第一篇：基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案

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普通

中共常州市衛生局委員會文件 常衛委?2009?55號

關于印發《基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案》的通知

各轄市、區衛生局黨組織：

現將《基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

常州市衛生局黨委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組

中共常州市衛生局委員會（代章）

2009年9月29日

主題詞：科學發展觀 指導方案 通知

常州市衛生局辦公室 2009年9月29日印發

共印45份

基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案

根據市委學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和省衛生廳《關于基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案》精神，結合我市基層醫療衛生工作實際，特制定如下指導工作方案：

一、明確總體要求和主要目標

全市參加第三批學習實踐活動的基層醫療衛生單位主要是：鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構和未參加第一、第二批學習實踐活動的其他醫療衛生機構。

參加第三批學習實踐活動的基層醫療衛生單位，要緊緊圍繞“保增長促發展、保投入促調整、保民生促和諧”的部署，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以“加強基層醫療衛生服務，方便群眾看病就醫”為主題，以“落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，增進人民健康”為實踐載體，著力抓好新型農村合作醫療制度、國家基本藥物制度和基本公共衛生均等化等基層醫改重點任務的落實，著力加強基層醫療衛生服務體系建設，著力推進醫德醫風建設，著力解決基層群眾看病就醫和制約基層衛生科學發展的突出問題，確保學習實踐活動取得實效。

各基層醫療衛生單位要牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐

特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，在第三批學習實踐活動中，堅持把學習提高、查找問題、落實整改、為民辦實事始終貫穿學習實踐活動全過程；堅持條塊結合、以塊為主，上下聯動、分類指導、整體推進；堅持虛實結合、以實為主，突出重點、多辦實事、注重實效。

按照實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的總體目標，通過第三批學習實踐活動，使廣大基層醫務工作者牢固樹立人民健康第一的理念、人人享有基本醫療衛生服務的理念、立足中國國情滿足群眾需求的理念、預防為主減少疾病的理念，充分調動基層醫務人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使基層醫療衛生單位黨組織的核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用有新發揮；基層醫務人員的醫德醫風有新改變；利民便民惠民的政策有新舉措；基層醫療衛生規范管理、發展能力和服務水平有新提高；人民群眾的滿意度有新提升。

二、認真落實各階段工作任務

基層醫療衛生單位要結合深化醫藥衛生體制改革和本單位工作實際，在開展學習實踐活動中，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，切實找準基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的著力點。各轄市、區衛生局學習實踐活動指導小組要圍繞第三批學習實踐活動的目標要求和三個階段六項工作任務，加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作的行業指導。

在學習調研階段，主要圍繞開展學習討論、調研走訪兩項工作開展指導。在組織學習中央規定書目的基礎上，認真學習衛生

部和各地編寫的輔導教材，注重統一思想，提高認識，深刻領會中央關于深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，把思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。調研走訪要與征求意見、查找突出問題結合起來，增強針對性。

在分析檢查階段，重點要圍繞召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析報告兩項工作進行指導。重點指導基層單位分析檢查本單位在落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，服務人民健康等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因，形成共識，理清思路。領導班子和黨員負責人的分析檢查報告，要從單位實際出發，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出貫徹落實科學發展觀、推進衛生事業科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措。

在整改落實階段，重點圍繞制訂好整改落實方案、解決突出問題兩項工作進行。要結合落實醫藥衛生體制改革的各項具體任務，立足基層實際，制訂整改方案，明確整改措施，做到切實可行，可操作、能落實、好檢查，上下聯動，為民辦好幾件實事。

三、實實在在為基層群眾辦好實事

各基層醫療單位在實踐活動中，要以市“滿意工程”、“誠信工程”和“落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，增進人民健康”為實踐載體，突出以“加強基層醫療衛生服務，方便群眾看病就醫”這一主題，促進醫藥衛生體制改革各項政策措施的落實，著力圍繞初步建立基本藥物制度，鞏固提高新型農村合作醫療制度，實施基本和重大公共衛生服務項目，提高基層醫療衛生服務能力和群眾保障水平，全面改善醫療衛生服務，推進醫

德醫風建設等重點任務，上下結合，聯動推進，實實在在為民辦好以下六個方面的實事，讓基層群眾切身感受到基層醫療服務能力增強了，醫療服務態度改進了，看病就醫方便了，群眾得到實惠了。

1．抓緊組織實施基本藥物制度。按照國家和省的部署要求，政府辦基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，由省統一集中招標采購和配送，在基層醫療衛生機構實行基本藥物零差率銷售，取消藥品加成，直接減輕居民藥品費用負擔?；鶎俞t療單位要按照相關要求，將這項工作作為學習實踐活動中的重點任務，認真組織，積極實施，落實到位。同時，轉變基層醫療衛生機構運行機制，探索收支兩條線管理，積極推進崗位設置管理工作，實施績效工資，調動醫務人員的工作積極性，促進衛生事業發展，提高公益服務水平。

2．鞏固新型農村合作醫療制度。大力推進農民健康工程，提高新農合籌資水平，不斷提高新農合制度保障能力。全面推行住院統籌與門診統籌相結合的補償模式，各地補償封頂線全部提高到6萬元以上，住院實際補償比不低于40%，農民受益水平不斷提高；探索建立新農合市級定點醫療機構試點工作，不斷提高農民就醫便利程度。

3．實施基本和重大公共衛生服務項目。為城鄉居民免費提供9大類22項基本公共衛生服務項目。今年按人均不低于15元建立基本公共衛生服務專項資金。城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構免費為全體居民提供，包括建立居民健康檔案、開展健康教育，兒童、婦女、老年人保健，預防接種、傳染病防治、慢性病管理和重性精神疾病

管理等公共衛生服務，采取多種措施，明確工作指標，加大督促檢查，落實工作責任，確保今年工作任務的完成。認真組織實施六項重大公共衛生服務項目。今年，啟動農村孕產婦住院分娩補助工作，先期為1.45萬15歲以下人群補種乙肝疫苗，為農村婦女免費補服葉酸預防新生兒神經管缺陷，全面推進婦女病普查工作，重點開展農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，完成3.4萬戶無害化衛生廁所建設。

4．加強基層醫療單位基本能力建設。一是加強社區衛生服務機構建設。本著布局合理、方便群眾的原則，加快城區衛生服務機構的規劃建設，實現全覆蓋，健全15分鐘健康服務圈。加強社區衛生服務機構基礎設施建設和設備配套，提高標準化建設水平，社區衛生服務中心業務用房達到3000平方米，配備彩色B超、500MAX光機、全自動生化分析儀等基本設備，從根本上改善社區衛生服務條件，增強服務能力。二是加強鄉村衛生機構能力建設。積極開展示范鄉鎮衛生院和村衛生室創建活動，年內建成8個農村示范鄉鎮衛生院和100個示范村衛生室，繼續開展衛生支農活動，提高鄉村衛生機構服務能力。三是加強基層人才隊伍建設。以委托培養的形式，招錄醫學本科畢業生進行全科醫師規范化培訓，加快培養全科醫學人才。開展大專層次農村衛生人才定向免費培養工作，為農村引進和培養衛生技術人才暢通渠道。嚴格執行城市醫院醫務人員晉升高一級職稱前到基層工作一年的制度，幫助基層培養人才。

5．改善基層醫療衛生服務。在基層醫療衛生單位要深入開展“全面改善醫療服務，推進醫德醫風建設”專項行動，將以“病人為中心”的服務理念貫穿到醫療服務活動的各個環節，組織開

展創建“人民滿意窗口”服務競賽，落實窗口服務規范，落實惠民便民措施，進一步改進服務態度，簡化服務流程，完善服務設施，優化服務環境，健全投訴處理機制，著力解決目前基層醫療服務中服務態度冷淡、服務流程不合理、執業行為不規范、環境不美觀、群眾投訴處理不及時等問題。落實醫療服務核心制度，增強工作責任心，堅持合理診斷、合理用藥、合理治療，加強醫患溝通，構建和諧醫患關系，使基層窗口規范服務水平、醫療服務整體質量有新的提高。大力推進居民健康檔案，實行網格化健康管理，全面推行責任醫生制度和團隊服務模式，建立居民家庭和社區醫生之間相對固定的服務關系。提高60歲以上老人健康建檔率和居民健康檔案電子化率，提高社區門急診人次，把大多數居民常見健康問題解決在社區。

6．推進醫德醫風建設。在學習實踐活動中，組織廣大基層醫務人員深入學習“關愛病人、鉆研醫術、合理診療、精心施治、誠信守法、德技雙馨”的我省新時期醫德醫風規范，廣泛宣傳獲得省“十佳醫德醫風楷?！焙汀鞍倜t德醫風標兵”稱號的基層醫務人員的先進事跡，總結推廣醫療服務改革先進典型，組織開展職業道德教育、廉潔自律和法紀教育，有組織開展警示教育。切實抓好醫德醫風考評，落實治理商業賄賂工作長效機制制度，堅決糾正和嚴肅查處醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風。指導各地有重點地樹立和宣傳一批愛崗敬業、規范服務、廉潔行醫、醫德高尚的鄉村和社區醫務人員先進典型，樹立基層醫務人員良好形象。

四、切實加強工作指導

各轄市、區衛生局要在當地黨委的統一領導下，切實履行職

責，認真負責對衛生系統基層醫療衛生單位學習實踐活動的行業指導，配合地方黨委和基層單位黨組織開展工作。

１．加強組織領導。市衛生局成立由曹建榮同志任組長，朱雄華、周國偉同志任副組長，其他局黨委成員參加的基層醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀活動指導小組，在市學習實踐活動領導小組的領導下，加強對衛生系統基層醫療衛生單位學習實踐活動的工作指導。指導小組下設辦公室，辦公室設在局黨委組織處。指導小組辦公室成員由相關處室主要負責同志組成。指導小組主要職責是了解掌握活動情況，總結典型經驗，加強督促檢查，提出意見建議。各轄市、區衛生局要在當地黨委的統一領導下開展工作，成立指導小組，明確工作職責，落實領導責任，加強工作指導。各轄市、區衛生局學習實踐活動指導小組負直接指導責任，做到一把手親自掛帥，分管領導具體抓，班子全體黨員領導共同參與，抽調精干力量集中進行指導。

２．建立聯系點制度。建立深入學習實踐活動領導聯系點制度，各轄市、區衛生局領導班子全體成員要各聯系一個基層醫療衛生單位，作為學習實踐活動的聯系點。要深入聯系點的基層醫療衛生單位，開展調查研究，了解掌握進展情況，及時總結典型經驗，抓好今年醫改任務落實，指導基層辦好實事，發揮聯系點的示范作用。

3．強化輿論宣傳。各地要充分運用簡報、網站、宣傳欄等宣傳陣地，利用當地的廣播電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習科學發展觀活動的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，加強宣傳引導的針對

性，努力營造良好氛圍。市衛生信息網站將開設專欄，指導小組辦公室將編發簡報，及時反映活動進展情況，交流經驗，宣傳典型，指導工作。

4．改進指導和檢查方式。要按照市委學習實踐活動領導小組統一安排，按照衛生廳指導小組的要求，有組織地開展指導檢查，防止多頭檢查，重復檢查。要注意創新檢查方法，重點指導基層醫療衛生單位在嚴格執行中央和省委部署、要求的同時，根據各自實際，注意探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，上下聯動辦好實事，幫助基層解決突出問題，努力形成深化醫藥衛生體制改革，推動科學發展深入的工作合力。

5．強化溝通協調。各轄市、區衛生局要建立暢通的信息溝通平臺，加強與地方黨委和基層黨組織之間的協調配合。市衛生局指導小組辦公室，一方面加強與市學習實踐活動領導小組辦公室的聯系，及時上報有關情況和信息，接受具體工作安排。另一方面加強與轄市、區衛生局指導小組的溝通聯系，及時收集反饋情況，全面掌握工作動態。各轄市、區衛生局和基層醫療衛生單位要落實專人，及時上報活動開展情況。

基層醫療衛生單位開展深入學習科學發展實踐活動是當前一項重要政治任務。各轄市、區衛生局要把指導基層醫療衛生單位把開展學習實踐活動與落實醫藥衛生體制改革各項任務結合起來，與做好當前的各項重點工作結合起來，與加強行業作風建設結合起來，精心組織，統籌安排，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

敬愛的黨組織：

經過一段時期的初級黨校學習，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學習、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學習，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業的領導核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產力和生產關系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發展，信息技術等越來越發達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發展不斷具有新的內涵、新的標準和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現在將“三個代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質和內涵，深化了我

們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學習我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標準來規范自己。聽了幾位優秀學生黨員的入黨經歷，學到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現一位入黨積極分子的作風，時時刻刻，用黨的標準提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標準的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學習，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現了在科學發展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現代

化建設總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經濟發展由巨大的反作用。

通過這次的學習, 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環，而是我們應該努力學習，不斷進取所應該達到的目標，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學習當中，最讓我感動的是中國***的優良傳統和作風。黨的宗旨是全心全意為人民服務,而黨的優良傳統和作風恰恰印證了這一點?？粗切┟鎸h旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

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關于印發《基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案》的通知

各轄市、區衛生局黨組織：

現將《基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

常州市衛生局黨委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組

中共常州市衛生局委員會（代章）

2009年9月29日

主題詞：科學發展觀 指導方案 通知

常州市衛生局辦公室 2009年9月29日印發

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基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案

根據市委學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和省衛生廳《關于基層醫療衛生單位深入開展學習實踐科學發展觀活動指導工作方案》精神，結合我市基層醫療衛生工作實際，特制定如下指導工作方案：

一、明確總體要求和主要目標

全市參加第三批學習實踐活動的基層醫療衛生單位主要是：鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構和未參加第一、第二批學習實踐活動的其他醫療衛生機構。

參加第三批學習實踐活動的基層醫療衛生單位，要緊緊圍繞“保增長促發展、保投入促調整、保民生促和諧”的部署，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以“加強基層醫療衛生服務，方便群眾看病就醫”為主題，以“落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，增進人民健康”為實踐載體，著力抓好新型農村合作醫療制度、國家基本藥物制度和基本公共衛生均等化等基層醫改重點任務的落實，著力加強基層醫療衛生服務體系建設，著力推進醫德醫風建設，著力解決基層群眾看病就醫和制約基層衛生科學發展的突出問題，確保學習實踐活動取得實效。

各基層醫療衛生單位要牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐

特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，在第三批學習實踐活動中，堅持把學習提高、查找問題、落實整改、為民辦實事始終貫穿學習實踐活動全過程；堅持條塊結合、以塊為主，上下聯動、分類指導、整體推進；堅持虛實結合、以實為主，突出重點、多辦實事、注重實效。

按照實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的總體目標，通過第三批學習實踐活動，使廣大基層醫務工作者牢固樹立人民健康第一的理念、人人享有基本醫療衛生服務的理念、立足中國國情滿足群眾需求的理念、預防為主減少疾病的理念，充分調動基層醫務人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使基層醫療衛生單位黨組織的核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用有新發揮；基層醫務人員的醫德醫風有新改變；利民便民惠民的政策有新舉措；基層醫療衛生規范管理、發展能力和服務水平有新提高；人民群眾的滿意度有新提升。

二、認真落實各階段工作任務

基層醫療衛生單位要結合深化醫藥衛生體制改革和本單位工作實際，在開展學習實踐活動中，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，切實找準基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的著力點。各轄市、區衛生局學習實踐活動指導小組要圍繞第三批學習實踐活動的目標要求和三個階段六項工作任務，加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作的行業指導。

在學習調研階段，主要圍繞開展學習討論、調研走訪兩項工作開展指導。在組織學習中央規定書目的基礎上，認真學習衛生

部和各地編寫的輔導教材，注重統一思想，提高認識，深刻領會中央關于深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，把思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。調研走訪要與征求意見、查找突出問題結合起來，增強針對性。

在分析檢查階段，重點要圍繞召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析報告兩項工作進行指導。重點指導基層單位分析檢查本單位在落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，服務人民健康等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因，形成共識，理清思路。領導班子和黨員負責人的分析檢查報告，要從單位實際出發，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出貫徹落實科學發展觀、推進衛生事業科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措。

在整改落實階段，重點圍繞制訂好整改落實方案、解決突出問題兩項工作進行。要結合落實醫藥衛生體制改革的各項具體任務，立足基層實際，制訂整改方案，明確整改措施，做到切實可行，可操作、能落實、好檢查，上下聯動，為民辦好幾件實事。

三、實實在在為基層群眾辦好實事

各基層醫療單位在實踐活動中，要以市“滿意工程”、“誠信工程”和“落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，增進人民健康”為實踐載體，突出以“加強基層醫療衛生服務，方便群眾看病就醫”這一主題，促進醫藥衛生體制改革各項政策措施的落實，著力圍繞初步建立基本藥物制度，鞏固提高新型農村合作醫療制度，實施基本和重大公共衛生服務項目，提高基層醫療衛生服務能力和群眾保障水平，全面改善醫療衛生服務，推進醫

德醫風建設等重點任務，上下結合，聯動推進，實實在在為民辦好以下六個方面的實事，讓基層群眾切身感受到基層醫療服務能力增強了，醫療服務態度改進了，看病就醫方便了，群眾得到實惠了。

1．抓緊組織實施基本藥物制度。按照國家和省的部署要求，政府辦基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，由省統一集中招標采購和配送，在基層醫療衛生機構實行基本藥物零差率銷售，取消藥品加成，直接減輕居民藥品費用負擔?；鶎俞t療單位要按照相關要求，將這項工作作為學習實踐活動中的重點任務，認真組織，積極實施，落實到位。同時，轉變基層醫療衛生機構運行機制，探索收支兩條線管理，積極推進崗位設置管理工作，實施績效工資，調動醫務人員的工作積極性，促進衛生事業發展，提高公益服務水平。

2．鞏固新型農村合作醫療制度。大力推進農民健康工程，提高新農合籌資水平，不斷提高新農合制度保障能力。全面推行住院統籌與門診統籌相結合的補償模式，各地補償封頂線全部提高到6萬元以上，住院實際補償比不低于40%，農民受益水平不斷提高；探索建立新農合市級定點醫療機構試點工作，不斷提高農民就醫便利程度。

3．實施基本和重大公共衛生服務項目。為城鄉居民免費提供9大類22項基本公共衛生服務項目。今年按人均不低于15元建立基本公共衛生服務專項資金。城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構免費為全體居民提供，包括建立居民健康檔案、開展健康教育，兒童、婦女、老年人保健，預防接種、傳染病防治、慢性病管理和重性精神疾病

管理等公共衛生服務，采取多種措施，明確工作指標，加大督促檢查，落實工作責任，確保今年工作任務的完成。認真組織實施六項重大公共衛生服務項目。今年，啟動農村孕產婦住院分娩補助工作，先期為1.45萬15歲以下人群補種乙肝疫苗，為農村婦女免費補服葉酸預防新生兒神經管缺陷，全面推進婦女病普查工作，重點開展農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，完成3.4萬戶無害化衛生廁所建設。

4．加強基層醫療單位基本能力建設。一是加強社區衛生服務機構建設。本著布局合理、方便群眾的原則，加快城區衛生服務機構的規劃建設，實現全覆蓋，健全15分鐘健康服務圈。加強社區衛生服務機構基礎設施建設和設備配套，提高標準化建設水平，社區衛生服務中心業務用房達到3000平方米，配備彩色B超、500MAX光機、全自動生化分析儀等基本設備，從根本上改善社區衛生服務條件，增強服務能力。二是加強鄉村衛生機構能力建設。積極開展示范鄉鎮衛生院和村衛生室創建活動，年內建成8個農村示范鄉鎮衛生院和100個示范村衛生室，繼續開展衛生支農活動，提高鄉村衛生機構服務能力。三是加強基層人才隊伍建設。以委托培養的形式，招錄醫學本科畢業生進行全科醫師規范化培訓，加快培養全科醫學人才。開展大專層次農村衛生人才定向免費培養工作，為農村引進和培養衛生技術人才暢通渠道。嚴格執行城市醫院醫務人員晉升高一級職稱前到基層工作一年的制度，幫助基層培養人才。

5．改善基層醫療衛生服務。在基層醫療衛生單位要深入開展“全面改善醫療服務，推進醫德醫風建設”專項行動，將以“病人為中心”的服務理念貫穿到醫療服務活動的各個環節，組織開

展創建“人民滿意窗口”服務競賽，落實窗口服務規范，落實惠民便民措施，進一步改進服務態度，簡化服務流程，完善服務設施，優化服務環境，健全投訴處理機制，著力解決目前基層醫療服務中服務態度冷淡、服務流程不合理、執業行為不規范、環境不美觀、群眾投訴處理不及時等問題。落實醫療服務核心制度，增強工作責任心，堅持合理診斷、合理用藥、合理治療，加強醫患溝通，構建和諧醫患關系，使基層窗口規范服務水平、醫療服務整體質量有新的提高。大力推進居民健康檔案，實行網格化健康管理，全面推行責任醫生制度和團隊服務模式，建立居民家庭和社區醫生之間相對固定的服務關系。提高60歲以上老人健康建檔率和居民健康檔案電子化率，提高社區門急診人次，把大多數居民常見健康問題解決在社區。

6．推進醫德醫風建設。在學習實踐活動中，組織廣大基層醫務人員深入學習“關愛病人、鉆研醫術、合理診療、精心施治、誠信守法、德技雙馨”的我省新時期醫德醫風規范，廣泛宣傳獲得省“十佳醫德醫風楷?！焙汀鞍倜t德醫風標兵”稱號的基層醫務人員的先進事跡，總結推廣醫療服務改革先進典型，組織開展職業道德教育、廉潔自律和法紀教育，有組織開展警示教育。切實抓好醫德醫風考評，落實治理商業賄賂工作長效機制制度，堅決糾正和嚴肅查處醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風。指導各地有重點地樹立和宣傳一批愛崗敬業、規范服務、廉潔行醫、醫德高尚的鄉村和社區醫務人員先進典型，樹立基層醫務人員良好形象。

四、切實加強工作指導

各轄市、區衛生局要在當地黨委的統一領導下，切實履行職

責，認真負責對衛生系統基層醫療衛生單位學習實踐活動的行業指導，配合地方黨委和基層單位黨組織開展工作。

１．加強組織領導。市衛生局成立由曹建榮同志任組長，朱雄華、周國偉同志任副組長，其他局黨委成員參加的基層醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀活動指導小組，在市學習實踐活動領導小組的領導下，加強對衛生系統基層醫療衛生單位學習實踐活動的工作指導。指導小組下設辦公室，辦公室設在局黨委組織處。指導小組辦公室成員由相關處室主要負責同志組成。指導小組主要職責是了解掌握活動情況，總結典型經驗，加強督促檢查，提出意見建議。各轄市、區衛生局要在當地黨委的統一領導下開展工作，成立指導小組，明確工作職責，落實領導責任，加強工作指導。各轄市、區衛生局學習實踐活動指導小組負直接指導責任，做到一把手親自掛帥，分管領導具體抓，班子全體黨員領導共同參與，抽調精干力量集中進行指導。

２．建立聯系點制度。建立深入學習實踐活動領導聯系點制度，各轄市、區衛生局領導班子全體成員要各聯系一個基層醫療衛生單位，作為學習實踐活動的聯系點。要深入聯系點的基層醫療衛生單位，開展調查研究，了解掌握進展情況，及時總結典型經驗，抓好今年醫改任務落實，指導基層辦好實事，發揮聯系點的示范作用。

3．強化輿論宣傳。各地要充分運用簡報、網站、宣傳欄等宣傳陣地，利用當地的廣播電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習科學發展觀活動的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，加強宣傳引導的針對

性，努力營造良好氛圍。市衛生信息網站將開設專欄，指導小組辦公室將編發簡報，及時反映活動進展情況，交流經驗，宣傳典型，指導工作。

4．改進指導和檢查方式。要按照市委學習實踐活動領導小組統一安排，按照衛生廳指導小組的要求，有組織地開展指導檢查，防止多頭檢查，重復檢查。要注意創新檢查方法，重點指導基層醫療衛生單位在嚴格執行中央和省委部署、要求的同時，根據各自實際，注意探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，上下聯動辦好實事，幫助基層解決突出問題，努力形成深化醫藥衛生體制改革，推動科學發展深入的工作合力。

5．強化溝通協調。各轄市、區衛生局要建立暢通的信息溝通平臺，加強與地方黨委和基層黨組織之間的協調配合。市衛生局指導小組辦公室，一方面加強與市學習實踐活動領導小組辦公室的聯系，及時上報有關情況和信息，接受具體工作安排。另一方面加強與轄市、區衛生局指導小組的溝通聯系，及時收集反饋情況，全面掌握工作動態。各轄市、區衛生局和基層醫療衛生單位要落實專人，及時上報活動開展情況。

基層醫療衛生單位開展深入學習科學發展實踐活動是當前一項重要政治任務。各轄市、區衛生局要把指導基層醫療衛生單位把開展學習實踐活動與落實醫藥衛生體制改革各項任務結合起來，與做好當前的各項重點工作結合起來，與加強行業作風建設結合起來，精心組織，統籌安排，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

第三篇：關于全市基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

關于全市基層醫療衛生單位開展

深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

按照中央和省市、委的統一部署，根據《關于全省基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（魯學組發[2009]70號）和《關于開展全市第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（煙學組發[2009]32號）的精神和要求，現就全市基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、充分認識在基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的重要性

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是應對挑戰、化解矛盾、統一思想、深化認識的重大契機。

衛生就是民生，衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶幸福。深化醫藥衛生體制改革是黨中央、國務院的重要戰略部署，是惠及全國人民的重大民生工程，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。參加全市第二批學習實踐活動的基層醫療衛生單位是我市醫療衛生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫療衛生服務的主力軍?；鶎俞t療衛生單位中的廣大黨員直接服務于廣大人民群眾，肩負著把黨的各項衛生方針政策轉化為服務人民健康具體行動的重要職責，最能體現學習、宣傳和實踐科學發展觀的實效，最能讓人民群眾感受到黨和政府的關懷。在基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，對于全面貫徹黨的衛生工作方針，深化醫藥衛生體制改革，加快基層醫療衛生服務體系建設，加強基層醫療衛生單位黨的建設，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，具有重大而深遠的意義。

近年來，我市基層醫療衛生單位發展迅速，基礎設施不斷改善，人才隊伍不斷壯大，服務水平不斷提高，為滿足人民群眾基本醫療衛生需求作出了重要貢獻。同時，也應該看到，基層醫療衛生單位仍然普遍存在體制機制不完善、自我發展能力不強、技術和服務水平難以適應人民群眾的基本要求、黨組織和黨員隊伍建設有待提高、不能充分發揮戰斗堡壘作用等突出問題。要解決好這些問題，必須深入學習實踐科學發展觀，進一步提高思想認識，強化機遇意識，進一步凝聚科學發展共識，提高服務能力，提高服務水平，進一步加強基層醫療衛生單位黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用，為深化醫藥衛生體制改革、促進醫療衛生事業科學發展提供堅強的思想和組織保證。

二、準確把握基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體目標和要求

基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“強化基層醫療衛生服務體系，方便群眾看病就醫”的活動主題，以“落實醫改任務，深化兩好一滿意，實施衛生強基工程”為實踐載體，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，把學習實踐活動與加強基層黨組織建設、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、實施“衛生強基”工程緊密結合起來，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力推進基層醫療衛生改革，全面提高基層衛生服務能力，使基層衛生工作更加符合科學發展觀要求，更好地服務于基層群眾的健康需求，把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，要達到以下要求：

（一）突出提高認識。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為基層醫療衛生單位具體的科學發展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫療衛生事業為誰發展、如何發展、發展成果由誰分享的問題?；鶎俞t療衛生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一的理念，人人享有基本醫療衛生服務的理念，立足國情、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫療衛生人員的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）突出實踐特色。以落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、實施“衛生強基”工程為著力點，緊密結合基層醫療衛生單位特點和工作實際，開展獨具衛生特色的主題實踐活動。一是著力推動醫藥衛生體制各項重點改革措施的落實。要把學習實踐活動與深化醫改緊密結合起來，堅持公共醫療衛生事業的公益性質，著力推進基本醫療衛生制度建設。要把學習宣傳醫改政策作為基層醫療衛生單位學習實踐活動的重要內容，提高基層衛生人員支持醫改、參與醫改的積極性。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、充分發揮中醫藥作用等工作，努力發揮基層醫療衛生單位黨組織的政治優勢，進一步解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題。二是著力推進“衛生強基”工程。把實施“衛生強基”工程列為指導工作的重要內容，幫助基層解決實施過程中遇到的困難和問題，不斷完善政策措施，豐富幫扶形式和內容，把“衛生強基”工程不斷推向深入，真正幫助基層醫療衛生單位強身健體。三是著力深化“兩好一滿意”活動。要抓住學習實踐活動的有利契機，把深化“兩好一滿意”活動納入巡回指導的重要內容。大力弘揚在抗擊非典、抗震救災、防控重點傳染病中展示的行業精神，把各醫療衛生單位在深化“兩好一滿意”活動中創造的好經驗、好做法，及時推廣到基層醫療衛生單位，推動“兩好一滿意”活動在基層深入開展，確保學習實踐活動取得實效。

（三）突出群眾滿意。堅持“開門”搞活動，制訂活動方案要集中群眾智慧，查找突出問題要向群眾問計，整改落實方案要向群眾公布，開展活動成效要請群眾評議。通過開展問卷調查、召開座談會等多種形式，廣泛聽取群眾意見建議，準確掌握群眾的所需所盼，為學習實踐活動特別是整改落實工作找準前進方向，形成黨群干群互動、共謀科學發展的生動局面。要下功夫解決群眾關心的看病不方便、不放心，以及就醫環境差、服務態度不夠好等難點熱點問題，從一開始就多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事。努力把學習實踐活動辦成群眾關心、群眾支持、群眾滿意的民心工程，形成推動基層醫療衛生事業發展的強大合力。

（四）突出分類指導。要根據各縣市區的情況和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構的黨組織設置、黨員人數、工作內容等方面的特點，從強化基層組織建設、發揮黨組織和黨員作用、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、構建和諧醫患關系等方面，找準基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的著力點。要針對鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和民營醫療機構分別研究提出分類指導的意見，切實增強活動指導的針對性和實效性，推動活動深入開展。區別黨員領導干部、黨員的不同職責，提出具體要求。突出基層黨組織領導班子和基層醫療衛生單位黨員負責人這個重點，充分發揮他們的模范引領作用?；鶎狱h組織要積極開展“增強凝聚力、戰斗力、創造力，促進保增長、保民生、保穩定決策落實”為主要內容的“增三力、促三保”活動，基層黨組織負責人要開展好“爭當科學發展帶頭人、爭做人民群眾貼心人”活動，廣大黨員要積極參加“科學發展我參與、我奉獻、我受益”等爭先創優活動。

（五）突出基層基礎。把學習實踐活動作為加強和改進基層黨組織建設、提高基層醫療衛生單位服務能力和質量的重大機遇。根據參加全市第二批學習實踐活動的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構黨組織設置和黨員情況，有針對性地提出加強黨組織建設的要求，不斷強化組織功能，擴大組織覆蓋。充分發揮領導班子成員中的黨員、黨組織負責人在統一思想、推動工作等方面的表率作用，提高黨員隊伍素質，發揮廣大黨員的先鋒模范作用。建立健全規章制度，落實各項績效考核制度，提高科學管理水平，提高基層醫療衛生單位黨組織在推進基層醫療衛生服務體系建設中的執行力，努力把基層醫療衛生單位黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為提高基本醫療衛生服務水平的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層醫療衛生單位能力建設。同時，通過學習實踐活動，積極探索創新，總結推廣經驗，把民營醫療機構的黨組織健全起來、活動開展起來。

（六）突出統籌協調。要加強醫療衛生單位學習實踐活動的協調聯動，把我市第一批學習實踐活動形成的推動衛生體制改革的各項具體成果通過我市第二批學習實踐活動貫徹落實到基層?；鶎俞t療衛生單位需要地方黨委、政府和上級有關部門幫助解決的普遍性問題，及時納入我市第一批學習實踐活動單位整改落實內容。統籌安排學習實踐活動與各單位的日常服務工作和各項應急工作，積極探索通過結對幫扶、上下聯動等方式解決突出問題的有效途徑。

三、緊密結合實際，科學安排基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作

全市基層醫療衛生單位學習實踐活動以基層醫療機構（包括社區衛生服務中心、社區衛生服務站、鄉鎮衛生院、村衛生室及所轄區的民營醫療機構）黨員領導干部為重點，全體黨員參加。基層醫療衛生單位集中學習實踐活動時間從10月開始，時間不少于4個月；集中活動基本結束后，安排1個月左右的時間進一步抓好整改落實。

各縣市區衛生行政部門要根據地方黨委學習實踐活動領導小組的統一部署，認真傳達學習中央和省、市委關于開展學習實踐活動的有關精神；對基層醫療衛生單位和民營醫療機構進行一次摸底調查，摸清黨組織設置情況和黨員人數；研究設計符合本地基層醫療衛生單位實際的活動載體，制訂切實可行的活動方案；召開指導工作動員大會，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

按照我市第二批學習實踐活動的目標要求和3個階段6項工作任務，科學安排基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作。

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

學習討論要注意統一思想。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等規定書目，學習中央和省、市委有關重要會議和文件精神，學習貫徹黨的民族政策，學習中央關于深化醫藥衛生體制改革的相關文件，學習上級黨組織統一編寫的輔導教材。通過學習討論，加深對科學發展觀的理解，深刻領會中央深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民群眾健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，切實把基層醫療衛生人員的思想統一到科學發展觀的要求上來。

調研走訪要與征求群眾意見、查找存在突出問題結合起來，努力增強學習實踐活動的針對性。基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組、村鎮、社區，廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見建議，找準本單位存在的突出問題。要把調研走訪與轉變服務態度、優化服務流程、提供便民措施、幫助患者解決實際困難結合起來，與醫改任務落實、甲型流感防控、“衛生強基”工程督導、“兩好一滿意”活動檢查等重點衛生工作結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要組織召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查報告；其他單位要召開專題組織生活會，并形成簡要的分析檢查材料。民主生活會前要做好準備，班子成員之間要談心交心。召開專題民主生活會和組織生活會時，基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，分析檢查本單位在黨組織建設、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、實施“衛生強基”工程等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位各項工作科學發展的共識和正確思路。

撰寫領導班子分析檢查報告，要從單位實際出發，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出今后貫徹落實科學發展觀、推進本單位各項工作又好又快發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，提高分析檢查報告的質量。初稿形成后要以適當方式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善。分析檢查報告要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實。主要抓好制訂整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要制訂整改落實方案，其他規模較小、黨員人數較少的單位要制訂整改落實措施。各基層醫療衛生單位要按照科學發展觀的要求，針對本單位需要解決的重點問題，圍繞活動載體，立足工作實際，以分析檢查報告為依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施的具體責任，采取適當方式向黨員、職工公布，作出公開承諾，接受監督。圍繞制訂、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實方案可操作、能落實、好檢查。

各基層醫療衛生單位要根據本單位具體情況，集中解決一些困擾基層醫療衛生事業發展、通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是、盡力而為、量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題，集中力量把加強基層醫療衛生單位隊伍建設，健全基層醫療衛生服務體系；提高新農合籌資標準，提高基本醫療保障水平；推動建立國家基本藥物制度；促進基本公共衛生服務逐步均等化；加強中醫藥工作，充分發揮中醫藥在農村衛生和城市社區衛生服務中的作用等中央和省、市委確定的各項惠民政策落實好。要切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動的實際效果。

學習實踐活動基本完成時，要指導做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

已經開展學習實踐活動試點的基層醫療衛生單位，在繼續做好深化學習、抓好整改和健全完善規章制度、不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果的同時，要注意與基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體要求相結合，圍繞活動載體，扎實做好“深化”和“補缺”工作，進一步增強學習實踐活動的針對性和實效性。

四、建立健全組織，認真履行職責，積極協調配合，切實加強對學習實踐活動的行業指導

按照“黨委領導、系統指導”的原則，在市委學習實踐活動領導小組統一領導下，各縣市區衛生行政部門要配合地方黨委和單位黨組織開展工作，積極做好基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導工作，做到認識到位、措施到位、責任到位，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）明確職責，加強指導。在市委學習實踐活動領導小組的統一領導下，成立由市衛生局牽頭的全市基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組及辦公室，具體負責全市基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導工作。各縣市區衛生行政部門要按照地方黨委的統一安排部署，加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的行業指導。

（二）深入基層，加強調研。各基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組要深入基層，加強調查研究，了解掌握活動進展情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，指導督促落實；總結推廣好的做法和經驗，發現先進典型；加強上下聯系、溝通信息，及時向地方黨委學習實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議，使學習實踐活動符合中央和省、市委要求、貼近黨員實際、富有衛生行業特色。建立聯系點制度，各縣市區衛生行政部門每位領導班子成員都要重點聯系1個基層醫療衛生單位，了解掌握活動第一手資料，及時總結、推廣典型經驗，充分發揮以點帶面的作用。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各縣市區衛生行政部門要圍繞活動主題和載體，充分利用專題網站、廣播電視、單位宣傳專欄等宣傳陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

市衛生局網站和《煙臺衛生》開設專欄，宣傳和展示基層醫療衛生單位學習實踐活動的進展和成效，大力宣傳學習實踐活動中涌現出來的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的效果。及時編發簡報信息，反映我市基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的情況，及時總結各縣市區開展學習實踐活動的經驗，指導各地開展學習實踐活動。

各縣市區衛生部門要經常向市基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組辦公室上報開展學習實踐活動的情況、好的做法和經驗。

（四）加強溝通，積極配合。各縣市區衛生部門在指導基層醫療衛生單位開展學習實踐活動時，要按照“條塊結合、以塊為主”和“既不越位、也不缺位”的原則，注意處理好黨委領導和行業指導的關系，積極主動匯報工作，緊緊依靠地方黨委和基層醫療衛生單位黨組織開展工作。要建立暢通的信息溝通平臺，加強與地方黨委和基層醫療衛生單位黨組織之間的協調配合，工作中要避免多頭檢查、重復檢查，減輕基層負擔。

（五）堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。要正確處理開展學習實踐活動與做好當前衛生工作的關系，把學習實踐活動作為推進基層衛生工作的強大動力，與落實“保增長、保民生、保穩定”結合起來，與認真學習黨的十七大、十七屆四中全會精神結合起來，與做好甲型流感防控等當前重點衛生工作結合起來。各基層醫療衛生單位特別要發揮甲型流感防控的戰斗堡壘和前哨作用，堅持積極作為、科學防治，堅決防止甲型流感在社區和基層蔓延，切實做到學習實踐活動與重點業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

煙臺市基層醫療衛生單位 學習實踐活動指導小組 2009年10月31日

第四篇：關于印發《關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的通知

沾化縣衛生局文件

沾衛發[2009]3號

關于印發《關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的通知

各鄉鎮衛生院黨支部：

現將《關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》印發給你們，請認真學習，結合實際，抓好貫徹落實。

沾化縣基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組

二○○九年十月二十一日

關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展

觀活動的實施方案

根據中央關于進一步加強行業分類指導的意見和市委學習實踐活動領導小組《關于全市基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（濱學組辦發[2009]28號）的精神，結合我縣衛生工作實際，特制定如下指導意見。

一、參加對象

基層醫療衛生單位（各鄉鎮衛生院）開展學習實踐活動以黨組織領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。

二、活動時間

從2009年10月開始到2010年2月基本結束。

三、重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶幸 福，是重大民生問題。改革開放以來衛生事業發展的正反兩方面經驗充分證明，醫藥衛生事業的發展，必須堅持科學發展觀，走全面協調可持續發展的道路。深化醫藥衛生體制改革是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。對基層醫療衛生單位的學習實踐活動加強行業指導，是中央立足基層工作實際、確?；顒尤〉妹黠@成效的重要舉措，省、市、縣領導高度重視，都提出了明確的要求。

參加第二批學習實踐活動的基層醫療衛生單位是我縣基層醫療衛生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫療衛生服務的主力軍，是深化醫改各項重要政策措施的具體實施者，肩負著把我黨的各項衛生方針政策轉化為服務人民健康具體行動的重要職責，也最能體會學習、宣傳和實踐科學發展觀的實效，最能讓人民群眾感受到黨和政府的關懷，責任重大，使命光榮。

近年來，我縣基層醫療衛生工作取得了很大成績，新農合制度惠及全縣98.05%的農民，公共衛生體系建設和能力進一步提升；鄉鎮衛生院改造升級基本完成，管理日益規范，服務能力和技術水平不斷提高；社區（村）中心衛生室規劃建設明顯加快，人民群眾就醫更加方便。但是，基層醫療衛生單位仍然普遍存在體制機制不完善、自我發展能力不強、技術和服務水平難以適應人民群眾的基本要求、黨組織和黨 員隊伍建設有待提高、不能充分發揮戰斗堡壘作用等突出問題。解決好這些問題，必須深入學習實踐科學發展觀。當前，全縣衛生系統正處于推進深化醫改的關鍵時期，在基層醫療衛生單位廣泛開展學習實踐活動，用科學發展觀武裝基層廣大黨員干部職工，是落實醫改任務、增進人民健康，以組織建設推動事業發展的迫切需要，對于加強基層醫療衛生單位黨的建設、增強基層衛生單位黨組織的凝聚力和創造力，推動基層醫療衛生單位進一步解放思想、推動全縣衛生事業科學發展觀具有重要意義。

各單位要把在基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，作為深化醫療衛生體制改革、促進衛生事業全面、協調、可持續發展的難得機遇，進一步提高思想認識，強化機遇意識，加強組織領導，扎實工作，科學指導，通過開展學習實踐活動，進一步凝聚科學發展共識，增強信心，提高服務能力，為推進深化醫藥衛生體制改革、促進全縣衛生事業科學發展提供強大動力。

四、目標要求

參加學習實踐活動的基層醫療衛生單位要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、基層黨建創品牌”的總體要求，認真貫徹中央、省、市、縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特點、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊緊圍繞市衛生局“科學發展，追趕超越”的活動 主題，以“延伸深化兩好一滿意活動，實現三個目標，推行三個一家庭醫生式保健服務”為總的實踐載體（“三個目標”即實現農村衛生社區化、城市衛生一體化和公共衛生服務均等化；“三個一”指達到每戶居民“一個家庭醫生，一份健康檔案，一個保健包”的要求），按照中央“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的要求，把開展學習實踐活動與加強基層黨組織建設、落實醫改任務、深化兩好一滿意活動、實施“衛生強基”工程緊密結合起來，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力推進基層醫療衛生改革，全面加強基層衛生服務體系建設，全面提高基層衛生服務能力，使基層衛生工作更加符合科學發展觀要求，更好的服務于基層群眾的健康需求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。全縣基層醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀活動，要著力把握以下要求：

（一）提高思想認識。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為基層醫療衛生單位具體的科學發展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫療衛生事業為誰發展、如何發展，發展成果有誰分享的問題。基層醫療衛生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一理念，人人享有基本醫療衛生服務的理念，立足國情、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫療衛生人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）切實促進醫改。各單位要把學習實踐活動與深化醫改緊密結合起來，堅持公共醫療衛生事業的公益性質，著力推動基本醫療衛生制度建設。要把學習宣傳醫改政策作為基層衛生單位學習實踐活動的重要內容，提高基層衛生人員支持醫改、參與醫改的積極性。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、充分發揮中醫藥作用以及全面實施崗位績效工資制度等工作，努力發揮基層醫療衛生單位黨組織的政治優勢，促進解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題，落實公益性，提高積極性。

（三）堅持群眾參與。堅持“開門”搞活動，制定活動方案要集中群眾智慧，查找突出問題要向群眾問計，落實方案要向群眾公布，開展活動成效要請群眾評議。通過開展問卷調查、召開座談會等多種方式，廣泛聽取群眾意見建議，準確掌握群眾的所需所盼，為學習實踐活動特別是整改落實工作找準前進方向，形成黨群干群互動、共謀科學發展的生動局面。要下功夫解決群眾關心的看病不方便、不放心，以及就醫環境差、服務態度不夠好等難點熱點問題，從一開始就多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事。努力把學習實踐活動辦成群眾關心、群眾支持、群眾滿意的民心工程，形 成推動基層醫療衛生事業發展的強大合力。

（四）加強基層黨建。各基層醫療衛生單位在開展學習實踐活動過程中，要把加強和改進基層黨建組織建設作為一項重要內容來抓，以加強基層黨組織建設帶動基層醫療衛生單位事業發展。首選要強化組織建設，不斷鞏固和發展組織功能。其次要明確區分黨員領導干部、黨員的不同職責，充分發揮領導班子成員中的黨員、黨組織負責人在統一思想、推動工作等方面的表率作用。再次要建立健全規章制度，加強職業道德教育和法制教育，落實各項績效考核措施，提高科學管理水平，提高基層醫療衛生單位黨組織的執行能力。

（五）做好統籌協調。要加強醫療衛生單位學習實踐活動的協調聯動，把沾化縣衛生局學習實踐活動形成的推動深化醫藥衛生體制改革的各項具體成果通過第二批學習實踐活動進一步貫徹落實到基層?；鶎俞t療衛生單位需要地方黨委、政府和上級有關部門幫助解決的普遍性問題，及時納入首批學習實踐活動單位整改落實內容。統籌安排學習實踐活動與各單位的日常服務工作和各項應急工作，積極探索通過結對幫扶、上下聯動等方式解決突出問題的有效途徑。

五、各階段工作

各個階段重點要把握以下要求：

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

學習討論要注重統一思想。組織黨員干部認真學習黨的 十七大、十七屆三中四中全會精神、省委九屆七次八次全會和市委七屆八次九次會議精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等規定書目，學習中央和省、市委有關重要會議和文件精神，學習貫徹黨的民主政策，學習中央關于生化醫藥衛生體制改革的相關文件，學習省委、市委統一組織編寫的輔導教材。通過學習討論，加深對科學發展觀的理解，深刻領會中央和省委關于深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民群眾健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，切實把基層醫療衛生人員的思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。

調研走訪要與征求群眾意見、查找存在突出問題結合起來，努力增強學習實踐活動的針對性。基層醫療衛生單位的領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組、村鎮、社區，廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見和建議，找準本單位存在的突出問題。要把調研走訪與轉變服務態度、優化服務流程、提供便民措施、幫助患者解決實際困難結合起來，與醫改任務落實、甲流感防控、“衛生強基”工程督導、“兩好一滿意”活動檢查等重點衛生工作結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要組織 召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查報告；其他單位要召開專題組織民主生活會，并形成簡要的分析檢查材料。民主生活會召開前要做好準備，班子成員之間要談心交心。召開專題民主生活會和組織生活會時，各基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，分析檢查本單位在黨組織建設、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”、實施“衛生強基”工程等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位事業科學發展的共識和正確思路。

撰寫領導班子分析檢查報告，要從本單位實際出發，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出今后貫徹落實科學發展觀、推進本單位各項事業改革發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提高分析檢查報告的質量。初稿形成后要以適當方式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善。分析檢查報告要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要制定整改落實方案，其他規模較小、黨員人數較少的單位要制定整改落實措施。各單位要按照科學發展觀的要求，針對基層醫療衛生單位需要解決的重點問題，圍繞“落實醫改任務、深化兩好一滿意、實施衛生強基工程”，立足本單位工作實績，一分析檢查報告為依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施的具體責任，采取適當方式向黨員、職工公布，做出公開承諾，接受監督。圍繞制定、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實敢干可操作、好檢查。

各單位要根據本單位具體情況，集中解決一些困擾基層醫療衛生事業發展、通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題，集中力量把加強基層醫療衛生單位和隊伍建設，健全基層醫療衛生服務體系；提高新農合籌資標準，提高醫療保障水平；推動建立國家基本藥物制度；促進基本公共衛生服務逐步均等化；加強中藥工作，充分發揮中醫藥在農村衛生和城市社區衛生服務中的作用等中央和省委確定的各項惠民政策措施落實好。要切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動的實際效果。

學習實踐活動基本完成時，指導做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

已經開展第二批試點的基層醫療衛生單位，在繼續做好 深化學習、抓好整改和健全完善規章制度工作，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的同時，要注意與基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體要求結合，圍繞“落實醫改任務、深化兩好一滿意、實施衛生強基工程”，扎實做好“深化”和“補缺”工作，進一步增強學習實踐活動的針對性和實效性。

六、突出行業特點

（一）繼續深化“兩好一滿意”活動。緊緊圍繞“服務好、質量好、群眾滿意”這一主題，以“抓鞏固、抓提高、創品牌、出成效”為目標，進一步加大工作力度，強化工作措施，著力加強醫療衛生機構內涵建設。把“兩好一滿意”活動作為基礎性、全局性的重要工作，一如既往地給予高度重視，始終著力抓在手上；把“兩好一滿意”要求體現在各項工作上，統籌謀劃，精心組織，再接再厲，切實加強領導，采取更加有效的措施，始終如一地扎實有效推進。各醫療衛生單位要積極探索建立開展活動的長效機制，逐步轉入制度化、規范化、常態化的管理，始終保持強勁的開展態勢。

（二）建立長效機制，促進醫患和諧。要加強對平安醫院創建工作的領導和推動，進一步提升部門協調聯動能力和水平，健全并完善各項創建機制，要進一步突出醫院創建主體地位，提高醫療質量，健全醫院安保制度，建立完善醫患溝通制度、應急處置機制、第三方調解機制、醫療責任保險機制、醫療救助機制“五位一體”的醫患糾紛處置長效機制。

（三）落實社區醫生進家庭，為社區居民提供便利服務。以為社區民眾提供更方便可及的基本醫療衛生服務為目標，建立并落實社區醫生聯系家庭、定期深入社區為民眾服務的制度，以老年人、殘疾人、婦女兒童等人群為重點，全面掌握社區居民健康狀況，逐步建立健全居民健康檔案。

（四）完善新農合制度，提高基本醫療保障水平。加強新農合宣傳發動，努力擴大新農合覆蓋面，爭取2010年參合率達到100%。認真做好新農合住院、門診統籌補償和大病補充補償有關工作，提高參合農民的補償水平，擴大受益面。進一步完善鄉村衛生一體化管理及城市社區衛生服務能力建設，切實提升村級醫療衛生機構服務能力。真正實現 “小病不出村，大病不出鄉和縣”的工作目標，讓更多村民能就近就診醫治，切實減輕醫藥費用負擔，使參合農民既省錢又便利。

（五）推進醫德醫風建設，提高基層醫療衛生機構服務質量。以“大力弘揚白求恩精神，為基層群眾健康服務”為主題，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念。各單位要號召全體醫護人員積極爭創“50名優秀醫生”、“50名優秀護士”、“100名優秀鄉村醫生”，全系統爭創“兩好一滿意”醫院、“兩好一滿意”城鄉社區衛生中心。開展向系統內先進典型學習活動，不斷強化醫德醫風教育，落實醫德考評制度，進一步完善醫德醫風管理制度體系，引導和激勵廣大醫務人員全心全意為病人服務，進一步樹立衛生行業良好形象。采取各項措施全面改善醫療服務，推進醫德醫風建設，使基層 窗口規范服務水平、醫療服務整體質量以及群眾滿意度均有明顯提高，力爭在優化服務流程上取得新突破，在提高服務水平上取得新突破，在醫德醫風建設上取得新突破。

第五篇：關于印發《關于全區基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》的通知（精選）

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 江寧學組辦發 〔2009〕26號

關于印發《關于全區基層醫療衛生單位 開展深入學習實踐科學發展觀活動 的實施辦法》的通知

各街道黨工委、各開發園區黨工委、各有關單位黨（工）委：

現將《關于全區基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 南京市江寧區衛生行業深入學習實踐

科學發展觀活動專門指導組

2009年10月30日

關于全區基層醫療衛生單位開展深入學習

實踐科學發展觀活動的實施辦法

根據中央和省市區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求和部署，現對全區基層醫療衛生單位學習實踐活動提出如下實施辦法。

一、充分認識基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的重要意義 在基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推動基層醫療衛生事業科學發展的迫切需要?；鶎俞t療衛生單位是醫療衛生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫療衛生服務的主力軍，也是落實醫藥衛生體制改革任務的具體實施者。全區基層醫療衛生單位黨組織和廣大黨員處于醫療衛生事業改革發展第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領醫護人員推動衛生事業科學發展、增進人民健康、促進社會和諧的重要職責。認真組織開展好基層醫療衛生單位的學習實踐活動，對于鞏固和拓展第一批學習實踐活動成果，全面貫徹黨的衛生工作方針，深化醫藥衛生體制改革，加快基層醫療衛生服務體系建設，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層醫療衛生單位黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，具有十分重大而深遠的意義。

二、準確把握基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體要求和主要目標

基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央和省市區委關于開展學習實踐活動的一系列決策部署，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。通過開展“加強醫德醫風建設、提升醫療惠民水平”等系列主題活動，切實增強基層醫療衛生水平，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全力

保障人民群眾健康權益，著力打造人民群眾滿意的基本現代化、集約化衛生強區。

1、進一步提高思想認識。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為衛生行業具體的科學發展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫療衛生事業為誰發展、如何發展，發展成果由誰分享的問題。全區各基層醫療衛生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一的理念，人人享有基本醫療衛生服務的理念，立足實際、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫療衛生人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、進一步破解發展難題。找準影響和制約基層醫療衛生單位科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等突出問題，著力破解涉及根本、關系長遠、影響全局的深層次矛盾。要明確促進基層醫療衛生單位科學發展的思路，著力解決基層醫療衛生單位發展觀念、發展思路、發展模式、發展措施等方面存在的問題。

3、進一步創新制度措施。深化基層醫療衛生單位管理措施，堅持把創新體制機制作為推動基層醫療衛生單位科學發展的根本性工作來抓，按照科學發展觀的要求，不斷創新基層醫療衛生單位的領導體制、內部管理運行機制以及醫療、教學、科研和黨的建設等方面管理制度，為病人提供安全、高效、方便、價廉的醫療衛生服務。

4、進一步加強基層組織。根據實際情況，有針對性地提出加強基層醫療衛生單位黨組織建設的要求，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創新活動方式。以黨組織領導班子特別是支部書記和黨員負責人為重點，切實加強基層醫療衛生單位的黨組織建設。建立健全規章制度，落實各項績效考核制度，提高科學管理水平和黨組織在推進基層醫療服務體系建設中的執行力，努力把基層醫療衛生單位黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成

為提高基層醫療衛生服務水平的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層醫療衛生單位能力建設。

5、進一步促進科學發展。結合落實醫藥衛生體制改革各項任務，樹立科學發展理念，理清科學發展思路，提高服務能力，轉變行業作風，努力為群眾提供良好的基本醫療衛生服務。激發基層醫療衛生單位的黨員干部認真、努力、投入工作的活力，把工作積極性引導到推動科學發展上來，促進基層醫療衛生單位健康、快速、良性發展。

三、認真完成基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作任務 基層醫療衛生單位學習實踐活動從2009年9月開始，2010年2月基本結束，集中活動時間不少于4個月。參加單位主要是：各社區衛生服務中心、民營醫療機構等。

基層醫療衛生單位學習實踐活動以黨組織領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。注意邀請本單位黨外負責人參加有關活動，充分聽取他們的意見。學習實踐活動分3個階段，重點抓好6項工作。

第一階段：學習調研（2009年9月至2009年11月中旬）。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

認真抓好學習討論。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把十七屆四中全會作出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記在全會上的重要講話作為學習培訓的必讀篇目，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等規定書目，學習中央和省市區委有關會議和文件精神，學習衛生系統和省里組織編寫的《科學發展觀學習100問》等輔導教材。采取書記上黨課、專題輔導、觀看電教片、送學幫學等多種形式，組織好學習。強化典型引路，組織黨員干部學習“關愛病人、鉆研醫術、合理診療、靜心施治、誠信守法、德技雙馨”的江蘇省新時期醫德醫風規范，廣泛

宣傳江蘇省“十佳醫德醫風楷?！焙汀鞍倜t德醫風標兵”中基層醫務人員的先進事跡，努力營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。通過學習討論，深刻領會中央關于深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，把思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。

深入開展調研走訪?；鶎俞t療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組和村（社區），廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見和建議，找準本單位存在的突出問題。通過組織送醫進社區、黨員志愿服務等活動，推進職業道德教育、警示教育、廉潔自律和法紀教育，進一步踐行先進服務理念。要把調研走訪與轉變服務態度、優化服務流程、提供便民措施、幫助服務對象解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。

第二階段：分析檢查（2009年11月中旬至2009年12月中旬）。主要抓好召開專題民主生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

召開專題民主生活會?；鶎俞t療衛生單位要組織召開專題民主生活會。召開領導班子專題民主生活會時，基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，分析檢查本單位在落實醫改任務、提高服務水平、改進醫德醫風、增進人民健康等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位事業科學發展的共識和正確思路。

形成高質量的領導班子分析檢查報告?；鶎俞t療衛生單位要撰寫分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，充分反映基層醫療衛生單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。分析檢查報告要做到“三個注重”，即注重分析原因，在認真查找突出問題上下功夫；注重結合實

際，在研究制定整改措施上下功夫；注重征求意見，在修改完善分析檢查報告上下功夫。主要領導干部和領導班子成員要盡早介入、全程參與研究起草工作，加強集體討論，使研究起草分析檢查報告的過程成為進一步深化認識、形成共識的過程，成為進一步明確貫徹落實科學發展觀的思路、目標和措施的過程。初稿形成后，要召開黨組織會充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實（2009年12月中旬至2010年1月中旬）。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

制定整改落實方案。整改落實方案要切實可行。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。方案要結合落實醫藥衛生體制改革各項具體工作任務，立足本單位工作實際，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實時限，強化領導具體責任，并以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受監督。圍繞制定、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實方案可操作、能落實、好檢查。

集中解決突出問題?；鶎俞t療衛生單位要根據具體情況，集中解決一批突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題。集中力量辦好抓緊組織實施基本藥物制度，鞏固提高新型農村合作醫療制度，實施基本和重大公共衛生服務項目，加強基層醫療衛生單位基礎能力建設，著力改善基層醫療衛生服務，全面推進醫德醫風建設等六件實事，落實好各項惠民利民便民的政策措施，切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和深化醫改的實際效果。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問

題及時“補課”。

四、辦好六件實事，確保學習實踐活動取得實效

各基層醫療衛生單位要把學習實踐活動的落腳點放到實實在在為民辦好以下六個方面的實事，確保學習實踐活動真正落到實處，取得實效。

1、抓緊組織實施基本藥物制度。認真貫徹執行新醫改方案，實施基本藥物制度，將基本藥物全部納入到基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例要明顯高于非基本藥物。將基本藥物全部納入政府定價范圍，由省統一集中招標采購和配送，基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物并實現零差率銷售，多采購和使用常用藥、廉價藥，切實減輕群眾藥品費用負擔，緩解老百姓“看病難、看病貴”問題。

2、鞏固提高新型農村合作醫療制度。大力推進農民健康工程，不斷提高新農合制度的醫療保障能力。以“愿保盡?！睘樵瓌t，擴大參保范圍，實現基本醫療保障全覆蓋。逐年提高人均籌資標準，合理增加報銷目錄，提高報銷比例，確保綜合補償率由目前的45%提高到50%以上。調整大病統籌補償方案，擴大門診補償病種范圍，將每年每人大病救助限額由16萬元提高到20萬元以上。實現全區范圍內所有定點醫療機構門診、住院刷卡報銷，方便廣大群眾看病。

3、實施基本和重大公共衛生服務項目。根據江蘇省確定的為城鄉居民免費提供9大類22項基本公共衛生服務項目的要求，落實并不斷提高農村基本公共衛生服務項目補助資金，人均標準達到15元以上。各基層醫療衛生單位要全力做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，認真組織、加快推進補種乙肝疫苗、無害化衛生廁所建設、為農村婦女乳腺癌和宮頸癌免費檢查等6項重大公共衛生服務項目，免費為全區居民提供建立居民健康檔案、開展健康教育、傳染病防治等公共衛生服務項目。

4、加強基層醫療衛生單位基礎能力建設。加強社區衛生服務機構建設，建立健全15分鐘健康服務圈。加快推進社區衛生服務機構

基礎設施建設和設備配套，完成全區所有社區衛生服務機構的新改擴建，達到環境優美、設施一流、功能完備的現代化標準，從根本上改善社區衛生服務條件，增強服務能力。加強街道、社區衛生服務機構能力建設，按照“一體化管理”模式，每年財政專項投入200余萬元加強村（社區）醫療衛生服務機構硬件建設，提高社區衛生服務機構服務能力。加強基層人才隊伍建設，每年為基層醫療衛生單位引進醫學類、公共衛生類本科以上畢業生100名以上。加強全科醫師規范化培訓和鄉村醫生的管理，選派業務骨干到上級醫療機構進修學習，提高衛生技術人員的綜合素質，加快培養社區衛生服務專門人才，滿足衛生應急、醫療衛生服務需求。

5、著力改善基層醫療衛生服務。堅持以居民的健康為中心、家庭為單位，開展社區衛生服務。實行責任制管理，建立居民家庭和社區醫生之間相對固定的服務關系，對居民健康實行跟蹤管理。通過入戶調查，及時主動掌握社區居民的總體健康狀況、疾病流行態勢及影響居民健康的主要危險因素，在此基礎上，對不同人群提供有針對性的衛生服務。對轄區居民特別是老年人、婦女和兒童進行健康狀況動態監測和管理，并針對特殊群體的需求提供人性化服務。對60歲以上老年人全部建立健康檔案，定期體檢，實行網絡化健康管理，隨時掌握他們病情的動態變化；對有慢性病的老年人隨訪隨治。對慢性非傳染性疾病患者建立專案，制定隨訪管理計劃，進行系統管理。進一步完善雙向轉診制度，建立綠色生命通道。在滿足社區人群基本醫療服務的基礎上，以提高亞健康和健康人群的健康素質為重點，深入社區舉辦義診和健康教育講座，幫助居民提高健康意識。

6、全面推進醫德醫風建設。用科學發展觀統領醫德醫風教育，使廣大醫務衛生人員進一步明確發展社會主義衛生事業的目的和衛生事業的公益性質，堅持從人民的利益出發，轉變發展思路，端正服務理念?；鶎俞t療衛生單位要深入開展行風評議工作，開展“全面

改善醫療服務，推進醫德醫風建設”專項行動，將“以病人為中心”的服務理念貫穿到醫療服務活動的各個環節，組織開展創建“人民滿意窗口”服務競賽，落實窗口服務規范，強化惠民便民措施，簡化服務流程，完善服務設施，優化服務環境。落實醫療服務核心制度，健全投訴處理機制，進一步改進服務態度，規范診療行為，堅持合理診斷、合理用藥、合理治療，杜絕醫療機構大處方、濫檢查等現象的發生，堅決查處各種不規范行為。加強醫患溝通，構建和諧醫患關系，使基層窗口規范服務水平、醫療服務整體質量有新的提高。切實抓好醫德醫風考評，完善落實治理商業賄賂工作長效機制。

五、切實加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導 各級基層醫療衛生單位黨組織要高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照中央和省市區委要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）明確職責，加強指導。在區委學習實踐活動領導小組的領導下，區衛生局牽頭成立區基層醫療衛生單位學習實踐活動衛生行業指導組，加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的工作指導。重點指導基層醫療衛生單位在嚴格執行中央和省市區委部署的同時，根據各自實際，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，解決突出問題方面的情況。要注意創新檢查方法，防止多頭檢查，重復檢查。

（二）加強宣傳，營造氛圍。充分利用衛生行政部門網站和其他專題網站、廣播電視、信息簡報、宣傳專欄等陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。

（三）周密部署，統籌兼顧。要把開展學習實踐活動作為推動醫療衛生工作的有利契機和強大動力，妥善處理工學矛盾，做到“兩

手抓、兩不誤、兩促進”。堅持把開展學習實踐活動與加強基層醫療衛生單位黨建工作結合起來，與落實醫藥衛生體制改革各項重點任務結合起來，與防控甲型H1N1流感疫情結合起來，與加強行業作風建設結合起來，為推動深化醫藥衛生體制改革、逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標提供強大的動力和重要保證。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 南京市江寧區衛生行業深入學習實踐

科學發展觀活動專門指導組

2009年10月30日

主題詞：科學發展觀

學習實踐活動

基層醫療衛生單位

實施辦法

通知

區委學習實踐活動辦公室

2009年10月30日

印發

（共印30份）