第一篇：江蘇省工會第十二次代表大會上的工作報告

張艷在江蘇省工會第十二次代表大會上的工作報告

高舉偉大旗幟 凝聚職工力量

為率先全面建成更高水平小康社會而努力奮斗

——在江蘇省工會第十二次代表大會上的工作報告

張 艷

（2008年4月8日）

各位代表、同志們：

江蘇省工會第十二次代表大會，是在全省上下深入貫徹黨的十七大和十一屆全國人大、政協一次會議精神，爭取率先全面建成更高水平小康社會的重要歷史時刻召開的，在江蘇工運發展史上具有繼往開來的重要意義。

這次大會的主要任務是：高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神，牢固樹立科學發展觀，認真總結我省工會十一大以來的工作，研究確定今后五年工 會工作的任務，選舉產生新一屆省總工會的領導機構，進一步開創工會工作新局面，團結動員全省職工為率先全面建成更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加 美好建功立業。現在，我代表江蘇省總工會第十一屆委員會向大會報告工作，請予審議。

五年來的主要工作和基本經驗

省工會第十一次代表大會以來的五年，我省各項改革向縱深推進, 地區生產總值翻了一番，財政總收入增長2.8倍，社會事業發展全面加快,是江蘇發展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人 民群眾得益最多的時期，也是全省工人階級隊伍發展壯大，為建設新江蘇做出重大貢獻的五年。五年來，全省職工以高度的主人翁責任感，懷著對中國特色社會主義 的堅定信念，識大體，顧大局，滿腔熱忱地支持改革、投身改革，為推進和深化江蘇經濟體制改革作出無私奉獻；全省職工堅持發展第一要務，弘揚“創業、創新、創優”精神，立足崗位、爭創一流，為江蘇率先發展、科學發展、和諧發展建立新的功勛；全省職工不斷提升自身素質，發展工人階級先進性，以時代精神引領社會 風尚，有力地促進和諧社會建設；全省職工發揚奮勇拼搏、甘于奉獻的英雄主義精神，在抗擊“非典”、洪澇災害和罕見冰雪災害等重大危急關頭，眾志成城、搶險 救災，彰顯工人階級主力軍的時代風采。過去的五年，江蘇工會組織同樣走過了不平凡的發展歷程。社會轉型中經濟體制發生深刻變革，面對大規模的國企改革、職工分流，在推進改革中維護職工權益的任務空前繁重；非公企業迅猛發展，社會結構深刻變動，協調不同利益群體的矛盾迫在眉睫；大批農民工進城，職工隊伍結構變化，組織、引導、服務職工面臨許多全新的課題。在前所未有的挑戰和考驗面前，各級工會組織在省委、全國總工會和各級黨委的堅強領導下，緊緊圍繞江蘇改革發展的大局，牢固樹立科學發展觀，積極實踐中國特色社會主義工會維權觀，堅持“組織起來、切實維權”的工作方針，大膽探索、勇于創新，破解難題、開拓進取，宏觀參與取得新進展，服務全局做出新貢獻，維權機制建設創造新經驗，工會工作再創新業績，成為江蘇改革開放以來工運事業發展最好的時期之一。

一、過去的五年，全省工會自覺堅持黨的領導，拓展宏觀參與渠道，著力推進地方立法，是工會工作保持正確方向創新發展的五年

——在 改革發展的關鍵階段，省委召開全省工會工作會議，制定《關于進一步加強新時期工會工作的意見》；各市、縣（市、區）和各產業、廳局黨委相繼提出貫徹意見和 措施，全面建立黨委定期研究工會工作、定期召開工會工作會議、把工會工作列入同級黨委工作目標統籌安排同步考核、以及上級工會協管干部等多項制度；地方、產業工會領導班子建設取得歷史性突破，其中10個市、74個縣（市、區）工會主席按同級副職或副職級配備。全省工會工作的創新發展有了堅實的政治、組織、制度保障。

——省、市、縣（市、區）工會與同級政府普遍建立聯席會議制度、勞動關系三方協商制度，研究解決了許多涉及職工利益的重大政策性問題，成為源頭維護職工合法權益的一套有效工作機制。工會配合各級人大、政府、政協開展執法檢查、專題視察，逐步建立黨政主導、工會主動參與、社會協同配合的維權格局。五年來，省總與省政府聯席會議先后就提高勞模待遇、建立困難職工救助機制、開展職工職業病防治、推進企業工資協商、加強職工困難幫扶中心建設、促進職工技能提升等涉及全省職工利益的重要問題，研究制定一系列政策文件。

——全 省工會積極參與和促進省人大常委會制定頒發了我省《實施〈工會法〉辦法》、《工資支付條例》、《勞動合同條例》、《集體合同條例》、《安全生產條例》、《社會保險費征繳條例》、《企業民主管理條例》等“一辦法六條例”，并批準施行《無錫市工會勞動法律監督條例》。這些具有江蘇特色的地方性法規形成體系，構成對職工勞動經濟權益和民主政治權利全方位的法律保障，為工會工作創新發展提供了良好的法制環境。

二、過去的五年，全省工會廣泛開展建功立業活動，組織引導職工弘揚勞模精神，提升自身素質，是促進經濟發展作用顯著增強的五年

—— 在江蘇加快推進“兩個率先”的偉大實踐中，全省工會廣泛開展“重點工程競賽”、“科技創新競賽”、“節約增效競賽”、“職業技能競賽”，組織千百萬職工投 身“全面達小康、建設新江蘇”系列勞動競賽，在我省經濟發展和建設高速公路、跨江大橋、電站、鐵路等基礎設施重點工程中發揮了重要作用。十大工種職業技能 競賽在全省范圍連續多年層層開展，參加技術培訓、技能競賽、技術練兵的職工超過千萬人次，30多萬名職工在競賽中晉升技術等級。五年來全省職工提出合理化建議221萬件，實施85.6萬件，共創造（節約）價值78.8億元；完成技術革新、技術攻關8.5萬項，實施技術發明1.6萬項，推廣先進操作法1.7萬項，共創造（節約）價值209.3億元，為實施科教興省戰略、推進經濟發展作出貢獻。

——全省工會大力培養選樹時代典型，弘揚勞模精神，社會主義市場經濟條件下工人階級的先進性得到充分體現，為我省改革發展提供不竭的精神動力。五年來，我省評選全國勞模、先進工作者150人，表彰省勞模、先進工作者1016人，被譽為時代先鋒的張云泉等一批著名勞模的先進事跡在全國產生了重大影響；有37名農民工分別被授予省勞模和全國、省五一勞動獎章；有163名為江蘇發展作出積極貢獻的臺港澳和外籍人士被授予省五一勞動榮譽獎章；各級工會積極評選“十佳文明職工”、“五一創新能手、創新示范崗”、“五一巾幗標兵、標兵崗”，大力宣傳新時代的勞模精神，在全社會倡導勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的新風尚。

——全 省工會連續五年組織職工開展“爭創學習型組織、爭當知識型職工、樹新時期職工形象”主題教育，成為建設職工隊伍的有效載體。“全員學習、終身學習、團 隊學習”在企事業單位職工中蔚然成風，涌現了全國勞模鄧建軍、十七大代表吳淑玄為代表的一大批知識型職工典型，為促進人的全面發展，造就高素質職工隊伍，增強企業創新活力，推進經濟社會發展發揮了積極的作用。各級工會在職工中開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育，培育社會主義、愛國主義、集體主義精神，增強主人翁責任感，堅定中國特色社會主義發展道路的信念，引導職工自覺投身“兩個率先”的偉大事業。

三、過去的五年，全省工會大力推行工資協商，健全困難職工幫扶機制，維護職工生命健康，是切實為職工群眾服務卓有成效的五年

——全省工會上下聯動，在企業普遍推行工資協商制度，促進企業建立共建共享機制，在落實黨的惠民政策、促進政府富民工程中發揮了積極作用。省總工會與省政府聯席會議專題研究制定開展工資協商的意見，各地黨政全面部署推進措施；省、市、縣工會普遍開展了“要約行動”，積極培育典型，實施“515”工程，建立工資協商指導員隊伍，加強分類指導，幫助企業開展工資協商。目前，全省17.2萬家企業實行工資協商制度，覆蓋職工872.5萬人。據萬家企業調查，在綜合措施的推動下，2005年以來95%的企業職工年均增加工資7-14%。企業職工工資正常增長機制和支付保障機制正在逐步形成。

——全省工會積極協助政府制定完善對困難職工的各項幫扶政策，市、縣（市、區）工會成立困難職工幫扶中心，建立特困職工就業、生活、醫療、住房和子女就學等扶貧幫困五大救助機制，實施常年幫扶。五年來，通過職介、培訓、小額借（貸）款扶助創業等途徑，幫助46.1 萬人次實現就業再就業；為特困職工家庭發放醫療優惠卡3萬多個，7.2萬人次享受醫療優惠，減免醫藥費2568萬元；協助政府向特困職工提供廉租房 2846套，為6717戶減免房租；向11.7萬名特困職工子女提供教育救助；與各級黨委聯手組織50多萬名黨員干部幫扶16.2萬戶困難職工家庭，已幫 助8.7萬戶脫貧解困，深受困難職工群體和各級黨政的贊譽。

—— 全省工會集中力量采取多種措施協助政府維護農民工合法權益取得階段性成果。各地工會不辭勞苦幫農民工討欠薪，督促企業為農民工簽訂勞動合同、參加社會保 險；積極開展向農民工“送清涼”、“送溫暖”、“金秋助學”、“女職工健康行”、春節安全返鄉返城等多種活動，努力為他們辦實事；面向農民工開展職業介 紹、職業培訓、法律援助，開辦農民工業余學校、農民工讀書站、“會員超市”、“惠民醫院”，幫助他們逐步融入城市。

——全省工會圍繞安全生產全局，打基礎、建機制，認真履行監督職能。在各類企業普遍推行的“事故隱患和職業危害監控法”，獲得省科技成果進步獎；推動10萬家企業簽訂“勞動安全衛生專項協議書”，8.48萬家企業簽訂女職工特殊權益保護專項集體合同，1703.5萬人次參加“安康杯”競賽；推廣海安縣的經驗，組織300多萬職工參加安全生產知識培訓，溫家寶總理三次批示給予肯定；連續五年開展形式多樣的“安全在我心中”系列活動，營造“關愛生命，關注健康”的社會氛圍；工會建立以群防、群控、群治為特色的職工安全健康保障機制，為我省安全生產形勢的持續穩定好轉發揮了重要作用。

四、過去的五年，全省工會積極推進職工民主管理，創新勞動爭議調解模式，創建和諧企業，是推動和諧社會建設取得豐碩成果的五年

——全省工會以中國特色社會主義理論為指導、以法律法規為依據、以先行單位的實績為示范、以維護職工權利的高度責任感為動力，在全國率先推行非公企業職代會制度，積極探索把職代會、廠務公開、集體協商和職工董監事四項制度有機整合，推進職工民主管理制度體系建設，拓展職工利益訴求渠道，保障職工知情參與、協商共決、評議監督等權利，促進了基層民主建設。目前全省17.7萬家企事業單位建立職代會制度，18.3萬家企業建立集體合同制度,覆蓋職工962萬人。

——全 省工會依法推進企業、鄉鎮（街道）、行業普遍建立勞動爭議調解組織，由工會主持調解勞動爭議；各地方工會與人民法院、仲裁機構創立“訴調裁調對接”制度，把大量進入仲裁、訴訟程序的勞動爭議，先由工會組織調解，或由特邀調解員參與調解，多數爭議案件都得到及時解決。積極參與《江蘇省勞動爭議調解實施辦法》的制定，進一步完善了勞動爭議調解新模式。五年來，全省85.7%的企業組建勞調會，共受理勞動爭議案件15.3萬件，調解成功結案率75%；97%的市、縣、鄉鎮、街道建立區域勞調組織，覆蓋企業21.43萬家，共受理勞動爭議案件6.83萬件，調解成功率94%。

——全省工會聯合勞動保障部門、企業聯合會和 工商聯開展創建和諧勞動關系企業、和諧勞動關系工業園區活動，以落實勞動法律法規、建設勞動關系協調機制為重點，推動企業營造和諧發展的人文管理環境，發 揮工會的組織、引導、服務職工和維護職工權益的作用，建立穩定協調的新型勞動關系，有力地促進了企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享的良好 局面。目前在縣（市、區）評選基礎上，已評選市級和諧勞動關系先進企業1907家，省、國家級和諧勞動關系模范企業432家。

五、過去的五年，全省工會創建“黨工共建”機制，增強基層工會活力，提升干部隊伍素質，是工會自身建設邁上新臺階的五年

——省、市、縣工會在各級黨委的領導和支持下，普遍創建“黨工共建”的工作機制，從組織領導、目標責任、工作聯動、資源共享等方面制定配套制度，形成黨建帶動工建、工建服務黨建的生動局面，得到全國總工會的充分肯定并予以推廣。在這一機制推動下，各級工會創造多種組建形式，集中力量攻克大型外資企業建會難點，推動非公企業工會組建取得歷史性突破，全省外企、民企工會組建率分別達86.4%和80.1%；各級工會努力探索農民工、勞務派遣工和非正規就業人員入會的新途徑、會籍管理的新方法，最大限度地把職工組織到工會中來；各級工會認真貫徹全國總工會制定的《企業工會工作條例》，組織開展“企業工會建設年”活動，建立工會主席權益保障機制和考核激勵機制，推進基層工會規范化建設。2007年底，全省共建工會組織28.6萬個，會員總數1283.4萬人，其中農民工會員達512.8萬人，與五年前相比，工會組織增加11.29萬個，工會會員增加403.8萬人，我省工會組建工作連續三年位居全國前列。

——全省鄉鎮（街道）工會建設不斷加強，已經成為指導服務基層工會的重要組織力量。五年來，一批符合條件的鄉鎮、街道成立總工會，全省涌現出500個“省百強工會示范鄉鎮”，許多地方健全了鄉鎮、村、企業和街道、社區、企業，兩個城鄉“小三級”工會組織網絡，有力地加強了縣、區工會工作。

——省總工會連續8 年組織開展爭創“工會工作十強縣”、評選“工會工作創新獎”、爭創“工會工作模范市、縣（市）、區”活動，形成持久的學趕先進的激勵機制，對于加強工會基 礎建設，推動工會工作創新，營造黨政重視工會工作的社會氛圍發揮了積極的作用，有效地促進了全省工會整體工作水平的提升。

——全 省工會認真開展“三個代表”重要思想、科學發展觀學習教育和保持共產黨員先進性教育活動，強化了工會干部的黨性觀念和服務意識，“堅定信念靠得住，服務全 局有作為，竭誠維權重實效，心系職工零距離，遵章守紀形象好，敬業奉獻爭一流”，正成為工會干部的自覺實踐。各級工會努力建設學習型組織，實施教育培訓五 年規劃，構建大培訓工作格局，五年來共舉辦各類培訓班1.56萬期，培訓各級專兼職工會干部99.36萬人次；培訓各類工會專業人員19.2萬人次，提高了干部隊伍綜合素質，加強了專業人才隊伍建設。各級工會領導機關進一步轉變作風，健全聯系基層制度，深入實際，分類指導；加強調查研究和理論政策研究，積極探索工會工作的理論創新、制度創新，工會工作創新取得顯著成果。省各產業工會圍繞工會重點任務結合行業特點開展工作，協助主管部門解決行業職工的突出問題，為優化產業結構、促進經濟發展作出了貢獻。

—— 全省工會銳意改革，統籌兼顧，整體推進工會事業健康發展。工會經費稅務代收、財政代扣工作取得積極進展，加大了依法收繳力度，工會經費持續增長，保障了為 職工維權和工會工作的物質基礎。工會經審工作規范化建設成效明顯，以審計為基礎的審查監督力度加大，為促進收管用好工會經費和推進全會廉政建設發揮了積極 作用。工會資產基礎管理和監管力度加大，勞福事業深化改革、強化管理、合理配置資源，保障了工會資產的保值增值，提高了為職工服務的水平。——全省工會對外交流工作堅持為祖國統一大業服務、為經濟發展服務、為和平外交服務，30對友城工會遍及亞非歐澳美五洲，對臺港澳工作有聲有色，對外宣傳成效顯著，對外實質性交流取得豐碩成果。同志們，回顧過去的五年，我們可以自豪地說：江蘇工人階級不愧為社會先進生產力和生產關系的代表，不愧為我們黨最堅實、可靠的執政基礎，不愧為推動改革發展、促進社會全面進步的根本力量。在此，我代表江蘇省總工會，向奮戰在全省各行各業的職工群眾和先進模范人物致以崇高的敬意!回顧過去的五年，我們可以無愧地說：江蘇工會組織沒有辜負省委的期望和職工的重托，胸懷全局、心系職工，挑戰困難、負重奮進，創造了社會轉型期開拓工運事業的新經驗，引領全省工會工作走在全國前列。在此，我代表江蘇省總工會向長期以來默默耕耘、甘于奉獻的全省各級工會干部和全體工會積極分子致以親切的慰問！

回顧過去的五年，我們深切感到，江蘇工會工作取得的成績，歸功于省委、全國總工會和各級黨委的正確領導，得益于各級人大、政府、政協和社會各界的大力支持與合作。在此，我代表江蘇省總工會，向長期以來重視、關心和支持工會工作的各級黨政領導和社會各界表示衷心的感謝！

成績來之不易，探索充滿艱辛。回顧五年來的奮斗歷程，展望在新的歷史起點上加強新時期工會建設，我們深深體會到：

必須始終堅持黨的領導、把政治優勢轉化為工作優勢，這是推進工運事業發展的政治保證。自覺堅持黨的領導，體現在用中國特色社會主義理論體系指導工會工作，在思想上、行動上始終同黨中央保持一致；體現在認真貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞黨 的中心任務開展工作；體現在積極爭取各級黨組織對工會工作的重視支持，落實加強工會工作的各項制度，從而切實把加強黨的領導的政治優勢，轉化為不斷推進工 運事業發展的工作優勢，在黨的堅強領導下建設中國特色社會主義工會。

必須始終堅持解放思想、勇于實踐，與時俱進、開拓創新，這是做好工會工作的先決條件。社 會轉型時期開拓工會工作，無先例可循、無陳規可守，只有敢于直面新情況、解決新問題，才能抓住創新的機遇；只有勇于迎接新挑戰、攻克新難關，才能邁上發展 的平臺；只有注重從群眾的實踐中尋求破解難題的辦法，總結新時期工會工作規律，才能在繼承中推進工會理論、體制、工作創新；只有注重從基層的創造中汲取不 竭的動力，才能永葆中國特色社會主義工會發展的活力。

必須始終堅持融入經濟社會發展全局，充分發揮職工主體作用，這是工會組織肩負的神圣職責。工人階級是推動經濟發展和社會建設的主力軍。尊重職工群眾的首創精神，一以貫之地落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，把職工群眾共建新江蘇的積極性 充分調動起來，工會組織才能融入大局、服務改革開放和經濟社會發展；尊重職工群眾的主體地位，努力維護他們的合法權益，切實保障職工群眾共享改革發展的成 果，工會工作才能在江蘇發展的歷史新進程中發揮不可替代的作用。

必須始終堅持主動依法科學維權、竭誠服務職工群眾，這是工會開展一切工作的根本宗旨。以職工為本，真心實意為職工服務，是所有工會工作的出發點和落腳點。竭誠為職工群眾服務，必須以主動的意識、超前的預見、積極的作為，主動為職工維權；必 須增強法制意識、運用法律手段、健全維權機制，依法為職工維權；必須用科學的理論指導、用科學的態度協調、用科學的方法推進，切實為職工科學維權，從而贏 得廣大職工群眾的信賴，增強工會組織的凝聚力。

必須始終堅持維權機制建設、發展和諧勞動關系，這是工會推動和諧社會建設的工作主線。維權機制建設是發展和諧勞動關系的關鍵，是建設和諧社會的基礎。建立以勞動合同集體合同為載體的協調勞動關系機制、保障困難職工生活為目標的幫扶救助機 制、職代會制度為基本形式的職工民主管理機制、群防群控群治為特色的職工勞動安全衛生保障機制、預警調解監督為重點的勞動爭議預防調處機制是江蘇維權工作 的特色，只有抓住機制建設，才能發展和諧勞動關系，推動和諧社會建設。

必須始終增強基層工會活力、全面提升工會干部素質，這是加強新時期工會建設的重要基礎。基 層活力決定整體的實力；干部隊伍素質制約工會組織在全局中的作為。只有切實貫徹“組織起來、切實維權”的方針，在創新中激發活力，才能把基層工會建成“組 織健全、維權到位、工作活躍、作用顯著、職工信賴”的職工之家；只有始終堅持“服務大局、服務職工”的宗旨，在實踐中提升素質，才能建設一支熟悉政策法 規、精通工會業務、善于協調矛盾、熱忱服務職工的高素質工會干部隊伍，推動新時期工會工作更好地體現時代性、富于創造性。

回 顧過去的五年，我們也清醒地看到工會工作還存在許多差距和不足：服務發展的思想理念、工作內容與江蘇經濟社會發展的要求還有不適應的地方；維權能力和工作 水平與職工的維權需求還有差距；非公企業工會建設還有待進一步加強；工會組織體制、運行機制和活動方式遇到許多現實矛盾有待改革完善；工會理論、機制、工 作創新還跟不上形勢發展的要求；工會干部隊伍整體素質有待進一步提升等等。對此，我們必須下大力氣在今后的工作中著力加以解決。

今后五年工作的指導思想和主要任務

新世紀頭二十年是我國全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業發展的重要戰略機遇期。今后幾年，我省深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，率先全面建成更高水平小康社會進入關鍵階段，工會工作將面臨新的形勢、新的任務，機遇難得、責任重大。

深入貫徹黨的十七大精神，落實省委全會提出的新任務，工會工作迎來發展的極好機遇。一 是黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，對新形勢下進一步推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社 會主義事業作出一系列重要決策部署，為工會組織團結動員職工群眾奪取全面建設小康社會的新勝利賦予了神圣的歷史使命。二是在黨的十七大和今年全國人代會期 間，胡錦濤總書記先后兩次參加江蘇代表團的審議并發表重要講話，他勉勵江蘇在科學發展的道路上邁出更加堅實的步伐，繼續當好深化改革開放的排頭兵，朝著率 先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標奮勇前進，把江蘇的明天建設得更加美好。總書記的殷切期望，為工會組織帶領全省職工投身“全面達小康、建設 新江蘇”的新征程增添了強大的精神動力。三是新一屆黨中央書記處集體研究工會工作時，要求把廣大職工的智慧和力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上 來，對新時期落實全心全意依靠工人階級的指導方針和加強工會工作做出許多重要指示，為工會工作的發展指明了前進的方向。四是省委十一屆三次、四次全會落實十七大精神，根據江蘇發展的新階段、人民群眾的新期待，深化拓展“兩個率先”的部署，提出全面建設小康社會“六個更加注重”的新要求，為工會組織動員全省職工建設新江蘇賦予了新的責任。五是在省委和各級黨委領導下，經過幾代工會工作者的奮斗，為我省工會組織建設、思想建設、制度建設奠定了很好的工作基礎。所有這些，必將有力地推動全省工會組織進一步解放思想、與時俱進，創新工作思路，實現新時期工會工作新的突破。

改革開放的不斷深化，社會轉型帶來的深刻變革，工會工作將面臨新的挑戰和繁重的任務。一是隨著中國特色社會主義事業的推進，各項改革不斷深化，社會結構變動，利益格局調整，深 層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題增多，工會工作面臨著許多前所未有的新情況和新挑戰。二是經濟發展呈現新的格局，推動經濟結構調整，促進增長方式轉 變，增強自主創新能力，建設創新型省份等新的任務，都對工會如何轉變服務發展的理念，創新服務發展的模式，組織全省職工為率先全面建成更高水平小康社會建 功立業，提出了更高的要求。三是隨著所有制結構的調整和工業化、城市化進程的加快，非公有制經濟、非公企業職工已經成為工會工作的主要領域和重要對象，農 民工正在成為產業工人的重要力量，社會經濟關系發展不平衡帶來勞動關系矛盾比較突出，工會維護職工群眾合法權益、協調勞動關系矛盾的任務更加艱巨而繁重。四是我國將長期處于社會主義初級階段，市場機制還不夠完善，就業、分配和社會保障總體上還處于較低水平，工會維護職工勞動經濟權益的能力與廣大職工的意愿 要求還存在差距，更好地履行維護職能面臨許多新的重大現實課題。五是職工民主參與意識不斷增強，實現自我價值的要求更加迫切，工會推進基層民主政治建設，暢通職工訴求渠道，建設理性表達訴求機制，提 高職工隊伍素質，保持和發展工人階級先進性的政治任務更加緊迫。六是隨著經濟全球化步伐的加快，我省外向型經濟快速發展，資本、勞動、技術、管理等生產要 素頻繁流動，工會工作面臨著更加開放、更加復雜的社會環境，工會維護職工隊伍的團結統一，鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的政治責任更加重大。面對新的挑戰和任務，各級工會組織必須深入貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，全面履行組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的職責，努力推進江蘇工運事業蓬勃發展。

在新的形勢下，把工會工作放到中國特色社會主義事業總體布局中去審視，在落實省委“全面達小康、建設新江蘇”“六個更加注重”新要求的進程中，進一步開創工會工作新局面，今后一個時期全省工會工作的指導思想是：以 黨的十七大精神為統領，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持走中國特色社會主義工會發 展道路，落實“組織起來、切實維權”方針，發展和諧勞動關系，維護職工合法權益，增強基層工會活力，努力擴大工會覆蓋面、提高工會凝聚力，團結和動員全省 職工為推進江蘇率先發展、科學發展、和諧發展，全面建成更高水平小康社會充分發揮工人階級主力軍作用。按照這一指導思想，今后五年全省工會工作的主要任務是：

一、緊緊圍繞更加注重經濟可持續發展的新要求，組織職工群眾為促進經濟又好又快發展建功立業

切實把科學發展觀的要求貫穿于江蘇“兩個率先”的全過程，就要著力轉變經濟發展方式，注重增強發展協調性，提高自主創新能力，建設生態文明。各級工會要緊緊圍繞江蘇經濟發展的新要求，引導和組織廣大職工建新功、創偉業，為我省經濟又好又快發展作出更大貢獻。

開展建功立業競賽活動，充分調動職工群眾積極性。在全省廣泛開展創建“工人先鋒號”活動,以創一流素質、一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊為內容，動員職工群眾投身“全面達小康、建設新江蘇”勞動競賽；繼續深化十大重點工程勞動競賽活動，推動全省重點工程建設；開展爭創服務明星活動，促進我省發展現代服務業；開展爭創五一巾幗標兵崗、爭當五一巾幗標兵活動，組織女職工為經濟發展貢獻力量。要積極推動競賽活動由公有制企業向非公企業拓展，由一線生產職工向科技、管理、營銷人員拓展，把更多職工組織到競賽中來；要不斷豐富競賽內容，創新競賽形式，讓競賽與改善企業管理方式、保障職工合法權益相結合，與弘揚企業精神、建設和諧文化相結合，促進企業增強核心競爭力；要從行業、企業實際出發制定可行的激勵措施，把競賽激勵機制與實行利益原則有機結合，讓企業增效、職工增收，更好地保護、調動和發揮職工群眾的積極性。

開展群眾性技術創新活動，提高職工自主創新能力。深入實施職工創新工程，組織開展群眾性的技術創新、技術改造、技術攻關和合理化建議活動，在職工中普及創造學知識，全面提高創新能力；深入開展百萬職工職業技能大練兵活動，實施《江蘇省職工素質提升工程五年規劃》，引導職工立足崗位實際，做到 “精

一、會

二、學三”，力爭每年有5%的職工晉升技術等級；推廣首席工人、職業技能帶頭人制度，提倡以職工名字命名先進操作法,努力培養和造就一大批技術人才、高級技工和能工巧匠。各級技協要進一步做好技術協作、項目推廣、成果轉化工作。推動建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮我省高校、科研院所的人才優勢，促進科研成果轉化為生產力，優化企業創新環境，為實現投資拉動向創新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創造的轉變發揮積極的作用。

開展節能減排競賽活動，促進資源節約和環境保護。組 織職工廣泛開展“我為節能減排作貢獻”競賽，圍繞各地加強節能減排、環境保護和生態建設的要求，動員職工為節能減排獻計出力，瞄準國際國內同行業效能的先 進水平，結合企業和崗位實際找差距、查原因、訂措施，努力做到人人有目標、個個見行動。積極推廣節能減排的先進技術、操作方法，評選表彰節能減排的先進典 型，為建設資源節約型、環境友好型省份作貢獻。

二、緊緊圍繞更加注重改善民生的新要求，保障職工群眾共享經濟社會發展的成果

省委省政府高度重視改善民生，制定一系列政策措施推動社會就業、完善社會保障體系，讓改革發展成果更多地普惠于民。工會組織要積極推動落實改善民生的政策，協助政府辦好惠民實事，讓包括農民工在內的職工群眾共享經濟社會發展的成果。

深化工資協商制度，促進企業建立工資正常增長機制和支付保障機制。推 動各類企業全面建立工資協商機制，是落實“勞有所得”，提高普通勞動者收入水平，實施富民工程的重要舉措。大力推進行業、區域和企業工資協商，依法規范工 資協商運作程序，重點協商工資標準、增長水平、勞動定額、計件單價等內容，探索勞動作為重要生產要素按貢獻參與分配，努力提高勞動報酬在初次分配中的比 重，推動企業逐步建立職工工資的共決機制、正常增長機制和支付保障機制。積極配合政府部門加強對企業工資分配和勞動定額的監管，建立最低工資標準正常調整制度，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導等制度，為企業工資協商提供服務。

推動社會保障體系建設，保障困難職工基本生活。積 極參與社會保障體系建設，逐步建立與經濟發展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、覆蓋廣大勞動者的社會保障體系。督促用人單位為職工 繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，重視做好改制和破產企業職工社會保障的接續工作。健全困難職工幫扶機制建設，加強群眾監督，積極建言獻策，協助政府加大對困難職工家庭的就業、生活、醫療、住房和子女就學等方面的幫扶力度。推進困難職工幫扶中心規范化、制度化、社會化建設，拓展幫扶范圍，完善幫扶方式，提高幫扶水平，使幫扶中心成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。廣泛開展職工互助互濟活動，辦好“會員超市”，做好“送溫暖”、“送清涼”、“金秋助學”、“女職工健康行”等幫扶困難職工的實事。

推動擴大就業發展戰略，促進以創業帶動就業再就業。以實施《勞動合同法》為契機，推動企業與職工簽訂勞動合同，協助政府依法規范企業用工行為，采取切實措施減少就業崗位的流失，穩定就業。建立工會創業培訓、創業指導和小額借（貸）款“三位一體”的幫扶創業工作機制，培育再就業示范基地，開辟新的就業崗位，以創業帶動就業再就業。加強工會職業培訓機構、職業介紹機構建設，進一步擴大培訓數量，注重培訓效果，協助政府保障零就業家庭的就業，全面完成促進就業再就業工作目標。

協助政府有序推進農民工工作，著力維護農民工合法權益。積極配合政府部門普遍推行工資支付保證金、勞動計酬手冊等制度，督促企業按時足額發放農民工工資。全面促進農民工參加工傷保險、大病醫療保障和企業職工基本養老保險，積極促進解決社保在省內跨地區轉移接續問題，幫助農民工子女平等接受義務教育，開展對他們的就學救助。

加強工會勞動保護機制建設，保障職工生命安全健康。健全以群防、群控、群治為特色的職工安全健康保障機制，以推行“事故隱患和職業危害監控法”為主要抓手，切實做好勞動保護工作；繼續實施百萬職工安全生產知識培訓，深化 “安全在我心中”企業安全文化系列活動，提高職工的安全素質，促進企業加強安全生產管理；堅持依法推行勞動安全衛生專項合同和女職工特殊保護專項集體合同制度，深入開展“創建勞動保護合格、示范工會”活動，努力遏止生產安全事故的發生。

三、緊緊圍繞更加注重擴大人民民主的新要求，完善職工民主管理的體系和協調勞動關系的機制

積極發展社會主義民主政治，是黨的十七大提出的重要政治任務。完善基層民主制度，提高法治建設水平，保障社會公平正義，也是廣大職工的熱切期盼。各級工會要代表和組織職工參加國家和社會事務管理，完善企事業民主管理制度，發展和諧勞動關系，努力保障職工民主政治權利。

加強基層民主管理制度建設，暢通職工參與管理表達訴求的渠道。各級工會要認 真實施《江蘇省企業民主管理條例》，積極推進以職代會為基本形式的民主管理制度體系建設，全面落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。強化國有、國有控股企業職代會在參與企業決策、審議通過涉及職工利益重大事項、民主評議監督企業領導干部等方面的職能，加強職工董事、職工監事制度建設；擴大非公企 業職代會制度建制面，完善區域、行業職代會，提高職代會運行質量和效果；完善職工代表的產生和管理辦法，更好地發揮他們聯系職工、代表職工參與管理的作 用；深化廠務公開，健全廠務公開民主管理運行機制、工作責任制和責任考核制；全面推行集體協商，規范集體合同簽訂程序。力爭全省企事業職代會、廠務公開、集體協商三項制度建制單位5年內達到22萬家，百人以上企業建制率超過90%，百人以下企業達80%左右。

積極參與立法和政策制定，從源頭維護職工權益。積 極參與和配合國家《社會保險法》、《企業民主管理條例》和我省涉及職工利益的法律法規和政策的制定；健全與同級政府聯席會議制度，密切與人大、政府、政協 及有關部門的聯系，加強勞動關系三方合作，發揮工會組織中的人大代表、政協工會界委員的作用，加強群眾性勞動法律法規監督機制建設；暢通工會信息、信訪、“12351”職工維權熱線等多種聯系職工的溝通渠道，引導職工增強法制觀念，理性表達利益訴求，依法維護自身權益。

深化創建和諧勞動關系企業活動，動員職工共建共享和諧企業。切 實加強領導，依托協調勞動關系三方機制整合力量，建立健全基層單位自主創建、持續創建和全員創建的機制，推動創建和諧勞動關系企業活動深入發展，使之成為 依法規范勞動關系雙方主體行為、建立新型勞動關系、保障職工勞動經濟和民主權益的有效載體。廣泛開展創建活動評估改進行動，本著互利共贏的原則，調動職工 和企業兩個方面積極性，推動企業履行社會責任，職工實現體面勞動。各地工會要引入社會客觀評價體系，完善考核激勵機制，繼續深化工會建家活動，以企業效益 增長率、職工合法權益實現率、勞動爭議降低率作為衡量創建活動成效的重要標準，爭取5年內企業參與創建活動面達到80%。積極拓展和諧勞動關系工業園（區）創建，為創建和諧勞動關系企業營造環境，以企業和諧促進區域和社會和諧。

完善勞動爭議調處機制，及時協調企業勞動關系。深入開展《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》和江蘇省“一辦法六條例”等法律法規的宣傳教育，引導企業經營者和職工群眾努力學法、懂法、守法、用法，依法行使權利、履行義務，切實承擔社會責任，維護勞動關系和諧。建立健全勞動爭議預警機制，對容易積聚矛盾、引發群體性事件的苗頭，早介入、早協調、早解決，把矛盾化解在基層萌芽狀態。積極構建多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡，依法推 進企業普遍建立勞動爭議調解委員會，加強區域性勞調組織建設，努力做到制度健全、程序規范、作用到位。完善工會主持和參與的基層調解、仲裁調解、司法調解 相銜接的制度，探索多種勞動爭議調解模式。發揮職工法律援助律師團、工會公職律師、兼職仲裁員和特邀調解員的作用，進一步提高調處勞動爭議的成效，促進企業和諧發展，維護社會公平正義。

四、緊緊圍繞更加注重文化建設的新要求，努力建設有理想、有道德、有文化、有技術的職工隊伍

推 動社會主義文化大發展大繁榮，必須建設社會主義核心價值體系，大力弘揚“三創”精神，提高文化軟實力，激發全民文化創造活力。各級工會要在大文化建設中，引導全省職工形成共同的理想信念，自覺投身建設新江蘇的生動實踐，把全面提高職工隊伍整體素質作為推動科學發展、和諧發展的戰略工程。

深化職工思想政治教育，筑牢團結奮斗的思想基礎。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝職工頭腦，引導職工發揚社會主義、愛國主義、集體主義精神，堅定信念走中國特色社會主義發展道路。深入開 展共同理想、形勢政策和國情教育，引導職工弘揚民族精神、時代精神和江蘇“三創”精神，把個人理想抱負化作勵志圖強、建功立業的實際行動，把個人價值追求 融入民族振興、國家富強的偉大實踐。深入開展社會主義榮辱觀主題教育，引導職工帶頭倡導愛國、敬業、誠信、友善的道德規范，帶頭樹立良好的職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。

深化“兩爭一樹”活動，提高職工科學文化技術素質。堅持以職工全面發展的需求為導向，以提高職工學習能力和創新能力為目標，深入開展“爭創學習型組織、爭做知識型職工、樹新時代職工形象”活動。組織好職工 讀書活動，辦好職工讀書屋，創建學習型企業班組，建設職工理論隊伍、通訊信息員隊伍、文體骨干隊伍和業余文藝創作隊伍。加強職工職業教育和技能培訓，充分 發揮工會職工學校、培訓機構等陣地作用，促進職工立足崗位學習專業知識和操作技能，不斷提高自身的職業技能素質。加大對工人階級的宣傳，弘揚新時代勞模精神，推廣“勞模創新工作室”經驗，發揮勞模先進的示范帶頭作用，營造勞動光榮、工人偉大的社會氛圍。

加強企業文化建設，培育共建共享的和諧理念。以增強企業競爭力為核心，建設以人為本、共建共享、管理創新為特征的企業文化。要從企業實際出發，發揚本企業優秀傳統，塑造符合企業發展和時代潮流的企業精神，不斷提高企業凝聚力；加強對職工的人文關懷和心理疏導，搭建職工自我展示 和實現價值的舞臺，充分挖掘職工潛能，激發職工把實現自身價值與促進企業發展緊密相聯，達到人的全面發展與企業持續發展的共贏。

加強職工文化建設，豐富職工精神文化生活。積極整合社會資源，推動職工文化陣地建設，健全職工文化組織網絡，豐富職工精神文化生活。要活躍基層職工文化生活，采取職工群眾喜聞樂見的形式，開展寓思想性、趣味性、娛樂性于一體的職工文體活動，吸引廣大職工在活動中愉悅身心、鍛煉體魄、陶冶情操、提升精神境界。以增強活力、壯大實力、提高服務職工水平為重點，改革和發展工會文化事業。

五、緊緊圍繞中國特色社會主義工會建設的新要求，加強工會自身建設，增強工會組織凝聚力

工 會是黨領導下的工人階級群眾組織，必須在全面推進黨的建設新的偉大工程中不斷推進工會自身建設，把黨的建設的新要求貫徹落實到工會建設中去。各級工會要以 增強基層工會活力為重點，以提高組織、引導、服務職工和維護職工權益的能力建設為主線，努力創建學習型、創新型、服務型工會組織。

抓緊工會組建工作，進一步夯實工會組織基礎。持 之以恒地推進“黨工共建”機制建設，按照“哪里有職工、哪里必須建工會”的要求，加快跨國集團和外商獨資企業工會組建，突破小型分散企業、異地經營企業、流動施工企業的工會組建，加大開發區工會組建工作力度。創新工會組建形式和會員入會模式，完善會員會籍管理辦法，把包括農民工、勞務派遣工和非正規就業人 員在內的職工最大限度地組織到工會中來。

完善工會組織體制，強化鄉鎮（街道）工會建設。堅 持以適應市場經濟體制與體現職工意愿為工作導向，探索新形勢下工會組織體制、運行機制和活動方式的創新。切實加強鄉鎮（街道）工會建設，經濟發達、職工隊 伍較多的鄉鎮要建立鎮總工會，進一步完善組織網絡、規范工作制度、探索經費保障，用三年時間在全省組織開展爭創模范鄉鎮（街道）工會活動，推動城鄉兩個 “小三級”工會組織網絡建設。發揮省、市產業工會作用，進一步理順地方和產業、行業工會關系，加強縣以下行業工會組織和工業園區工會的建設。努力推行工會 聯合制代表制，推進會員評家和民主評議工會主席工作，積極穩妥開展企業工會主席直選，探索非公企業工會干部職業化、社會化途徑，推進工會群眾化、民主化建 設。

深入貫徹《企業工會工作條例》，不斷增強基層工會活力。推 進企業工會規范化建設，符合條件的企業工會要依法取得法人資格，工會經費要依法獨立建賬，逐步提高規范化的標準。以區域、行業性工會組織和職代會制度為依 托，因企制宜，分類指導，強化中小企業維權機制建設。加強對基層的指導服務，幫助基層工會履行職責。建立和完善省、市、縣（市、區）對基層工會干部權益的 保障體系，切實維護基層工會干部的合法權益，保護基層工會干部的創造性和積極性。

加強工會領導班子建設，全面提升工會干部隊伍素質。各級工會領導班子要加強思想建設和能力建設，用科學發展觀武裝頭腦、統領工作全局，做到政治堅定、旗幟鮮明、作風務實，進一步解放思想，勇于探索新形勢下工會工作的特點和規律，加強理論研究，創新工作實踐，堅持與時俱進。要提 高工會干部的業務素質和組織協調能力，善于運籌整合社會資源，提升工會工作社會化水平。要密切與職工群眾的聯系，大興調查研究、求真務實之風，健全工會領 導干部聯系基層、聯系職工的制度，在思想感情上更加貼近職工，真誠關愛職工、真情服務職工、真心維護職工利益，為職工群眾排憂解難辦實事，以高度的政治責 任感當好職工群眾的代言人和維護者，把各級工會建成廣大職工群眾信賴的職工之家。

統籌做好各項工作，提高工會整體工作水平。加強工會國際交流與合作，積極有效地為國家總體外交戰略服務，為祖國和平統一大業服務。加大依法收繳工會經費的力度，夯實工會活動和職工維權的物質基礎。扎實推進經費審查工作規范化建設，提高工會經費審查工作水平。嚴格工會資產管理與運營，確保工會資產的保值增值。促進工會工人療休養、旅游、宣傳教育、文 化等企事業單位發展，不斷提高經濟效益和社會效益，更好地服務職工、服務社會。

各 位代表、同志們！偉大的時代成就偉大的事業。工運事業是推動社會先進生產力發展，代表維護職工合法權益，促進和諧社會建設的神圣事業，與國家的命運緊密相 聯，與江蘇的發展融為一體。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、開拓創新，同心同德、扎實工 作，為率先全面建成更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第二篇：在山西省工會第十二次代表大會上的致辭

在山西省工會第十二次代表大會上的致辭

各位代表、同志們：

今天，山西省工會第十二次代表大會隆重召開，這是山西廣大職工和工會干部政治生活中的一件大事，開好這次大會，對于深入學習貫徹全國兩會精神，進一步加強新形勢下工會工作，團結動員全省廣大職工為實現十二五規劃目標任務，充分發揮工人階級主力軍作用，具有十分重要的意義。在此，我謹代表全國總工會，向大會表示熱烈的祝賀，向出席會議的全體代表，并通過你們向全省廣大職工，勞動模范和工會干部致以誠摯的問候，向長期關心重視支持工會工作的山西省委，省人大，省政府，省政協及社會各界表示衷心的感謝！

山西是我國重要能源和工業基地，在革命，建設和改革的不同歷史時期為國家發展作出了重要貢獻。改革開放以來特別是近年來，山西省委，省政府帶領全省人民，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展，安全發展，和諧發展，大力推進經濟發展方式轉型和經濟結構調整，取得了經濟快速發展，社會事業進步，民生顯著改善，社會和諧穩定的可喜成就，在這一歷史進程中，全省廣大職工以高度的主人翁責任感和飽滿的勞動熱情，積極支持和參與改革，立足崗位建功立業，為山西轉移發展作出了重要貢獻，充分展示了工人階級的時代風采和崇高品格，譜寫了山西工人運動的新篇章。

山西省委歷來高度重視工人階級和工會工作，支付工會鄰里法律和章程創造性地開展工作，堅持把工會工作納入重要議事日程，定期聽取工會工作匯報，及時研究解決涉及工會工作的重大問題，配齊配強工會領導班子，制定進一步推進創建和諧勞動關系企業的意見，把民主管理，廠務公開，工會組建等工作納入黨建責任制加以落實。省人大制定涉及職工權益和工會工作的法規政策，及時出臺農民工權益保護條例，積極開展執法檢查。省政府加大對困難職工幫扶中心的支持力度，省政協每年都對涉及職工權益的重要問題進行視察和調研，所有這些，都為山西工會工作的創新發展創造了良好條件，提供了有力保障。

山西省工會十一大以來，全省各級工會在省委的領導下，堅持圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，以工人先鋒號為主要載體，大力開展謀跨越促轉型百千萬立功競賽活動，加大源頭參與力度，積極推動解決職工群眾最關心最直接最現實利益問題；加大工會組織組建力度，涌現出陽泉雙措并舉，二次覆蓋等先進經驗，積極開展工資集體協調百日攻堅行動。推動企業普遍建立工資集體協商制度，以星級幫扶中心建設為抓手，打造送溫暖，金秋助學，職工大病醫療互助三大品牌，加強工會自身建設，探索推行職業化，社會化工會工作者工資由上級工會分級負擔工作，實施省總工會機關干部五聯系制度，等等為推動山西經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

當前，工會工作面監著新的機遇和挑戰。十一屆全國人

大四次會議，審議通過了十二五規劃綱要，明確了今后五年我國經濟社會發展的主要目標。實現十二五時期經濟社會發展的目標任務，為工人階級發揮主力軍作用提供了廣闊的舞臺，也對工會工作創新發展提出了新的更高的要求，在此我代表全國總工會，對山西各級工會組織提幾點希望。

一，組織引導廣大職工為實現十二五，規劃創先爭優建功立業，進一步激發職工的勞動熱情和創造活力。

緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，把廣大職工的智慧和力量凝聚到實現十二規劃目標任務上來，是當前和今后一個時期各級工會組織的重要任務。山西各級工會一是要按照全總2011-2015年勞動競賽規劃的要求，組織引導廣大職工圍繞工業新型化，農業現代化，市域城鎮化，城鄉生態化等轉型跨越四大核心戰略任務，廣泛開展當好主力軍建功十二五主題競賽活動，引導廣大職工立足本職崗位，爭創一流業績，二是要充分發揮工會大學校作用，深入實施職工素質建設工程，廣泛開展職工技能培訓，下崗失業職工轉崗培訓和農民工培訓，加快培養更多的知識型，技術型創新型職工，在推動科學發展，促進社會和諧中展示工人階級的時代風采，三是要紀念尋常90周年為契機，在職工中廣泛深入地開展形勢政策宣傳教育，廣泛宣傳工人階級的歷史貢獻，大力弘揚工人階級的歷史貢獻，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，筑牢肩負時代使命，同心同德團結奮斗的思想基礎，為實現十二五規劃目標提供強大精神動力。

二，大力發展和諧勞動關系，進一步維護職工合法權益 要堅持促進企業發展維護職工權益的企業工會工作原則，深入開展創建勞動關系和諧企業活動，推動企業形成規范有序，公正合理，互利共贏，和諧穩定的勞動關系。一是在加強勞動關系機制建設，發揮工會與政府聯席會議，勞動關系三方協商機制作用，加強勞動合同，集體合同，職代會，勞動爭議預防預警和調處等制度機制建設，積極推動黨和政府保障改善民生政策的落實，切實維護職工合法權益，二是要認真貫徹落實學習習近平同志和王逃國同志對工會幫扶困難職工工作的重要指示精神，不斷加強以工會為主體的送溫暖，法律援助等維權服務工作，真正實現困難職工幫扶工作常態化，長效化，三是要積極推動貫徹實施《山西省農民工權益保護條例》，認真推動解決農民工，勞動派遣工等群體在勞動報酬，子女就學住房租賃，社會保障等方面的實際問題，四是要把握職工隊伍內部結構，利益訴求思想觀念的深刻變化，加強對職工特別是新生代農民工的人文關懷和心理疏導，用先進企業文化，職工文化培育和諧勞動關系，以勞動關系和諧促進社會和諧。

三，積極推進兩個普遍，進一步擴大工會工作覆蓋面，增強工會組織凝聚力。

努力推動企業依法普遍建立工會組織，普遍開展工資集體協商是工會服務科學發展，服務職工群眾的工作重點，一是要按照黨工共建創先爭優的要求，深入開展廣普查，深組建全覆蓋集中建會行動，積極推廣陽泉又措并舉，二次覆蓋

等經驗做法最大限度地把包括農民工勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來，要把抓組建與抓規范結合起來，切實推進縣級鄉鎮社區企業工會規范化建設，建立健全基層工會主席產生和激勵保護機制，充分激發基層工會組織特別是企業工會活力。二是要大力推進工資集體協商，積極推動各級政府把工資集體協商工作納入本地經濟社會發展目標，大力開展行業性區域性工資集體協商，切實推動企業建立健全職工工資協商共決機制，正常增長機制和支付保障機制，著力推動提高職工特別是一線職工和農民工的工資水平，努力實現兩同步，兩提高使廣大職工共享改革發展成果。

四，切實加強工會自身建設進一步增強工會參與社會管理，做好新形勢下職工群眾工作的能力和水平

要積極適應新形勢新任務和職工群眾的新期待，以改革創新精神切實加強工會自身建設，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力增強做好新形勢下職工群眾工作的本領，在加強和創新社會管理中充分發揮工會組織的作用。各級工會組織和廣大工會干部一是要切實加強理論政策和業務知識的學習，要向實踐學，向基層學，學理論，學政策，學法律，學業務。要積極思考和研究問題，當前要大力加強對工會參與社會管理的理論研究，認真梳理以往工作中的效做法，從理論上加以概括和提升，不斷豐富和完善中國特色社會主義工會發展道路理論，更好地指導和推動工作，二是要創新工會參與社會管理，做好職工群眾工作的方式方法，社會管理，說到底是做群眾的工作，要立足特色，發揮

優勢，拓寬工會參與社會管理的渠道，科學把握新形勢下職工群眾工作的特點的規律，努力破解當前工會工作中的重點和難點問題。要關于運用網絡，手機，微博等新技術以及協商協調等新方式，傾聽職工群眾呼聲，疏導職工群眾情緒，回應職工群眾關切，解決職工群眾問題，不斷提高工會組織合法權益的能力和水平，三是要改進工作作風。帶著對職工群眾的深厚感情，滿腔熱情地開展工會工作，做到人對人，面對面，手拉手，心連心做職工群眾工作，努力把工會建設成為職工群眾依賴的職工之家。

各位代表，同志們，實現十二五規劃目標任務，工人階級和工會組織責任重大，使命光榮，我們相信，在山西省委的領導下，在省人大，省政府，省政協和社會各界的大力支持下，省總工會新一屆領導班子一定會團結帶領全省各級工會組織和廣大職工，為實現山西轉型跨越發展作出新的更大貢獻。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色主義工會發展道路，開拓創新，扎實工作，不斷開創工會工作新局面，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

預祝山西省工會第十二次代表大會圓滿成功！

第三篇：在縣工會第十二次代表大會上的賀詞

在縣工會第十二次代表大會上的賀詞

（2013年11月29日）

各位代表、同志們：

在全縣人民深入學習貫徹黨的十八大和縣委十四屆十一次全會精神的新形勢下，縣工會第十二次代表大會今天隆重開幕了。這是全縣廣大職工政治生活中的一件大喜事。在此，我謹代表團縣委、縣婦聯、縣文聯、縣科協、縣工商聯、縣殘聯等群眾團體，向大會表示熱烈的祝賀!向出席大會的全體代表和全縣廣大職工致以崇高的敬意!

工會組織是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工合法權益的代表者和維護者。五年以來，在縣委和市總的正確領導下，我縣工會組織始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，創造性地開展工作，取得了顯著成績。五年來，各級工會組織緊緊圍繞改革發展穩定大局、服務經濟建設中心、促進經濟社會又好又快發展，取得了豐碩成果；主動協調勞動關系，健全維權機制，加大源頭參與力度，大力推行平等協商和簽訂集體合同制度，堅持和發展以職代會為基本形式的民主管理，深化廠務公開，促進了勞動關系的和諧穩定；各級工會組織深入實施送溫暖工程和促進再就業工程，傾情為職工群眾辦實事、辦好事，維護了職工隊伍和社會政治的穩定；各級工會組織以改革的精神加強工會思想、組織和作風建設，實現了非公企業工會組建工作的新突破，為增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎發揮了重要作用。團結動員全縣職工以主人翁的姿態積極投身改革開放和現代化建設，在加快經濟發展中發揮了主力軍作用；這五年，是我縣工人階級隊伍不斷擴大、工運事業蓬勃發展的五年；是工會組織履行維護職責、為我縣改革發展穩定作出突出貢獻的五年；是工會工作全面提升、積極探索工會工作新路子的五年。我們為全縣工會組織所創造的優異成績感到由衷高興，為全縣職工所展現的時代風貌和偉大創造力而倍受鼓舞。

工會和我縣各群眾團體都是黨領導下的群眾組織，共同的事業把我們緊緊的聯系在一起，長期以來，我們相互學習、相互支持、密切協作，團結廣大群眾為實現黨的奮斗目標建功立業，推動了全縣各項事業的發展。黨的十八大為我們描繪了宏偉藍圖，縣委、縣政府提出了又好又快發展經濟社會的奮斗目標。這是歷史賦予我們的光榮使命，既對群團工作提出了新的更高的要求，也為群團組織發揮作用提供了更為廣闊的舞臺。我們相信，全縣職工，一定能更好肩負起時代的重任，為加快發展作出新的更大的貢獻。我們相信，新一屆縣總工會一定能與時俱進、開拓創新，切實代表和維護職工合法權益，不斷加強自身建設，在我縣又好又快發展經濟社會建設中創造更加輝煌的業績!

各位代表、同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的領導下，以新的思路，新的舉措，新的成就、開創群團工作的新局面，為共同創造更加美好的明天作出新的更大的貢獻!

第四篇：江陰市第十二次代表大會上的報告

邁向現代化 建設幸福城 共同開啟江陰科學發展的新征程

——在中國共產黨江陰市第十二次代表大會上的報告

朱民陽

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨江陰市第十一屆委員會向大會作工作報告。

中國共產黨江陰市第十二次代表大會，是在我市從建設高水平全面小康社會向率先基本實現現代化邁進的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。這次會議的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化幸福江陰建設，奮力爭當全省率先基本實現現代化的排頭兵。會議的主要任務是：認真學習貫徹胡錦濤總書記對江蘇提出的?六個注重?的工作要求，深入貫徹落實省委推進?兩個率先?的戰略部署和實施?八項工程?的重要決定，全面總結我市第十一次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共江陰市第十二屆委員會和中共江陰市紀律檢查委員會，動員全市廣大黨員和干部群眾，在新的歷史起點上，邁向現代化，建設幸福城，為共同開啟江陰科學發展的新征程而努力奮斗！

幸福江陰建設五年來的主要成就和基本經驗 市第十一次黨代會以來，我市經歷了極不平凡的五年。在省委和無錫市委的正確領導下，中共江陰市委始終堅持以人民幸福評估發展的根本標準，以幸福江陰建設統領經濟社會發展全局，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，同心同德，攻堅克難，順利完成了市第十一次黨代會制訂的各項目標任務。幸福江陰建設的五年，是我市綜合實力顯著增強的五年，是經濟轉型快速突破的五年，是城鄉發展日新月異的五年，是改革開放縱深推進的五年，是社會建設活力迸發的五年，是人民群眾得益最多的五年，也是江陰歷史上又一個重要的黃金發展期。

2005年末，江陰在全省率先建成全面小康達標縣(市)后，我們深入思考?小康達標后干什么？經濟發展為什么？區域領先爭什么？?，引領全市上下探求經濟社會轉型發展的科學之路。在2006年的市第十一次黨代會上，我們創造性地提出了建設?幸福江陰?的戰略構想，標志著江陰的科學發展進入了一個新的時期。2006年起，我們每年都舉辦?幸福江陰(北京)高層論壇?，邀請上級領導和知名專家學者、新聞媒體對幸福江陰建設會診把脈、建言獻策。根據?五民五好?的發展愿景，我們制訂了幸福江陰綜合評價指標體系；市政協開展五項專題調研并提出建議。2007年，江陰市十五屆人大一次會議專門作出《關于深入推進幸福江陰建設的決議》，進一步凝聚全市人民共建共享幸福江陰的強大合力。2008年，我們制訂《建設幸福江陰行動綱要(2008-2010)》，并逐年對目標進行責任分解，將幸福江陰建設目標化、具體化，促進了經濟與民生、城市與農村、生產與生態的互動發展。2009年，面對國際金融危機的嚴峻考驗，我們堅持?民生重于一切?的價值取向，堅持?保增長、促轉型、惠民生?，實施?六個搶?、?十個抱團?等措施，取得了經濟穩健增長、群眾穩定增收的良好局面，國務院總理溫家寶同志稱贊?化危為機，江陰有股勁?。2010年初，我們貫徹落實中組部部長李源潮同志對幸福江陰建設的重要批示精神，召開幸福江陰建設再動員大會，啟動編制《建設幸福江陰新三年(2011-2013)行動綱要》，以更新的理念、更寬的視野、更大的力度深化幸福江陰建設，力求?在‘幸福社會’建設上探索出一條可行的道路來?。

幸福江陰建設五年來，我市先后榮獲中國最佳經濟活力魅力城市、首批國家生態市、全國綠化模范市、國際花園城市、中國十大和諧名城、國家可持續發展先進示范區、2010中國最具幸福感城市等40多項全國性和國際性榮譽，實現了全國縣域經濟基本競爭力排名?八連冠?。特別是2008年，我市被中央確定為改革開放30年全國18個典型地區之一，被中央調研組譽為?科學發展的先行者?。

五年來，我們以轉型發展為引領，既實現了經濟總量的翻番增長，更促進了經濟結構的優化提升。堅持民生倒逼轉型，突出科教興市、人才強市戰略，加快經濟轉型升級步伐。2010年，在全面完成?十一五?節能減排目標的基礎上，全市地區生產總值突破2000億元大關，達到2001億元，預算內財政收入382億元，一般預算收入131億元，分別是2005年的2.5倍、3.5倍和2.7倍。產業結構持續優化。農業發展突出?緊接二產、密連三產?，探索實踐工業反哺農業?七種模式?，建設現代農業十大重點示范工程，全市農業規模經營比例從2005年的46.8%提高到2010年的80%。工業發展突出?存量調優、增量調高?，圍繞加快構建現代產業體系、實施新興產業發展?445計劃?等，出臺一系列專項政策文件，推動傳統產業高新化、新興產業規模化、新興戰略性產業育成化。2010年，在完成工業總產值5458億元的同時，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到42%，五年提高了19.2個百分點。服務業發展突出?港城互動、雙輪驅動?，從打造新的增長極的高度，大力實施臨港新城?500天行動計劃?和?新三年行動綱要?。2010年，江陰港貨物吞吐量突破1.2億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，分別是2005年的2.8倍和20.6倍，實現了臨港經濟的跨越式發展。大力發展現代服務業，服務業經濟量質并提，服務業增加值占地區生產總值比重從2005年的34%提高到2010年的39%，年均提高1個百分點。

科技創新持續深化。啟動創新型城市建設，大力開展?質量與知識產權促進年?等活動，成立全國縣(市)首家區域產學研戰略聯盟，累計建成?三創?載體210萬平方米。大力實施專利、品牌、標準戰略，99家企業先后參與210個國際、國內行業標準制訂。2010年，全市科技研發經費占地區生產總值比重達到2.5%，五年提高了1個百分點。人才支撐作用持續強化。堅持?一個領軍型團隊可以帶動一個產業?的理念，累計引進?530?項目128個、國家?千人計劃?人才7名；打造江陰?人才特區?，積極對接上海楊浦，與浙江大學等高等院校、科研院所加強政產學研合作，建立柔性人才庫，全市人才總量達到23.5萬人。發展活力持續增強。引導開發園區?二次創業?，經濟開發區全力打造科技新城，已成功升級為國家高新技術產業開發區；臨港新城成為新興產業主陣地；靖江園區成為全省跨區域開發的率先實踐區。開放型經濟快速發展，五年來，到位注冊外資累計達29.73億美元，進出口總額從2005年的67億美元增加到2010年的158億美元，2010年對外投資首次突破1億美元。推進企業資本運作，?江陰板塊?不斷擴容，五年培育科技型擬上市公司100家，新增上市公司12家，上市股票累計達30只。

五年來，我們以富民增收為重點，既實現了人民生活的持續改善，更構建了居民增收的長效機制。堅持?既做大經濟‘蛋糕’，更分好利益‘蛋糕’?。?十一五?期間，全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長都在10%以上，分別是2005年的1.87倍和1.74倍，其中農村居民人均純收入連續11年名列全省同類城市第一。穩定和擴大就業。積極推進城鄉統籌就業，大力實施?5年5萬?農村勞動力培訓工程、?4045?再就業援助工程、?121?陽光扶助工程以及大中專學生促進就業行動，解決本地勞動力就業12萬人次。鼓勵和支持創業。建立健全政策、服務、培訓三位一體的創業促進機制，實施相對寬松的創業準入門檻。2010年，全市私營企業注冊數增加到2.34萬家、個體工商戶注冊數增加到4.99萬家，分別是2005年的2.2倍和3.2倍。擴大群眾投資渠道。大力發展富民合作、專業合作、土地股份合作、集體資產股份合作，拓寬增收渠道。創新拆遷安臵辦法，讓拆遷工程成為惠民工程。完善社保和加強幫扶。城鎮職工、農民的基本養老保險和被征地農民基本生活保障實現全覆蓋，16.2萬名歷次被征地農民并軌城保，新型農村合作醫療參保率達到100%，?城保?擴面累計凈增22.7萬人，參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險人數累計達170萬人次，比?十五?期末增加98.2萬人次。社會救助機制不斷完善，低保標準實現城鄉一體，以企業冠名為主體的慈善基金總額達到11.7億元，創全國同類城市之最。

五年來，我們以城鄉統籌為目標，既實現了全市域布局的優化完善，更促進了城鄉發展的互動融合。堅持?既要城里人說好，也要農村人說好?的理念，按照?城市發展學新加坡、新市鎮建設學上海?的導向，不斷提升城鄉建設管理水平。規劃布局不斷優化。把全市988平方公里作為一個整體，大力推進城鄉建設規劃全覆蓋，以大智慧、大手筆、大舉措快速推進城鄉建設，?一中心四片區?的城市布局初步形成。創新設立臨港新城，穩妥推進鎮村行政區劃調整。城市功能日趨完善。重點區域實施組團式開發、板塊式推進，相繼實施城市客廳、敔山灣新城、南門地區、西組團的開發建設，新體育中心、國際會展中心等一大批功能性城建項目建成投運。完成老小區改造320多萬平方米，平改坡10萬平方米。累計建成經濟適用房和廉租房27.7萬平方米，建設公共租賃房60.8萬平方米。基礎設施快速推進。以實施?三路工程?和?新三路工程?為重點，五年來，道路建設累計投資84億元，新增道路588公里，改擴建?斷頭路?15公里，基本建成干支相連、城鄉一體、快速通暢的路網體系，路網密度達到中等發達國家水平。肖山水廠三期工程建成投運，自來水實現同網同價。川氣東送工程江陰段建成投運。信息化建設成效顯著，?三中心?、?四大數據庫?等城市信息平臺相繼建成，?12345?公共服務呼叫熱線深入民心，市民卡工程連續三屆被評為?國家金卡工程金螞蟻獎?，我市成為全國同類城市首家信息化示范市。鎮村面貌顯著變化。制訂完善各鎮(街道)新市鎮建設規劃，涌現出一大批特色鮮明的新市鎮，被撤并鄉鎮建設管理不斷加強。推進城市管理重心下移，初步形成?大城管、動態化、數字式?的城市管理新格局。切實加強新農村建設，持續開展村莊整治工程，積極實施一街五村?三臵換?改革試點，新建社區15個，農民集中居住率達68%。建成無錫市新農村建設示范鎮12個、示范村178個。

五年來，我們以生態優先為導向，既實現了節能減排的預期目標，更打造了可持續發展的未來優勢。注重以生態優化倒逼經濟轉型，實現了經濟發展與生態環境的同步提升。生態意識不斷強化。倡導?環境污染是政府或企業的負債?的理念，在政府、企業、學校、社區組織開展生態文明教育和生態創建活動，積極倡導科學的生活方式、綠色的生產方式和低碳的消費模式，形成了全社會關注生態、關愛環境的良好氛圍。生態制度創新落實。制定出臺生態文明建設發展規劃，建立健全資源環境科學決策、專家咨詢、項目聽證、責任追究等制度，深入實施生態文化、低碳產業、低碳城市、生態農業、生態環境、生態文明制度建設等?六大工程?。在全省率先實施?清潔家河?工程，率先開展排污權交易和開征主要污染物有償使用費，率先實行鎮域間生態補償機制；開展水環境整治專項行動，建立完善企業環境行為信息發布制度，推行?河長制?落實環保責任。實施控源截污工程，污水管網累計達1650公里，城區和集鎮建成區生活污水集中處理率分別達到91.7%和83.5%。生態環境持續向好。堅持?生態建設從種樹開始?，五年累計新增造林面積15.5萬畝，全市林木覆蓋率和城區綠化覆蓋率分別增加到20.1%和45%，其中林木覆蓋率比2005年提高10.3個百分點。基本形成以循環利用為導向、環境治理為重點的環境保護體系，萬元GDP能耗比?十五?期末下降20%以上，環境質量綜合指數達到92分，五年累計提高了7分。堅持?不開發不是不發展，而是為了更高水平發展?的理念，在南部六鎮200平方公里范圍內規劃建設?不開發區域?，為可持續發展留好空間。

五年來，我們以素質提升為核心，既實現了社會事業的均衡發展，更形成了共建共享的強大合力。堅持?既要身體好，更要心智好?的理念，大力推進事關百姓身心健康的社會建設。人民群眾對幸福感的平均打分達到87.44分。一體化推進民生工程。強化?公交優先就是市民優先?，倡導綠色出行，率先在全省同類城市中實現城鄉公交一體化，公交分擔率從2005年的7.3%提高到2010年的24%。堅持?民生無小事?，積極推進道路暢通工程、放心食品工程、公共自行車交通系統等實事工程。實施三輪累計21萬名企業退休人員和168萬人次農民免費健康體檢，建立全民健康檔案。倡導?老年人幸福才是真幸福?，構建起多層次、全方位的養老服務體系，獲得?全國老年人宜居旅游城市?稱號。全市域統籌公共服務。城鄉教育布局和資源不斷優化整合，市、片區和社區三級醫療服務體系不斷完善，公益類文化體育服務實現常態化、制度化，健全計劃生育服務網絡，構建起覆蓋城鄉、均衡普惠的公共服務體系。堅持?一個城市的軟實力靠文化?的理念，加大文化事業的投入力度，鎮村公益文化設施達標率達100%，文化產業增加值占地區生產總值的比重提高到5.8%。成功舉辦紀念撤縣建市20周年、徐霞客國際旅游節、第19屆中國金雞百花電影節、第11屆中國國際兒童電影節等活動。多層次創建和諧社會。堅持在創新創造和奉獻中感受幸福，在造林綠化、城鄉建設、文化繁榮上，積極采取企業贊助、冠名聯辦等市場化運作手段，吸引各類社會資本廣泛參與；積極培育和發展社會組織，城鄉注冊志愿者達12.8萬人，慈善義工超過1萬人；大力推進平安城市建設，深入開展法治文化宣傳，建立完善大信訪、大調解格局，技防城建設實現?全市域覆蓋、全天候監控、全防區聯動?，群眾對社會治安的滿意度達98.8%。

五年來，我們以黨的建設為保障，既實現了執政能力的鞏固提升，更營造了創先爭優的濃厚氛圍。堅持用黨員干部執政能力提升來保障發展，鞏固了團結向上、政通人和的良好局面。思想政治建設不斷增強。充分發揮黨組織領導核心作用，深入推進黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題教育，積極開展?時代先鋒?、?誠信榜樣?評選等典型引領活動，推進學習型黨組織和領導班子建設。保證和支持人大及其常委會依法履行職能，人大監督的實效性不斷增強。支持人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的重要作用。充分發揮統一戰線和各民主黨派、工商聯、無黨派知識分子聯誼會的重要作用，加強和改善黨對工青婦等群團組織的領導。堅持國防后備力量建設與經濟社會發展同步推進，黨管武裝工作取得新成效，再次榮獲?全國雙擁模范城?稱號。干部隊伍建設不斷強化。通過公推競崗、公推直選、交流輪崗等形式，干部隊伍結構明顯優化。五年來，市管領導班子平均年齡從44.85歲降至43.44歲；市管領導班子成員本科以上學歷占比上升至70.2%，提高了30個百分點；市管女干部從60人增加到129人，增加了115%；非中共干部從19人增加到27人，增加了43%。干部培訓效果明顯，組織市管干部和機關中層干部?雙新?輪訓、基層干部?帶頭人?培訓工程、第二代企業家培訓工程、?企業家大講壇?等培訓活動，構建了網絡學習的平臺。先后選調兩批共60名干部赴美國斯坦福大學培訓。基層組織建設不斷創新。以爭創全省黨的建設模范區為統領，積極開展形式多樣的黨建主題活動，有效提升基層黨建工作水平。實施?大學生村干部計劃?，基本實現?一村(社區)一名大學生村干部?的目標；實現黨員人才服務中心全覆蓋，構建城鄉一體的黨建服務體系。創新多層次?結對共建?模式，促進各類黨組織資源共享、人才互動、活動互助、優勢互補。形成了以?七彩黨建工作法?為引領的黨建特色品牌。黨風廉政建設不斷加強。開展重點重大工作專項督查117次，有效保證了重大決策部署的貫徹落實。突出反腐倡廉懲治和預防體系建設，深化反腐倡廉警示教育，拓展源頭防腐領域，創建?江上清風?廉政文化建設品牌，90多家單位被命名為省市廉政教育基地和示范點。堅決查辦違法違紀案件，糾正損害群眾利益的突出問題。創新建立黨代表監督工作站，強化內控機制建設，在全省率先建成首家縣級電子監察平臺。堅持糾建并舉，深入開展機關?走進企業、走進社區、走進農村，服務發展、服務企業、服務基層?活動，組織開展?萬人評議機關?活動，不斷營造風清氣正的發展環境。

五年來取得的成績，歸功于省委、無錫市委的正確領導，歸功于全市各級黨政組織、廣大黨員和全市人民的團結奮斗，歸功于歷屆市委打下的堅實基礎，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、駐澄部隊、駐澄單位和社會各界的大力支持。在此，我謹代表中共江陰市第十一屆委員會，向所有積極參與、關心支持我市發展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

幸福江陰建設五年來，從初步構想到清晰藍圖，從集思廣益到創新實踐，從市委倡導到百姓認同，最深刻的轉變是科學發展推動了思想再解放、理念再創新，最實質的突破是轉型升級實現了經濟和社會的同步提升，最生動的實踐是城鄉聯動促進了城市和農村的統籌發展，最有力的支撐是科技人才激發了經濟社會的內生動力，最寶貴的財富是在學習華西經驗、弘揚江陰精神中凝聚了人心士氣。江陰不但日益展現出殷實富裕、開放大氣、環境優美、團結向上、風清氣正的生動模樣，而且城市的知名度和美譽度進一步提升，?幸福江陰?成為江陰人民共同的價值取向，成為江陰人民不竭的精神動力，成為江陰獨具特色的城市名片。幸福江陰建設為江陰的科學發展探索了道路、明確了方向，在實踐中也積累起了彌足珍貴的發展經驗。主要是：

必須始終堅持以科學發展觀引領發展的根本導向。我們堅持把幸福江陰建設作為貫徹落實科學發展觀的生動實踐，圍繞?五民五好?的奮斗目標，?以民生需求倒逼經濟轉型優化、以經濟發展保障民生改善提升?，把發展的目的真正落實到惠民利民上，促進了富民與強市的有機統一。實踐證明，人民幸福是發展的出發點和落腳點。只有讓人民群眾在共建共享中感受幸福江陰建設的成果，才能凝聚起最廣泛的智慧，形成最強大的合力。

必須始終堅持以統籌協調提升發展的基本要求。我們堅持從全局和戰略高度出發，妥善協調處理各方利益，統籌改革、發展與穩定，統籌經濟、政治、文化、社會與生態建設，統籌新型工業化、城市現代化和新農村建設，城市競爭力從經濟實力強轉變為綜合實力強，實現了經濟社會的全面協調發展。實踐證明，統籌協調是社會和諧的關鍵。只有統籌推動經濟、社會與人的全面協調發展，才能形成可持續發展的競爭優勢。

必須始終堅持以體制機制創新加快發展的有效路徑。我們堅持用改革來破解發展中的難題，用創新來化解發展中的矛盾，以科學的政績考評機制為引領，突出政府與企業互動、行政與市場互動、內力與外力互動，依靠體制機制創新激發出全社會創新創造的活力與合力。實踐證明，體制機制優勢是最大的優勢。只有與時俱進推進體制機制創新，才能充分整合全社會的資源，不斷取得發展的突破和躍升。

必須始終堅持以江陰精神激勵發展的重要動力。我們堅持把華西經驗、江陰精神作為發展的力量源泉，把開展?七個學?、?結對競賽?等活動作為轉型發展的重要途徑，攀高比強、取長補短，全市上下更加齊心協力、團結一致，經受住了發展進程中的一個個考驗，實現了經濟社會發展的一次次跨越。實踐證明，一個地區的發展快慢，精神狀態至關重要。只有始終保持奮發有為、銳意進取的精神狀態，才能激勵斗志、跨越發展。

必須始終堅持以黨的建設保障發展的有力支撐。我們堅持把黨的執政能力建設、先進性建設作為發展的基石，不斷健全黨員?長期受教育、永葆先進性?的長效機制，突出黨政領導干部、企業家和科技人才?三支隊伍?建設，健全領導體制和工作機制，在全社會形成了凝心聚力、創先爭優、勤政廉政的良好氛圍。實踐證明，事業興衰，關鍵在黨。只有黨的組織堅強有力，只有黨建工作扎實推進，才能保持正確的前進方向，才能為深化幸福江陰建設提供強有力的組織保障。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地看到，我市的經濟社會發展還面臨著不少困難和矛盾，我們的工作還存在著一些差距和不足：一是產業結構還不夠合理，經濟發展與人口、資源、環境之間的矛盾還較為突出，以科技創新、人才引領推進經濟轉型的任務還十分艱巨；二是城鄉發展還不夠協調，城鄉規劃、建設、管理水平有待進一步提高，農村環境面貌有待進一步改善；三是群眾增收與經濟發展還不夠同步，富民步伐有待進一步加快，社會保障體系尚需進一步完善；四是體制機制創新的力度還需加大，全社會共建共享幸福江陰的氛圍還需進一步營造，市民素質和人口結構還需進一步優化提升。對此，我們一定要居安思危，增強憂患意識和責任意識，采取切實有效的措施，認真加以解決。

今后五年的指導思想和奮斗目標

站在新的發展起點上，我們滿懷發展豪情，深感責任重大。今后的五年，是我們從建設高水平全面小康社會向率先基本實現現代化跨越的攻堅時期，從探索幸福江陰建設向探索幸福社會建設邁進的重要階段。新時期、新階段，我們面臨著三個根本性、全局性的重大考驗：一是科學發展如何先行？面對?科學發展先行者?的贊譽，我們要時刻保持清醒。榮譽已經過去，成績屬于昨天。當今世界，經濟全球化方興未艾，區域一體化日益深化，產業高新化全面提速，轉型發展已成為最為緊迫、最為重要的戰略任務。可以說，轉型發展的加速度很大程度上決定著科學發展的先行度。能否堅持以創新驅動為核心，激發創新活力，破解要素制約，在轉型發展上取得根本性突破，這是江陰新一輪發展面臨的重大挑戰。二是幸福江陰如何深化？當前，增進民生幸福成為社會各界的發展共識，提升百姓福祉成為科學發展的施政導向。五年來的幸福江陰建設，為我們探索了一條可行的發展路徑。然而，幸福總是歷史的、具體的、動態的，人民群眾對幸福的追求是永不停息、永無止境的。能否順應人民群眾的新要求和新期盼，不斷豐富幸福內涵、提升幸福品質、做響幸福品牌，這是江陰新一輪發展肩負的重大使命。三是基本實現現代化如何率先？?兩個率先?是中央對江蘇發展的總定位，爭當?兩個率先?排頭兵是省委對蘇南發展的總要求。放眼周邊，越來越多的先進縣市把率先基本實現現代化作為?十二五?發展的目標定位。必須看到，?第二個率先?的發展競跑是對城市競爭力的重新洗牌。能否搶抓機遇、創新實踐、率先作為，這是江陰新一輪區域競爭面臨的重大課題。

根據這樣的形勢和要求，今后五年我市經濟社會發展的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以?深化幸福江陰建設、率先基本實現現代化?為主題，以加快轉型發展為主線，大力實施民生優先、幸福導向；人才引領、創新驅動；城鄉一體、區域融合；生態優化、文化提升；深化改革、擴大開放?五大基本策略?，推動科學發展、率先發展、轉型發展取得更大突破，探索幸福社會建設的新路徑，爭當全省率先基本實現現代化的排頭兵。

圍繞深化幸福江陰建設、率先基本實現現代化，今后五年的主要奮斗目標是：到?十二五?期末，全市綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，努力把江陰打造成為?三區三城?，即基本實現現代化的先行區、創新型經濟的先導區、城鄉一體化的示范區，江海聯動的樞紐港城、學習進取的創新智城、和諧宜居的幸福名城，確保經濟社會發展始終走在長三角乃至全國同類城市的前列。

必須看到，現代化建設所追求的?更大多數人更全面的發展?，與幸福江陰建設所追求的?更大多數人更幸福的生活?，這?兩大目標?在本質上是息息相通的，在內涵上是一脈相承的，在發展上是有機統一的。實踐中，我們要將?兩大目標?有機地統一起來，堅持把提升百姓福祉貫穿現代化建設的始終，堅持把率先基本實現現代化的過程變成幸福江陰建設不斷提升的過程，力求讓每一個勤勞、淳樸、誠信的江陰人進一步在個個都有好工作中創造幸福、在家家都有好收入中提升幸福、在處處都有好環境中享受幸福、在天天都有好心情中品味幸福、在人人都有好身體中體驗幸福，真正走出一條符合時代特征、區域特點、江陰特色的現代化之路。

邁向現代化、建設幸福城，就是要堅持以民生為本，推進產業現代化，力求工作更充實。致力于藏富于企，在政策和要素的集聚中，引導和鼓勵更多的企業加大人才引領、科技創新的投入力度，以質量提升促進總量擴大、滾動發展，加快形成以新興產業為主體的?工業立市?新格局。這是實現?兩大目標?的經濟基礎。到2015年，農業現代化綜合指數達到90分，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到47%以上，服務業增加值占GDP比重力爭達到45%，全社會研發經費占GDP比重達到3%。

邁向現代化、建設幸福城，就是要堅持以民富為綱，推進社會現代化，力求收入更富足。致力于普惠于民，積極拓寬群眾持續增收渠道，徹底消除絕對貧困，保障幫扶貧弱群體，做大做強中等收入群體，鼓勵和保護富裕群體合法權益，讓社會各階層各展所長、各盡所能。這是實現?兩大目標?的重要標志。到2015年，力爭城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入在2010年的基礎上實現倍增，城鄉居民收入比控制在2∶1以內。邁向現代化、建設幸福城，就是要堅持以民享為先，推進生態現代化，力求環境更宜人。更加注重生態環境的改善，更加注重人居環境的提升，大力推進不開發區域建設，健全生態倒逼機制，完善區域功能布局，推進產業集聚，形成全市域可持續發展的新優勢。這是實現?兩大目標?的內在要求。到2015年，全市主要污染物排放量和萬元GDP能耗比2010年下降20%，環境質量綜合指數達到95分，不開發區域的核心區和一般區土地開發強度分別下降到8.5%和10.5%以下。

邁向現代化、建設幸福城，就是要堅持以民安為基，推進城市現代化，力求心情更舒暢。按照現代化城市的標準，以能級提升為目標、以特色彰顯為依托、以品質消費為動力，從城市軟硬環境入手，完善城市功能，提升城市品質，推進城鄉基本公共服務均等化，持續增強城市對內的凝聚力和對外的輻射力。這是實現?兩大目標?的重要支撐。到2015年，?一個中心城區、四個衛星城區?的城市框架基本形成，城市化率達到70%，城鄉公共服務支出占財政支出比重達到70%以上。

邁向現代化、建設幸福城，就是要堅持以民強為重，推進人的現代化，力求身體更健康。大力推進學習型城市建設、精神文明建設和民主法治建設，廣泛開展幸福教育，切實提高全體市民素質，努力把江陰從人口數量大市變成人力資源強市。這是實現?兩大目標?的根本目的。到2015年，全市人才總量增加到30萬，高等教育毛入學率提高到65%，文化產業增加值占GDP的比重達到8%，體育人口比重達到55%，人均預期壽命提高到80歲。

新使命催生新動力，新任務呼喚新作為。幸福江陰和現代化建設的宏偉藍圖，需要我們繼續以敢為人先的信心和決心，在理念上求突破，在機制上求創新，在工作上求實效，用現代化的目標引領發展，用現代化的思維謀劃發展，用現代化的方式推動發展。為此，我們必須始終堅持?幸福導向、創新驅動、統籌發展、標桿引領?的基本原則：

幸福導向，就是要用幸福衡量發展，用民生倒逼轉型。把提升百姓福祉作為一切工作的出發點和落腳點，更加注重經濟與社會發展的協調性，力求惠民與強市的有機統一；更加注重解放思想、與時俱進，不斷創新提升百姓幸福感的方式方法，著力破除制約幸福感提升的突出矛盾和問題；更加注重以民生需求倒逼思想觀念解放，倒逼發展方式轉變，倒逼發展環境優化。

創新驅動，就是要用改革贏得先機，用創新激發活力。把改革作為轉型發展的強大動力，把創新作為率先發展的首要支撐，以改革促發展、促開放，以創新增活力、強動力，積極穩妥地推進經濟發展、社會管理、生態建設、行政管理等方面的體制機制改革，加大重點領域和關鍵環節的攻堅力度，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制新優勢。

統籌發展，就是要用協調共促穩定，用發展共創和諧。把統籌協調、整體推進作為發展的重要路徑，堅持城市現代化與城鄉一體化的有機統一，全面推進城鄉互動發展、共同繁榮；堅持經濟效益和生態效益的有機統一，努力促進綠色增長，實現人與自然的和諧發展；堅持經濟社會發展與人口素質提升的有機統一，努力實現社會更加公平正義、文明有序；堅持民生與民主的有機統一，最大限度地激發和調動廣大群眾的主動性和創造性。

標桿引領，就是要用典型凝聚合力，用先進激發斗志。把學習先進、超越自我作為發展的重要方法，進一步學習華西經驗、弘揚江陰精神，進一步拉高標桿、開闊視野，以國內外先進地區為新坐標和參照系，外學新加坡，內學滬廣深，創新開展產業轉型學上海楊浦、居民增收學深圳寶安、城鄉統籌學上海嘉定、不開發區域建設學廣州增城、市民素質提升學上海盧灣(新黃浦)等?五個學?活動，把江陰的發展放在經濟全球化的大背景、全國發展的大格局、長三角一體化的大趨勢中來考量和謀劃，不斷增強機遇意識、憂患意識和創新意識，積極搶占轉型發展的制高點，加快確立區域競爭的新優勢。今后五年的主要任務和戰略措施

深化幸福江陰建設、率先基本實現現代化，要做的工作千頭萬緒，必須突出重點，狠抓關鍵，攻堅突破，確保落實。今后五年，我們要努力完成以下主要任務：

一、以實施新興產業發展?445計劃?為重點，著力構建?人才引領、科技創新?的現代產業新體系，為深化幸福江陰建設夯實經濟基礎。加快產業現代化，既是推進現代化建設的首要任務，也是提升民生福祉的經濟基礎。未來五年，必須緊緊抓住構建現代產業體系這個關鍵環節，推進江陰的產業現代化進程。

1、大力優化產業結構。產業結構決定城市結構，優化產業結構仍是今后五年工作的重中之重。農業上，要深入實施?以工哺農?、?接二連三?戰略舉措，重點發展設施農業、觀光農業、生態農業、生物農業等現代高效農業，促進農業增效、農民增收，使農業的?小比例?也能取得大發展、獲得高效益。工業上，要深入實施新興產業發展?445計劃?，把重點重大項目投入作為經濟轉型和持續發展的首要任務，聚焦政策，聚集資源，聚合力量，著力加強與國外行業龍頭企業和央企的合資合作，全力推進科技型、規模型、環保型、效益型龍頭項目落戶江陰、落地生根。開發區要加快轉型為科技新城，鞏固提升現有產業，全力建設5個百億級新興戰略性產業；臨港新城要創新管理體制和運行機制，全力打造4個千億級新興產業集群；靖江園區要努力發揮跨江聯動開發的先導示范作用，圍繞優勢產業，加快打造千億園區；各鎮(街道)要突出產業集聚、優化發展。到2015年，全市工業總產值超過1萬億元，其中新興產業比重達到60%以上。加快傳統制造業高新化，引導企業技術革新、裝備更新和品牌創新，加快信息化和工業化?兩化融合?。?十二五?期間，全市高新技術產業和高新技術改造傳統產業的投入占比在2010年65%的基礎上，每年提高1個百分點以上。服務業上，要突出政策引領、載體建設、體制創新，促進生產性服務業與先進制造業互動發展，生產性服務業與功能集聚區相互促進，大力推進主輔分離，積極發展現代物流、電子商務、金融投資、現代商貿等服務業。?十二五?期間，服務業增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上。

2、大力推進科技創新。以發展創新型經濟為主攻方向，以培育自主知識產權、自主品牌、創新型企業為重點，繼續加大對科技創新的政策支持和推進力度，努力實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個?翻一番?，發明專利授權總量、創業投資規模、民營科技企業總數三個?翻兩番?，爭創?蘇南自主創新示范區?。要健全完善全市科技創新投入體系。突出科技投入支撐，堅持以企業為主體、市場為導向，加快構建科技投入多元化機制，實現政府引導性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長，社會多渠道投入大幅增長。要積極構筑創新載體和功能平臺優勢。圍繞創建國家級功能性載體的總目標，按照?人性化、專業化、社區化、信息化、國際化?的總要求，大力推進?三創?載體建設，五年再新建?三創?載體100萬平方米，健全科技公共服務體系，加快引進一批優質項目集中集聚，形成一批高新技術特色的產業基地。要充分發揮科技金融結合的倍增效應。創新推進?企業家＋科學家＋金融家=大贏家?的轉型發展模式，建立完善風險補償機制和信貸激勵機制，有效引導社會資金進行風險投資、股權投資，實現科技企業的加速裂變擴張，全力打造全國縣域科技人才資本戰略合作創新示范區。

3、大力加強人才隊伍建設。推進?人才特區?建設，打造人才集聚高地，不斷增強轉型發展的活力。要積極引進國內外高層次人才。充分發揮企業的主體作用，深化產學研合作，大力實施?千人計劃?，圍繞重點產業和城市轉型需要，吸引領軍型人才和團隊到江陰創新創業。?十二五?期末，全市高層次人才占人才總量比重達6%以上。要加快培育本土優秀人才。大力實施專業技術人才選拔培養工程與?百千萬?技能人才引進培訓工程，為轉型發展夯實人力資源基礎，到2015年高技能人才總量達4萬人；加快對新生代企業家的培育和引導，打造一支具有世界眼光、戰略思維、創新膽略和社會責任的企業家隊伍。要營造留人用人的發展環境。強化人才服務體系和創業載體配套建設，探索建立人才發展特別導向、特別政策、特別機制、特別環境，著力營造鼓勵創新、寬容失敗的創新發展的社會氛圍。

4、大力提升區域競爭能力。以國際化、高新化為導向，引導企業在技術鏈、產品鏈、價值鏈和產業鏈的提升中培育核心競爭力。要加快推進經濟國際化。堅持?引進來?與?走出去?相結合，加快提升利用外資水平，積極轉變外貿發展方式，鼓勵有比較優勢的企業赴境外投資，引導有實力的大企業集團、上市公司以?總部-生產基地-營銷網絡?的形式向外擴張，打造一批有國際競爭力的本土跨國公司。要引導企業做大做強。鼓勵企業通過兼并、租賃、重組、臵換等方式，形成完善的產業鏈，做強做大支柱產業。到2015年形成2家千億級企業集團、8家500億級企業集團。采取更加積極有效的政策措施，引導和扶持中小企業特別是優勢成長型科技企業健康發展。要推動企業資本經營。保持并放大?江陰板塊?的領先優勢。?十二五?期間，培育股權投資、風險投資和私募基金公司30家以上，培育科技型擬上市公司100家，新增上市公司20家以上，上市公司累計超過50家。

二、以提升城市能級為重點，著力構建?功能完備、活力充沛?的城市發展新格局，為深化幸福江陰建設提供有力支撐。城市是推動區域發展的重要支撐，也是提高生活品質的重要載體。要按照現代化城市的標準和要求，使生產與生態、城市與農村、現實發展力與未來競爭力更加協調，打造我市城市發展的比較優勢。

1、以高起點規劃引領城市發展。要進一步優化城市布局，扎實開展城市總體規劃修編工作，實現與?十二五?發展規劃和土地利用總體規劃的?三規合一?，加快打造?一個中心城區、四個衛星城區?的新格局。進一步優化城市形態，按照?大集中、小分散、多組團?的要求，加快推進城市南拓，推動城市形態由帶狀向塊狀發展，為加快城市現代化注入新動力。進一步優化城市設計，樹立精品意識，加強重點區域、重要建筑的規劃設計，促進風格、色彩、形態和諧統一，形成我市獨特的建筑風格和城市風貌，塑造鮮明的城市特色。

2、以高標準建管提升城市功能。要加快提升基礎設施支撐能力，以軌道交通為突破口，大力推進新一輪市域主干道建設，拉開城市骨架，構建以深水港、干線航道、高速公路、城際軌道為支撐的大交通格局。加快提升公共設施服務能力，大力推進城市發展?215計劃?，推進活力、低碳、和諧、魅力、生態?五大工程?，建設高效便捷的現代城市，打造宜人宜居的生態環境。加快提升城市現代管理能力，以建設智慧城市為目標，加大城市基礎信息投入、管理和應用，推進人性化服務、網絡化覆蓋、智能化應用、精細化管理，以一流的城市建設和管理，吸引一流的產業和人才，全面加快產業和城市同步轉型。

3、以高品質特色消費增強城市輻射。要大力培育特色品質消費，加快優化提升商業業態，大力拓展文化消費、醫療消費、教育消費等領域，引進和培育一批消費名街、消費名店、江陰名品。到?十二五?期末，全市引進全球最具價值的品牌和企業50家以上。全力擴大休閑旅游消費，充分挖掘徐霞客故里、軍事文化等特色資源，積極引進戰略資本，創新發展旅游休閑業，使江陰成為城市旅游的目的地。著力營造放心消費環境，完善重要商品價格監測預警機制，在事關居民基本消費需求的領域發揮好政府的監管作用，保障農副產品市場供給和價格穩定，加強質量監管，保障消費安全，建設一批示范街、示范店，確保人民群眾的生活品質。

4、以高水平建設加快城鄉融合。要堅持把新市鎮建設作為提升城市內涵的重要節點，通過強化規劃設計、挖掘山水人文、營造景觀水廊等方式，真正把新市鎮打造成人口集中居住、資源集約利用、產業集聚發展的現代化小城市，促進農村發展方式和農民生活方式的轉變，全面加快城鄉融合進程。堅持把新農村建設作為提升農村現代化水平的重要內容，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，穩步推進?三臵換?改革，創新農村土地流轉形式和農民集中居住模式，使農村發展的格局取得更大突破。高度重視經濟薄弱村的發展，多渠道探索做大做強村級集體經濟的新途徑。重視城鄉結合部、鎮域聯接帶和被撤并鄉鎮的發展，從全市域層面統一規劃、建設和管理，提升城市發展的整體形象。

三、以城鄉居民收入倍增為重點，著力構建?多元和諧、共生共榮?的橄欖型社會新結構，為深化幸福江陰建設筑牢社會基礎。社會結構的現代化程度是一個地區和諧發展的內在要求。要從改善收入分配結構、完善公共服務體系、創新社會管理等方面突破，加快構建共建共享的社會發展新格局。

1、暢通?五大渠道?，確保城鄉居民收入倍增。要把實施?居民收入倍增計劃?作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的?硬任務?，突出工作重點，落實相關責任，確保如期實現。從薪金、股金、租金、保障金、慈善金等?五金?入手，拓寬就業增收、創業增收、投資增收、社保增收、幫扶增收等?五大渠道?，以穩定和擴大就業增加工資性收入，以鼓勵和支持創業增加經營性收入，以擴大民眾投資渠道增加財產性收入，以完善社保增加保障性收入和加強幫扶增加轉移性收入，千方百計提高城鄉居民的收入水平。積極縮小不同群體之間的收入差距，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭?四個群體?增收，尤其要把農民增收作為重中之重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，確保困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。

2、構建?五大體系?，完善社會公共服務功能。要構建就業服務體系，實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業。要構建社會保障體系，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、推進制度接軌等方面邁出新步伐，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網。要構建基本醫療衛生體系，重點抓好基層醫療衛生單位綜合改革和公立醫院改革工作，確保我市醫藥衛生體制改革走在全國同類城市前列。要構建住房保障體系，更加注重解決低收入群體住房問題，更加注重發展公共租賃住房，努力實現城鎮中低收入住房困難家庭住房有保障、城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持。要構建養老服務體系，堅持政府主導與社會參與相結合，形成以居家養老為基礎、機構養老為支撐、社區養老為依托的多元化養老格局，使養老服務與社會老齡化程度相適應、與經濟社會發展水平相適應。

3、整合?五大力量?，實施社會管理創新工程。社會結構的調整需要社會管理模式的創新。要確立?以人為本、服務為先、社會參與、共建共享?的社會管理理念，按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度增強人民幸福感的要求，整合政府、市場、企業、社會組織和市民群眾等?五大力量?，探索?民主促民生、共建促共享?的社會管理機制，構建?經濟和社會發展相適應、財權和事權相匹配?的財政保障機制，形成?黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與?的社會管理工作格局。要進一步引導企業承擔社會責任，推進企業與員工、企業與社會、企業與政府之間建立良性互動的和諧關系，積極鼓勵、引導和幫助企業家依法誠信經營，善待企業員工，重視環境保護，參與社會公益事業，幫扶社會弱勢群體，讓積極承擔社會責任成為我市企業的一種文化特色。要進一步加大社會組織的培育與監管力度，大力發展公益性社會組織，支持發展行業性社會組織，引導發展學術團體、網絡社團等社會組織。完善鼓勵社會組織參與社會建設的機制，健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，加大政府購買公共服務的力度。規范社會組織內部管理制度，提高社會公信力。要進一步健全社區管理和服務機制，全面提升城市社區建設水平，深入開展農村社區建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，推廣?一委一居一站一辦?社區管理模式，增強社區自治和服務功能。?十二五?期末，城鄉社區全部建成管理有序、服務完善、文明祥和的社區生活共同體。

四、以不開發區域建設為重點，著力構建?產業集聚、發展集約?的生態環境新優勢，為深化幸福江陰建設拓展發展空間。環境優勢是最寶貴的優勢，生態發展是最可持續的發展。要從?環保優先?走向?生態自覺?，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

1、突出生態布局優化，推進區域功能提升。要創新管理運行體制機制，打破行政區劃界限，整合南部六鎮資源，優化規劃定位，促進產業提升，努力實現不開發區域協調發展。堅持在保護中提升、在提升中發展，走高效益農業、高水平工業、高品質人居、高標準旅游的發展新路，實現更高要求、更高水平的發展，為全市的生態修復和環境保護作出貢獻。完善轉移支付、生態補償、飛地招商、目標考核等政策，加快建設農田、水源地、林地、旅游景區、生態工業園區等五大功能區建設，打造城市?綠肺?、?綠腎?，讓不開發區域成為蘇南乃至全國轉型發展的重要實驗區和示范區。

2、突出生態制度建設，強化剛性約束機制。要嚴格落實節能減排目標責任制，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管?三管齊下?，大力推廣清潔生產和資源循環利用，努力建設資源節約型、環境友好型城市。健全長效管理機制，實行嚴格的環境保護制度和土地管理制度。全面引入市場參與機制，完善多元投資體制，廣泛動員社會力量參與生態文明建設。積極探索垃圾分類處理新機制，全面提升垃圾的減量化、無害化和資源化水平。

3、突出生態環境改善，提升人居生活品質。要加大環境整治力度，加強重點流域水環境綜合整治，促進河流水質持續改善。推進城鄉污水處理一體化和污泥處理無害化，重視雨污分流和中水回用，加快備用水源地建設。強化大氣污染防治，加大工地道路揚塵、工業煙塵粉塵和機動車尾氣的治理力度，持續改善大氣環境。加強農業面源污染、生活污染防治，改善農村居住環境。堅持不懈地開展植樹造林，擴大生態示范創建活動成果，持續提升人民群眾對生態環境的滿意率。?十二五?期間，創成?聯合國人居環境獎?。

4、突出生態園區建設，推進產業集約集聚。要從功能、平臺、政策、服務等方面著手，以產業鏈為聯結，以資源共享為紐帶，全力打造各顯特色的產業集群，提升集約發展水平。?十二五?期末，開發園區畝均產出達到650萬元以上。加快?退城入園?、?騰籠換鳳?步伐，加快推進生態園區建設和改造，合理利用和保護環境資源，建成一批綠色園區和綠色企業，構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈，促進經濟與資源、環境的協調發展。

五、以提升市民素質為重點，著力構建?法治誠信、開放包容、平和理性?的社會發展新環境，為深化幸福江陰建設注入生機活力。人的現代化是現代化建設最根本的目的和動力。提升市民素質，就是以提升市民的現代文明素養為目標，加快塑造良好的社會心態和融洽的社會關系。

1、強化廣泛參與，推進學習型城市建設。要在學習中吸收優秀文明成果，塑造城市的精氣神，使學習成為江陰的文化品牌、內生動力和創新源泉。注重政府主導與市民參與的互動，打造各類學習的平臺，完善學習保障制度。突出教育優先，立足教育公平，構建從學前教育、義務教育、高中教育到高等教育、職業教育、社區教育的?大教育?體系，打造市民終身學習、終身教育的綜合平臺，在全省率先建成教育強市。重點抓好學習型機關、鎮(街道)、村(社區)、企業、家庭建設，夯實學習型城市基礎。強化領導干部、專業技術人員、現代農民等培訓，充分調動市民學習積極性，培育市民開放大氣的心態、理性包容的品質、寬廣博大的胸懷，營造在和而不同中學人之長、創我之新的環境和氛圍。

2、強化教育引導，推進市民素質提升工程。要大力實施?百萬人口素質大提升工程?，加快創建?全國文明城市?。深化群眾性精神文明創建工作，圍繞?創文明城、做文明人?的主題，深入實施行為規范工程、素質培訓工程、典型引導工程、文化惠民工程和長效機制建設工程，廣泛開展對市民的幸福教育，不斷提升市民的文明素養。深入推進?朝陽行動?，凈化社會文化環境，保障未成年人健康成長。大力弘揚?奉獻、友愛、互助、進步?的志愿者精神，健全志愿者長效化管理制度。完善城鄉體育設施，提高體育人口比例，加快建設體育強市。大力推進人口綜合服務管理，創新人口管理機制，加強對外來人口的教育培訓，促進人口素質不斷提升。

3、強化多元和諧，推進文化大發展大繁榮。要注重城市文化與城市精神的互動，推進城市文化發展繁榮。保護傳承物質和非物質文化遺產，創建?國家歷史文化名城?。深入實施文化惠民工程，全面啟動公共文化設施新一輪達標建設，完善市、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化體系。彰顯歷史文化特色，加快推進專題文化場館建設。以文藝作品、廣播影視作品等為重點，創作一批有特色、有水準、有影響的精品力作。加快文化體制機制創新，進一步推動文化產業發展，建設推進一批重點文化產業項目，做大做強一批龍頭型文化企業。廣泛開展對外文化合作交流，提升城市文化的知名度和影響力。

4、強化公開公正，推進民主法治建設。要擴大公民有序參與社會管理，深入推進黨務、政務、廠務、村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定的透明度和公共參與度。加強依法行政，完善以行政機關執法為主的綜合執法體制，切實改進政府服務，提高政府公信力和執行力。完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系，健全群眾利益訴求表達、矛盾預警和應急管理等機制，妥善化解各種矛盾，確保社會和諧穩定。以依法行政、公正司法為重點，深入推進民主法治建設，力爭到?十二五?期末，把江陰初步建成行政依法高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩定的法治建設示范區。加強法治文化建設，開展法制宣傳教育，提高公民法治意識，弘揚民主法治、公平正義的時代精神。

加強和改進新時期黨的建設

目標要達到、藍圖要實現，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在隊伍。我們要以改革創新的精神，圍繞加強黨的先進性建設和執政能力建設的主線，積極探索加強和改進新時期黨的建設的新路徑，充分發揮各級黨委的核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為推進江陰的科學發展提供堅強有力的政治保證和組織保證。

一、大力加強思想政治建設，不斷增強干事創業的凝聚力。思想政治建設是黨的建設的靈魂。要切實增強思想政治建設的主動性和積極性，把講黨性、重品行、作表率的要求真正體現到工作中、落實在行動上。

用科學理論武裝黨員干部。要深入推進學習型黨組織、學習型領導班子建設，堅持用中國特色社會主義理論的最新成果武裝黨員干部。采取中心組學習、專題講座、黨校輪訓等多種形式，強化理論學習，做到真學、真懂、真信、真用，著力提高廣大黨員特別是黨員領導干部的思想政治水平。扎實開展創先爭優等主題學習實踐活動，增強黨員干部的黨性意識。

用解放思想推動科學發展。要深入推動新一輪思想大解放，進一步創新思路、創新體制、創新政策，堅持用改革的辦法解決發展中面臨的突出矛盾和問題。繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，不照搬、不停步，銳意創新，勇于開拓。充分尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵先試先行，在全社會營造敢創新、善創新、能創新的良好氛圍。

用民主團結凝聚發展合力。要加強黨的民主集中制建設，努力擴大黨內民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法履行職責。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。做好民族、宗教、對臺、僑務、人民武裝等工作，充分發揮工青婦等群團組織的重要作用。切實做好離退休干部工作，把老干部的積極作用發揮好。

二、大力加強領導班子和干部隊伍建設，不斷增強科學發展的源動力。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，突出重品行、重實績、重民意的鮮明導向，全面加強領導班子和干部隊伍建設，努力建設一支能夠擔當發展重任的高素質干部隊伍。

以結構優化為要求，切實加強領導班子建設。要優化領導班子結構，選優配強?一把手?，嚴格黨內組織生活，堅持原則，維護團結，增強各級領導班子的合力。優化領導班子年齡結構、知識結構、專業結構和工作經歷結構，加強后備干部隊伍建設。合理配備女干部和非中共干部。開展廣覆蓋、多手段、高質量的干部培訓，促進領導班子群體素質提高和整體功能發揮。

以深化改革為重點，深入推進干部隊伍建設。要深化干部人事制度改革，構建科學合理、民主公開、競爭擇優的選人用人機制。?十二五?期末，新提拔委任制領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的比例達到15%左右。加大差額選拔力度，實行干部選拔任用全部記實制度。加大干部交流，每年交流比例保持在20%左右。注重從基層培養和選拔干部，健全年輕干部到農村一線、信訪一線、招商一線、窗口一線、社區一線的多崗位培養模式，加大優秀村(社區)干部培養選拔力度。

以制度建設為目標，不斷提升干部管理水平。要健全黨委議事和決策機制，促進決策的民主化、科學化。完善黨內通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，全面推進黨務公開。健全領導干部日常管理、述職述廉、重大事項報告、多方聯合審計等制度，對關鍵崗位領導干部實行重點管理、重點監督。完善制度管人的科學機制，形成集教育、管理、監督于一體的干部管理體系。

以科學發展為導向，建立健全干部考核體系。要堅持顯績考核與潛績考核相結合、量化考核與定性考核相結合、民主評議和社會公認相結合的原則，推行?三公四評?制度，完善覆蓋機關部門、鎮(街道)、開發園區的干部考核評價機制，客觀公正地反映領導干部的工作實績，并以此作為干部任用、獎懲的重要依據，引導各級干部創新執政理念，提升執政能力，維護執政形象。

三、大力加強基層組織建設，不斷增強基層組織的戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎。要以實施新一輪?強基工程?為抓手，切實加強黨的基層組織建設，使之更好地發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的積極作用。

創新黨建理念，賦予基層黨建新內涵。要樹立促發展的理念，力求黨建工作與轉型發展相結合，真正實現?圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展?的目的。樹立惠民生的理念，采取融合、滲透、整合、關愛的工作方法。樹立創品牌的理念，以?七彩黨建工作法?為引領，擴大江陰黨建品牌的知名度。樹立強投入的理念，以建立?強基工程?專項資金為基礎，加強黨建工作載體、平臺和陣地建設。樹立大黨建的理念，形成以黨組織為核心、群團組織為依托、共建共享為內涵的工作格局。

健全組織設臵，拓展基層黨建新領域。要適應?兩新?組織快速發展、城鄉一體化加快推進、城市管理重心下移等新變化，科學調整組織設臵，加快?兩新?組織組建黨組織的步伐，全市規模以上非公企業黨組織動態組建率力爭達到100%。積極探索區域化黨建模式，通過創設專業型黨組織，依托產業鏈、行業協會，借助黨員服務中心、流動黨員管理站等建立健全黨組織，推動黨建工作在各領域的有效覆蓋。

完善工作機制，形成基層黨建新格局。全面推進村級?四有一責?建設行動計劃，落實目標責任，強化監督考核，促進基層組織建設、農業現代化建設和新農村建設取得更大成效。全面推行民主自治、黨員履職積分、黨員提案和黨代表工作站等，不斷完善民主促進民生機制。要針對農村、社區、企業、機關等不同類型和特點，健全完善黨員分類管理機制。完善市、鎮(街道)、村(社區、企業)三級黨內關愛幫扶體系，逐步健全黨內關愛機制。加強黨建理論研究，整合研究力量，健全工作機制，把黨建工作的鮮活經驗及時轉化為制度成果和理論成果。

豐富工作內容，探索基層黨建新途徑。要強化黨建工作示范化引領，廣泛開展?五好?基層黨組織創建活動，充分發揮基層先進典型的示范導向作用。實施黨建工作標準化建設，在基層黨組織中普遍推行質量管理論證，不斷提升黨建工作科學化水平。推行黨建工作項目化管理，加強電子黨務、遠程教育網絡等平臺建設，加快黨建信息化進程。爭創黨建工作品牌化特色，大力開展黨建品牌工程創評活動，形成一批黨建工作特色品牌單位。

四、大力加強黨風廉政建設，不斷提高黨員干部的公信力。黨員干部的廉潔自律事關民心向背和事業成敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把黨風廉政建設作為重點工作來抓，以實實在在的成效取信于民。

堅持同心同德、團結合作。團結是一種品質和修養，更是一種責任和能力，是改革發展取得勝利的根本保證。要繼續鞏固江陰團結進取、和衷共濟的良好局面，牢固樹立全市?一盤棋?的思想，圍繞經濟社會發展大局，同心同德、群策群力，統籌協調、團結合作，形成銳意奮進不爭論、凝心聚力快發展的良好氛圍。

堅持轉變作風、提高效能。要堅持密切聯系人民群眾、一切從實際出發，制定的發展目標要更加符合市情實際、更能反映基層訴求、更好地體現群眾意愿。發揚求真務實的作風，真抓實干，艱苦奮斗，克服形式主義和浮躁情緒，力戒鋪張浪費和奢靡之風，多做順民意、得民心的實事，真正把心思放在謀發展上，把精力花在干事業上，把功夫下在抓落實上。

堅持克己奉公、清正廉潔。要深入開展黨性黨風黨紀教育，嚴格落實黨風廉政責任制，筑牢拒腐防變的思想防線。加強廉政文化建設。進一步完善懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。強化黨內監督，建立健全行政權力公開透明的運行監控機制，嚴肅查處領導干部以權謀私的違法違紀案件，努力營造風清氣正的發展環境。

各位代表、同志們，江陰科學發展的新征程已經開啟。宏偉的目標鼓舞著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委和無錫市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員和干部群眾，繼往開來，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為開創幸福江陰建設新局面、攀登現代化建設新高峰而努力奮斗！

為實現?率先小康，生態文明，人民幸福?目標努力奮斗

——在中國共產黨寧國市第十三次代表大會上的報告

(2011年6月13日)孫正東

同志們：

現在，我代表中國共產黨寧國市第十二屆委員會向大會作報告。

中共寧國市第十三次代表大會，是在我市進入轉型發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，回顧總結市十二次黨代會以來的工作，對今后五年我市經濟社會發展和黨的建設作出全面部署，選舉產生中共寧國市第十三屆委員會和紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和全市人民進一步凝心聚力、激情創業，為實現?率先小康，生態文明，人民幸福?宏偉目標而努力奮斗。

孫正東在大會上作報告 楊超/攝 一、十二次黨代會以來的工作回顧

市十二次黨代會以來的五年是不平凡的五年。五年來，市委帶領全市上下圍繞十二次黨代會確立的目標，團結奮進、共克時艱，開創了全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展的新局面。全市綜合經濟實力始終保持全省縣市領先位次，在全省率先躋身?中國中小城市科學發展百強?、中國十佳?兩型?中小城市行列，為加快?全面轉型、跨越崛起、富民強市?進程奠定了堅實基礎。

五年來，我們解放思想、與時俱進，科學發展思路進一步完善。在市十二次黨代會確定的總體工作思路基礎上，2009年，為應對全球金融危機沖擊和復雜多變的宏觀形勢，市委動員全市上下開展全民思想大解放活動，并按照?深入基層調研、借鑒外地經驗、專家把脈咨詢、廣泛全面論證、領導深入思考、黨委集體決定?的科學決策程序，在保持決策連貫性、持續性的基礎上，進行深化創新，作出了《關于爭當全省科學發展排頭兵的決定》，確定了城市人居、文化、產業定位，明確了建設生態文明現代化中小城市的戰略方向、?三年強基礎，五年大變化，十年新跨越?的戰略目標和實施五大戰略、推進?五區?建設的戰略舉措。制定了《寧國市科學發展三年重點行動綱要》和?五區?建設實施意見，編制了生態主體功能區規劃，修編了土地利用總體規劃、城市總體規劃、青龍灣原生態旅游度假區總體規劃等系列規劃，科學發展的總體思路不斷明晰，規劃體系逐步完善。

五年來，我們克難攻堅、?二次創業?，綜合經濟實力進一步增強。堅持建設大交通，促進大發展，寧宣杭高速公路宣寧段、寧千段和揚績高速公路寧績段建設加速推進，皖贛鐵路客運專線和既有線路電氣化改造等前期工作取得重大進展。積極應對國際金融危機沖擊，制定出臺了促進經濟平穩較快增長、推進企業上市、鼓勵企業兼并重組等一系列政策文件，中鼎公司實現了定向增發、融資兼并、跨越發展的目標，江南化工、司爾特肥業、太陽禽業成功上市，飛達集團與世界500強旗下的愛普科斯公司嫁接合作，瑞泰科技、華普建材、新馬耐磨等與央企聯姻成果不斷深化，新增億元企業16家，工業發展邁上新臺階。組織開展了招商引資、園區建設大會戰及項目建設落地年活動，招商引資和固定資產投資在宣城保持領先、位居全省前列，開發區在全省省級開發區位列第6、在縣市省級開發區位列第1，港口園區被省政府批準為省級生態工業園，發展后勁進一步增強。堅持?主攻二產、加快三產、提升一產?，推動三次產業轉型升級、協調發展，順利通過全省汽車橡膠零部件高新技術產業基地和?中國耐磨鑄件之都?評估驗收，再次躋身全國農業產業化先進市，被評為中國優秀旅游城市。2010年，全市生產總值由2005年的55.5億元增加到130.7億元，財政收入由7.6億元增加到20.1億元，年均分別增長14.7%和21.6%，綜合實力顯著增強。

五年來，我們堅持民本、普惠民生，城鄉統籌發展進一步和諧。加強城市建設與管理，城區面積擴展到30平方公里，城市人口達18萬，體育中心、三水廠、污水處理廠一期工程和垃圾處理場等重點工程相繼建成，城市規模進一步擴大，城市功能進一步完善。扎實開展社會主義新農村建設，深入推進?十村示范，百村整治?和?美麗和諧鄉村?創評工作，全面實施農村環境衛生綜合整治，全市創建省級新農村建設示范鎮3個、示范村24個和市級示范村20個，農村生產生活條件得到全面改善。高度關注民生，五年累計投入資金10.6億元，在全面完成省定民生工程的同時，大力拓展民生工程領域，在全省率先開展城鄉醫保并軌運行、失地農民養老保險、村村通延伸等工作，民生工作始終保持省、宣城市領先水平。出臺了促進農民增收的政策意見，農民人均純收入由2005年的3995元增加到2010年的8475元，年均增長16.5%。加快推進教育、文化、衛生、計生、精神文明創建等各項社會事業發展，獲得全國文化先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、省義務教育均衡發展先進縣、省農村衛生示范縣、省文明縣城等榮譽。切實維護社會穩定，及時果斷、科學穩妥地處臵了?8.10?洪水等突發應急事件，圓滿完成了國慶60周年、奧運會等重大活動安保工作，被評為全國平安建設先進縣。

五年來，我們銳意改革、先行先試，體制機制優勢進一步彰顯。在全省率先實施縣域主體功能區規劃，建立了相應的分類目標考核評價體系，出臺了《關于調整布局加快工業發展的意見》，空間布局和產業布局進一步優化。高度重視自主創新工作，被省政府批準為全省唯一的縣域自主創新綜合試驗區，被評為全國科技進步先進縣、首批國家知識產權強縣。不斷深化土地管理、投融資等體制改革，是全省唯一的統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點縣市和縣域金融安全區，躋身全省縣域銀行業金融服務創新試點縣市行列。深入推進農村綜合改革，完善鄉鎮財政管理體制，大力發展農村土地承包經營權流轉市場，成為全國林權制度改革典型縣市。積極探索建立資源節約與環境保護的體制機制，組織推進?寧績旌‘綠三角’經濟協作區?建設，進入全國綠化模范縣、國家生態示范區行列。

五年來，我們加強黨建、提升效能，政治生態環境進一步優化。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優、?訪民情、聽民意、惠民生?和?千名干部下基層?等活動，各級黨組織和廣大黨員的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。機關、農村、社區和非公黨建等黨的基層組織建設在創新中求發展，被評為全省基層組織建設先進縣市。以科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點工作為契機，堅持分類指導選好人、多管齊下育好人、活化機制用好人，深入推進干部人事制度改革，市委干部選拔任用工作滿意度測評達97.8%。人民代表大會依法監督、民主決策的職權進一步加強，人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能進一步發揮，宣傳、統戰、工商聯、群團組織和黨管武裝工作繼續加強。深入推進?反腐倡廉制度建設年?、?踐行廉政準則，優化政治生態?和機關效能建設等活動，懲治和預防腐敗體系不斷健全，各類違法違紀案件得到嚴肅查處，機關作風顯著改進，辦事效率明顯提高，營造了和衷共濟、干事創業、風清氣正的良好政治生態。

同志們，市十二次黨代會以來的五年，是國際金融危機影響持續沖擊、宏觀發展環境復雜多變、改革發展穩定任務十分艱巨的五年。在省委、宣城市委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，堅定信心、迎難而上，大力弘揚創新創業創優的寧國精神，克服了前進道路上的各種困難，取得了經濟社會發展的新輝煌。實踐證明，這五年，是我市發展歷程中科學發展最為鮮明、生態文明最為注重、惠及民生最為廣泛的五年。在此，我代表中共寧國市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有參與、關心、支持寧國改革和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績來之不易，應該倍加珍惜；經驗尤為寶貴，值得認真總結。回顧五年來的發展歷程，我們深刻感受到：

第一，必須堅持解放思想，在遠謀近施中搶占先機。我們始終堅持立足當前、著眼長遠，立足寧國、放眼世界，在解放思想中統一思想，并及時將解放思想的成果轉化為科學發展的總體思路、指導規劃和具體項目，不僅有效應對了國際金融危機和復雜宏觀形勢的嚴峻挑戰，而且超前把握了發展趨勢和中央精神，構筑起科學發展的先行優勢。實踐證明，只要我們堅持解放思想、與時俱進，遠謀近施、主動作為，就一定能把握時代潮流，搶占發展先機。

第二，必須堅持轉變轉型，在先行先試中爭取主動。我們以建設全省縣域科學發展綜合配套改革試驗田為載體，實施五大戰略，推進?五區?建設，積極爭取自主創新、土地改革、金融服務等各類試點，率先建立主體功能區、統籌城鄉、分類考核等各項體制機制，不僅有效緩解了人才、土地、金融等要素制約，有力推動了經濟社會轉變轉型，也贏得了上級的更多支持，創造了前所未有的外部環境。實踐證明，只要我們把準方向，勇于創新，敢于突破，就一定能拓展空間，贏得主動。

第三，必須堅持以人為本，在改善民生中凝聚民心。我們始終將改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷加大民生投入，拓展民生工程范疇，著力解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，讓更多的群眾共享改革發展成果，增加了全體市民的幸福感和滿意度。實踐證明，只要我們始終把人民群眾的利益放在首位，切實解決廣大人民群眾所急所盼，就一定能充分調動方方面面的積極性和創造性，形成全市上下共識共為的強大合力。

第四，必須堅持創先爭優，在改進作風中優化環境。我們堅持以各項工作?全省爭先進，宣城爭第一?為標桿，深入開展學習實踐科學發展觀活動，大力弘揚創新創業創優的寧國精神，落實?五先?，大興?五風?，爭做?五型?干部，不斷優化政治生態。實踐證明，只要我們咬定?領先、爭先?目標，改進黨風政風，形成心齊氣順、干事創業的優良環境，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰，開創經濟社會發展新局面。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的發展還面臨一些突出矛盾和問題，經濟總量偏小、發展速度不快、產業結構不優的問題還較為突出，統籌城鄉發展、維護社會穩定的任務還極其繁重，破解要素制約、發揮資源優勢的任務還較為艱巨，干部隊伍建設和作風效能提升還亟待進一步加強。這些都需要我們在未來五年認真加以解決。

二、未來五年寧國經濟社會發展的目標任務

未來五年是我市加快?全面轉型、跨越崛起、富民強市?進程的關鍵階段和攻堅時期。做好未來五年的工作，必須正確判斷我市所處的發展階段，牢牢把握發展機遇，積極應對各種挑戰。當前，我市人均GDP已突破5000美元，城鎮化率超過50%，已經邁入工業化中后期提升和城市化加速發展階段，科學發展具備了更加穩固的基礎、更加有利的條件。一是轉型升級的堅實基礎。隨著全球發展進入低碳經濟時代，加快轉變經濟發展方式，大力發展低碳綠色循環經濟，建設?兩型?社會，已是大勢所趨。我市有良好的生態環境和豐富的碳匯資源，且產業集群優勢明顯、企業自主創新能力較強，在新一輪轉型發展中具備更為堅實的基礎。二是先行先試的政策條件。省委、省政府大力支持我市建設安徽縣域科學發展綜合配套改革試驗田，批準寧國作為全省唯一的縣域自主創新綜合試驗區和統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點市，這為我們加快經濟轉型、社會轉型和城市轉型，提供了寬松的外部環境和難得的政策支持。三是產業轉移的時空機遇。長三角一體化發展已上升到國家戰略，皖江城市

第五篇：思南縣第十二次代表大會上的報告

高舉發展團結奮斗旗幟

為加速推進富民興思的偉大事業而努力奮斗

——在中國共產黨思南縣第十二次代表大會上的報告

（2011年10月24日）

胡 洪 成

各位代表，同志們：

在全縣經濟社會發展提速跨越、奮力趕超的關鍵時刻，中國共產黨思南縣第十二次代表大會今天勝利召開了。這次大會的主要任務是：動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，立足新起點、搶抓新機遇、謀求新跨越，為加速推進富民興思的偉大事業而努力奮斗！

現在，我代表中國共產黨思南縣第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

過去五年的工作回顧

縣第十一次黨代會以來，十一屆縣委團結帶領全縣廣大黨員干部和各族人民，審時度勢，砥礪奮進，先后戰勝了百年難遇的雪凝、干旱等自然災害，經受了宏觀經濟形勢復雜多變的嚴峻考驗，全面完成了既定的各項目標任務。

——五年來，我們突出轉變觀念，深化縣情認識，發展思路更加清晰。在全面貫徹落實中央、省委、地委政策措施，深化縣情認識的基礎上，進一步豐富和完善發展思路，確立并實施了“六個堅定不移”的發展戰略，重點推進工業突破、城鎮帶動、項目拉動、招商引資、農業產業化，編制完成了《十二五規劃》、《工業園區發展規劃》，發展思路更加清晰，發展目標更加明確，發展勢頭更加強勁，發展理念更加深入人心。

——五年來，我們突出結構調整，強化產業支撐，綜合實力明顯提升。五年預計完成生產總值178.49億元，年均增長16.38%；財政總收入 11.07億元，年均增長24.97%；固定資產投資171.12億元，年均增長27.66%；社會消費品零售總額42.98億元，年均增長19.88%；農民人均純收入達到3656元，年均增長17.38%；城鎮居民人均可支配收入達到13338元，年均增長17.48%。三次產業結構從2006年的53.9:17.9:28.2調整為34.2:24.7:41.1。

——五年來，我們突出夯實基礎，破解瓶頸制約，城鄉面貌顯著變化。啟動和建成了一批市政、交通、環保、水利、電力、民生等重大項目，制約我縣經濟社會發展的“瓶頸”逐漸突破。五年累計完成重大項目建設投資170多億元，集中力量辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。思林電站建成發電，巖頭河大橋、烏江二橋建成通車，杭瑞高速、酉劍高速思南段、雙塘大道、思林電站提水工程、烏江三橋開工建設，枹木寨水庫、過水灣水庫項目取得較大進展。

——五年來，我們突出改革開放，創新體制機制，發展活力競相迸發。全面深化公共財政管理體制改革，財政保障能力大幅增強。嚴格推行經營性土地和礦產資源出讓招拍掛制度，資源利用率進一步提高。完成集體林權制度主體改革，林業效益顯著提升。政府投融資體制改革實現突破，成功融資8.1億元。創新招商引資機制，推進全民招商，五年累計簽約項目178個，到位資金43億元，年均增長35%。七里塘水電站、溫泉休閑旅游度假基地、烏江文化健康產業園等一批投資上億元的重大項目落戶我縣，為全縣經濟發展注入強勁動力。

——五年來，我們突出以人為本，注重改善民生，社會事業蓬勃發展。切實加強社會救助和社會保障工作，社會保障體系基本建立。新農合制度逐步完善，新農保試點工作成功推進，保障性安居工程覆蓋面不斷擴大，一事一議財政獎補項目、廣播電視“村村通”和數字化整體轉換工程、就業再就業、新農村建設和扶貧開發工作取得顯著成效。教育質量穩步提高，教育基礎設施明顯改善，“普九”債務全面化解，農村小學寄宿制學校建設工程得到省、地高度肯定。公共衛生事業取得長足進步，疾病預防控制體系、醫療救助體系、衛生監督體系和農村衛生服務體系不斷完善，成功創建為全國中醫先進縣，縣人民醫院通過二級甲等綜合醫院評審，新一輪農村初級衛生保健工作順利通過省級驗收。人口計生工作實現“雙降”目標，“國優”成果進一步鞏固。開展了“整臟治亂”和省級衛生縣城創建活動，順利通過省級驗收。

——五年來，我們突出發揚民主，深化法治建設，社會更加和諧安定。積極支持人大及其常委會依法履行職責，充分發揮人民政協建言獻策、服務大局的重要作用，新時期愛國統一戰線不斷壯大，雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強，工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、殘聯等群團工作取得新成效。黨務公開、政務公開、村務公開普及率達到100%。深入開展“法治思南”、“平安思南”建設，“五五”普法工作全面完成，精神文明建設和民主法制建設不斷加強，社會矛盾化解、公正廉潔執法工作深入推進，社會管理工作不斷創新，安全生產監管力度進一步加大，人民群眾安全感和滿意度大幅提升。

——五年來，我們突出從嚴治黨，著力提升效能，黨的建設全面加強。認真實施黨的基層組織先進性建設工程，深入開展黨的基層組織建設年、學習實踐科學發展觀、“創先爭優”暨“踐行宗旨教育”、“三進三同三定期”主題實踐和“三個建設年”、“四幫四促”等活動，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。切實加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，黨內民主有效推進。加大干部教育培訓力度，各級領導班子和黨員干部的理論水平、思想政治素質和執政能力明顯提高。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真貫徹干部選拔任用“四項監督制度”。基層組織建設不斷加強。圓滿完成了鄉鎮換屆、行政村調整和村組織換屆工作，大幅提高了村組干部報酬，建立了村級干部教育、管理、考核監督體系。切實加強干部隊伍作風建設，機關作風和效能建設繼續深化，先后出臺了從嚴管理干部的一系列規定，全縣干部隊伍作風明顯好轉。宣傳思想工作扎實開展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，為加速發展、推動跨越創造了良好的輿論環境和政治環境。

各位代表，同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。我們所取得的每一點進步，都是在省委、地委的正確領導下，全縣上下解放思想、銳意進取、頑強拼搏、團結奮斗的結果，它飽含了廣大黨員干部和各族人民的智慧和力量，承接了歷屆縣委的努力。在此，我謹代表中共思南縣委，向全縣廣大黨員、干部和各族人民，向駐思部隊，向所有關心、支持、參與思南建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，同志們，五年的奮斗歷程，是一部自強不息、負重前進的拼搏史，是一部勇于創新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結奮進的創業史。五年來，我們不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的精神財富，這是我們今后工作必須長期堅持的基本經驗。

必須堅持轉變觀念、開拓創新，才能從容應對挑戰。實踐證明，越是在“兩欠”程度較深的地區，越是在困難和問題較多的時期，越需要保持思想領先，不為傳統模式所制約，不為常規眼光所局限，不為已有經驗所羈絆。我們必須敢謀創新之策，敢行創新之舉，使一切有利于改革發展的活力競相迸發，一切有利于創新創造的源泉充分涌流。

必須堅持敢于發展、快速發展，才能實現崛起騰飛。實踐證明，大發展小困難，小發展大困難，不發展最困難。我們必須高舉發展的旗幟，始終堅持敢于發展、快速發展、科學發展不動搖。

必須堅持深化改革、擴大開放，才能搶抓發展機遇。實踐證明，誰能在改革開放上實現突破，誰就能在日趨激烈的競爭中抓住機遇、搶占先機、贏得未來。我們必須始終堅持深化改革不懈怠，敢趟改革的“深水區”，敢啃改革的“硬骨頭”，敢碰改革的關鍵點，敢當改革的先行者，爭做改革的試驗區。

必須堅持執政為民、注重和諧，才能凝聚黨心民力。實踐證明，民生連著民心，民心關系穩定，民心凝聚民力。我們必須始終堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，真正使人民群眾成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力。

必須堅持團結協作、從嚴治黨，才能永葆發展活力。實踐證明，只有團結一切力量，才能鞏固和發展心齊氣順、風正勁足的良好局面，凝心聚力推進發展。只有不斷加強和改進黨的建設，打造一支高素質的黨員干部隊伍，才能帶領全縣各族人民不斷創造思南發展的新輝煌。我們必須始終高舉團結的旗幟，以改革的精神推進新形勢下的黨建工作，努力提高黨的領導水平和執政能力。

各位代表，同志們，五年的不斷探索，也使我們清醒地看到工作中的不足和發展中的差距：經濟總量小與經濟結構不合理的矛盾并存，經濟發展方式亟需轉變；城鄉規劃建設管理水平仍需提高，發展不平衡問題依然突出；教育、醫療、就業和住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎相對薄弱，和諧社會建設面臨新的課題；人口、資源、環境矛盾日趨凸顯，生態建設和環境保護任重道遠；轉變作風，提高效能與“兩加一推”的要求還有差距。所有這些都迫切需要我們在新一輪發展中切實加以解決。

未來五年的發展思路和奮斗目標

未來五年，是思南經濟社會發展跨越、轉型、提質的關鍵時期，宏觀經濟條件必將發生廣泛而深刻變化，大變革、大調整、大發展的特征將更加明顯。站在新的歷史起點上，省、地對思南發展寄予厚望，全縣人民對未來充滿期待，時代賦予我們的使命光榮、責任重大。我們必須正確把握新形勢、搶抓新機遇、勇擔新任務，科學謀劃新思路、新舉措，開創思南經濟社會更好更快發展的新局面。

未來五年，我們面臨的發展機遇更好。從國內來看，國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發展。從全省來看，省委、省政府提出“加速發展、加快轉型、推動跨越”的發展主基調，“縣縣通高速”、工業強省、城鎮帶動戰略正在加快實施，黔中經濟圈、黔北經濟圈加快構建、加速發展，區域經濟一體化的浪潮撲面而來，人才、技術、資本、信息等要素的流動更加自由，思南作為黔中經濟圈與黔北、黔東經濟圈的重要節點城市，將迎來一個更加開放、更高平臺、更大能級的發展新階段。從全區來看，地委、行署加速發展、率先跨越的思路已經形成，確定生產總值增長速度為17%，并力爭19%以上，有利于全縣上下進一步統一思想、大膽探索、加快發展。從全縣來看，經過改革開放三十多年的累積發展，特別是經過“十一五”的探索實踐，全縣加速發展、追趕跨越的發展理念深入人心。我們的發展基礎更加堅實，價值倍增的生物、水能、石材、勞動力、文化旅游等資源，積蓄了未來發展的無窮潛力；不斷集聚的外部要素，注入了更為強勁的發展活力。

未來五年，我們承擔的發展任務更重。經濟總量不大、結構不優，人均指標低，“兩欠”程度較深的基本縣情尚未根本改變。人民群眾期盼快速發展、更好發展的心情更加迫切，幸福指數要求更高。國家宏觀調控力度進一步加大，用地審批從嚴、節能減排從嚴、信貸政策從嚴、財稅監督從嚴等政策制約將愈發凸顯，經濟社會發展面臨的形勢更加嚴峻。我們面臨著既要轉變發展方式，又要加快發展速度的雙重壓力、雙重任務。如果我們在未來五年沒有一個更快的增長速度，就會在加速發展中喪失機遇，在全面建設小康社會的進程中掉隊落伍。全面分析當前形勢，我們既面臨著難得的有利條件和發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰和考驗。

各位代表，同志們，歷史的選擇，考驗著我們的決心和勇氣；歷史的使命，考驗著我們的智慧和能力。我們要化挑戰為機遇，變壓力為動力，以超凡的膽識、非常的舉措，主動作為，全力以赴開啟改革發展的新征程，開辟創新創業的新天地。

今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，始終高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，緊扣“兩加一推”發展主基調，牢牢把握“激活力、增動力、促發展、惠民生”的工作主線，扭住經濟建設中心不放松，重點實施項目拉動、工業突破和城鎮帶動三大戰略，著力保障和改善民生，全面加強黨的建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，為實現思南經濟社會從蓄勢聚能向跨越發展轉變而努力奮斗。

圍繞上述指導思想，未來五年全縣工作的總體要求是：

——突出以加強黨的建設為第一保證。把加強黨的建設擺在突出位置，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導能力和執政水平，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫穿于改革發展的全過程，著力營造團結、務實、勤奮、廉潔的良好政治生態環境。

——突出以更好更快發展為第一要務。不斷加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持打破常規、自我加壓，以項目帶動和招商引資為抓手，快速膨脹經濟總量。未來五年，全縣生產總值年均增長20%以上，到2016年GDP達120億元；財政總收入年均增長30%以上，2016年達到13億元；全社會固定資產累計完成574億元，年均增長30%左右；城鎮居民可支配收入年均增長20%，2016年達到33189元；農民人均純收入年均增長22%，2016年達到9882元。城鎮化率每年提高2個百分點以上，到2016年達到42%以上。三次產業結構優化為19:45.7:35.3。

——突出以改革創新為第一動力。把深化改革作為創新之源，把擴大開放作為發展之路。加快推進人事、投資管理體制、醫療衛生體制、行政管理體制改革和農村綜合改革等重要領域和關鍵環節改革，努力消除體制機制障礙。未來五年，全縣儲備項目800個以上，總投資2000億元；超億元投資項目160個，總投資1800億元。招商引資取得新突破，五年累計到位資金240億元，年均增長40%。

——突出以加強社會管理為第一責任。逐步健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，大力提升社會管理水平，大力改善社會基本公共服務條件，大力提高廣大群眾的安全感、幸福感和尊嚴感，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

——突出以推進民主政治為第一合力。堅持黨的民主集中制，支持人大、政府、政協、司法機關依照法律和章程獨立負責、協調一致開展工作。用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，形成干事創業的強大合力，努力在全縣上下鑄就“敢拼敢比敢試，求誠求實求新，干早干快干好”的思南精神。

——突出以強化效能建設為第一突破。緊緊圍繞發展目標和中心任務，扎實推進作風建設，著力治庸、治懶、治疲、治貪，努力在全縣營造追比進位、奮勇爭先的濃厚氛圍。把改善投資軟環境放在更加突出位置，進一步推進行政審批制度改革，為發展“放權、讓利、開綠燈”，努力做到行政干預最少、服務質量最優、發展環境最好。

圍繞上述指導思想和總體要求，我們將著力從以下三個方面扎實推進各項工作：

一、解放思想，激發活力，把思想和行動統一到加速發展、加快轉型、推動跨越上來

實現未來五年的發展目標，必須高舉發展、團結、奮斗的旗幟，切實把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，切實改進作風、提升效能，把省、地精神和縣委的決策部署落到實處。

必須進一步解放思想。開放的每一次擴大，改革的每一次深化，創新的每一次突破，發展的每一次提速，都是在解放思想中統一認識、更新觀念的結果，都是在解放思想中凝聚人心、匯集力量的結果，都是在解放思想中搶抓機遇、不斷突破的結果。我們過去的成就歸功于思想解放，現在的發展得益于思想解放，未來的輝煌也離不開思想解放。進一步解放思想，要求我們必須保持清醒頭腦，勇于正視差距，戰勝自己，實現自我超越。我們要清醒地認識到，思南在全省、全區加快發展的大環境中，已經落后，甚至掉隊。各級干部必須自知、自警、自省、自勵，正確認識縣情，決不能盲目樂觀、妄自尊大，“一葉障目，不見泰山”；決不能躺在歷史的溫床上，沉醉于過去的輝煌，看不到正在逐漸拉大的差距。要準確把握思南所處的發展方位，增強危機感和緊迫感，居安思危，自加壓力，奮力追趕先進。進一步解放思想，要求我們必須敢闖敢冒、敢爭敢搶，徹底消除封閉自卑、無所作為的心態，跳出慣有的思維模式，緊貼縣情，樹立“借時、借勢、借力”的理念，求新思變，聚勢而為，為經濟社會跨越發展增添新優勢。進一步解放思想，要求我們必須堅定信心，敢打必勝，突破“從眾思維”、“經驗思維”、“自我思維”定勢，在劣勢中看到優勢、于危機中看到機遇、從落后中看到潛力，充分認識到“這問題，那問題，不發展、慢發展是最大的問題；這風險，那風險，不發展、慢發展是最大的風險”，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，牢牢把握好發展主動權。

必須進一步擴大開放。開放的力度有多大，發展的舞臺就有多大；開放的領域有多廣，發展的空間就有多廣；開放帶來的活力，在一定意義上比改革帶來的活力還要大。要把擴大開放、增強動力作為突破口，以開放促改革、以開放倒逼改革、以外生動力推動內生動力，釋放改革、開放“雙活力”。堅決拋棄滿足現狀、自我封閉的陳舊意識；堅決克服怕吃虧、怕肥水流入外人田的狹隘觀念，從思想上解決好讓利于外、讓利于民的問題。要以更加開闊的眼界、更加寬廣的胸懷、更加務實的作風，把思南的發展放到全國、全省發展大局中去分析和謀劃，使思想觀念、政策措施、工作方式更好地適應擴大開放的新要求。

必須進一步轉變作風。作風建設的力度，決定加快發展的速度、加快轉型的深度、推動跨越的強度。實踐證明，干部作風正、精神面貌好，無地域優勢也能“借船出海”，資源匱乏也能“借雞生蛋”，條件艱苦也能“借力發展”。相反，干部作風渙散、精神萎靡不振，即使有再強的地域優勢、再豐富的自然資源、再好的發展機遇，也難以得到充分發揮和很好的利用。我們要大興調查研究和真抓實干之風，鼓勵探索、崇尚實干，支持創業、寬容失誤，先行不爭論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵創業者、鞭撻空談者、追究誣告者的社會氛圍。各級領導干部必須切實履行起既管事又管人的職責，決不允許做“甩手掌柜”，“遙控指揮”；決不允許脫離實際，脫離基層，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，“拍屁股”走人；決不允許懶懶散散、松松垮垮，決不允許當瓦匠“和稀泥”，當木匠“睜一只眼閉一只眼”，要敢于當鐵匠“硬碰硬”。

必須進一步創優環境。縣域經濟的競爭，歸根結底是發展環境的競爭。良好的發展環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成經濟增長的強大力量；良好的發展環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，可以收到“一花引來萬花開”的效果；良好的發展環境具有“親和效應”，能使人民安居樂業，客商安心經營，各行各業良性互動，黨群干群關系更加融洽。我們只有不斷優化發展環境，提高發展環境的影響力和競爭力，才能在千帆競渡、百舸爭流的激烈競爭中，實現“增比、進位、突破”。我們要牢固樹立“人人都是發展環境、事事關乎發展前景”的理念，深入開展“滿意在思南”活動，下大力整頓和優化發展環境，為發展創造有利條件。

必須進一步提高效能。近年來，我們通過持續開展先進性教育、機關作風整頓、創先爭優、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，各級干部的思想、素質、形象都有了很大提升，效能建設得到加強，全縣廣大干部群眾心潮澎湃、激情滿懷，搶機遇、謀發展、促跨越的濃厚氛圍正在形成。然而，在極少數干部身上存在貪圖安逸、不思進取，辦事效能低下，工作拖拖拉拉等諸多不良傾向，我們也絕不能忽視。各級干部必須自覺把“風氣要正、工作要實、干部要干”的要求內化于心、外成于形，躬身踐行、奮力作為。必須堅持創先爭優、增比進位不動搖，增強趕超意識，爭當跨越發展的排頭兵。

二、深化改革，增強動力，切實把握好事關發展的重大問題

改革是發展的根本動力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行。要大力倡導以改革精神謀事、干事、成事，行非常之舉、走跨越之路，著力增強發展動力，實現后發快進、趕超領跑。

強力推進改革攻堅。堅持縣域經濟市場化、基礎設施和競爭性社會事業產業化、政府行為法制化的改革方向，更加注重城鎮改革和農村改革的協調、深化改革與對外開放的協調、經濟領域改革和社會領域改革的協調，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。繼續深化經濟領域的改革，大力發展民營經濟，創造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的環境。深化政府投融資體制改革，提升運作資源、資本、技術和人才的能力。積極推進政府行政管理體制改革，轉變政府職能，推行政務公開，強化政府績效管理和行政問責，打造規范、便捷、優質、高效的政務環境。全面推動社會領域的改革，提高基本公共服務均等化和社會管理科學化水平。加強“誠信思南”建設，整頓經濟秩序，規范市場行為，營造誠實守信、公平有序的市場環境。

強力推進工業突破。牢固樹立“工業興則思南興，工業大發展則思南大發展”的理念，大力實施工業突破戰略，強勢推進“一區三園”建設，促進產業集聚，提升工業企業發展水平，努力形成一批競爭優勢較強的特色產業集群、核心競爭力較強且年產值上億元的龍頭企業、成長性較好的技術創新型企業，打造一批省級以上品牌產品。加大園區基礎設施建設投入，實現園區建設全面提速。堅持走工業門類集中、空間布局集聚、發展模式集群之路，注重產業發展趨勢研究，引導產業鏈的延長和拓展，構建優勢產業體系。大力推進“五資并進”，通過對外招商引資、對上爭取投資、項目市場融資、銀行協調貸資、激活縣內民資，千方百計增加有效投入，確保工業產值年均增長52%以上。

強力推進城鎮帶動。全面實施城鎮發展行動計劃，積極推進“一城兩翼”、“兩城五鎮同城化”發展步伐，增強縣城和中心集鎮輻射帶動能力，大幅提升城鄉集約開發建設和現代化管理水平。繼續實施縣城“北移、東擴、西進、南延”戰略，充分發揮“兩高一江”交通優勢，完善“一江兩岸三橋四道五片區”的城鎮骨架，優化舊城控規和路網規劃，完成縣城庫岸治理，建設濱江景觀帶。優先發展城鎮公共交通，統籌布局城鎮水、電、通訊、綠化、休閑健身、文化娛樂、排污等基礎設施，努力打造產業發展、生態良好、生活幸福的優秀濱江山水旅游城市。努力建設一批旅游型、工礦型、商貿型等各具特色的小城鎮。進一步創新城鎮發展機制，充分發揮政府投資公司的融資平臺作用，加大融資力度，加快土地收儲，建立有效的還貸機制和風險控制機制。完善農村居民變城鎮居民的政策措施，促進農村人口和勞動力梯度轉移，鼓勵和支持有條件的外出務工人員回鄉創業，非農就業比例明顯提高。大力推進公租房、經適房、廉租房建設，實施“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調控措施，構建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系。繼續深入開展“整臟治亂”活動，努力創建文明縣城，營造良好的人居環境。

強力推進項目拉動。以項目建設為核心，結合新一輪國家西部大開發戰略，緊盯國家宏觀調控政策和投資導向，積極謀劃和申報一批產業培育、基礎建設、改善民生等重點項目。加強向國家、省有關部門的工作匯報，跟蹤落實申報項目，力爭落實一批重點項目。積極吸引更多的社會投資、民間投資和金融機構投資，加快基礎設施建設，實現固定資產投資大幅增長。

強力推進招商引資。招商引資是我縣快速擴大經濟總量，培育市場主體，加快產業升級的有效途徑。必須始終堅持把招商引資作為實現思南跨越發展的第一抓手，但求所在，不求所有，努力形成親商、愛商、富商、扶商的良好氛圍。完善招商引資工作機制，集中全力，定向攻堅，分季節、分批次、分區域組織團隊招商；加強招商人才隊伍建設，強化縣級領導和單位“一把手”招商責任；創新招商方式，開展定點招商、小分隊招商、駐點招商、代理招商，全方位承接產業轉移，力爭引進一批重大項目落戶思南。

三、突出重點，推動跨越，讓加速發展的成果更多地惠及民生

發展社會事業、做好保障和改善民生工作，是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求。我們要把保障和改善民生、保持社會和諧穩定放在發展的突出位置，更加注重包容性增長和共享式發展，加快創新公共服務體制，優化城鄉公共資源配置，大力推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，使人民群眾的幸福指數大幅提升。

加速推進基礎設施建設。未來五年，我縣仍將處于投資拉動型發展階段，我們要堅持把加強基礎設施建設放在優先位置，作為擴大投資的重要領域，按照加大力度、增加投入、堅持不懈、適度超前的原則，加快構建水陸交通樞紐、城鄉供水安全保障、電力能源和現代信息網絡“四大”體系，切實增強對長遠發展的支撐保障能力。一是緊緊抓住國家、省實施高速公路網、中長期鐵路網和農村公路建設規劃，加大項目爭取力度，提高農村公路建設通達程度和整體路網水平，從根本上打破交通“瓶頸”制約。著力爭取都勻至黔江、昭通至黔江、貴陽至鄭州、萬盛至廣州4條鐵路過境思南，確保杭瑞、酉劍高速思南段建成通車，建成思南新港、烏江三橋、文家店大橋、六池河大橋，構建銅仁地區西部和黔東北交通樞紐，形成通往重慶、貴陽、懷化等經濟較發達地區的4小時經濟圈。二是加快水利基礎設施建設，建成枹木寨水庫、過水灣水庫和思林電站庫區提水等一批水利重點工程，基本解決工程性缺水和農村飲水安全問題。三是加快電力、電網建設，進一步優化縣內電網布局，爭取建設500千伏和一批110千伏、35千伏輸變電工程。大力實施農村電網改造升級，提升農網供電的可靠性和供電能力。四是加快信息基礎設施建設。重點建設好城鄉寬帶網絡、新一代互聯網等綜合信息基礎設施，推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合發展，著力提高農村信息網絡普及水平。

加速推進農業產業化。堅持把農村經濟發展、扶貧開發作為“三農”工作的重點，積極推進新農村建設，加快推進發展方式粗放、抵御自然和市場風險能力脆弱的傳統農業，向集約經營、規模生產、可持續發展的現代農業轉變，促進農業增效、農民增收。一是加快農業產業結構調整和產業化經營步伐。突出培育發展現代特色優勢農業，大力發展設施農業、項目農業。鞏固和壯大一批優質煙葉、有機茶、高效畜牧、無公害蔬菜、綠色果品和中藥材等產業，積極推進特色農產品深加工。大力發展棕櫚產業，打造“棕櫚之鄉”。二是加強農村基礎設施建設。大力實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，著力改善農村群眾生產生活條件。三是拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，以創業帶動就業。培育和壯大農村專業合作社，支持和引導經濟組織、農村集體和農戶在當地資源開發中入股，參與農業結構調整和發展農業產業化經營，不斷拓展農民增收渠道。四是堅持開發式扶貧，搶抓實施武陵山區集中連片特殊困難地區開發攻堅的機遇，加快減貧脫帽步伐，促進“整村推進”向“整鄉推進”轉變，努力提高扶貧開發實效，基本消除絕對貧困現象。五是積極推廣農業實用技術，培養新型農民。

加速推進第三產業發展。充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的重要作用，加快發展以文化旅游產業為龍頭的第三產業。一是加快思想文化陣地建設。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動文化大發展、大繁榮，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，增強文化軟實力，構建文化繁榮發展的體制機制。實施以“尚德務實、和諧奮進”為核心的尚德文化工程和以“四尊四創”為核心的創新文化工程，凝聚思想文化共識，激發社會創造活力。充分發揮先進典型、道德模范的示范帶動作用，加快青少年德育養成，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，凈化文化環境，培育淳樸民風。二是大力發展公共文化事業。全面實施公共文化設施布局規劃，加快基層社區公共文化設施建設。加快推進花燈藝術等非物質文化遺產、民間工藝和民間文化的保護傳承。加快建成覆蓋城鄉、服務優質的公共文化服務體系，支持鼓勵各類民間資金參與發展文化事業。培養和壯大文化人才隊伍，著力打造一批文化產品和文化品牌。三是壯大文化產業。重點培育創意設計、影視傳媒、數字網絡、文化旅游等核心產業，使之成為全縣文化產業發展的重要增長點。四是大力發展旅游業。充分開發旅游資源，加大資金投入，完善旅游基礎設施，改善旅游服務環境，大幅度提升接待能力，加快旅游業發展步伐。五是大力建設綜合服務體系。加快發展現代物流業，提升商貿現代化水平，構建與區域性經濟文化中心相適應的現代物流服務體系。支持國有商業銀行、農村信用社服務地方經濟，加強融資平臺建設，鼓勵和規范發展農村互助合作銀行，大力發展保險、商務、休閑娛樂、信息咨詢、科技服務、家政服務等產業，形成方便快捷的現代服務體系。

加速推進社會管理創新。加快構建和諧思南，以和諧保發展，以發展促和諧。一是要高度重視民生，努力提高人民群眾幸福指數。大力實施勞動力資源開發、產業化帶動、扶貧助學助醫和扶貧濟困等工程。把就業作為民生之本，強化政府促進就業的公共服務職能。不斷健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鄉最低生活保障制度，逐步實現城鄉居民基本醫療保險和養老保險全覆蓋，建立和完善城鄉特困醫療救助制度，逐步提高城鄉低保和農村五保供養標準。二是要著力構建“平安思南”，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。全面完成“六五”普法工作任務。完善矛盾糾紛排查調處機制，扎實做好信訪工作。深入開展“嚴打”斗爭和專項整治活動，加強社會治安綜合治理，繼續抓好“平安思南”創建活動。建立健全社會預警、突發事件應急和社會聯動機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。抓好安全生產，防止重特大事故發生。堅持和完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，努力創造公平正義的法治環境、和諧穩定的社會環境。

加速推進社會事業全面進步。堅持教育優先發展，全面實施素質教育，重點實施好“八大工程”，爭取“六個教育改革試點”，鞏固“兩基”成果，努力達到“兩基”鞏固新標準。大力發展高中階段教育、職業教育和學前教育，積極發展特殊教育，鼓勵和支持各類民辦教育。以“人人享有基本醫療衛生服務”為目標，深化醫藥衛生體制改革，突出抓好公共衛生和農村衛生工作，保障公共衛生和食品藥品安全，健全和完善縣、鄉、村三級衛生醫療服務體系，增加農村公共衛生服務可及性和公平性，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解，提高人民群眾健康水平。鞏固“國優”成果，完善工作機制，實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標。

加速推進生態文明建設。加快發展營養健康產業，重點加快建設各類大中型無公害農產品基地，打造一批科技含量較高的營養健康類地標產品，推動發展生態無公害綠色食品加工業。加大環境保護力度，積極發展循環經濟，大力實施沼氣項目，強化資源綜合利用和環境整治，加強水資源保護，實施好石漠化治理工程，搞好荒山造林和封山育林、水土保持等工程，提高森林植被的生態功能和綜合效益。

全面加強和改進黨的建設

在新的歷史條件下，面對復雜多變的發展形勢和轉型趕超的緊迫任務，必須緊扣執政能力建設和先進性建設主線，以改革創新的精神全面加強黨的建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量，為實現歷史性跨越提供堅強的政治保障。

切實把加強黨的建設作為未來五年奮斗目標的堅強保證。按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，大力建設高素質的發展型領導班子和干部隊伍。一是大力加強思想政治建設，強化干部理論學習，進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；堅持在解放思想中統一思想，進一步形成加速發展、加快轉型、推動跨越的共識；堅持在解放思想中開拓創新、真抓實干。面對困難和差距勇于爭先發展，面對瓶頸制約敢于創新發展，面對階段性變化善于科學發展。二是大力加強制度建設，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效監督的制度體系。堅持民主集中制，探索擴大黨內民主的新途徑、新方法，以黨內民主帶動人民民主。進一步規范黨代表大會、全委會、常委會議事規則和決策程序，落實常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責的工作制度。擴大黨務公開，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。三是大力加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設。深入開展創先爭優活動，進一步加強以鄉鎮黨委、村黨支部為核心的基層組織建設，健全完善黨內關懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部，逐步提高農村基層干部待遇，努力提升農村基層黨組織建設的整體水平。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。繼續探索干部初始提名改革，推進公開選拔、競爭上崗、公推直選規范化、制度化，不斷優化和改善干部隊伍結構，激發干部隊伍活力。進一步加大干部教育培訓力度，提高各級領導干部的整體素質和推動發展的能力。四是大力加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，認真貫徹實施《廉政準則》，筑牢干部思想道德防線。嚴格執行民主生活會、談話、誡勉、監督等制度，完善黨員領導干部報告個人有關事項和述職述廉等制度，全面推進行經濟責任審計制度、政務公開制度，嚴格規范領導干部的行政行為。抓住群眾反映強烈的熱點問題，繼續保持查辦案件的高壓態勢，加大查辦案件力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

切實營造干事創業的良好政治生態環境。政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是黨員領導干部的作風問題。當前，我縣正處在加快發展的關鍵階段，要通過進一步建設良好的政治生態環境，內聚人心、外樹形象。一是著力提升干部的理想情操。一個人，一個地區，一個國家，一個民族，不能沒有精、氣、神。理想如燈塔,情操似陽光。對自己的人生、對思南的發展有理想、有追求,我們的干部就會“小我”之中更有“大我”,獲得干事創業的不竭精神動力。二是著力激發廣大干部的奮斗激情。激情成就事業，激情鑄就輝煌，唯有激情奮斗，才能創造出后發先至的顯著業績。有志的人戰天斗地，無志的人怨天恨地。未來五年的發展歷程并不平坦，如果沒有激情和勇氣，在困難面前就會喪失斗志，在矛盾面前就會畏首畏尾，在挑戰面前就會束手無策。我們一定要倍加珍惜時光、珍惜崗位、珍惜機遇，始終把激情奮斗作為人生的座右銘，時刻不忘組織的重托，時刻不忘人民的期盼，時刻不忘肩負的職責，用激情奮斗書寫無悔人生。三是著力強化干部的能力素質。面對新形勢、新任務和履職的新要求，我們不懂的東西很多，需要探索的問題很多，應該掌握的知識很多。我們必須將學習寓于工作和生活之中，將學習作為一生的事業來追求。要聯系實際學、針對問題學，在學習中思考改革發展中的新情況、新問題，努力把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，成為做好本職工作的行家里手。

切實做好新形勢下的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分尊重群眾的首創精神，調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性。在密切聯系群眾、解決實際問題上下功夫，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式。要深化和拓展創先爭優、“四幫四促”和“三進三同三定期”主題實踐活動，深入基層，深入群眾，面對面、心連心、手拉手做好群眾工作。機關工作一定要重心下移，領導干部一定要深入基層，基層干部一定要堅守一線。要堅決糾正損害群眾利益的行為，千方百計辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

切實增強執行力。三分決策，七分執行。執行有力、執行到位，就會事半功倍；執行不力、執行不到位，就會一事無成。可以說，哪里的干部執行力強，哪里的發展就快、競爭力就強。各級領導干部要嚴格遵守政治紀律，帶頭貫徹執行中央、省委、地委、縣委的各項決策部署。圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越，既要有思路、有部署，又要出實力、出實活兒；既要自己帶頭干，又要完善執行機制、督辦機制抓落實。一是要實行嚴格的績效管理制。將工作職責、任務和目標科學明確地落實到每個崗位，使每項任務、每個環節的責任都具體落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，提高工作效率。二是要實行嚴格的督查督辦制。對重點部門、重點崗位、重點工作及群眾反映強烈的環節進行明查暗訪，積極推行聯合督查、專項督查與群眾監督、媒體監督相結合的工作機制，推動各項工作措施的落實，確保政令暢通，令行禁止。三是要實行嚴格的問責制。著力解決工作中存在的權責不明、有責不負、失責不究等問題，大力推行“問效、問績、問廉”的問責模式，運用組織的、行政的、經濟的手段，從嚴問責不執行、不落實的行為，使廣大干部切實增強責任感和緊迫感，變壓力為動力，推動各項政策措施的落實。四是要建立和完善抓落實的長效機制。把執行力列入干部綜合考核評價體系的重要內容，獎優罰劣，增強廣大干部工作的主動性和干事創業的激情。

切實形成齊抓共管的工作局面。實現經濟社會更好更快發展，必須充分凝聚和調動各方面的智慧和力量。高度重視統戰、僑務工作，全面貫徹黨的民族、宗教政策，不斷加強與工商聯和社會各界人士的團結合作，更好地發揮工、青、婦等群團組織作用，充分調動各方面的積極性。堅持黨管武裝，加強國防后備力量建設，鞏固“雙擁”成果。高度重視宣傳工作和輿論引導，對內營造氛圍，對外塑造形象。全面加強精神文明和民主法制建設，進一步提高人民群眾素質和社會文明程度。要倍加顧全大局，倍加珍視團結，共同營造舒心共事、同心謀事、合力干事的良好環境。人心齊，人氣旺，思南的發展就有了強大動力和持久合力。要始終保持思想一致、步調一致、行動一致，把精力、智慧和力量凝聚到縣委的重大決策部署上來。要心往一處想，勁往一處使，外求支持協作，內求團結向上，在相互學習中不斷提高，在相互支持中共同進步，在相互尊重中精誠團結。

各位代表，同志們：古郡流光擂戰鼓，烏江溢彩啟新程。宏偉的藍圖已經繪就，沖鋒的號角已經吹響，我們已經踏上燃燒激情、放飛理想的全新征程，美好的明天需要我們奮勇拼搏，輝煌的未來需要我們共同創造。

各位代表，同志們：我們的任務光榮而艱巨，宏偉的目標，激勵我們承前啟后、繼往開來。讓我們高舉發展、團結、奮斗的旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚的斗志，飽滿的激情，勵精圖治，開拓創新，砥礪奮進，勇往直前，為加速推進富民興思的偉大事業而努力奮斗！

縣十二次黨代會報告解讀

（一）2011年10月24日至25日，中國共產黨思南縣第十二次代表大會勝利召開，這是我縣上下在貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面建設社會主義新農村、重點實施工業突破、城鎮帶動和項目拉動三大戰略，奮力推進思南跨越式發展的新形勢下召開的一次極其重要的會議，是全縣人民政治生活中的一件大事。會上，縣委書記胡洪成作了《高舉發展、團結、奮斗旗幟，為加速推進富民興思的偉大事業而努力奮斗》的報告，報告回顧總結了十一屆縣委五年來的工作，分析了當前面臨的形勢，提出了未來五年的奮斗目標、基本任務和戰略舉措。報告立意高遠、主題鮮明、內容豐富、重點突出，具有較強的理論性、前瞻性和可操作性，是指導我縣今后一個時期經濟社會發展和黨的建設的綱領性文件。

《報告》全文約15000字，分三個部分：一是過去五年的工作回顧；二是未來五年的發展思路和奮斗目標；三是全面加強和改進黨的建設。

一、過去五年的工作回顧

【關鍵詞】發展成果

『核心提示』 《報告》指出，過去的五年是一部自強不息、負重前進的拼搏史，是一部勇于創新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結奮進的創業史。報告用戰勝了“三大考驗”，取得了“七大成就”，得出“五條經驗”，總結了過年五年工作。

◆三大考驗

《報告》在“過去五年的工作回顧”第一段，指出縣第十一次黨代會以來，十一屆縣委五年來戰勝了三大考驗。

一是戰勝了百年難遇的雪凝災害。

二是戰勝了干旱災害。

三是經受了宏觀經濟形勢復雜多變的嚴峻考驗。

◆ 七大成就

報告用“七個突出”充分肯定了過去五年的成績：

（一）五年來，我們突出轉變觀念，深化縣情認識，發展思路更加清晰；

（二）五年來，我們突出結構調整，強化產業支撐，綜合實力明顯提升；

（三）五年來，我們突出夯實基礎，破解瓶頸制約，城鄉面貌顯著變化；

（四）五年來，我們突出改革開放，創新體制機制，發展活力競相迸發；

（五）五年來，我們突出以人為本，注重改善民生，社會事業蓬勃發展；

（六）五年來，我們突出發揚民主，深化法治建設，社會更加和諧安定；

（七）五年來，我們突出從嚴治黨，著力提升效能，黨的建設全面加強。

◆五條經驗

《報告》認為，過去五年的發展不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的精神財富，總結提煉出五條基本經驗：

一是必須堅持轉變觀念、開拓創新，才能從容應對挑戰；

二是必須堅持敢于發展、快速發展，才能實現崛起騰飛；

三是必須堅持深化改革、擴大開放，才能搶抓發展機遇；

四是必須堅持執政為民、注重和諧，才能凝聚黨心民力；

五是必須堅持團結協作、從嚴治黨，才能永葆發展活力。

二、未來五年的發展思路和奮斗目標

【關鍵詞】新

『核心提示』《報告》站在“新起點”，把握“新形勢”、搶抓“新機遇”、勇擔“新任務”，謀劃“新思路”、“新舉措”，開創“新局面”，7個“新”科學謀劃了未來五年的發展之路。

◆新指導思想

《報告》提出今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，始終高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，緊扣“兩加一推”發展主基調，牢牢把握“激活力、增動力、促發展、惠民生”的工作主線，扭住經濟建設中心不放松，重點實施項目拉動、工業突破和城鎮帶動三大戰略，著力保障和改善民生，全面加強黨的建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，為實現思南經濟社會從蓄勢聚能向跨越發展轉變而努力奮斗。

◆新目標

《報告》提出了未來五年新的發展目標：

未來五年，全縣生產總值年均增長20%以上，到2016年GDP達120億元；財政總收入年均增長30%以上，2016年達到13億元；全社會固定資產累計完成574億元，年均增長30%左右；城鎮居民可支配收入年均增長20%，2016年達到33189元；農民人均純收入年均增長22%，2016年達到9882元。城鎮化率每年提高2個百分點以上，到2016年達到42%以上。三次產業結構優化為19:45.7:35.3。

◆新形勢

《報告》認為未來五年，我們面臨新的形勢，既有有利因素，也有不利因素，即“四利”“兩不利”。

“四個有利”因素 一是國家政策有利； 二是省委決策有利；

三是地區思路有利；

四是全縣基礎有利。

“兩個不利”因素

一是“兩欠”縣情不利；

二是從嚴政策制約不利。

◆新要求

圍繞指導思想，《報告》對今后五年工作提出了“六個突出第一”的新要求：

一是突出以加強黨的建設為第一保證；

二是突出以更好更快發展為第一要務；

三是突出以改革創新為第一動力；

四是突出以加強社會管理為第一責任；

五是突出以推進民主政治為第一合力；

六是突出以強化效能建設為第一突破。

◆新風貌

《報告》明確提出了新時期的“思南精神”，這是歷屆黨代會報告中沒有的，是此次報告最大的新意和亮點之一。

思南精神：敢拼敢比敢試，求誠求實求新，干早干快干好。

◆新認識

在“解放思想，激發活力，把思想和行動統一到加速發展、加快轉型、推動跨越上來”方面，《報告》提出了“五個必須”的新認識，并將列為實現未來五年的發展目標應當著力推進的三個方面工作之一。

一是必須進一步解放思想；

二是必須進一步擴大開放；

三是必須進一步轉變作風；

四是必須進一步創優環境；

五是必須進一步提高效能。

◆新思路

在“深化改革，增強動力，切實把握好事關發展的重大問題”方面，《報告》用“五個強力推進”，闡述了實現未來五年的發展目標的新思路。

一是強力推進改革攻堅；

二是強力推進工業突破；

三是強力推進城鎮帶動；

四是強力推進項目拉動；

五是強力推進招商引資。

◆新舉措

在“突出重點，推動跨越，讓加速發展的成果更多地惠及民生”方面，《報告》用“六個加速推進”提出實現未來五年的發展目標的新舉措。

一是加速推進基礎設施建設；

二是加速推進農業產業化；

三是加速推進第三產業發展；

四是加速推進社會管理創新；

五是加速推進社會事業全面進步；

六是加速推進生態文明建設。

三、全面加強和改進黨的建設

【關鍵詞】執政能力

『核心提示』在新的歷史條件下，面對復雜多變的發展形勢和轉型趕超的緊迫任務，必須緊扣執政能力建設和先進性建設主線，以改革創新的精神全面加強黨的建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量，為實現歷史性跨越提供堅強的政治保障。

◆ “ 五個切實”加強黨的建設

《報告》第一次把“黨的建設”單獨作為一部分寫進報告。指出在新的歷史條件下，面對復雜多變的發展形勢和轉型趕超的緊迫任務，必須做到“五切實”，才能確保今后五年各項奮斗目標的圓滿完成。

一是切實把加強黨的建設作為未來五年奮斗目標的堅強保證；

二是切實營造干事創業的良好政治生態環境；

三是切實做好新形勢下的群眾工作；

四是切實增強執行力；

五是切實形成齊抓共管的工作局面。

弘揚思南精神 推進跨越趕超

----縣十二次黨代會報告解讀

（二）縣十二次黨代會報告提出：努力在全縣上下鑄就“敢拼敢比敢試，求誠求實求新，干早干快干好”的思南精神。這是歷屆黨代會報告中沒有的，是此次報告最大的新意和亮點之一。

一、思南精神的含義

《報告》將思南精神歸納總結為：敢拼敢比敢試，求誠求實求新，干早干快干好。“敢拼敢比敢試”就是不放棄、不服輸、爭做第一、百折不撓、勇往直前，展示了思南人民極積向上、不屈不撓的精神風貌；“求誠求實求新”就是精誠團結、與人為善、實事求是、求真務實、勇于創新，體現了思南人民誠懇做人、踏實做事、思想解放的人生態度；“干早干快干好”就是搶抓機遇、不甘落后、不怕吃苦、又快又好，展現了思南人民腳踏實地、真抓實干的工作作風。

二、思南精神是一種文化自信

思南精神是思南人在思南的歷史發展中形成的一種民族精神，這種精神為思南人民認可，并長期堅持著，這是一種文化自信。敢拼敢比敢試，著力點是“敢”，是一種勇氣，一種意志，也是一種文化。求誠求實求新，中心點是“求”，是一種追求，一種探索，也是一種文化內涵。求誠求實求新，歸結點是“干”，是一種行動，一種期盼，也是一種結果。思南精神的核心是敢拼敢比敢試。

三、思南的發展集中體現了思南精神

思南地處武陵山腹地，烏江流域的中心地帶。這種前有大山、后有大河的地理條件，對過去的思南人來說，絕對稱得上是“險惡”，但思南先民敢拼敢試，造船行舟利用江水，打通了與外面世界的聯系，并大膽創先，開發航運，搶占發展先機，用思南精神鑄就了輝煌，思南為貴州開發最早的縣份之一，是公認的“黔東首郡”。新中國成立后，思南人民繼續發揚思南精神，在銅仁地區最先建立起比較完善的工業體系，國民經濟的發展在上世紀七十年代前，一直位于全區前列。但在改革開放的初期，由于各種思潮的涌入，淡化了思南精神，思南便停止不前，直到上世紀末，思南無論在城市發展，水、電、路等基礎設施，還是工農業生產、縣域經濟實力等方面都大大落后于全省平均水平，就是與周邊縣相比都落后一大戟。進入二十一世紀，特別是近五年來，思南人民高揚“敢拼敢比敢試，求誠求實求新，干早干快干好”的思南精神，百折不撓不服輸、搶抓機遇，奮勇爭新k)5_1y，實施了“六個堅定不移”的發展戰略，重點推進了工業突破、城鎮帶動、項目拉動、招商引資和農業產業化發展，經濟社會發展迅續，國民生產總值年均增幅16%以上，城鄉面貌顯著變化，社會民生逐步改善，社會更加和諧安定，綜合實力明顯提升。縣十二次黨代會提出了思南經濟社會發展要從蓄勢聚能向跨越發展轉變要求，達到全縣生產總值年均增長20%以上的發展目標，我們仍必須依靠思南精神。

四、思南精神是貴州精神、銅仁精神在思南的具體體現

“敢拼敢比敢試，求誠求實求新，干早干快干好”的思南精神與“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神、“寧愿苦干實干，不能苦等苦熬”的銅仁精神一脈相承，是貴州精神、銅仁精神在思南的具體體現。