第一篇：浙江切實加強和改進紀檢監察派駐

浙江切實加強和改進紀檢監察派駐（出）機構工作——突出履職重點 提高執紀水平（記者 施 揚）省紀委常委會多次召開會議專題研究派駐（出）機構工作；設立派駐機構管理室，專門負責派駐（出）機構的日常管理和綜合協調；制定下發了《關于加強和改進派駐(出)機構工作的實施意見》《派駐(出)機構干部管理工作辦法》等一系列制度文件……近來，浙江省紀委監察廳在加強和改進紀檢監察派駐（出）機構工作上頻出新招。

浙江省委書記趙洪祝對全省紀檢監察派駐（出）機構工作非常重視和關心，多次聽取匯報，作出指導；全省紀檢監察派駐（出）機構積極探索與統一管理體制相適應的工作理念、工作思路、工作機制和方式方法，始終堅持在明確職責定位的前提下積極發揮作用，切實做到監督有效、查案有力、協助到位。健全機構隊伍 提升素質能力

自2005年8月浙江省紀委監察廳對派駐（出）機構實行統一管理以來，該省一直高度重視派駐（出）機構隊伍建設與機制完善。目前，省紀委監察廳共有派駐（出）機構30個，人員編制從原先的80名增加到146名，在省直系統形成了由4個紀工委（監察專員辦公室）、4個垂直管理部門和20個重點部門雙派駐機構、法檢兩院單派駐紀檢組構成的“4塊4條20個重點2院”的統一管理工作格局。

浙江省紀委監察廳先后出臺了有關干部管理、業務工作、年度考核、紀檢組長（紀工委書記）和監察專員辦公室主任述職制等一系列制度規范，不斷改進對派駐（出）機構的指導和管理，著力提升派駐（出）機構履職水平。該省十分重視派駐（出）機構干部的配備使用，著力配齊配強派駐（出）機構干部，共調整配備了32名紀檢組長和15名監察專員辦公室主任，充實干部49名，還選調了一批年紀較輕、學歷較高的干部。目前派駐（出）機構干部中大學本科以上學歷達到總數的86.9%，年齡結構和文化結構日趨合理。

除結構優化外，浙江省紀委監察廳還高度重視派駐（出）機構干部隊伍的素質提升，注重加強思想建設、作風建設和能力建設，組織派駐（出）機構扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，組織各類學習培訓，努力提升派駐（出）機構干部隊伍素質。突出履職重點 強化監督職能

強化監督職能，是實行派駐（出）機構統一管理的首要目標。浙江省紀檢監察派駐（出）機構堅持把履行監督職責放在突出位置，探索積極有效的監督方式，較好地發揮了監督作用。強化對中央和省委關于推動科學發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。各派駐（出）機構圍繞中心、服務大局，始終堅持把維護中央和省委的政令暢通作為重大政治任務，5年內共組織或參與執法監察547項，開展效能監察1114項。特別是去年以來，各派駐（出）機構認真督促和協助駐在部門開展對中央新增投資項目的監督檢查，檢查各類項目679個。駐省發改委、國土資源廳、審計廳、交通運輸廳的各紀檢組還協助駐在部門成立相應的監督檢查領導和工作機構，制定了一系列監管制度。強化對駐在部門領導班子及其成員的日常監督，協助、督促駐在部門領導班子完善規范權力行使、加強自我約束的制度規定，落實《黨內監督條例（試行）》和黨員領導干部廉潔從政制度規定。5年內共協助、督促駐在部門制定制度規范1062項，參與或開展任職廉政談話2697人次，駐在部門領導班子成員向紀檢監察派駐機構報告個人有關事項595人次。強化對駐在部門權力運行重點部位和關鍵環節的監督，加強對駐在部門有關“三重一大”決策制度執行情況的監督。針對駐在部門業務工作特點，查找容易誘發腐敗的薄弱環節，規范工作程序，強化監管措施。省宣傳紀工委制定了行政審批、行政執法、大宗物資采購等10個方面的重要崗位監管制度，駐省水利廳紀檢組加強了對水利項目審批、資金管理、工程管理、資源開發等領域的監督。

各派駐（出）機構注重發揮查辦案件的治本功能，把查辦違紀違法案件作為加強監督的一項重要手段，執紀辦案工作力度切實得到增強。5年內共初查核實違紀線索1654件，查辦案件209件，給予黨政紀處分526人。同時，運用典型案例開展警示教育，針對案件暴露的問題，分析發案規律，督促發案單位建章立制、堵塞漏洞。強化組織協調 協力推動工作

浙江省紀檢監察派駐（出）機構積極發揮組織協調作用，督促、指導和協助駐在部門履行好黨風廉政建設責任主體職責，有力推進了駐在部門及所屬系統的反腐倡廉建設。

積極發揮作用，協調駐在部門黨組建立黨風廉政建設領導小組或聯席會議，完善組織領導，分解工作任務，明確責任分工，有效推進了責任制的落實。駐省高級人民法院、人民檢察院、體育局、林業廳各紀檢組協助駐在部門層層簽訂黨風廉政建設責任書，促使責任落實到人。扎實推進懲防體系建設，積極協調駐在部門把懲防體系建設納入部門工作總體規劃，落實省委、省政府任務分工及要求，結合部門業務特點制定實施體系建設工作細則，推動駐在部門構建切合行業和部門實際的懲治和預防腐敗體系。省直機關紀工委積極推進112家省部屬單位懲防體系建設，不斷深化行業構建、專項構建和科技促建。駐省財政廳紀檢組針對易發腐敗的關鍵部位和薄弱環節，制定權力運行流程和工作規程，建立健全規范財政權力運行的長效機制；駐省藥監局、環保廳、質量技術監督局各紀檢組建立了規范行政自由裁量權的制度。協調駐在部門及所屬系統廣泛開展“企業服務年”、“兩提高、兩降低”效能建設、群眾滿意基層站所創建等活動，不斷深化作風、行風建設。駐省海洋漁業局紀檢組提出服務涉海項目十二條措施；駐省民政廳紀檢組開展對救災資金、物資等的專項執法監察，切實改進行風；駐省住房和城鄉建設廳紀檢組建立了覆蓋26個行業、181個崗位的行業職業道德規范體系。

第二篇：紀檢監察派駐派出機構調研報告

紀檢監察派駐派出機構調研報告

派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的*大以來，以為核心的黨中央把健全黨和國家監督體系，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，高度重視派駐監督工作。如何履行好監督職責，發揮好“派”的權威和“駐”的優勢，是紀檢監察派駐（出）機構需要不斷研究和探索的問題。

一、*區紀檢監察派駐（出）機構工作現狀。

2019年以來，在*市紀委監委、*區委的正確領導下，*區紀委監委深入推進紀檢監察派出機構改革，向62個區級部門（單位）派出8個紀檢監察組，實現了紀檢監察派出機構的“全覆蓋”，監督執紀問責的獨立性、權威性、針對性、時效性均得到有效提升。

（一）工作機制初步建立。

區紀委監委先后制定印發《*區紀委監委派出機構履職監督與工作考核辦法（試行）》、《*區紀委監委2020年機關部室（派出紀檢監察組）主要工作任務清單》，通過行之有效的制度規定，明確了派駐（出）機構干部管理權限及職能職責，進一步規范權力運行。各派出紀檢監察組結合聯系單位特點，圍繞監督重點、監督措施、工作流程、內部管理等方面探索建立了《監督責任清單》、《工作臺賬制度》等工作制度，為派駐（出）機構職能作用的發揮提供了有力保障。

（二）機構設置科學高效。

*區委2019年5月制定下發《關于深化區紀委監委派駐（出）機構改革的實施方案》，明確區紀委監委設置8個派出紀檢監察組，每個紀檢監察組配備行政編制5名。區紀委監委科學設定8個派出紀檢監察組監督范圍，整合紀檢監察工作力量資源，撤銷原紀委3個派出紀工委和區教育局、民政局、財政局等11個重點派駐紀檢組，以及區法院、檢察院、司法局等部門原有內設紀檢組，擇優調配人員充實到8個派出紀檢監察組，實現了對全區黨和國家機關、群團組織、直屬事業單位派出監督全覆蓋。

（三）監督成效穩步提升。

各派出紀檢監察組自覺強化“派駐意識”，厘清工作職責，嚴明工作紀律，發揮近距離、全天候、常態化的監督優勢，堅決貫徹落實重要講話和重要指示批示精神，緊盯疫情防控、脫貧攻堅、做好“六保”工作，落實“六穩”任務，著力聚焦重點人員、關鍵崗位、重要節點，采取走訪調研、提醒談話、專項檢查、廉政意見把關等形式，做實做細日常監督，不斷提升監督實效。

二、工作中存在的主要問題。

由于我區紀檢監察派駐機構成立時間不長，積累經驗不多，目前我區紀檢監察派駐工作還面臨著一些困難和問題，主要表現在：

（一）隊伍建設有待加強。

目前我區各派出紀檢監察組平均監督7至8個區直部門，每組定編5人，實際到崗3人，且部分派駐紀檢監察干部因工作需要被上派到上級紀委監委工作，或參與巡察、駐村扶貧等中心工作，因此，各組普遍存在人員短缺的問題。同時，有部分派駐紀檢監察干部是紀檢監察系統的“新兵”，缺乏執紀審查和監察調查經驗，對監督執紀問責和監察調查處置的具體工作流程還不夠熟練。派駐紀檢監察隊伍中懂業務、精專業、會實務的復合型人才較少，有的同志是黨建領域的熟手，卻不懂與監督主業息息相關的金融、財會、審計、法律等業務，尤其缺乏辦案的經驗和技巧。

（二）監督體量有待均衡。

目前各地紀檢監察派駐機構監督范圍大多以條塊或戰線來劃分，沒有具體考慮各派駐紀檢監察組監督單位的體量、職能和廉政風險，導致各派駐紀檢監察組監督體量不均，有的派駐紀檢監察組監督單位黨員干部隊伍多、工作職能多、廉政風險多，如公安局、衛健局等單位，監督體量較大，兩三個人的派駐監督隊伍根本忙不過來。有的派駐紀檢監察組監督單位是群團組織，由于被監督部門工作職能單一，長期沒有收到相關舉報信件和轉辦案件，且監督事項較少，難免會出現角色身份尷尬的現象。

（三）工作機制有待完善。

目前各級紀檢監察部門雖對紀檢監察派駐機構工作職責、監督權限、工作關系、保障管理等方面工作作出了明確規定，但在具體派駐工作中監督什么、如何監督、監督到什么程度仍未出臺具體操作細則，大多數紀檢監察派駐機構都是“摸著石頭過河”，工作處于一種探索階段。

三、對策建議。

（一）厘清工作職責，解決“干什么”的問題。一是強化政治監督。各級紀檢監察派駐機構要牢固把握政治監督這一核心職能定位，突出派駐監督的政治屬性，加強對駐在部門黨組織的監督，重點檢查遵守黨章黨規黨紀和憲法法律、貫徹落實黨的路線方針政策和決議等情況，推動駐在部門黨組織擔負起全面從嚴治黨政治責任，確保黨中央政令暢通。

二是要增強派駐意識。

各級紀檢監察派駐機構要深刻認識深化派駐機構改革對于加強黨的全面領導、健全黨和國家監督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要意義，進一步提高政治站位，積極適應改革要求，增強派駐意識，在紀律監督、檢查監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局中找準自身位置，全面提升派駐監督執紀能力。

三是要做實日常監督。

各級紀檢監察派駐機構要把日常監督挺在前面，工作定位向監督聚焦，工作責任向監督壓實，工作力量向監督傾斜，強化常態化精準監督，實施“靶向”治療，不斷豐富日常監督內容，積極探索有效監督途徑，把日常監督實實在在做起來、做到位，力求在做實做細日常監督上取得突破。

（二）創新工作方法，解決“怎么干”的問題。

一是要理順工作關系。一方面要切實加強與派駐單位溝通交流，主動介紹派駐紀檢監察組的工作職能、人員分工情況，確保派駐改革有關精神落實到位；另一方面要及時向上級紀委監委領導請示匯報，加強與紀委監委相關部室的溝通聯系，促進工作交流，尋求業務指導。

二是要實施臺賬化管理。

結合日常監督重點，實施臺賬化管理，建立基礎信息臺賬、風險防控臺賬、“三重一大”事項臺賬、重點工作監督臺賬、問題線索處置臺賬、內部管理工作臺賬，全程記錄派駐紀檢監察機構監督執紀問責工作，通過臺賬記錄夯實派駐基礎工作，全面提升履職能力。

三是要開展嵌入式監督。

定期到所駐單位現場辦公，主動與駐在部門黨員干部談心談話、溝通交流。積極參加或列席駐在部門及直屬單位黨組會、辦公會等重要會議，開誠布公提出意見和建議。圍繞決策、執行、管理的過程，從人、財、物等方面入手，協助駐在部門對廉潔風險點進行再排查、再梳理，有針對性地制定切實可行的防控措施，突出抓好重點領域、重點人員和關鍵環節的風險防控。

（三）健全工作機制，解決“干得好”的問題。

一是要制定派駐監督工作細則。建議從中、省層面，加快建立統一規范、便于實際操作的紀檢監察派駐機構履職責任清單等工作細則，明確對監督單位“三重一大”事項和行政審批、執法辦案等關鍵崗位具體參與監督程序、內容、環節和方式，為派駐機構履行監督職責提供制度保障，做到既不缺位，又不越權，有效履行職能，增強監督實效。

二是要建立學習培訓長效機制。

緊緊圍繞紀檢監察派駐機構業務能力建設，著力在增強干部隊伍政治建設、履職本領、自我監督等方面下功夫，深入開展學習培訓工作，通過“工作復盤”、全員培訓、全員考試、全員練兵等方式，努力打造一支政治過硬、本領高強、擔當作為的紀檢監察派駐干部隊伍，有力有效推動紀檢監察派駐工作高質量發展。

三是要完善人員調配輪崗制度。

針對紀檢監察派駐機構人手不足的現狀，爭取組織部門、編制部門的支持，通過遴選、招考、調劑等方式擇優調配優秀干部充實紀檢監察派駐機構隊伍。定期開展派駐紀檢監察干部輪崗交流，調動派駐紀檢監察干部工作主動性、積極性，有效破解“熟人圈”“朋友圈”的監督難題。

第三篇：德慶派駐紀檢監察組管理制度

德慶派駐紀檢監察組管理制度

派駐紀檢監察組制度匯編

一、派駐紀檢監察組工作職責

1、派駐組職責

派駐紀檢監察組履行紀檢、監察兩項職能，在縣紀委監察局授予的職權范圍內開展工作。主要職責是：

一、監督檢查所轄鎮（街道）及系統黨組織和領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規及各項規章制度的情況，實施《黨章》和《行政監察法》規定范圍內的監督檢查。

二、督促檢查所轄鎮（街道）及系統抓好黨風廉政建設責任制的落實，對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目和大額度資金使用等情況實施監督，對黨組織及領導干部貫徹執行民主集中制情況進行監督檢查。

三、受理對所轄鎮（街道）及系統黨組織、黨員和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉、控告；按照上級紀檢監察機關的要求協助縣紀委查辦涉及縣管干部和監察對象的違紀違法案件，指導所轄鎮（街道）及系統開展查辦案件工作。

四、在所轄鎮（街道）及系統組織開展糾正部門和行業不正之風工作，加強監督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。

五、履行組織協調職能，指導所轄鎮（街道）及系統黨組織加強黨風廉政建設，督促建立健全懲治和預防腐敗的機制和體制。

六、督促所駐鎮（街道）及系統做好農村黨風廉政信息公開平臺工作，確保所轄單位按時上報并公開相關信息。

七、承辦縣紀委監察局交辦的其他工作事項。

2、派駐組人員職責

一、派駐紀檢監察組組長職責

在縣紀委監察局的領導下，主持派駐紀檢監察組的全面工作，組織派駐紀檢監察組完成縣紀委監察局交辦的各項工作任務。指導管轄單位開展黨性黨風黨紀政紀教育，組織查辦違紀違法案件，及時向縣紀委監察局匯報重要情況，監督檢查管轄單位黨風廉政建設情況并幫助其解決工作中的困難和問題。認真抓好派駐紀檢監察組的組織建設和業務建設，積極完成縣紀委監察局交辦的各項任務。

二、派駐紀檢監察組副組長職責

除協助組長做好上述工作外，應抓好派駐紀檢監察組的內務管理及各項工作落實；督促檢查所轄單位抓好糾正部門和行業不正之風工作；受理對所轄單位及所屬系統的黨政組織、黨員和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉和控告；認真解決損害群眾利益的突出問題；完成縣紀委監察局下達的各項工作。組長因公外出或休假時，副組長負責全面工作。

三、派駐紀檢監察員職責

監督檢查所轄鎮（街道）及所屬系統黨政組織的領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規及各項規章制度的情況，抓好黨風廉政建設責任制的落實；對黨政組織及領導干部貫徹執行民主集中制情況進行監督檢查；按照縣紀委監察局的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監察對象的違紀違法案件；指導所轄單位黨政組織加強黨風廉政建設，督促黨政組織建立健全懲治和預防腐敗的機制和體制，完成縣紀委監察局下達的任務和領導交辦的各項工作。

二、派駐紀檢監察組工作關系

一、派駐紀檢監察組與縣紀委監察局的關系：是領導

與被領導關系。派駐紀檢監察組受縣紀委、監察局直接領導，派駐紀檢監察組直接向縣紀委、監察局請示報告工作。

二、派駐紀檢監察組與管轄鎮（街道）及所屬系統的關系:是監督與被監督的關系。派駐紀檢監察組根據工作需要，列席所轄單位及系統黨政領導班子有關會議，通過評析部門單位工作報告、開展專項督查、長駐部門單位督查等方式實施監督檢查，同時接受管轄單位黨組織及黨員干部的監督。

三、派駐紀檢監察組與管轄鎮（街道）及所屬系統紀（工）委的關系：是指導與被指導的關系。派駐紀檢監察組對管轄單位及系統紀檢監察組織日常開展黨風廉政建設和反腐敗工作進行指導。

三、派駐紀檢監察組職能和監督重點

一、派駐紀檢監察組在縣紀委、監察局授予的職責和權限內開展工作，履行紀檢監察兩項職能，明確行使監督權、信訪舉報受理權、初核權、調查權、監察權、檢查權和建議權等職責，履行巡查、指導、教育、監督、執紀、效能監察、制度防范等職能。

二、派駐紀檢監察組重點履行對派駐單位和鄉鎮（街道）領導班子及成員的監督、違紀案件查處、農村熱點難點問題處理等。

四、派駐紀檢監察組學習制度

1、學習制度

為進一步加強派駐紀檢監察組學風建設，切實提高派駐干部隊伍的業務素質和工作能力，實現派駐干部學習的制度化、規范化，營造濃厚的學習氛圍，特制定本制度。

一、指導思想

通過建立和堅持學習制度，使派駐紀檢監察干部樹立全面學習、長期學習、自覺學習的理念，在學習態度與方法上實現根本轉變：即從“要我學”轉變為“我要學”；從階段性的學習轉變為長期學習；從學業務知識為主轉變為業務知識與人文科學兼學。

二、學習內容

1、中國特色社會主義理論體系（包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等），黨的基本知識，黨和國家的方針、政策。

2、上級黨委、政府和紀委的有關文件精神，縣紀委監察局的各項工作安排和部署。

3、紀檢監察業務知識，各項法律法規，社會主義市場經濟知識，現代科學文化知識等。

三、學習形式

1、自學：派駐干部要結合本職工作自行安排，要求堅持每天自學，提倡每天讀一篇文章，每月讀一本好書，每季寫一篇心得，每年寫一篇調研文章。

2、各組集中學習：各組根據自身工作實際安排學習時間，要求每周開展一次集中學習。

3、參加培訓學習。根據委局干部培訓計劃和上級業務培訓安排，積極參加各類培訓學習。

四、有關要求

1、認真貫徹落實。各派駐紀檢監察組組長必須高度重視學習工作，把它作為一項硬性任務，與日常工作一同安排部署，采取有力措施，認真貫徹落實，常抓不懈。

2、強化學習效果。要完善派駐干部學習筆記制度，每個干部都要使用專門學習筆記本，記錄每次參加集中學習的基本情況、學習內容和學習心得等，增強學習效果。

3、加強監督檢查。縣紀委監察局將不定期對各組派駐干部落實學習制度情況進行檢查。檢查結果作為干部年終考評、干部提拔任用的依據。

2、跟班鍛煉制度

一、縣紀委、監察局根據工作需要抽調派駐紀檢監察員參與縣紀檢監察工作，派駐紀檢監察員要服從安排、統一調配。

二、各派駐紀檢監察組要根據實際情況安排1—2人到縣紀委、監察局機關的科室進行跟班鍛煉學習，時間二個月并定期輪換，以盡快提高工作業務水平。

三、跟班鍛煉學習的紀檢監察員要正確處理好派駐組工作與鍛煉學習的關系，做到兩不誤，兩促進。

五、派駐紀檢監察組工作制度

1、紀檢監察干部工作守則

一、不準在公務活動中接受錢物或可能影響公正執行公務的宴請。

二、不準參加用公款支付的營業性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動。

三、不準在工作時間內飲酒，嚴禁酗酒和做其他有損紀檢干部形象的事。

四、不準參加黃、賭、毒、邪教活動。

五、不準截留、挪用、私分暫扣和沒收的錢物，或私存公款。

六、不準到發案單位報銷辦案經費和應由個人支付的各種費用，或借機向發案單位、違紀人員及其親屬借錢、借物、低價購買商品，或為家屬子女及親友安排工作。

七、不準瞞案不報、壓案不報或隱瞞、歪曲事實真相，或辦人情案、關系案。

八、不準私自單獨會見違紀人員及其親屬，為其通風報信，出謀劃策，開脫責任。

九、不準在辦案中先入為主，主觀臆斷，變相體罰、逼供、誘供。

十、不準泄露案情和工作機密。

十一、不準在辦公時間用辦公室的電腦下載電影、玩游戲、看錄像以及進行各種與工作無關的操作。

2、紀檢監察工作程序

一、紀檢監察工作程序

1、對需要檢查的事項予以立項；

2、制定檢查方案并組織實施；

3、向縣委縣政府或者市紀委監察局提出檢查情況報告；

4、根據檢查結果，作出處理（監察）決定或者提出（監察）建議。

5、有關單位和人員自收到監察決定或者監察建議之日起30日內將執行監察決定或者采納監察建議的情況通報縣監察局。

二、調查處理違反黨紀政紀行為的程序

1、對需要調查處理的事項進行初步審查。認為有違反黨紀政紀的事實，需要追究黨紀政紀責任的，予以立案。

2、組織實施調查，收集有關證據。

3、有證據證明違反黨紀政紀，需要給予黨紀政紀處分或者作出其他處理的，進行審理。

4、提出處理意見，作出處理決定。

5、對于經調查認定不存在違反黨紀政紀事實的，或者不需要追究黨紀政紀責任的，予以撤銷，并告知被調查單位及其上級部門或者被調查人員及其所在單位。

6、立案調查的案件，自立案之日起3個月內結案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但最長不得超過一年，并報市紀委監察局備案。

三、案件審理的程序

凡需經本級黨委、紀委決定或批準以及需報上級黨委、紀委批準的案件，在正式決定或批準前，必須經過審理部門審理。

3、辦案人員紀律

一、不準瞞案不報、壓案不辦或隱瞞、歪曲事實真相，偽造、隱匿證據，故意夸大或縮小案情。

二、不準營私舞弊、弄虛作假，辦人情案、關系案。

三、不準截留、挪用、私分暫扣和沒收的錢物，或以個人名義存儲公款、暫扣款，辦案人員原則上不收現金，確因需要時必須兩人以上辦理。

四、不準接受發案單位、違紀人員的請吃、錢物，不準到發案單位或向違紀人員報銷辦案經費和應由個人支付的各種費用，或借機向發案單位、違紀人員及其親屬借錢、借物、低價購買商品，為家屬子女及親友安排工作或接受其他好處。

五、不準私自單獨會見違紀人員及其親屬，不準涉案單位和違紀人員上門求情，為其通風報信、出謀劃策、開脫責任

六、不準在辦案中先入為主，主觀臆斷，偏聽偏信；

七、不準泄露案情和擴散證據材料。

八、不準在組織作出案件處理決定前，對外發表個人對案件處理的意見或向外泄露案件處理的情況。

十、辦案人員要自覺執行回避制度，凡是本人或近親屬與本案有利害關系的，或與本案有其他關系，可能影響公正查處案件的，應自行回避。

4、紀檢監察人員的法律責任

一、泄露申訴人、控告人、檢舉人或者被調查人員的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

二、紀檢監察人員在辦案中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

三、紀檢監察機關和人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，應當依

法賠償。

5、定期巡查制度

一、組織實施

由各紀檢監察組定期對所轄鎮（街道）或系統開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行檢查，確保各鎮（街道）各系統黨風廉政建設和反腐敗工作得到有效開展。

二、巡查的內容

（1）監督檢查落實黨和國家的方針政策，促生產保發 展；

（2）督促檢查黨風廉政建設和反腐敗工作情況；

（3）監督檢查上級部署的重要工作、專項治理和群眾

反映的熱點問題；

（4）監督檢查所轄單位重大事項決策執行過程和民主集中制情況。

三、時間要求：每月一次。

四、對通過定期巡查發現的重大敏感、苗頭性問題，違紀線索等，各派駐組要以巡查報告的形式及時上報縣紀委、監察局。

6、交叉檢查制度

一、組織實施

由縣紀委監察局組織各派駐紀檢監察組對各鎮（街道）及系統開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行交叉檢查，加強組與組之間的溝通與聯系，及時發現問題，改進工作。

二、交叉檢查內容

（1）縣紀委、監察局安排部署的工作落實情況；

（2）開展重要工作和重要事項監督檢查情況；

（3）受理信訪和案件檢查工作情況；

（4）開展糾正部門和行業不正之風工作，加強監督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題的情況；

（5）督促建立健全懲治和預防腐敗的機制和體制的情況。

三、時間要求：每季度一次。

7、信訪工作制度

一、派駐紀檢監察組要按照 “屬地管理、分級負責、歸口辦理”的原則，受理所轄單位黨組織、黨員干部、監察對象涉嫌違反黨紀政紀的檢舉、控告、申訴等工作。

二、派駐紀檢監察組收到反映所轄單位黨組織、黨員干部、監察對象違反黨紀政紀問題的信訪舉報、控告和黨員干部、監察對象的申訴件，要認真做好登記。涉及科級黨員干部、監察對象的，要及時轉縣紀委信訪室處理；涉及股級以下黨員干部、監察對象的，由派駐紀檢監察組報分管信訪領導閱批后，轉交給所轄鎮（街道）或系統紀委處理 ；發現所轄單位及其黨組織、黨員干部、監察對象違反黨紀政紀問題，以及其他重要情況或線索，可直接向委局分管信訪的領導報告。

三、經委局領導批準，派駐紀檢監察組可對反映所轄單位黨組織、黨員干部、監察對象違反黨紀政紀的問題進行初步核實，并及時將核查報告（包括是否信訪結案或者立案查處的建議和意見）報縣紀委有關領導審核；需要立案調查的，按規定程序辦理。

四、經縣紀委、縣監察局領導批示，由派駐紀檢監察組負責核查的信訪件，初核完畢，經呈分管信訪的委局領導審批同意辦結的，應做好信訪件的文書歸檔工作，并及時移送信訪室統一編號歸檔。

五、對上級紀檢監察機關批轉反映所轄單位黨員干部、監察對象違反黨紀政紀問題的信訪件，派駐紀檢監察組要認真組織核查，在規定的時限內辦結后，報委局分管領導審核同意，及時向交辦單位報告核查結果（情況）。

六、認真做好信訪統計、分析工作。派駐紀檢監察組每月18日前，將受理信訪件統計情況報縣紀委信訪室；每季度向縣紀委信訪室報送一次本派駐紀檢監察組信訪分析情況。

8、案件檢查工作制度

一、經縣紀委、監察局領導批準，派駐紀檢監察組可對所轄黨組織、黨員干部和監察對象涉嫌違反黨紀政紀的問題進行初步核實。

二、派駐紀檢監察組按規定程序進行初步核實后，應寫出初步核實情況報告，經分管案件領導審閱后，呈報縣紀委、監察局審批。

三、初步核實后，經縣紀委、監察局領導批準同意作信訪結案的，派駐紀檢監察組應將在初步核實過程中形成的有關材料移送縣紀委信訪室整理歸檔。

四、初步核實后，認為構成違紀需立案調查的：

（一）按照規定的權限，應由鎮（街道）或系統紀（工）委立案調查的，移交被調查人所在鎮（街道）或系統紀（工）委按規定程序立案調查，派駐紀檢監察組督促、指導鎮（街道）或系統紀（工）委開展辦案工作。

（二）按照規定的權限，應由縣紀委、監察局立案調查的，由縣紀委、監察局紀檢監察室按規定程序辦理立案手續并進行調查，派駐紀檢監察組可參與調查；不屬于大要案的一般性案件，也可由派駐紀檢監察組按規定程序辦理立案手續并進行調查，調查結束后提出處理意見，報分管案件工作的領導審批后，將案件的有關材料移送縣紀委審理室。

9、請示報告和信息報送制度

為了解和掌握派駐紀檢監察組工作開展情況，加強管理和指導，提高工作水平和效能，特制定本制度。

一、請示報告的內容

1、所轄單位發現的重大敏感、苗頭性問題和黨員干部、監察對象違紀違法案件線索要及時向縣紀委、監察局請示報告。

2、下列情況紀檢監察組需向縣紀委、監察局報告：

（1）縣紀委、監察局安排部署的工作落實情況；

（2）開展重要工作和重要事項監督檢查情況；

（3）受理信訪和案件檢查工作情況；

（4）工作計劃、總結、先進典型經驗；

（5）所轄單位領導班子民主生活會、黨風廉政專題會情況；

（6）工作中存在的突出問題；

（7）派駐紀檢監察組自身建設及干部人事情況；

（8）其他重要情況。

二、請示報告的分類

根據不同事項，報告可實行月報告、季報告、半年報告、報告、專項報告、隨時報告。

三、請示報告的形式

根據事項的輕重緩急可采取電話報告、當面報告和書面報告等形式。

四、各派駐紀檢監察組每月要向縣紀委、監察局辦公室報送紀檢監察信息1條以上。每年完成理論研討或調研報告等文章1篇以上。

10、列席會議制度

派駐紀檢監察組對所轄單位黨政領導班子的有關會議，必須列席：

一、凡涉及“三重一大”的會議，即重大事項決策，重要人事任免，重大項目和大額資金使用的會議。并形成會議紀要，建立檔案。

二、黨政領導班子民主生活會。

三、專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作會議。

四、傳達學習貫徹中央、省、市、縣的有關黨風廉政建設方面的文件和會議精神。

五、討論黨員干部違紀案件的會議。

六、其他需要列席的工作會議。

六、派駐紀檢監察組管理制度

1、考勤制度

一、派駐紀檢監察組人員應嚴格執行機關的工作時間，不遲到、不早退。

二、因事、因病不能上班工作的，要履行請假手續。因病請假要憑醫院證明，要報組長和掛鉤縣紀委領導。因事請假的，按本委（局）機關《工作制度匯編》的請假制度執行。

三、正常的休假按縣紀委、監察局《工作制度匯編》的休假制度執行。嚴格執行公務員年休假制度，凡因事請假或外出，須報組長和掛鉤縣紀委領導批準。

四、派駐鎮的紀檢監察組工作人員要自覺執行上班時間，做好出勤登記，每月10號前把上月出勤天數由組長列表報送紀委辦公室，并以此作為報銷上月交通燃油費的依據。

2、保密、檔案制度

一、保密制度

1、認真學習《保密法》和執行“十不”保密守則，嚴守黨和國家的秘密。

2、嚴格執行工作紀律。做到“三個嚴格”即嚴格執行辦案紀律，嚴格執行辦案回避制度，嚴格執行上級和縣紀委、監察局制定的各項規章制度。

3、嚴禁跑風漏氣、泄露案情。

二、檔案制度

1、各派駐紀檢監察組要指定一名干部兼任檔案日常管理工作。

2、各派駐紀檢監察組要在每年的3月底前，將收集分類整理有存檔價值的檔案材料向機關檔案室移交，并做好登記工作。

3、內務管理制度

一、各派駐紀檢監察組的辦公室必須搞好室內外環境衛生，做到美觀、整潔。

二、各派駐紀檢監察組應安排專人負責組內的文件收發、資料信息、出勤登記、檔案管理等日常管理工作。

三、各派駐紀檢監察組需添置100元以上的物品，對所購買物品要提出書面報告，報紀委辦公室審核后呈送領導審批；購買辦公用品等日常開支，需提交清單，由辦公室統一采購。如需自行采購的，要履行嚴格的手續。包括：項目支出前，各組組長應向辦公室主任請示，辦公室主任按照審批權限征得領導同意后進行，項目支出后，經手人要在票據上簽名并說明用途、時間、參與人證明、再交辦公室審核把關并送書記簽字報銷。事前未經領導準許支出的視為不合理開支，不予報銷。

四、各派駐紀檢監察組工作原則上不安排用餐，確因工作業務需要用餐的，經請示縣紀委辦公室領導，按接待審批程序，報有關領導批準后方可用餐。

五、做到“四嚴禁”，即嚴禁接受涉案單位和個人的宴請及財物，嚴禁在工作餐上酒，嚴禁參加與身份不符的活動，嚴禁酒后駕車。

4、干部管理制度

1、派駐紀檢監察組的工作協調、日常業務管理、干部管理和后勤保障均由縣紀委、監察局負責。

2、派駐紀檢監察組人員的黨組織關系，由縣紀委、監察局黨支部負責管理，并參加組織生活。

3、派駐紀檢監察組組長的選配任用，按有關規定由縣紀委、監察局商縣委組織部提名并共同進行考察，并按干部管理根據的有關規定和程序任免。

4、縣紀委、監察局根據工作需要抽調派駐紀檢監察員參與有關工作，應服從縣紀委、監察局的統一調配，參與全縣紀檢監察工作。

5、派駐紀檢監察組人員的考核，與機關干部相同，由縣紀委、監察局負責。

5、常委掛鉤聯系制度

一、責任分工

潘啟發（副書記）聯系德城片紀檢監察組

李旭熙（副書記、監察局長）聯系官圩片紀檢監察組

何學文（常 委）聯系莫村片紀檢監察組

溫偉玲（常 委）

聯系縣直機關第一紀檢監察組

梁永泉（常 委）聯系縣直機關第二紀檢監察組

梁耀泉（常 委）

聯系縣直機關第三紀檢監察組

二、掛鉤聯系職責

1、每月到派駐紀檢監察組調研1次以上，掌握了解派駐機構的學習、工作等情況，指導派駐組開展工作。

2、指導幫助派駐組建立完善監督機制，規范監督手段，提高派駐機構的監督力度。

3、負責監督落實派駐組所轄單位各項工作任務的完成。

七、派駐紀檢監察組考核制度

為充分調動派駐機構紀檢監察干部的工作積極性，增強學習、工作的責任感，制定本考核辦法。

一、加強學習，提高素質。（15分）

紀檢監察干部要自覺學理論、學業務和相關政策法規等知識，按時參加縣紀委監察局組織的學習和培訓，做到學有計劃、讀有筆記、寫有心得。無學習筆記或缺少學習心得體會的每檢查發現一次，各扣2分。

二、履行職責，強化監督。（15分）

全體紀檢監察干部要嚴格履行職責，充分發揮監督和協調作用，大膽工作，督促指導各鎮（街道）和各系統的紀檢監察工作，按時完成每次分配的工作任務，未盡到職責或未按時完成工作任務的，每次扣3分。

三、認真接訪，及時登記。（10分）

實行首問責任制。即第一接訪人為首問責任人，對群眾來訪或投訴，及時登記和呈批。對來訪人，要熱情接待，要做好思想工作，避免越級上訪。對因接待不當，造成越級上訪和其他不良后果的，每次扣5分。

四、嚴格程序，確保質量。（30分）

在辦案過程中，調查筆錄、初查報告、立案報告、調查報告、請示和決定等文件資料要按照基本格式制作，嚴格把好質量關。對所辦案件按照本委(局)機關《工作制度匯編》的查處違紀案件的獎勵辦法予以獎勵，未盡職責或不按程序的，每項扣5分。

五、撰寫信息，廣泛宣傳。（10分）

紀檢監察干部在加強學習的同時，要積極執行紀檢監察信息、新聞稿件、理論研討文章上報審批制度，主動撰寫信息、案件剖析、調研報告等文章，要求每個派駐紀檢監察組每月上報1—2篇紀檢監察信息或新聞稿件。對所報送的紀檢監察信息或新聞稿件按照本委(局)機關《工作制度匯編》的信息考核辦法和宣傳報道獎勵辦法進行獎勵，不按時完成任務的，扣10分。

六、嚴格執行制度，自覺遵守紀律。（10分）

嚴格執行和遵守上級和委局制定的各項規章制度和紀律。每發現違反一次扣2分。

七、做好案件各類資料的收集和保管工作。（10分）

對在工作中形成的文書資料，要認真收集、分類，并按檔案整理的要求立卷歸檔裝訂。未經保管人批準，任何人不允許查閱，更不許帶走。如因工作需要查閱或復印的，要按有關程序辦理查閱或復印手續，保管人做好記錄，對借閱件及時催還。出現一次問題，扣保管人2分。本單位人員在查閱或復印檔案資料過程中，未及時交回或損壞檔案資料的，每次扣2分，因保管不善致使檔案資料丟失的扣10分，造成不良后果的，追究其紀律乃至法律責任。

八、加分獎勵

（一）對于紀檢監察信息、新聞稿件、理論研討等文章，每被縣紀委采用一篇加3分；

（二）對積極探索，創新工作思路，提出好建議被采納，并取得成效的，被市紀委采用每次加5分；

（三）對所分管工作成績突出，受到縣紀委監察局及以上單位表彰的，每次加10分。

九、結果審定

對各派駐紀檢監察干部的考核，先由自己按考核辦法自評，再由所屬組的正副組長結合平時登記的情況打分，然后由掛鉤組縣紀委領導打分，最后得分由縣紀委常委會審定?？己私Y果分優秀、稱職、基本稱職，不稱職四個檔次，其中最后得分90分（含90分）以上者為優秀檔次，70—89分（含70分）者為稱職，60—69分（含60分）者為基本稱職，60分以下者為不稱職。考核結束后，由縣紀委監察局根據考核結果給予適當的獎懲。

本考核辦法由縣紀委監察局解釋。

第四篇：加強紀檢監察派駐工作的幾點思考

對紀委監察派駐工作的思考

強化執紀監督，加大懲處力度，有力推動了“一崗雙責”的落實和黨風廉政建設的發展。實行紀委監察派駐是加強單位監督的有力舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是加大反腐倡廉建設力度的現實需要。然而，在當前的派駐工作中仍然存在一些問題，需加以重視和解決。

一、派駐工作中存在的問題

1.當前派駐機構在管理上存在不適應現象，觀念上慣性思維沒有及時轉變。一是派駐機構干部角色定位的認識還存在偏差。派駐機構雖在派出機關領導下實行統一管理，對上級紀委負責，由于派駐機構干部人事關系已轉入駐在單位，接受駐在單位的領導，遇到情況向駐在部門領導請示匯報偏多，向上級紀委請示報告不夠。二是駐在單位在認識上沒有從以往雙重領導的思維模式中轉變過來，仍然把派駐機構視為“內設機構”，與其他內設機構一樣提要求，進行職能分工、分派任務，凡是涉及廉政建設、作風紀律等方面的工作，都交派駐機構負責完成。

2.如何落實“兩個責任”有待破解。從派駐機構監督責任落實來看，由于現行領導體制是派駐機構負責人擔任黨委成員，對下屬單位執紀監督力度強，但實施的仍然是“同體監督”，客觀上造成派駐機構的獨立性、權威性被沖淡，監

督的手段、底氣和效果大打折扣。從黨委黨風廉政建設責任制主體責任落實情況看，一些實施責任部門落實還不到位，其往往按照工作相近性、業務熟悉情況和習慣，把組織落實責任交由派駐機構承接，導致出現派駐機構“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的現象，“裁判員”和“運動員”角色合一。

3.統一管理制度不夠完善，隊伍建設明顯滯后?，F行的統一管理，更多體現的是對派駐機構主要領導的管理和紀檢業務的指導，對派駐機構領導什么、怎么領導、如何保障，要求還不夠明確；在對駐在部門班子特別是一把手監督方面缺乏制度支持等。

4.后勤保障機制不健全，依附于駐在單位。從現實情況看，派駐機構與駐在部門的是依附關系，利益共同體的特點突出。除了派駐機構主要負責人的任免、考核之外，其他人事調整、考核以及整個派駐機構人員辦公設施、經費和車輛保障等，均由駐在部門負責，緊密的依附關系，可能造成派駐機構出現“嘴軟、手短”的尷尬情況，監督執紀問責的底氣和勇氣有所欠缺。

二、加強派駐工作的建議

1.厘清派駐紀檢機構與駐在部門之間的工作關系，確保監督有地位。明確派駐紀檢機構與駐在部門之間“監督”與“被監督”的關系，確立派駐紀檢機構黨風廉政建設的監

督地位，派駐紀檢機構只對派出機構負責。明確派駐機構的職責，監督對象和內容、監督渠道和程序。在保持其負責人擔任駐在部門黨組成員的同時，確保派駐紀檢機構在駐在部門的獨立性，以及對駐在部門各項工作的參與權、知情權和監督權，并且以法規或制度的形式確定下來，徹底解決一把手監督難和派駐紀檢機構被動監督的問題。

2.清除派駐紀檢機構與駐在部門的依附關系，確保監督有底氣。紀委必須擔負起“統一管理”的責任，對派駐紀檢機構全面負責，既要管機構管人，又要管保障管事。機構編制、干部使用、工作考核、獎勵表彰等等要實行統一管理，割斷派駐紀檢機構與駐在部門存在的各種利益和依附關系，讓派駐紀檢機構輕裝上陣、心無旁騖地開展監督執紀問責，做到監督有底氣、工作有生氣。

3.建立派駐紀檢機構與駐在部門之間的聯動機制，確保監督有實效。認真做好頂層設計，建立健全派駐紀檢機構監督駐在部門班子及其成員、廉政作風問題溝通干預、對黨員干部執紀問責和對駐在部門重大問題建議否決等一系列監督機制。引導和監督駐在部門改變慣性思維，自覺擺正“被監督者”角色。在處理好駐在部門“實干”和派駐紀檢機構“督導”關系的同時，使兩者之間相互密切聯動，同心協力抓好黨風廉政建設工作。

4.加強派駐紀檢機構的統一管理，確保監督有后勁。建

立派駐紀檢機構及干部的評價考核機制。督促派駐紀檢機構切實有效地做好日常監督工作，對駐在部門執行重大決策、領導班子和領導干部廉潔從政、選人用人等重大問題進行持續有效監督，積極推進駐在部門建立健全“三不腐”長效機制，種好監督執紀問責的“責任田”。同時，督促派駐紀檢機構加強自身建設，積極適應全面從嚴治黨新常態，不斷推進工作創新；建立干部調整退留機制，確保隊伍有發展空間和工作動力。

第五篇：中國紀檢監察派駐機構改革方向

中國紀檢監察派駐機構改革方向

基于三門峽市“大紀檢組制”改革調查

作者：樊紅敏 來源：《河南社會科學》2011年6月 本站發布時間：2011-12-2 9:01:21

內容提要： 本文以河南省三門峽的“大紀檢組制”改革為個案，通過對三門峽大紀檢組改革的過程、實際運作、制度績效以及存在問題的分析，探討反腐敗戰略轉型的背景下，我國紀檢監察派駐機構改革的方向。本文認為，首先，紀檢監察派駐機構改革的價值取向是加強政黨領導力，變一對一派駐為“大紀檢組”制模式有利于黨在執政方式上回歸政黨本位，超越政黨行政化;其次，紀檢監察派駐機構改革的關鍵是以監督職能為核心的機構整合與優化;第三，紀檢派駐機構改革的著力點是反腐敗的專業化建設;要著力發揮紀檢派駐機構腐敗預防的專業化職能，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行有針對性的制度建設，從而使行業腐敗預防體系的建設落到實處。

關鍵詞：“大紀檢組”制 紀檢派駐機構改革 黨內監督 廉政建設

在中國經濟社會快速轉型的背景下，面對日益嚴峻的腐敗挑戰，近年來，中國的紀檢體制受到了學術界和社會輿論越來越多的關注。作為反腐敗的領導機構，中國共產黨紀律檢查委員會的角色、作用以及與其他反貪機構的關系成為研究的重點。Ting Gong從制度主義的視角，分析了紀律檢查機關在改革時期的能力建設，同時指出了目前紀律檢查委員會制度設計方面存在的問題，包括雙重領導體制和基于法令的道德約束等。[1]Stephen K Ma 探討了1949年之后中國共產黨紀委和政府監察部門的變遷，他關注的重點是反腐敗機構內部的腐敗問題，他認為反腐敗機構中發生的腐敗行為，源于其“雙重忠誠”的困境，即要忠于黨的領導又要忠于機構自身的工作職能。[2]過勇運用制度分析和實證分析的方法，剖析了紀律檢查機關在改革時期的制度變遷，以及過去三十年紀委職能的變化。[3]這些研究大多是從反腐敗的角度進行的，對于思考中國的反腐敗體制機制的完善具有啟發意義。

中國共產黨十七屆四中全會明確指出，要健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。在中國共產黨政黨轉型的背景下，隨著中國反腐敗戰略從權力反腐轉向制度反腐，紀委的角色、職能也在發生變化，而紀檢監察派駐體制的進一步完善也受到越來越多的關注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在紀檢派駐機構改革方面都進行了有益的探索與嘗試，本文以河南省三門峽的“大紀檢組制”改革為個案，通過對三門峽大紀檢組改革的突破、成效及問題的分析，探討中共紀檢監察派駐機構的職能定位，并思考未來的改革方向。

一、三門峽市“大紀檢組”制改革的實踐與探索

三門峽“大紀檢組制”改革的啟動可以歸結為中央、河南省紀委的要求和對現有“一對一”雙重領導派駐體制局限性的認識，三門峽市委的重視和支持也是“大紀檢組制”改革一個重要動力。三門峽的大紀檢組制改革可以歸結為是增量改革。改革本著即要積極又要穩妥的原則，最終確定在市一級進行。大紀檢組制改革沒有觸動原有各局委紀檢組長、紀檢監察室主任的級別和利益。“在大紀檢組改革中，人員安置是改革能否穩妥推進的關鍵”[4]。三門峽市委的基本政策是原屬各單位紀檢部門的紀檢干部、工作人員愿意到紀檢組的可以平級調動，紀檢組組長，從各市直機關領導職務副處級以上符合條件的干部中選拔。紀檢監察組工作人員，一部分為原市直單位紀檢組、監察室符合條件愿意到紀檢組工作的人員，一部分是按照“第一學歷本科以上，年齡35歲以下在編公務員”的基本條件由紀委監察局統一組織考核、公開選調的。

2008年9月三門峽市完成了市直單位紀檢監察派駐的機構改革。按照性質相近，便于監督的原則，在市委工作部門及直屬事業單位、市人民團體、市人大、政協機關、市政府設黨組工作部門及直屬事業單位等63個部門(單位))派駐10個紀檢監察組，名稱為“市紀委監察局派駐第*紀檢監督組”，俗稱“大紀檢組”。與此同時，撤銷市直28個紀檢組，26個監察室，相應取消原相關局委紀檢監察編制及領導職數，核減人員編制59名(其中行政編制48名，事業編制11名)。核定派駐紀檢組編制為50名，每個大紀檢組編制5名，組長、副組長、組辦主任各1名，紀檢監察員2名。[5]派駐的“大紀檢組”成為市紀委監察局下屬的組成機構，人員編制、行政關系、黨團組織關系以及工資福利、后勤保障都由市紀委監察局統一管理。大紀檢組的規格也由原來的副縣級提升為正縣級，與所駐單位一把手平級。之后，分批對大紀檢組組長、副組長、組辦主任及工作人員進行了招聘選拔。

大紀檢組成立以后，派駐機構如何發揮作用、如何開展工作是面臨的新問題。為此，三門峽市紀委邊實踐、邊完善，于2009年4月制定了《派駐紀檢監察組工作暫行辦法》，對派駐紀檢監察組的工作原則和要求、工作職責和任務、工作方式和方法、工作紀律和保障等，都進行了具體規定。同時建立了三大配套制度。一個是派駐紀檢監察組專項監督檢查制度。該制度對大紀檢組專項監督檢查的內容、具體環節、方式方法等進行了規范。[6]一個是派駐紀檢監察組辦案工作制度。辦案工作制度從案件線索受理、初核、案件調查、移送審理、防范教育等各個環節都作了詳細規定，并結合實際制定了《派駐紀檢監察組辦案工作流程圖》，對紀檢監察組依法辦案進行了規范。一個是派駐紀檢監察組巡查制度。巡查制度規定派駐紀檢監察組對所駐在部門、單位每半年集中巡查一次，巡查的內容主要包括駐在單位落實市委、市政府重大決策和工作部署情況，落實黨風廉政建設責任制情況、反腐敗牽頭任務完成情況，黨員干部執行廉潔自律規定及廉政勤政情況等，采取的方式主要包括召開匯報會、座談會、民主測評、專題走訪、個別談話、查閱資料等方式。[7] 二、三門峽市“大紀檢組”制改革的突破與績效

(一)體制突破，從“不對稱”監督到制衡監督

三門峽大紀檢組制改革的一個明顯的突破之處在于改變了原來的“寄人籬下”的派駐模式，增強了派駐機構的獨立性。一方面，大紀檢組制確立了派駐機構的監督主體地位，實現了工作責任主體與監督主體分離，從而增強了派駐機構監督指導所駐部門、單位抓好反腐倡廉建設的權威性、有效性。而以往的紀檢組，名義上是派駐，實際上也是派駐單位的班子成員。另一方面，這一模式打破了原來的一對一派駐所形成的利益共謀機制。不管是從個人利益還是從單位整體利益的角度，過去的紀檢組長和單位利益相關度很高?！坝械膯挝怀隽藛栴}，紀檢組長來回跑，想辦法擺平。甚至有的時候擺不平還要挨一把手的訓斥?！盵8]再一個是加大了對局委一把手監督的可能性。過去一把手和紀檢組長的上下級關系決定了一把手監督的困境。“所有工作都得圍繞單位‘一把手’轉，一些紀檢干部想與局長搞好關系，平時在工作上總給領導唱贊歌，領導的旗幟打到那里，紀檢干部的足跡就踏到那里??現在紀檢組也是正縣級，和被監督單位平級，完全改變了以往‘看別人臉說話’的被動局面?！盵9]大紀檢組長正縣級配置以及“居高臨下”的體制安排，使派駐機構從不敢監督轉變為敢于監督。大紀檢組制從根本上突破了原來的紀檢監察派駐機構對駐在單位“不對稱”監督的權力格局，變“不對稱”監督為制衡監督。(二)職能轉換，從被動執行到主動監督

大紀檢組制改革，使派駐紀檢組的職能發生了重大變化，監督職能得到了強化。過去一對一派駐，紀檢組長主要是配合黨委做好黨風廉政建設工作，承擔的更多的是黨風廉政建設政策執行相關的行政事務。大紀檢組制使紀檢組長超脫于具體的事務性工作，監督成為大紀檢組主要的職能，由政策執行的行政事務職能轉向監督和懲處職能。當前大紀檢組的工作重心主要放在對所駐單位黨政主要領導、權力運行重點環節與部位的監督上。他們工作的方式主要是參加駐在單位研究重大事項、干部任免、重大項目建設、決定大額資金使用、對違反黨紀政紀人員進行處理等會議，以及每年兩次的集中巡查、專項監督檢查以履行監督的職能。統管以來，派駐紀檢監察組參加駐在單位民主生活會109次，黨風廉政建設專題會135次，涉及“三重一大”等重要事項黨組會議156次[10]，監督的力度和效果都很明顯。另外，“大紀檢組”通過開展每年兩次的集中巡查、專項監督檢查、設立意見箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，強化了監督的效果和力度。

(三)方式轉變，以懲處促監督

大紀檢組改革，使紀檢監察工作的方式方法也發生了重大變化，和一對一派駐相比，在監督方式上，大紀檢組的懲處功能開始得到有效地發揮，以懲處促監督。2010年1至10月份，10個紀檢監察組共收到信訪舉報件和案件線索47件次，一一進行調查了解，初核9起，立案9起，辦結4起。有3名科級干部，一名普通干部受到黨紀政紀處分。[11]第六紀檢組被稱為“重案六組”，該紀檢組成立兩年來立案6起，辦案3起。辦案環境、力度和效果跟以前大不一樣，“過去辦一個科級干部的案子要征得單位一把手的同意，現在是通報單位一把手。[12]而實際上，一對一派駐紀檢組基本上多年都沒有辦過一個案子。

究其原因，一個是大紀檢組制改變了紀檢組的辦案環境，辦案工作直接受市紀委監察局領導，獨立開展工作。為了使派駐紀檢監察組能夠相對獨立的開展查辦案件工作，三門峽市紀委出臺的辦案制度規定，大紀檢組辦案不再經過市直部門黨組的批準和同意。一個是“大紀檢組”為了充分發揮監督職能，通過在駐在單位設立意見箱、公布紀檢組長手機、電子郵箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，對信訪舉報和案件線索擁有獨立的初核權，對辦案工作起到了明顯的推動作用。另外，三門峽市紀委根據工作需要探索建立了“捆綁聯動”辦案機制，將市紀委監察局機關三個檢查室、案件監督管理室和所聯系的縣(市)區紀委以及派駐紀檢監察組的案件查辦工作捆綁在一起，建立三個“辦案協作區”，實行室與縣、組辦案目標捆綁制度。市紀委監察局可以統籌安排合理使用派駐紀檢監察組的辦案力量。

三、三門峽大紀檢組制運行中的問題與困境

大紀檢組制作為紀檢派駐體制改革的探索和創新，其成效和優勢是明顯的，但是，在改革與運行中也面臨和存在著一定的問題和困境。具體來說：

(一)結構性難題

大紀檢組制改革過程中一個最大的問題就是與原有體制如何對接的問題。一個是改革后的相關的駐在部門和單位如何適應新體制問題。大紀檢組改革撤銷了原派駐紀檢組駐在單位的編制和領導職數，但紀檢工作并沒有帶走。在與相關單位座談當中，他們也談到了這一問題，雖然編制抽走了，但沒有減少工作，這些單位又分別明確了一名領導分管黨風廉政建設工作。對此，三門峽市紀委為了轉變駐在單位的觀念，真正落實黨風廉政建設責任制中單位 3 一把手也是黨風廉政建設第一責任人這一規定，從2009年起將每年的紀委全會分為兩個階段，第一階段為以黨風為主要內容，由市委書記和各單位一把手如黨委書記參加，強化一把手的責任主體地位;第二階段是由紀委書記和大紀檢組以及各單位分管黨風廉政建設的干部參加，以反腐敗為主要內容，在監督和政策執行、責任主體和監督主體分開方面進行了探索。一個是紀委內部機構的整合和優化問題。大紀檢組制改革使紀委一下子成了一個龐大的單位，從人員上來看，雖然整體上編制沒有增加，甚至還有所減少，但紀委的工作人員大大增加了。在領導分管方面，紀委內部的領導分工是按業務以“條條”的方式進行分管的，成立大紀檢組以后，大紀檢組是按片進行管理的，如何分管、由誰來分管也成了一個難題。另外大紀檢組和市紀委監察局機關各室之間關系也有待于理順。市紀委監察局機關各室分別分管某一項工作如廉潔自律、效能監察等，已經具有了一定的權威性，大紀檢組和機關各室的關系不能理順，就很難樹立真正的權威，在調研期間，三門峽市紀委正在出臺文件著手解決這一難題。這些問題說明，大紀檢組制改革不僅僅是涉及到紀檢組和派駐單位問題，也涉及到紀委內部機構的整合和優化問題。再一個大紀檢組制改革與黨章的結構性沖突問題。按照《中國共產黨章程》的要求，有黨委的單位，都應設紀檢機構或紀律檢查委員，因此，三門峽的大紀檢組制改革中，一些系統大、黨員多、職能強、監督任務重的部門如交通、城建等，因為本身已經成立黨委，只能仍然保留紀委書記，另外，如國稅局、工商局等垂直管理的部門也無法納入大紀檢組改革之列。以致于有人懷疑改革的徹底性：“那些腐敗易發、高發的單位并不在大紀檢組改革之列”。[13]

(二)職能定位的困惑

過去一對一紀檢派駐體制中派駐機構的主要職能是協助局委黨組搞好黨風工作以及廉政建設教育與制度落實方面工作，以行政事務為主。廉政建設的懲處和監督職能主要還是在上級紀委部門。實行大紀檢組制以后，“大紀檢組”和原來的一對一派駐紀檢機構已經有了很大的不同，其職能和定位也需要隨之發生變化。但從目前三門峽大紀檢組的制度規定來看，其職能是全方位的。從內容上來看，黨風和廉政建設都在大紀檢組的職責范圍之內，從監督手段上來看，教育、制度、懲處都是大紀檢組工作的方式方法。這種全方位的職能定位一方面造成紀委監察局科室與大紀檢組的職能交叉;另一方面，使大紀檢組也面臨“派駐機構出來了，如何融入，兩張皮”[14]的問題。雖然大紀檢組參加了很多駐在部門、單位的會議，其監督的力度和成效還有待于進一步驗證。目前，三門峽市紀委就統管后紀檢監察組在保持相對獨立性和權威性的同時，如何做到對駐在單位監督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、參加民主生活會等等，紀檢組長的發言也肯定了三門峽在探索中的這些好做法。但從更高的角度來看，大紀檢組的職能定位還需要進一步厘清。從大紀檢組實際運行的情況來看，和一對一派駐紀檢組相比，大紀檢組查辦案的功能得到了很大強化，日常監督功能的有效發揮還需要進一步探索和完善。

(三)專業化和權威性困境

從當前大紀檢組的運行情況來看，“出來后”的紀檢組面臨著如何進行日常監督的問題，這實際上意味著向他們提出了更高的專業化的要求，因為這種監督已經不是對某一項具體事務的監管。大紀檢組要對駐在單位重大事項、干部任免、重大項目建設、大額資金使用等等進行有效地監督，就必須有非常專業化的知識和能力，它要求紀檢組干部對駐在部門廉政建4 設中教育和預防等相關的制度和職能的發揮有專業性的見地。同時，能夠根據不同部門、單位的工作特點，對駐在部門相關教育和腐敗風險防范等預防腐敗機制進行完善。而從目前三門峽市大紀檢組的情況來看，大紀檢組的組長、副組長來自于原紀委系統的紀檢干部和其他單位副處級領導，這些干部有很高的工作熱情和工作能力，他們在與駐在單位協調并對駐在單位監督的過程中，憑借個人的政治經驗和工作能力，大大緩解了大紀檢組和駐在單位的協調配合問題。在與審計局相關領導交流過程中，審計局領導高度贊揚了大紀檢組組長工作能力和個人魅力。但從專業化的角度來看，當前，中國紀委系統由于職能龐雜，并以行政事務為主，專業化建設嚴重滯后。以三門峽大紀檢組為例，紀檢組的領導具有的是從事行政事務性工作的經驗，他們的背景更多的行政背景，而不是專業背景，廉政建設專業化知識和能力不足，而要指導和教育駐在部門腐敗風險控制并進一步完善反腐敗具體制度需要由專業背景和專門人才。顯而易見，從當前整個紀委的角色和職能履行來看，專業性缺失都是十分明顯的。另外，在紀檢組和駐在部門監督和被監督關系中，權力安排的制度化規范化也有待加強，比如大紀檢組監督的邊界是什么，什么方式是合適的，如何確保大紀檢組不越位，同時又如何界定駐在單位需要監督的內容和邊界，以確保大紀檢組對一把手進行實質而又有效的監督等等，對大紀檢組制度改革來說，都是至關重要的。

四、中國紀檢監察派駐機構改革的方向

三門峽大紀檢組制改革的突破、運作績效、問題和困境，為我們思考中國紀檢派駐機構改革提供了非常有益的啟示。顯而易見，大紀檢組制改革并不僅僅是紀檢組上收的問題，他涉及到紀委內部機構的整合問題、紀委反腐敗的專業化問題以及大紀檢組的職能和定位問題。在各地紀檢派駐體制改革探索的過程中，各種疑惑和憂慮也反映在紀檢派駐機構改革的進進退退當中。三門峽市“大紀檢組”制改革為我們思考中國紀檢派駐機構改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來看，它是中國紀檢體制改革方面的探索和創新。就反腐敗與廉政建設而言，真正的“上策”，涉及到黨內監督和黨的執政能力問題，應該從黨的建設的高度來思考中國紀檢派駐機構改革的方向。

(一)紀檢派駐機構改革的價值取向：加強政黨領導力

中國共產黨是以領導的力量掌握國家政權的，作為領導力量，中國共產黨要領導國家實現現代轉型，首要的條件是必須有強大的領導力。所謂領導力就是獲得追隨者的能力。體現領導力的一個重要方面就是政黨自身的組織化程度，其根本是黨自身擁有一套先進的制度體系并得到有效運行，保障黨的領導擁有強大的制度基礎和有效的制度能力。[15]中國共產黨紀律檢查委員會是一個重要黨內監督機構，紀檢派駐機構改革的根本目的和指針還是要以制度治黨，以制度固黨。因此，檢驗紀檢派駐機構改革得失的根本是是否加強和改善了黨的領導力。

在中國，紀檢機關屬于專門的、政府之外的監督機構，受執政黨委托，對黨員干部、政府進行紀律檢查和監督。但紀委在和行政監察機關合署辦公之后，更像是政府內部監督機構，而后者目前還屬于政府組成部門，在執政方式上，政黨行政化十分明顯，過去的一對一派駐，更是政黨行政化的具體表現。政黨領導功能的實現應在黨的制度與組織的空間中實現。紀委作為黨的制度體系一部分，在執政方式上，應該回歸政黨本位，超越政黨行政化。大紀檢組制改革，使監督主體在權力上相對獨立，在利益上相對分離，同時，大紀檢組對原駐在單位 5 的超脫使政黨的黨內監督回歸黨的制度和組織空間，超越了政黨行政化，符合紀檢派駐機構改革的價值取向。

(二)派駐機構改革的關鍵：監督職能的充分發揮和完善

紀檢監察監督在我國現行權力監督體系中占據著特別重要的地位，它既是黨內監督的專門機關，又是行政監督中最重要的行政監察機關，監督職能應是紀委的核心，因此，派駐機構改革的關鍵是完善并充分發揮監督職能。但據筆者的調查，紀檢委的職能十分龐雜，與之相應的是龐雜的機構設置。除此之外，檢察院、審計局也承擔著行政監督的職能。要充分發揮紀檢派駐機構的監督職能，一方面，從黨內權力結構科學配置的角度來看，要提升紀委的監督地位，強化對同級黨委的監督權，探索對同級黨委監督制約的新機制。另一方面，從微觀上來看，要對當前的多頭監督機構進行整合。在對派駐大紀檢組的調查中發現，當前紀委雖然是反腐倡廉的領導機構，但包括紀委以及派駐大紀檢組在內，它們監督的手段很有限，紀委在辦案的過程中，往往要從外部門抽調人員。另外，紀委和政府審計部門、檢察院反貪局也缺乏相互的協作機制，因此，應該著手從理順政府內部審計部門與紀檢監察機關的隸屬關系入手，將其作為強化監督職能的重要手段。[16]同時，將黨風廉政責任制的落實與任期內定期審計、離任審計等結合起來，將其作為紀律檢查和行政監察的重要手段。派駐大紀檢組也可以通過對駐在單位和部門的定期審計、離任審計有效地開展反腐倡廉工作。

(三)紀檢派駐機構改革的著力點：反腐敗的專業化建設

在紀檢派駐機構改革中要著力加強專業化建設，發揮紀檢派駐機構腐敗預防的專業化職能，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行有針對性的制度建設，從而使行業腐敗預防體系的建設落到實處。

紀律檢查委員會在中國的廉政建設和反腐倡廉工作中發揮著領導核心和統籌協調的作用，中國的反腐敗職能主要由紀委承擔。但由于紀委主要是黨內監督機構，因此，它雖然承擔了反腐敗的領導角色，但一個突出問題是反腐敗的專業化嚴重不足。一個是在紀委的人員配置中，缺乏專業人員如來自法律、審計、經濟等領域的專業人士。另外，行業腐敗腐敗預防體系建設沒有落到實處。盡管不同的行業和基層單位近年來都制定了大量廉政建設方面的制度性文件，但是這些制度中有相當一部分僅僅是在復述中央或省里的文件主要內容，而沒有針對本部門、本單位的情況制定有針對性的政策措施，特別是程序方面的規章制度。而“大紀檢組”在兼顧反腐倡廉統一規定和行業特點方面無疑具有先天的優勢。因此，應該以大紀檢組改革為契機，在紀檢派駐機構改革中加強專業化建設，可以把大紀檢組的職能定位為以腐敗預防的專業化職能為主，在人員配備上，要有行業的專業背景和反腐敗的專業基礎，從而使他們能更好地分析制度薄弱環節和漏洞，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行制度建設，在行業腐敗預防體系的建設方面彌補當前制度建設中的薄弱環節。