第一篇：關于基層單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見

礦業學組發?2009?2號

關于基層單位開展深入學習實踐 科學發展觀活動的指導意見

各單位：

根據《鞍鋼集團礦業公司開展深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》（以下簡稱《活動方案》），現就基層單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，提出如下指導意見。

一、關于參加范圍

參加對象為全體黨員，重點是各基層單位領導班子成員和公司機關（含弓礦公司機關）副廠處級以上黨員領導干部。在北京參加中青年干部培訓班學習的黨員同步開展學習實踐活動。參股企業不參加礦業公司的學習實踐活動。

二、關于學習實踐活動的時間 3月13日開始，6月底基本結束。

三、關于領導班子及成員學習實踐活動的安排

領導班子及成員的學習實踐活動，分為學習調研、分析檢查、整改提高三個階段。

（一）學習調研階段

1、參加礦業公司動員大會。公司通過視頻會議的形式，召開礦業公司學習實踐活動動員大會。公司本部設主會場，基層單位 黨政主要領導到主會場參加公司學習實踐活動動員大會；各基層單位設分會場。

2、組織學習。通過自學與集中學習相結合的方式，認真學習黨的十七大報告和黨中央的一系列指示精神，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》, 以及鞍鋼工作會議報告、鞍鋼十屆八次職代會報告和礦業公司“兩會”報告。

3、聽取專題講座輔導。參加集團公司統一組織的專題講座和輔導報告會。

4、開展調查研究。結合分管工作深入開展調查研究，查找影響和制約本單位科學發展以及職工群眾反映強烈的突出問題。

5、撰寫調研報告。在學習和調研的基礎上，撰寫專題調研報告。調研報告不要求面面俱到，要立足于解決突出問題來撰寫，力求簡潔明了。

6、召開解放思想討論成果交流會。交流學習體會和解放思想討論成果，吸收部分黨代會代表、職代會代表和非黨職工群眾代表參加。

7、黨委中心組專題研討。圍繞科學發展主題，就調研中發現的突出問題進行專題研討，對事關本單位科學發展的相關問題形成共識。

（二）分析檢查階段

1、召開領導班子專題民主生活會。對照在調研中發現的問題，認真分析、查找原因，積極開展批評與自我批評。

2、召開黨委擴大會議。在調研和專題民主生活會的基礎上，以領導班子名義撰寫本單位貫徹落實科學發展觀情況分析報告，提交黨委擴大會議討論。

3、組織群眾代表評議。采取書面征求意見與座談會相結合的方式，開門接受評議，廣泛征集黨代會代表、職代會代表和黨外 人士代表對分析報告的評議意見，進一步修改完善分析報告。

4、信息發布。采用書面方式在黨代會代表、職工代表和黨外人士代表中發布領導班子專題民主生活會情況和本單位貫徹落實科學發展觀情況分析報告內容。

（三）整改提高階段

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據制定本單位學習實踐活動整改落實方案。通過中心組研討、黨政聯席會、黨委會等形式，分專題研究解決有關突出問題的具體措施，明確整改措施和時限，落實整改責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。要發動廣大黨員和職工群眾圍繞制定、實施整改落實方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。集中力量切實解決一批影響和制約本單位科學發展的突出問題，解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要堅持邊學邊改，能改的馬上改；一定時期內能夠解決的盡快解決；暫時不能解決的要向職工群眾做出合理解釋，并創造條件解決。

3、完善體制機制。在集中解決突出問題的基礎上，積極推進本單位體制機制創新和制度建設，形成本單位貫徹落實科學發展觀的長效機制。

三個階段的活動內容安排具有相對性，可以根據各單位的實際情況進行適當調整。領導班子成員除參加上述活動外，還應當帶頭參加在全體黨員中開展的有關活動。

四、關于公司機關（含弓礦公司機關）副廠處級以上領導干 部學習實踐活動的安排

1、自學。自學集團公司黨委規定的學習內容。

2、組織好集中學習。參加集團公司、礦業公司統一組織的有關活動。同時積極參加所在黨支部的學習實踐活動。

3、獻計獻策。針對解決影響礦業公司科學發展的突出問題、職工群眾反映強烈的突出問題，積極獻計獻策。

4、參加所在支部的黨員民主評議，積極開展批評和自我批評。

5、在開展“雙學雙轉雙提高”活動中發揮表率帶頭作用。圍繞公司提出的課題，立足本崗位實際，認真研究制定和落實破解措施，發揮兩級機關干部在“應對危機定措施，崗位對標降成本”主題實踐中的表率作用。

五、關于黨員學習實踐活動的安排

按照“認真學習、開展評議、積極實踐”的基本要求進行策劃和組織。按照黨員成為“六個先鋒”目標，以深入開展“黨員對標領航，實現科學發展”活動為主要載體，重點抓好以下幾方面工作：

1、黨員自學《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》和鞍鋼工作會議報告、鞍鋼十屆八次職代會報告以及礦業公司“兩會”報告。

2、通過黨組織生活等方式組織黨員開展集中學習。同時，參與集團公司黨委開展的“我”身邊的科學發展觀微型黨課（1000字教案）征集評比活動。

3、組織黨員開展“黨員對標領航，實現科學發展”主題實踐活動。并把活動與開展“應對危機定措施，崗位對標降成本”活動有機結合起來。

4、做好黨員民主評議工作。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，對照目標管理和開展“黨員對標領航，實現科學發展”主題實踐活動情況，做好黨員民主評議工作。

5、對提前離崗、居家休息、離退休的黨員，總體按照“認真學習、開展評議、積極實踐”的基本要求，以支部為單位來進行。但要根據黨員的年齡、身體等實際情況，在時間安排和活動方式上靈活掌握，主要采取確定學習專題、發放學習材料、分散學習、小范圍交流的方式參加學習實踐活動。長期病休假、年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。黨支部要派人走訪，向他們傳達有關精神和活動情況，聽取意見和建議，并在生活上給予更多的關心和照顧。對調離或解除勞動合同的黨員應及時辦理黨組織關系轉出手續。

六、關于做好職工群眾的教育引導工作

職工群眾的教育引導工作，重點把握好以下四個方面：

1、吸收職工群眾參與領導班子以及黨員的有關學習實踐活動。

2、深入開展三項教育，即形勢任務教育、發展愿景教育、和諧穩定教育。

3、深入開展“告別陋習、凈化礦風、做高品位礦業人”活動。

4、積極參與“迎難而上、應對挑戰、完成任務、科學發展”解放思想討論，并把討論與全員開展“應對危機定措施，崗位對標降成本”活動結合起來，與礦業職工開展“萬人獻萬計”活動結合起來。

七、關于學習實踐活動期間有關活動的安排

開展各級領導班子的“四好班子”創建活動、全體黨員的“黨員對標領航”活動、兩級機關干部的“雙學、雙轉、雙提高”活動、全體職工參與的“迎難而上、應對挑戰、完成任務、科學發展”解放思想討論、“告別陋習、凈化礦風，做高品位礦業人”活動和“萬人獻萬計”活動，這些活動對推進礦業公司科學發展具有重要意義，各單位要聯系各自的實際，認真做好活動的組織工作。活動通知將另行下發。

八、關于黨組織關系屬地化管理的企業與地方黨委的溝通問 題

礦業公司下屬的黨組織關系屬地化管理的鞍外企業，開展學習實踐活動，由鞍外企業黨組織負責做好與鞍外企業所在地黨組織的前期溝通工作。同時，鞍外企業黨組織要主動與地方黨組織建立聯系，并及時匯報學習實踐活動的開展情況。

九、關于學習實踐活動總結工作的安排

1、組織群眾代表對學習實踐活動進行滿意度測評。要注意群眾代表的廣泛性和代表性。參與測評的群眾代表原則上從黨代會代表、職代會代表和黨外人士代表中確定，其中專業技術人員要占有一定比例。測評方式以問卷調查為主，各單位也可結合本單位實際積極探索。為使群眾代表全面了解學習實踐活動情況，應從學習實踐活動召開動員大會開始就吸收他們參加。“吸收黨內外職工群眾參與”的對象，主要可從參加滿意度測評的群眾代表中產生。

2、認真總結活動成果。對本單位學習實踐活動進行全面總結，既要認真總結學習實踐活動解決了哪些突出問題、取得了哪些實際成果，也要認真總結活動組織的成功經驗與有效做法。

十、有關要求

1、按照“聚焦目標、解決問題”的工作思路，認真組織本單位的學習實踐活動，把礦業公司提出的工作目標要求落到實處。聚焦目標是指學習實踐活動要緊緊圍繞鞍鋼“全面騰飛”的奮斗目標和礦業發展戰略、完成2009年生產經營“三大任務”及本單位的實際來開展，解決問題是指學習實踐活動要著眼于、著力于解決影響和制約本單位科學發展的突出問題以及職工群眾反映強烈的突出問題。

2、按照“務實創新”的基本要求，認真組織本單位的學習實踐活動，在取得實效上下功夫。開展學習實踐活動，是礦業公司各級黨組織當前的主要工作，要把學習實踐活動的過程，作為黨組織工作創新的過程，創新要與時俱進，創新要發揚務實作風。要堅決反對形式主義，要切實做到學習實踐活動和日常工作“兩不誤、兩促進”。要充分發揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參加。

3、做好保密工作。在學習實踐活動中，要嚴格遵守相關保密規定，有關文件和材料不要外傳和泄漏，尤其要注意對調查報告和分析檢查報告的保密工作。

礦業公司黨委籌建組將通過領導班子成員聯系點制度、指導檢查制度、工作提示等方式，加強對學習實踐活動的分類指導和過程管理。活動結束后，各單位向礦業公司黨委籌建組報送總結報告。

鞍鋼集團礦業公司學習實踐活動領導小組

2009年3月17日

第二篇：非公經濟組織開展深入學習實踐科學發展觀活動指導意見

泰州市海陵區非公經濟組織和新社會組織 開展深入學習實踐科學發展觀活動指導意見

按照中央和省市委統一部署，非公經濟組織和新社會組織從今年9月起，參加第三批深入學習實踐科學發展觀活動。為切實增強開展活動的針對性和實效性，現根據《泰州市海陵區開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，就全區非公經濟組織和新社會組織開展學習實踐活動提出如下指導意見。

一、總體思路和目標

非公經濟組織和新社會組織開展學習實踐活動，要全面貫徹和準確把握中央關于第三批學習實踐活動的總體要求、遵循原則、具體目標以及五個“更加注重”的要求，緊扣“三年再造一個新海陵”奮斗目標，緊密結合各自特點，深入踐行“為民黨建”理念，找準開展學習實踐科學發展觀活動的著力點，創新活動載體，以實實在在的舉措抓好學習、解決問題、促進發展、服務社會。

非公經濟組織黨組織要圍繞“發展惠民”理念，突出“主動作為、促進發展”這一主題，深入開展“獻計策、比技能、作貢獻”活動，在增強企業競爭力、提升經濟社會效益、克服金融危機影響等方面充分發揮黨組織和黨員的作用。

— 1 — 新社會組織黨組織要圍繞“誠信為民”，突出“公正誠信、服務社會”這一主題，按照省委組織部提出的“公信力工程”的總體要求，認真組織開展“講誠信、樹形象”活動，在維護社會公正、促進社會和諧、創樹服務品牌等方面彰顯黨員形象。

通過開展深入學習實踐科學發展觀系列活動，努力使非公經濟組織和新社會組織領域的黨組織達到以下目標：

一是緊扣發展主動作為的意識進一步增強。以促進單位發展、維護職工權益為己任，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力發揮黨組織的思想政治優勢和組織優勢，把職工群眾團結和凝聚到科學發展、和諧發展上來。

二是影響發展的突出問題進一步改善。引導和幫助所在單位認真排查和解決風險防范、環境保護、節能降耗等方面的突出問題，樹立科學發展理念，轉變發展方式，加強自主創新，提高核心競爭力。

三是發展成效和社會形象進一步提升。結合生產經營和行業特點，引導所在單位誠信守法、構建和諧，積極承擔社會責任，實現本單位科學發展與建樹社會形象的雙促進、雙提高。

二、范圍、時間和步驟

非公經濟組織和新社會組織領域的學習實踐活動以黨組織領導班子和單位黨員負責人、黨員業主為重點，全體黨員

— 2 — 參加。其中，非公經濟組織領域以規模以上非公企業為重點；新社會組織領域以民辦學校、律師事務所、監理設計機構等為重點。

結合海陵實際，學習實踐活動從2009年10月開始，集中活動時間為四個月，分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行。各階段時間的具體安排原則上按《泰州市海陵區開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》要求，確保在2010年1月底前基本結束，2月份主要用于抓總結測評和鞏固擴大學習實踐成果等工作。其間，要切實加強活動載體建設，非公經濟組織黨組織要將組織開展“獻計策、比技能、作貢獻”活動貫穿始終，新社會組織黨組織要將組織開展“講誠信、樹形象”活動貫穿始終。

三、各階段主要工作要求

1.精心準備，認真做好整個活動的啟動工作。各鎮街、園區和有關行業主管部門要對本地本系統參加第三批學習實踐活動的非公經濟組織和新社會組織切實負起責任，認真做好相關準備工作。

一是成立領導小組及工作班子。有關系統要將本系統規模以上企業黨組織負責人納入系統學習實踐活動領導小組。參學的基層黨組織中，設立基層黨委的參學單位要成立學習實踐活動小組，黨委主要負責人任組長；未擔任黨委主要負

— 3 — 責人的黨員業主，可一并擔任組長。

二是組織好黨組織負責人和工作骨干培訓。

三是深入調查摸底，對黨組織和黨員以及需要著力解決的問題，做到底數清、情況明、信息準。

四是以參學單位的生產經營服務活動為中心，制定有針對性的專項活動計劃。

五是及時召開動員會，同時邀請參學單位的主要投資者參會，搞好思想發動和活動部署。有關系統及各參學單位動員會召開時間原則上安排在10月15日之前。

六是各鎮街、園區、系統明確各參學單位的指導員及其職責，進行全程跟蹤指導。

2.不拘形式，貼近實際抓好學習。第一階段的學習，在內容上要從實際需要出發，除了規定的必讀書目外，可突出與本單位密切相關的經營管理知識和法律法規知識，也可選擇本行業本系統科學發展先進典型進行學習對照；時間上要靈活掌握，業余為主；方式方法上，以自學為主，適當集中。整個學習期間，必須以支部（總支）為單位，組織開展以下活動：一是上級黨委相關負責人集中上一次黨課或作一次專題輔導，二是請先進典型作一次經驗介紹，三是圍繞本單位如何科學發展進行一次專題討論。有條件的可組織開展知識競賽，在單位內部網站開辟專題網頁，也可通過遠程教育網

— 4 — 絡觀看科學發展專題片，加強學習交流。對長期在外的黨員，要寄發學習資料，了解思想狀況，征求發展建議。

3.突出重點，認真搞好調研走訪。黨組織領導班子成員和黨員投資者要分頭走訪單位員工、重點客戶和主要服務對象，認真聽取各方意見，深入了解本單位發展中遇到的難題和各方面的需求，客觀分析制約科學發展的不利因素，研究本單位進一步挖潛增效、加快發展的對策措施。要把問計問策與問寒問暖結合起來，把走訪與幫助職工解決實際困難結合起來，引導全體職工積極參與學習實踐活動，形成推動科學發展的強大合力。

4.全面發動，廣泛開展建言獻策。調研走訪后期，非公企業要以“我為發展獻一策”為主題，新社會組織要以“我為誠信建一言”為主題，動員全體黨員、職工廣泛開展獻計獻策活動，其中每個黨員至少提出一條有價值的建議。各級黨組織要把此次獻計獻策活動作為服務發展、推動發展的有效抓手，認真組織“金點子”評比，區委學習實踐活動領導小組辦公室將擇優在報紙、電視、網絡、簡報等媒體進行宣傳。

5.注重深度，認真分析檢查在發揮作用方面存在的問題。第二階段的分析檢查主要通過召開專題民主生活會或組織生活會、撰寫分析檢查報告或材料兩項工作來體現。其中，設基層黨委的單位，黨委班子成員要召開專題民主生活會，撰

— 5 — 寫分析檢查報告；黨總支、黨支部召開專題組織生活會，形成簡要的分析材料。黨委班子成員要參加所在支部的組織生活會，指導員要列席聯系單位的民主生活會或組織生活會，加強對分析檢查情況的指導。

民主（組織）生活會要緊緊圍繞“踐行科學發展觀，三年再造一個新海陵”這一主題，認真排查在促進本單位科學發展方面，黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用等方面的情況，深刻分析存在問題及原因，開展批評與自我批評，進一步增強發展意識，增強黨員意識，同時明確整改方向。會前，黨組織領導班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，加強團結；黨組織負責人要與非黨業主充分溝通，聽取意見。也可邀請非黨業主和職工代表列席會議。

黨組織的分析檢查報告（材料）要注重梳理在服務科學發展、構建和諧企業（單位）方面，以及加強黨組織自身建設、主動發揮作用等方面的主要問題，實事求是分析原因，提出解決問題的辦法和措施。分析檢查報告（材料）形成過程中，要以適當方式征求非黨業主和職工的意見，反復修改完善，為整改落實打好基礎。

6.制定整改措施，著力解決突出問題。整改落實措施要根據查找出來的問題，區分輕重緩急，明確中長期整改目標，明確時限和具體責任人，并通過黨員大會或職代會（全體職

— 6 — 工大會）進行公布，作出公開承諾，接受群眾監督。對能在短時間內解決的問題，應集中力量立即著手改進。特別在解決黨組織自身存在的問題方面，要從嚴要求，確保落實到位。整改措施中，要突出制度建設，至少要明確制定兩項黨組織和黨員發揮作用方面的真正管用、管長期的制度性措施。

7.貼近單位實際，扎實開展兩項活動。非公企業黨組織要將“獻計策、比技能、做貢獻”活動中的“比技能”安排在第二、第三階段穿插進行。以黨員、入黨積極分子和青年職工為重點對象，以本企業適用較廣的崗位技能為重點項目，組織開展技術比武，激發黨員職工鉆研技能、愛崗敬業，多為發展做貢獻。各黨（工）委要在此基礎上，組織通用技能的黨員技術能手競賽。新社會組織黨組織要在第二、第三階段繼續開展“講誠信、樹形象”活動，并將其作為長效措施納入整改方案長期堅持。要幫助和引導所在單位結合本行業特點和本單位的精神、理念，提煉“誠信宣言”，指導從業黨員確立“誠信格言”，并將誠信宣言和誠信格言在適當場合予以公布，強化優質服務，創樹誠信品牌。全區將集中宣傳一批口碑佳、形象好的單位誠信宣言及個人誠信格言。

8.組織滿意度測評，強化活動效果。各單位學習實踐活動基本結束后，要及時做好活動的總結工作，組織職工群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度低的，要認真

— 7 — 分析原因，針對存在問題及時進行“補課”。

四、相關措施

1.明確指導職責，切實履行職能。非公經濟組織和新社會組織黨組織的學習實踐活動，按黨組織隸屬關系，由上級黨組織負責領導。區委將由區委統戰部牽頭，成立“兩新”組織學習實踐活動專門指導組，抽調專人作為指導組成員。各黨（工）委要把此次學習實踐活動作為加強基層黨建、促進行業建設的良好契機，切實履行自身職責，加強協調和指導，確保學習實踐活動取得預期效果。

2.抓好重點指導，建立工作聯系。各黨（工）委要在抓好面上普遍指導的同時，明確部分規模以上非公企業和新社會組織作為重點指導聯系單位，直接進行動員部署和階段性督查指導，培植典型，以點帶面，推動面上活動的深入開展。區委學習實踐活動領導小組辦公室同時明確20個左右非公企業和新社會組織作為重點單位，指導開展活動。

3.強化宣傳引導，注重信息溝通。各級黨組織要在充分尊重基層實際的前提下，注重運用報紙、電視、電臺等媒體，以及內刊、網站等陣地，大力宣傳中央和省市區委精神，宣傳開展學習實踐活動的重要意義，積極營造開展活動的良好氛圍。同時要注重及時發現值得推廣的好做法好典型，及時發現存在問題，加強信息傳遞。此外，還要注重與鄉鎮村、— 8 — 街道社區等其他領域的學習實踐活動有機銜接，避免重復勞動，減輕基層負擔，真正把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

第三篇：泰州市海陵區街道,社區開展深入學習實踐科學發展觀活動指導意見

泰州市海陵區街道、社區開展深入 學習實踐科學發展觀活動指導意見

為扎實搞好街道、社區深入學習實踐科學發展觀活動，根據《泰州市海陵區開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（泰海學組“2009”3號）精神，現對全區街道、社區開展深入學習實踐科學發展觀活動，提出如下指導意見：

一、總體思路和目標

街道、社區開展學習實踐活動，要以十七大和十七屆四中全會精神為指導，按照中央和省市區委的統一部署和要求，按照?黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠?的總體要求，緊扣?踐行科學發展觀，三年再造一個新海陵?主題，以?服務科學發展、構建和諧社區?為主線，以開展?三服務三爭當?活動和實現社區黨建制度化、規范化為載體，著力解決街道、社區城市管理和社會建設水平不高、服務功能不強、運行機制不夠健全、干部活力不足等突出問題，為開創街道、社區科學發展新局面，推動經濟社會事業又好又快發展提供堅強組織保證，并力爭實現以下目標：

科學發展信念得到進一步增強。通過深入學習討論，推動科學發展觀在城市基層的普及，進一步加深廣大黨員對科學發展觀的認識和理解，把街道、社區領導班子和黨員領導干部的思想認識統一到推動科學發展、促進社區和諧上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。準確把握新形勢下街道、社區工作的特點和規律，努力在服務大局、城市發展、社區建設等重要問題上形成共識，進一步理清發展思路，使思想和行動切合本地區實際，符合科學發展的新要求。

服務大局作用得到進一步發揮。圍繞城市改革發展穩定大局，緊密結合街道、社區實際，深入開展以?服務城市發展、服務重大工程、服務居民群眾，爭當推動發展的表率、爭當執行政策的表率、爭當聯系群眾的表率?為主要內容的?三服務三爭當?活動，按照科學發展觀的要求在提高城市管理和社會建設水平、推進城市化進程方面有新舉措；在轉變工作作風、提高政策執行力、全方位服務重大工程方面有新進展；在引導居民就業、扶貧幫困、化解矛盾、促進和諧穩定方面有新成效，切實發揮街道、社區黨組織和廣大黨員在推動科學發展、構建和諧社區中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

突出問題得到進一步解決。通過調查分析和廣泛征求意見，著力找準影響、制約街道、社區科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面居民群眾反應強烈的突出問題。街道著重解決服務大局能力不強、發展思路不清、黨員干部落實上級工作任務不積極等問題；社區著重解決服務水平不高、共建共享機制不健全、隊伍整體素質不高等問題，重點解決一批社區安全、社區服務、社會保障、環境衛生等居民群眾最關心、最需要，反映強烈而又長期得不到有效解決的突出問題，讓群眾切實感受到學習實踐活動的實際成效。

城市基層組織得到進一步加強。扎實推進新一輪?強基工 程?，提高社區黨建工作制度化、規范化水平，構建城市區域化黨建格局，進一步加強和改進街道、社區黨組織建設，優化組織設臵，擴大組織覆蓋，加強社區黨組織辦公用房和活動場所建設，建設一支政治素質高、熟悉社區管理和服務的社區專職工作者隊伍，建立健全街道、社區黨組織工作運行保障機制，不斷提高推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

二、范圍、時間和步驟

街道、社區學習實踐活動以街道、社區領導班子和基層單位黨員負責人為重點，全體黨員參加。

學習實踐活動從2009年9月開始，街道機關集中活動時間為6個月，社區集中活動時間不少于4個月。整個學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。各參學單位活動開始前要做好充分準備工作，在保證活動質量和效果的前提下，本著從緊從嚴的要求，統籌安排每個階段工作，確保學習實踐活動主要工作在2010年1月底前完成。2月份主要用于抓總結測評和鞏固擴大學習實踐成果等工作。

三、各階段主要工作要求

（一）學習調研階段（2009年9月至11月上旬）街道機關的工作要求：

1.制定學習計劃，明確學習要求，確保有一定量的學習時間，其中，街道黨工委領導班子集中學習不少于三次，并自覺堅持自學。集中學習要吸收基層黨組織負責人參加。2.圍繞?踐行科學發展觀，我為‘三年再造一個新海陵’作貢獻?，通過舉辦?微型黨課?、?支部書記論壇?，組織黨員干部交流學習體會。街道黨工委領導班子成員每人撰寫一篇學習體會、到聯系點上一堂黨課，領導班子召開一次學習成果交流會。普通黨員要有學習筆記。

3.街道黨工委和黨員集中開展?三服務三爭當?大討論活動，根據討論的意見，提出本地為?三年再造一個新海陵?作貢獻的主要目標、思路和措施，形成本街道開展?三服務三爭當?活動的具體意見。

4.街道黨工委要組織黨員干部開展獻計獻策活動，每個基層黨組織至少形成1條有質量的建議。每個街道推薦5條以上建議經區委檢查指導組審閱后報區委學習實踐活動領導小組辦公室。

5.街道機關黨員干部尤其是黨工委領導班子成員，要圍繞?三服務三爭當?，走訪一個社區、召開一個座談會、幫扶一個貧困家庭，問政于民、問計于民、問需于民，并力所能及地幫助群眾解決實際困難。街道黨工委學習實踐活動領導小組辦公室負責將走訪、調查中群眾提出的意見和建議進行匯總梳理，并向街道黨工委予以書面反饋。

6.街道領導班子緊扣?踐行科學發展觀，三年再造一個新海陵?主題，結合本地改革發展穩定的實際，確定調研課題，并分解落實到領導班子成員，開展調研活動，形成調研報告。重點調研課題，主要負責同志親自主持調研。各街道要形成一 篇以上高質量的調研報告，交區委檢查指導組審閱后報區委學習實踐活動領導小組辦公室。在深入調研的基礎上，各街道形成 ?三年再造一個新海陵?實施方案（初稿）。

社區工作要求：

1.制定社區學習計劃，社區集中學習不少于兩次，利用遠程教育站點開展一次黨員集中輔導，對年老體弱的黨員組織一次送學上門。

2.社區?兩委?主要負責人要撰寫學習心得1篇以上，班子其他成員要有學習筆記，社區黨員要掌握有關科學發展觀的基本知識，社區黨組織要向愿意納入本地學習的流動黨員寄送一套學習資料，并要求匯報學習情況。

3.社區黨組織組織黨員緊扣?踐行科學發展觀，我為‘三年再造一個新海陵’作貢獻?，圍繞?三服務三爭當?，通過舉辦?微型黨課?、?科學發展大家談?等活動，開展解放思想大討論活動，形成本社區開展?三服務三爭當?活動的具體方案。

4.圍繞構建和諧社區，組織廣大黨員開展?我為社區建設獻計策?活動。每個社區推薦1條以上建議報街道學習實踐活動領導小組辦公室。

5.社區班子成員以社區困難黨員、困難群眾為重點，開展?進百家門、知百家情、解百家難?走訪活動，逐步建立社區?民生檔案?。

（二）分析檢查階段（2009年11月中旬至12月中旬）街道黨工委召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查 報告，主要抓好以下幾項工作：

1.認真做好民主生活會召開前的準備工作。采取召開座談會、發放意見表、設臵意見箱等方式，認真征求、歸納、梳理各方面的意見建議。開展談心活動，區聯系領導與街道黨政正職、街道黨工委書記與領導班子每個成員、領導班子成員相互之間，分別開展談心談話活動；街道領導班子成員根據調研走訪中征求到的意見建議，撰寫發言提綱，為開好領導班子民主生活會做好準備。

2.開好高質量的民主生活會。民主生活會要以?服務科學發展、構建和諧社區?主題，緊密結合近三年街道發展實際，深入排查在城市建設管理、推進城市化進程方面存在的問題，排查在執行上級政策、決策，推進重大工程、重大項目、重要民生實事等方面存在的問題，排查在開展便民服務、保障社會民生、維護和諧穩定等方面存在的問題。在找準問題的基礎上，要深入分析原因、剖析根源。要邀請駐區單位、服務對象、居民代表以及?兩代表一委員?參加民主生活會。

3.認真撰寫分析檢查報告。街道黨工委書記全程主持分析檢查報告起草工作，分析檢查報告既要系統梳理不適應、不符合科學發展觀的突出問題，又要實事求是分析存在問題、差距的主客觀原因特別是主觀原因，同時明確?三年再造一個新海陵?的努力方向、總體思路和主要舉措。

4.分析檢查報告初稿形成后，召開街道黨工委擴大會進行討論，廣泛征求各方面意見，不斷修改完善，并以黨工委正式 文件形式，經區委檢查指導組把關后，報區聯系領導審閱，并在一定范圍內以適當方式予以公開，接受群眾監督。

5.完善?三年再造一個新海陵?具體實施方案。街道黨工委通過第二階段深入細致的分析檢查，進一步完善本地?三年再造一個新海陵?的具體實施方案，并以黨工委正式文件形式報區委學習實踐活動領導小組辦公室。

社區黨組織召開專題組織生活會、撰寫分析檢查材料，主要抓好以下幾項工作：

1.結合調研走訪活動，廣泛征求居民群眾、駐區單位的意見和建議，進行梳理匯總。

2.組織生活會按照城郊社區與城中社區、農村社區與城市社區不同特點，對照?三服務三爭當?和?三有一化?的要求，查找社區服務功能、共建共享機制、特色社區創建、隊伍建設等方面存在的突出問題，分析影響和制約原因，理清工作思路，明確努力方向。

3.組織全體黨員參加組織生活會，街道、社區領導班子帶頭參加所在黨支部的專題組織生活會，同時邀請居民群眾列席。

4.圍繞構建和諧社區，進一步明確工作措施，形成簡要分析檢查材料，經街道聯系領導把關后，報街道黨工委備案，并向黨員通報。

（三）整改落實階段（2009年12月下旬至2010年1月底）街道制定整改落實方案、解決突出問題，主要抓好以下幾項工作： 1.圍繞在服務城市發展、服務重大工程、服務居民群眾等方面查找出來的突出問題，制定整改落實方案，明確整改目標、措施、時限和責任要求。

2.街道黨工委書記要主持整改方案的制定，領導班子集體研究討論，反復修改完善，并以黨工委正式文件形式，報區聯系領導審閱后，交區委學習實踐活動領導小組辦公室備案，同時向群眾公開承諾，接受監督。

3.認真落實整改方案，圍繞?三服務三爭當?，開展?比作風、比服務、比貢獻?、?服務重大工程、重點項目、重要民生實事突擊月?等活動，重點解決依法征地拆遷、整治違章建筑以及協調解決工程推進中各種矛盾和問題。

4.按照?精簡、管用?的要求，做好規章制度的?廢、改、立?工作，著重完善街道發展規劃、和諧社區創建、社區工作準入、城市基層黨建工作區域化、街道社區干部隊伍建設等方面的規章制度，形成制度匯編。

社區制定整改落實措施、解決突出問題，主要抓好以下幾項工作：

1.結合分析檢查材料，制定整改落實措施，經街道聯系領導把關后，報街道黨工委備案，并向黨員公布。

2.落實整改措施，結合?進百家門、知百家情、解百家難?走訪活動，重點解決社區治安、民事調解、環境衛生，以及幫助居民就業、幫老助殘、便民利民等方面的突出問題。

3.根據社區實際，深入開展?一居一品?特色社區爭創活 動，創建一批省、市級和諧示范社區。

4.抓好社區制度建設，重點建立健全居民自治、社區管理、便民服務以及社區黨建規范化建設等方面的制度。

街道、社區學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，街道黨工委學習實踐活動總結報告要以黨工委正式文件報送區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。要組織居民群眾和駐區單位黨員、群眾對學習實踐活動進行滿意度測評、對街道（社區）干部進行民主評議。對學習實踐活動群眾滿意度低的街道、社區，要認真分析原因，針對存在問題及時?補課?；對民主評議結果較差的街道、社區干部，要進行教育；結合組織考察，對確實不勝任、不作為的要進行調整。要采取有效措施，切實做好整改落實后續工作，不斷鞏固、深化學習實踐活動成果。

四、相關措施

1.以深化“四進社區”活動為載體，強化社區學習實踐活動的指導。通過明確共建機關部門的指導職責，拓寬共建內涵，提高共建實效。結對共建機關要與社區定期召開工作例會，研究開展學習實踐活動；機關在社區的兼職黨務工作者要切實履行職責，全程參與指導社區開展學習實踐活動；要組織機關黨員到社區集中開展一次?進社區、促和諧?黨員義工服務活動；要加快推進服務職能進社區，整合社區發展資源，學習實踐活動期間至少為社區新辦一件實事。

2.全面開展“三服務三爭當”活動，切實提升社區黨組織 服務中心、服務大局的能力水平。制定下發《關于在全區街道、社區黨組織和廣大黨員中深入開展?三服務三爭當?活動的通知》，把這一活動作為推動科學發展、創建和諧社區的重要抓手，把各類組織和廣大黨員群眾的智慧和力量凝聚到服務科學發展、構建和諧社區上來。

3.以學習實踐活動為契機，進一步提高社區黨建工作制度化規范化水平。切實抓好區委《關于進一步加強和改進社區黨建工作的意見》、《關于完善鎮街、園區黨（工）委工作機制的辦法》和《關于完善村（社區）黨組織委員會工作機制的實施辦法》等文件的貫徹落實，進一步提高社區黨建工作制度化、規范化水平；切實強化社區工作者隊伍建設，推進職業化管理。不斷優化和創新黨組織設臵，進一步擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋面，努力構建區域化黨建工作格局。

第四篇：開展深入學習實踐科學發展觀活動

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。消防部隊學習實踐科學發展觀，必須認識和處理好“三種關系”，從而推動消防工作和隊伍建設科學發展。

一、要處理好“大發展”和“小發展”的關系，進一步強化科學發展的理念。

胡錦濤總書記強調：樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開發展這個主題就沒有意義了。發展是解決一切問題的“總鑰匙”，消防部隊講的發展其實是在一個發展觀指導下的“兩個發展”：一個是國家宏觀的發展，一個是我們消防部隊的自身的發展。這一個“大發展”、一個“小發展”，是公安現役部隊和政府職能部門必須面對和破解的問題。消防部隊學習實踐科學發展觀，首先要服從服務于黨和國家的“大發展”。總書記指出：“我們黨執政，首要任務就是帶領人民推動經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力”。消防部隊是黨領導下的公安武裝力量，職能的發揮與經濟社會的發展息息相關，只有切實承擔起“三大政治責任”，才不辜負人民的養育和黨的重托。所以，把維護好“大發展”放在首位，是一個簡單、樸素和科學的道理。有了“大發展”，才有“小發展”；“大發展”提速，“小發展”同樣增速。發展是解決一切問題的關鍵，而物質財富的增長，始終是發展最核心、最基本的內容。就消防部隊而言，沒有經費指數的提升，沒有裝備器材和基礎設施的增強，其他各方面協調發展的目標就很難實現。這幾年，**市委、市政府提出經濟“總量翻番、領先發展”戰略，**支隊緊密結合“三基”工程建設，采取超前的思維方式，樹立了“經濟發展我發展、經濟發展我先行”的理念，有效解決了制約消防工作為地方經濟建設和社會發展服務的觀念性問題。在這種情況下，消防部隊也得到了地方黨委政府的認可，經費指標和基礎建設都有了突破性進展，在黨委政府和老百姓心目中的位次也得到了提升。

二、處理好“大服務”和“小服務”的關系，進一步明確以人為本的科學內涵。

以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。深刻理解以人為本，才能全面把握科學發展觀的精神實質和科學內涵，切實做到以科學發展觀統領發展全局，把科學發展觀落到實處。作為支隊級黨委堅持以人為本，要以科學發展觀為指導，處理好“大服務”和“小服務”的關系，把握好服務人民和服務官兵兩個方向。首先，要按照立黨為公、執政為民的根本要求，為人民群眾提供優質的服務。黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，黨的全部利益和責任，就是為了人民的利益而奮斗；黨的全部工作的出發點和落腳點，就是不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民”是新時期公安消防部隊的精神，消防部隊在開展消防監督執法和滅火救援工作時，就是為黨委政府當好參謀助手，就是向人民群眾傳遞黨和政府的溫暖，就是要為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。要堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。在搞好“大服務”的同時，應該把“以人為本”的理念滲透到部隊建設和發展中，把服務人民的主體建設得更有凝聚力和戰斗力，更富有朝氣和活力。要緊緊圍繞官兵最現實、最關心、最直接的利益，盡力解除官兵的后顧之憂、盡力讓官兵體會到公平和正義、盡力調動官兵的工作積極性。要堅持做好多方向從優待警措施，尊重和滿足大部分官兵正當、合理的利益訴求，避免“個性化”，最終實現官兵關系融洽，隊伍管理和諧穩定。

三、要處理好“大的基本要求”和“小的基本要求”的關系，推動部隊建設和業務工作又好又快發展。

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。科學發展觀所倡導的發展，之所以是科學的，就在于它是全面協調可持續的發展，而不是片面的發展，不是涸澤而漁的發展。公安消防部隊只有更加自覺地推進全面協調可持續發展，才能更好地化解各種制約因素，更好地推進發展進程，確保各項目標的實現。消防部隊實現科學發展，首先要努力摒棄孤立發展。要按照科學發展觀的要求處理好外部的事情。可以將其稱之為“大的基本要求”，同時，要按照科學發展觀的基本要求處理好內部的事情，可以將其稱之為“小的基本要求”。按照“大的基本要求”辦事情，就是要“走好路、定好位、干好事兒”。所謂“走好路”就是要把握發展的方向，要緊緊依靠黨委政府，強化參謀職能作用，通過扎實、高效、優質的工作贏得黨委政府的信任和重視，贏得人民群眾的理解和尊重，樹立消防部隊良好的形象。“定好位”，就是要在與公安各警種和各職能部門的比較中，要用“有為 換得有位”，同時，不能關起門來過日子，要與相關部門取得聯系和溝通，取得感情上的融洽和工作上的配合。“干好事兒”，就是要履職盡責，發揮作用，推動“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作社會化新格局形成。按照“小的基本要求”辦事，就是要從實際出發，采取有力措施，促進部隊建設和消防工作和諧發展、安全發展、持續-發展。做到和諧發展，就要處理好隊伍建設和業務工作之間的關系，處理好機關和基層的關系，處理好大隊和中隊的關系，處理好市內單位和外縣市單位的關系，要在工作中體現全面性、協調性，不斷凝聚人心，集結力量，形成拳頭，增強部隊的戰斗力。安全發展是科學發展的應有之義，是又好又快發展的內在要求。公安消防部隊在維護社會穩定，著力保障人民生命財產安全的同時，要貫徹安全發展的理念，把握安全與發展的辯證關系，遵循客觀規律，切實注重安全基礎建設，創新安全管理形式，把功夫下在抓經常、抓反復上，既要高度重視抓安全，又不能顧此失彼，切實通過抓安全保證各項任務的完成，切實把兩者統一于提高部隊戰斗力之中。持續發展，是指發展進程要有持久性、連續性。首先，要營造一個風清氣正的環境，這是消防部隊科學發展的最根本的條件，也是保持部隊持續健康發展的前提和基礎。第二，不能以犧牲官兵正當權益換取暫時的、虛假的利益和成績。第三，要建章立制，建立科學的業務工作方法、人才培養模式和工作評價體系，努力形成符合科學發展觀要求、符合消防工作實際的思想觀念、思維方式和價值取向。

第五篇：學習實踐科學發展觀活動的實施意見

中共福建省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

閩委發〔2008〕5號

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各市、縣（區）黨委，省委各部、委、辦，省直各委、辦、廳、局、總公司黨組（黨委），各人民團體黨組，各大學黨委：

根據黨的十七大和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號），以及全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班的精神，結合我省實際，現就在全省黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

開展學習實踐活動，是認真貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略部署，也是堅持解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行，把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區的內在需要。各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極投入到學習實踐活動中來。

（一）開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員的重大舉措。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。近年來，省委全面貫徹落實科學發展觀，立足福建實際，帶領全省人民在推進科學發展上進行積極的探索和實踐，不斷深化對科學發展觀的認識，不斷完善落實科學發展觀的政策措施，提出建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區；黨的十七大召開后，又進一步提出要努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區，這是我省干部群眾解放思想的產物和貫徹落實科學發展觀的成果，是因科學發展而提出的、依科學發展而運作的、循科學發展而提升的。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀和海西兩個先行區建設理解還不深。開展學習實踐活動，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是用黨的創新理論成果武裝全黨、教育人民、統一思想、推動工作的實際舉措，必將促使廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識，把全省各級黨組織和廣大黨員、干部的思想和行動統一到中央、省委的戰略部署上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強加快推進海西兩個先行區建設的主動性和積極性。

（二）開展學習實踐活動，是堅持“四求先行”、全面推進海峽西岸經濟區建設的迫切需要。發展是第一要務。堅持以科學發展觀為重要指導方針，推進經濟社會又好又快發展，是當代中國共產黨人的神圣使命。近年來，我省深入貫徹落實科學發展觀和中央的重大決策部署，堅持重在持續、重在提升、重在運作、重在實效，制定了《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，相繼推出實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、建設海洋經濟強省、建設文化強省、實施品牌帶動、深化國企改革等一系列重大舉措，積極構建產業發展、城鄉統籌、基礎設施、閩臺合作、擴大開放、改革創新、社會事業、生態環境、和諧社會支撐體系，發展思路開始完善，發展定位開始明晰，發展效應開始顯現，發展氛圍開始形成，全省經濟社會發展呈現出良好的形勢、態勢、趨勢和氣勢。實踐證明，建設海峽西岸經濟區有利于促進全國區域經濟布局的完善，有利于在加快東部發展中發揮福建后發優勢，有利于形成服務中西部發展的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于構建促進祖國統一大業的前沿平臺。但由于國內外經濟環境發生了變化，不確定因素增多，經濟社會發展面臨壓力。如何在攻堅克難中把握機遇，贏得先機；如何保持已有的發展優勢，形成持續領先的態勢；如何加強薄弱環節，將弱勢轉化為后發優勢；如何保持經濟持續較快發展的好勢頭，維護和促進社會和諧穩定，所有這些都需要我們保持清醒，增強憂患意識，正視風險、正視挑戰、正視困難、正視機遇。要通過開展學習實踐活動，促進廣大黨員、干部進一步全面理解和準確把握科學發展觀的深刻內涵，著力“四求先行”，加快推進海西兩個先行區建設。

（三）開展學習實踐活動，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。執政能力建設是黨的根本建設，保持和發展先進性是馬克思主義政黨的永恒主題。黨的十六大以來，我省各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，推動黨的建設在不斷改進中得到加強。但我們也必須清醒地看到，黨的執政能力與新形勢新任務、與科學發展觀的要求還存在著一些不適應、不符合的地方，一些領導班子的領導體制和工作機制還不完善，一些領導干部的領導水平還不夠高，一些黨員、干部理想信念不堅定，等等。這些問題如不及時解決，就無法應對新形勢下黨所面對的新挑戰，就難以肩負起繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。各級黨組織和廣大黨員、干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，把開展學習實踐活動作為我們應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為實現全面建設小康社會和建成社會主義現代化強省的奮斗目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（四）開展學習實踐活動，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。科學發展觀的核心是以人為本，其實質就是以最廣大人民的根本利益為本。近年來，我省以科學發展觀為指導，堅持科學發展、和諧發展、為民發展，把以人為本的發展理念落實在海峽西岸經濟區建設的實踐中，注重社會建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，符合全省人民群眾的根本利益，得到人民群眾的普遍擁護和歡迎。但也存在個別地方和單位執政為民意識淡薄，一些黨員干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不實等問題。要通過開展學習實踐活動，促使廣大黨員、干部認真踐行立黨為公、執政為民的執政理念，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固黨的執政基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展、四求先行”為主題，以“海西應先行”為實踐載體，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，為加快推進海峽西岸經濟區建設、服務全黨全國工作大局和祖國和平統一大業作出積極貢獻。

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使全省各級領導班子和領導干部在本地本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來、統一到加快推進海西兩個先行區建設上來。

（二）解決突出問題。努力解決在加快推進海西兩個先行區建設中影響和制約科學發展的突出問題，解決“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎樣先行”的問題，進一步明確本地本部門本單位促進科學發展、海西先行的工作思路，完善科學發展、海西先行的規劃；努力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。按照科學發展觀的要求，加大體制機制創新力度，著力在完善基本經濟制度、健全現代市場體系、完善政府調控方式等重點領域和關鍵環節上取得新突破，進一步修訂和完善《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，制定建設海西兩個先行區的實施意見，提升和完善海峽西岸經濟區建設的“十大舉措”和“九大支撐體系”，完善體現科學發展觀要求的選人用人機制和反腐倡廉機制等。領導機關著重建立健全推動科學發展、海西先行的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展、海西先行要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境，從根本上、長遠上促進和保障海峽西岸經濟區建設。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展、海西先行的堅強意志，謀劃科學發展、海西先行的正確思路，領導科學發展、海西先行的實際能力，促進科學發展、海西先行的政策措施，增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“科學發展、四求先行”主題，以把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區作為活動的實踐載體，也就是把“海西應先行”作為實踐載體，各地各部門各單位要緊密聯系實際，認真學習、深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會、省委八屆三次全會等中央和省委的一系列重大部署結合起來，與落實“四求先行”、加快推進海西兩個先行區建設結合起來，與總結本地本部門本單位科學發展、海西先行的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展、海西先行的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系加快推進海西兩個先行區建設和本地本部門本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展、海西先行的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，切實把發展作為解決所有問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題，切實按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題，切實把統籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題必須堅持的根本方法，更加自覺地運用到實際工作中去，總攬全局,協調各方，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題，以改革創新精神全面推進黨的建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為科學發展、海西先行提供可靠的政治和組織保障。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，為人民群眾多辦看得見、摸得著的實事，多辦促進科學發展、海西先行的實事。

五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

學習實踐活動從2008年9月開始，用一年半左右時間，自上而下分三批展開，每批時間半年左右。

第一批：2008年9月開始，到2009年2月基本完成。包括省黨政機關；省人大、政協機關，省人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省管金融機構；省直屬事業單位，省直機關各部門管理的事業單位。

第二批：2009年3月開始，到2009年8月基本完成。包括市、縣（區）黨政機關；市、縣（區）人大、政協機關，市、縣（區）人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省屬企業；市管金融機構；市、縣（區）屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校。

第三批：2009年9月開始，到2010年2月基本完成。包括鄉（鎮）、街道；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第一批學習實踐活動開展時，選擇幾個市、縣、國有企業、高等學校進行試點。第二批學習實踐活動開展時，各市、縣要選擇幾個鄉（鎮）、街道和村、社區進行試點。開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本地本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

1、學習培訓。省委舉辦領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班。各地各部門各單位對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大報告，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神，學習總結我國、我省改革開放30年特別是海峽西岸經濟區建設的實踐成果和有益經驗，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。不同層次的黨員干部要有相應的集中學習時間，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。

2、深入調研。各級領導班子和黨員領導干部要從本地本部門本單位實際出發，著重圍繞轉變發展方式、著力改善民生、持續推進海西戰略、落實“四求先行”舉措和健全促進科學發展的考核評價體系、建設懲治和預防腐敗體系等方面，深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析，更好地從理論和實踐的結合上加深對科學發展觀的思想認識。

3、圍繞科學發展進行“四求先行”大討論。組織全體黨員、干部開展“四求先行”大討論，進一步解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，著力轉變觀念、提高認識，在確立科學發展、海西先行理念上下功夫，在形成科學發展、海西先行共識上下功夫。要通過大討論，不斷深化學習效果，找準突出問題，激發改革創新活力，著力消除廣大黨員干部在科學發展、海西先行上的模糊認識，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關本地本部門本單位科學發展、海西先行全局的重大問題上形成新共識。

第二階段：分析檢查

1、召開領導班子專題民主生活會。各級領導班子要采取多種形式，廣泛征求各方面意見，找準本地本部門本單位在加快推進海西兩個先行區建設中影響和制約科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。各級領導班子要深入分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。

第三階段：整改落實

1、制定整改落實方案。各地各部門各單位領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。要進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最關心的事情做起，切實解決群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題，讓群眾實實在在地感受到學習實踐活動的成效，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。要從促進科學發展、海西先行的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展、海西先行的制度體系。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展、海西先行的政策，把建立健全保障和促進科學發展、海西先行的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、切實加強對開展學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強組織領導，明確工作責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。稅務、海關等垂直管理部門的下屬機構黨的關系在地方的，其學習實踐活動由所在地方黨委領導，上級業務主管部門協助。國有企業和高等學校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的組織關系在地方的由地方黨委協助。黨委（黨組）要全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部特別是黨委（黨組）主要負責同志要發揮帶頭作用，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。要積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。省委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各地各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）加強分類指導，確保工作落實。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對我省不同地區，機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）尊重基層創造，鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵地方、部門和基層單位根據各自實際情況、因地制宜探索創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論引導，營造良好氛圍。大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習在加快推進海西兩個先行區建設中實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧，確保“兩不誤、兩促進”。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展、海西先行的突出問題的解決。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感，正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，用推動各項工作、加快推進海西兩個先行區建設的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

開展學習實踐活動，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全程參加。

學習實踐活動結束后，所有參加單位黨組織都要向上一級黨組織報送總結報告。

各地各部門各單位黨委（黨組）要根據本實施意見，結合各自實際，制定具體實施方案。

中共福建省委

2008年9月27日