第一篇：聊城市第十二次黨代會工作報告
全面建設生態型強市名城 為創造聊城人民的幸福生活而奮斗
——在中國共產黨聊城市第十二次代表大會上的報告
（2012年2月2日）
宋 遠 方
各位代表、同志們：
中國共產黨聊城市第十二次代表大會，是在我市踏上“十二五”的新征程，發展面臨新形勢、新任務的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，為全面建設生態型強市名城，創造聊城人民的幸福生活而奮斗。
現在，我代表中共聊城市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、市十一次黨代會以來的工作回顧
市十一次黨代會以來的五年，國內外形勢發生了深刻復雜變化，歷程極不平凡。這五年，是我們在中央和省委的堅強領導下，戰勝各種危機和挑戰，沿著科學發展的道路開拓奮進的五年；是聊城經濟社會又好又快發展，城鄉面貌發生深刻變化，人民群眾得到更多實惠的五年；是始終保持黨的先進性，不斷提高執政能力，黨的建設進一步加強的五年。經過五年的努力，我們圓滿完成了市十一次黨代會確定的目標任務，各項工作有了新的提升，譜寫了聊城經濟社會發展的新篇章。
過去的五年，我們抓緊第一要務，經濟發展實現新跨越。全市生產總值年均增長136%，2011年達到190519億元，是2006年的19倍，經濟規模大幅攀升。地方財政收入年均增長235%，2011年達到966億元，是2006年的287倍，財政實力明顯增強。三次產業構成由165∶585∶25調整到128∶57∶302，現代農業加快發展，現代工業規模壯大，現代服務業比重增加，產業結構不斷優化。固定資產投資累計完成3919億元，一大批重點項目相繼建成投產；社會消費品零售總額年均增長182%，2011年達到630億元，是2006年的23倍，發展動力顯著增強。縣域經濟充滿活力，各縣（市區）比學趕超、競相發展，茌平跨入全國百強縣行列。
過去的五年，我們堅持開拓創新，改革開放取得新進展。全面完成政府機構改革任務，政府職能進一步轉變。事業單位分類改革穩步推進，財稅改革、醫藥衛生體制改革、國有企業改革等不斷深化、成效顯著。民營經濟的規模、質量、效益大幅提升，大批支柱企業和特色產業集群正在快速成長。大力推進招商引資，五年累計引進資金1164億元，投資過千萬元的項目1791個。外經貿工作取得新進展，累計實現進出口總值1606億美元，實際利用外資5億美元，增幅持續位居全省前列；實施“海外聊城”戰略，重點企業“走出去”開發國外資源取得突破性進展。市經濟開發區和各工業園區引進項目明顯增多，發展水平進一步提升。
過去的五年，我們統籌城鄉發展，城市建設實現新突破。按照“江北水城·運河古都”的城市定位，高水平制定了《城市空間戰略規劃研究》、《城市建筑高度分區規劃》等城建專項規劃和一批重點項目控制性詳規，為城市有序發展提供了法規依據。高標準加強城市建設管理，古城保護與改造工程完成基礎設施投資15億元，“中華水上古城”的獨特風貌已具雛形；徒駭河世界運河（建筑）博覽園等一批重點城建項目加快推進；全面啟動“城中村”改造工程，40多萬市民住上了新居；加強城市道路、供水、供熱、供氣、治污等基礎設施建設，城市功能更加完善，城市品位不斷提升，“江北水城·運河古都”的影響力和知名度日益增強。縣（市）城區面貌明顯改善，小城鎮和新農村建設取得重大進展。現代化的新火車站投入使用，臨高高速公路主線完工，德商高速公路、濟聊一級公路開工建設，市區與各縣（市）之間實現由一級以上公路連接，“半小時經濟生活圈”更加通暢。
過去的五年，我們秉承可持續理念，生態文明建設邁出新步伐。在全省率先召開了具有歷史意義的生態文明市建設動員大會，對建設生態文明市進行了部署安排。節能減排工作后來居上，超額完成“十一五”任務，在全省綜合排名位次大幅前移。重點河流均實現“有水就有魚”的水質改善目標，空氣質量持續提高。代表全省在國家海河流域水污染防治工作核查中獲得第一名，成功創建為國家衛生城市和國家環保模范城市，國家園林城市創建通過國家住建部的考核和評審。生態環境的持續改善，為經濟社會贏得了更大的發展空間。
過去的五年，我們堅持以人為本，人民生活得到新提高。2011年，全市城鎮居民人均可支配收入達到20649元，是2006年的197倍，年均增長145%；農民人均純收入達到7735元，是2006年的196倍，年均增長144%，實現了經濟與城鄉群眾收入的均衡增長。平均每年新增城鎮就業9萬多人次，農村勞動力轉移就業保持在100萬人以上，人民群眾獲得了更多的就業機會。基本實現城鄉低保、社會救助、基本養老、基本醫療全覆蓋，人民群眾得到了普惠性的社會保障。各類高校再上新水平，新整合的兩所高級職業學校蓬勃發展，中小學班額過大問題得到有效緩解，各級各類教育均衡協調發展。全面完成鄉鎮衛生院改擴建任務，新建1500所農村中心衛生室和110所城市社區衛生機構，新農合制度在全面實施的基礎上保障能力不斷提高。建設經濟適用房、廉租房、公共租賃房、限價商品房14246套，實施棚戶區改造13400戶，城市住房保障力度不斷加大，向著全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標邁出重大步伐。
過去的五年，我們匯聚各方力量，政治建設開創新局面。各級黨委總攬全局、協調各方，各級人大、政府、政協在全市政治、經濟、文化、社會和生態文明建設中發揮了重要作用，各民主黨派和工商聯為全市經濟社會發展作出了積極貢獻，工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作取得了新的成績，各級各部門的工作水平不斷提升。社會主義精神文明建設成果豐碩，城鄉文化日益繁榮，成功創建為省級文明市。民主法制建設切實加強，群眾民主權利和合法權益得到有效維護。國防后備力量建設和“雙擁”工作富有成效，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。全力做好支援四川災區工作，各項援建任務圓滿完成。加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，全市上下呈現出政通人和、心齊氣順、和諧穩定的良好局面。過去的五年，我們致力固本強基，黨的建設取得新成效。堅持以科學理論武裝頭腦、指導實踐，扎實開展了深入學習實踐科學發展觀活動，舉辦了大規模、多層次的黨員干部教育培訓，進一步提高了廣大黨員干部的思想政治水平和工作能力。加強領導班子和領導干部隊伍建設，加大競爭性選拔干部力度，提高了選人用人公信度和滿意度。順利完成縣鄉領導班子換屆，營造了風清氣正的換屆環境，一大批朝氣蓬勃、奮發有為的領導干部走上了干事創業的新舞臺。尤其是在我市職數偏緊的情況下，向省直和周邊市輸送了多名廳級干部，充分體現了省委對聊城干部的關心，提高了聊城干部的形象。加強基層組織建設，深入開展創先爭優活動，基層組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。積極構建反腐倡廉懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。
各位代表、同志們！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。市十一次黨代會以來取得的成就，是中央和省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是歷屆市領導班子打下良好基礎和老同志關心支持的結果，是駐聊人民解放軍、武警部隊和公安干警，中直、省直駐聊單位，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士共同努力的結果。在此，我代表中共聊城市第十一屆委員會，向關心支持聊城發展的各級領導，向所有為聊城經濟社會發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
五年來，我們創造了經濟社會發展的巨大成就，也積累了許多寶貴經驗和有益啟示：
（一）必須堅持以科學發展的理念指導實踐。科學發展觀是我們的指導思想和行動指南。五年來，我們準確把握國內外形勢，立足聊城實際，充分發揮比較優勢，確立了加快建設生態型強市名城實現新跨越的奮斗目標，明確了聊城作為山東東引西拓“橋頭堡”的戰略定位，堅持工業強市、三產興市、三農穩市、城建靚市方針，著力抓好結構調整、節能減排、改革創新、富民優先、和諧穩定、黨的建設六項重點工作，作出了建設生態文明市、打造“一五二”產業基地的戰略部署，走出了一條符合聊城實際的科學發展新路子。實踐充分證明，思路決定出路，只有堅持理論指導，善于做好結合文章，在全國全省發展大局中謀劃聊城的發展，才能明確方向、統一思想、凝聚力量，為經濟社會發展打開廣闊通途。
（二）必須堅持以跨越提升的目標引領前進。面對聊城實際，我們不發展不行，發展慢了也不行。五年來，我們扭住發展不放松，明確提出跨越提升的工作要求，環環相扣地開展了解放思想、全面提升等年度主題活動，在應對國際金融危機挑戰時化危為機、彎道超越，在轉變發展方式中搶抓機遇、提質增量，全市各級自我加壓，各行各業奮勇爭先，實現了經濟發展位次前移、社會事業亮點紛呈。實踐充分證明，只有牢固樹立跨越追趕的意識，“人一之，我十之；人十之，我百之”，努力拼搏，開拓奮進，才能干成大事、攻克難事、辦好實事，不斷奪取新的勝利，實現跨越發展。
（三）必須堅持以民生為先的導向凝聚人心。黨的一切奮斗都是為了造福人民。五年來，我們牢記黨的宗旨，堅持多做雪中送炭的事情，多干打基礎、利長遠的工作，大力實施民心工程，千方百計為群眾辦實事、解難題，人民群眾生活水平不斷提高，工作居住環境持續改善，長期存在的一些老大難問題得到有效緩解，贏得了人民群眾的衷心擁護。實踐充分證明，只有堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，我們的事業才能獲得最牢固的群眾基礎，我們的發展才會更好更快。
（四）必須堅持以狠抓落實的作風推動工作。一個行動勝過一打綱領，不干半點馬列也沒有。五年來，我們旗幟鮮明地提出聊城需要創造性地開展工作、勇于承擔責任、善打攻堅戰的干部，不需要一味空談、迎難而退的干部。堅持以科學的考核機制推動工作，以工作的落實成效考評干部，形成了求真務實、狠抓落實的濃厚氛圍。實踐充分證明，只有真抓實干、埋頭苦干，一步一個腳印地推進發展，才能把宏偉藍圖變為現實，開創各項事業的新局面。
這些經驗，既是對過去五年全市工作的概括總結，也是今后工作中應當遵循的基本原則，是我們共同創造的寶貴財富，必須牢牢把握、繼續堅持！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少差距和問題，主要是：經濟總量小，人均水平低，財政實力弱；產業結構不合理，發展方式粗放；經濟外向度低，科技創新能力不強；城鎮化進程滯后；群眾生產生活中還存在一些亟待解決的問題；各級的工作執行力和服務發展的水平需要進一步提升，觀念、體制、人才的制約有待進一步破解等等。這些問題，歸根結底是發展中的問題，有些既是差距，也是發展的潛力和動力。只要我們解放思想、開拓創新、扎實工作，就一定能夠加以克服和解決，推動經濟社會發展實現新的跨越提升。
二、今后五年的形勢和任務
經過市十一次黨代會以來全市人民的共同努力，聊城進入了一個新的發展階段，但欠發達仍然是我們的基本市情。盡快建成生態型強市名城，創造聊城人民更加幸福美好的生活，是我們的神圣使命和光榮責任，是今后五年的中心任務和最大的政治。面對人民群眾的新期待新要求，面對各地特別是周邊市加快發展的競爭態勢，我們既要有寢食難安的壓力感，又要有時不我待的緊迫感，兢兢業業、夙興夜寐地抓好各項工作，為黨和人民的事業作出新的貢獻。
站在新的起點上，今后五年，聊城將邁入經濟發展的關鍵期、改革開放的攻堅期、文化事業的繁榮期和社會建設的轉型期，我們面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。從發展態勢上看，國際金融危機的影響遠未結束，世界正處在深刻的調整變革之中，中國正成為引領世界經濟振興的重要力量，穩中求進、擴大內需等宏觀政策的實施，為我們發揮后發優勢，實現跨越發展提供了有利條件；同時，國內外形勢存在諸多不確定、不穩定因素，對我們駕馭復雜局面，把握好發展方向提出了更高要求。從發展格局上看，中央在繼續優化東部地區發展的同時，更加注重中西部地區發展，聊城東依山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和環渤海經濟區，西接廣袤的中西部內陸腹地，是中西部地區能源資源東引進入山東、山東產品和服務業西拓占領中西部市場的“橋頭堡”，利用好區位優勢，爭取好政策支持，就能夠乘勢而上，加快發展；否則，就會面臨在日趨激烈的區域競爭中被“邊緣化”的困境。從發展階段上看，一批在全國同行業領先的重點企業、蔚然興起的現代產業、功能完善的基礎設施、日益增強的城市影響力，為聊城發力突破、跨越發展奠定了堅實基礎；同時，也面對著土地、資金、環保等方面已成為常態約束的客觀現實。從發展動力上看，在多年市場經濟的磨練中、改革開放的挑戰中、重大事件的考驗中，成長起一大批高素質的各級領導干部、優秀企業家和專業技術人才，全市上下形成了政通人和、人心思上的濃厚氛圍，成為聊城振興發展最寶貴的資源和動力；同時，社會面臨轉型，矛盾愈加凸顯，管理難度加大，營造和諧穩定社會環境的任務更為繁重。這些機遇和挑戰，是我市經濟社會發展面臨的客觀矛盾的反映，也是我們謀劃聊城今后發展的基本依據。我們既要縱向看發展，鼓舞士氣，凝聚人心；又要橫向找差距，自我加壓，負重奮進，想干、會干、多干、快干，全力推動經濟社會更好更快發展。
今后五年，全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極作為，科學務實，爭先進位，繼續堅持工業強市、三產興市、三農穩市、城建靚市方針，努力打造“一五二”產業基地，加快結構調整，強化節能減排，推進改革創新，堅持富民優先，促進文化繁榮，維護和諧穩定，加強黨的建設，把聊城建設成為山東西部的新興生態化工業城市、冀魯豫交界地區的商貿物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市，為全面建設生態型強市名城實現新跨越，為創造聊城人民的幸福生活打下更為堅實的基礎。
今后五年，我市經濟社會發展的主要目標是：
——經濟實力大提升。全市生產總值年均增長13%，地方財政收入年均增長18%，固定資產投資年均增長18%。建成具有較大影響力和競爭力的“一五二”產業基地，現代農業基礎穩固，現代工業形成體系，戰略性新興產業大力發展，服務業比重大幅提高。經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，知名企業和名牌產品不斷涌現，有利于科學發展的體制機制日益完善，對外開放進入更高層次，發展環境全面優化，成為產業發達、結構優化、質量提升、名副其實的經濟強市。——先進文化大發展。社會主義核心價值體系建設深入推進，覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善，文化事業全面繁榮，文化產業快速發展，社會文明程度明顯提升，爭創全國文明城市。“江北水城·運河古都”的城市品牌進一步打響，城市文化影響力顯著增強，成為內聚合力、外具魅力、特色鮮明、近悅遠來的文化名城。
——城鄉面貌大變化。加快主城區和縣（市）城區建設，拉大城市框架，提高建設水平，強化城市功能；有序建設小城鎮和新農村，實現基本公共服務全覆蓋；城鄉面貌和功能品質實現新的改善，城鎮化率力爭達到50％左右，建成布局合理、規模適度、功能互補、城鄉一體的城鎮體系。
——生態環境大改善。生態文明理念深入人心，綠色低碳發展和循環經濟模式普遍實踐，環境友好型、資源節約型社會的建設扎實推進。在“十一五”的基礎上，萬元地區生產總值能耗降低17％，化學需氧量、氨氮排放總量分別減少127%和148%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少17%和18%，森林覆蓋率達到33％，生態質量有更大提高，努力讓聊城的天更藍、水更清、空氣更新鮮、環境更優美。
——人民生活大提高。城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，城鄉就業保持較高水平，社會保障體系和公共服務體系進一步完善，社會事業適度超前發展。社會管理新格局基本形成，民主法制建設不斷加強，公民權益得到依法保障，社會更加安全和諧穩定，努力讓聊城人民工作更好、收入更高、生活更美滿、心情更舒暢。
實現這些目標，任務艱巨而光榮。在今后的工作中，我們必須堅持發展為先，始終以發展為第一要務，發奮圖強、奮力趕超，切實做到好字當頭、好中求快、又好又快。必須堅持創新為上，始終以創新為第一動力，解放思想、勇闖新路，大膽沖破束縛發展的陳舊觀念，堅決革除妨礙發展的體制機制弊端，不斷為發展注入強大動力。必須堅持人才為本，始終以人才為第一資源，求賢若渴、尊重人才、鼓勵創造，讓各類人才在振興聊城、發展聊城的偉大事業中大顯身手。必須堅持環境為重，始終以發展環境為第一優勢，下大力、持恒心營造春天般的發展環境，把聊城建設成為冀魯豫周邊地區審批環節最少、辦事效率最高、創業成本最低、投資者最滿意的城市，促進創造活力競相迸發、財富源泉充分涌流。
站在新的歷史起點上，全面建設生態型強市名城，是時代賦予我們的光榮任務，是人民群眾的強烈愿望。在聊城這片古老而文明的土地上，我們的先人曾經創造出帆檣蔽日、舟楫如云的昔日勝景；只要我們堅忍不拔、不懈努力，就一定能夠開創跨越發展、富民強市的今日輝煌！
三、科學發展建設經濟強市
發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是創造人民幸福生活的關鍵所在。今后五年，我們要從解決聊城的主要矛盾出發，強化產業支撐、提升城市品質、增強發展活力、注重可持續發展，舉全市之力、匯萬眾之智，齊心協力建設經濟強市。
（一）加快建設“一五二”產業基地，努力構建現代產業體系。建設“一五二”產業基地，是市委、市政府立足聊城產業優勢，著眼未來發展方向，作出的一項重大戰略部署，是轉方式、調結構的總抓手和主戰場。一切經濟工作，都要圍繞建設“一五二”產業基地來謀劃、來展開。
在一產方面，繼續堅持“三農穩市”方針，著力打造生態農業及農產品深加工基地。要加快推進農業結構調整，在穩定糧食生產的基礎上，做大做強蔬菜、畜禽、林果等優勢特色產業。要強化品牌意識，依托農業科研院所，建設綠色有機農業產業體系，打造地方特色鮮明的綠色有機和無公害農產品品牌。要大力發展農產品深加工龍頭企業，增強冠豐種業、鳳祥集團、藍山集團、艾科公司等重點企業的帶動能力，培植更多龍頭企業，積極發展專業合作經濟組織，提高農業產業化水平，帶動農民增收。要著力強化服務支撐，認真落實強農惠農政策，積極推廣先進適用農業技術，加強水利等基礎設施建設，為農業發展提供強有力的支撐，把我市建成全國知名的高效生態農業示范城市。
在二產方面，繼續堅持“工業強市”方針，著力打造五大工業基地。即依托信發集團、祥光銅業、中色奧博特、冠洲集團等企業，延伸產業鏈條，抓好精深加工，建設有色金屬及金屬加工基地；依托時風集團、中通客車等企業，提高集約化程度，擴大生產規模，建設運輸設備及零部件基地；依托魯西化工等企業，調整產品結構，新上高端項目，建設基礎化工及精細化工基地；依托東膠集團、泉林集團、鳳祥集團、冠星集團等企業，強化科技創新，加快轉型升級，建設輕紡造紙及食品醫藥基地；依托國電聊城公司、大唐臨清熱電、燎原發光等企業，整合資源優勢，培植新興產業，建設能源電力及節能設備基地。經過五年努力，發展起銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車、精細化工等四個年主營業務收入過千億元的產業，培植起生物醫藥、新能源、高端制造和節能環保等四大戰略性新興產業，發展壯大50戶龍頭骨干企業，帶動形成軸承制造、冶金板材、畜禽加工、鋼管加工、釬具制造等五大民營特色產業，建成具有較大影響力和知名度的五大工業基地，促進現代工業體系基本形成，新興生態化工業城市在魯西大地初步崛起。
在三產方面，繼續堅持“三產興市”方針，著力打造兩大服務業基地。一是建設商貿流通及現代物流基地。加快推進聊城物流園區、農產品物流交易中心、香江商貿物流園區、魯西化工現代物流園區等重點物流項目建設，盡快形成特色鮮明、優勢突出、輻射力強的區域物流中心；積極培植千千佳、蓋世物流等現代物流企業，大力引進發展新興高端商業業態，引導重點企業主輔分離，組織實施好“萬村千鄉市場工程”，構建覆蓋城鄉的商貿流通體系，把聊城建成冀魯豫交界地區的商貿物流中心城市。二是建設文化旅游及休閑度假基地。以中華水上古城、馬頰河世界運河之窗生態旅游度假區、徒駭河世界運河（建筑）博覽園、阿膠養生文化苑、市旅游集散中心等一批重點項目為龍頭，促進大小景區串珠成鏈、內外資源深度整合、創新創意水平提高，把聊城建成江北文化旅游和休閑度假目的地城市。同時，加快發展金融保險、科技信息、現代房地產、家政服務、社區服務等新興服務業，積極引進國內外服務業知名品牌。今后五年，服務業占生產總值的比重力爭每年增加2個百分點左右。
實現“一五二”產業基地建設的宏偉藍圖，必須把加大優質高效投入作為首要任務，堅持多投快上，通過向上爭取、銀企合作、引進外資、激活民資、企業融資等多種形式，加快壯大產業規模和實力。必須把項目建設作為重要抓手，認真研究宏觀政策趨向、產業發展導向、重大投資流向，高水平謀劃產業鏈條上的關聯項目；堅持每年抓好100個全市重點項目，繼續實施領導干部幫包責任制，加大項目推進力度，積極解決土地、資金等問題，切實搞好服務，促進項目早開工、早見效，確保投產一批、建設一批、儲備一批，源源不斷地增強經濟發展后勁。必須把科技創新作為驅動力量，引導企業加大科技投入，強化企業技術中心建設，進一步加強企業與高校院所的交流合作；加快西安交大聊城科技園、九州國際高科園、聊城有色金屬研究院等科技創新平臺建設，盡快發揮作用；切實強化高科技人才的培養、引進和使用，重點引進、開發對產業發展具有重大影響的共性技術、關鍵技術和配套技術，不斷提高產業發展的科技水平。必須把發展民營經濟作為重要支撐，優化發展環境，加大扶持力度，促進市場主體倍增、企業制度創新、增長動力轉型、產業集聚發展，形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展局面。必須把工業園區作為起飛平臺。市經濟開發區要以創建國家級經濟開發區為目標，各縣（市區）工業園區要以在全省爭先進位為目標，創新體制機制，完善基礎設施，加大招商力度，提高服務效能，始終保持高速高質高效的發展態勢，大幅提升經濟實力和整體水平；加快建設信發循環經濟示范園、祥光生態工業園、時風汽車產業園、中通新能源汽車產業園、魯西化工循環經濟產業園、阿膠生物科技產業園等一批重點產業園區，將其打造成為科學發展的新高地、工農城鄉一體發展的先行區。
各位代表、同志們！富有影響力和競爭力的“一五二”產業基地建成之時，就是聊城經濟跨越提升之日，聊城的面貌將會發生新的歷史性變化，我們要為此而艱苦奮斗、不懈努力！
（二）提升城市功能品質，加快推進城鎮化。城市是人們生產方式、生活方式、思維方式變革進步的熔爐，城鎮化是經濟發展和社會進步的強大引擎。今后五年，我們要繼續堅持“城建靚市”方針，大力加強城鄉規劃建設管理，加快推進城鎮化，切實搞好新農村建設，構建人民居住的美好家園。
“江北水城·運河古都”是聊城多年來持續打造的靚麗品牌。把中心城區做大做美，是我們的歷史責任。要堅持高水平規劃，提高城市規劃的前瞻性、科學性和系統性，做百年不落后的城市規劃。要突出城市特色，以“水”為魂，改造提升濱湖濱河景區，搞好徒駭河市區段世界運河（建筑）博覽園的開發建設，貫通大水系、形成大景觀；以“文”為脈，加快建設一批文化旅游項目，彰顯聊城深厚的歷史文化底蘊；以“綠”為韻，在擴大綠化規模的同時提升品位，充分展示園林城市、生態城市的動人風采。要加大主城區功能改造力度，集中力量攻堅，飽和式投入，讓群眾每年都感受到城市面貌的新變化。要下功夫提升城市品位，每個片區、每條道路、每個建筑，都要精心設計、精心施工、力求完美。要科學管理城市，統籌市政工程、公用事業、園林綠化、市容環衛等各項工作，破解交通難題，完善基礎設施，關注背街小巷，改善城市生態，構建和諧城管，不斷提升城市管理水平。要強化輻射功能，加快推進聊泰鐵路、濟聊城際鐵路、德商高速公路、濟聊一級公路建設，進一步奠定聊城區域性交通樞紐地位。
臨清市和各縣城作為次中心城市，要根據各自特點，高水平搞好規劃建設管理，提升城市綜合功能，帶動縣域經濟發展。要積極穩妥地發展小城鎮，增強集聚產業、承載人口、帶動區域發展的能力。在充分尊重農民意愿的基礎上，加快推進農村社區、農村新居建設，加強農村環境綜合整治，建設生態文明鄉村。要加快土地、戶籍制度改革，完善城鎮社會服務和社會保障體系，促進農村人口向城鎮集聚，加快城鎮化推進步伐。
（三）深化改革開放，為發展注入強大動力。改革開放是建設經濟強市的必由之路。要進一步解放思想、開拓創新，堅持以深化改革增添更強發展動力，以擴大開放拓展更大發展空間。
加大改革攻堅力度。堅持社會主義市場經濟的改革取向，突出改革的系統謀劃、頂層設計和綜合配套，協調推進城市與農村、經濟與社會領域的改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，清理和減少行政審批事項，推進事業單位分類改革，提升社會管理能力和公共服務水平。深入推進國有企業改革，盤活國有資產，實現保值增值。深入推進金融和投融資體制改革，積極引進全國性、區域性金融機構，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款組織。加快企業上市步伐，鼓勵企業采用再融資、發行債券、區域集優融資等方式，拓寬直接融資渠道。深入推進農村經濟體制改革，鼓勵發展多種形式的鎮村經濟；積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，搞好農村土地綜合整治。深入推進社會領域的改革，提高基本公共服務均等化和社會管理科學化水平。
進一步擴大對外開放。實施更加積極的開放戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推進對外開放。加強區域經濟合作，積極融入省會城市群經濟圈，主動對接山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區，加強與環渤海經濟區、中原經濟區的合作交流。下大力抓好招商引資，有針對性地進行產業招商，引進帶動能力強的龍頭項目。努力擴大對外經貿，鞏固傳統市場，開拓新興市場；加大引進外資力度，擴大先進技術、裝備、關鍵零部件進口，加強境外資源合作開發，積極建設“海外聊城”，提升聊城外向型經濟水平。
（四）扎實推進生態文明市建設，增強可持續發展能力。良好的生態環境是聊城的比較優勢、后發優勢。要認真貫徹落實省委、省政府建設生態山東的戰略部署，牢固樹立“生態是借貸而不是繼承”的理念，鞏固國家環保模范城市創建成果，構建大環保工作格局，加快生態文明市建設步伐。
大力發展生態經濟，積極推進經濟向生態型、低碳化、循環式發展轉變，禁止新上高耗能、高污染項目，逐步形成企業、園區和社會三大循環經濟體系，構建節約、高效、環保的生產方式和產業結構。強力推進節能減排，利用能源消費總量控制和排污總量控制，倒逼高耗能、高排放行業和重點企業進行技術改造，堅定有序地淘汰落后產能，確保完成省下達的節能減排任務。筑牢環境安全防線，構建環境安全三級防護體系，實現污染事故的快速處置。加強城市環境綜合治理，加大城市環境基礎設施投入，認真解決揚塵、機動車尾氣、噪聲等損害群眾健康的突出環境問題。推進農村生態修復，努力消除面源污染。深入開展生態文明創建活動，建設一批高水平的生態縣（市區）、生態鄉鎮、生態村和生態示范園區。強化環境宣傳教育，引導人們形成文明、綠色、低碳的生活方式和消費模式，促進人與自然和諧共生、經濟社會永續發展。
四、多措并舉打造文化名城
創造人民群眾的幸福生活，經濟是基礎，文化是靈魂。要充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的作用，促進文化繁榮發展，把聊城潛在的文化影響力轉變為現實的城市競爭力，把豐富的歷史文化資源轉變為現實生產力。
（一）筑牢共同思想基礎。牢牢把握社會主義核心價值體系建設這個根本，堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提升全民思想道德素質。抓好輿論宣傳工作，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動仗。擴大對外文化交流和宣傳，進一步提高聊城的知名度、美譽度。
（二）塑造良好地方形象。地方形象是一個地方軟實力的重要體現。地方形象好，對內具有凝聚力、號召力，對外具有親和力、吸引力，對促進區域經濟社會發展有著不可替代的作用。要充分發掘聊城文化的優良傳統，結合時代發展的內在要求，著力塑造“自豪、創業、包容、奮進”的聊城形象。倡導做自豪的聊城人，從長期欠發達形成的壓抑心態中解放出來，為聊城的每一點進步和變化而驕傲，像愛護眼睛一樣維護聊城的榮譽；倡導做創業的聊城人，從農耕文化形成的小富即安、滿于現狀的觀念中解放出來，敢冒風險、敢為人先，用創新創業的實際行動創造自己的幸福生活；倡導做包容的聊城人，將聊城人民敦厚質樸的品質在新時期發揚光大，以誠信的義舉、海納百川的胸懷包容外來創業者，將聊城打造成為吸引人才和投資創業的一方熱土；倡導做奮進的聊城人，始終保持不甘人后、勇于爭先的堅定信心，奮發有為、干事創業的澎湃激情，以奮進的精神和積極的作為贏得發展、贏得地位。
（三）繁榮發展文化事業。著眼滿足人民群眾的文化需求，積極發展公益性文化事業，高標準建好市民文化中心等一批市級公共文化設施，加快縣鄉和社區基層公共文化設施建設。大力實施文化精品工程，努力創作一批反映時代精神、體現聊城特色、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。廣泛開展群眾性文化活動，精心組織文化節慶，加強基層文化隊伍建設，大力開展文化下基層活動，切實促進文化惠民。做好文物保護和非物質文化遺產保護與開發工作。積極推進全民健身，發展競技體育事業。
（四）培植壯大文化產業。文化產業作為朝陽產業、綠色產業，具有巨大的發展潛力和廣闊的發展空間。要堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，推進經營性文化事業單位轉企改制，培植和引進一批多元化經營、跨地區發展的大型文化企業，建設一批高標準、有特色的文化旅游項目，打造一批國內外知名的文化品牌。要加大對文化產業的扶持力度，鼓勵發展非公有制文化企業，引導社會資本以多種形式投資文化產業，實現文化產業的大發展。
五、民生優先構建和諧社會
實現社會和諧，既是發展的歸宿，也是發展的前提。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，團結帶領人民群眾共建共享和諧聊城。
（一）大力實施富民工程。堅持發展經濟與造福百姓相統一，把增加群眾收入作為保障和改善民生的重點，努力實現群眾收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。實施更加積極的就業政策，完善市場就業機制，擴大就業規模，增加就業崗位，優化就業結構。完善農村勞動力轉移就業制度，強化公共就業服務體系建設。大力推進全民創業，提高群眾經營性收入。注重分配公平合理，促進共同富裕。
（二）推進民主法治進程。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持各級政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能。深入推進基層民主政治建設，拓寬民意表達和公眾參與渠道，保障人民群眾依法行使民主權利。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強與工商聯和各界人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法獨立開展工作。積極推進依法治市，維護法律尊嚴和權威，促進嚴格執法、公正司法、全民守法。在全國雙擁模范城“三連冠”的基礎上，加強全民國防教育，推進國防后備力量建設，鞏固發展黨政軍民團結的大好局面。
（三）加快發展各項社會事業。不斷加大教育投入力度，合理配置城鄉教育資源，全面提高各級各類學校的教育質量，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，加快建立覆蓋全民的基本醫療衛生制度。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以社會福利、社會救助為基礎，建立完善覆蓋全民的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。構建多層次住房保障體系，進一步滿足城鄉居民的合理住房需求。重視發展老齡事業，應對人口老齡化趨勢，加快構建社會化養老服務體系。
（四）加強和創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會多元治理格局。創新社會管理方式，以社區為基本單元，完善社會化管理服務網絡。堅持用群眾工作統領信訪工作，暢通和規范群眾訴求渠道，抓好矛盾糾紛排查調處，有效化解社會矛盾。深入推進平安聊城建設，加強社會治安綜合治理，抓好安全生產和食品藥品安全監管，積極預防和妥善處理群體性、突發性和自然災害等事件，確保社會和諧穩定。
六、創先爭優加強黨的建設
事業興衰，關鍵在黨。面對嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對突出的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們必須認真落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，以改革創新精神全面加強黨的建設。
（一）加強思想政治建設，增進黨性修養。思想上清醒才能政治上堅定，理論上成熟才能實踐上自覺。要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。要加強學習型黨組織建設，進一步做好大規模培訓干部工作，增強學習的針對性和實效性。要引導黨員干部把學習作為一種精神追求，堅持理論聯系實際，切實把學習的成果轉化為謀劃發展的思路、推動發展的本領。
（二）加強領導班子和干部隊伍建設，提高領導水平。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要堅持以貫徹民主集中制為核心，嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，維護班子團結，增強創造活力，建設堅強有力的領導核心。要堅持德才兼備、以德為先，重品行、重實績、重公論，把推動科學發展有韌勁、有思路、有激情、有貢獻的優秀干部發現出來，使用起來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。要進一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部工作力度，提高選人用人公信度。要健全完善符合科學發展觀要求的干部考評辦法，更加注重對領導干部的品德考核、對科學發展的實績考核、對打基礎利長遠的潛績考核，充分調動各級干部干事創業的積極性。要加強年輕干部、后備干部、女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔工作，認真做好老干部工作。要堅持黨管人才原則，在抓好黨政人才培養的同時，統籌抓好企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才、宣傳文化人才等各類人才隊伍建設，以高層次人才推動高水平發展。
（三）加強基層組織建設，夯實執政基礎。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要以加強農村基層和城市社區黨組織建設為重點，選優配強基層帶頭人，建好基層黨組織領導班子。要深化提升創先爭優活動，建立健全長效機制，確保每個黨支部至少建立一項管用的創先爭優制度。要加強機關事業單位和社會團體的黨建工作，加快在非公有制企業、農村經濟合作組織、各類新經濟組織等領域組建黨組織。要整合基層黨建優勢資源，加大城鄉結對幫扶力度，推進基層黨建工作創新，將基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。
（四）加強作風建設，增強生機活力。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系事業成敗。要始終把作風建設緊緊抓在手上，大力弘揚執政為民、聯系群眾的作風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入基層、深入一線、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，盡心竭力為群眾服務、為基層辦事。大力弘揚開拓進取、爭先進位的作風，自覺把爭先進位作為一種思想境界、一種黨性覺悟、一種政治責任，貫徹于工作的方方面面，用作衡量工作成效的具體尺度，迅速掀起人人奮勇爭先、個個力求上進的熱潮。大力弘揚埋頭苦干、狠抓落實的作風，只為成功想辦法，敢為事業擔責任，全力以赴促發展，牢固樹立講落實、抓落實、重落實的工作導向；各級黨員干部都要切記清談誤事、流言傷人，把精力集中在干事上、把智慧傾注在干好上、把能力體現在干成上，戒懶、戒慢、戒散、戒庸，以過硬的落實力度打開各項工作新局面。
（五）加強反腐倡廉建設，保持黨的純潔性。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。要加強對黨員干部的廉政教育，切實增強廉潔自律意識，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，筑牢拒腐防變的思想防線。要建立健全監督機制，堅持黨內監督與黨外監督相結合、制度約束和群眾評議相結合，深化領導干部經濟責任審計等監督機制建設，把人民賦予的權力真正置于人民的監督之下。要加大對違紀違法案件的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處腐敗案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。各級領導干部要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實肩負起抓班子、帶隊伍的政治責任。廣大黨員干部要時刻自重、自省、自警、自勵，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，努力建設一支一心干事、一身干凈的黨員干部隊伍。
同志們，全面建設生態型強市名城新的偉大征程已經開啟，時代激勵著我們奮勇前進，人民期待著我們再創輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，承前啟后、繼往開來，拼搏進取、扎實苦干，努力創造聊城人民更加幸福的生活，開創聊城更加美好的未來！
中國共產黨聊城市第十二次代表大會秘書處
2012年2月2日印
第二篇：黨代會——無錫第十二次黨代會工作報告
無錫市第十二次黨代會
凝心聚力
奮力爭先
為率先基本實現現代化而努力奮斗 ——在中國共產黨無錫市第十二次代表大會上的報告
毛 小平（2011年9月21日）
一、過去五年的主要成就和體會.........................................................................1
二、今后五年的奮斗目標和任務.........................................................................4
(一)構筑現代產業體系...................................................................................5(二)建立區域創新體系...................................................................................6(三)拓展城鄉發展體系...................................................................................7(四)培育市場經濟體系...................................................................................9(五)完善民生保障體系.................................................................................10(六)創新社會管理體系.................................................................................11(七)打造文化振興體系.................................................................................12(八)形成可持續發展體系.............................................................................13
三、爭創全省黨建工作最佳實踐區...................................................................14(一)著力提升能力素質，在領導班子和干部隊伍建設上提高科學化水平........................................................................................................................15(二)著力夯實執政基礎，在基層黨組織和黨員隊伍建設上提高科學化水平....................................................................................................................16(三)著力保持政治本色，在反腐倡廉和作風效能建設上提高科學化水平........................................................................................................................16(四)著力凝聚政治合力，在黨內民主和政治制度建設上提高科學化水平........................................................................................................................17
一、過去五年的主要成就和體會
市第十一次黨代會以來，在中共江蘇省委的正確領導下，全市各級黨組織以科學發展觀為指導，以“兩個率先”為目標，深入貫徹黨的十七大精神，團結帶領全市黨員和干部群眾，積極應對發展挑戰，加快轉變發展方式，圓滿完成了市第十一次黨代會確定的各項任務，全面建成了小康社會，勝利實現了“第一個率先”的奮斗目標。
過去五年，我們突出結構調整、創新驅動，綜合實力實現大跨越。2010年，全市地區生產總值達到5793億元，在2005年基礎上實現翻番；財政總收入達到1580億元，是2005年的3.7倍，其中一般預算收入達到512億元，是2005年的 2.8倍，經濟綜合實力繼續位居全國大中城市前列。實施先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”戰略，2010年高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重、服務業增加值占GDP比重分別達到45.7%和42.8%，比2005年提高12.3和5.2個百分點。集成電路制造技術和能力、光伏太陽能制造技術和產值躍居全國城市首位。無錫成為全國科技創新先進城市、國家傳感網創新示范區和國家海外高層次人才創新創業基地。2010年，全市民營經濟增加值占GDP比重達到63.1%，比2005年提高12.7個百分點；外貿進出口總額612億美元，其中出口總額363億美元，分別是2005年的2.1倍和2.3倍；服務外包主要指標在全國21個示范城市中名列前三位；農業適度規模經營面積比例、高效農業比重分別提升到76.5%和53.9%。
過去五年，我們突出城鄉一體、生態立市，城鄉面貌實現大變樣。堅持城鄉統一規劃，重塑城市空間格局，連續實施“三年城市建設行動計劃”，太湖新城、錫東新城基本成型，農村“三集中”成效顯著，城市化率達到71%。市區工業“退城進園”全面完成，江南大學、職教園、人民醫院、市民中心、博物院等重大工程建成投用，城市功能布局更趨合理。環太湖、蘇錫、錫張高速公路建設和國省干線一級公路改造全面完成，建成城市快速內環，五年新增城市道路1008公里，城鄉骨架路網基本形成。京杭運河“四改三”工程竣工，滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路通車，地鐵一、二號線開工建設，蘇南(碩放)國際機場開通6條境外航線、20條境內航線，無錫(江陰)港跨入“百萬標箱”、“億噸大港”行列，城市集聚輻射能力顯著提升。建成運東大包圍城市防洪工程，城市防洪能力大幅增強。建成國家生態城市群，萬元GDP能耗五年下降20.96%，化學需氧量、二氧化硫排放量五年分別削減32.9%和32%。市區形成太湖、長江“雙水源”供水格局，原水預處理和制水深度處理全面完工，安全優質供水保障能力實現躍升。污水處理廠全面提標改造，污水主管網、排水達標區建設基本實現全覆蓋，太湖無錫水域水質逐年改善，蠡湖水環境綜合治理獲全國人居環境范例獎。濕地保護與恢復成效明顯，林木覆蓋率從2005年的20.3%提高到2010年的24.7%，建成國家森林城市，獲中國人居環境獎，躋身國際花園城市。
過去五年，我們突出寓強于富、普惠于民，人民生活實現大改善。2010年全市城鎮居民人均可支配收入27750元，農民人均純收入14002元，分別是2005年的1.73倍和1.75倍。五年新增城鎮就業58.7萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。城鄉五大類基本社會保險覆蓋率均達98%以上，保障標準逐年提高，市區在全國率先實行城鄉一體的居民養老保險和醫療保險制度，低保標準在全省率先實現全市域城鄉并軌。市區危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，“公交優先”發展取得顯著成效。各級各類教育辦學條件明顯改善，教育質量顯著提高，成為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。加快推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，基層醫療衛生服務體系健全率達到100%。文化建設成績斐然，思想理論武裝、歷史文化保護、文化設施建設、文化產業發展和文藝精品創作成果豐碩，無錫、宜興建成國家歷史文化名城，清名橋街區、惠山老街、長涇鎮、蕩口鎮、禮舍村入選中國歷史文化名街名鎮名村，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，評為全國文化體制改革先進城市。人口服務管理、全民健身事業以及檔案、史志、紅十字、慈善等事關民生的各項事業全面發展。
過去五年，我們突出加強法治、擴大民主，社會和諧實現大進步。支持人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮人大在立法、監督、重大事項決定上的重要作用，人大代表工作和常委會制度建設取得新成效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協建言獻策、服務大局的重要作用，新時期愛國統一戰線不斷壯大。民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強，工會、共青團、婦聯等群眾團體工作取得新成績。加快建設法治型、服務型政府，市、市(縣)區、鎮(街道)三級行政服務體系實現全覆蓋，在全省率先建成市、市(縣)區兩級行政權力網上公開透明運行系統，6500余項行政權力在“陽光”下運行。推行“一平臺三機制”社區扁平化管理新模式，99.8%的社區建成社區事務工作站，95%的村建立農村社區服務中心，居委會和村委會依法自治率均達到99%以上，村務公開、政務公開、財務公開普及率達到100%。深入開展“法治無錫”、“平安無錫”建設，“五五”普法工作全面完成，評為全國法制宣傳教育先進城市，社會治安綜合治理成效顯著，社會環境保持和諧安定。
過去五年，我們突出黨要管黨、從嚴治黨，黨建工作實現大提升。圍繞爭創全省黨的建設模范區目標，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，各級黨組織和廣大黨員踐行科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強。深化干部人事制度改革，公開選拔、公推公選、競爭上崗等選人用人方式逐步推開。實施“百千萬”黨政領導干部培訓工程，干部隊伍素質明顯提高。扎實推進“強基工程”和創建“學習型、創新型、服務型”黨組織活動，基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力進一步增強。加強機關作風與效能建設，各級干部服務發展、服務群眾、服務基層的意識更加自覺，攀高比強、創新實干的氛圍更加濃厚。加強黨風廉政建設，構筑無錫特色的懲治和預防腐敗體系，強化對權力的制約和監督，反腐倡廉工作取得明顯成效。
五年發展成就，是全市各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾解放思想、開拓奮進的結果，也是與歷屆市委的工作基礎和老領導、老同志的關心支持分不開的。在這里，我代表中共無錫市第十一屆委員會，向全市廣大黨員、干部、群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，向解放軍、武警駐錫部隊和在錫部省屬單位，向所有關心支持無錫建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年發展實踐，使我們深刻體會到：發展是解決一切問題的根本。在任何時候任何情況下，我們都必須緊緊扭住經濟建設這個中心，搶抓機遇，加快發展，這一條決不能有絲毫動搖。只有做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，我們才能戰勝前進道路上的各種艱難險阻，實現無錫科學發展的新跨越。
——實現科學發展，必須始終堅持轉變經濟發展方式。五年來，我們致力加快經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變，持續推動高層次人才集聚和科技創新創業，創新驅動正逐步成為經濟增長的重要力量。實踐證明，只有堅持轉變經濟發展方式，大力培育戰略性新興產業，加快實現產業升級，無錫才能在新一輪區域競爭中形成優勢、實現率先。
——實現科學發展，必須始終堅持統籌城鄉發展方略。五年來，我們全面實 施中心城市帶動戰略，致力推進城鄉規劃、產業發展、就業保障、基礎設施和公共服務一體化，城市化滯后于工業化問題得到了初步改善。實踐證明，城鄉是不可割裂的有機整體，只有堅持走中心城市帶動、城鄉一體發展的路子，才能實現城市能級和經濟社會現代化水平的更大突破。
——實現科學發展，必須始終堅持增進民生福祉為本。五年來，我們把保障和改善民生作為一切工作的出發點，致力解決人民群眾關心的切身問題，使科學發展的過程真正成為了造福人民的過程。實踐證明，民生連著民心，民心凝聚民力，只有堅持以人為本，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，才能匯聚各方力量，夯實經濟社會和諧穩定發展的根基。
——實現科學發展，必須始終堅持可持續發展理念。五年來，我們以太湖水環境治理為核心，致力推進生態修復、環境保護和節能減排，城鄉經濟結構、社會環境、生活方式正朝著綠色、低碳、可持續發展方向加速轉變。實踐證明，只有堅持可持續發展理念，不遺余力地推動環境保護和生態建設，不遺余力地推動經濟集聚集約發展，才能在有限的資源環境條件下實現永續發展。
——實現科學發展，必須始終堅持黨對各項事業的領導。五年來，全市各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用、各級基層黨組織的戰斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，在率先發展實踐中得到了充分發揮。實踐證明，只有堅持以改革創新精神不斷加強和改進黨的建設，打造一支高素質的黨員干部隊伍，才能帶領全市人民不斷創造無錫發展新的輝煌。
五年不斷探索，也使我們更清醒認識到了工作中的不足、發展中的差距和競爭中的挑戰：產業層次和整體水平不高，自主創新與核心競爭能力不足；中心城市輻射帶動能力不強，各板塊功能集聚、錯位發展水平有待提高；資源環境約束強化，人口老齡化加劇，可持續發展面臨挑戰；民生改善任務艱巨，社會管理基礎工作有待進一步加強；干部隊伍能力素質不適應快速發展的形勢，機關作風效能和黨風廉政建設仍需加強等。這些都迫切需要我們在新一輪發展中積極應對和解決。
二、今后五年的奮斗目標和任務
今后五年，是無錫邁向“第二個率先”的重要歷史時期。這一時期，國際國內經濟格局將發生重大調整和改變，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，既是重要戰略機遇期，也是新的矛盾凸顯期。總體看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會重要講話中指出，“在本世紀上半葉，我們黨要團結帶領人民完成兩個宏偉目標，這就是到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立 100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。國務院頒布的《長江三角洲地區區域規劃》提出，到2020年長三角地區要力爭率先基本實現現代化。中共江蘇省委要求蘇南地區當好先行軍，爭取到2015年率先基本實現現代化。我們必須勇擔歷史責任，堅定爭先信心，走出一條符合時代要求、具有無錫特色的現代化之路，鞏固無錫在全省乃至全國的率先地位。
今后五年工作的指導思想和奮斗目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞生態城、旅游服務城、高科技城、宜居城建設目標，堅持科技驅動、城市引領、民生導向、生態保障，全面組織實施《無錫市率先基本實現現代化行動綱要》，加快推進產業升級、城市發展、社會建設、文化振興、生態文明五個《行動計劃》，到2015年在全省率先基本實現現代化，為2020年全面實現現代化打下堅實基礎。
今后五年，我們要深入貫徹胡錦濤總書記對江蘇發展“六個注重”的最新要求，全面落實省委實施“八項工程”的決策部署，在以下八個方面加快推進我市基本現代化各項建設。
(一)構筑現代產業體系
未來五年，我們要全面實施產業升級行動計劃，加快構建新興產業為先導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，提升產業布局合理性和經濟綜合競爭力，到2015年，人均地區生產總值超過2.4萬美元，地方財政一般預算收入突破1000億元。
實現服務業超越發展。依托工業化、城市化發展的良好基礎，將培育壯大服務業作為經濟結構調整的主攻方向，提高服務業增速，擴大服務業規模，優化服務業結構，提升服務業層次，加快形成以服務經濟為主導的產業結構，到2015年服務業增加值占GDP比重達到49.5%。突出發展現代服務業，結合城市重大基礎設施和環境工程建設，充分利用自然山水和歷史文化資源，重點發展旅游休閑、物流會展、工業設計、文化創意、軟件與信息服務、研發與服務外包、金融保險等現代服務業，形成一批具有國際影響力的服務業品牌，加快將無錫打造成為旅游休閑之都、商務會展之都、工業設計之都、文化影視之都和服務外包示范城市、長三角金融業集聚區，到2015年全市現代服務業增加值占服務業比重提高到55%。重點發展生產性服務業，圍繞研發、銷售、采購、物流、商務等領域推進制造業主輔分離，培育一批上規模的生產性服務業企業。提升發展傳統服 務業，建設一批高水平的城市綜合體，加快傳統服務業業態提升與創新，深入推進服務業集聚區建設，全面提升服務業集聚區的專業化、特色化水平。提升制造業發展水平。將先進制造業發展擺到更加重要的位置，加大先進制造業投入，加速制造業技術升級與裝備更新，培育發展特色優勢產業。突出成果產業化與市場化應用，做大做強物聯網與云計算產業，扎實推進國家傳感網創新示范區和國家云計算服務創新發展試點示范城市建設。大力發展新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示等戰略性新興產業，培育一批擁有自主知識產權、處于行業龍頭地位的高新技術骨干企業，建成一批世界級、國家級戰略性新興產業基地，從整體上推動我市制造產業提檔升級。積極運用先進適用技術改造提升傳統優勢制造業，引導推動裝備制造、電子信息、紡織服裝、特色冶金、精細化工等優勢支柱產業加速向產業鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，不斷提高產品附加值和市場競爭力。加快培育大企業大集團，大力發展總部經濟，全力支持本土企業掌握核心技術，培育自主品牌，參與國家、行業標準制修訂，實現做大做強，到2015年培育形成1家千億元企業、30家百億元企業和100家行業龍頭企業。更大力度推動優質企業在境內外上市，五年新增上市公司65家。
加快農業現代化步伐。轉變農業發展方式，致力增加農民收入，努力建成國家級現代農業示范區。大力推進農業綜合開發工程，培育發展特色農業園區，到2015年全市農業園區化面積達到30%以上，全面提升農業集中集聚集約發展水平。大力發展高效設施農業，培育壯大生物農業，力爭到2015年全市高效農業面積達到60%，以生物農業為代表的新興農業產業規模達到100億元以上。大力實施萬頃良田建設工程，推進農田標準化改造，高標準開展農田水利建設，推廣節水灌溉新技術，提升現代農機裝備水平。嚴格執行《無錫市蔬菜基地條例》，加快實施蔬菜基地建設工程，加大無公害農產品、綠色食品和有機食品認證和原產地認定力度，到2015年“三品”面積達到90%以上。培育壯大農業龍頭企業和農產品交易物流中心，提升農民專業合作組織發展水平，促進農業增效、農民增收。
(二)建立區域創新體系
未來五年，我們要持之以恒抓科技第一驅動力、人才第一資源，深入推進國家創新型試點城市和蘇南自主創新示范區建設，全面增強區域創新能力，加快科技成果產業化步伐，打造“東方硅谷”，到2015年，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到55%，全社會研發經費支出占GDP比重達到3%。
突出企業主體地位。突出企業科技投入主體地位，引導企業確立“技術為本”的發展觀，推動企業普遍建立科技投入長效機制，使企業成為研發投入的主要力量，到2015年，全市企業研發經費占全社會研發經費比重達到90%以上。突出企業科技創新主體地位，支持龍頭骨干企業建立技術研究院和科學家工作室，支持規模以上企業建立“三站兩中心”研發機構，組織開展關鍵核心技術研發攻關，使企業真正成為創新需求主體、創新活動主體和創新成果產業化主體，打造具有核心競爭力的科技領軍企業。突出企業引才用才主體地位，鼓勵各類企業引進創新創業人才、高素質經營管理人才、高技能人才和緊缺急需人才，推動企業自主創新活動的廣泛開展。
完善創新創業服務。加強科技創新創業載體內涵及功能建設，完善各類科技公共服務平臺，為廣大中小企業提供科技創新服務與科技創業支持，提高科技型企業的存活率和成長性。大力倡導“產、學、研、資”合作，鼓勵推動企業與國內外高校、科研院所以及金融機構、各類基金開展戰略合作，實施成果轉化，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的“產學研資”合作新機制。大力發展科技金融，積極創新金融產品，加快建立完善“投、保、貸、中介服務”四位一體的科技金融服務體系，建設科技金融創新發展示范區。進一步整合優化區域創新資源，加大科技創新投入和稅收、信貸、用地、公共采購等政策支持力度，加強知識產權保護，營造全社會參與創新、支持創業、崇尚創造的濃厚氛圍。
匯聚國際國內人才。圍繞建設“東方硅谷”目標，加快實施中央“千人計劃”、省“雙創”計劃等國家和省重大人才項目，深化完善“530”計劃，大力引進國際國內頂尖人才、科技創新創業領軍人才、中介服務領軍人才、社會科學領軍人才，廣泛匯聚優秀大學畢業生，加快建設“人才特區”，到2015年，全市科技創新創業人才突破5萬人，其中海外高層次創新創業人才突破5000名，全市人才總量達到150萬人。圍繞新興產業發展需要，加強重點人才培養、引進與使用，建立以重點人才支撐重大科技創新、培育戰略性新興產業的科技成果產業化新模式。圍繞留住人才用好人才，加快宜居宜業城市環境與生活配套設施建設，大力舉辦高等院校，加快引進科研機構，著力改善科研條件，培育城市文化學術氛圍，爭取國際國內頂尖科學家團隊落戶無錫，全面提升區域創新競爭力。
(三)拓展城鄉發展體系
未來五年，我們要全面實施城市發展行動計劃，大力增強中心城市集聚輻射功能，大幅提升城鄉集約開發建設和現代化管理水平，努力彰顯城市山水特色與 7 人文風貌，打造生產發達、生態良好、生活幸福的現代化濱水花園城市，到2015年，市域城市化水平超過75%。
優化市域發展格局。突出市域資源整合，構筑無錫主中心、江陰和宜興副中心“一體兩翼”空間結構。江陰市要順應區域經濟發展規律，大力推進錫澄一體化發展，加快錫澄產業布局、基礎設施和服務功能對接，打造縱深輻射、江海聯動的樞紐港城，實現“優化提升”。宜興市要依托交通區位與產業集聚優勢，加快對接無錫及周邊城市，打造寧杭城市帶上重要的中心節點城市，實現“做大做強”。市區重點實施“一區五城六市鎮”城市空間發展戰略，加快城市中心區改造升級，加快太湖新城、科技新城、錫東新城、惠山新城、錫西新城建設，加快東港-錫北、羊尖、鵝湖、玉祁-前洲、洛社、陽山新市鎮建設，實現“功能崛起”。“繁榮老城”，全面提升崇安、南長、北塘三個老城區的商貿休閑與綜合服務功能，彰顯文化深厚、品質精致的城市中心區形象；“做強錫惠”，推動錫山、惠山兩區加快產業轉型升級；“美化濱湖”，使濱湖區成為無錫生態經濟發展典范；“提升新區”，把新區打造成為代表無錫現代產業發展水平的“東方硅谷”，推動各區錯位發展，形成特色鮮明的功能板塊，全面提升中心城市集聚輻射能力。
完善城鄉基礎設施。著力打造區域交通樞紐，實施蘇南(碩放)國際機場擴建工程，加快無錫(江陰)港建設，完善京滬高速鐵路安鎮樞紐建設，完成滬寧城際高速鐵路無錫站改擴建和寧杭城際鐵路無錫段建設任務，加快推進蘇錫常南部高速公路、錫太高速公路、宜馬快速通道建設，開工建設沿江城際鐵路，力爭啟動建設鐵路Z3線。著力優化城鄉交通體系，全面建成地鐵一、二號線，開工建設地鐵三、四號線，基本建成“三縱、六橫、二聯”市域高速公路網絡，形成“高速外環+快速內環+放射連接”的城市快速路網體系，加強支路網、慢行系統和停車場建設，公交出行分擔率超過30%。著力增強城市防災功能，加快運西地區大包圍以及錫東新城等重點區域防洪除澇體系建設，全面完成錫澄運河“五改三”工程，爭創國家水利現代化示范市，加大市政公用、城市安全、人民防空等功能性設施的建管力度，大力推進“感知無錫”為重點的城鄉信息服務體系建設，提高城市抵御各種災害的綜合能力。
打造濱水花園城市。突出濱湖、濱江、濱氿地理優勢，彰顯自然山水與歷史人文特色，加快無錫以及江陰、宜興現代化濱水花園城市建設，確立無錫在長三角地區乃至全國獨具一格的城市形態風貌。立足濱水城市生態敏感性特質，大力實施流域水環境整治，加強生態功能區、城市濕地和生物多樣性保護，推進城鄉生態恢復重建，廣泛開展植樹造林和環境綠化美化，到2015年，新增森林面積7100公頃，90%以上的濕地得到有效保護，建成國家生態園林城市。立足展現 江南水鄉田園風貌，大力開展社會主義新農村建設，以農村連片整治為抓手，推行垃圾、污水集中收集處理，全面改善農村生產生活環境，打造優美鄉村。立足提高城市管理現代化水平，全面完成建成區危舊房和低洼棚戶區改造，著力解決市容市貌、環境衛生重點難點和顯見性問題，建設全覆蓋、網格式、精細化和市民自覺參與的城市管理體系。立足“濱水花園城市”形象定位，強化面向海內外的城市品牌宣傳推廣，通過打造環太湖公路自行車賽、馬拉松賽、音樂藝術節、書畫藝術展等有國際影響力的品牌賽事和節慶展會，提升無錫的城市知名度和影響力。
(四)培育市場經濟體系
未來五年，我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，全方位擴大對外開放，加快建立更具活力、更加開放、城鄉一體的現代經濟體系，加快建設統一開放競爭有序的現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業作為市場經濟主體的活力和競爭力。
進一步深化改革。重點實施“事轉企”改革，按照市場化、企業化原則，全面整合市屬旅游、園林、文化、體育等領域的經營性資源，組建現代企業集團，建立法人治理結構，推出文化旅游新品，進一步發展壯大我市旅游、文化、體育等服務產業。發揚無錫工商實業家艱苦創業傳統，激勵新時期無錫企業家“四千四萬”精神，在全社會營造更加寬松的政策環境和創業致富光榮的良好氛圍，積極鼓勵和支持民間資本投資創業、興辦實業，引導民營企業創新企業組織制度和經營管理方式，打造具有核心競爭力的現代企業集團，推動重點民營企業做大做強、騰飛發展，到2015年全市營業收入超50億元民營企業達到40家以上。深化國有資產管理體制改革，提高國有資產證券化水平，進一步推動國有資本向基礎設施、公共服務、高科技產業和地方金融領域集聚。深化投融資體制改革，整合政府各類資源性、經營性資產，提升投融資規模、質量和效益。積極推進資源環境體制改革，全面實施“兩型社會”建設綜合配套改革試點，建立促進資源節約和環境保護的財稅、金融、產業、投資等體制機制。深入推進行政管理體制、社會事業管理體制、財稅金融體制、科技人才體制、文化體制、城市管理體制、社會管理體制等各項改革。
進一步擴大開放。充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，深入推進經濟國際化。進一步提高利用外資的層次和水平，大力引進跨國企業綜合型總部以及研發、投資、物流、營銷和金融等職能型總部，大力引進對優化城市功能和產業配套有重要作用的現代服務業項目，大力推進龍頭型、基地型服務外包項目落 戶，大力實施戰略性新興產業產業鏈招商，到2015年戰略性新興產業利用外資比重超過40%。加快轉變外貿發展方式，優化外貿出口結構，提高出口產品技術含量和服務貿易出口比重，打造服務外包基地城市，到2015年，高新技術產品出口比重超過50%，服務外包接包合同執行額達到90億美元。加快西港經濟特區等境外經貿合作載體建設，鼓勵有條件的企業“走出去”參與國際并購、開辟國際市場，打造有影響力的無錫本土跨國公司。以江陰高新區、錫山開發區升級為契機，推動開發園區“二次創業”，加快各類開發區產業升級和集約高效發展，力爭到2015年，省級以上開發區戰略性新興產業占全市比重達到80%，利用外資占全市比重超過75%。全面推進城市國際化，深化友城合作，擴大與國際先進城市的交流，努力在引進國際科技合作、醫療衛生、文化教育、體育產業等重大項目和國際化專業人才上取得突破。
(五)完善民生保障體系
未來五年，我們要全面實施社會建設行動計劃，加快完善城鄉一體的民生保障制度，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使全體人民生活得更加幸福，到2015年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭達到5.55萬元和2.8萬元。
全面提高居民收入。全力實施居民收入倍增計劃，突出農民、企業一線職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，進一步拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，努力實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業50萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。建立健全企業工資增長機制，力爭企業最低工資標準五年翻番。完善創業服務體系，營造良好創業環境，推動全民創業、自主創業，大力提高居民經營性收入。積極鼓勵勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，大力發展物業、資金、勞務等各類農村富民合作組織，創造條件讓居民擁有更多財產性收入。加大財政轉移支付力度，實行困難群眾、重點優撫對象價格上漲動態補貼機制，完善農村低收入人口幫扶機制，提高轉移性收入在居民收入特別是農村居民收入中的比重。
完善社會保障制度。加快社會保障城鄉一體化進程，繼續擴大社會保險覆蓋面，建立健全社會保障增長機制，努力縮小城鄉保障差距，不斷提升社會保障水平。深入實施城鄉居民養老保險辦法，加快建立多層次養老保障體系，力爭基礎養老金水平五年翻番。完善城鄉居民醫療保險、職工基本醫療保險和醫療救助制度，逐步提高醫保基金支付比例，適時取消最高限額。進一步完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉低保和“五保”供養制度，落實低保標準增長機制，力爭城鄉最低生活保障水平五年翻番。完善住房保障制度，加強廉租房、公共租賃房、經濟適用房建設管理，實現中等偏下收入住房困難家庭住房有保障，新就業人員和外來務工人員租房有支持。完善社會救助制度，提高社會救助水平，做好婦女兒童和殘疾人權益保障工作，推進紅十字事業和慈善事業健康發展。
加快發展社會事業。創新社會事業投入機制，完善社會事業發展布局，有效增加財政和社會資本對社會事業的投入，建成一批社會事業重大項目。堅持教育優先發展，全面實施學前教育，推進義務教育高位均衡發展，加快高中教育優質特色發展，優化職業教育規模結構，加快高等教育發展，支持鼓勵民辦教育發展，積極構建學習型社會和終身教育體系，全面實現教育現代化，到2015年國民平均受教育年限達到10.5年。加快建設覆蓋城鄉全體居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，推進公立醫院改革，發展民營醫療機構，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，到2015年，每千人病床數達到4.2張，嬰兒死亡率控制在4‰以內，平均期望壽命達到78歲。加強體育設施規劃建設，完善社區健身服務體系，爭創國家全民健身示范城市。加快養老服務設施建設，不斷完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。
(六)創新社會管理體系
未來五年，我們要深入推進法治無錫建設，全面創新社會管理的理念思路、體制機制和方法手段，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力實現人民安居樂業、社會和諧穩定。
完善社會管理格局。全面實施“六五”普法規劃，大力開展法制宣傳教育，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，加快構建現代社會管理格局，實現政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢。加快轉變政府職能，大力推進依法行政，堅持科學民主決策，規范公正文明執法，全面推進政務公開，強化行政監督和問責，打造法治型公共服務政府。完善鼓勵社會組織參與社會建設的政策法規，支持促進各類社會組織健康發展，凝聚社會各方參與社會管理的強大合力。探索公民參與社會管理的機制途徑，落實公民參與社會管理的責任義務，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
加強基層基礎建設。推動鎮(街道)把工作重心逐步轉到社會管理和服務上來，全面推進村級“四有一責”建設，提升鎮(街道)和村級組織推動科學發展、帶領群眾致富、促進社會和諧的能力。加強城鄉社區建設，全面深化以“一平臺三機制”為主要內容的社區扁平化管理服務新模式，形成在社區黨組織統一領導下，社居委、社工站、社區社會組織、物業公司、業委會各方面力量共同參與社區管理的基層社會治理新格局。全面推進居住證制度，逐步實現戶籍管理向登記管理轉變，促進流動人口常態管理、平等服務和社會融入。大力加強社區工作者隊伍建設，大幅度提高社區工作者待遇，鼓勵更多優秀人才到社區工作，提升社區工作者職業化、專業化水平。建立政府投入和社會投入相結合的經費保障機制，加強社區基礎設施建設，把社區打造成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
創新維穩安全機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、權益保障渠道，堅持領導干部定期下訪接訪制度。建立重大項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，深入推進矛盾排查預警機制和大調解體系建設，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，確保不發生有重大影響的群體性事件。加大公共安全投入，健全公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，強化交通安全、危險物品、職業健康、食品藥品安全監管，確保不發生有重大影響的公共安全事故。全面落實社會治安綜合治理措施，加快現代治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強特殊人群動態管理，完善虛擬社會管控機制，強化網絡公共安全危機應對，牢牢掌握網絡輿論主動權，在更高水平上推進平安無錫建設。
(七)打造文化振興體系
未來五年，我們要全面實施文化振興行動計劃，充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的重要作用，更大力度推進文化大發展大繁榮，把無錫建設成為區域性文化中心城市。
建設思想文化陣地。堅持以社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，實施以“尚德務實、和諧奮進”城市精神為核心的尚德文化工程和以“四尊四創”為核心的創新文化工程，凝聚思想文化共識，激發社會創造活力。發揮先進典型、道德模范的示范帶動作用，突出青少年德育養成，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。適應城市化快速推進和人口加速流動的新形勢，加強城鄉居民和流動人口思想文化引導，樹立正確的 社會價值取向，培育現代公民法治意識與科學精神，倡導和諧人際關系與健康生活方式。廣泛開展社會志愿服務，積極推進社會誠信體系建設，全面提升城鄉文明程度和市民文明素質。堅持正面宣傳，把握輿論導向，凈化文化環境，培育淳樸民風。
發展公共文化事業。全面實施公共文化設施布局規劃，建成無錫大劇院、中國泥人博物館等重點文化設施，加快基層社區公共文化設施建設，到2015年每萬人擁有公共文化設施1200平方米以上。全面落實文化名城建設長效機制，建成國家歷史文化名城群。加大兩大遺址公園、五大歷史文化街區以及名人故居、紀念館保護修復和建設，推動惠山老街、宜興紫砂、無錫古運河等申報世界文化遺產，加強泥人、紫砂、二胡制作等非物質文化遺產、民間工藝和民間文化的保護傳承。加強文藝精品創作生產，更大力度支持錫劇振興，完善公益性文化場館向社會免費開放機制，打造一批特色文化活動品牌，加快建成覆蓋城鄉、服務優質的公共文化服務體系。支持鼓勵各類民間資金投資建設文化設施，參與振興文化事業，進一步做好社科研究、史志征集、檔案開發、文物保護等工作。
壯大現代文化產業。大力發展各類文化產業，重點培育創意設計、影視傳媒、數字網絡、文化旅游等核心產業，使之成為全市文化產業發展的重要增長點。大力提升文化產業規模層次，加快建設國家動畫產業基地、無錫(國家)數字電影產業園、江蘇(國家)數字出版基地無錫園區等一批重大產業項目，培育壯大一批實力雄厚、具有較強影響力的大型文化企業和企業集團，建設一批具有核心競爭力的文化產業集聚區和示范園區，形成一批具有自主知識產權的文化品牌，努力將無錫打造成為文化影視之都。加快推動文化與科技、金融、現代傳播相融合，積極培育文化消費市場，構建特色鮮明、具有綜合競爭力的文化產業體系，不斷提升文化產業的整體實力和競爭力，到2015年，全市文化及相關產業增加值占GDP比重達到8.5%。
(八)形成可持續發展體系
未來五年，我們要全面實施生態文明行動計劃，統籌推進城鄉經濟社會與人口、資源、環境協調發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力培育可持續發展的新優勢。
加大環境保護力度。把太湖治理作為生態文明建設的標志性工程，全面實施太湖(蠡湖)新城“清水流域”示范項目工程，加快推進望虞河西岸、直湖港、太湖西岸等重點流域水環境綜合整治，努力實現太湖無錫水域水質持續改善。加強飲 用水源地保護，建設多水源供水系統和區域應急水源工程。扎實推進主要污染物總量減排，到2015年主要污染物排放量在2010年基礎上削減20%以上。深入實施控源截污，有效控制工業點源污染和農業面源污染，深入推進排水達標區建設，切實控制并減少污染物入水總量。加強對大氣污染、噪聲污染、土壤污染、固體廢物等環境污染的綜合治理，實現垃圾分類收集、無害化處理和減量化再利用，力爭到2015年環境質量綜合指數達到92以上。
強化資源節約利用。實施最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，積極盤活存量土地，認真清理閑置土地，嚴格控制增量用地，大幅度提高單位土地投入產出效率，促進土地集約高效利用。大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，深入推進化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業、琉璃瓦和熱電等行業的整合整治，堅決淘汰落后產能，大幅度壓降燃煤總量。積極推進清潔能源區建設，加快調整能源結構，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，到2015年萬元GDP能耗比2010年下降20%。加快實施一批重點節能降耗和循環經濟示范項目，建成一批循環經濟企業和園區。推進節水型社會建設，到2015年單位工業增加值用水量下降20%。加強資源綜合利用，實施工業固體廢物無害化、減量化、資源化處理，大力推進資源再生利用產業化。
加強人口綜合調控。加強人口發展戰略研究，實施積極的人口調控政策，以優化人口年齡和素質結構為重點，大力引進受教育程度高的優秀年輕人才，促進人口與經濟社會協調發展。全面實行全日制普通高校本科以上學歷人才無條件落戶、市民化待遇，進一步放寬投資落戶、攜科技成果落戶和特殊專才落戶政策，加快引進新興產業發展所需的各類人才，逐步降低經濟增長對簡單勞動力的需求，到2015年每萬人擁有大專以上受教育程度人口數達到3000人。認真研究老齡化社會新形勢，采取切實措施將人口老齡化控制在經濟和社會可承受的范圍內，力爭到2015年全市常住人口老齡化率低于17.7%，為無錫可持續發展奠定人口基礎。
三、爭創全省黨建工作最佳實踐區
率先基本實現現代化，關鍵在加強和改進黨的領導。全市各級黨組織要認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，以執政能力建設和先進性建設為主線，深刻認識“四個危險”，勇于面對“四個考驗”，不斷提高黨的建設科學化水平，經過五年左右的努力，使我市黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設各項工作走在全省前列，爭創全省黨建工作最佳實踐區，為無錫率先基本實現現代化提供堅強保證。
(一)著力提升能力素質，在領導班子和干部隊伍建設上提高科學化水平
強化思想政治建設。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員，不斷提高各級領導班子和干部隊伍的政治理論素養，時刻保持政治上的清醒和堅定。認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，深刻認識黨執政興國的歷史責任和面臨的形勢考驗，始終保持思想上的先進。深入開展學習型黨組織、學習型領導班子創建活動，完善各級黨委中心組學習、領導干部調查研究、考學評學述學等制度，繼續實施“百千萬”黨政領導干部培訓工程，廣泛開展理論宣傳和形勢政策教育，真正把各級領導班子的思想和行動統一到落實“六個注重”、實施“八項工程”的要求上來，把全市干部隊伍的智慧和力量凝聚到推進無錫率先基本實現現代化的實踐上來。
加強領導能力建設。緊扣科學發展主題，著眼于領導推動無錫率先基本實現現代化的歷史使命，引導各級干部更新知識，轉變觀念，積累經驗，有效克服知識恐慌和本領危機，切實提高科學發展、崗位履職和依法辦事的能力。緊抓轉變經濟發展方式主線，著眼于破解制約可持續發展難題，引導各級干部研究世界先進城市現代化建設的成功經驗，學習借鑒國內先進地區的創新實踐，努力探尋具有無錫特色、符合科學發展的現代化建設新路。緊貼社會發展現實，著眼于維護改革發展穩定大局，引導各級干部不斷創新社會管理理念與群眾工作方式，全面提高新形勢下開展群眾工作、協調利益關系、化解社會矛盾、促進社會和諧能力，忠實踐行黨的執政為民宗旨。
深化干部人事制度改革。堅持民主公開、競爭擇優原則，進一步深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選人用人機制。規范干部選拔任用提名權，統籌運用好群眾推薦、組織推薦、領導干部署名推薦、干部自薦等辦法，形成科學規范的干部選拔任用提名制度。構建充滿活力的干部選任機制，加大公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔干部和干部交流力度，建立健全差額選拔干部制度，提高選人用人公信度和群眾滿意度。全面落實黨政領導班子和領導干部率先基本實現現代化考核評價體系，客觀準確評價干部業績，引導干部把精力放在推動發展、實干為民上。重視青年干部、基層干部、黨外干部和婦女干部的培養選拔，認真做好老干部工作，充分發揮各級干部的積極性和創造性。
15(二)著力夯實執政基礎，在基層黨組織和黨員隊伍建設上提高科學化水平
切實加強基層黨組織建設。繼續開展“創先爭優”活動，組織引導基層黨組織選學習標桿、找工作差距、定發展目標、爭一流業績，形成你追我趕、奮力爭先的良好工作局面。針對基層黨建工作面臨的新情況、新變化，進一步創新基層黨組織設置方式，發揮好基層黨組織團結黨員、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。深入開展“黨建強社、合作富民”活動，加快在農村合作經濟組織中組建黨組織步伐，充分發揮農村基層黨組織在社會主義新農村建設中的領導核心作用。全面落實社區黨組織“三強一化”工作要求，提高社區黨組織服務群眾的能力，領導推動社區各類組織有序運行，夯實和諧社會建設基礎。
切實加強黨員隊伍建設。繼續做好新時期黨員發展工作，增強黨組織的凝聚力和向心力，把素質好、能力強、威信高的優秀分子吸納進黨組織，始終保持黨員隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。加強黨員教育管理，全面實施黨員素質提升工程，增強黨員隊伍的戰斗力。健全黨內關懷幫扶機制，幫助解決失業黨員、生活困難黨員和老黨員的實際問題，增強黨組織的凝聚力。切實提高基層干部的政治經濟待遇，逐步提高社區黨務干部的收入水平，建立健全非公有制經濟組織和社會組織黨務工作者工資待遇和保障制度。大力宣傳優秀黨員先進事跡，引導廣大黨員進一步強化宗旨意識，始終保持共產黨員的先進性。
(三)著力保持政治本色，在反腐倡廉和作風效能建設上提高科學化水平
進一步加強反腐倡廉建設。全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把黨要管黨、從嚴治黨貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全過程，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設全局之中，寓于各項改革和重要政策措施之中，推動我市反腐倡廉建設走在全省乃至全國前列。堅持把保持黨的先進性和純潔性放在首位，切實加強對各級黨組織和廣大黨員干部遵守政治紀律的教育和監督，強化執行力監督檢查，嚴明黨的紀律，維護黨的集中統一。堅持以科學發展的理念和思路謀劃反腐倡廉建設，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作，在全省率先建成具有無錫特色的懲治和預防腐敗體系。加大查辦違法違紀案件工作力度，對任何腐敗分子和消極腐敗現象都要堅決查處、決不姑息。加大教育拒腐、制度防腐、源頭治腐、懲治反腐的力度，從源頭上防 治腐敗發生，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。扎實推進基層黨風廉政建設，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，全面提升反腐倡廉工作在各級黨政組織、廣大干部和人民群眾中的認同度和滿意度。
進一步加強作風效能建設。自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，自覺增強服務意識和創新意識，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，進一步轉變工作作風，提高服務效能。大興真抓實干之風，堅決反對形式主義，使各級干部真正把心思放在謀發展上，把精力花在干事業上，把功夫下到抓落實上。大興密切聯系群眾之風，防止脫離群眾傾向，深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，調查掌握基層實際情況，幫助解決群眾實際問題，多做惠民生、解民憂、暖民心的實事好事。大興艱苦奮斗之風，倡導勤儉節約，反對鋪張浪費，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，從嚴控制和壓縮因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待等經費支出，深入開展“小金庫”專項治理，把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。大興勤政為民之風，深入開展糾風專項治理、政風行風評議等工作，推進黨政機關績效管理，認真解決黨風政風方面不利于改革發展穩定的突出問題，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保率先基本實現現代化各項事業順利發展。
(四)著力凝聚政治合力，在黨內民主和政治制度建設上提高科學化水平
創新黨委工作制度。按照集體領導和分工負責相結合的要求，不斷完善并嚴格執行常委會議事規則和決策程序，科學確定黨委班子成員職責權利和任務要求，充分調動班子成員的工作積極性。規范黨委決策咨詢制度，重大決策事先充分征求黨員、群眾、專家的意見和建議，推進決策的科學化民主化。進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，健全規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。認真落實我市各級黨代表大會代表任期制實施辦法，建立黨代表提案工作制度，保證黨代表有效行使各項權利。
擴大黨內基層民主。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，深入推進黨務公開，拓寬黨內意見表達渠道，提高黨員對黨內事務的了解與參與程度。改革基層選舉制度，開展基層黨組織領導班子直接選舉試點，普遍推行村、社區黨組織領導班子換屆時公推直選。完善基層民主決策制度，探索建立重大決策記名制、17 決策失誤責任追究制。進一步健全基層黨內生活制度，促進基層領導班子定期開展思想交流、不斷提高黨性修養、切實增進團結合作。
推進民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，全面推進社會主義民主政治各項建設。進一步加強黨對人大工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，支持地方國家權力機關依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強與民主黨派合作共事，充分發揮政協在政治協商、民主監督和參政議政方面的職能作用。繼續加強黨對新時期統一戰線工作的領導，團結一切可以團結的力量，攜手開創發展新局面。進一步加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使之成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，成為黨做好群眾工作的參謀和助手。加強黨對人民武裝工作的領導，進一步密切軍政軍民關系。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，做好對臺工作，凝聚推進率先基本實現現代化的強大合力。
同志們，率先基本實現現代化，是時代賦予我們的光榮使命，是638萬無錫人民的共同期盼。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委的正確領導下，凝心聚力、奮力爭先，為率先基本實現現代化而努力奮斗！
第三篇：甘肅省第十二次黨代會工作報告精神
大會的主要精神
王三運同志代表中國共產黨甘肅省第十一屆委員會向大會作題為《科學發展轉型跨越民族團結富民興隴，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗》的報告。報告共分七個部分。
第一部分：過去五年的工作
1、《報告》從八個方面全面總結了過去五年來的發展成就：
一是綜合經濟實力躍上新臺階。二是基礎設施實現新突破。三是區域發展邁出新步伐。四是人民生活有了新提高。五是社會事業取得新進步。六是改革開放開創新局面。七是民主法治呈現新氣象。八是黨的建設得到新加強。四個方面的矛盾和制約：一是我省發展與全國的差距拉大，可持續發展能力不強、經濟結構不合理的問題任很突出，非公經濟比重低、節能減排任務重，與加快轉變經濟發展方式的要求還不相適應；二是城鄉居民收入低、貧困人口多、公共服務和社會保障水平不高，與城鄉人民群眾的新期待還不相適應；三是區域發展不平衡、發展環境不夠優、基礎設施滯后、生態環境脆弱，與大開放大開發的形勢還不相適應；四是一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識、責任意識、創新意識不強，一些領域的不正之風和腐敗現象時有發生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動轉型跨越發展的任務不相適應，等等。
做好甘肅工作的六個體會：一是必須堅持深化省情認識，不斷完善和創新發展思路，充分發揮自身的比較優勢，努力走出一條甘肅特色的科學發展之路；二是必須堅持弘揚“人一之、我十之、人十之、我百之”的優良傳統，大力倡導開拓創新、奮發進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業扎實有效地推向前進；三是必須堅持改革開放，把激活內力同借助外力結合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發展空間，為經濟社會發展提供不竭動力；四是必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果；五是必須堅持把維護穩定放在突出位置，堅持依法辦事，夯實基層基礎，嚴格責任落實，不斷鞏固發展民族團結、社會和諧的良好局面；六是須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執政能力建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為全省經濟社會發展提供堅強政治保障。
第二部分：堅定不移走科學發展之路，建設幸福美好新甘肅
1、《報告》綜合分析了未來五年建設小康社會面臨最大的矛盾、機遇、希望、責任以及4個經濟社會的特征和變化：
未來五年，是我省全面建設小康社會的攻堅階段，是加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，也是實現后發趕超、跨越發展的黃金期。
我們面臨最大矛盾是發展不足、最大的機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大責任是富民安民。
今后一個時期，我省經濟社會發展面臨四個特征和變化。一是發展空間更加廣闊，但外部總體環境日益復雜；二是發展的優勢更加凸顯，但區域競爭壓力日益加大；三是發展的勢頭更加強勁，但資源環境約束日益趨近；四是發展的氛圍更加濃厚，但社會利益訴求日益多樣。
今后五年具體工作中，必須牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發展取向”，深入實施“十大重點行動”。
“一項重大使命”：就是建設幸福美好新甘肅。努力實現“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”“一個縮小”；即 經濟總量、財政收入和城鄉居民收入實現翻番，經濟發展質量、人民生活水平、產業發展層次、文化發展實力、可持續發展能力、社會文明程度明顯提升，主要經濟指標和全面小康社會實現程度接近西部平均水平，進一步縮小與全國發展的差距。
“八個發展取向”：一是堅持好中求快取向；二是堅持“三化”并進取向；三是堅持基礎優先取向；四是堅持開放帶動取向；五是堅持創新驅動取向。六是堅持綠色發展取向；七是堅持人才支撐取向；八是堅持產業富民取向。
“十大重點行動”：一是聯村聯戶行動；二是多級突破行動；三是項目帶動行動；四是扶貧攻堅行動；五是全民創業行動；六是生態屏障行動；七是文化提升行動；八是效能風暴行動；九是和諧構建行動；十是先鋒引領行動。
第三部分：推動經濟轉型跨越發展，增強綜合實力和競爭力
重點突出5個方面的主攻方向。
1、加快形成多元支撐的現代產業格局。
2、加快推進特色城鎮化。
3、加快推進農業現代化進程。
4、加快提升基礎承載能力。
5、加快推進改革開放。
第四部分：促進社會和諧，提高人民群眾生活質量
主要在八個方面加強工作：
1、全力打好扶貧開發攻堅戰。
2、大力促進創業就業。
3、千方百計增加城鄉居民收入。
4、加快完善社會保障體系。
5、統籌發展社會事業。
6、加強和創新社會管理。
7、切實做好民族宗教工作。
8、推進民主法治建設。
第五部分：加快文化大省建設，推動文化大發展大繁榮
主要實施五大工程
1、深入實施文明素質提升工程。
2、深入實施文化信息惠民工程。
3、深入實施文化精品打造工程。
4、深入實施文化產業培育工程。
5、深入實施文化體制創新工程。第六部分：推進資源節約型和環境友好型社會建設，不斷增強可持續發展能力
著力在四個方面抓好工作：
1、著力打造生態安全屏障。
2、著力建設循環經濟示范區。
3、著力提高資源節約集約和綜合利用水平
4、著力改善城鄉人居環境。
第七部分：提高黨的建設化水平，為轉型跨越、富民興隴提供堅強保證
《報告》提出六方面要求：
1、加強執政能力建設，凝聚跨越發展的強大合力。一要強化領導核心；二要牢牢把握重心；三要切實順應民心。
2、加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想根基。一是大力加強理想信念和思想道德教育；二是大力開展保持黨的純潔性學習教育活動；三是大力弘揚理論聯系實際的學風。
3、加強干部和人才隊伍建設，鍛造科學發展的中堅力量。一是堅持把提高領導水平和執政能力作為領導班子建設的重要內容。二是堅持干部“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準。三是堅持以戰略眼光優化干部結構。四是堅持人才是第一資源的理念。
4、加強基層組織建設，構建堅強有力的戰斗堡壘。
5、加強機關作風建設，彰顯執政為民的價值追求。一要大興求真務實之風；二要大興改革創新之風；三要大興艱苦奮斗之風。
6、加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境。一是加大廉政教育力度；二是加大源頭防范力度；三是加大監督檢查力度；四是加大專項治理力度；五是加大案件查處力度。
“聯村聯戶、為民富民”的目的：讓甘肅人民與全國同步進入小康社會。意義：
一、是黨的根本宗旨和優良傳統之所在；
二、是甘肅省情的緊迫任務之所在；
三、是群眾呼聲和為民造福之所系；
四、是轉變職能和改進作風之所系；
五、是培養干部和提升能力之所需；
六、是加強“三農”和固本強基之所需。主要任務：以科學發展觀為指導，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型。基本原則：四級聯動、綜合帶動、全面覆蓋、務求實效、長期堅持。主要內容：
1、宣傳政策 重在抓實見效；
2、反映民意 重在了解實情；
3、促進發展 重在示范引領。
“聯村聯戶、為民富民”的基本要求是做到“四個體現”（全覆蓋、大規模、綜合性、長效化）、“三個防止”（增加基層負擔、形式主義、弄虛作假）、“三大工程”努力打造（機關作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程）
構建社會主義和諧社會的原則：必須堅持以人為本、必須堅持科學發展、必須堅持改革開放、必須堅持正確處理改革發展穩定的關系、必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。
和諧社會的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。
我們要努力建設經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的幸福美好新甘肅。
轉變作風、提高效能，瓜州需強化爭先進位、作風效能、全民招商、項目爭取意識。
社會主義核心價值體系學習教育，要增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
創先爭優的總體要求：推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織。
瓜州“重調研、轉作風、抓落實、促跨越”主題實踐活動，大力開展招商引資年、全民創業年、政策落實年、作風轉變年、黨風廉政年活動。
以人為本的含義：既尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民務項權益、走共同富裕道路，促進人的全面發展。堅持綠色發展取向，就是推廣節約型生產方式、低碳型生活方式和綠色消費模式，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。2
第四篇：甘肅省第十二次黨代會工作報告
同志們：
現在，我代表中共甘肅省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產黨甘肅省第十二次代表大會，是在全省上下深入實施“十二五”規劃、喜迎黨的十八大的新形勢下召開的一次繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機遇、求真務實、開拓創新，在新的歷史起點上推動科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴大業，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。
一、砥礪奮進，不斷邁出堅實步伐的五年
省第十一次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中勇創輝煌的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大精神和中央各項決策部署，認真實施“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，團結帶領全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，著力加強經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，圓滿完成了省第十一次黨代會確定的目標任務，譜寫了甘肅發展史上濃墨重彩的嶄新篇章。
綜合實力躍上新臺階。生產總值和投資規模連跨三個千億元臺階，分別翻了一番和兩番，由2006年的2277.35億元和1024.87億
元，增加到2011年的5020億元和4547.66億元；財政總收入增長2.17倍，其中地方財政收入增長2.19倍。農業基礎地位不斷鞏固，糧食連續8年增產，總產量突破千萬噸大關。工業主導地位進一步強化，傳統產業煥發生機，戰略性新興產業異軍突起，節能減排目標基本完成，城鎮化水平穩步提高，現代服務業加速發展，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。
基礎設施實現新突破。搶抓國家實施西部大開發和擴大內需的重大機遇，強力推進交通、水利、生態、能源、通信及城鄉公用設施等骨干項目建設，干成了一批關系長遠和全局的大事。高速公路通車里程達到2400公里，柳園至敦煌等6條鐵路建成通車，新建和改建7個機場，現代化的交通運輸框架基本形成。引洮供水、石羊河流域綜合治理等一批骨干工程順利實施，生產生活條件大為改善。
區域發展邁出新步伐。蘭州新區建設全面啟動，蘭白核心經濟區建設扎實推進，東部四市整體融入關天經濟區力度加大，隴東能源化工基地建設取得明顯進展，酒嘉、金武一體化進程加快，河西新能源及新能源裝備制造基地建設加速推進，少數民族地區、革命老區和貧困地區發展步伐加快，特色鮮明、優勢互補的區域發展格局正在形成。
人民生活有了新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10.9%和12.9%。城鎮新增就業累計超過135萬人，城鎮登記失業率穩定在3.5%以內。社會保障水平不斷提高，城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，城鄉社會養老保險試點工作加速推進。保障性安居工程加快建設，城鄉居民
居住條件不斷改善。扶貧攻堅成效明顯，國扶重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。解決了650萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到51%。特別是在抗擊“5〃12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大災害的過程中，黨中央、國務院親切關懷，全國人民大力支持，全省上下共赴時艱，積極開展搶險救援重建等工作，綜合防災減災能力和水平得到提升，災區群眾生活達到或超過災前水平，奪取了搶險救災、重建家園的偉大勝利。
社會事業取得新進步。各級財政社會事業投入由291億元增加到1079億元，增長了2.71倍，基本公共服務水平穩步提升。“兩基”攻堅目標圓滿完成，各級各類教育全面發展。公共文化服務體系進一步健全，文化產業加快發展。基本公共衛生服務逐步普及，基層醫療服務體系日趨完善。科技成果轉化步伐加快，科技創新能力明顯增強。人口與計劃生育工作富有成效。群眾性體育活動廣泛開展。黨史、檔案、參事、地方志、慈善、老齡、殘疾人和關心下一代等事業健康發展。婦女小額擔保貸款累計發放量居全國首位。平安建設深入推進，社會治安防控體系基本建立，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制不斷健全，信訪工作得到加強，社會大局和諧穩定。
改革開放開創新局面。新一輪政府機構改革任務全面落實，文化、醫藥衛生、投融資體制、省直管縣財政管理體制和事業單位等改革積極推進，國有企業政策性破產全面完成，農村綜合改革進一步深化，集體林權制度主體改革基本完成。區域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作日益密切，“蘭洽會”、“敦煌行〃絲綢之路國際旅
游節”等活動成效明顯，全方位對外開放格局初步形成。
民主法制呈現新氣象。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，民族區域自治制度全面落實，人民團體的優勢和作用得到進一步發揮，形成了團結協作、心齊氣順、和諧融洽、相互支持的良好局面。認真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動，有力地促進了民族團結、宗教和睦。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。依法治省加快推進，地方立法、司法和行政執法工作得到加強，基層群眾自治機制進一步完善。國防后備力量建設和雙擁工作深入推進，軍政軍民關系更加密切。
黨的建設得到新加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，廣泛開展創先爭優活動，廣大黨員干部的思想政治素質明顯提高，基層黨組織建設進一步加強。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級換屆順利完成，人才隊伍建設取得成效。懲治和預防腐敗體系不斷健全，巡視制度不斷完善，黨內監督得到加強，嚴肅查處了一批違紀違法案件，黨風廉政建設取得明顯成效。
五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。在自然條件嚴酷、生態環境脆弱、瓶頸制約嚴重的情況下，我們不僅奪取了應對國際金融危機沖擊、抗擊特大自然災害斗爭的重大勝利，取得了經濟社會發展的巨大成就，更為重要的是，全省上下在戰勝挑戰中進一步砥礪了克難奮進的意志，在加快發展中進一步打開了思想解放的空間，在奮力趕超中進一步增強了跨越發展的信心，為轉型跨越、富民興隴打下
了堅實基礎，開拓了廣闊前景。奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是各級黨組織、廣大黨員和各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果，是社會各界積極參與、大力支持的結果，與歷屆省委和省級幾大班子打下的堅實基礎密不可分。在此，我代表中共甘肅省第十一屆委員會，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐甘部隊指戰員和武警官兵，向所有關心支持甘肅改革發展和現代化建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去，更加激勵我們推進又好又快發展的豪情壯志；面向未來，更加要求我們清醒認識存在的困難挑戰。我們一定要看到，前進中還存在著不少矛盾和制約，主要表現在：我省發展與全國的差距拉大，可持續發展能力不強、經濟結構不合理的問題仍很突出，非公經濟比重低、節能減排任務重，與加快轉變發展方式的要求還不相適應；城鄉居民收入低、貧困人口多、公共服務和社會保障水平不高，影響社會和諧穩定的因素還比較多，與人民群眾的新期待還不相適應；區域發展不協調、城鄉發展不平衡、發展環境不夠優、基礎設施滯后、生態環境脆弱，與大開放大開發的形勢還不相適應；一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識、責任意識、創新意識不強，一些領域的不正之風和腐敗現象時有發生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動轉型跨越發展的任務還不相適應，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托。
五年來的實踐探索，使我們深切體會到，辦好甘肅的事情，最根
本的是要深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和甘肅實際緊密結合起來，創造性地開展工作。必須堅持深化省情認識，不斷完善和創新發展思路，充分發揮自身的比較優勢，努力走出一條具有甘肅特色的科學發展之路；必須堅持弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優良傳統，大力倡導開拓創新、奮發進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業扎實有效地推向前進；必須堅持改革開放，把激活內力同借助外力結合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發展空間，為經濟社會發展提供不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果；必須堅持把維護穩定放在突出位臵，堅持依法辦事，夯實基層基礎，嚴格責任落實，不斷鞏固發展民族團結、社會和諧的良好局面；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執政能力建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為全省經濟社會發展提供堅強政治保證。五年的發展實踐昭示我們，今后的工作中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經驗，倍加珍惜難得的重大機遇，倍加珍惜良好的發展氛圍，就一定能夠不斷開創全省經濟社會又好又快發展的新局面！
二、堅定不移走科學發展之路，建設幸福美好新甘肅
經過改革開放特別是“十一五”以來的發展和積累，今天的甘肅已經站在了一個新的歷史起點上，經濟社會正進入工業化發展的中期階段，邁上了加速轉型跨越的高位平臺，展現出更加美好光明的發展
前景。特別是胡錦濤總書記等中央領導同志，對甘肅今后一個時期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前進方向，為我們推動甘肅又好又快發展增添了無窮的信心和力量！
未來五年，是我省全面建設小康社會的攻堅階段，是加快轉變發展方式的關鍵階段，也是實現后發趕超、跨越發展的黃金時期。我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大責任是富民安民，必須科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效轉化政策和機遇，積極應對風險和挑戰，努力走出一條內陸邊遠地區開放開發和艱苦貧困地區后發跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個時期，我省經濟社會發展面臨著一系列新的特征和變化：一是發展的空間更加廣闊，但外部總體環境日益復雜。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際國內產業轉移和要素重組加速，我國工業化、城鎮化、農業現代化加快發展，國內產業結構和消費結構不斷升級，為我省在較長時間內持續又好又快發展，提供了良好的條件。但同時，世界經濟復蘇艱難曲折，國內外經濟環境不確定不穩定因素增多，我們面臨著諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰。二是發展的優勢更加凸顯，但區域競爭壓力日益加大。經過多年的改革發展，隨著經濟的梯度推進，我省區位、資源、能源、市場、勞動力等在區域發展格局中的比較優勢日益彰顯，特別是國家支持中西部地區、革命老區、貧困地區和少數民族地區加快發展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應釋放期。但同時，在世界經濟格局中我國還處于產業鏈的低端，國際貿易投資保護主義強化，國際市場份額不斷受到擠壓；在國內區域發展中各地競爭日趨激烈，對資源、市場、資金、人才的爭奪處于白熱化，加上我省交通、水利等基礎設施的瓶頸制約比較突出，發展環境還有待進一步優化，千帆競發不進則退，百舸爭流慢進也是退。三是發展的勢頭更加強勁，但資源環境約束日益趨緊。無論是經濟發展的一般規律，還是當前所處的發展階段，都表明我省具備了在較長時期內實現又好又快發展的基礎和條件，甘肅已經到了加速跨越的階段。但經濟的快速發展，對我們這樣一個產業結構以重工業為主的省份來說，必然對資源和能源的保障、對生態和環境的支撐提出更高的要求，這是我們在未來發展中必須面對和破解的重大課題。四是發展的氛圍更加濃厚，但社會利益訴求日益多樣。在各地你追我趕、競相發展的時代大潮中，具有堅韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，跨越發展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們轉型跨越發展最為深厚的根基和寶貴的力量。同時必須看到，隨著我省人均GDP邁過3000美元大關，社會發展進入了觀念深刻轉變、利益加速調整和矛盾集中凸顯的交織階段，黨的建設也面臨著一系列新情況新問題新挑戰。我們必須因勢利導，主動作為，調動好一切積極因素，解決好各方利益訴求，努力在全省進一步形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。
根據我省發展的階段性特征和面臨的歷史任務，未來五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三
個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實現與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標，不斷解放思想，大膽開拓創新，深入實施“四抓三支撐”和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略，更加注重開放開發、更加注重轉型轉移、更加注重創新創業、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的幸福美好新甘肅。
具體工作中，必須牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發展取向”，深入實施“十大重點行動”。
必須牢牢把握的一項重大使命，就是建設幸福美好新甘肅。這是時代的要求、人民的期望和使命的重托，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面，既是為實現全面小康目標打下決定性基礎的必然要求，也是我們必須長期為之奮斗的不懈追求。今后五年經濟社會發展的奮斗目標，就是努力實現“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”：經濟總量、財政收入和城鄉居民收入實現翻番，經濟發展質量、人民生活水平、產業發展層次、文化發展實力、可持續發展能力、社會文明程度明顯提升，主要經濟指標和全面小康社會實現程度接近西部平均水平，進一步縮小與全國發展的差距。再經過三年多的努力，到2020年與全國同步進入全面小康社會，使廣大人民過上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和諧穩
定的新局面，使隴原大地展現更加欣欣向榮的新氣象！
必須始終堅持的八個發展取向是：
——堅持好中求快取向。推進又好又快發展是我省面臨的首要任務。我們必須緊緊扭住經濟建設這個中心，堅持在發展中加快轉型、在轉型中加快發展。要著力把做大經濟總量同提高發展質量結合起來，把調整優化存量與引進擴大增量結合起來，做大做強優勢特色產業，大力培育新的經濟增長點，加快轉變經濟發展方式，不斷提升我省綜合實力和可持續發展能力。
——堅持“三化”并進取向。我省工業化、城鎮化、農業現代化相對滯后，統籌發展的任務相當繁重。我們必須在加快新型工業化進程中，著力增強工業反哺農業、促進城市發展的能力；在加快新型城鎮化進程中，著力增強城市帶動鄉村、承載工業發展的能力；在加快農業現代化的進程中，著力增強農業支撐工業、保障城市發展的能力，加快形成“三化”良性互動、協調發展的生動局面。
——堅持基礎優先取向。基礎條件薄弱，既是全省經濟社會又好又快發展的瓶頸制約，也是轉型跨越發展的潛力所在。我們必須堅持把夯實基礎放在全省發展的優先位臵，突出交通、水利和城鄉公用設施三大關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，全面提升城鄉公共服務水平，不斷增強發展的保障能力。
——堅持開放帶動取向。開放開發是推進甘肅跨越發展的必由之路。我們必須堅定不移地以思想的大解放引領觀念的大更新，以市場 的大開放促進資源的大開發。要充分發揮我省坐中連六和戰略通道的區位優勢，充分利用國家級循環經濟示范區等戰略平臺，充分營造有利于承接產業轉移的良好環境，充分用好兩個市場、兩種資源，加快“走出去”、“引進來”步伐，在大開放中推進大開發，在大開發中實現大發展。
——堅持創新驅動取向。創新是推動發展的不竭動力，是轉型跨越的強大引擎。我們必須充分發揮科教資源比較豐富和創新能力比較強的優勢，強化企業創新的主體地位，挖掘高等院校、科研院所的創新潛力，推動產學研緊密結合，加快自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力建設創新型省份，使甘肅創新經濟蓬勃發展、創新要素加速聚集、創新活力充分釋放。
——堅持綠色發展取向。甘肅生態具有多樣性、脆弱性、戰略性、全局性的特點，推進綠色發展是破解資源環境約束、實現可持續發展的必然選擇。我們必須堅持把加快發展同高效利用資源能源、有效保護生態環境結合起來，大力發展生態經濟，加大節能減排力度，推廣節約型生產方式、低碳型生活方式和綠色消費模式，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。
——堅持人才支撐取向。人才是富民興隴的第一資源。我們必須深入實施人才強省戰略，緊緊圍繞全省經濟社會發展需求，堅持人才資源優先開發、人才投資優先保證、人才制度優先創新，做到用足用好本土人才和引進吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業技術人才統籌抓好、培養開發人才和選拔使用人才同步推進，形成人才輩
出、人盡其才、才盡其用的良好環境。
——堅持產業富民取向。發展富民產業是破解我省城鄉居民收入低、提高群眾幸福指數的根本路徑。我們必須把產業選擇、項目建設和資源利用同富民惠民緊密結合起來，堅持縣域經濟、民營經濟和勞務經濟共同促活，著力拓寬富民產業發展的渠道空間；堅持優勢產業、新興產業和勞動密集型產業共同打造，著力提升富民產業發展的層次水平；堅持政策扶持、資金支持和技術幫扶共同推進，著力營造富民產業發展的良好環境，讓富民產業鋪天蓋地，使強省與富民同步發展。
必須深入實施的十大重點行動：
第一，聯村聯戶行動。開展聯村聯戶、為民富民行動，符合中央的要求、發展的需要和人民的愿望。要進一步在深入推進、創新方式、務求實效上下功夫，讓廣大機關干部在深入基層、深入群眾中經受鍛煉、增長才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結對幫扶、解決問題中密切關系、雙向受益，真正使這項行動成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
第二，多極突破行動。支撐轉型跨越和富民興隴，必須突出各地優勢和特色，著力培育多元支柱產業和多層次區域增長極。要在改造提升傳統優勢產業的同時，著力把新能源、新材料、高端裝備制造、旅游文化、現代服務、農副產品加工和新醫藥及生物產業等培育成新的支柱性產業。要按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的要求，加快蘭白都市圈建設，推進東部四市整體融入關天經濟區，促進河西經濟區發展，努力形成分工明確、布局合理、錯位發展、多極支撐的新格局。
第三，項目帶動行動。項目是支撐發展的載體，也是轉型跨越的保證。今天的項目數量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的產業結構。要在全省上下進一步樹立和強化項目意識，不斷提高謀劃項目、爭取項目和落實項目的能力。各級都要建立動態管理的重大項目庫，圍繞產業發展、基礎建設和民生改善的需求，做到儲備一批、論證一批、報備一批、建設一批，以大項目好項目拉動大投資、培植大財源、帶動大就業、促進大發展。
第四，扶貧攻堅行動。貧困地區既是實現全面小康的重點和難點，也是加快發展的潛力和希望。要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧攻堅的重大機遇，統籌各種資源力量，突出重點區域領域，科學制定時序進度，加大政策、項目、資金扶持力度，舉全省之力打一場扶貧開發的攻堅戰和整體戰，切實增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力，不斷加快脫貧致富奔小康的步伐。
第五，全民創業行動。人民是社會財富的創造者，是推動經濟社會發展的主體力量。要著力營造良好的創新創業環境和氛圍，把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發展資本，把千家萬戶的小生產者變成有市場競爭力的創業主體，把民營企業和非公經濟在較短時間內培育發展成為國民經濟的半壁江山，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流。
第六，生態屏障行動。甘肅作為西北乃至全國的重要生態安全屏障，這是國家的戰略定位。要明確生態地位的全局性、緊扣國家的大戰略，立足自身生態的脆弱性、采取有效的大舉措，堅持在發展中保護、在保護中發展，以重點生態區位治理為依托，以重點生態工程建設為載體，以重點生態項目實施為抓手，統籌規劃，綜合治理，整體推進生態環境保護與建設，努力實現生產發展、生活富裕和生態良好的良性循環。
第七，文化提升行動。我省是中華民族重要的文化資源寶庫。要著眼于建設文化大省，深化文化體制改革，以推進社會主義核心價值體系建設為龍頭，著力在基礎項目建設、文化精品創作、公共文化服務體系完善、特色文化產業發展等方面下功夫，特別要充分發揮文化資源優勢，傾力打造華夏文明保護傳承和創新發展示范區，促進文化事業大發展大繁榮，努力把文化產業打造成國民經濟的支柱產業，不斷增強文化自我發展能力，提升文化競爭力，提高文化傳播力，擴大文化影響力。
第八，效能風暴行動。加強機關效能建設是提升干部素質、優化發展環境的迫切要求。要在全省各級機關掀起一場“效能風暴”，著力推進政府職能轉變，著力深化重點領域和關鍵環節改革，著力精簡和下放一批審批事項，著力加強機關作風建設，深入開展行風和政風評議活動，堅決整治庸懶散慢的現象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發展的思想觀念和體制機制，進一步強化服務開放、服務發展、服務基層的工作熱情，進一步增進一切為了群眾、真誠關心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進一步煥發一心謀事、扎實干事、能夠成事的創業激情，努力形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍。
第九，和諧構建行動。社會穩定是人民群眾的福祉，是加快發展的前提。要著力加強和創新社會管理，深入開展民族團結進步與平安創建活動，加快構建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調處機制，落實安全生產責任制，大力促進社會公平正義，竭力維護人民群眾合法權益，確保生產安全、社會安全和公共安全，確保社會大局和諧穩定，確保人民群眾安居樂業。
第十，先鋒引領行動。各級黨組織和廣大黨員是經濟社會發展的引領者、組織者和推動者。要堅持把保持黨的先進性、純潔性同提高執政能力結合起來，把提高黨的建設科學化水平同改革發展的偉大實踐結合起來，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘和時代先鋒，為轉型跨越、富民興隴提供堅強有力的政治和組織保證。建設幸福美好新甘肅，是時代所需、民心所向、使命所系。全省各級黨組織和廣大黨員一定要自覺承擔起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、善謀敢為的責任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發有為，努力創造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業績！
三、推動經濟轉型跨越發展，增強綜合實力和競爭力
堅持工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，堅持發展速度、質
量與效益有機統一，是優化經濟結構、轉變發展方式的關鍵所在。我們必須突出主攻方向，創新工作舉措，奮力推動經濟發展邁上新臺階。
(一)加快形成多元支撐的現代產業格局。堅定不移地實施工業強省戰略，著力把資源優勢轉化為經濟優勢，推動傳統產業新型化、優勢產業集群化、新興產業規模化，打造一批千億元企業、千億元產業、千億元園區，努力形成以重化工業和先進制造業為主導，現代農業、輕工業和現代服務業為支撐的現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。要改造提升傳統產業。充分挖掘我省老工業基地的優勢和潛力，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，拉長產業鏈條，著力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先進裝備制造、農產品加工等五大產業集群，提高產業規模和集中度。積極支持國防、軍工企業與地方經濟融合發展。要培育壯大新興產業。立足我省資源稟賦和產業基礎，積極引進戰略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等五大新興產業，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要加快發展第三產業。充分發揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優勢，建設西部重要旅游目的地，推動旅游資源大省向旅游產業強省轉變。用好區位、科教和戰略通道優勢，大力發展現代物流、金融、信息、服務外包、保健養生等生產和生活性服務業，努力把現代服務業培育成國民經濟支柱產業。
(二)加快推進特色城鎮化。堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，提升容納人口、吸
納就業和承接產業功能，努力形成優勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮化建設新格局。一是建設中東西三大城市群。中部地區以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設環蘭州城市群，形成西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心；東部地區以資源為紐帶，大力發展東部四市城市群，建設傳統能源綜合利用示范基地，加快融入關天經濟區；西部地區以戰略通道為依托，發展河西走廊城市群，建設以新能源開發利用為重點的綠色經濟帶。三大城市群要實現通道連接順暢，產業協作配套，融合互動發展。二是做大做強門戶城市。支持蘭州加快老城區改造提升、高新區及經濟區增容擴區和新區開發建設，把蘭州建設成為全國有影響力的區域性特大城市。緊緊抓住國家實施關天經濟區發展規劃和陜甘寧革命老區振興規劃的有利時機，支持天水、平涼、慶陽加快城市建設，輻射帶動東部地區發展。加快酒嘉、金武一體化進程。大力加強其他市州所在地城市建設，提升輻射和影響力。三是建設一批各具特色的中小城鎮。依托縣城和中心城鎮，以發展特色產業為紐帶，以加大職業教育、提升勞動力素質為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區、重點景區等區域，建設一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮。
(三)加快推進農業現代化進程。堅持用工業化理念發展農業，全面落實強農惠農富農政策，促進農民增收，加快農業結構調整，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。一是突出特色優勢產業發展。調整和優化農業區域布局，引導特色優勢產業向優勢產
區集中，推進現代農業示范區建設，做大做強馬鈴薯、現代制種、中藥材、經濟林果、蔬菜和草食畜六大特色優勢產業，重點培育一批銷售收入超十億元的農副產品加工企業集團，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地。二是突出農業發展方式創新。加強以水利和高標準農田為重點的基礎設施建設，建立健全“三農”投入逐年增長機制。加大農業科技創新和推廣應用力度，加快農業科技成果轉化，實現高產技術普及化、高效農業規模化。大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。積極發展農民專業合作組織、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，促進農業生產經營專業化、標準化和規模化。三是突出農村社會化服務。深化農村金融改革，積極發展農村金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代金融體系。加強農村職業教育和勞動力培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民的科學務農能力、轉移就業能力、創業致富能力。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，大力實施農村危房改造和村莊整治，強化基礎和公共服務建設，不斷提高新農村建設水平。
(四)加快提升基礎承載能力。牢固樹立基礎優先的理念，通過科學的規劃、政策的扶持、市場的辦法、高效的運作，努力構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。要全面提升交通通達能力。按照骨干道路高速化、省內交通網絡化、運輸方式立體化的要求，抓
好公路、鐵路、機場等重大項目建設，實現主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機場樞紐地位，加快改造和建設支線機場，鼓勵發展通用航空，努力形成內通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。要全面提升水利支撐能力。按照大中小并舉、開發與節約并重、城市與鄉村統籌的原則，加快建設事關重要資源開發、城市供水和農田灌溉的大型跨區域、跨流域骨干水利工程，推進流域綜合治理和水土保持，切實提高水旱災害防治能力，全面解決農村飲水安全問題，形成與經濟社會發展相適應的現代水利體系。要全面提升信息服務能力。建設數字社區、數字城市、數字村鎮和數字企業，大力發展電子政務和商務、物聯網產業，推進信息資源共享和社會管理服務信息化。
(五)加快推進改革開放。要深化關鍵領域改革。進一步深化行政審批、財稅、投融資和資源要素價格、國有資產監管、國有企業股份制改造、事業單位等各項改革，更加有效地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。深化金融改革創新，建立、培育和引進更多的股份制商業銀行、保險公司、證券、產業基金、創業投資基金，加快地方金融體系建設。建立公開透明、規范有效的上市培育機制，加快各類企業上市進程，提高利用資本市場能力。特別要注意發揮好各類各層次融資平臺的作用，破解基礎設施、城市建設、重點項目建設資金短缺問題。深化農村綜合改革和集體林權制度綜合配套改革，積極穩妥推進土地承包經營權和林地林木承包經營權流轉，加快戶籍制度改革，不
斷激發農村發展活力。要拓展對外開放的深度和廣度。各級都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國內外產業、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇。要加快產業園區、技術開發區等載體建設，提升發展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強度，努力使省級以上開發區的數量、規模在現有基礎上實現翻番。加強各類展會、節會等平臺建設，高起點引進和培育一批技術先進、實力雄厚的大企業大集團，努力使更多的企業成為中國和世界500強。支持骨干企業在境外建立原料和生產基地，擴大境外投資合作。大力開拓中亞、西亞市場，打造國家向西開放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領域開放合作格局。要放手發展非公有制經濟。落實支持非公經濟加快發展的政策措施，進一步優化投資和發展環境，促進中小微企業持續健康發展，培育更多富有競爭活力的市場主體，力爭未來五年非公經濟占國民經濟的比重達到50%以上，成為推動轉型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發展縣域經濟。制定促進縣域經濟發展的政策措施，穩步推進擴權強縣試點改革，鼓勵和引導科技、人才、資金等各類生產要素向縣域經濟流動，推動縣域經濟向園區集中、向城鎮集中，培育發展一批經濟強縣。
四、促進社會和諧，提高人民群眾生活質量
堅持惠民、利民、富民、安民導向，統籌經濟發展和社會建設，加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。
（一）全力打好扶貧開發攻堅戰。堅持開發式扶貧方針，堅持自
力更生與借助外力相結合，以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展。統籌抓好六盤山區、秦巴山區、藏區三大片區和酒泉移民集中安臵區、“插花”型區域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內外對口幫扶工作，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎設施改善、富民產業培育、人力資源開發、生態環境保護等重點工作。以深入實施聯村聯戶、為民富民行動為載體，著力解決制約農村發展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強貧困地區自我發展能力。
(二)大力促進創業就業。實行更加積極的就業政策，推進充分就業、公平就業和穩定就業。深入開展創業型城市建設，建立一批創業性孵化基地和產業園，支持科技人員、高校畢業生和城鄉青年創業。發揮企業在促進就業中的主體作用，大力發展勞動密集型產業、小型微型企業和創新型科技企業。完善公共就業服務體系，健全就業援助制度，統籌解決重點人群的就業問題。以就業需求為導向，大規模推進職業技能培訓，著力打造具有甘肅特色和市場競爭優勢的勞務品牌，提高城鄉勞動者創業就業能力。深入開展和諧勞動關系創建活動，依法維護勞動者合法權益。
(三)千方百計增加城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，實現居民收入與經濟發展同步增長。健全農民持續增收長效機制，多管齊下破解農民增收難題，充分挖掘工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入的增長潛力，力爭農民人均純收入增幅高于全國平均水平。完善促進低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水
平。穩步提高最低工資標準和困難群眾保障水平，完善企業退休人員養老金正常調整機制，健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，建立機關事業單位工資津補貼正常增長機制，嚴格規范國有企業高管人員薪酬管理，進一步調整收入分配關系、規范收入分配秩序。加大物價調控監管力度，確保物價水平基本穩定。
(四)加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現人人享有基本社會保障的目標。統籌城鄉養老保險，逐步提高養老標準，實現養老制度全覆蓋。加強城鄉低保工作，實現動態管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設力度，加快推進農村危房改造，切實解決特殊困難群體的住房問題。認真做好關心下一代工作，加強離退休干部工作，健全社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，培育壯大老齡服務事業和產業，提升殘疾人社會保障和服務水平。
(五)統籌發展社會事業。堅持把新增財力更多地用于社會事業發展，把社會公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。落實教育優先發展戰略，推進各級各類教育均衡發展，普及學前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導高校適應地方發展需求調整專業結構，大力發展具有甘肅特色的職業教育，建設西部教育強省和人力資源強省。加快推進產學研相結合，深入實施科技創新工程，開展共性技術和關鍵核心技術攻關，建設科技研發、成果轉化、技術服務、資源共享一體化的創新體系。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強基層醫療衛生服
務體系建設，積極推進公立醫院改革，完善和落實基本藥物制度，強化重大疾病疫情防控，加強食品藥品監督管理，重視發展中醫藥事業，積極發展婦幼保健事業。加強人口和計劃生育工作，努力提高人口素質。推進公共體育設施建設，大力開展全民健身活動。
(六)加強和創新社會管理。適應社會加速轉型的新形勢，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建立健全維護群眾權益的體制機制，全面落實公共決策社會公示、公眾聽證和專家論證制度，切實解決好群眾關注、涉及民生和穩定的重大問題。加強對流動人口、“兩新”組織、互聯網等薄弱環節和新興領域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設。嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的滲透破壞活動，依法打擊各種刑事犯罪。強化源頭預防，加強基層基礎，建立健全社會輿情分析研判、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩定的根基。
(七)切實做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，建立健全支持少數民族地區加快發展的長效機制，全面落實中央和省委對藏區及其他少數民族地區的扶持政策，切實加大省內對口幫扶力度，加快民族地區經濟社會發展，努力建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，深入推進和諧寺觀教堂創建活動，加強宗教界愛國人士思想和隊伍建設，保證宗教活動依法有序開展。
(八)推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，支持民主黨派加強自身建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層政權建設，積極擴大基層民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。加快依法治省進程，深入推進依法行政，深化司法體制改革，全面實施“六五”普法規劃，提高全民法律素質和社會管理法治化水平。加強國防動員力量建設，扎實開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發展。
五、加快文化大省建設，推動文化大發展大繁榮
當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合競爭力的重要支撐。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發揮豐富的文化資源優勢，著力打造華夏文明保護傳承和創新發展示范區，以更大的力度推進文化改革發展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。
(一)深入實施文明素質提升工程。堅持用社會主義核心價值體系教育人民群眾、引領社會思潮，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創建和學雷鋒活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優良傳統，牢固樹立“堅韌智慧、開明開放、求實創新、勇于爭先”的新形象。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網上思想文化建設，形成健康向上的思想輿論環境。
(二)深入實施文化服務惠民工程。堅持政府主導、社會參與、群眾共建，統籌發展城鄉文化事業。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強文化館、博物館、圖書館、檔案館等公共文化基礎設施建設，提高公共文化產品供給能力，加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、快捷實用的公共文化服務體系。推動文化資源更多地向農村配臵，抓好廣播電視戶戶通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享、農村電影放映工程建設，開展文化下鄉活動。加強文物和非物質文化遺產保護利用。
(三)深入實施文化精品打造工程。引導文化工作者堅持正確的創作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊，熱情謳歌當代隴原兒女偉大創造，大力繁榮發展文化藝術創作。認真組織實施“五個一工程”、重大革命和歷史題材創作工程，制定完善文藝精品創作生產扶持辦法，以開放的理念、現代的元素、市場的手段，著力推出一批具有中國氣派、隴原風韻、民族特色的精品力作，力爭形成一批在全國乃至世界具有一定影響的文化品牌，努力打造一批思想性藝術性觀賞性相統一的優秀作品。加大對優秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。
(四)深入實施文化產業培育工程。堅持社會效益和經濟效益相統一，把社會效益放在首位，著力建設一批百億元以上的文化產業集群，力爭文化產業增加值每年增長30%以上。謀劃實施一批重大文化產業項目，做大做強報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、出版印刷、文化旅游、動漫等產業，培育一批特色鮮明的文化產業園區和文化企業，引進一批有實力的文化企業集團，推動文化產業跨越式發展。特別是要打好文化資源富集牌，推進文化與旅游深度融合，著力構建絲綢之路文化產業帶，建設東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護傳承示范基地、蘭白都市圈現代文化和民族文化產業開發創新基地。
(五)深入實施文化體制創新工程。積極推進經營性文化單位轉企改制，鼓勵支持民營企業參與國有院團股份制改造，培育有競爭力的市場主體。全面加快公益性文化事業單位改革，引入競爭和激勵機制，提高公共文化服務水平。深化文化行政管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，健全文化市場綜合行政執法機構。完善有利于文化人才健康成長的體制機制，培養和引進一批文化領軍人才，特別是創意人才、經營人才和管理人才，形成一支規模宏大的高素質文化人才隊伍。
六、推進資源節約型和環境友好型社會建設，不斷增強可持續發展能力
保護好生態環境，既是維護國家生態安全的戰略需要，也是實現我省經濟社會可持續發展的必然要求。我們必須把“兩型”社會建設
擺在更加突出的位臵，正確處理好經濟建設、資源利用和環境保護之間的關系，努力走出一條具有甘肅特色的生態文明發展之路。
(一)著力打造生態安全屏障。堅持把生態建設和環境保護作為一項重大戰略任務，打好植樹造林、水源保護、水土保持、生態恢復整體戰，全力打造生態建設、保護與補償試驗區，推進生態建設產業化、產業發展生態化，努力把我省建成西北乃至全國重要的生態安全屏障。按照主體功能區規劃的要求，堅持保護優先和自然修復為主，把生態環境建設與產業結構調整結合起來，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，有序實施生態移民工程，加強重要生態區位的環境治理與保護。大力發展沙產業，有效促進防沙治沙和荒漠化治理。加強防災減災體系建設，加大地質災害防治力度，切實提高防災減災能力。
(二)著力建設循環經濟示范區。按照建設國家循環經濟示范區的要求，認真實施《循環經濟總體規劃》，建立和完善法規政策支持體系、技術創新支撐體系，建設7大循環經濟基地，培育16條循環經濟產業鏈。推行循環型生產方式，加快形成循環型工業、農業、服務業產業體系。以試點示范城市、企業和園區為重點，突破一批新技術、新工藝，培育打造一批龍頭企業，推動循環經濟大規模、多層次、高水平發展。
(三)著力提高資源節約集約和綜合利用水平。堅持資源開發市場化、資源應用產業化、資源效益最大化、資源利用持續化，摒棄粗放外延擴張，強化集約內涵挖掘，提高資源利用效率。深入推進找礦突破行動，積極推進開采、加工一體化，促進資源整裝勘查、規模開發、綜合利用，提高資源保障能力和就地轉化率。實行最嚴格的耕地保護制度，節約集約用地，提高單位土地投資強度和產出率。加強水資源管理，深化水權制度改革，堅持農業節水、工業節水和生活節水并舉，加快節水型社會建設。
(四)著力改善城鄉人居環境。還百姓一方碧水藍天，留子孫一片青山沃土，是人民群眾的熱切期盼。我們必須以對人民和歷史高度負責的態度，加大環境整治力度，讓人民群眾生活得更加舒心。強力推進節能減排，嚴格落實目標責任制，突出抓好重點行業、重點領域、重點企業的節能降耗，加快淘汰落后產能，確保全面完成各項節能減排指標。加強城鄉環境綜合治理，提高污水和垃圾無害化處理率，加大蘭州等重點城市大氣污染治理力度。深入開展全民義務植樹活動，提高國土綠化水平。倡導節約、健康、文明、科學的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環境的社會風尚。
七、提高黨的建設科學化水平，為轉型跨越、富民興隴提供堅強保證
轉型跨越、富民興隴，關鍵在黨、根本在人。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執政能力和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。
(一)加強執政能力建設，凝聚跨越發展的強大合力。各級黨委要把執政能力建設作為黨的建設的一項根本性任務來抓。要強化領導核心，切實發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，緊緊圍繞實
現全面小康目標和建設幸福美好新甘肅，充分發揮人大、政協及各人民團體的優勢和作用，調動一切積極因素，凝聚各方智慧力量，形成同心協力謀發展、同頻共振干事業的強大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、帶好隊伍，從政治、思想、組織上加強領導，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。要切實順應民心，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾觀點和群眾路線，努力使各項決策特別是關系經濟社會發展全局的重大決策，符合科學規律，體現時代要求，反映人民意愿，真正做到為人民執政、靠人民執政。
(二)加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想根基。大力加強理想信念和思想道德教育，從戰略高度抓好黨員干部教育培訓，引導黨員干部堅定中國特色社會主義理想信念，爭做科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。大力開展保持黨的純潔性學習教育活動，引導黨員干部堅守共產黨人的精神家園，在大是大非面前始終保持清醒認識，在大風大浪面前始終堅定正確立場，在各種誘惑面前始終筑牢思想防線，積極應對和經受執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗和外部環境的考驗，自覺防止和克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。大力弘揚理論聯系實際的學風，按照建設學習型黨組織的要求，引導黨員干部把學習作為一種政治責任、生活方式和精神追求，圍繞全省改革發展穩定中的重大理論和實踐問題，圍繞用足用好面臨的重大機遇和扶持政策，圍繞學習借鑒國內外發展的先進做法
和成功經驗，在強化學習中提高自身素質，在學以致用中推進跨越發展。
(三)加強干部和人才隊伍建設，鍛造科學發展的中堅力量。堅持把提高領導水平和執政能力作為領導班子建設的重要內容，廣泛開展政治素質好、團結協作好、用人導向好、作風形象好、科學發展實績好的“五好”班子創建活動，著力提高各級領導干部推動科學發展、服務人民群眾、促進社會和諧的能力。堅持干部“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，構建體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，重用敢抓善成的干部，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵踏實肯干的干部，真正把最優秀最適合的干部用在最關鍵的崗位，用在最能出生產力的地方，用在最重要的增長極和新的增長點，用在最復雜和困難的部位。要真正重視和體現群眾公認，防止簡單以票取人；真正重視和體現干部用業績說話、項目為干部說話，干部用民意說話、公認為干部說話；真正重視和體現用人上的選賢任能和公道正派，在實踐中有效落實，用機制加以保證。要認真總結推廣我省干部選拔任用工作中創造的好經驗好做法，拓寬視野發現干部，敢為事業選拔干部，不拘一格使用干部，滿腔熱情愛護干部，使隴原大地成為有志之士展示才華、成就事業、實現理想的一方熱土。堅持以戰略的眼光優化干部結構，加強后備干部隊伍建設，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部、非中共黨員干部，鼓勵干部到基層一線、艱苦地區和復雜環境鍛煉成長。堅持人才
是第一資源的理念，不僅要采取有效辦法培養人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不斷完善人才支撐體系，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才隊伍建設，抓緊培養造就一批復合型、高層次、適應改革開放的人才，充分激發各類人才的創新活力和創造智慧，為推進轉型跨越、富民興隴大業提供強大的智力支撐。
(四)加強基層組織建設，構筑堅強有力的戰斗堡壘。深化基層黨建工作三級聯創活動，創新活動內容和工作方式，引導基層黨組織把工作重心切實轉移到服務發展、服務民生、服務群眾上來。積極探索農村、社區、企業、機關、學校等基層組織發揮作用的有效途徑，突出抓好非公企業和社會組織等領域的黨建工作，加強和改進對流動黨員的管理，加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局，確保基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。重視在生產一線、高知識群體、青年以及新社會階層先進分子中發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，不斷增強黨員隊伍活力和黨組織親和力。積極推進黨內民主，切實保障黨員民主權利，推進黨務公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，以良好的政治生態環境凝聚黨心民心。
(五)加強機關作風建設，彰顯執政為民的價值追求。要大興密切聯系群眾之風。牢固樹立以人為本理念和人民至上觀點，到群眾最需要的地方去解決問題，到發展最困難的地方去打開局面，到條件最艱苦的地方去關心疾苦，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，在
為民排憂解難中錘煉黨性修養，在富民具體實踐中增進群眾感情，在惠民實際成效中汲取智慧力量。要大興求真務實之風。提倡講短話、開短會、發短文，堅持重實際、辦實事、求實效。加強機關效能建設，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，實現辦事提速提效、服務創質創優。狠抓工作執行落實，大力弘揚說了就做、雷厲風行的良好作風，建立健全一抓到底、跟蹤問效的工作機制，真正把成效體現在求轉型跨越之真、務富民興隴之實上。要大興改革創新之風。實踐發展永無止境，解放思想就永無止境，改革創新也永無止境。廣大黨員干部要按照時代的要求，結合甘肅的實際，在解放思想上把自己、把本地區本部門擺進去，勇于變革、永不停滯，力求在改革創新上先人一步、在工作實效上勝人一籌。要大興艱苦奮斗之風。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，堅決杜絕弄虛作假、勞民傷財，堅決反對貪圖享受、鋪張浪費，把有限的資金用在促進發展、改善民生上，爭做為民服務的模范、甘于奉獻的模范、艱苦創業的模范。
(六)加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力結合起來，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加大廉政教育力度，強化黨員干部清廉從政意識、防微杜漸意識和風險防范意識，做到珍惜崗位、珍視榮譽、珍重人格、珍愛家庭。加大源頭防范力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互
協調的權力結構和運行機制，最大限度地減少權力尋租和權錢交易空間，讓權力在陽光下行使。加大監督檢查力度，堅持黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督相結合，加強和改進巡視工作，強化對重大決策部署、重點建設項目、重大民生工程的監督檢查，做到權力行使到哪里、工作開展到哪里，監督就跟進到哪里。加大專項治理力度，積極回應社會和群眾關切，認真解決反腐倡廉建設中群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大案件查處力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢，做到有案必查、違紀必究，絕不手軟、絕不姑息。各級黨員領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，正確行使手中權力，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，樹立清正廉潔的良好形象，永葆共產黨人的政治本色。
同志們，偉大的時代賦予我們光榮使命，崇高的事業召喚我們開拓奮進。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的甘肅人民前仆后繼、艱苦奮斗，為中華民族解放和新中國成立，為社會主義革命和建設，為改革開放和社會主義現代化建設做出了重要貢獻。站在新的歷史起點上，建設幸福美好新甘肅的壯麗畫卷已經展開，與全國同步進入全面小康社會的偉大實踐波瀾壯闊。全省各級黨組織和廣大黨員要自覺肩負神圣職責，順應人民群眾期待，堅定信念不動搖，扭住目標不放松，恪盡職守不懈怠，努力在科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的偉大實踐中建功立業。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全
省各族人民萬眾一心、奮發進取，為與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅而努力奮斗！
第五篇：甘肅省第十二次黨代會工作報告提綱
5月10日學習筆記內容
時間：2012年5月10日
地點：（各學校會議室或辦公室）
學習形式：集體學習
學習內容：學習貫徹甘肅省第十二次黨代會會議精神
甘肅省第十二次黨代會基本情況
4月24日至28日，中國共產黨甘肅省第十二次代表大會在蘭州隆重舉行，會期共5天。會議回顧總結了省第十一次黨代會以來的工作，全面部署了今后五年全省經濟、政治、文化、社會建設及生態文明建設和黨的建設，選舉產生了中國共產黨甘肅省第十二屆委員會和紀律檢查委員會。中組部、中紀委換屆選舉工作指導組有關同志到會指導。出席會議的代表、特邀代表共606人。
大會的議程有四項：
一、聽取和審查了中國共產黨甘肅省第十一屆委員會的報告；
二、審查了中國共產黨甘肅省紀律檢查委員會的工作報告；
三、選舉產生了中國共產黨甘肅省第十二屆委員會；
四、選舉了中國共產黨甘肅省紀律檢查委員會。
大會的主要精神
王三運同志代表中國共產黨甘肅省第十一屆委員會向大會作題為《科學發展轉型跨越民族團結富民興隴，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗》的報告。報告共分七個部分。
第一部分：過去五年的工作
1、《報告》從八個方面全面總結了過去五年來的發展成就：
一是綜合經濟實力躍上新臺階。
二是基礎設施實現新突破。
三是區域發展邁出新步伐。
四是人民生活有了新提高。
五是社會事業取得新進步。特別對科技工作給予了肯定，《報告》指出“科技成果轉化步伐加快，科技創新能力明顯增強”。
六是改革開放開創新局面。
七是民主法治呈現新氣象。
八是黨的建設得到新加強。
2、《報告》指出發展面臨四個方面的矛盾和制約，提出六個方面做好甘肅工作的主要體會： 四個方面的矛盾和制約：一是我省發展與全國的差距拉大，可持續發展能力不強、經濟結構不合理的問題任很突出，非公經濟比重低、節能減排任務重，與加快轉變經濟發展方式的要求還不相適應；二是城鄉居民收入低、貧困人口多、公共服務和社會保障水平不高，與城鄉人民群眾的新期待還不相適應；三是區域發展不平衡、發展環境不夠優、基礎設施滯后、生態環境脆弱，與大開放大開發的形勢還不相適應；四是一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識、責任意識、創新意識不強，一些領域的不正之風和腐敗現象時有發生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動轉型跨越發展的任務不相適應，等等。
六個體會：一是必須堅持深化省情認識，不斷完善和創新發展思路，充分發揮自身的比較優勢，努力走出一條甘肅特色的科學發展之路；二是必須堅持弘揚“人一之、我十之、人十之、我百之”的優良傳統，大力倡導開拓創新、奮發進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業扎實有效地推向前進；三是必須堅持改革開放，把激活內力同借助外力結合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發展空間，為經濟社會發展提供不竭動力；四是必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果；五是必須堅持把維護穩定放在突出位置，堅持依法辦事，夯實基層基礎，嚴格責任落實，不斷鞏固發展民族團結、社會和諧的良好局面；六是須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執政能力建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為全省經濟社會發展提供堅強政治保障。
第二部分：堅定不移走科學發展之路，建設幸福美好新甘肅
1、《報告》綜合分析了未來五年建設小康社會面臨最大的矛盾、機遇、希望、責任以及4個經濟社會的特征和變化：
未來五年，是我省全面建設小康社會的攻堅階段，是加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，也是實現后發趕超、跨越發展的黃金期。
我們面臨最大矛盾是發展不足、最大的機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大責任是富民安民。
今后一個時期，我省經濟社會發展面臨四個特征和變化。一是發展空間更加廣闊，但外部總體環境日益復雜；二是發展的優勢更加凸顯，但區域競爭壓力日益加大；三是發展的勢頭更加強勁，但資源環境約束日益趨近；四是發展的氛圍更加濃厚，但社會利益訴求日益多樣。
3、《報告》強調指出：今后五年具體工作中，必須牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發展取向”，深入實施“十大重點行動”。
“一項重大使命”：就是建設幸福美好新甘肅。努力實現“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”“一個縮小”；即 經濟總量、財政收入和城鄉居民收入實現翻番，經濟發展質量、人民生活水平、產業發展層次、文化發展實力、可持續發展能力、社會文明程度明顯提升，主要經濟指標和全面小康社會實現程度接近西部平均水平，進一步縮小與全國發展的差距。
“八個發展取向”：一是堅持好中求快取向；二是堅持“三化”并進取向；三是堅持基礎優先取向；四是堅持開放帶動取向；五是堅持創新驅動取向。六是堅持綠色發展取向；七是堅持人才支撐取向；八是堅持產業富民取向。
“十大重點行動”：一是聯村聯戶行動；二是多級突破行動；三是項目帶動行動；四是扶貧攻堅行動；五是全民創業行動；六是生態屏障行動；七是文化提升行動；八是效能風暴行動；九是和諧構建行動；十是先鋒引領行動。
第三部分：推動經濟轉型跨越發展，增強綜合實力和競爭力
重點突出5個方面的主攻方向。
1、加快形成多元支撐的現代產業格局。
2、加快推進特色城鎮化。
3、加快推進農業現代化進程。
4、加快提升基礎承載能力。
5、加快推進改革開放。
第四部分：促進社會和諧，提高人民群眾生活質量
主要在八個方面加強工作：
1、全力打好扶貧開發攻堅戰。
2、大力促進創業就業。
3、千方百計增加城鄉居民收入。
4、加快完善社會保障體系。
5、統籌發展社會事業。
6、加強和創新社會管理。
7、切實做好民族宗教工作。
8、推進民主法治建設。
第五部分：加快文化大省建設，推動文化大發展大繁榮
主要實施五大工程
1、深入實施文明素質提升工程。
2、深入實施文化信息惠民工程。
3、深入實施文化精品打造工程。
4、深入實施文化產業培育工程。
5、深入實施文化體制創新工程。
第六部分：推進資源節約型和環境友好型社會建設，不斷增強可持續發展能力
著力在四個方面抓好工作：
1、著力打造生態安全屏障。
2、著力建設循環經濟示范區。
3、著力提高資源節約集約和綜合利用水平
4、著力改善城鄉人居環境。
第七部分：提高黨的建設化水平，為轉型跨越、富民興隴提供堅強保證
《報告》提出六方面要求：
1、加強執政能力建設，凝聚跨越發展的強大合力。一要強化領導核心；二要牢牢把握重心；三要切實順應民心。
2、加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想根基。一是大力加強理想信念和思想道德教育；二是大力開展保持黨的純潔性學習教育活動；三是大力弘揚理論聯系實際的學風。
3、加強干部和人才隊伍建設，鍛造科學發展的中堅力量。一是堅持把提高領導水平和執政能力作為領導班子建設的重要內容。二是堅持干部“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準。三是堅持以戰略眼光優化干部結構。四是堅持人才是第一資源的理念。
4、加強基層組織建設，構建堅強有力的戰斗堡壘。
5、加強機關作風建設，彰顯執政為民的價值追求。一要大興求真務實之風；二要大興改革創新之風；三要大興艱苦奮斗之風。
6、加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境。一是加大廉政教育力度；二是加大源頭防范力度；三是加大監督檢查力度；四是加大專項治理力度；五是加大案件查處力度。
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