第一篇：鐵路信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

鐵路信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

馬建軍

許 紅 2 楊 浩2(中華人民共和國(guó)鐵道部信息辦1北京100844)(北京交通大學(xué)2 北京 100044)

摘要 鐵路信息化建設(shè)是鐵路跨越式發(fā)展的重要組成部分，在鐵路跨越式發(fā)展中起著關(guān)鍵 性和基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸組織智能化,客貨營(yíng)銷(xiāo)社會(huì)化，經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化是鐵路信息化建設(shè)的目標(biāo)。在闡述鐵路信息化建設(shè)現(xiàn)狀和成就的基礎(chǔ)上(分析了我國(guó)鐵路信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探討了鐵路信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的原則、總體目標(biāo)、體系架構(gòu)、公共基礎(chǔ)平臺(tái)及信息化近期實(shí)施策略。關(guān)鍵詞

鐵路；信息化；現(xiàn)狀； 規(guī)劃 中圖法分類(lèi)號(hào)：F532.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建員獲得的信息量少，實(shí)時(shí)性和可靠性較差，設(shè)和發(fā)展中肩負(fù)著提供運(yùn)力支持、當(dāng)好先影響了鐵路運(yùn)輸能力的發(fā)揮。為了改變這一行的重要?dú)v史使命。為解決鐵路運(yùn)輸能力與落后面貌，提高鐵路運(yùn)輸管理水平，適應(yīng)運(yùn)輸需求之間的矛盾，緩解鐵路對(duì)國(guó)民經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和交通競(jìng)爭(zhēng)的局面，開(kāi)發(fā)建設(shè)了濟(jì)的瓶頸制約，鐵道部作出了以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)調(diào)度管理信息系統(tǒng)（dispatching management 大再生產(chǎn)和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo)的跨越information system，DMIS）,2005年根據(jù)鐵式發(fā)展重大決策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了信息化在鐵路信息化總體規(guī)劃要求，將DMIS規(guī)范為列 路跨越式發(fā)展中的重要地位和支撐作用，就車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)（train opration dispatching 是要以信息化的跨越式發(fā)展帶動(dòng)鐵路現(xiàn)代command system，TDCS）。TDCS 是我國(guó)化，以適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求。鐵路調(diào)度指揮現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，采

用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的調(diào)度方式，1 鐵路信息化建設(shè)現(xiàn)狀 建立集通信、信號(hào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，鐵路信息系統(tǒng)從無(wú)到傳輸、多媒體為一體的 3級(jí) 4層(即鐵道有、從小到大，從單機(jī)版本到多層次的網(wǎng)部、鐵路局、原鐵路分局3級(jí)再加上基層絡(luò)應(yīng)用，全路信息技術(shù)人員總數(shù)已達(dá) 5500信息采集層)分散控制、集中管理的運(yùn)輸多人，擁有大、中、小型計(jì)算機(jī) 1600余調(diào)度指揮系統(tǒng)。TDCS按照計(jì)劃調(diào)度臺(tái)編制臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)近10萬(wàn)臺(tái)，建立了覆蓋的日、班行車(chē)計(jì)劃，生成和下達(dá)階段計(jì) 鐵道部、鐵路局和主要站段的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)劃，并實(shí)時(shí)自動(dòng)采集列車(chē)運(yùn)行信息及現(xiàn)場(chǎng)及傳輸網(wǎng)、交換網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng) 3大通信號(hào)設(shè)備狀態(tài)信息，自動(dòng)調(diào)整滾動(dòng)階段計(jì)信基礎(chǔ)網(wǎng)，先后開(kāi)發(fā)了以列車(chē)調(diào)度指揮系劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)列車(chē)運(yùn)行的實(shí)時(shí)追蹤、實(shí)時(shí)調(diào)統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、客票發(fā)售與整和集中透明指揮。經(jīng)過(guò)1 0多年的建設(shè)，預(yù)訂系統(tǒng)為代表的一大批應(yīng)用信息系統(tǒng)，鐵哈爾濱、呼和浩特、柳州、成都、蘭 路信息化建設(shè)取得了較大的成就 州、烏魯木齊、青藏公司7個(gè)鐵路局公司

全面完成TDCS的建設(shè)，鄭州、濟(jì)南、上

海、武漢、昆明鐵路局主要干線實(shí)現(xiàn)了計(jì)1.1 列車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)

鐵路是一個(gè)聯(lián)系全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，算機(jī)自動(dòng)繪制列車(chē)運(yùn)行圖。

列車(chē)南通北達(dá)全憑調(diào)度員來(lái)指揮，但多年來(lái)鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)手段和設(shè)備一直處1.2 鐵路客票發(fā)售與預(yù)訂系統(tǒng) 于比較落后的狀態(tài)，指揮行車(chē)主要靠一支客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)（ticket reservation 筆、一把尺、一張紙和一部電話。調(diào)度system，TRS）是覆蓋全國(guó)鐵路的大型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，屬“ 九五” 國(guó)家科技重大攻關(guān)項(xiàng)目。TRS的建設(shè)和運(yùn)用徹底改變了我國(guó)鐵路客票近百年的手工作業(yè)方式，使硬版票成為歷史，大大緩解了長(zhǎng)期存在的買(mǎi)票難問(wèn)題，提高了鐵路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。TRS由鐵道部客票中心、地區(qū)客票中心和車(chē)站客票系統(tǒng) 3級(jí)構(gòu)成，車(chē)站售票系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)售票的實(shí)時(shí)交易服務(wù)，地區(qū)客票中心主要負(fù)責(zé)以座席為核心的調(diào)度控制和客運(yùn)業(yè)務(wù)管理，鐵道部客票中心主要負(fù)責(zé)全路客運(yùn)的協(xié)調(diào)管理、營(yíng)銷(xiāo)分析，并保障全路的聯(lián)網(wǎng)售票。目前全路已建成鐵道部客票中心1個(gè)、地區(qū)客票中心 22個(gè)、計(jì)算機(jī)售票車(chē)站2183個(gè)，聯(lián)網(wǎng)車(chē)站 1385個(gè)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)發(fā)售的客票約占全路客運(yùn)發(fā)送量的90%以上，客票收入的95%以上。系統(tǒng)獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，并獲得2000年度全球信息產(chǎn)業(yè) “ 計(jì)算機(jī)世界史密斯.松尼爾獎(jiǎng)（Computer World Smith—Sonion）” 中的國(guó)際信息技術(shù)決賽獎(jiǎng)。

1.3 鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)

鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（transportation management information system，TMIS）是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能眾多、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)型計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。1994年開(kāi)始實(shí)施，2004年底 TMIS各子系統(tǒng)全面建成，歷經(jīng)10年，整個(gè)信息系統(tǒng)在 TMIS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上主要架構(gòu)貨票制票、列車(chē)預(yù)確報(bào)、車(chē)站綜合管理、貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)與生產(chǎn)管理、集裝箱管理、大節(jié)點(diǎn)追蹤、運(yùn)輸調(diào)度 7大系統(tǒng)，基本覆蓋了鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)的全過(guò)程。1）貨票制票系統(tǒng)。貨票制票系統(tǒng)是在全路日均裝卸超過(guò)60車(chē)的大、中、小型貨運(yùn)站和所有車(chē)務(wù)段范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)微機(jī)編制貨票，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)給鐵路局軟件的系統(tǒng)。目前全路2674個(gè)車(chē)站實(shí)現(xiàn)了微機(jī)制票，制票率達(dá) 99.27%，路局貨票信息入庫(kù)率近100%，貨票制票工程不僅實(shí)現(xiàn)了貨票信息的實(shí)時(shí)處理，滿(mǎn)足了鐵路管理的需要，同時(shí)還為財(cái)務(wù)、收入、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)等部門(mén)提供了所需信息，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

2）列車(chē)預(yù)確報(bào)系統(tǒng)。列車(chē)預(yù)確報(bào)系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)車(chē)站發(fā)報(bào)，路局、鐵道部按照既定原則轉(zhuǎn)報(bào)的自動(dòng)處理過(guò)程。路局、鐵道部建立預(yù)確報(bào)信息庫(kù)，為相關(guān)部門(mén)提供一系列統(tǒng)計(jì)、分析和查詢(xún)功能，可供其它信息系統(tǒng)共享。目前全路開(kāi)通預(yù)確報(bào)系統(tǒng)的車(chē)站已達(dá) 912個(gè)，覆蓋了全路所有的編組站，大、中、小型區(qū)段站和主要中間站以及所有 的路局調(diào)度所。列車(chē)預(yù)確報(bào)系統(tǒng)的投入運(yùn)行，為運(yùn)輸調(diào)度、車(chē)輛追蹤奠定了良好基礎(chǔ)。3）車(chē)站綜合管理系統(tǒng)。車(chē)站綜合管理系統(tǒng)是貨運(yùn)管理、現(xiàn)車(chē)管理、集裝箱管理、貨運(yùn)制票、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、貨運(yùn)安全等功能融為一體的信息系統(tǒng)。目前已在全路1230個(gè)大、中、小型車(chē)站建成并投入運(yùn)用，其功能涵蓋車(chē)站作業(yè)生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代管理取代了經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)車(chē)站壓縮列車(chē)中途停時(shí)，加速車(chē)輛周轉(zhuǎn)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高運(yùn)輸效率，發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了鐵路貨車(chē)及貨物原始信息的收集和共享。4）貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)與生產(chǎn)管理系統(tǒng)。貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)與生產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括貨運(yùn)計(jì)劃和技術(shù)計(jì)劃兩大系統(tǒng)。貨運(yùn)計(jì)劃系統(tǒng)在全路1487個(gè)貨運(yùn)站全面投產(chǎn)，完成貨主提報(bào)的貨運(yùn)計(jì)劃的受理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將受理的貨運(yùn)計(jì)劃原提實(shí)時(shí)上報(bào)鐵路局、鐵道部、各級(jí)按規(guī)定的權(quán)限對(duì)提報(bào)的貨運(yùn)計(jì)劃原提進(jìn)行審批并將審批信息自動(dòng)下達(dá)。所有原提和批準(zhǔn)信息 在鐵道部集中建庫(kù)，為貨源原始信息的統(tǒng)計(jì)分析和貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)策略的制定提供依據(jù)。技術(shù)計(jì)劃系統(tǒng)利用已批準(zhǔn)的貨運(yùn)計(jì)劃信息，編制車(chē)輛運(yùn)用計(jì)劃通過(guò)合理安排各區(qū)段車(chē)輛，提高車(chē)輛運(yùn)用效率和鐵路運(yùn)輸能力，壓縮鐵路運(yùn)輸成本。5）集裝箱管理系統(tǒng)。集裝箱管理系統(tǒng)在全路600多個(gè)集裝箱辦理站投產(chǎn)使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)采集集裝箱裝車(chē)清單、卸車(chē)清單、空箱回送清單和集裝箱運(yùn)輸日況表等信息，在鐵道部按箱號(hào)建立集裝箱動(dòng)態(tài)庫(kù)，通過(guò)與車(chē)號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)信息相結(jié)合來(lái)掌握集裝箱運(yùn)行位置。6）大節(jié)點(diǎn)追蹤系統(tǒng)。根據(jù)車(chē)號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集的機(jī)車(chē)、車(chē)輛的車(chē)號(hào)、車(chē)次、屬性和位置等信息，結(jié)合預(yù)確報(bào)、貨票、集裝箱等系統(tǒng)提供的信息，實(shí)現(xiàn)列車(chē)、機(jī)車(chē)、車(chē)輛、集裝箱和貨物的追蹤。使運(yùn)輸調(diào)度指揮人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)、車(chē)輛分布和使用情況，更有效地組織運(yùn)輸生產(chǎn)、進(jìn)行車(chē)輛的調(diào)度和管理。同時(shí)可面向社 會(huì)，為貨主提供及時(shí)的信息服務(wù)。貨車(chē)追蹤系統(tǒng)已在全路投入運(yùn)用，并在鐵道部、鐵路局分別建立車(chē)輛、列車(chē)、機(jī)車(chē)、集裝箱的動(dòng)態(tài)庫(kù)、軌跡庫(kù)和歷史庫(kù)，提供各種統(tǒng)計(jì)和分析，為鐵路各級(jí)管理部門(mén)提供輔助決策支持。7）運(yùn)輸調(diào)度信息系統(tǒng)。鐵路調(diào)度在管理上體制上由鐵道部、鐵路局和站段3級(jí)構(gòu)成，在業(yè)務(wù)分工上，分為計(jì)劃調(diào)度、列車(chē)調(diào)度、機(jī)車(chē)調(diào)度、貨運(yùn)調(diào)度、客運(yùn)調(diào)度和統(tǒng)計(jì)分析等。列車(chē)調(diào)度系統(tǒng)已在全路200多個(gè)調(diào)度臺(tái)實(shí)施，由于在功能上與列車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)有重復(fù)和交叉，從列車(chē)調(diào)度指揮現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，經(jīng)協(xié)調(diào)決定列車(chē)調(diào)度部分由列車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)承擔(dān)。計(jì)劃調(diào)度根據(jù)預(yù)確報(bào)信息" 管內(nèi)車(chē)輛分布和裝卸車(chē)情況等信息，計(jì)算車(chē)輛接入、交出情況、編制日班計(jì)劃、車(chē)流計(jì)劃，并完成日常統(tǒng)計(jì)工作，機(jī)車(chē)調(diào)度根據(jù)機(jī)務(wù)段、機(jī)務(wù)折返段的機(jī)車(chē)運(yùn)用情況、車(chē)流計(jì)劃和機(jī)車(chē)基本周轉(zhuǎn)圖，編制機(jī)車(chē)計(jì)劃周轉(zhuǎn)圖，繪制機(jī)車(chē)實(shí)際周轉(zhuǎn)圖，并完成相關(guān)日常統(tǒng)計(jì)分析；貨運(yùn)調(diào)度接收車(chē)站或車(chē)務(wù)段日請(qǐng)求車(chē)信息，按效益等原則進(jìn)行審批，并將承認(rèn)的請(qǐng)求車(chē)信息下達(dá)車(chē)站或車(chē)務(wù)段。接收車(chē)站或車(chē)務(wù)段裝卸車(chē)實(shí)際信息，并將裝卸車(chē)實(shí)際與計(jì)劃對(duì)比，完成相關(guān)日常統(tǒng)計(jì)分析。全路約 1/2的路局調(diào)度所實(shí)施了運(yùn)輸調(diào)度信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了鐵道部、鐵路局和站段3級(jí)調(diào)度的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。1.4鐵路辦公信息系統(tǒng)

鐵路辦公信息系統(tǒng)(office management information system，OMIS)的總體目標(biāo)是建立依托鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。提高政府機(jī)關(guān)行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)的能力。鐵道部機(jī)關(guān)和各鐵路局全部建成辦公局域網(wǎng)18個(gè)鐵路局均實(shí)現(xiàn) 4條寬帶（2M）連入鐵道部辦公網(wǎng)。各鐵

路局與所有1800個(gè)下屬基層單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其中1160個(gè)主要直附屬單位、運(yùn)輸生產(chǎn)主要站段實(shí)現(xiàn)寬帶或網(wǎng)橋（2M）連入路局辦公網(wǎng)，其它單位以撥號(hào)方式連接辦公網(wǎng)。18個(gè)鐵路局的局屬單位和基層站段中，已有905個(gè)建成了辦公網(wǎng)。

2鐵路信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

鐵路信息化建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，但還存在著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)不夠完善，總體思路形成較早，不能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展及鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要；二是通信網(wǎng)建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)及信息安全工作薄弱，信息傳輸通道擁擠，堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是信息系統(tǒng)沒(méi)有構(gòu)成有機(jī)整體，大多各自獨(dú)立“信息孤島”問(wèn)題比較突出，信息資源難以共享，綜合應(yīng)用難以展開(kāi)，整體效益難以發(fā)揮；四是投入應(yīng)用的信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不高，特別是原始信息的采集不夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，與實(shí)用要求有差距；五是采用信息技術(shù)后，仍沿用傳統(tǒng)的作業(yè)流程、組織機(jī)構(gòu)、管理流程和規(guī)章制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，信息化效益難以充分發(fā)揮。鐵路信息化發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃

3.1 指導(dǎo)思想

鐵路信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家信息化建設(shè)基本框架和鐵路跨越式思路，緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際需要，努力推進(jìn)運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化，整體提升鐵路產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。3.2建設(shè)原則

1貫徹技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的思想；2 樹(shù)立以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念；3 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理的原則；4采用先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的技術(shù)；5走引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路，重點(diǎn)提高應(yīng)用軟件的研發(fā)水平；6 重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙 的東部地區(qū)和在路網(wǎng)中具有重要作用的路干線和新建客運(yùn)專(zhuān)線的信息化建設(shè)；7 加大系統(tǒng)整合力度，注重信息資源管理，規(guī)范系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，發(fā)揮信息化整體效益；8確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

3.3 規(guī)劃期限和總體目標(biāo)

規(guī)劃期限為2006—2020年。其中 2006—2010年為“ 十一五規(guī)劃”，規(guī)劃重點(diǎn)為2006—2008年，2011—2020年為中長(zhǎng)期規(guī)劃。

總體目標(biāo)以運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理為信息化建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，整合既有資源，經(jīng)過(guò) 5—10a的努力，在東部地區(qū)和 6大干線上基本建成中國(guó)特色的鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，2020年在全路建成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、具有中國(guó)特色的鐵路 智能運(yùn)輸信息系統(tǒng)，總體水平躍居世界先進(jìn)行列。

以東部鐵路和繁忙干線為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)有利于擴(kuò)大運(yùn)輸能力，優(yōu)化運(yùn)輸組織和生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快機(jī)車(chē)車(chē)輛周轉(zhuǎn)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)客貨營(yíng)銷(xiāo)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)社會(huì)化、鐵路經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、建立信息基礎(chǔ)設(shè)施框架和系統(tǒng)保障機(jī)制，適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的需要。

3.4規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)

鐵路信息化涵蓋鐵路行業(yè)各主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，鐵路信息化的體系結(jié)構(gòu)可以概括為 3大信息化應(yīng)用領(lǐng)域、5個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、10個(gè)建設(shè)方面、38個(gè)具體應(yīng)用系統(tǒng)，如圖（1）所示。

1）鐵路信息化重要應(yīng)用領(lǐng)域。運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理是鐵路信息化的 3大應(yīng)用領(lǐng)域。運(yùn)輸組織領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度指揮，生產(chǎn)作業(yè)部門(mén)和相關(guān)人員，以提高運(yùn)

（5）制定應(yīng)用系統(tǒng)整合策略與技術(shù)方案，完成主要信息系統(tǒng)的整合。

（6）建立鐵路信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障

機(jī)制。

3.6 管理保障措施

信息化是一項(xiàng)非常龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)措施，還要有強(qiáng)有力的管理保障措施，才能保證信息化的快速發(fā)展。

1）信息化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度的保障措施。加強(qiáng)鐵路信息化總體規(guī)劃的制定和推行，加快信息化相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的建立與管理。

2）組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理保障措施，堅(jiān)持以人為本的原則，建立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和管理流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)的溝通管理，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與工程建設(shè)程序，加快鐵路信息化建設(shè)步伐，保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。.3）信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障措施。形成全路性的鐵路信息生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)管理、軟硬件維護(hù)維修系統(tǒng)；建立保障信息系統(tǒng)運(yùn)行的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度 ；建立按市場(chǎng)方式運(yùn)作的信息系統(tǒng)維護(hù)體系，通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確用戶(hù)和維護(hù)單位的責(zé)權(quán)關(guān)系，保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。4）鐵路信息化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障措施。堅(jiān)持采用正版軟件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用的管理落實(shí)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，保障研發(fā)單位的權(quán)益。

5）信息化建設(shè)中的工程管理保障措施。建立項(xiàng)目立項(xiàng)和審批措施、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目建中的監(jiān)理制度、項(xiàng)目的調(diào)試驗(yàn)收制度、項(xiàng)目竣工后評(píng)估制度和信息化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。6）信息化建設(shè)培訓(xùn)保障措施。建立健全各級(jí)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全方位、多層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)，提高全員信息化意識(shí)和信息技術(shù)素質(zhì)，保障信息化建設(shè)順利進(jìn)行。7）建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，在信息化的規(guī)劃、項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)中充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，促進(jìn)鐵路信息化健康發(fā)

結(jié)束語(yǔ)

鐵路信息化是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)鐵路信息化未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制鐵路各應(yīng)用信息系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)鐵路信息化政策和年度計(jì)劃的參考依據(jù)。由于鐵路跨越式發(fā)展賦予信息化更多的內(nèi)涵，信息化建設(shè)涉及到鐵路運(yùn)輸指揮、生產(chǎn)、安全監(jiān)控、客貨營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面，因此在編制鐵路信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ) 上，按照規(guī)劃的應(yīng)用體系框架，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，十分必要完成運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理 3個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)和公共平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以力求形成系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性的信息化規(guī)劃體系，以便更加科學(xué)地指導(dǎo)未來(lái)的鐵路信息化建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)鐵道部，鐵路信息化總體規(guī)劃，2005:47-52

[2] 馬鈞培.中國(guó)鐵路信息化建設(shè)與展望.鐵路計(jì)算機(jī)應(yīng)用, 2005,14(2):1-5 [3] 李學(xué)偉.寧 濱.黃 磊.中國(guó)鐵路信息化研究.中國(guó)軟科學(xué),2000(11):42-45

第二篇：移動(dòng)信息化發(fā)展趨勢(shì)與研究[范文]

【摘要】文章介紹了移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈從1G到3G的發(fā)展?fàn)顩r,通過(guò)分析移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中在移動(dòng)信息化應(yīng)用、技術(shù)基礎(chǔ)、商業(yè)模式方面存在的問(wèn)題,探討移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈集中化、服務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】移動(dòng)信息化 產(chǎn)業(yè)鏈 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)引言

信息化與工業(yè)化的融合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。隨著3G技術(shù)的普及,移動(dòng)信息化在工業(yè)化與信息化融合進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“移動(dòng)支付”、“警務(wù)通”、“移動(dòng)政務(wù)”等不斷創(chuàng)新的移動(dòng)信息化應(yīng)用為社會(huì)創(chuàng)造了良好的價(jià)值。由于具備隨時(shí)隨地可移動(dòng)性、實(shí)時(shí)性、交互性和可管理性等優(yōu)點(diǎn),移動(dòng)信息化使企業(yè)和政府信息化建設(shè)模式變得更加靈活便捷,效率也得到大幅提升,移動(dòng)業(yè)務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化應(yīng)用中正實(shí)現(xiàn)著歷史性的突破。

移動(dòng)信息化,是指在現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)成的綜合通信平臺(tái)基礎(chǔ)上,通過(guò)掌上終端、服務(wù)器、個(gè)人計(jì)算機(jī)等多平臺(tái)的信息交互溝通,實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)以及服務(wù)的移動(dòng)化、信息化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化,向社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明、適時(shí)可得、電子互動(dòng)的全方位管理與服務(wù)。目前政府和企業(yè)在電腦上應(yīng)用的各種信息化軟件體系,如辦公信息化軟件、ERP軟件、CRM軟件、物流管理軟件、進(jìn)銷(xiāo)存軟件,以及各行業(yè)特定的行業(yè)軟件(如警務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等),都可以被移植到手機(jī)終端中使用。實(shí)施移動(dòng)信息化,手機(jī)變身為一臺(tái)移動(dòng)化的電腦,既能在手機(jī)與手機(jī)端進(jìn)行信息化工作聯(lián)動(dòng),也能與原有的電腦端信息化體系保持互聯(lián)互通。移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分析

移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展伴隨移動(dòng)通信技術(shù)的演講而不斷拓展,在1G時(shí)代,基于模擬技術(shù),業(yè)務(wù)受到帶寬限制,移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)入設(shè)備廠商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備并著手進(jìn)行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),其主要任務(wù)是建網(wǎng)與擴(kuò)容。其所能為用戶(hù)提供的僅是一些簡(jiǎn)單的移動(dòng)信息服務(wù),移動(dòng)信息化服務(wù)及其產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,如圖1所示。

在2G時(shí)代,數(shù)字化技術(shù)為移動(dòng)信息化奠定了基礎(chǔ),但用戶(hù)的通信消費(fèi)仍集中于語(yǔ)音通信。雖然語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)量較1G時(shí)代有較大增長(zhǎng),在此基礎(chǔ)上還出現(xiàn)了新的移動(dòng)通信業(yè)務(wù),即短消息業(yè)務(wù),但該時(shí)期的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與1G時(shí)期相比變化不大,只是隨著短信業(yè)務(wù)的出現(xiàn),移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈的成員中增加了服務(wù)提供商(SP),服務(wù)提供商面向運(yùn)營(yíng)商,負(fù)責(zé)為短消息業(yè)務(wù)提供服務(wù)。同時(shí),由于2G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)承載能力、設(shè)備軟硬件水平和其他無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)成本的限制,雖然市場(chǎng)已呈現(xiàn)出較強(qiáng)的移動(dòng)信息化需求,但是移動(dòng)信息化由于缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)而發(fā)展乏力。2G時(shí)代移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈如圖2所示。

在3G時(shí)代,移動(dòng)通信和其他無(wú)線技術(shù)都有了突破性發(fā)展,手機(jī)軟硬件水平空前提高,大量IT和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),大量創(chuàng)新技術(shù)型企業(yè)蓬勃成長(zhǎng),為移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈在3G時(shí)代的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)獲得了爆發(fā)性的成長(zhǎng),大量新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新公司涌現(xiàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,用戶(hù)的可選服務(wù)種類(lèi)空前增多。

按照對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的分析方法,移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈在3G時(shí)代結(jié)構(gòu)復(fù)雜(如圖3),分析難度增加,移動(dòng)信息化形成的產(chǎn)業(yè)鏈仍然處于不斷探索完善中。但是,移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展與技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)密切相關(guān),同時(shí)也受到政府驅(qū)動(dòng)的影響。在國(guó)家信息化的大戰(zhàn)略中,政府既是信息化建設(shè)的推動(dòng)力量,又是電子政務(wù)行業(yè)應(yīng)用的主要用戶(hù)。在完成國(guó)家信息化和實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化的過(guò)程中,運(yùn)營(yíng)商處于產(chǎn)業(yè)鏈移動(dòng)信息化應(yīng)用中的主導(dǎo)者地位并成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方整合的重要力量。移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1 移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)移動(dòng)信息化應(yīng)用

從目前的情況來(lái)看,移動(dòng)信息化應(yīng)用多表現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、信息確認(rèn)、信息通知等信息的傳遞和發(fā)布上,而且大多數(shù)是采用短信群發(fā)的方式。移動(dòng)信息化應(yīng)用尚未與業(yè)務(wù)系統(tǒng)真正結(jié)合,只能被視作傳統(tǒng)信息化手段的補(bǔ)充。目前,無(wú)論是傳統(tǒng)信息化還是移動(dòng)信息化,其應(yīng)用都同樣受限,基本只在一些特定的環(huán)境中使用,并且使用對(duì)象主要是一些政府和大型企業(yè),當(dāng)前移動(dòng)信息化面向中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用還很少。缺乏和業(yè)務(wù)相結(jié)合的應(yīng)用,已成為目前移動(dòng)信息化發(fā)展所面臨的主要瓶頸。

(2)信息化技術(shù)基礎(chǔ)

信息化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱是阻礙移動(dòng)信息化發(fā)展的主要因素之一,網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩允瞧渲袃蓚€(gè)主要的技術(shù)問(wèn)題。移動(dòng)應(yīng)用的費(fèi)用不菲,也是移動(dòng)信息化目前難以推進(jìn)并大范圍展開(kāi)的重要原因。除此之外,移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸速度、移動(dòng)終端屏幕尺寸、缺乏現(xiàn)成的應(yīng)用方案、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)等諸多因素也都會(huì)影響到移動(dòng)信息化在企業(yè)中的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商建立的眾多信息系統(tǒng)大量呈分散存在、獨(dú)立管理的狀態(tài),未能有效地連接形成集成系統(tǒng),形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。相關(guān)主要是以滿(mǎn)足各管理職能部門(mén)生產(chǎn)、管理需求為目的而規(guī)劃建設(shè)的,因而缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,常常由分屬不同的職能管理部門(mén)維護(hù)和管理,在管理方面很難做到同步,從而導(dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)不一致,為企業(yè)的科學(xué)決策增加了難度。

(3)商業(yè)模式

移動(dòng)信息化需要?jiǎng)?chuàng)建可行的商業(yè)模式,這是移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展的保障。移動(dòng)信息化可以根據(jù)產(chǎn)品、行業(yè)、客戶(hù)細(xì)分、系統(tǒng)集成及銷(xiāo)售渠道的不同特點(diǎn)、價(jià)值鏈成員所起作用來(lái)構(gòu)建不同的商業(yè)模式。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在形成企業(yè)移動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的業(yè)界生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用,以激發(fā)市場(chǎng)需求。目前,移動(dòng)信息化還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境不完善也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)之間缺乏有效的溝通與合作。移動(dòng)信息化的商業(yè)模式應(yīng)以運(yùn)營(yíng)商為核心,以網(wǎng)絡(luò)為中心,由運(yùn)營(yíng)商接觸客戶(hù)了解應(yīng)用需求,后向整合應(yīng)用提供商,并納入網(wǎng)絡(luò),計(jì)費(fèi)等移動(dòng)信息化功能平臺(tái)。

3.2 移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)分析

未來(lái)移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)可以概括為以下幾個(gè)方面:

(1)集中化

集中化主要指系統(tǒng)功能與建設(shè)模式的發(fā)展方向,二者相輔相成、相互影響。從移動(dòng)信息化需要節(jié)約成本、提高效率角度看,信息化應(yīng)用提供商不可能繞過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商。伴隨幾大電信運(yùn)營(yíng)商集中化改造工作的逐步深入,系統(tǒng)的支撐能力明顯提高,系統(tǒng)投資和管理維護(hù)的費(fèi)用明顯下降。目前,電信運(yùn)營(yíng)商三大系統(tǒng)中的管理支撐系統(tǒng)與業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)了省集中化,而網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)的集中化工作相對(duì)復(fù)雜一些,包含了不同層次和不同范圍的集中,運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)信息化服務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)信息化應(yīng)用特點(diǎn),進(jìn)一步明晰移動(dòng)信息化策略。

(2)服務(wù)化

移動(dòng)信息化的目的是提供優(yōu)良的信息化服務(wù),服務(wù)化是系統(tǒng)建設(shè)的體系構(gòu)造,因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)信息化的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)客戶(hù)需求的最大化。隨著電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)客戶(hù)爭(zhēng)奪的日趨激烈,IT支撐系統(tǒng)要逐步擺脫過(guò)去被動(dòng)滿(mǎn)足指定功能需求的建設(shè)理念,更多地從市場(chǎng)角度和客戶(hù)角度去主動(dòng)分析客戶(hù)需求、客戶(hù)特點(diǎn),進(jìn)而建設(shè)或完善系統(tǒng)功能。不僅客服系統(tǒng)、客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)應(yīng)具備服務(wù)化的理念,在業(yè)務(wù)流程再造(BRP)的基礎(chǔ)上,也應(yīng)建立誠(chéng)信、方便、快捷的客戶(hù)服務(wù)平臺(tái),以滿(mǎn)足不同客戶(hù)的需求;同時(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)也應(yīng)具備這種理念,實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的前移。通過(guò)移動(dòng)信息化,完成應(yīng)用整合,實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用對(duì)象的個(gè)性化服務(wù)。

(3)標(biāo)準(zhǔn)化

移動(dòng)信息化離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)IT支撐系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)發(fā)展方向。信息化時(shí)代,市場(chǎng)、客戶(hù)、業(yè)務(wù)對(duì)IT支撐系統(tǒng)必然會(huì)提出更多、更高的要求,系統(tǒng)數(shù)量也將逐年增多。因此,電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)完善面向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范、系統(tǒng)接口規(guī)范或信息集成規(guī)范,為實(shí)現(xiàn)信息共享夯實(shí)基礎(chǔ),也為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的模塊化與松耦合提供保障。結(jié)束語(yǔ)

移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈伴隨著移動(dòng)通信技術(shù)、市場(chǎng)以及國(guó)家信息化戰(zhàn)略發(fā)展而發(fā)展,移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要從移動(dòng)信息化應(yīng)用、信息化技術(shù)基礎(chǔ)以及商業(yè)模式中尋求策略,通過(guò)構(gòu)建合作共贏、互利互惠的移動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信息化平臺(tái)的功能整合,建立 ICT產(chǎn)品架構(gòu),形成標(biāo)準(zhǔn)化的移動(dòng)信息化服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]智勇.移動(dòng)信息化的發(fā)展模式研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué), 2009(6).[2]張鴻,萬(wàn)芳芳.基于網(wǎng)絡(luò)融合下的電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈趨勢(shì)分析[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2009(7).★

【作者簡(jiǎn)介】

李 苑:北京郵電大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)博士生,研究方向?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力、電信企業(yè)國(guó)

際化。

曾劍秋:英國(guó)劍橋大學(xué)博士,北京郵電大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任,在通信發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論與方法、企業(yè)成長(zhǎng)與策略、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論等方面研究成果豐碩,出版圖書(shū)18部,發(fā)表論文116篇。

第三篇：中國(guó)節(jié)能減排信息化發(fā)展研究報(bào)告范文

工作總結(jié)/計(jì)劃

中國(guó)節(jié)能減排信息化發(fā)展研究報(bào)告

目錄：

第一章 2011-2012年全中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀 6

第一節(jié) 行業(yè)現(xiàn)狀 6

一、行業(yè)概況 61、基本概念 62、現(xiàn)實(shí)意義 63、工作重點(diǎn) 64、當(dāng)前目標(biāo) 95、基本措施 96、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 117、節(jié)能工作面臨壓力 14

二、行業(yè)特點(diǎn) 181、節(jié)能電機(jī) 182、余熱鍋爐 233、變頻器 264、節(jié)能建材 345、智能建筑 446、光伏建筑一體化 527、固體廢物處理 648、污水處理 669、大氣污染治理處理 72

第二節(jié) 重點(diǎn)企業(yè) 73

一、寶鋼集團(tuán) 73

二、中國(guó)石化 75

三、廣東電網(wǎng)公司 77

第二章 2011-2012年中國(guó)節(jié)能減排信息化應(yīng)用狀況

第一節(jié) 應(yīng)用現(xiàn)狀 79

一、基礎(chǔ)設(shè)施 79

二、業(yè)務(wù)系統(tǒng) 81

三、信息資源 85

四、信息安全 86

五、IT管理 88

第二節(jié) 應(yīng)用特點(diǎn) 90

一、現(xiàn)狀特點(diǎn) 90

二、發(fā)展重點(diǎn) 921、信息化在鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排中的作用 932、信息化在石油行業(yè)節(jié)能減排中的作用 933、信息化在煤炭行業(yè)節(jié)能減排中的作用 934、信息化在建材行業(yè)節(jié)能減排中的作用 945、信息化在電力行業(yè)節(jié)能減排中的作用 946、信息化在制造行業(yè)節(jié)能減排中的作用 947、信息化在物流行業(yè)節(jié)能減排中的作用 95 79

三、存在問(wèn)題 95

第三章 節(jié)能減排信息化發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素 98

第一節(jié) 政策 98

第二節(jié) 業(yè)務(wù) 103

第三節(jié) 管控 105

第四節(jié) 市場(chǎng) 106

第四章 2011-2013年中國(guó)節(jié)能減排信息化需求 109

第一節(jié) 應(yīng)用需求 109

一、基礎(chǔ)設(shè)施 109

二、業(yè)務(wù)系統(tǒng) 109

三、信息資源 110

四、信息安全 111

五、IT管理 111

第二節(jié) 應(yīng)用重點(diǎn) 112

一、信息系統(tǒng)集成 112

二、信息安全 113

三、減排結(jié)算系統(tǒng) 114

第五章 中國(guó)節(jié)能減排信息化發(fā)展趨勢(shì) 117

第一節(jié) 投資趨勢(shì) 117

一、信息化需求趨勢(shì) 117

二、信息化系統(tǒng)建設(shè)趨勢(shì) 118

三、信息化投資規(guī)模預(yù)測(cè) 119

四、主要領(lǐng)域信息化投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) 119

第二節(jié) 信息化建設(shè)趨勢(shì) 120

一、建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái) 120

二、開(kāi)發(fā)工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)測(cè) 121

三、打造企業(yè)綠色I(xiàn)T 121

四、推動(dòng)家庭能源管理系統(tǒng) 122

第六章 中國(guó)節(jié)能減排行業(yè)信息化解決方案應(yīng)用價(jià)值評(píng)價(jià)

第一節(jié) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 124

節(jié)能減排信息化建設(shè)的必要性： 124

主要評(píng)價(jià)體系： 125

主要分析指標(biāo)內(nèi)容為： 126

第二節(jié) 解決方案評(píng)價(jià) 127

第七章 公司建議 130

第一節(jié) 對(duì)行業(yè)企業(yè) 130

（1）完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系 130

（2）能源管理模式建立 130

（3）企業(yè)能源管理系統(tǒng)建立 130

（4）實(shí)現(xiàn)信息資源共享 130

第二節(jié) 對(duì)IT廠商 1301、合理的布局和設(shè)計(jì) 1312、產(chǎn)品選擇和部署 1313、統(tǒng)一管理平臺(tái) 1311244、擴(kuò)展整合 1

31圖表目錄：

圖表 1節(jié)能機(jī)制的國(guó)內(nèi)外比較 15

圖表 2“十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)注 15

圖表 3“十二五”時(shí)期主要減排指標(biāo)注 17

圖表 4電機(jī)分類(lèi) 19

圖表 5節(jié)能電機(jī)分類(lèi)示意圖 19

圖表 6電機(jī)系統(tǒng)組成示意圖 19

圖表 7全國(guó)電機(jī)設(shè)備耗電量占全國(guó)耗電量的比例 21

圖表 82012-2016年中國(guó)節(jié)能機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè) 22

圖表 92012-2016年中國(guó)余熱鍋爐市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè) 25

圖表 10變頻器上下游產(chǎn)業(yè)鏈分析 30

圖表 112012-2016年中國(guó)變頻器市場(chǎng)規(guī)模前景預(yù)測(cè) 32

圖表 12常用保溫隔熱材料分類(lèi) 40

圖表 132012-2016年中國(guó)節(jié)能建材市場(chǎng)規(guī)模前景預(yù)測(cè) 41

圖表 142011樓宇自控十大企業(yè) 47

圖表 152011智能照明十大企業(yè) 48

圖表 162011IBMS優(yōu)秀企業(yè) 48

圖表 172011監(jiān)控系統(tǒng)十大企業(yè) 48

圖表 182011防盜報(bào)警系統(tǒng)十大企業(yè) 49

圖表 192011樓宇對(duì)講系統(tǒng)十大企業(yè) 49

圖表 202011優(yōu)秀門(mén)禁品企業(yè) 50

圖表 212011優(yōu)秀停車(chē)場(chǎng)企業(yè) 50

圖表 222011智能家居十大企業(yè)及單項(xiàng)優(yōu)秀企業(yè) 50

圖表 232011十大系統(tǒng)集成商 51

圖表 242011綜合布線十大企業(yè)及單項(xiàng)優(yōu)秀企業(yè) 51

圖表 25光伏建筑一體化模式 53

圖表 26光伏建筑一體化八種形式 54

圖表 272010-2011年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用情況 64

圖表 28固體廢棄物行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖 66

圖表 292007-2011年中國(guó)污水處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模現(xiàn)狀分析 66

圖表 302007-2011年全國(guó)污水排放總量現(xiàn)狀分析 67

圖表 31污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖 68

圖表 32污水處理流程 69

圖表 33污泥處理流程 70

圖表 34城市污水處理廠建設(shè)成本構(gòu)成 71

圖表 35工業(yè)污水處理廠建設(shè)成本構(gòu)成 71

圖表 36大氣治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖 72

圖表 372008-2011年中國(guó)廢氣中主要污染物排放量 73

圖表 38泛在智能網(wǎng)關(guān)協(xié)議軟件結(jié)構(gòu) 107

圖表 392010-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)用需求現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 109

圖表 402010-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 109 圖表 412010-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化信息資源需求規(guī)模現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 110

圖表 422010-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化信息資源應(yīng)用規(guī)模現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 111 圖表 432010-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化IT管理需求規(guī)模現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 111 圖表 442011-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化市場(chǎng)需求規(guī)模現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 117 圖表 452011-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化行業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀及預(yù)測(cè) 118

圖表 462011-2015年中國(guó)節(jié)能減排信息化投資規(guī)模現(xiàn)狀及前景預(yù)測(cè) 119

圖表 472011-2012年中國(guó)節(jié)能減排主要領(lǐng)域信息化投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) 119 圖表 48節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)架構(gòu) 120

圖表 49智能房屋設(shè)想的總體結(jié)構(gòu)圖 122

圖表 50信息化促節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作用原理圖 126

圖表 51

圖表 52

圖表 53

圖表 54

圖表 55

圖表 56

圖表 57

圖表 58

節(jié)能減排信息化服務(wù)目標(biāo)架構(gòu) 133 2012年各國(guó)節(jié)能減排信息化能源管理趨勢(shì) 133 2011-2012年節(jié)能減排信息化技術(shù)對(duì)比 135 工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄 139 2006-2012年3季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度 143 2009-2012年中國(guó)能源消費(fèi)總量及其增長(zhǎng)速度 143 2009-2012年國(guó)內(nèi)外二氧化碳排放總量 144 2011-2012年節(jié)能減排信息化效益圖 145

第四篇：甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展研究

甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展研究

湖北 武漢 430079勾萬(wàn)平* 江西 南昌 330000楊建勛*

摘要：通過(guò)全方位、多角度地深入調(diào)查研究慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，清楚地掌握了當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中面臨的問(wèn)題和障礙，分析其形成原因，并對(duì)今后發(fā)展提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵字：慶陽(yáng)市 農(nóng)業(yè)信息化 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

伴隨著十二五規(guī)劃的春風(fēng)，慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)有了一定的成效，但目前，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的步伐還很緩慢，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提升。

一、慶陽(yáng)市簡(jiǎn)介

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部，總面積2.7萬(wàn)平方公里，耕地面積665.71萬(wàn)畝，總?cè)丝?64萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口199萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力116萬(wàn)人。地勢(shì)南低北高，海拔在885至2082米之間，地形分為中南部黃土高原溝壑區(qū)、北部黃土丘陵溝壑區(qū)和東部黃土低山丘陵區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。慶陽(yáng)屬大陸性氣候，年降雨量480至660毫米，年平均氣溫7－10℃，無(wú)霜期140－180天。年日照2250－2600小時(shí)，太陽(yáng)總輻射量125－145千卡/平方米，地面年均蒸發(fā)量為520毫米。2009年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到110.86萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民人均純收入2815元，增長(zhǎng)18%???。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)歷了三個(gè)階段：

萌芽階段：1979年，我國(guó)引進(jìn)了第一臺(tái)大型計(jì)算機(jī)FelixC-512，并于1981年建立了第一個(gè)計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院計(jì)算機(jī)中心???。

全面發(fā)展階段：1994年以后，國(guó)家電子政務(wù)重點(diǎn)工程“金農(nóng)工程”開(kāi)始啟動(dòng)，一批具有實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)應(yīng)用信息庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)相繼成立，各類(lèi)型計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)先后建設(shè)起來(lái)，并投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

高速發(fā)展階段：2000年后，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)方面的政策措施，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)信息化從此邁入高速發(fā)展階段。

* 作者簡(jiǎn)介：勾萬(wàn)平，男，甘肅省慶陽(yáng)人，2011年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)信息化研究生xiaogou_1025@163.com

* 楊建勛，男，甘肅省慶陽(yáng)人，2010年江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展研究生

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化起步較晚、基礎(chǔ)較差，整體水平相對(duì)落后。近幾年，隨著國(guó)家的關(guān)注度的提升，農(nóng)業(yè)信息化有了一定的發(fā)展，最得了一定的成績(jī)，但與其它國(guó)家相比還有一定的差距，仍處于全球中間偏低水平。

三、慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀（以慶陽(yáng)市為例）

目前，慶陽(yáng)市（以慶陽(yáng)為例）具體現(xiàn)狀如下：

1、目前部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)擁有自己的土地，人均1?2畝，并且不集中，不能大規(guī)模、大批量的生產(chǎn)，大多是小產(chǎn)小收，生產(chǎn)效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，獲取信息渠道閉塞，沒(méi)有科學(xué)的生產(chǎn)方式和預(yù)測(cè)、防范病蟲(chóng)災(zāi)害的能力。

3、科技人員少，科技水平不高，開(kāi)銷(xiāo)大，收獲小，付出與產(chǎn)出不成正比。

4、農(nóng)作物種類(lèi)單一，生產(chǎn)模式單調(diào)，僅用于自產(chǎn)自銷(xiāo)，變成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的少。

四、慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問(wèn)題

慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化較過(guò)去有了很大的發(fā)展，已具備了一定的基礎(chǔ)，特別是近幾年，發(fā)展速度很快，但與其它地方相比還存在許多問(wèn)題，主要有：

1、生產(chǎn)規(guī)模小，效益低

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾為中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做過(guò)貢獻(xiàn)，但是，隨著社會(huì)發(fā)展，目前這種土地制度暴露出了相當(dāng)?shù)木窒扌浴＜彝ヂ?lián)產(chǎn)承包為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于規(guī)模化生產(chǎn)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，還容易造成農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

2、政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，投資投入不足

政府機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路過(guò)程中，起著舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，但是，政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的重要性、緊迫性，在這方面的方針政策及資金投入的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它產(chǎn)業(yè)，造成這部分發(fā)展緩慢，行動(dòng)起來(lái)吃力的被動(dòng)局面。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，信息技術(shù)總體水平落后 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，投入的資金不足，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，資源匱乏，信息量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民的需求。部分地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋到縣、鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)絡(luò)還存在著相當(dāng)困難，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題難以解決。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，中國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)達(dá)31108家，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站日均頁(yè)面瀏覽量值達(dá)到了124次，截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了3.84億人，其中，農(nóng)村網(wǎng)民僅占27.8%???。

4、人才機(jī)制不健全，科技人才少

科技人員質(zhì)量好壞直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科技人才少，人才引進(jìn)機(jī)制不健全，沒(méi)有真正投入到實(shí)際生產(chǎn)中。

5、農(nóng)民層次不高，接受信息能力差

由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平相對(duì)較低，這限制了農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，導(dǎo)致了信息運(yùn)用水平的低下，農(nóng)民對(duì)信息的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)信息的作用認(rèn)識(shí)不足，利用信息積極性不高，農(nóng)村信息化作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

五、慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化對(duì)策

1、政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域

政府牽頭在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中都扮演著重要角色，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，政府為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,在農(nóng)村土地制度變革、農(nóng)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立、農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面都采取了積極的措施，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)確定重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有政府部門(mén)關(guān)注起來(lái)，帶動(dòng)起來(lái)，才能引起全社會(huì)的關(guān)注，才會(huì)吸引更多的資金，才能更好、更快、更有保障的推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，搭建服務(wù)信息平臺(tái)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，關(guān)系到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，關(guān)系到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是信息化發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對(duì)農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。第一，國(guó)家投資政策應(yīng)該向農(nóng)村適度傾斜和調(diào)整。第二，充分發(fā)揮“以工促農(nóng)，以城促農(nóng)”的作用。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民自主和社會(huì)各方面的作用。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息意識(shí)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，需要強(qiáng)有力的科技支撐，這就要求農(nóng)民要有一定的信息技術(shù)知識(shí)，同時(shí)也有必要為農(nóng)民提供實(shí)用有效的技術(shù)。一是采用信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、手機(jī)短信、黑板報(bào)、宣傳欄、科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)、講座等多種載體以無(wú)償或微利形式向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息；二是開(kāi)展信息咨詢(xún)業(yè)務(wù)，運(yùn)用靈活多樣的形式，對(duì)原始農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行深度加工，為農(nóng)民選擇項(xiàng)目提供咨詢(xún)性意見(jiàn)，或接受農(nóng)民委托，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)；三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其對(duì)信息收集、加工、處理、反饋的能力，提高他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、競(jìng)爭(zhēng)的能力。

4、加快建立內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息資源體系

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源在慶陽(yáng)市是相當(dāng)匱乏的，他們獲取大量的農(nóng)業(yè)信息大都是口頭傳播，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家書(shū)屋接受信息的更少，農(nóng)民根本不能得到任何農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)信息。在農(nóng)業(yè)資源信息為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息支持，他們獲取這些農(nóng)業(yè)信息的形式包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息、圖書(shū)報(bào)刊信息、廣播電視媒體信息以及其他信息。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)信息資源的主體內(nèi)容之一，所以要盡可能多地建設(shè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、咨詢(xún)網(wǎng)站，信息內(nèi)容要求信息資源廣泛、實(shí)用、及時(shí)。同時(shí)，可以利用手機(jī)報(bào)、廣播等形式，及時(shí)、隨時(shí)給農(nóng)戶(hù)發(fā)可用的農(nóng)業(yè)信息。

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http://.cn/zt/snzchg/dsj/201106/t20110629_656536.htm

??? 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告2011(07)

第五篇：河務(wù)局十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

目錄

1背景__5

1.1背景與意義_5

1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景_5

1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義_6

1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線_7

1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容_7

1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線_7

1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則_8

1.3.1“

十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想_8

1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則_8

1.4規(guī)劃編制的依據(jù)_9

2發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)__10

2.1自然環(huán)境分析_10

2.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析_10

2.3外部行業(yè)環(huán)境分析_12

2.3.1全國(guó)水管單位基本情況_12

2.3.2全國(guó)其它流域河道管理情況_12

2.3.3水管單位改革的主要政策_(dá)14

2.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況_17

2.4組織現(xiàn)狀分析_17

2.4.1組織概況_17

2.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀_18

2.4.3工程管理現(xiàn)狀_18

2.4.4人力資源現(xiàn)狀_18

2.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀_20

2.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀_21

2.5存在的主要問(wèn)題_23

2.6綜合分析_25

3發(fā)展與改革的總體思路__25

3.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想_25

3.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則_26

3.3發(fā)展的總體思路_26

4戰(zhàn)略與目標(biāo)__27

4.1SWOT分析_27

4.2總體戰(zhàn)略_28

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解_28

5發(fā)展期的主要任務(wù)__29

5.1防汛工作_29

5.1.1防汛工作目標(biāo)_29

5.1.2防汛工作重點(diǎn)_29

5.2工程管理與養(yǎng)護(hù)_31

5.2.1工程建設(shè)目標(biāo)_31

5.2.2工作重點(diǎn)_32

5.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)_33

5.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)_33

5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)_33

5.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)_34

5.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)_34

5.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)_34

5.5信息化建設(shè)_36

5.5.1信息化的定義_36

5.5.2實(shí)施水利信息化的重要性_36

5.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀_37

5.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)_37

5.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作_38

5.6技術(shù)管理工作_39

5.6.1省局技術(shù)管理工作要求_39

5.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)_39

5.7人力資源開(kāi)發(fā)_40

5.7.1目前人力資源管理中存在的問(wèn)題_40

5.7.2“十一五”人才規(guī)劃_41

5.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)_41

5.8組織文化建設(shè)_43

5.8.1組織文化的作用_44

5.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義_44

5.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化_44

5.8.4開(kāi)展組織文化建設(shè)的重要措施_45

5.9管理體制改革_46

5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性_46

5.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)_46

5.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作_47

6戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與控制__48

6.1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)_50

6.2戰(zhàn)略控制_51

7結(jié)束語(yǔ)__53

河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究1背景1.1背景與意義1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景2005年，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2005〕99號(hào)文正式批復(fù)了渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃。《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》項(xiàng)目總投資229億元，其中規(guī)劃對(duì)我省投資155億元。其主要內(nèi)容：一是水資源配置與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護(hù)等工程；二是防洪工程項(xiàng)目，主要包括降低潼關(guān)高程、北洛河改道直接入黃等。減少渭河下游河道淤積措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民安全建設(shè)、排水除澇、東莊水庫(kù)等項(xiàng)目；三是水土保持項(xiàng)目，主要包括骨干壩與淤地壩建設(shè)，水土保持林、基本農(nóng)田、人工種草、生態(tài)修復(fù)和預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)治理，用10年左右時(shí)間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點(diǎn)河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失。渭南河務(wù)局管理的渭河河段，無(wú)論從工程長(zhǎng)度還是工程重要性來(lái)說(shuō)，都是渭河各河務(wù)局之首，也是渭河綜合治理工程建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。渭河流域治理工程的全面實(shí)施，將徹底改變渭河工程現(xiàn)狀，帶動(dòng)渭南河務(wù)局單位發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，也為養(yǎng)護(hù)公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)

。

同時(shí)，國(guó)家對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行改革，對(duì)河道管理單位今后可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）以來(lái)，各地全面開(kāi)展水利工程管理體制改革，其主要內(nèi)容之一就是對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)從事河道管理等純公益性的水管單位由財(cái)政全額供養(yǎng)，全面落實(shí)水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)

護(hù)費(fèi)用。這給河務(wù)局單位今后長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。作為黃委會(huì)、水利廳和省江河局共同確定的水管體制改革試點(diǎn)單位，通過(guò)一年來(lái)管養(yǎng)分離的實(shí)踐表明，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比過(guò)去有較大增加，基本可以滿(mǎn)足工程所需，且列入財(cái)政供養(yǎng)這個(gè)穩(wěn)定可靠的保障渠道，管理人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)資金有了保證。改革后職工人心穩(wěn)定，工程面貌逐步改變，管理水平得到提高。

2006年，陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局最近經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式批準(zhǔn)成為陜西省江河水庫(kù)管理局（陜西省渭河流域管理局），升格為副廳級(jí)單位。管理范圍從原來(lái)的三門(mén)峽庫(kù)區(qū)擴(kuò)大到陜西境內(nèi)整個(gè)渭河流域，直到全省江河水庫(kù)管理，管理范圍擴(kuò)大，管理職能增加。無(wú)疑，隨著三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局機(jī)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)給包括渭南河務(wù)局在內(nèi)的其下屬單位和職工個(gè)人今后的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展天地和資源優(yōu)勢(shì)。

最近，渭南市朝陽(yáng)路原省三管局辦公院落的開(kāi)發(fā)，對(duì)河務(wù)局搬遷是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。河務(wù)局機(jī)關(guān)現(xiàn)在辦公地址占地4.6畝，有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無(wú)發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。現(xiàn)在，省局明確將地處城市中心區(qū)域的朝陽(yáng)路院落劃歸渭南河務(wù)局，由其負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。該局為此已專(zhuān)門(mén)成立了渭南基地建設(shè)辦公室，并開(kāi)始工程建設(shè)。

總之，全國(guó)水管單位改革有三到五年的過(guò)渡期，可以說(shuō)，現(xiàn)在是渭南河務(wù)局發(fā)展最好的時(shí)期，也是發(fā)展最重要的機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何在總體上把握面臨的生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，怎樣才能充分利用自身優(yōu)勢(shì)，尋求最佳發(fā)展空間等成為目前急需解決的問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，籌劃好未來(lái)發(fā)展思路，是單位決策者和全局職工需要考慮的頭等大事，也是戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的主要問(wèn)題。

1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，是一種計(jì)謀，是一種模式，是一種定位，是一種觀念。發(fā)展戰(zhàn)略是單位高層管理者，面對(duì)激烈變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為取得長(zhǎng)期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)所采取的一系列的總體謀劃，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。

戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，對(duì)一個(gè)組織的生存和發(fā)展具有決定性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響。戰(zhàn)略管理決定著組織未來(lái)的發(fā)展方向，是組織追求的目標(biāo)。戰(zhàn)略是對(duì)組織的未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)的綱領(lǐng)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)組織經(jīng)營(yíng)管理所有方面都具有普遍的、全面的、權(quán)威的指導(dǎo)意義。如果一個(gè)組織沒(méi)有戰(zhàn)略，無(wú)異于盲人騎瞎馬。“聯(lián)想集團(tuán)”的總裁柳傳志曾經(jīng)提出，企業(yè)發(fā)展的“三要素”一是搭班子；二是定戰(zhàn)略；三是帶隊(duì)伍。發(fā)展戰(zhàn)略的重要性是由發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。發(fā)展戰(zhàn)略具有一個(gè)本質(zhì)特征和四個(gè)一般特征：一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個(gè)一般特征是整體性、長(zhǎng)期性、基本性和計(jì)謀性，那么它的意義也就表現(xiàn)在這五個(gè)方面。

渭南河務(wù)局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是貫徹省局要求，制訂單位“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作需要，更是保證單位未來(lái)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在需要。思路決定出路，不怕做不到，只怕想不到。為此，必須圍繞單位長(zhǎng)期的發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，并貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，有效地經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，并在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，求得生存與發(fā)展。

1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容在全面分析評(píng)價(jià)了渭南河務(wù)局發(fā)展和改革面臨的自然環(huán)境、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和單位管理現(xiàn)狀及目前存在的主要問(wèn)題后，本規(guī)劃首先提出今后發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路；然后通過(guò)SWOT分析確定單位發(fā)展的總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)；規(guī)劃的重點(diǎn)部分對(duì)發(fā)展期的主要任務(wù)，包括防汛工作、工程管理養(yǎng)護(hù)、水行政執(zhí)法能力建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信息化建設(shè)、技術(shù)管理工作、人力資源開(kāi)發(fā)、組織文化建設(shè)和管理體制改革分別進(jìn)行了論述；最后還就戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。

1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線研究的技術(shù)路線見(jiàn)下圖1-1所示。

明確項(xiàng)目任務(wù)和要求

戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究

調(diào)查、描述及分析河務(wù)局背景、現(xiàn)狀

戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)理論研究

規(guī)劃設(shè)計(jì)

河務(wù)局總體戰(zhàn)略

戰(zhàn)略規(guī)劃的配套措施

各項(xiàng)具體目標(biāo)及措施

驗(yàn)證、交付

圖1-1戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)路線圖

戰(zhàn)略規(guī)劃制定中使用的主要方法有模糊評(píng)價(jià)、SWOT分析、定量戰(zhàn)略計(jì)劃矩陣、時(shí)間序列分析等，這些研究方法都比較成熟，并且已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)中被比較普遍的應(yīng)用，因此，從方法論上來(lái)說(shuō)是可行的。

1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則1.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想渭南河務(wù)局戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以中、省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黃河流域、省水利廳、省江河水庫(kù)管理局（渭河流域管理局）“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)，全面分析全國(guó)、黃河流域、全省水管單位發(fā)展和改革面臨的形勢(shì)，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，理清發(fā)展總體思路，提出切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確主要工作任務(wù)，落實(shí)實(shí)施措施，科學(xué)指導(dǎo)單位今后可持續(xù)、全面發(fā)展。

1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則為了保證發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性及可操作性，能使發(fā)展戰(zhàn)略起到應(yīng)有作用，在制定發(fā)展戰(zhàn)略中，要遵循如下原則：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮到河務(wù)局的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（2）堅(jiān)持工程規(guī)劃與國(guó)土整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。總體布局要與流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及綜合治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（3）堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。工程規(guī)劃要與水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃相結(jié)合，更好的利用洪水、管理洪水。

（4）遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般、全面規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。在統(tǒng)籌研究河流上下游、干支流、左右岸的基礎(chǔ)上，正確處理受益同受影響區(qū)的關(guān)系，近遠(yuǎn)期工程結(jié)合，防洪與興利相結(jié)合。

（5）堅(jiān)持防洪工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，防洪工程建設(shè)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平與速度相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)防洪的需求。

（6）堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。建設(shè)好防洪指揮系統(tǒng)，發(fā)揮防洪體系的整體作用，最大限度地減少洪水災(zāi)害。

（7）量力而行原則。也就是說(shuō)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須要考慮單位的承受能力問(wèn)題。考慮河務(wù)局在人、財(cái)、物、體制等方面的承受能力問(wèn)題。

（8）開(kāi)放性原則。開(kāi)放性原則所強(qiáng)調(diào)的就是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，站在全局、全社會(huì)大的環(huán)境思考問(wèn)題，不能僅僅考慮渭南河務(wù)局、省江河水庫(kù)管理局（渭河流域局）單位發(fā)展，要站在整個(gè)渭河流域、全社會(huì)發(fā)展的高度考慮渭南河務(wù)局的發(fā)展和未來(lái)。

（9）動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)性原則就是指在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)中，一定要把握好對(duì)單位未來(lái)發(fā)展的預(yù)期。一般而言，發(fā)展戰(zhàn)略的作用為五到十年，如果剛剛制定出的戰(zhàn)略就要修改，說(shuō)明在制定的發(fā)展戰(zhàn)略中沒(méi)有考慮到動(dòng)態(tài)性問(wèn)題，這樣對(duì)單位的發(fā)展非常不利。所以對(duì)單位未來(lái)發(fā)展的預(yù)期一定要做好。

1.4規(guī)劃編制的依據(jù).安索夫的計(jì)劃戰(zhàn)略理論

.邁克爾·波特教授提出的贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三種最一般的基本戰(zhàn)略:總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中一點(diǎn)戰(zhàn)略。

普拉哈拉德和哈默爾的企業(yè)核心能力理論

.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)。

.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

.中華人民共和國(guó)第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃

.陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

.水利部《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

.水利部《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》

.2006年全國(guó)水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議文件

黃河水利委員主持編制、通過(guò)水利部審查的《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》。

.陜西省第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃（初稿）

.陜西省水利廳組織編制的《陜西省防洪規(guī)劃報(bào)告》和《陜西省“一線兩帶”水利發(fā)展規(guī)劃》。

.2006年黃河水文工作會(huì)議文件

.陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（初稿）

.陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局2006年工作會(huì)議文件

省三管局《關(guān)于編制陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綜合規(guī)劃的通知》（陜庫(kù)計(jì)函[2006]6號(hào)）。

2發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)2.1自然環(huán)境分析渭河發(fā)源于甘肅渭源縣鳥(niǎo)鼠山，自西向東流經(jīng)甘肅的武山、甘谷、天水等地，于鳳閣嶺入陜，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南，在潼關(guān)港口匯入黃河。流域總面積13.5萬(wàn)km2，陜西境內(nèi)6.76萬(wàn)km2；干流全長(zhǎng)818km，陜西境內(nèi)502.4km。流域區(qū)內(nèi)多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四個(gè)月占全年的60以上。降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少。

渭河橫貫陜西省中部，是陜西人民的“母親河”，在陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，也是貫徹省委、省政府提出的加快關(guān)中“一線兩帶”開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。渭河流經(jīng)的關(guān)中平原是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技實(shí)力強(qiáng)、旅游資源得天獨(dú)厚，共有60個(gè)縣(市、區(qū))，包括寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南、銅川等大中城市，總?cè)丝?310.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口891.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1419.4萬(wàn)人，人口分布以渭河兩岸最為密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面積，68％的糧食產(chǎn)量，67％的大宗農(nóng)產(chǎn)品，81％的工業(yè)總產(chǎn)值，87％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

渭河是黃河的最大支流，也是世界第二大懸河。近年來(lái)，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，存在著上游來(lái)水量急劇減少、中游水質(zhì)污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題。近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的“2003”洪水、“2005”洪水，給渭河下游人民帶來(lái)了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給人們生命財(cái)產(chǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。

渭南河務(wù)局管轄的渭河河段地處渭河下游的渭南市城區(qū)范圍內(nèi)，地理位置重要，責(zé)任重大。

2.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析今后一段時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，總體上仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也有不少隱憂(yōu)。除發(fā)展不平衡加劇等長(zhǎng)期問(wèn)題外，還有一些問(wèn)題也凸顯出來(lái)：[本篇文章來(lái)源于好范文 wenmi114.com-網(wǎng)址為-www.tmdps.cn-未經(jīng)過(guò)xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，不排除進(jìn)一步上漲的可能；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化；國(guó)際投機(jī)資金頻繁沖擊金融、商品市場(chǎng)，不斷引發(fā)全球市場(chǎng)波動(dòng)；局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對(duì)我國(guó)的影響不容忽視。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。通過(guò)近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放使市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。

面對(duì)新的形勢(shì)，水利肩負(fù)歷史重任，同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系更加復(fù)雜，此外，破除水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙更為迫切和困難。水利部提出，“十一五”時(shí)期水利工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)水利發(fā)展，全面做好“十一五”水利工作。“十一五”期間全國(guó)水利投資規(guī)模4628億元（含南水北調(diào)工程1316億元）。其中防洪工程1561億元，仍為重點(diǎn)投資項(xiàng)目。總體投資規(guī)模較“十五”有所減少。

陜西省“十一五”規(guī)劃將水利建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位。《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸。“十一五”期間，必須在這些方面取得突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)，下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程，重點(diǎn)建設(shè)“兩引八庫(kù)”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保證能力。另外，還有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門(mén)等十一個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、東雷抽黃二期灌區(qū)配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，城鄉(xiāng)飲水安全工程等項(xiàng)目。“十一五”全省水利建設(shè)總投資達(dá)264.48億元。

總之，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)渭南河務(wù)局發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，有效利用有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是渭南河務(wù)局發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3外部行業(yè)環(huán)境分析2.3.1全國(guó)水管單位基本情況新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅1998大水之后，中央和地方政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入就達(dá)5000多億元。全國(guó)現(xiàn)有1萬(wàn)多個(gè)水管單位、47萬(wàn)水管職工。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長(zhǎng)期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會(huì)保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

近年來(lái)，全國(guó)各流域水管單位都在充分利用國(guó)家政策和現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，加大水管單位管理體制改革，加快技術(shù)更新與信息化的步伐，取得了顯著的成績(jī)，河務(wù)局應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改革發(fā)展方針政策。

2.3.2全國(guó)其它流域河道管理情況黃河管理。黃河河道自古至今一直由中央直接管理。黃河水利委員會(huì)有4萬(wàn)職工、75個(gè)水管單位直接管理著黃河干流河道工程，號(hào)稱(chēng)是全國(guó)最大的事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專(zhuān)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織開(kāi)展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的前期工作；統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。

長(zhǎng)江管理。長(zhǎng)江河道工程管理體制不同于黃河，長(zhǎng)江河道由沿江各地方政府成立的河務(wù)管理部門(mén)管理。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主要職責(zé)：組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，組織開(kāi)展有關(guān)前期工作、技術(shù)審查等；統(tǒng)一管理流域水資源；負(fù)責(zé)流域防汛調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督流域防汛抗旱各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)有關(guān)治理開(kāi)發(fā)工程的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查以及相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作；組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)等工作。

黑河管理。黑河流經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙兩省區(qū)，是我國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，流域用水矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。1999年，水利部批準(zhǔn)成立了水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局（正局級(jí)），對(duì)黑河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要職能：統(tǒng)一管理流域水資源，組織編報(bào)流域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。組織編報(bào)流域水量分配方案、節(jié)約用水規(guī)劃和用水計(jì)劃；負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水文控制站監(jiān)測(cè)工作；組織實(shí)施取水許可制度，檢查、監(jiān)督流域水量分配計(jì)劃的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和管理。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各省（區(qū)）之間水事糾紛。承擔(dān)水利部、黃河水利委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)度后，流域用水狀況大為改觀，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至2006年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾閭湖泊東居延海經(jīng)過(guò)連年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年不干涸。

塔里木河管理。塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河流，也是世界著名的內(nèi)陸河之一，流域面積102萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國(guó)最大盆地—塔里木盆地的絕大部分，是保障塔里木盆地綠洲經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和各族人民生活的生命線，被譽(yù)為“生命之河”、“母親之河”。1990年8月，新疆自治區(qū)批準(zhǔn)成立了新疆水利廳塔里木河流域管理局，為全額撥款正廳級(jí)事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定流域內(nèi)水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度，在干流區(qū)內(nèi)開(kāi)展水行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、督促、實(shí)施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；編制干流區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，組織干流河道的整治工作；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的專(zhuān)業(yè)管理，負(fù)責(zé)征收干流區(qū)域內(nèi)的水資源費(fèi)和水費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理塔里木河干流區(qū)域內(nèi)地州之間、地州與兵團(tuán)有關(guān)師（局）之間，各行業(yè)之間的水事糾紛；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)工作，開(kāi)展水科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境研究，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理；負(fù)責(zé)預(yù)審干流區(qū)域內(nèi)大中型水利骨干工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研實(shí)驗(yàn)等工作，監(jiān)督、檢查各主要工程實(shí)施情況。2001年，總投資107億元的塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目作為西部大開(kāi)發(fā)的重要標(biāo)志性工程全面啟動(dòng)，目前正在實(shí)施之中。與此同時(shí)，2000年至2004年，塔里木河流域管理局相繼實(shí)施了六次向塔河下游綠色走廊應(yīng)急輸水工作，使斷流30年的塔里木河下游河道恢復(fù)了通水，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

淮河管理。淮河流域曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化繁華的地區(qū)。但在長(zhǎng)達(dá)700年的黃河奪淮后，黃河把大量泥沙帶到淮河流域，使魯南的沂、沭、泗河不能入淮，蘇北淮陰以下淮河入海河道鵲巢鳩占，迫使淮河從洪澤湖南決入江。無(wú)數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，整個(gè)淮河水系遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后，以毛澤東主席為首的黨中央、國(guó)務(wù)院，把淮河作為我國(guó)第一條全面治理的大河。至1998年，累計(jì)工程總投入約650億元，其中國(guó)家投入160億元，地方投入和群眾集資投勞折款490億元。投入產(chǎn)出的效益比為1∶4。治淮建設(shè)的主要成就是：在上游，修建各種類(lèi)型的水庫(kù)5300余座；在中游，利用沿河洼地湖泊建成30多處大型蓄滯洪和行洪工程；在下游，擴(kuò)大和開(kāi)辟了入江入海水道；在主要干支流，培修堤防1.2萬(wàn)公里，使淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，沂沭泗水系達(dá)到10年一遇～20年一遇；在平原地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模排水系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)挖或整治了20多條骨干排水河道，建成各類(lèi)水閘4000余座。修建機(jī)電排灌站4.9萬(wàn)座，動(dòng)力總裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦；興建機(jī)井72萬(wàn)眼，配套54萬(wàn)眼；利用河湖水庫(kù)的調(diào)蓄水量和引江、引黃等提水工程建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)近500處，其中淠史杭特大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1000多萬(wàn)畝，全國(guó)最大的江都排灌站提水能力達(dá)400立方米每秒，全流域1億畝低洼易澇面積得到初步治理，改造鹽堿地1800萬(wàn)畝；有效灌溉面積已由新中國(guó)建立初的1200萬(wàn)畝發(fā)展到1.1億畝；水力發(fā)電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到30，總裝機(jī)近30萬(wàn)千瓦；每年向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水450億～500億立方米；初步形成了以京杭大運(yùn)河、淮河為骨干的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通航里程2萬(wàn)多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等相結(jié)合的水利工程體系，從根本上結(jié)束了幾百年來(lái)淮河出海無(wú)路入江不暢的歷史，初步理順了黃河奪淮造成的紊亂水系，基本上改變了黃泛700年來(lái)所造成的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

2.3.3水管單位改革的主要政策國(guó)務(wù)院辦公廳于2002年9月轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)），隨后水利部對(duì)水管體制改革工作做出全面部署，全國(guó)水管單位體制改革轟轟烈烈全面展開(kāi)。

水管體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過(guò)深化改革,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

(1)劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類(lèi)是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類(lèi)是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

(2)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

(3)積極推行管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)已制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

(4)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同制定。

積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為中央水利建設(shè)基金的30（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用于水利工程維護(hù)，15用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

(5)妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。妥善安置分流人員。水行政主管部門(mén)和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開(kāi)渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過(guò)程中,各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

落實(shí)社會(huì)保障政策。各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策

2.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況截至到2005年底，全國(guó)水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)29億元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的30；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)23億多元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的25。其中，中央直屬工程已100落實(shí)了公益性人員基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計(jì)落實(shí)“兩費(fèi)”，部分省已取得突破性進(jìn)展。水管體制改革總的情況是中央直屬工程基本改革到位，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)。

陜西省水管單位體制改革已經(jīng)開(kāi)始，但“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)難度較大、問(wèn)題不少、進(jìn)展緩慢。省上已出臺(tái)了《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，安排2004年-2005年完成試點(diǎn)單位的分類(lèi)定性、經(jīng)費(fèi)核定以及單位內(nèi)部改革等工作，制定出臺(tái)相關(guān)配套辦法；2006年-2007年全面推進(jìn)改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施；2008年進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。

2.4組織現(xiàn)狀分析2.4.1組織概況渭南河務(wù)局成立于1972年，主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。所轄河道全長(zhǎng)37.5公里，共有渭河防洪大堤55.81公里。所轄工程位于渭河左右兩岸，西與臨潼相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接。共有河道整治工程11處，各類(lèi)壩垛385座。保護(hù)著渭南市及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），96個(gè)行政村，28萬(wàn)人口，30萬(wàn)畝耕地。

單位現(xiàn)有職工72名。管養(yǎng)分離后河務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、財(cái)務(wù)科、防汛計(jì)劃科、工程管理科、水政科5個(gè)科室。管養(yǎng)分離后成立的綠水生態(tài)工程有限公司，下設(shè)工程部、綜合部及四個(gè)分公司。單位獲得了黃委“十五”工程管理先進(jìn)單位的稱(chēng)號(hào)，是國(guó)家二級(jí)水管單位。

2.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀自六十年代以來(lái)，國(guó)家投入大量資金對(duì)渭河進(jìn)行治理，臨渭轄區(qū)已形成了以堤防、河道整治工程為主的防洪工程體系,這些工程在庫(kù)區(qū)防洪方面發(fā)揮了很大的作用。從1998年開(kāi)始至今，渭洛河下游近期治理項(xiàng)目在該局轄區(qū)共加高培厚堤防18.8公里，新建壩垛26座。渭河“2003”洪水下游災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括：渭河干流堤防加固險(xiǎn)點(diǎn)13處、河道工程水毀復(fù)建10處、修復(fù)進(jìn)壩路12條5.15km、辟裂灌漿2.5公里，總投資1260萬(wàn)元。這些工程的實(shí)施，對(duì)緩解渭河防洪壓力、保護(hù)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.4.3工程管理現(xiàn)狀渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離新機(jī)制經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行和不斷完善，工程管理水平得到進(jìn)一步提高，工程面貌發(fā)生了顯著變化，工程防洪能力得到了明顯提高，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。2006年7月經(jīng)過(guò)水利部、黃委會(huì)聯(lián)合組織驗(yàn)收后批準(zhǔn)為國(guó)家二級(jí)水管單位，成為省江河水庫(kù)管理局繼華縣河務(wù)局后第二個(gè)國(guó)家二級(jí)水管單位。工程管理水平走在全局先進(jìn)行列，成為整個(gè)渭河堤防管理示范河堤、標(biāo)準(zhǔn)堤段。

2.4.4人力資源現(xiàn)狀近幾年，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)人才的重視，渭南河務(wù)局的人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)水平都有所改善，但也存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)全局共有職工72名，具體分析如下。

（1）政治素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析

渭南河務(wù)局共有職工72人，在職職工共52人，其中黨員25名，團(tuán)員21名，具體如圖2-

1、圖2-2所示。從人數(shù)和比例來(lái)看，全局職工的政治素質(zhì)達(dá)到了一定的高度。

圖2-1渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)機(jī)構(gòu)

圖2-2渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)構(gòu)成比例

（2）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)分析

渭南河務(wù)局在職職工中具有工程師職稱(chēng)4人，助工以下13人。技師3人，高級(jí)工10人，具體如圖2-3。

圖2-4渭南河務(wù)局職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

從評(píng)定職稱(chēng)的人數(shù)來(lái)看，渭南河務(wù)局擁有帶職稱(chēng)的人員數(shù)量偏低，特別是高級(jí)職稱(chēng)和中級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)過(guò)少，這種現(xiàn)象對(duì)渭南河務(wù)局的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。

（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

目前渭南河務(wù)局有大中專(zhuān)畢業(yè)生29名，占全體職工總數(shù)的35，具體如圖。

圖2-5渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖2-6渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷比例

通過(guò)學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析可以看出，渭南河務(wù)局大中專(zhuān)以下學(xué)歷人員占35，僅從學(xué)歷角度來(lái)看，渭南河務(wù)局的職工學(xué)歷水平還有待提高。

2.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀河務(wù)局過(guò)去水利經(jīng)濟(jì)，主要來(lái)源于承擔(dān)所管轄的河道工程維修、加固施工管理費(fèi)和利潤(rùn)。實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，專(zhuān)門(mén)成立了渭南綠水生態(tài)工程有限公司負(fù)責(zé)工程維修養(yǎng)護(hù)。綠水公司嚴(yán)格按照企業(yè)化運(yùn)作，并結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了內(nèi)部管理制度，為公司的規(guī)范化運(yùn)作，起到了有力的保障作用。2005年渭南綠水生態(tài)工程有限公司與渭南河務(wù)局簽訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同21份,合同金額571.08萬(wàn)元,目前完成合同投資499萬(wàn)元。

2.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀表2-12003—2005（年末）資產(chǎn)負(fù)債表單位：元

年限

項(xiàng)目

2003

2004

2005

年初

年末

年初

年末

年初

年末

流動(dòng)資產(chǎn)

2621227.9

2643462.88

3214.52

205665.26

205665.56

171158.26

其中：現(xiàn)金

477.40

202.73

321.01

406.51

406.51

398.68

銀行存款

56572.57

88817.22

2893.51

205259.05

205259.05

170759.58

對(duì)外投資

642521.36

固定資產(chǎn)

9866396.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

9976667.48

資產(chǎn)合計(jì)

12487624.64

12541689.62

9901441.26

10103892.3

10103892.3

10790347.1

應(yīng)付賬款

89380.53

57442.78

54895.58

48433.42

48433.42

51323.62

負(fù)債合計(jì)

89380.53

57442.78

54895.58

48433.42

48433.42

51323.62

凈資產(chǎn)合計(jì)

12398244.11

9929803.91

9846545.68

10055458.8

10055458.8

10739023.48

事業(yè)基金

2531847.37

31577.17

－51681.06

157232.14

157232.14

762356.00

其中：

一般基金

2531847.37

31577.17

－51681.06

157232.14

157232.14

762356.00

投資基金

固定基金

9866396.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

997667.48

負(fù)債合計(jì)

12487624.64

12541689.62

9901441.26

10103892.3

10103892.3

10790347.1

（1）資產(chǎn)情況分析

2003年底比年初資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了5.41萬(wàn)元，增幅為0.4；2004年底比年初資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了20.20萬(wàn)元，增幅為2，增長(zhǎng)的主要原因是流動(dòng)資產(chǎn)增加了20.25萬(wàn)元所致。從流動(dòng)資產(chǎn)總體上看，單位的流動(dòng)資產(chǎn)比重加大，資產(chǎn)流動(dòng)性增強(qiáng)，說(shuō)明單位財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)的增長(zhǎng)主要是銀行存款的大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明單位償還債務(wù)及其他方面的支付能力增強(qiáng)；2005年底比年初資產(chǎn)總額增加了68.64萬(wàn)元，增幅為6.7，主要是增加了64.25萬(wàn)元的對(duì)外投資以及7.8萬(wàn)元的固定資產(chǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)則少了3.45萬(wàn)元。三年內(nèi)單位資產(chǎn)總額減少了169.73萬(wàn)元，減幅為13.5。從資產(chǎn)分布上看，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)的大幅下降，從資金來(lái)源上看，主要是負(fù)債下降了42.5所致。固定資產(chǎn)三年內(nèi)增加了11.03萬(wàn)元，是單位正常發(fā)展的結(jié)果，單位擴(kuò)大了規(guī)模。

（2）負(fù)債情況分析

2003年底比年初負(fù)債總額降低了3.1938萬(wàn)元，降幅為35.7；2004年底比年初負(fù)債總額降低了0.64萬(wàn)元，兩年內(nèi)單位負(fù)債總額降低了4.0948萬(wàn)元，降幅為46；2005年底比年初負(fù)債總額增長(zhǎng)了0.289萬(wàn)元。三年內(nèi)負(fù)債總額降低了38.58萬(wàn)元，降幅為43，負(fù)債的下降主要是由于應(yīng)付賬款的下降，表明單位的債務(wù)能得到一定程度的償還，從而提高了單位的舉債能力。單位以較大的負(fù)債下降滿(mǎn)足了資產(chǎn)下降的需要，這種狀況符合單位需要，有利于單位的發(fā)展。

（3）凈資產(chǎn)情況分析

2003年底比年初凈資產(chǎn)總額下降了246.84萬(wàn)元，降幅為19；2004年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了20.89萬(wàn)元，主要表現(xiàn)為事業(yè)基金的增加；2005年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了68.35萬(wàn)元，增幅為6.7。三年內(nèi)單位凈資產(chǎn)總額下降了65.92萬(wàn)元，降幅為13，主要原因是事業(yè)經(jīng)費(fèi)的下降。

表2-2渭南河務(wù)局03—06年7月資金情況表單位：元

項(xiàng)目年限

2003

2004

2005

水利和氣象支出

656300.00

防汛歲修抗旱

493400.00

656300.00

5945700.00

其中：防汛

93380.00

298100.00

歲修

311600.00

358200.00

特大防汛

88000.00

退休人員費(fèi)用

其他費(fèi)用

收入合計(jì)

617400.00

656300.00

5945700.00

水利和氣象支出

6763000.00

防汛歲修抗旱

493400.00

676300.00

5945700.00

其中：防汛

93800.00

298100.00

歲修

311600.00

378200.00

特大防汛

88000.00

退休人員費(fèi)用

其他費(fèi)用

支出合計(jì)

617400.00

676300.00

5945700.00

結(jié)余

0

－20000.00

0

（4）資金收支情況分析：

2003年，單位收到防汛抗旱歲修經(jīng)費(fèi)以及特大防汛費(fèi)617400元，實(shí)際支出防汛費(fèi)歲修及特大防汛費(fèi)617400元，收支能基本相抵。

2004年，單位收到水利和氣象專(zhuān)項(xiàng)656300元，而實(shí)際支出則為676300元，收入不能滿(mǎn)足支出，虧損了20000元；與2003相比，資金收入總額增長(zhǎng)38900元，增長(zhǎng)了6.3，；本年實(shí)際支出為676300元，與上年同期相比增長(zhǎng)8。支出增長(zhǎng)的比例大于收入增長(zhǎng)的比例，因而單位經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，出現(xiàn)了虧損。

2005年，單位收到上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)5945700元，實(shí)際支出5945700元，又基本上實(shí)現(xiàn)收支相抵；與2004相比，資金收入總額增長(zhǎng)了4289400元，增長(zhǎng)了6倍，說(shuō)明單位經(jīng)費(fèi)不足的情況得到解決，財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)良好，前景可觀。

2.5存在的主要問(wèn)題渭南河務(wù)局在發(fā)展中存在許多問(wèn)題，主要的有以下幾點(diǎn)：

（1）堤防段面小、質(zhì)量差、隱患多。據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，三門(mén)峽水庫(kù)建庫(kù)至2000年底，渭河下游河道共淤積泥沙13.32億m3，由于泥沙的淤積，河床大幅度抬升，大堤內(nèi)外臨背差達(dá)2～4m，己成為地上“懸河”。僅在渭河“2003”洪水過(guò)程中，渭河臨渭轄區(qū)段河床淤積泥沙厚度就達(dá)到1.0m左右。同時(shí)渭河主槽斷面萎縮，過(guò)洪能力銳減，同流量洪水水位不斷抬高，稍遇洪水即漫灘成災(zāi)，形成小流量、大災(zāi)害。

渭河堤防始建于60年代，土料混雜，分段、分層接茬多，壓實(shí)度不夠，堤防整體質(zhì)量差。2001年年初用電阻法對(duì)渭河堤防進(jìn)行探測(cè)結(jié)果表明，堤身土質(zhì)松散，內(nèi)部存在大量松散夾層、裂縫和孔洞。另外獾、鼠等動(dòng)物在堤身打洞穴居形成隱患。渭河“2003”洪水造成堤防出險(xiǎn)55處（5種險(xiǎn)情），其中決口1處、漏洞2處、滲水3處、路面沉陷1處、縱向裂縫48條長(zhǎng)3212米。渭河“2003”洪水重現(xiàn)期僅為2～3年一遇，在此情況下，堤防險(xiǎn)情疊出，足以說(shuō)明渭河下游堤防隱患的嚴(yán)重性。

（2）河道工程大部分系因險(xiǎn)設(shè)防被動(dòng)建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)高程不一，斷面單薄，根石不足，控制長(zhǎng)度也不足，抗洪能力較差，達(dá)不到“以壩護(hù)彎、以彎導(dǎo)流”的整治效果。且由于河灣不斷上提下挫，增加了工程出險(xiǎn)機(jī)率，進(jìn)一步加大了整治難度。

（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人員比例所占較少，具有專(zhuān)業(yè)技能的人員奇缺，特別是一線職工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺(jué)行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下防汛要求。

（4）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則，渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類(lèi)32個(gè)崗位，定員55人。陜庫(kù)辦[2005]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿(mǎn)崗的原則，將2005年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測(cè)崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測(cè)費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測(cè)、輔助類(lèi)崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無(wú)資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。

（5）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。渭南河務(wù)局現(xiàn)有有證護(hù)堤地635畝，由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下。多年來(lái)，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)依然依靠工程經(jīng)濟(jì)，若無(wú)工程，河務(wù)局將無(wú)法生存，隨著水管單位體制改革，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的壓力越來(lái)越大，單位要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富民的目標(biāo)，必須大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展尚處于初期，人員少，尤其經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、高級(jí)技術(shù)工人偏少，機(jī)械設(shè)備少，資金不足，底子太薄，實(shí)力不強(qiáng)；現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍只限于河務(wù)局管轄的河道維修養(yǎng)護(hù)，由于沒(méi)有施工企業(yè)資質(zhì)，難以走向市場(chǎng)；加之現(xiàn)辦公地址偏僻，院落小，沒(méi)有開(kāi)展房屋租賃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等條件。還未達(dá)到依靠管理主業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)“兩條腿走路”、“兩駕車(chē)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，水利經(jīng)濟(jì)不能支撐起全局發(fā)展的半壁江山。

（6）依法管理、科學(xué)管理水平有待提高。該局現(xiàn)有專(zhuān)職水政人員共有3人，兼職水政人員共5人，管轄著臨渭轄區(qū)內(nèi)37.5公里河道管理范圍內(nèi)的水政管理監(jiān)督和執(zhí)法工作。近年來(lái)，通過(guò)落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，水行政執(zhí)法取得了一定的成績(jī)。但是，要達(dá)到依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：①水政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。②現(xiàn)有水政人員偏少，隨著行政許可事項(xiàng)的增多，已滿(mǎn)足不了實(shí)際工作的需要。③水政工作沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，嚴(yán)重影響水政執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展。④水政執(zhí)法與工程管理的聯(lián)系需要進(jìn)一步的理順，真正做到為工程建設(shè)和管理保駕護(hù)航還需作艱苦的努力。⑤水法規(guī)宣傳力度較小，沿河群眾守法意識(shí)不強(qiáng)，破壞工程事件屢有發(fā)生。

（7）信息化建設(shè)落后。渭南河務(wù)局信息化建設(shè)由于受資金和人才等諸多因素的制約，信息化建設(shè)起步比較晚，發(fā)展緩慢。在2000年以前，該局信息化建設(shè)基本上是一片空白。由2004開(kāi)始，該局陸續(xù)購(gòu)置了一些辦公必須的硬件設(shè)備，才建成了渭南河務(wù)局局域網(wǎng)，形成了該局信息化建設(shè)的雛形。但要想適應(yīng)水事活動(dòng)信息“辦公自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、決策科學(xué)化”的要求，逐步建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施地位相適應(yīng)的、能實(shí)現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的水利信息化體系，急需加快信息化建設(shè)步伐。

（8）基礎(chǔ)研究工作滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，河務(wù)局只滿(mǎn)足于工程日常管理養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)研究工作基本未開(kāi)展。近期由于省局和領(lǐng)導(dǎo)重視，已開(kāi)始起步，有所改觀，現(xiàn)在正在進(jìn)行渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案研究工作。但總的來(lái)說(shuō)，重視不夠、投入不足，技術(shù)力量薄弱，缺乏完整的基礎(chǔ)研究體系，對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用與推廣遲緩，基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立。

（9）河務(wù)局機(jī)關(guān)急待搬遷。河務(wù)局機(jī)關(guān)占地4.6畝，現(xiàn)有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無(wú)發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。

2.6綜合分析從省江河水庫(kù)管理局、渭南河務(wù)局內(nèi)、外部環(huán)境分析，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，總體上有利于單位發(fā)展和改革。當(dāng)前發(fā)展的有利因素：一是基本形成，相互促進(jìn)、相得益彰、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促使各項(xiàng)事業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道；二是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“環(huán)境友好”、“人水和諧”、“以人為本”等新理念的提出和全面貫徹實(shí)施，為庫(kù)區(qū)、流域管理以及單位和人的全面發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺(tái)；三是省江河管理局（渭河流域局）的成立、水管體制改革試點(diǎn)成功、河務(wù)局機(jī)關(guān)搬遷以及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的組建，既為我們現(xiàn)階段的發(fā)展注入了新的活力，又為可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁；四是隨著渭河重點(diǎn)治理項(xiàng)目及防洪續(xù)建等三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，必將有力地推動(dòng)庫(kù)區(qū)治理、流域管理以及全局上下更好、更快地發(fā)展；五是全局在上級(jí)乃至各個(gè)方面所產(chǎn)生的廣泛影響和良好的認(rèn)可度，以及當(dāng)前較好的外部環(huán)境為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；六是全局奮發(fā)向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌以及謀事、干事，想干事、干成事的氛圍已全面形成并日漸濃厚，必將成為我們干好各項(xiàng)事業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴精神財(cái)富。

當(dāng)前和今后需要我們深刻地去思考和研究的問(wèn)題：一是隨著改革的深化和攻堅(jiān)，各方面的改革將從外圍向核心轉(zhuǎn)變，特別是事業(yè)單位改革的逐步深入，將對(duì)全局發(fā)展提出新的要求；二是隨著企業(yè)的快速發(fā)展、改制的深化，我們?cè)跊Q策能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成本效益等方面還不能完全適應(yīng)，諸多領(lǐng)域?qū)?lái)新的考驗(yàn)；三是單位文化建設(shè)相對(duì)滯后，如何實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與組織目標(biāo)價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，如何把握結(jié)合點(diǎn)、搭建“互贏”的平臺(tái)，需要認(rèn)真總結(jié)和探索；四是事業(yè)發(fā)展的期望與經(jīng)濟(jì)壓力之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，需要全局上下共同不懈地努力；五是隨著江河流域管理機(jī)構(gòu)的成立，我們將面臨全新的工作領(lǐng)域，如何定好位、履行好職責(zé)以及思維方式調(diào)整、人力資源配置如何適應(yīng)新的要求，都需要認(rèn)真加以研究，特別是如何構(gòu)建流域與區(qū)域相結(jié)合的和諧管理體制需要我們?cè)谏钊氲貙?shí)踐中去探索和解答；六是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“和諧單位”、“人水和諧”、“以人為本”等一系列新的理念如何在庫(kù)區(qū)、在渭河流域以及全局貫徹落實(shí)，需要我們深入思考研究，并付諸實(shí)踐。

3發(fā)展與改革的總體思路3.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，將庫(kù)區(qū)、渭河放在流域和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，以維護(hù)渭河健康生命為目標(biāo)，不斷探索治理庫(kù)區(qū)及渭河的新思路；以防汛保安為己任，以體制改革和單位搬遷為契機(jī)，以養(yǎng)護(hù)企業(yè)和自主創(chuàng)新為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理的科學(xué)化，努力為建設(shè)健康渭河、安瀾庫(kù)區(qū)、和諧單位、庫(kù)區(qū)流域的統(tǒng)管做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則渭南河務(wù)局發(fā)展和改革應(yīng)遵循以下原則：

（1）正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。體制改革要在單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

（2）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從單位的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

（3）正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3發(fā)展的總體思路總體發(fā)展思路可分為兩個(gè)方面考慮。

主業(yè)—河道工程管護(hù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。所轄河道工程建設(shè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)堤防；水行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。開(kāi)展渭河防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)、渭河河勢(shì)發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)研究工作。實(shí)現(xiàn)渭河安瀾，人與河流和諧共處的目標(biāo)。

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家給水管單位改革3—5年過(guò)渡期政策優(yōu)勢(shì)以及該單位作為改革試點(diǎn)單位先走一步的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，抓早動(dòng)快，加快綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展，做強(qiáng)、做精。按照建立現(xiàn)代企業(yè)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)和機(jī)械設(shè)備配置，以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)發(fā)展成為渭河流域乃至全省水利工程一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，兼營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防工程專(zhuān)業(yè)承包、中小型水利工程施工、河道采砂等業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是脫離母體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，完全自立，真正走向市場(chǎng)。

4戰(zhàn)略與目標(biāo)4.1SWOT分析SWOT分析法是競(jìng)爭(zhēng)分析常用的方法之一。運(yùn)用SWOT法進(jìn)行選擇分析，就是將與之密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素(Strengths)、弱點(diǎn)因素(Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)，通過(guò)調(diào)查羅列出來(lái)，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來(lái)，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論(如對(duì)策等)。運(yùn)用這種方法，有利于人們對(duì)組織所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及與之相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃或?qū)Σ摺Ｎ寄虾觿?wù)局的SWOT分析如表4-1所示：

表4-1渭南河務(wù)局SWOT分析

外

部

環(huán)

境

機(jī)遇

挑戰(zhàn)

·渭河流域治理工程全面實(shí)施

·水管單位改革，人員經(jīng)費(fèi)及河道工程維護(hù)修全部納入公共財(cái)政預(yù)算

·三管局機(jī)構(gòu)升級(jí)，管理范圍和職能擴(kuò)大

·渭南朝陽(yáng)路院落開(kāi)發(fā)，為單位搬遷帶來(lái)機(jī)遇。

·水管改革試點(diǎn)單位，各級(jí)支持創(chuàng)造的良好外部環(huán)境及政策優(yōu)勢(shì)

·具有黃委、省上雙重管理，多方面支持的優(yōu)勢(shì)

·國(guó)家水利建設(shè)總投資有所減少

·陜西省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，核定兩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，一步到位難。

·河道工程標(biāo)準(zhǔn)低

·堤防斷面小、質(zhì)量差、隱患多

·水政執(zhí)法關(guān)系不順，難度較大

內(nèi)

部

環(huán)

境

優(yōu)勢(shì)

劣勢(shì)

·職工隊(duì)伍年輕、有朝氣，凝聚力強(qiáng)，奮發(fā)向上氛圍好

·領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，有戰(zhàn)斗力

·單位地處渭南城區(qū)，有地理優(yōu)勢(shì)

·國(guó)家二級(jí)水管單位

·護(hù)河地土地證未辦理，可利用土地資源少

·水利經(jīng)濟(jì)剛起步、總量小

·職工思想觀念落后

·技術(shù)人員少，技術(shù)基礎(chǔ)研究不夠

·工作條件比較艱苦，待遇不高

4.2總體戰(zhàn)略渭南河務(wù)局發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，把渭河渭南段堤防工程建成渭南市城市防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線；河道工程管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；區(qū)域內(nèi)水資源、河道采砂、涉河工程審核管理等水行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、文明執(zhí)法；大力發(fā)展以維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)的、兼營(yíng)其它的現(xiàn)代水利企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、特色化，力爭(zhēng)成為渭河流域、全省乃至黃河流域的一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)；最終實(shí)現(xiàn)渭河健康、庫(kù)區(qū)安瀾的總體目標(biāo)。

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專(zhuān)業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專(zhuān)業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解渭南河務(wù)局“十一五”期間戰(zhàn)略目標(biāo)可具體分解為：

（1）轄區(qū)內(nèi)所有的堤防全部建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化堤防，30路面實(shí)現(xiàn)黑色路面；建成花園式“窗口”河道工程4處；護(hù)堤地劃界工作全面完成，50護(hù)堤地拿到所有權(quán)；八里店文化長(zhǎng)廊全面建成；管理房全面改造并建成5處花園式庭院。

（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成管養(yǎng)分離工作，實(shí)現(xiàn)工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)化、養(yǎng)護(hù)任務(wù)市場(chǎng)化、防汛技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化。

（3）養(yǎng)護(hù)公司現(xiàn)代企業(yè)制度全面建成，企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)1000萬(wàn)元以上，年完成施工產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬(wàn)元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，由單一的水利工程維修養(yǎng)護(hù)過(guò)渡到維修養(yǎng)護(hù)與水利工程施工并駕齊驅(qū)。

（4）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開(kāi)發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過(guò)2.5萬(wàn)元。

（5）組織機(jī)關(guān)搬遷全面完成，職工住房全面解決。

（6）依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工程堤防線全線全息監(jiān)控，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)；

（7）創(chuàng)建省級(jí)文明單位。

5發(fā)展期的主要任務(wù)5.1防汛工作5.1.1防汛工作目標(biāo)“十一五”期間，我局按照陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的安排部署，遵照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，防汛工作以確保防洪安全為中心，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制及責(zé)任追究制，配合地方防汛指示，進(jìn)一步完善“防、搶、撤”三位一體的防洪預(yù)案，當(dāng)好地方政府技術(shù)參謀。加強(qiáng)洪水災(zāi)害宣傳，提高廣大群眾防洪減災(zāi)的意識(shí)和能力，積極配合區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展防汛工作，采取有效的防御措施，力求減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

5.1.2防汛工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局防汛工作的目標(biāo)，河務(wù)局防汛工作重點(diǎn)如下：

（1）全面開(kāi)展例行的防汛檢查。防汛檢查是防汛準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)。“十一五”期間，河務(wù)局要堅(jiān)持不懈抓好防汛檢查工作。組織有關(guān)人員在汛前、汛中不同階段，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、防汛倉(cāng)庫(kù)和物料、通訊設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查，查找出防汛準(zhǔn)備工作中存在的問(wèn)題和隱患，不留死角。對(duì)于影響安全度汛的問(wèn)題，如獾洞、違章建筑及墾堤種植等，自己能解決的及時(shí)解決，自已無(wú)力解決的，向上級(jí)和地方防指專(zhuān)題報(bào)告。對(duì)存在的老問(wèn)題和檢查出的新問(wèn)題進(jìn)行分析整理，在局防辦規(guī)定時(shí)間分級(jí)上報(bào)。并組織技術(shù)人員安排時(shí)間對(duì)所轄堤防進(jìn)行了測(cè)量，整理出河道堤防的最新資料，做好水管體制改革的基礎(chǔ)工作。

同時(shí)，重點(diǎn)認(rèn)真做好通信與網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作。安排部署汛前設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作，組織力量，制定計(jì)劃，實(shí)行包機(jī)包人的崗位責(zé)任制，對(duì)通信與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的程控交換設(shè)備、微波設(shè)備、電源設(shè)備、傳輸設(shè)備等機(jī)器逐臺(tái)逐機(jī)進(jìn)行檢查和維修，并對(duì)無(wú)線接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了維護(hù)和測(cè)試。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)疑難故障組織技術(shù)攻關(guān)，不讓設(shè)備“帶病”工作。

（2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。責(zé)任制是防汛工作的制度保障。“十一五”期間，河務(wù)局要明確目標(biāo)，[此篇范文為好范文 wenmi114.com作者嘔心嚦血之作（www.tmdps.cn）-未經(jīng)過(guò)xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]強(qiáng)化責(zé)任，一方面抓了自身責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)部署了局領(lǐng)導(dǎo)分工包段責(zé)任制和技術(shù)人員包險(xiǎn)工險(xiǎn)段責(zé)任制，將防汛工作任務(wù)落實(shí)到人。另一方面督促地方防指落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛負(fù)責(zé)制及穿堤建筑物和險(xiǎn)工防汛責(zé)任制，真正做到人員、思想、組織、措施四到位。

（3）修訂防洪預(yù)案，培訓(xùn)搶險(xiǎn)骨干。“十一五”期間，貫徹以人為本的思想，深刻記取“03.8”教訓(xùn)，依據(jù)省局《防洪預(yù)案》、《防搶技術(shù)規(guī)程》等制度，組織力量，精心編制防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案，對(duì)防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案進(jìn)行了重新修訂，建立防洪預(yù)案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防洪預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，便于防汛調(diào)度和上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢(xún)。并要根據(jù)各區(qū)域、單位的實(shí)際分級(jí)細(xì)化預(yù)案，加強(qiáng)宣傳，使得預(yù)案家喻戶(hù)曉。采取多種形式，對(duì)本局防汛技術(shù)骨干、運(yùn)行觀測(cè)科和維修養(yǎng)護(hù)公司項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和演練，以提高水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人員的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，當(dāng)好地方防指參謀。

（4）整合資源，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)。以“數(shù)字防汛”為突破口，全面整合各種防汛自動(dòng)化系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)信息資源，加大投入力度，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)用防汛指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段防汛防凌現(xiàn)場(chǎng)圖像遠(yuǎn)程傳輸、防汛視頻會(huì)商、自動(dòng)水位遙測(cè)站建設(shè)與信息集成和汛期預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等，有效地提高了所轄河段的防汛現(xiàn)代化水平。

（5）宣傳水法規(guī)，強(qiáng)化依法防汛意識(shí)。隨著水法規(guī)體系的逐步完善，依法防汛是今后防汛工作的方向。“十一五”期間，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去水法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路，加大投入，擴(kuò)大宣傳范圍，在汛前的“3.22”世界水日和中國(guó)水周期間，針對(duì)防汛和管理工作的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，引導(dǎo)沿河群眾遵守水法規(guī)，共同愛(ài)護(hù)水工程。同時(shí)，本著“以測(cè)促學(xué)、測(cè)試與學(xué)習(xí)結(jié)合”的原則，在全局范圍內(nèi)舉辦水法規(guī)知識(shí)答題競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化干部職工依法管理、依法防汛的意識(shí)。組織防汛搶險(xiǎn)技術(shù)座談，互相學(xué)習(xí)，切磋技藝，交流經(jīng)驗(yàn)，為做好防汛搶險(xiǎn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（6）下大力查處侵占、破壞水工程的不法行為。受多種因素影響，近年來(lái)違章建筑、墾堤種植、占堤打場(chǎng)曬糧、違章堆放秸桿垃圾等不法行為時(shí)有發(fā)生。“十一五”期間，為配合水管體制改革試點(diǎn)工作，要當(dāng)好“流域生態(tài)代言人”，加大水政執(zhí)法力度，一方面做好群眾工作，取得他們的支持和理解，一方面對(duì)拒不配合的釘子戶(hù)施以重拳，打掉其幻想和僥幸心理，維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（7）及時(shí)做好水雨毀的災(zāi)情上報(bào)和修復(fù)工作。針對(duì)流域降雨特性和河道堤防工程現(xiàn)狀，把汛期水雨毀的災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作做為防汛基礎(chǔ)工作來(lái)抓。組織技術(shù)人員密切注意水雨情變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水雨毀等災(zāi)害問(wèn)題。成立了雨后小分隊(duì)，不失時(shí)機(jī)地在雨后上堤查處違章行駛車(chē)輛，填墊水溝浪窩。

（8）主動(dòng)與地方防指聯(lián)系，履行參謀職能。防汛搶險(xiǎn)工作離不開(kāi)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。按照法定職責(zé)，定期組織有關(guān)人員專(zhuān)程渭南市防指匯報(bào)防洪預(yù)案的編制工作，召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)防指有關(guān)成員到責(zé)任區(qū)熟悉情況，履行職責(zé)。主動(dòng)征求對(duì)我局防汛準(zhǔn)備工作的意見(jiàn)，為做好所轄河段的防汛工作。

（9）及時(shí)檢查、落實(shí)防汛儲(chǔ)備物資。“十一五”期間，河務(wù)局要對(duì)防汛儲(chǔ)備物資定期及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，核清防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)不足物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)料物和防汛器材進(jìn)行翻曬、清理，對(duì)防汛設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，確保防汛搶險(xiǎn)的需要。

（10）制定、健全、實(shí)施堤防管理法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，制定堤防管理法規(guī)，并不斷與地方政府和執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)，修改完善，爭(zhēng)取支持與認(rèn)同，并不斷強(qiáng)化實(shí)施。

5.2工程管理與養(yǎng)護(hù)5.2.1工程建設(shè)目標(biāo)按照建立一個(gè)機(jī)制（以堤護(hù)地、以地養(yǎng)堤、良性循環(huán)），做到兩個(gè)結(jié)合（建設(shè)與管理結(jié)合、管理與開(kāi)發(fā)結(jié)合）取得三方受益（防洪受益、經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益），落實(shí)四項(xiàng)責(zé)任（質(zhì)量責(zé)任、防汛責(zé)任、管護(hù)責(zé)任資源增值責(zé)任），實(shí)現(xiàn)“五化”標(biāo)準(zhǔn)（堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)化、堤頂路面黑色化、護(hù)堤地林網(wǎng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化）。

工程管理以防汛保安為中心，以工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，依托國(guó)家二級(jí)河管單位的優(yōu)勢(shì)，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)工程日常管理維護(hù)，創(chuàng)新工程管理機(jī)制。以“管養(yǎng)分離”體制改革為核心，增強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)，在確保所管轄的防洪工程發(fā)揮最大防洪效益的前提下，不斷降低工程運(yùn)行成本。以行政許可法為依托，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)工程巡查力度，提高工程完好率。

2010年末，全面完成堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堤頂黑色路面建設(shè)，滿(mǎn)足河道管理和防汛搶險(xiǎn)的要求。完成堤防加高培厚標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程55.81公里；完成廢棄穿堤建筑物拆除復(fù)堤9處；完成堤防淤背工程55.81公里；完成堤防帷幕灌漿55.81公里。建設(shè)河道工程11處，136座壩垛，1段護(hù)岸。建設(shè)40公里的瀝青防汛道路，滿(mǎn)足防汛需要。完善5處管理房及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)雙王、田家、河灘李、楊家、蒼渡五處管理院落，管理院落要每年集中建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)，發(fā)揮其作用。根據(jù)《陜西省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，完成轄區(qū)5689畝國(guó)有水利工程土地確權(quán)工作和黃委下達(dá)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)河管單位。加強(qiáng)生態(tài)景觀和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)型渭河為終極目標(biāo)；建設(shè)八里店、梁趙、上漲渡、河灘李四處花園式“窗口”形象工程。2006年完成各種標(biāo)牌統(tǒng)計(jì)工作，完成規(guī)劃工作和建設(shè)任務(wù)。

積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。

5.2.2工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)安排如下：

（1）重視轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的規(guī)劃及爭(zhēng)取審批上馬。按照標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)要求和工程險(xiǎn)工地段安全加固要求，重視中長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃，積極爭(zhēng)取作為主管部門(mén)的江河局及黃委會(huì)乃至國(guó)家的重視和批準(zhǔn)，每年都有新工程組織實(shí)施，從而以此推動(dòng)全局技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)濟(jì)狀況的大幅提高。

（2）緊緊圍繞防洪保安這一中心工作。對(duì)防汛技術(shù)預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化完善，落實(shí)內(nèi)部防汛責(zé)任，扎實(shí)作好汛前（后）拉網(wǎng)式檢查，認(rèn)真做好險(xiǎn)工、險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段的排查消號(hào)工作，按照規(guī)劃逐步消號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)“堤防不決口”這一核心目標(biāo)。促進(jìn)工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化，狠抓日常維修養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)管護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，不斷提高工程管理水平，確保防洪工程的完整與堅(jiān)固。

（3）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，全面推進(jìn)體制改革。舊的管理體制是束縛發(fā)展的瓶頸，只有突破瓶頸，才能開(kāi)創(chuàng)新天地。“十一五”期間，河務(wù)局應(yīng)該進(jìn)一步理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷降低工程運(yùn)行成本，提高工程面貌，使工程管理日常化、規(guī)范化、科學(xué)化。以管養(yǎng)分離為突破口，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)護(hù)公司的管理機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

（4）以“數(shù)字工管”建設(shè)為核心，全面提升庫(kù)區(qū)工管信息化水平。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，提高工程管理水平。一方面，及時(shí)進(jìn)行了科室責(zé)任分工，抽調(diào)對(duì)該局工程情況比較熟悉的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“數(shù)字工管”錄入系統(tǒng)使用知識(shí)，熟練掌握操作流程，做好“數(shù)字工管”系統(tǒng)錄入的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是明確專(zhuān)人進(jìn)行信息采集錄入，對(duì)錄入中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出質(zhì)疑，及時(shí)解決。錄入內(nèi)容主要包括堤防工程、河道整治工程、水閘、穿堤建筑物、生物工程、附屬設(shè)施等基本情況；三是對(duì)已錄入信息進(jìn)行再檢查，確保工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、錄入的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。

（5）不斷強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)工作。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量”的管理思路，今年將著重加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)日常化、經(jīng)常化。和養(yǎng)護(hù)公司簽定工程維修養(yǎng)護(hù)合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同化管理，按進(jìn)度結(jié)算。開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格按照《養(yǎng)護(hù)公司管理辦法》、《養(yǎng)護(hù)公司考核辦法》實(shí)行月度考核，并依據(jù)月度考核情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用月度支付，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，月度兌現(xiàn)。在養(yǎng)護(hù)公司形成爭(zhēng)幫趕超良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

（6）做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理工作。“十一五”期間，我們不僅要重視工程外業(yè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理工作，解決因?yàn)楹鲆晝?nèi)也資料管理造成的資料填寫(xiě)不規(guī)范，各種資料缺口較大，歸檔制度不健全等問(wèn)題，考核時(shí)往往臨時(shí)突擊補(bǔ)資料。不斷加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，建立健全內(nèi)業(yè)資料管理歸檔制度辦法的制定，組織所有內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

5.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)5.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，以貫徹《省政府關(guān)于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的通知》為主線，按照“執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文化標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經(jīng)常化”的要求以及“法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的原則開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立良好的水行政管理體系，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。由重“受理審查”向“受理審查”與“監(jiān)督驗(yàn)收”并重轉(zhuǎn)變；積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制以及水政與河務(wù)管理相結(jié)合的機(jī)制；強(qiáng)化日常水政監(jiān)察；堅(jiān)持執(zhí)法巡查制，落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立水事案件預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；抓好采砂規(guī)模管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)規(guī)模化管理進(jìn)程。

5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局在水行政執(zhí)法能力建設(shè)方面的工作重點(diǎn)是：

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。把水政隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，組織開(kāi)展執(zhí)法人員政治理論、法律知識(shí)、治黃業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加流域和地方各級(jí)組織的執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)和高等法律學(xué)歷教育。采取“走出去、學(xué)回來(lái)”的方式，加強(qiáng)與黃河系統(tǒng)內(nèi)部或流域外兄弟單位的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)其執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體執(zhí)法能力。

（2）爭(zhēng)取將水政經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以解決開(kāi)展水政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)。

（3）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》等法律和本省頒布的有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)，提高管理水平，力爭(zhēng)在“十一五”末，達(dá)到水政管理法制化、規(guī)范化。

（4）面向群眾，注重實(shí)效，開(kāi)展形式多樣的廣泛深入地宣傳工作。3月22日利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，對(duì)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行《水法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)宣傳。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，糾正違章、違規(guī)事項(xiàng)。

（5）建立水政巡查制度，不定期開(kāi)展巡查活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊在工程上的亂堆、亂放、亂曬、亂倒垃圾等現(xiàn)象。

（6）加大水行政執(zhí)法力度。在執(zhí)法實(shí)踐中注重鍛煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，特別是大膽啟用年輕的執(zhí)法人員，使執(zhí)法氛圍朝氣蓬勃、精神抖擻，從而提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和辦案水平，切實(shí)做到依法行政、依法治河。

（7）加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)治黃工作點(diǎn)多面廣，水政執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立以服務(wù)、預(yù)防、文明、主動(dòng)的執(zhí)法意識(shí)，積極為基層部門(mén)或從事水活動(dòng)的人和單位提供熱情的法律咨詢(xún)、協(xié)調(diào)服務(wù)等業(yè)務(wù)。并要求水行政執(zhí)法人員貼近實(shí)際，每月在一線班組住隊(duì)必須五天以上。

（8）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作制度。包括執(zhí)法工作程序、執(zhí)法文書(shū)制作、案卷材料管理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和大案要案報(bào)告制度等，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕敷衍了事，弄虛作假、補(bǔ)造材料。

（9）按照《陜西省河道采砂管理辦法》、《庫(kù)區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)河道采砂和河道建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)、審批和現(xiàn)場(chǎng)日常管理，不斷探索新的管理辦法和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)河道采砂的現(xiàn)場(chǎng)管理，使河道采砂達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作，使河道管理范圍內(nèi)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完整，管理規(guī)范，無(wú)違章施工事件發(fā)生。

（10）積極改善執(zhí)法隊(duì)伍的硬件設(shè)施。在單位資金緊張的情況下，積極籌措資金為執(zhí)法隊(duì)伍配備了調(diào)查取證的專(zhuān)用工具和裝備，機(jī)關(guān)車(chē)輛管理部門(mén)為水政執(zhí)法開(kāi)綠燈，隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)遣，以確保執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查工作的有序開(kāi)展。

5.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)5.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)省局下?lián)艿墓芾斫?jīng)費(fèi)極其有限，工程維護(hù)資金人頭經(jīng)費(fèi)缺口和工管缺口極大。“十一五”期間，在經(jīng)費(fèi)極為短缺的情況下，渭南局要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)堤防管理高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，展示水利特色，千方百計(jì)抓水利經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為渭河的治理開(kāi)發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的理念，要立足庫(kù)區(qū)水土資源，改變工程經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，尋求新的經(jīng)濟(jì)增漲點(diǎn)，以創(chuàng)收增效為目的。發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專(zhuān)業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專(zhuān)業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)安排如下：

（1）力爭(zhēng)2010年全面完成護(hù)堤地劃撥任務(wù)，最大限度開(kāi)發(fā)利用護(hù)堤地。充分利用護(hù)堤地的水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步由福利型經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)理念也由原來(lái)的靠保護(hù)生存轉(zhuǎn)為走向市場(chǎng)創(chuàng)效益。如：可以結(jié)合護(hù)堤地開(kāi)發(fā)，多措并舉，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成了以大棚蔬菜、冬棗園、花卉園、櫻桃園、銀杏園、育苗基地等為主體的淤區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。

（2）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，進(jìn)行人員資產(chǎn)重新組合，發(fā)展綠水生態(tài)工程有限公司。2007年力爭(zhēng)取得維修養(yǎng)護(hù)工程三級(jí)資質(zhì)。2010年取得維修養(yǎng)護(hù)工程二級(jí)資質(zhì)及水利水電工程施工、工民建施工三級(jí)資質(zhì)。“十一五”末，把公司發(fā)展成為注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬(wàn)元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專(zhuān)業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接工程。

（3）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開(kāi)發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過(guò)2.5萬(wàn)元。

（4）創(chuàng)建花園式窗口工程和渭河文化長(zhǎng)廊，搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營(yíng)、深化水管單位改革的有效途徑。水庫(kù)、河道公園旅游資源非常豐富，水是水利行業(yè)與其他行業(yè)相比得天獨(dú)厚的資源，要因地制宜充分利用好水、土地等自然資源，在水下、水上、空中開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，使之成為旅游工程，帶動(dòng)局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)。

“十一五”期間，河務(wù)局以“大堤綠起來(lái)、渭河美起來(lái)、職工富起來(lái)”為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)，使集生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體的防浪林、防護(hù)林、行道林，成為了渭河大堤的一道亮麗風(fēng)景線。

在轄段險(xiǎn)工地段，開(kāi)展風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)，在不影響河堤工程安全和建設(shè)的前提下，建設(shè)部分人文景觀。旅游開(kāi)發(fā)難在資金籌措，關(guān)鍵是靠市場(chǎng)運(yùn)作，吸納社會(huì)資金。一是做好廣告宣傳工作，參與各種招商引資會(huì)，促銷(xiāo)資源，引進(jìn)投資；二是堅(jiān)持多種引資形式和多種所有制來(lái)開(kāi)發(fā)旅游；三是制定出實(shí)事求是、起點(diǎn)較高、具有超前意識(shí)和特色的水庫(kù)旅游總體規(guī)劃。

（5）開(kāi)發(fā)朝陽(yáng)路庭院經(jīng)濟(jì)。2007年朝陽(yáng)路院落全面建成，2008年門(mén)面房向外租售，開(kāi)始資金回籠創(chuàng)收。

5.5信息化建設(shè)5.5.1信息化的定義信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。（智能化工具又稱(chēng)信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱(chēng)為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過(guò)去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個(gè)具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類(lèi)社會(huì)發(fā)生極其深刻的變化。

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建立節(jié)約型社會(huì)，保障可持續(xù)發(fā)展的基本要求。黨的“十六大”把大力推進(jìn)信息化作為我國(guó)在新世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，向全黨提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的號(hào)召。十六屆三中全會(huì)也明確提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的總體要求，這些均為水利信息化工作指出了方向。

水利信息化是國(guó)家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的重要措施之一。由于水資源在新時(shí)期對(duì)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，以“金水工程”命名的水利信息化工程被國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組列為國(guó)家重要信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“十五”期間優(yōu)先實(shí)施。水利部按照中央關(guān)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的要求，提出了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并將“全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化”作為2010年水利發(fā)展的十大目標(biāo)之一。

5.5.2實(shí)施水利信息化的重要性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

首先，水利信息化是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要；其次，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理的需要；第三，是管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高決策水平的需要；第四，是實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；最后，水利信息化是提高防治洪澇干旱災(zāi)害、建立水質(zhì)、水土保持檢測(cè)管理的需要。

通過(guò)水利信息化的建設(shè)，能夠達(dá)到提高社會(huì)所需水資源的保證率的目標(biāo)；能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高可信度的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和為保護(hù)水環(huán)境提供準(zhǔn)確快捷的信息支持；并且起到支持和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的作用。

5.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀水利部高度重視信息化工作，把水利信息化列為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容，提出水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，要以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。水利信息化建設(shè)有利于提高水行政主管部門(mén)的行政效率，推進(jìn)決策的科學(xué)化；有利于推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)；有利于政府服務(wù)社會(huì)，便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督水利工作。

多年來(lái)，水利部在重視水利工程建設(shè)與管理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，逐步確定了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。“十五”期間，特別是《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》印發(fā)全國(guó)后，水利信息化建設(shè)取得一系列的重要成就，主要表現(xiàn)為：水利信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入、新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面逐漸擴(kuò)大、行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、大型灌區(qū)信息化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均取得了不同程度的進(jìn)展。

但從總體上看，當(dāng)前水利信息化建設(shè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，與全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的要求還有比較大的差距。各種基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共享機(jī)制仍不配套，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的整體性還不夠強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)的行政管理機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致有限的信息資源共享十分困難。“服務(wù)目標(biāo)單一，導(dǎo)致條塊分割；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機(jī)制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流”和“建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理體制與發(fā)展不相適應(yīng)”仍然是“十一五”期間水利信息化面臨的主要難題。

“十一五”期間，水利信息化建設(shè)將在國(guó)家關(guān)于信息化建設(shè)的大政方針和信息化建設(shè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，方面強(qiáng)調(diào)信息化綜合體系的整體推進(jìn)；另一方面將以業(yè)務(wù)需求為牽引，組織項(xiàng)目的分期分批實(shí)施，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)盡快投入生產(chǎn)應(yīng)用的目的。

“十一五”水利信息化發(fā)展的總目標(biāo)是：建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的保障系統(tǒng)，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化，為國(guó)家、流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)新時(shí)期水利工作的總體要求提供相適應(yīng)的水利信息化支撐。

5.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

“十一五”期間，河務(wù)局信息化建設(shè)的目標(biāo)是：緊跟“數(shù)字渭河”和陜西省水利信息化建設(shè)工程，適應(yīng)“數(shù)字防汛”在防汛工作中的應(yīng)用，以科技創(chuàng)新、科學(xué)調(diào)度為突破，全力打造更加廣闊的信息化建設(shè)平臺(tái)。圍繞辦公自動(dòng)化，信息管理現(xiàn)代化主體，購(gòu)置交換機(jī)、服務(wù)器、攝像機(jī)等大型信息化硬件設(shè)備，同時(shí)配置配套工程資料管理系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等辦公軟件。到2010年完成信息資源采集系統(tǒng)建設(shè)，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，工程資料基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，水電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善河務(wù)局局域網(wǎng)建設(shè)，完成與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)鏈接工作，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)。

5.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作高度重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在防汛救災(zāi)中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)防汛信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。

（1）“數(shù)字渭河”工程。根據(jù)省局搭建“數(shù)字渭河”工程的基本框架，渭河一維非恒定數(shù)學(xué)模型研究和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，配合省局完成渭河電子地圖錄入調(diào)試工作，加大基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，構(gòu)筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（2）“數(shù)字工管”建設(shè)。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，提高工程管理水平。

（3）局域網(wǎng)建設(shè)。2003年，該局被黃委確定為工情險(xiǎn)情信息采集試點(diǎn)單位之后，首先對(duì)局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造，增加了兩臺(tái)交換機(jī)，使交換機(jī)端口達(dá)96門(mén)，并對(duì)各科室的網(wǎng)線進(jìn)行了重新布設(shè)，布設(shè)端口共計(jì)72個(gè)。進(jìn)一步完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工情險(xiǎn)情異地視頻會(huì)商。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)河務(wù)局網(wǎng)站建設(shè)。現(xiàn)在河務(wù)局網(wǎng)站基本的框架已建立，但內(nèi)容不夠豐富，版面欄目等需要完善，沒(méi)有反映出我局的技術(shù)實(shí)力、專(zhuān)業(yè)功底和特色，“十一五”期間，河務(wù)局要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，要及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議及活動(dòng)的信息；有關(guān)技術(shù)管理實(shí)踐的探索、思考的內(nèi)容；進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)；推行政務(wù)公開(kāi)，如水雨情、重要斷面的水情信息均可在外網(wǎng)發(fā)布；進(jìn)一步健全OA辦公系統(tǒng)，促進(jìn)局內(nèi)信息溝通；設(shè)立局長(zhǎng)電子信箱，暢通民意；各部門(mén)要共享信息資源與成果。同時(shí)做好宣傳工作，加強(qiáng)河務(wù)局與社會(huì)之間的信息聯(lián)系、溝通及互動(dòng)交流。

（5）自記水尺設(shè)置。工程非接觸超聲波自記水尺，水位數(shù)據(jù)讀取時(shí)段可根據(jù)需要自行設(shè)定，具有自動(dòng)存儲(chǔ)、打印輸出和整編水位資料之功能，能夠自動(dòng)將水位信息發(fā)送到水位監(jiān)測(cè)部門(mén)。自記水尺的推廣應(yīng)用不僅節(jié)省了人力，而且保證了洪水期間，特別是控導(dǎo)工程班人員撤守后水位觀測(cè)資料的完整。

（6）涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)利用廣域網(wǎng)和寬帶無(wú)線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)和傳感技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)涵閘的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。

（7）工情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情，確保控導(dǎo)工程安全，利用現(xiàn)代化傳感器技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)，增強(qiáng)了工程安全監(jiān)測(cè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)渭河渭南段控導(dǎo)工程的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，及時(shí)獲取工程工情險(xiǎn)情信息，為防汛指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。

5.6技術(shù)管理工作技術(shù)管理是對(duì)在治理渭河和工程建設(shè)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。技術(shù)管理又是一門(mén)集知識(shí)、智力、技術(shù)密集型的專(zhuān)業(yè)。

5.6.1省局技術(shù)管理工作要求根據(jù)省局蔣建軍局長(zhǎng)在局2006工作會(huì)暨三屆二次職代會(huì)上的報(bào)告，“十一五”期間，省局在技術(shù)管理工作的重點(diǎn)是：工程管理除體制、機(jī)制的改革外，必須加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的引進(jìn)力度，提高養(yǎng)護(hù)效率，減輕工作強(qiáng)度。引進(jìn)既可保護(hù)堤坡又可創(chuàng)利的新草種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收效，加強(qiáng)管理工作研究，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。必須加大科技投入，不斷加強(qiáng)對(duì)洪水的研究，以便制定科學(xué)、合理的防洪體系規(guī)劃，減輕洪水對(duì)人類(lèi)的威脅。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)水利科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和普及推廣應(yīng)用，不斷提高水利科技含量。

省局規(guī)劃“十一五”期間繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)工作，積極探索建立基礎(chǔ)技術(shù)工作體系。從技術(shù)資料收集、整理、研究分析、成果應(yīng)用等方面全面深化，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)的作用，服務(wù)于渭河健康生命、服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐（防汛、新技術(shù)）、服務(wù)于事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)以上課題的研究；進(jìn)一步充實(shí)、修改和完善《庫(kù)區(qū)及渭河中下游基礎(chǔ)研究發(fā)展綱要》；針對(duì)流域管理職能和當(dāng)好河流代言人的要求，配合上級(jí)做好流域管理機(jī)構(gòu)組建的相關(guān)準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)渭河流域統(tǒng)一管理的前期基礎(chǔ)研究工作；組織一次渭河流域全面考察；積極搜集渭河陜西段水文水資源信息以及庫(kù)區(qū)和渭河中下游相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，力爭(zhēng)建立與相關(guān)單位的信息共享機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)一維洪水演進(jìn)數(shù)學(xué)模型研究，初步探討渭河物理模型建設(shè)的必要性和可行性；繼續(xù)加強(qiáng)渭河河道治理效果分析和防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析研究，進(jìn)一步探索渭河治理存在問(wèn)題及治理措施。

5.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)“十一五”期間，我局要緊緊圍繞“從控制洪水向管理洪水”、這一核心目標(biāo)，開(kāi)展“維持渭河健康生命”的主要指標(biāo)與戰(zhàn)略措施的研究，建立完善的基礎(chǔ)資料收集體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，規(guī)范基礎(chǔ)技術(shù)工作。每?jī)赡晖瓿梢淮畏篮榇蟮虜嗝鏈y(cè)量工作，06年完成河道工程單壩管理卡建設(shè)工作；2010年完成河道監(jiān)測(cè)分析、洪水預(yù)報(bào)、洪水模擬、災(zāi)害評(píng)估等技術(shù)研究工作；完成汛后河勢(shì)演變實(shí)測(cè)工作；2010年全面完成轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，并根據(jù)不同水位、不同區(qū)間的單位、人口、土地、資產(chǎn)、作物種植狀況，提出不同洪水及發(fā)生決口不同部位的洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；每年汛期完成對(duì)南山支流淤積觀測(cè)；力爭(zhēng)到2010實(shí)現(xiàn)“數(shù)字渭河”工程；完成每年汛期影像資料的拍攝、收集、整理工作；完成每年的堤防隱患探測(cè)工作；完成紅外線觀測(cè)儀代替落后的人工探測(cè)根石辦法工程。

5.7人力資源開(kāi)發(fā)5.7.1目前人力資源管理中存在的問(wèn)題河務(wù)局人力資源管理是水利事業(yè)的后勤保障，它包括人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、人員激勵(lì)、績(jī)效考核等。根據(jù)目前河務(wù)局現(xiàn)狀，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，人力資源政策法規(guī)體系不完善等。具體存在以下問(wèn)題：

（1）職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理

水管工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，要求從業(yè)人員具備較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和[此文若非在中文名為在好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能。現(xiàn)有的職工隊(duì)伍中，具有工程師職稱(chēng)4人，占在職總?cè)藬?shù)7。助工以下13人，占在職總數(shù)21。技師3人，高級(jí)工10人，領(lǐng)導(dǎo)干部8人。相比之下，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏大，技術(shù)人員比例所占較少，具有專(zhuān)業(yè)技能的人員奇缺，這對(duì)目前河務(wù)局科研項(xiàng)目的開(kāi)展與業(yè)務(wù)拓展造成了極大的障礙。

（2）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則。

渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類(lèi)32個(gè)崗位，定員55人。陜庫(kù)辦[2005]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿(mǎn)崗的原則，將2005年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測(cè)崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測(cè)費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測(cè)、輔助類(lèi)崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無(wú)資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。

（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。

人員素質(zhì)參差不齊，特別是一線職工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺(jué)行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。

（4）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作條件艱苦，有人才流失的潛在危險(xiǎn)

水管工作與其它行業(yè)相比，收入少，待遇低。近幾年由于局領(lǐng)導(dǎo)思想工作比較扎實(shí)，效果顯著，員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。但是，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不從根本上解決河務(wù)局技術(shù)人員待遇問(wèn)題，將為今后河務(wù)局發(fā)展埋下隱患。如果由于工資、待遇造成水管專(zhuān)業(yè)人才的流失，會(huì)使本來(lái)就匱乏的水管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員顯得更加緊張，大大影響河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.7.2“十一五”人才規(guī)劃全局現(xiàn)有職工72人，其中退休11人，內(nèi)退9人，在職人員52人，在職職工占全局職工總?cè)藬?shù)的47.8。大中專(zhuān)畢業(yè)生29人，占職工總數(shù)的47.5。根據(jù)河務(wù)局發(fā)展需要和實(shí)際情況，將局“十一五”末單位在職職工人數(shù)確定在90人左右。并且到“十一五”末，技術(shù)人員總數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60，其中包括渭河流域乃至陜西省水管專(zhuān)業(yè)技能拔尖人才1—2名。

為了保證“十一五”人才發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)表5-1數(shù)據(jù)合理招聘員工：

表5-1河務(wù)局“十一五”期間人才引進(jìn)數(shù)量表（人）

崗位類(lèi)別

每年招收人員

合計(jì)

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

行政管理類(lèi)

1

1

財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類(lèi)

水政持法類(lèi)

1

1

1

1

1

5

水工、治河類(lèi)

4

5

5

6

6

26

技術(shù)工人類(lèi)

1

1

1

1

1

5

其他技術(shù)類(lèi)

1

1

2

合計(jì)

7

8

7

9

8

39

5.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)（1）尊重知識(shí)，尊重人才，確立人才是第一資源的觀念。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”為實(shí)施人才興河戰(zhàn)略，促進(jìn)渭河治理開(kāi)發(fā)事業(yè)的健康快速發(fā)展，首先必須在思想上確立“人才是第一資源的觀念”，必須把視野擴(kuò)展到全方位、多渠道地引進(jìn)人才。過(guò)去引進(jìn)人才，往往為了解決“燃眉之急”，一味追求“短、平、快”，忽視了人才的儲(chǔ)備。實(shí)踐表明，引進(jìn)人才，一定要著眼于未來(lái)，有戰(zhàn)略眼光，要有計(jì)劃地引進(jìn)一些有發(fā)展前途的人才，避免人才“斷層”，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。

（2）通過(guò)“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，強(qiáng)力打造一流治渭隊(duì)伍。“十一五”期間，水管單位人員逐步到位，職工大專(zhuān)以上文化程度比例達(dá)到85，強(qiáng)化水政人員自身素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，作風(fēng)過(guò)硬的治渭隊(duì)伍。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，通過(guò)“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，吸納工程技術(shù)人員，繼續(xù)鼓勵(lì)支持職工參加培訓(xùn)教育，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)，改善全體職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面。

“外引”即通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)防汛治黃隊(duì)伍。全局大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比例達(dá)到85％，配備至少10名水利類(lèi)本科以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職務(wù)的人員，充實(shí)到各急需崗位，使該局的工程建設(shè)、施工管理、信息化管理等方面得以長(zhǎng)足發(fā)展。

“內(nèi)培”即從職工中挑選優(yōu)秀的青年職工到高等院校深造。在青年職工中優(yōu)選部分政治堅(jiān)定、文化基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)的職工赴西安理工大學(xué)、楊凌水利技術(shù)學(xué)校深造，通過(guò)2至3年時(shí)間培養(yǎng)出能夠?qū)W以致用、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才。

“自學(xué)”即鼓勵(lì)職工積極參加社會(huì)上的各類(lèi)自學(xué)考試，不拘一格塑造各類(lèi)人才。設(shè)立相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職工積極參加自習(xí)，出臺(tái)《渭南河務(wù)局關(guān)于職工參加培訓(xùn)和學(xué)歷培育的若干規(guī)定》，采取報(bào)銷(xiāo)部分學(xué)習(xí)費(fèi)用等方式，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)熱情。

“崗練”即在日常工作中通過(guò)技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高職工隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的目的。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)全河人才工作會(huì)議精神，除積極組織人員參加上級(jí)舉辦的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還通過(guò)“崗位練兵”、“師徒金搭檔”、“愛(ài)崗位、練技能、革新創(chuàng)造爭(zhēng)文明”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位”等活動(dòng)，不斷促進(jìn)基層治河隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（2）建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度。“十一五”期間，河務(wù)局要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，狠抓“培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、重用人才”等環(huán)節(jié)，建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度。

①目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制：在全面認(rèn)真了解職工任務(wù)完成情況、能力狀況、需求、愿望情況，主動(dòng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助每一位職工、特別是剛剛走上工作崗位的年輕同志，針對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、性格特點(diǎn)、志向抱負(fù)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，確立正確的奮斗方向和目標(biāo)，設(shè)計(jì)自己的發(fā)展規(guī)劃，并積極實(shí)踐，從而建立起自發(fā)的、長(zhǎng)久的、內(nèi)在的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，讓職工在為黃河事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，讓事業(yè)來(lái)留住人才。

②競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和聘任制，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)職工和崗位的雙向選擇，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)“人職匹配”，幫助人才找到能真正發(fā)揮所長(zhǎng)和效用的崗位，給每一位職工提供最合適的條件讓其充分施展自己才華。

③分配激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將報(bào)酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，建立了有效的分配激勵(lì)機(jī)制。使職工收入與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相一致，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者，合理拉開(kāi)分配檔次，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。

④人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位的發(fā)展需要，建立正常的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)修、工作考察、短期培訓(xùn)、自學(xué)等方式給予那些適應(yīng)工作崗位、成績(jī)突出、有發(fā)展前途的職工以學(xué)習(xí)深造和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，并根據(jù)不同情況擔(dān)負(fù)其相應(yīng)的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

⑤精神激勵(lì)機(jī)制：對(duì)于成績(jī)突出的職工，給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和待遇，并利用各種有效的媒體大力宣傳其業(yè)績(jī)，提高其的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)造一個(gè)尊重先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)做先進(jìn)的良好氛圍。

⑥考核激勵(lì)機(jī)制：根據(jù)職工的不同職位和工種，建立起在有效的績(jī)效考核指標(biāo)體系，在充分民主評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的分類(lèi)量化考核，給每位職工一個(gè)客觀的、公正的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才；并將其作為確定工資待遇、實(shí)行獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、職務(wù)升遷任免、競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要的、而且是主要的依據(jù)。

⑦人才保障機(jī)制：人才可以引進(jìn)，更要防止流失，要在工作、生活、學(xué)習(xí)上全方位地為他們提供寬松環(huán)境，解除他們的后顧之憂(yōu)。公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞照顧。在技術(shù)職稱(chēng)上不論資排輩，既讓他們?cè)诒韭殟徫簧铣浞职l(fā)揮聰明才智，又積極為他們創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、工作和生活條件都較好的外部環(huán)境，使他們有施展才華之地。局里要努力為員工排憂(yōu)解難，解決具體問(wèn)題。如夫妻分居、父母體弱多病、子女升學(xué)就業(yè)、住房等問(wèn)題，應(yīng)盡量設(shè)法合理予以解決。在工作中要用人之長(zhǎng)，不求全責(zé)備對(duì)犯過(guò)錯(cuò)誤或說(shuō)過(guò)錯(cuò)話、辦過(guò)錯(cuò)事的同志，只要知錯(cuò)必改，就應(yīng)充分信任他們，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)。

5.8組織文化建設(shè)組織文化一般是指組織成員的共同價(jià)值觀體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。它是組織中成員的一種共同認(rèn)知，能夠強(qiáng)烈的影響組織成員的態(tài)度和行為。組織文化，不是寫(xiě)在員工手冊(cè)或工廠墻上的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，也不是訴諸報(bào)端的自吹自擂！組織文化，只能透過(guò)該組織的每一個(gè)成員的言行舉止來(lái)得以確定和為我們所認(rèn)知。每一個(gè)組織都有其獨(dú)特的文化，無(wú)論這種文化是正面的還是負(fù)面的、顯性的還是隱性的、大肆吹噓的還是秘而不宣的。

5.8.1組織文化的作用(1)導(dǎo)向作用.組織文化能將全體職工的思想行為統(tǒng)一到組織發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)，不僅對(duì)組織個(gè)體的心理、性格、行為起導(dǎo)向作用，而且對(duì)組織整體的價(jià)值觀取向和行為起導(dǎo)向作用。

(2)凝聚作用.組織文化能對(duì)職工的思想、性格、興趣起潛移默化的作用,使職工自覺(jué)不自覺(jué)地接受組織的共同信念和價(jià)值觀,從而把個(gè)人融合到集體中,減少內(nèi)耗,使職工產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的歸屬感,增強(qiáng)凝聚力。

(3)激勵(lì)作用.組織文化能使全體職工看到自己組織的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),認(rèn)識(shí)自己工作的意義,產(chǎn)生熱愛(ài)本企業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感,激發(fā)出巨大的工作熱情。

5.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義組織文化是企業(yè)或組織在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的管理思想、管理方式、群眾意識(shí)和行為規(guī)范，開(kāi)展組織文化建設(shè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善組織管理的必由之路，也是企業(yè)深入改革、加快發(fā)展、改善服務(wù)的迫切需要，是企業(yè)成功的關(guān)鍵。企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織文化，把職工個(gè)人的前途和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，從各個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)并合理配置有助于企業(yè)全面發(fā)展的積極因素，從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)良好形象，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。

企業(yè)組織文化把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容，給員工多重需要的滿(mǎn)足，促使員工形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感、使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力，并形成自我激勵(lì)、自我加壓的強(qiáng)烈意識(shí)，提升了工作效率與效益。因此對(duì)任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)文化都是其“靈魂”，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中具有無(wú)法替代的核心作用。

陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)渭河河務(wù)局當(dāng)前面臨著得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利發(fā)展對(duì)水管單位提出的新的更高要求，“河務(wù)局”要在這種激烈變化和嚴(yán)峻的環(huán)境下取得長(zhǎng)期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)急需制定本單位的組織文化來(lái)整合現(xiàn)有資源，凝聚人心。

5.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化企業(yè)組織文化貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程，它是企業(yè)的靈魂，使企業(yè)產(chǎn)生凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)組織文化可以自覺(jué)地提出，也可以自發(fā)地形成；企業(yè)組織文化既可以為彰顯的口號(hào)或明確的標(biāo)識(shí)，也可以潛在于企業(yè)的行為方式或管理制度。沒(méi)有無(wú)文化的企業(yè)，也沒(méi)有哪一家企業(yè)沒(méi)有文化，無(wú)企業(yè)文化本身也是一種企業(yè)文化。“十一五”期間陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)渭南河務(wù)局要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的目標(biāo)，需要立足“河務(wù)局”的現(xiàn)狀，制定與本單位發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的組織文化。

工作理念：以人為本人水和諧

組織價(jià)值觀：治理渭河,開(kāi)發(fā)渭河,管理渭河,經(jīng)營(yíng)渭河

組織目標(biāo)：維護(hù)渭河健康生命和庫(kù)區(qū)安瀾

安全觀念：珍視生命、杜絕隱患

工作作風(fēng)：務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、勤奮、和諧

組織精神：求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)

管理理念：民主、和諧、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)

文化部部長(zhǎng)孫家正先生曾有兩句名言：一是“文化如水，滋潤(rùn)萬(wàn)物，悄然無(wú)聲”；二是“文化從哪里來(lái)？由人化文。文化有何作用？以文化人”。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重其自身的客觀規(guī)律。“十年樹(shù)本，百年樹(shù)人”，“以文化人”的過(guò)程是漸進(jìn)的，有如春風(fēng)化雨，是通過(guò)耳濡目染、潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的方式實(shí)現(xiàn)的。不能想象一個(gè)地方的文化短時(shí)期就可蔚為大觀，也不可想象一個(gè)人的素養(yǎng)在短期內(nèi)就有大的提高。因此，河務(wù)局的組織文化建設(shè)要靠積累和積淀，最忌急躁和浮躁，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，防止文化建設(shè)中的各種形式主義和大轟大嗡，要扎扎實(shí)實(shí)地、持之以恒地向前推進(jìn)。文化作為一種“總和”,特別是“精神”的總和,必須“以人為本”用思想來(lái)指導(dǎo)行為。要利用組織文化的力量,發(fā)揮河務(wù)局組織文化的凝集力和凝聚功能、激勵(lì)力和激勵(lì)功能、導(dǎo)向力和導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)河務(wù)局在新一輪發(fā)展過(guò)程中新的跨越。

5.8.4開(kāi)展組織文化建設(shè)的重要措施（1）建立組織推動(dòng)保證體系。組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，必須建立一個(gè)既能統(tǒng)攬全局又能協(xié)調(diào)各方面工作的組織推動(dòng)保證體系。

（2）開(kāi)展組織文化宣傳教育活動(dòng)。要積極做好組織文化教育和教育引導(dǎo)工作，采取多種形式，宣傳組織文化建設(shè)的意義、內(nèi)容、特點(diǎn)和方法，使干部職工深化對(duì)組織文化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為實(shí)施文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

（3）制定組織文化建設(shè)規(guī)劃。以建立企業(yè)命運(yùn)共同體為目標(biāo)和核心內(nèi)容，本著組織文化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則，制定文化建設(shè)的近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，圍繞目標(biāo)和工作重點(diǎn)提出對(duì)各部門(mén)的具體要求、工作任務(wù)和步驟，做到內(nèi)容明確，要求明確，責(zé)任明確，期限明確。

（4）加強(qiáng)組織文化的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)。要堅(jiān)持開(kāi)展群眾性的組織文化建設(shè)，重視和發(fā)揮職工群眾在組織文化建設(shè)中的作用，在建立以黨、政、工、團(tuán)為主要骨干隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，努力動(dòng)員職工群眾參與組織文化建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐。

（5）將組織文化和黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)抓。著重抓好基層黨組織建設(shè)和黨員管理教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨校建設(shè)；繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，實(shí)施新形勢(shì)下黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展精神文明建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“三型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)佳評(píng)差”和文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)，推行和完善建家活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)省級(jí)“職工之家”。開(kāi)展豐富多彩的體育健身活動(dòng)和喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，增進(jìn)職工身心健康，活躍干部職工文化生活。

5.9管理體制改革5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái),我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。

目前，河務(wù)局雖已順利通過(guò)國(guó)家二級(jí)水管單位驗(yàn)收，但在水利工程管理中同樣面臨著因此水利工程管理體制不順,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題,這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來(lái)相繼投入新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。所以推進(jìn)河務(wù)局水管體制改革勢(shì)在必行。

5.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)通過(guò)深化改革，規(guī)范資金的投入、使用和管理，力爭(zhēng)在2年內(nèi)，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我市實(shí)際的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，逐步形成管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)較為完善的政策、法律支撐，切實(shí)提高全市水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

以“管養(yǎng)分離”試點(diǎn)為契機(jī)，不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新機(jī)制，通過(guò)職工的雙向選擇，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。繼續(xù)完善績(jī)效管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的工程管理體制改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)水政管理，堅(jiān)持依法治水，為我局事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供管理保障。利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展水利特色經(jīng)濟(jì)，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作（1）轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路。“十一五”期間，河務(wù)局要轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，做到“強(qiáng)規(guī)劃，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，爭(zhēng)支持。”一是要加強(qiáng)渭河所轄段的整體規(guī)劃，制定合理、科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)劃。二是要根據(jù)合理科學(xué)的規(guī)劃，爭(zhēng)取報(bào)批更多的建設(shè)項(xiàng)目，做到有事做。三是做好工程項(xiàng)目資金的預(yù)算決算，更多的爭(zhēng)取業(yè)務(wù)和行政部門(mén)的建設(shè)資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的逐年遞增。四是加強(qiáng)與地方政府及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，為河務(wù)局的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。

（2）全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對(duì)河務(wù)局科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,通過(guò)職工的雙向選擇，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，發(fā)展綠水生態(tài)工程公司，力爭(zhēng)“十一五”末把公司發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專(zhuān)業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接工程。

（3）完善新建水利工程管理體制。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（4）通過(guò)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三分離。管養(yǎng)分離的原則：按照上級(jí)要求，結(jié)合我局實(shí)際，充分考慮現(xiàn)有工程、人員狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》合理界定管理和維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確定管理和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量，將工程的養(yǎng)護(hù)修理工作崗位從工程管理工作中分離出去，單獨(dú)成立養(yǎng)護(hù)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)的分離。同時(shí)正確處理了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確了管理單位的權(quán)利和責(zé)任，又在內(nèi)部建立起充滿(mǎn)生機(jī)和活力的有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

（5）進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)。積極深化以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理體制改革，財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加大了執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)力度。建立健全了黨委、行政的規(guī)章制度。解決了人事工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。在全局開(kāi)展了“牢記兩個(gè)務(wù)必、改進(jìn)工作作風(fēng)”活動(dòng)，全局干部職工面貌煥然一新。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移的原則，認(rèn)真抓安全措施的落實(shí)和隱患的整改，全局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作爭(zhēng)取安全生產(chǎn)事故為零的好成績(jī)。

（6）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興局戰(zhàn)略。用5年的時(shí)間將全局干部職工輪訓(xùn)一遍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，著力建設(shè)好講政治、講正氣、顧大局、謀發(fā)展、管大事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，營(yíng)造吸引人才、留住人才并確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好環(huán)境。政、事、企三者之間的關(guān)系得到理順，對(duì)依照公務(wù)員管理的人員進(jìn)行有效的激勵(lì)、約束和監(jiān)督，事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，有著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。出臺(tái)行政、事業(yè)、企業(yè)三類(lèi)單位財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，按照“預(yù)算法”和部門(mén)預(yù)算編制要求，把局屬各級(jí)預(yù)算單位都納入編制范圍，堅(jiān)決杜絕預(yù)算之外的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等工作，促進(jìn)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。嚴(yán)禁“小金庫(kù)”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金的提取和支付。

6戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與控制戰(zhàn)略管理的基本假設(shè)是所選定的戰(zhàn)略將能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。然而，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，一方面組織中每個(gè)人會(huì)由于缺乏必要的能力、認(rèn)識(shí)和信息，對(duì)所要做的工作不甚了解，或不知道如何做得更好，從而出現(xiàn)行為上的偏差；另一方面由于原來(lái)戰(zhàn)略制定的不當(dāng)或環(huán)境的發(fā)展與原來(lái)的預(yù)測(cè)不同，造成戰(zhàn)略的局部或整體已不符合組織的內(nèi)外條件。因此，一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過(guò)程就必須具有戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制保障措施，以保證實(shí)際的成果符合預(yù)先制定的目標(biāo)要求。

START

確立戰(zhàn)略目標(biāo)

效果與

標(biāo)準(zhǔn)比較

END

建立控制標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行戰(zhàn)略

衡量實(shí)際效果

戰(zhàn)略

完成情況

改善執(zhí)行戰(zhàn)略

是否需要修改標(biāo)準(zhǔn)

是否需要修正目標(biāo)

找出原因

外部信息

修正目標(biāo)

修改標(biāo)準(zhǔn)

繼續(xù)戰(zhàn)略

有差異

未完成

已完成

不可控制因素

無(wú)差異

可控制因素

是

是

圖7-1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制過(guò)程

河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定并付諸實(shí)施之后，河務(wù)局還需面臨著一處重要的戰(zhàn)略決策，即戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制是戰(zhàn)略計(jì)劃、組織活動(dòng)、后果等為未來(lái)活動(dòng)提供信息的全面評(píng)估與控制。

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制流程包括三個(gè)主要步驟：確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量執(zhí)行情況并分析原因；采取行動(dòng)糾正偏離目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的偏差。

6.1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，依據(jù)的是科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)步驟：首先確定戰(zhàn)略目標(biāo)制定的前提條件，其中主要包括分析和估計(jì)河務(wù)局的組織文化、其他內(nèi)部環(huán)境、外部市場(chǎng)的變化及趨勢(shì)，對(duì)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行了解；然后要確定戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況和各個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的目標(biāo)，找出河務(wù)局目前需要努力的方向，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要完成的工作任務(wù)。出于戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的復(fù)雜性，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要將前提條件和戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃盡可能具體化、數(shù)據(jù)化，使戰(zhàn)略評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情況。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。

（1）定量標(biāo)準(zhǔn)

定量標(biāo)準(zhǔn)是采取一些數(shù)字模型或數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槎繕?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)說(shuō)話，便于計(jì)算和分析，所以比較直觀和確切，可以幫助決策者迅速、明確的對(duì)所取得的成效做出的檢驗(yàn)、從而能夠有效地控制戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。根據(jù)河務(wù)局制定的戰(zhàn)略目標(biāo)可采用的定量標(biāo)準(zhǔn)主要有一下幾個(gè)方面：

①業(yè)務(wù)方面。用現(xiàn)代化水平和準(zhǔn)確性說(shuō)明河務(wù)局在業(yè)務(wù)能力的水平，如防汛檢測(cè)能力、水利信息化水平等。

②市場(chǎng)方面。如河務(wù)局在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)方面，承攬項(xiàng)目資質(zhì)能力、市場(chǎng)供應(yīng)需求狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)占有率、養(yǎng)護(hù)公司在戰(zhàn)略實(shí)施中要達(dá)到的市場(chǎng)占有率、發(fā)展速度等。

③效益方面。如河務(wù)局在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中預(yù)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)投入、職工收入水平等。

④實(shí)力方面。主要與同行業(yè)其他企業(yè)相比較而言，其中主要指標(biāo)有資產(chǎn)方面、產(chǎn)量及整體實(shí)力在行業(yè)中所占據(jù)的位置等。

（2）定性標(biāo)準(zhǔn)

定性標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)河務(wù)局內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)能力水平、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)濟(jì)資源供給等變化趨勢(shì)的定性估計(jì)。主要包括一下幾方面：

①外部環(huán)境。如國(guó)家、黃委和省局水管體制的改革，行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)狀況及河務(wù)局在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位。

②河務(wù)局內(nèi)部。如河務(wù)局防汛、工程建設(shè)業(yè)務(wù)能力水平，經(jīng)濟(jì)資源供給方面的優(yōu)劣勢(shì)、戰(zhàn)略與資源的配套性、組織文化及精神文明建設(shè)。

③宏觀環(huán)境方面。如宏觀環(huán)境變化及其發(fā)展趨勢(shì)，河務(wù)局戰(zhàn)略與宏觀環(huán)境的適應(yīng)性，戰(zhàn)略執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等。

6.2戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制主要是指在河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，檢查業(yè)務(wù)進(jìn)展，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，把它與既定的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，糾正偏差，使河務(wù)局所處的內(nèi)部環(huán)境和河務(wù)局戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，使河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制的流程圖，偏差的原因分析可分為可控制因素和不可控制因素，相應(yīng)得可采取主動(dòng)與被動(dòng)的控制方式。一般采用SWOT分析的方法，即發(fā)揮河務(wù)局內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，利用外部的機(jī)會(huì)，識(shí)別并抵御威脅，以及在內(nèi)部弱點(diǎn)對(duì)河務(wù)局造成危害之前對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，好的控制方式可促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的溝通，更好的推行戰(zhàn)略實(shí)施。針對(duì)河務(wù)局的實(shí)際情況可采取的控制方式有：

（1）控制的因素

對(duì)于河務(wù)局外部環(huán)境的變化，如國(guó)家水管理體制改革，江河管理局體制改革等屬于不可控制的因素，通常可采用回避控制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和制定權(quán)變計(jì)劃等方式加以應(yīng)對(duì)。

①回避控制。外部環(huán)境的變化雖然不受河務(wù)局的控制，但增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的穩(wěn)健度，可以在一定程度上或一定范圍內(nèi)有效的抵御某些沒(méi)有給河務(wù)局帶來(lái)過(guò)大影響的外部變化。使這種變化對(duì)河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不產(chǎn)生負(fù)面影響，或即使產(chǎn)生不利的影響也能有效地將其對(duì)河務(wù)局的危害程度降低至最小。

②制定權(quán)變計(jì)劃。雖然外部環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)事件通常是難以預(yù)料和不可控制的，但在一個(gè)戰(zhàn)略尤其是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，這種不可知且不可控制的事件的發(fā)生還是有相當(dāng)?shù)目赡苄缘模磺铱紤]到這種事件的一旦發(fā)生往往會(huì)對(duì)單位的發(fā)展有較大影響，因此有必要預(yù)先準(zhǔn)備好一種或數(shù)種變通戰(zhàn)略，以使戰(zhàn)略制定者能對(duì)這一變化做出快速反應(yīng)。因?yàn)橛行r(shí)候，外部條件的變化會(huì)給單位提供一些意料之外的機(jī)會(huì)，這種權(quán)變計(jì)劃就可以使單位及時(shí)地抓住并利用這些機(jī)會(huì)。

（2）修正戰(zhàn)略目標(biāo)

重新審視河務(wù)局內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)建新的使命，調(diào)整階段目標(biāo)，尤其是對(duì)定量目標(biāo)的更改。使戰(zhàn)略目標(biāo)既具有前瞻性指導(dǎo)河務(wù)局發(fā)展，又切實(shí)可行。

（3）修改控制標(biāo)準(zhǔn)

改變單純的績(jī)效考核，在追求結(jié)果的同時(shí)注重過(guò)程，通過(guò)事前審查，在職工完成之前，采取審核、直接監(jiān)督、預(yù)算等方式對(duì)職工的工作進(jìn)行審核。制定詳細(xì)的書(shū)面規(guī)章制度，比較職工的行為表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的差別沒(méi)，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。在科技公司發(fā)展經(jīng)營(yíng)是，可采取一定的激勵(lì)措施，如給予職工一定的股份或股票期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施手段

①組織文化方面。在新戰(zhàn)略實(shí)施前和實(shí)施初期要充分利用河務(wù)局的各種宣傳工具和專(zhuān)場(chǎng)會(huì)議對(duì)全體職工進(jìn)行廣泛的宣傳和解釋。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章、新水法，造就聲勢(shì)，依法找據(jù)，結(jié)合水利工程體制改革的思路、與“十一五”規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)河務(wù)局的大發(fā)展。使廣大職工樹(shù)立起“全局”意識(shí)，使他們理解擁護(hù)改革、服從大局不僅是為了河務(wù)局，也是為了個(gè)人的明天會(huì)更美好的道理。

②在經(jīng)濟(jì)資源上。河務(wù)局要堅(jiān)持所確定的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，通過(guò)科學(xué)決策決定投資計(jì)劃，提前編制預(yù)算，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和分配資源。一方面從庫(kù)區(qū)工程建設(shè)投入爭(zhēng)取多渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，河務(wù)局要根據(jù)新戰(zhàn)略的要求，發(fā)展養(yǎng)護(hù)公司，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，努力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，制定進(jìn)入各新的業(yè)務(wù)單元的計(jì)劃和日程表，然后按照制定的計(jì)劃有序的、階段性的逐步推進(jìn)。

③在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源重組和薪酬制度改革方面。要做好職工的思想交流和溝通工作；要堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘人、高效精干的原則設(shè)置部門(mén)、單位和聘用管理人員；要妥善處理富裕人員，對(duì)分流下來(lái)的管理人員，鼓勵(lì)他們找到合適的崗位去工作，并保留原待遇兩年不變。同時(shí)，要研究吸引、穩(wěn)定現(xiàn)代化人才的政策并采取人才競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)固和發(fā)展高水平的人才隊(duì)伍。

④高效自動(dòng)化。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的自動(dòng)化流程管理，從而保持管理工作的穩(wěn)定，進(jìn)而減少控制中出現(xiàn)的問(wèn)題。如在河務(wù)局內(nèi)部建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心并引入財(cái)務(wù)軟件，進(jìn)行電算化管理。

⑤發(fā)揮第一把手在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。河務(wù)局的管理方式以集權(quán)式為主，戰(zhàn)略制定采用的是“自上而下”的方式，即首先由局領(lǐng)導(dǎo)班子制定河務(wù)局的整體戰(zhàn)略，然后各部門(mén)、各單位再根據(jù)自己的實(shí)際情況以及全局的要求，形成本部門(mén)、本單位具體的戰(zhàn)略計(jì)劃。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)是管理者容易把握發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向，可以對(duì)各部門(mén)、單位提供有關(guān)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向的指導(dǎo)，而且由于河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略眼光，能有力推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。其缺點(diǎn)是，對(duì)于基層的職工來(lái)說(shuō)，可能缺乏對(duì)戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)。這樣，職工的個(gè)人目標(biāo)就可能在很大程度上與全局的目標(biāo)不一致，使戰(zhàn)略無(wú)法有效的實(shí)施；同時(shí)，還可能使一些中層管理者或基層職工感到盲從，影響他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些方面，有待于河務(wù)局在今后的工作中，通過(guò)組織文化宣傳和激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮而逐步加以改善。

在河務(wù)局內(nèi)部，局領(lǐng)導(dǎo)班子具有較大的權(quán)威性，對(duì)各部門(mén)、單位的控制也較嚴(yán)密，這對(duì)于戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施是很有必要的。因?yàn)閼?zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施，單位就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把資源集中在既定的戰(zhàn)略上，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)核心業(yè)務(wù)。

7結(jié)束語(yǔ)回顧“十五”，成績(jī)讓我們歡欣鼓舞；展望“十一五”，我們深感任重而道遠(yuǎn)。今年是全國(guó)“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，水利改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要和部署，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化措施，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水管體制改革，為建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可續(xù)發(fā)展而不懈努力！