第一篇：豐禾鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)第十二次黨代會(huì)縣委工作報(bào)告

新起點(diǎn)新希望

———豐禾鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)第十二次黨代會(huì)縣委工作報(bào)告 十一月十三日，豐禾鎮(zhèn)萬(wàn)良政書(shū)記就明確指出這次黨代會(huì)是一次成功的大會(huì)，回去后要組織全鎮(zhèn)黨員、干部和農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)第十二次黨代會(huì)縣委工作報(bào)告，要把隆席書(shū)記的新理念、新思路、新舉措傳達(dá)到每家每戶(hù)，讓全鎮(zhèn)干部、群眾再接再厲，為豐禾的發(fā)展，為鄰水縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛再創(chuàng)佳績(jī)。

十一月十四日，豐禾鎮(zhèn)黨政辦一大早就復(fù)印好了縣委工作報(bào)告，并通知各村（居）、各鎮(zhèn)轄單位、各駐鎮(zhèn)單位都必須到鎮(zhèn)黨政辦領(lǐng)取隆席書(shū)記工作報(bào)告，要求各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，充分發(fā)揮黨內(nèi)外民主，積極討論，共謀發(fā)展大計(jì)，把工作推進(jìn)到一個(gè)新的高度，為縣委所提出的五個(gè)鄰水工程做好排頭兵。

在豐禾鎮(zhèn)省級(jí)示范村曾家壩村，該村村支書(shū)馮順喬同志系市、縣十二次黨代會(huì)代表，在十三日下午風(fēng)塵仆仆地趕回村里后，馮書(shū)記就通過(guò)村廣播系統(tǒng)向全村黨員群眾傳達(dá)了十二次黨代會(huì)精神，讓大家了解了新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政思路，讓大家明白了自己的任務(wù)和使命，讓大家清楚了鄰水美好未來(lái)的遠(yuǎn)景。

第二篇：黨代會(huì)——無(wú)錫第十二次黨代會(huì)工作報(bào)告

無(wú)錫市第十二次黨代會(huì)

凝心聚力

奮力爭(zhēng)先

為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)錫市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

毛 小平（2011年9月21日）

一、過(guò)去五年的主要成就和體會(huì).........................................................................1

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和任務(wù).........................................................................4

(一)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系...................................................................................5(二)建立區(qū)域創(chuàng)新體系...................................................................................6(三)拓展城鄉(xiāng)發(fā)展體系...................................................................................7(四)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系...................................................................................9(五)完善民生保障體系.................................................................................10(六)創(chuàng)新社會(huì)管理體系.................................................................................11(七)打造文化振興體系.................................................................................12(八)形成可持續(xù)發(fā)展體系.............................................................................13

三、爭(zhēng)創(chuàng)全省黨建工作最佳實(shí)踐區(qū)...................................................................14(一)著力提升能力素質(zhì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上提高科學(xué)化水平........................................................................................................................15(二)著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，在基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)上提高科學(xué)化水平....................................................................................................................16(三)著力保持政治本色，在反腐倡廉和作風(fēng)效能建設(shè)上提高科學(xué)化水平........................................................................................................................16(四)著力凝聚政治合力，在黨內(nèi)民主和政治制度建設(shè)上提高科學(xué)化水平........................................................................................................................17

一、過(guò)去五年的主要成就和體會(huì)

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，深入貫徹黨的十七大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圓滿(mǎn)完成了市第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，全面建成了小康社會(huì)，勝利實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)。

過(guò)去五年，我們突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5793億元，在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；財(cái)政總收入達(dá)到1580億元，是2005年的3.7倍，其中一般預(yù)算收入達(dá)到512億元，是2005年的 2.8倍，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)位居全國(guó)大中城市前列。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到45.7%和42.8%，比2005年提高12.3和5.2個(gè)百分點(diǎn)。集成電路制造技術(shù)和能力、光伏太陽(yáng)能制造技術(shù)和產(chǎn)值躍居全國(guó)城市首位。無(wú)錫成為全國(guó)科技創(chuàng)新先進(jìn)城市、國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到63.1%，比2005年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額612億美元，其中出口總額363億美元，分別是2005年的2.1倍和2.3倍；服務(wù)外包主要指標(biāo)在全國(guó)21個(gè)示范城市中名列前三位；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例、高效農(nóng)業(yè)比重分別提升到76.5%和53.9%。

過(guò)去五年，我們突出城鄉(xiāng)一體、生態(tài)立市，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大變樣。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，重塑城市空間格局，連續(xù)實(shí)施“三年城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，太湖新城、錫東新城基本成型，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市化率達(dá)到71%。市區(qū)工業(yè)“退城進(jìn)園”全面完成，江南大學(xué)、職教園、人民醫(yī)院、市民中心、博物院等重大工程建成投用，城市功能布局更趨合理。環(huán)太湖、蘇錫、錫張高速公路建設(shè)和國(guó)省干線一級(jí)公路改造全面完成，建成城市快速內(nèi)環(huán)，五年新增城市道路1008公里，城鄉(xiāng)骨架路網(wǎng)基本形成。京杭運(yùn)河“四改三”工程竣工，滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路通車(chē)，地鐵一、二號(hào)線開(kāi)工建設(shè)，蘇南(碩放)國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通6條境外航線、20條境內(nèi)航線，無(wú)錫(江陰)港跨入“百萬(wàn)標(biāo)箱”、“億噸大港”行列，城市集聚輻射能力顯著提升。建成運(yùn)東大包圍城市防洪工程，城市防洪能力大幅增強(qiáng)。建成國(guó)家生態(tài)城市群，萬(wàn)元GDP能耗五年下降20.96%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量五年分別削減32.9%和32%。市區(qū)形成太湖、長(zhǎng)江“雙水源”供水格局，原水預(yù)處理和制水深度處理全面完工，安全優(yōu)質(zhì)供水保障能力實(shí)現(xiàn)躍升。污水處理廠全面提標(biāo)改造，污水主管網(wǎng)、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)逐年改善，蠡湖水環(huán)境綜合治理獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。濕地保護(hù)與恢復(fù)成效明顯，林木覆蓋率從2005年的20.3%提高到2010年的24.7%，建成國(guó)家森林城市，獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，躋身國(guó)際花園城市。

過(guò)去五年，我們突出寓強(qiáng)于富、普惠于民，人民生活實(shí)現(xiàn)大改善。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27750元，農(nóng)民人均純收入14002元，分別是2005年的1.73倍和1.75倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)58.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)五大類(lèi)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)98%以上，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，市區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，低保標(biāo)準(zhǔn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)并軌。市區(qū)危舊房、城中村改造超過(guò)1000萬(wàn)平方米，“公交優(yōu)先”發(fā)展取得顯著成效。各級(jí)各類(lèi)教育辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量顯著提高，成為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。文化建設(shè)成績(jī)斐然，思想理論武裝、歷史文化保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，無(wú)錫、宜興建成國(guó)家歷史文化名城，清名橋街區(qū)、惠山老街、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)、蕩口鎮(zhèn)、禮舍村入選中國(guó)歷史文化名街名鎮(zhèn)名村，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，評(píng)為全國(guó)文化體制改革先進(jìn)城市。人口服務(wù)管理、全民健身事業(yè)以及檔案、史志、紅十字、慈善等事關(guān)民生的各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

過(guò)去五年，我們突出加強(qiáng)法治、擴(kuò)大民主，社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。支持人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮人大在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定上的重要作用，人大代表工作和常委會(huì)制度建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作取得新成績(jī)。加快建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)行政服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先建成市、市(縣)區(qū)兩級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，6500余項(xiàng)行政權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。推行“一平臺(tái)三機(jī)制”社區(qū)扁平化管理新模式，99.8%的社區(qū)建成社區(qū)事務(wù)工作站，95%的村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，居委會(huì)和村委會(huì)依法自治率均達(dá)到99%以上，村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)普及率達(dá)到100%。深入開(kāi)展“法治無(wú)錫”、“平安無(wú)錫”建設(shè)，“五五”普法工作全面完成，評(píng)為全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，社會(huì)環(huán)境保持和諧安定。

過(guò)去五年，我們突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨建工作實(shí)現(xiàn)大提升。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)目標(biāo)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。深化干部人事制度改革，公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選人用人方式逐步推開(kāi)。實(shí)施“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”黨組織活動(dòng)，基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識(shí)更加自覺(jué)，攀高比強(qiáng)、創(chuàng)新實(shí)干的氛圍更加濃厚。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑無(wú)錫特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，反腐倡廉工作取得明顯成效。

五年發(fā)展成就，是全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾解放思想、開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果，也是與歷屆市委的工作基礎(chǔ)和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心支持分不開(kāi)的。在這里，我代表中共無(wú)錫市第十一屆委員會(huì)，向全市廣大黨員、干部、群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向解放軍、武警駐錫部隊(duì)和在錫部省屬單位，向所有關(guān)心支持無(wú)錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年發(fā)展實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到：發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本。在任何時(shí)候任何情況下，我們都必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，這一條決不能有絲毫動(dòng)搖。只有做到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，我們才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫科學(xué)發(fā)展的新跨越。

——實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五年來(lái)，我們致力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)高層次人才集聚和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)錫才能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先。

——實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略。五年來(lái)，我們?nèi)鎸?shí) 施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，致力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，城市化滯后于工業(yè)化問(wèn)題得到了初步改善。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)是不可割裂的有機(jī)整體，只有堅(jiān)持走中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的路子，才能實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的更大突破。

——實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉為本。五年來(lái)，我們把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，致力解決人民群眾關(guān)心的切身問(wèn)題，使科學(xué)發(fā)展的過(guò)程真正成為了造福人民的過(guò)程。實(shí)踐證明，民生連著民心，民心凝聚民力，只有堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能匯聚各方力量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的根基。

——實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。五年來(lái)，我們以太湖水環(huán)境治理為核心，致力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、生活方式正朝著綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展方向加速轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不遺余力地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不遺余力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展，才能在有限的資源環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

——實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，全市各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、各級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，在率先發(fā)展實(shí)踐中得到了充分發(fā)揮。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，才能帶領(lǐng)全市人民不斷創(chuàng)造無(wú)錫發(fā)展新的輝煌。

五年不斷探索，也使我們更清醒認(rèn)識(shí)到了工作中的不足、發(fā)展中的差距和競(jìng)爭(zhēng)中的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，自主創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)能力不足；中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，各板塊功能集聚、錯(cuò)位發(fā)展水平有待提高；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，人口老齡化加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；民生改善任務(wù)艱巨，社會(huì)管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；干部隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)等。這些都迫切需要我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中積極應(yīng)對(duì)和解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，是無(wú)錫邁向“第二個(gè)率先”的重要?dú)v史時(shí)期。這一時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生重大調(diào)整和改變，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是新的矛盾凸顯期。總體看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)重要講話中指出，“在本世紀(jì)上半葉，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成兩個(gè)宏偉目標(biāo)，這就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到新中國(guó)成立 100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，到2020年長(zhǎng)三角地區(qū)要力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中共江蘇省委要求蘇南地區(qū)當(dāng)好先行軍，爭(zhēng)取到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們必須勇?lián)鷼v史責(zé)任，堅(jiān)定爭(zhēng)先信心，走出一條符合時(shí)代要求、具有無(wú)錫特色的現(xiàn)代化之路，鞏固無(wú)錫在全省乃至全國(guó)的率先地位。

今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞生態(tài)城、旅游服務(wù)城、高科技城、宜居城建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、城市引領(lǐng)、民生導(dǎo)向、生態(tài)保障，全面組織實(shí)施《無(wú)錫市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化振興、生態(tài)文明五個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2015年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為2020年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年，我們要深入貫徹胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展“六個(gè)注重”的最新要求，全面落實(shí)省委實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，在以下八個(gè)方面加快推進(jìn)我市基本現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)。

(一)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

未來(lái)五年，我們要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)布局合理性和經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2.4萬(wàn)美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破1000億元。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)超越發(fā)展。依托工業(yè)化、城市化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，將培育壯大服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，提高服務(wù)業(yè)增速，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)層次，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.5%。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，結(jié)合城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程建設(shè)，充分利用自然山水和歷史文化資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、物流會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、軟件與信息服務(wù)、研發(fā)與服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的服務(wù)業(yè)品牌，加快將無(wú)錫打造成為旅游休閑之都、商務(wù)會(huì)展之都、工業(yè)設(shè)計(jì)之都、文化影視之都和服務(wù)外包示范城市、長(zhǎng)三角金融業(yè)集聚區(qū)，到2015年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到55%。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞研發(fā)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、物流、商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，培育一批上規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。提升發(fā)展傳統(tǒng)服 務(wù)業(yè)，建設(shè)一批高水平的城市綜合體，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)提升與創(chuàng)新，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專(zhuān)業(yè)化、特色化水平。提升制造業(yè)發(fā)展水平。將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，加大先進(jìn)制造業(yè)投入，加速制造業(yè)技術(shù)升級(jí)與裝備更新，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出成果產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化應(yīng)用，做大做強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市建設(shè)。大力發(fā)展新能源與新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、處于行業(yè)龍頭地位的高新技術(shù)骨干企業(yè)，建成一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，從整體上推動(dòng)我市制造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)裝備制造、電子信息、紡織服裝、特色冶金、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價(jià)值鏈高端攀升，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，全力支持本土企業(yè)掌握核心技術(shù)，培育自主品牌，參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，到2015年培育形成1家千億元企業(yè)、30家百億元企業(yè)和100家行業(yè)龍頭企業(yè)。更大力度推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，五年新增上市公司65家。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力增加農(nóng)民收入，努力建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2015年全市農(nóng)業(yè)園區(qū)化面積達(dá)到30%以上，全面提升農(nóng)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育壯大生物農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60%，以生物農(nóng)業(yè)為代表的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上。大力實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平。嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)錫市蔬菜基地條例》，加快實(shí)施蔬菜基地建設(shè)工程，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)定力度，到2015年“三品”面積達(dá)到90%以上。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(二)建立區(qū)域創(chuàng)新體系

未來(lái)五年，我們要持之以恒抓科技第一驅(qū)動(dòng)力、人才第一資源，深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，打造“東方硅谷”，到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3%。

突出企業(yè)主體地位。突出企業(yè)科技投入主體地位，引導(dǎo)企業(yè)確立“技術(shù)為本”的發(fā)展觀，推動(dòng)企業(yè)普遍建立科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主要力量，到2015年，全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到90%以上。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭骨干企業(yè)建立技術(shù)研究院和科學(xué)家工作室，支持規(guī)模以上企業(yè)建立“三站兩中心”研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化主體，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。突出企業(yè)引才用才主體地位，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和緊缺急需人才，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)涵及功能建設(shè)，完善各類(lèi)科技公共服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)與科技創(chuàng)業(yè)支持，提高科技型企業(yè)的存活率和成長(zhǎng)性。大力倡導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研、資”合作，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)基金開(kāi)展戰(zhàn)略合作，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機(jī)制。大力發(fā)展科技金融，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快建立完善“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系，建設(shè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。進(jìn)一步整合優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源，加大科技創(chuàng)新投入和稅收、信貸、用地、公共采購(gòu)等政策支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的濃厚氛圍。

匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才。圍繞建設(shè)“東方硅谷”目標(biāo)，加快實(shí)施中央“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)”計(jì)劃等國(guó)家和省重大人才項(xiàng)目，深化完善“530”計(jì)劃，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中介服務(wù)領(lǐng)軍人才、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，廣泛匯聚優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，加快建設(shè)“人才特區(qū)”，到2015年，全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才突破5萬(wàn)人，其中海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才突破5000名，全市人才總量達(dá)到150萬(wàn)人。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用，建立以重點(diǎn)人才支撐重大科技創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化新模式。圍繞留住人才用好人才，加快宜居宜業(yè)城市環(huán)境與生活配套設(shè)施建設(shè)，大力舉辦高等院校，加快引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，著力改善科研條件，培育城市文化學(xué)術(shù)氛圍，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖科學(xué)家團(tuán)隊(duì)落戶(hù)無(wú)錫，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)拓展城鄉(xiāng)發(fā)展體系

未來(lái)五年，我們要全面實(shí)施城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，大幅提升城鄉(xiāng)集約開(kāi)發(fā)建設(shè)和現(xiàn)代化管理水平，努力彰顯城市山水特色與 7 人文風(fēng)貌，打造生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、生活幸福的現(xiàn)代化濱水花園城市，到2015年，市域城市化水平超過(guò)75%。

優(yōu)化市域發(fā)展格局。突出市域資源整合，構(gòu)筑無(wú)錫主中心、江陰和宜興副中心“一體兩翼”空間結(jié)構(gòu)。江陰市要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)錫澄一體化發(fā)展，加快錫澄產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能對(duì)接，打造縱深輻射、江海聯(lián)動(dòng)的樞紐港城，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化提升”。宜興市要依托交通區(qū)位與產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)接無(wú)錫及周邊城市，打造寧杭城市帶上重要的中心節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”。市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“一區(qū)五城六市鎮(zhèn)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市中心區(qū)改造升級(jí)，加快太湖新城、科技新城、錫東新城、惠山新城、錫西新城建設(shè)，加快東港-錫北、羊尖、鵝湖、玉祁-前洲、洛社、陽(yáng)山新市鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“功能崛起”。“繁榮老城”，全面提升崇安、南長(zhǎng)、北塘三個(gè)老城區(qū)的商貿(mào)休閑與綜合服務(wù)功能，彰顯文化深厚、品質(zhì)精致的城市中心區(qū)形象；“做強(qiáng)錫惠”，推動(dòng)錫山、惠山兩區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“美化濱湖”，使濱湖區(qū)成為無(wú)錫生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范；“提升新區(qū)”，把新區(qū)打造成為代表無(wú)錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“東方硅谷”，推動(dòng)各區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色鮮明的功能板塊，全面提升中心城市集聚輻射能力。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造區(qū)域交通樞紐，實(shí)施蘇南(碩放)國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，加快無(wú)錫(江陰)港建設(shè)，完善京滬高速鐵路安鎮(zhèn)樞紐建設(shè)，完成滬寧城際高速鐵路無(wú)錫站改擴(kuò)建和寧杭城際鐵路無(wú)錫段建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)蘇錫常南部高速公路、錫太高速公路、宜馬快速通道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)沿江城際鐵路，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)鐵路Z3線。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)交通體系，全面建成地鐵一、二號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)地鐵三、四號(hào)線，基本建成“三縱、六橫、二聯(lián)”市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成“高速外環(huán)+快速內(nèi)環(huán)+放射連接”的城市快速路網(wǎng)體系，加強(qiáng)支路網(wǎng)、慢行系統(tǒng)和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，公交出行分擔(dān)率超過(guò)30%。著力增強(qiáng)城市防災(zāi)功能，加快運(yùn)西地區(qū)大包圍以及錫東新城等重點(diǎn)區(qū)域防洪除澇體系建設(shè)，全面完成錫澄運(yùn)河“五改三”工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水利現(xiàn)代化示范市，加大市政公用、城市安全、人民防空等功能性設(shè)施的建管力度，大力推進(jìn)“感知無(wú)錫”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)信息服務(wù)體系建設(shè)，提高城市抵御各種災(zāi)害的綜合能力。

打造濱水花園城市。突出濱湖、濱江、濱氿地理優(yōu)勢(shì)，彰顯自然山水與歷史人文特色，加快無(wú)錫以及江陰、宜興現(xiàn)代化濱水花園城市建設(shè)，確立無(wú)錫在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)獨(dú)具一格的城市形態(tài)風(fēng)貌。立足濱水城市生態(tài)敏感性特質(zhì)，大力實(shí)施流域水環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、城市濕地和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)恢復(fù)重建，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林和環(huán)境綠化美化，到2015年，新增森林面積7100公頃，90%以上的濕地得到有效保護(hù)，建成國(guó)家生態(tài)園林城市。立足展現(xiàn) 江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌，大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村連片整治為抓手，推行垃圾、污水集中收集處理，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村。立足提高城市管理現(xiàn)代化水平，全面完成建成區(qū)危舊房和低洼棚戶(hù)區(qū)改造，著力解決市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)難點(diǎn)和顯見(jiàn)性問(wèn)題，建設(shè)全覆蓋、網(wǎng)格式、精細(xì)化和市民自覺(jué)參與的城市管理體系。立足“濱水花園城市”形象定位，強(qiáng)化面向海內(nèi)外的城市品牌宣傳推廣，通過(guò)打造環(huán)太湖公路自行車(chē)賽、馬拉松賽、音樂(lè)藝術(shù)節(jié)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)展等有國(guó)際影響力的品牌賽事和節(jié)慶展會(huì)，提升無(wú)錫的城市知名度和影響力。

(四)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

未來(lái)五年，我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快建立更具活力、更加開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步深化改革。重點(diǎn)實(shí)施“事轉(zhuǎn)企”改革，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，全面整合市屬旅游、園林、文化、體育等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性資源，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，推出文化旅游新品，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市旅游、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揚(yáng)無(wú)錫工商實(shí)業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)，激勵(lì)新時(shí)期無(wú)錫企業(yè)家“四千四萬(wàn)”精神，在全社會(huì)營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)致富光榮的良好氛圍，積極鼓勵(lì)和支持民間資本投資創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)組織制度和經(jīng)營(yíng)管理方式，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)、騰飛發(fā)展，到2015年全市營(yíng)業(yè)收入超50億元民營(yíng)企業(yè)達(dá)到40家以上。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)和地方金融領(lǐng)域集聚。深化投融資體制改革，整合政府各類(lèi)資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提升投融資規(guī)模、質(zhì)量和效益。積極推進(jìn)資源環(huán)境體制改革，全面實(shí)施“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等體制機(jī)制。深入推進(jìn)行政管理體制、社會(huì)事業(yè)管理體制、財(cái)稅金融體制、科技人才體制、文化體制、城市管理體制、社會(huì)管理體制等各項(xiàng)改革。

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。進(jìn)一步提高利用外資的層次和水平，大力引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)綜合型總部以及研發(fā)、投資、物流、營(yíng)銷(xiāo)和金融等職能型總部，大力引進(jìn)對(duì)優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)配套有重要作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)龍頭型、基地型服務(wù)外包項(xiàng)目落 戶(hù)，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重超過(guò)40%。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和服務(wù)貿(mào)易出口比重，打造服務(wù)外包基地城市，到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重超過(guò)50%，服務(wù)外包接包合同執(zhí)行額達(dá)到90億美元。加快西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”參與國(guó)際并購(gòu)、開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)，打造有影響力的無(wú)錫本土跨國(guó)公司。以江陰高新區(qū)、錫山開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為契機(jī)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集約高效發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重達(dá)到80%，利用外資占全市比重超過(guò)75%。全面推進(jìn)城市國(guó)際化，深化友城合作，擴(kuò)大與國(guó)際先進(jìn)城市的交流，努力在引進(jìn)國(guó)際科技合作、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目和國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才上取得突破。

(五)完善民生保障體系

未來(lái)五年，我們要全面實(shí)施社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快完善城鄉(xiāng)一體的民生保障制度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使全體人民生活得更加幸福，到2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到5.55萬(wàn)元和2.8萬(wàn)元。

全面提高居民收入。全力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)一線職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，進(jìn)一步拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。建立健全企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)五年翻番。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，大力提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。積極鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，大力發(fā)展物業(yè)、資金、勞務(wù)等各類(lèi)農(nóng)村富民合作組織，創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，完善農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移性收入在居民收入特別是農(nóng)村居民收入中的比重。

完善社會(huì)保障制度。加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全社會(huì)保障增長(zhǎng)機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)保障差距，不斷提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快建立多層次養(yǎng)老保障體系，力爭(zhēng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平五年翻番。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，逐步提高醫(yī)保基金支付比例，適時(shí)取消最高限額。進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)制度，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)最低生活保障水平五年翻番。完善住房保障制度，加強(qiáng)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障，新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租房有支持。完善社會(huì)救助制度，提高社會(huì)救助水平，做好婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障工作，推進(jìn)紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局，有效增加財(cái)政和社會(huì)資本對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，建成一批社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，加快高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快高等教育發(fā)展，支持鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2015年國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10.5年。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2015年，每千人病床數(shù)達(dá)到4.2張，嬰兒死亡率控制在4‰以?xún)?nèi)，平均期望壽命達(dá)到78歲。加強(qiáng)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善社區(qū)健身服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全民健身示范城市。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(六)創(chuàng)新社會(huì)管理體系

未來(lái)五年，我們要深入推進(jìn)法治無(wú)錫建設(shè)，全面創(chuàng)新社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制和方法手段，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

完善社會(huì)管理格局。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展法制宣傳教育，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，打造法治型公共服務(wù)政府。完善鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的政策法規(guī)，支持促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，凝聚社會(huì)各方參與社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制途徑，落實(shí)公民參與社會(huì)管理的責(zé)任義務(wù)，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)把工作重心逐步轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，全面推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，提升鎮(zhèn)(街道)和村級(jí)組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面深化以“一平臺(tái)三機(jī)制”為主要內(nèi)容的社區(qū)扁平化管理服務(wù)新模式，形成在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社居委、社工站、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)管理的基層社會(huì)治理新格局。全面推進(jìn)居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理向登記管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)流動(dòng)人口常態(tài)管理、平等服務(wù)和社會(huì)融入。大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高社區(qū)工作者待遇，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，提升社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)打造成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

創(chuàng)新維穩(wěn)安全機(jī)制。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪接訪制度。建立重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入推進(jìn)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和大調(diào)解體系建設(shè)，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件。加大公共安全投入，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化交通安全、危險(xiǎn)物品、職業(yè)健康、食品藥品安全監(jiān)管，確保不發(fā)生有重大影響的公共安全事故。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，加快現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)特殊人群動(dòng)態(tài)管理，完善虛擬社會(huì)管控機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，在更高水平上推進(jìn)平安無(wú)錫建設(shè)。

(七)打造文化振興體系

未來(lái)五年，我們要全面實(shí)施文化振興行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用，更大力度推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，把無(wú)錫建設(shè)成為區(qū)域性文化中心城市。

建設(shè)思想文化陣地。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，實(shí)施以“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”城市精神為核心的尚德文化工程和以“四尊四創(chuàng)”為核心的創(chuàng)新文化工程，凝聚思想文化共識(shí)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。發(fā)揮先進(jìn)典型、道德模范的示范帶動(dòng)作用，突出青少年德育養(yǎng)成，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。適應(yīng)城市化快速推進(jìn)和人口加速流動(dòng)的新形勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民和流動(dòng)人口思想文化引導(dǎo)，樹(shù)立正確的 社會(huì)價(jià)值取向，培育現(xiàn)代公民法治意識(shí)與科學(xué)精神，倡導(dǎo)和諧人際關(guān)系與健康生活方式。廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，凈化文化環(huán)境，培育淳樸民風(fēng)。

發(fā)展公共文化事業(yè)。全面實(shí)施公共文化設(shè)施布局規(guī)劃，建成無(wú)錫大劇院、中國(guó)泥人博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施，加快基層社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，到2015年每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施1200平方米以上。全面落實(shí)文化名城建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建成國(guó)家歷史文化名城群。加大兩大遺址公園、五大歷史文化街區(qū)以及名人故居、紀(jì)念館保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，推動(dòng)惠山老街、宜興紫砂、無(wú)錫古運(yùn)河等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)泥人、紫砂、二胡制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間工藝和民間文化的保護(hù)傳承。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，更大力度支持錫劇振興，完善公益性文化場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放機(jī)制，打造一批特色文化活動(dòng)品牌，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。支持鼓勵(lì)各類(lèi)民間資金投資建設(shè)文化設(shè)施，參與振興文化事業(yè)，進(jìn)一步做好社科研究、史志征集、檔案開(kāi)發(fā)、文物保護(hù)等工作。

壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、文化旅游等核心產(chǎn)業(yè)，使之成為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。大力提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，加快建設(shè)國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地、無(wú)錫(國(guó)家)數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇(國(guó)家)數(shù)字出版基地?zé)o錫園區(qū)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化品牌，努力將無(wú)錫打造成為文化影視之都。加快推動(dòng)文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播相融合，積極培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建特色鮮明、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，到2015年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%。

(八)形成可持續(xù)發(fā)展體系

未來(lái)五年，我們要全面實(shí)施生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力培育可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

加大環(huán)境保護(hù)力度。把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，全面實(shí)施太湖(蠡湖)新城“清水流域”示范項(xiàng)目工程，加快推進(jìn)望虞河西岸、直湖港、太湖西岸等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)太湖無(wú)錫水域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)飲 用水源地保護(hù)，建設(shè)多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應(yīng)急水源工程。扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排，到2015年主要污染物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減20%以上。深入實(shí)施控源截污，有效控制工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，深入推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，切實(shí)控制并減少污染物入水總量。加強(qiáng)對(duì)大氣污染、噪聲污染、土壤污染、固體廢物等環(huán)境污染的綜合治理，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集、無(wú)害化處理和減量化再利用，力爭(zhēng)到2015年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92以上。

強(qiáng)化資源節(jié)約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，積極盤(pán)活存量土地，認(rèn)真清理閑置土地，嚴(yán)格控制增量用地，大幅度提高單位土地投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)土地集約高效利用。大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、琉璃瓦和熱電等行業(yè)的整合整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大幅度壓降燃煤總量。積極推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，到2015年萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降20%。加快實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2015年單位工業(yè)增加值用水量下降20%。加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)施工業(yè)固體廢物無(wú)害化、減量化、資源化處理，大力推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，以?xún)?yōu)化人口年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)受教育程度高的優(yōu)秀年輕人才，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)行全日制普通高校本科以上學(xué)歷人才無(wú)條件落戶(hù)、市民化待遇，進(jìn)一步放寬投資落戶(hù)、攜科技成果落戶(hù)和特殊專(zhuān)才落戶(hù)政策，加快引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的需求，到2015年每萬(wàn)人擁有大專(zhuān)以上受教育程度人口數(shù)達(dá)到3000人。認(rèn)真研究老齡化社會(huì)新形勢(shì)，采取切實(shí)措施將人口老齡化控制在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，力爭(zhēng)到2015年全市常住人口老齡化率低于17.7%，為無(wú)錫可持續(xù)發(fā)展奠定人口基礎(chǔ)。

三、爭(zhēng)創(chuàng)全省黨建工作最佳實(shí)踐區(qū)

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)危險(xiǎn)”，勇于面對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，經(jīng)過(guò)五年左右的努力，使我市黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作走在全省前列，爭(zhēng)創(chuàng)全省黨建工作最佳實(shí)踐區(qū)，為無(wú)錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)著力提升能力素質(zhì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上提高科學(xué)化水平

強(qiáng)化思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的政治理論素養(yǎng)，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)黨執(zhí)政興國(guó)的歷史責(zé)任和面臨的形勢(shì)考驗(yàn)，始終保持思想上的先進(jìn)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、考學(xué)評(píng)學(xué)述學(xué)等制度，繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展理論宣傳和形勢(shì)政策教育，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的要求上來(lái)，把全市干部隊(duì)伍的智慧和力量凝聚到推進(jìn)無(wú)錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)踐上來(lái)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。緊扣科學(xué)發(fā)展主題，著眼于領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)無(wú)錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，引導(dǎo)各級(jí)干部更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積累經(jīng)驗(yàn)，有效克服知識(shí)恐慌和本領(lǐng)危機(jī)，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展、崗位履職和依法辦事的能力。緊抓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著眼于破解制約可持續(xù)發(fā)展難題，引導(dǎo)各級(jí)干部研究世界先進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，努力探尋具有無(wú)錫特色、符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新路。緊貼社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，著眼于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，引導(dǎo)各級(jí)干部不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念與群眾工作方式，全面提高新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，忠實(shí)踐行黨的執(zhí)政為民宗旨。

深化干部人事制度改革。堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制。規(guī)范干部選拔任用提名權(quán)，統(tǒng)籌運(yùn)用好群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、干部自薦等辦法，形成科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用提名制度。構(gòu)建充滿(mǎn)活力的干部選任機(jī)制，加大公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，建立健全差額選拔干部制度，提高選人用人公信度和群眾滿(mǎn)意度。全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)體系，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部業(yè)績(jī)，引導(dǎo)干部把精力放在推動(dòng)發(fā)展、實(shí)干為民上。重視青年干部、基層干部、黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)選拔，認(rèn)真做好老干部工作，充分發(fā)揮各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性。

15(二)著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，在基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)上提高科學(xué)化水平

切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，組織引導(dǎo)基層黨組織選學(xué)習(xí)標(biāo)桿、找工作差距、定發(fā)展目標(biāo)、爭(zhēng)一流業(yè)績(jī)，形成你追我趕、奮力爭(zhēng)先的良好工作局面。針對(duì)基層黨建工作面臨的新情況、新變化，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，發(fā)揮好基層黨組織團(tuán)結(jié)黨員、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。深入開(kāi)展“黨建強(qiáng)社、合作富民”活動(dòng)，加快在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織步伐，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面落實(shí)社區(qū)黨組織“三強(qiáng)一化”工作要求，提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織有序運(yùn)行，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。

切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、威信高的優(yōu)秀分子吸納進(jìn)黨組織，始終保持黨員隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。加強(qiáng)黨員教育管理，全面實(shí)施黨員素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，幫助解決失業(yè)黨員、生活困難黨員和老黨員的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。切實(shí)提高基層干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高社區(qū)黨務(wù)干部的收入水平，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨務(wù)工作者工資待遇和保障制度。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

(三)著力保持政治本色，在反腐倡廉和作風(fēng)效能建設(shè)上提高科學(xué)化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局之中，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，推動(dòng)我市反腐倡廉建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列。堅(jiān)持把保持黨的先進(jìn)性和純潔性放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部遵守政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行力監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念和思路謀劃反腐倡廉建設(shè)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)工作，在全省率先建成具有無(wú)錫特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，對(duì)任何腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象都要堅(jiān)決查處、決不姑息。加大教育拒腐、制度防腐、源頭治腐、懲治反腐的力度，從源頭上防 治腐敗發(fā)生，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，全面提升反腐倡廉工作在各級(jí)黨政組織、廣大干部和人民群眾中的認(rèn)同度和滿(mǎn)意度。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。自覺(jué)發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能。大興真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，使各級(jí)干部真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，防止脫離群眾傾向，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，調(diào)查掌握基層實(shí)際情況，幫助解決群眾實(shí)際問(wèn)題，多做惠民生、解民憂(yōu)、暖民心的實(shí)事好事。大興艱苦奮斗之風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)支出，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。大興勤政為民之風(fēng)，深入開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)績(jī)效管理，認(rèn)真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面不利于改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

(四)著力凝聚政治合力，在黨內(nèi)民主和政治制度建設(shè)上提高科學(xué)化水平

創(chuàng)新黨委工作制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，科學(xué)確定黨委班子成員職責(zé)權(quán)利和任務(wù)要求，充分調(diào)動(dòng)班子成員的工作積極性。規(guī)范黨委決策咨詢(xún)制度，重大決策事先充分征求黨員、群眾、專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，健全規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。認(rèn)真落實(shí)我市各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法，建立黨代表提案工作制度，保證黨代表有效行使各項(xiàng)權(quán)利。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，拓寬黨內(nèi)意見(jiàn)表達(dá)渠道，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解與參與程度。改革基層選舉制度，開(kāi)展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點(diǎn)，普遍推行村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)公推直選。完善基層民主決策制度，探索建立重大決策記名制、17 決策失誤責(zé)任追究制。進(jìn)一步健全基層黨內(nèi)生活制度，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子定期開(kāi)展思想交流、不斷提高黨性修養(yǎng)、切實(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。

推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治各項(xiàng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)與民主黨派合作共事，充分發(fā)揮政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面的職能作用。繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，攜手開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，成為黨做好群眾工作的參謀和助手。加強(qiáng)黨對(duì)人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好對(duì)臺(tái)工作，凝聚推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

同志們，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是638萬(wàn)無(wú)錫人民的共同期盼。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮力爭(zhēng)先，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第三篇：聊城市第十二次黨代會(huì)工作報(bào)告

全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城 為創(chuàng)造聊城人民的幸福生活而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨聊城市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2012年2月2日）

宋 遠(yuǎn) 方

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨聊城市第十二次代表大會(huì)，是在我市踏上“十二五”的新征程，發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，為全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城，創(chuàng)造聊城人民的幸福生活而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共聊城市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、市十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

市十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，歷程極不平凡。這五年，是我們?cè)谥醒牒褪∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，沿著科學(xué)發(fā)展的道路開(kāi)拓奮進(jìn)的五年；是聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年；是始終保持黨的先進(jìn)性，不斷提高執(zhí)政能力，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的五年。經(jīng)過(guò)五年的努力，我們圓滿(mǎn)完成了市十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作有了新的提升，譜寫(xiě)了聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

過(guò)去的五年，我們抓緊第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)136%，2011年達(dá)到190519億元，是2006年的19倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅攀升。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)235%，2011年達(dá)到966億元，是2006年的287倍，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由165∶585∶25調(diào)整到128∶57∶302，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3919億元，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)182%，2011年達(dá)到630億元，是2006年的23倍，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，各縣（市區(qū)）比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展，茌平跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等不斷深化、成效顯著。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，大批支柱企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群正在快速成長(zhǎng)。大力推進(jìn)招商引資，五年累計(jì)引進(jìn)資金1164億元，投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目1791個(gè)。外經(jīng)貿(mào)工作取得新進(jìn)展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1606億美元，實(shí)際利用外資5億美元，增幅持續(xù)位居全省前列；實(shí)施“海外聊城”戰(zhàn)略，重點(diǎn)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外資源取得突破性進(jìn)展。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目明顯增多，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

過(guò)去的五年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。按照“江北水城·運(yùn)河古都”的城市定位，高水平制定了《城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《城市建筑高度分區(qū)規(guī)劃》等城建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一批重點(diǎn)項(xiàng)目控制性詳規(guī)，為城市有序發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市建設(shè)管理，古城保護(hù)與改造工程完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，“中華水上古城”的獨(dú)特風(fēng)貌已具雛形；徒駭河世界運(yùn)河（建筑）博覽園等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目加快推進(jìn)；全面啟動(dòng)“城中村”改造工程，40多萬(wàn)市民住上了新居；加強(qiáng)城市道路、供水、供熱、供氣、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能更加完善，城市品位不斷提升，“江北水城·運(yùn)河古都”的影響力和知名度日益增強(qiáng)。縣（市）城區(qū)面貌明顯改善，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。現(xiàn)代化的新火車(chē)站投入使用，臨高高速公路主線完工，德商高速公路、濟(jì)聊一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)，市區(qū)與各縣（市）之間實(shí)現(xiàn)由一級(jí)以上公路連接，“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”更加通暢。

過(guò)去的五年，我們秉承可持續(xù)理念，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。在全省率先召開(kāi)了具有歷史意義的生態(tài)文明市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明市進(jìn)行了部署安排。節(jié)能減排工作后來(lái)居上，超額完成“十一五”任務(wù)，在全省綜合排名位次大幅前移。重點(diǎn)河流均實(shí)現(xiàn)“有水就有魚(yú)”的水質(zhì)改善目標(biāo)，空氣質(zhì)量持續(xù)提高。代表全省在國(guó)家海河流域水污染防治工作核查中獲得第一名，成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，國(guó)家園林城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家住建部的考核和評(píng)審。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)贏得了更大的發(fā)展空間。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持以人為本，人民生活得到新提高。2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20649元，是2006年的197倍，年均增長(zhǎng)145%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7735元，是2006年的196倍，年均增長(zhǎng)144%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)群眾收入的均衡增長(zhǎng)。平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)多人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在100萬(wàn)人以上，人民群眾獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療全覆蓋，人民群眾得到了普惠性的社會(huì)保障。各類(lèi)高校再上新水平，新整合的兩所高級(jí)職業(yè)學(xué)校蓬勃發(fā)展，中小學(xué)班額過(guò)大問(wèn)題得到有效緩解，各級(jí)各類(lèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建任務(wù)，新建1500所農(nóng)村中心衛(wèi)生室和110所城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，新農(nóng)合制度在全面實(shí)施的基礎(chǔ)上保障能力不斷提高。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、限價(jià)商品房14246套，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造13400戶(hù)，城市住房保障力度不斷加大，向著全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)邁出重大步伐。

過(guò)去的五年，我們匯聚各方力量，政治建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各級(jí)人大、政府、政協(xié)在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，各民主黨派和工商聯(lián)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的工作取得了新的成績(jī)，各級(jí)各部門(mén)的工作水平不斷提升。社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果豐碩，城鄉(xiāng)文化日益繁榮，成功創(chuàng)建為省級(jí)文明市。民主法制建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效維護(hù)。國(guó)防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作富有成效，榮獲全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。全力做好支援四川災(zāi)區(qū)工作，各項(xiàng)援建任務(wù)圓滿(mǎn)完成。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，全市上下呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、和諧穩(wěn)定的良好局面。過(guò)去的五年，我們致力固本強(qiáng)基，黨的建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，舉辦了大規(guī)模、多層次的黨員干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部的思想政治水平和工作能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，提高了選人用人公信度和滿(mǎn)意度。順利完成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，一大批朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部走上了干事創(chuàng)業(yè)的新舞臺(tái)。尤其是在我市職數(shù)偏緊的情況下，向省直和周邊市輸送了多名廳級(jí)干部，充分體現(xiàn)了省委對(duì)聊城干部的關(guān)心，提高了聊城干部的形象。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極構(gòu)建反腐倡廉懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。

各位代表、同志們！成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿(mǎn)艱辛。市十一次黨代會(huì)以來(lái)取得的成就，是中央和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果，是駐聊人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警，中直、省直駐聊單位，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共聊城市第十一屆委員會(huì)，向關(guān)心支持聊城發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向所有為聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

五年來(lái)，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示：

（一）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀是我們的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。五年來(lái)，我們準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，立足聊城實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確立了加快建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城實(shí)現(xiàn)新跨越的奮斗目標(biāo)，明確了聊城作為山東東引西拓“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、三農(nóng)穩(wěn)市、城建靚市方針，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、改革創(chuàng)新、富民優(yōu)先、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，作出了建設(shè)生態(tài)文明市、打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，走出了一條符合聊城實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路子。實(shí)踐充分證明，思路決定出路，只有堅(jiān)持理論指導(dǎo)，善于做好結(jié)合文章，在全國(guó)全省發(fā)展大局中謀劃聊城的發(fā)展，才能明確方向、統(tǒng)一思想、凝聚力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打開(kāi)廣闊通途。

（二）必須堅(jiān)持以跨越提升的目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)。面對(duì)聊城實(shí)際，我們不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。五年來(lái)，我們扭住發(fā)展不放松，明確提出跨越提升的工作要求，環(huán)環(huán)相扣地開(kāi)展了解放思想、全面提升等主題活動(dòng)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)時(shí)化危為機(jī)、彎道超越，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中搶抓機(jī)遇、提質(zhì)增量，全市各級(jí)自我加壓，各行各業(yè)奮勇?tīng)?zhēng)先，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次前移、社會(huì)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。實(shí)踐充分證明，只有牢固樹(shù)立跨越追趕的意識(shí)，“人一之，我十之；人十之，我百之”，努力拼搏，開(kāi)拓奮進(jìn)，才能干成大事、攻克難事、辦好實(shí)事，不斷奪取新的勝利，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（三）必須堅(jiān)持以民生為先的導(dǎo)向凝聚人心。黨的一切奮斗都是為了造福人民。五年來(lái)，我們牢記黨的宗旨，堅(jiān)持多做雪中送炭的事情，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，大力實(shí)施民心工程，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難題，人民群眾生活水平不斷提高，工作居住環(huán)境持續(xù)改善，長(zhǎng)期存在的一些老大難問(wèn)題得到有效緩解，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，我們的事業(yè)才能獲得最牢固的群眾基礎(chǔ)，我們的發(fā)展才會(huì)更好更快。

（四）必須堅(jiān)持以狠抓落實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)工作。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，不干半點(diǎn)馬列也沒(méi)有。五年來(lái)，我們旗幟鮮明地提出聊城需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作、勇于承擔(dān)責(zé)任、善打攻堅(jiān)戰(zhàn)的干部，不需要一味空談、迎難而退的干部。堅(jiān)持以科學(xué)的考核機(jī)制推動(dòng)工作，以工作的落實(shí)成效考評(píng)干部，形成了求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。實(shí)踐充分證明，只有真抓實(shí)干、埋頭苦干，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)發(fā)展，才能把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。

這些經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)過(guò)去五年全市工作的概括總結(jié)，也是今后工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是我們共同創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，必須牢牢把握、繼續(xù)堅(jiān)持！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少差距和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，財(cái)政實(shí)力弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放；經(jīng)濟(jì)外向度低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后；群眾生產(chǎn)生活中還存在一些亟待解決的問(wèn)題；各級(jí)的工作執(zhí)行力和服務(wù)發(fā)展的水平需要進(jìn)一步提升，觀念、體制、人才的制約有待進(jìn)一步破解等等。這些問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展中的問(wèn)題，有些既是差距，也是發(fā)展的潛力和動(dòng)力。只要我們解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠加以克服和解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越提升。

二、今后五年的形勢(shì)和任務(wù)

經(jīng)過(guò)市十一次黨代會(huì)以來(lái)全市人民的共同努力，聊城進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但欠發(fā)達(dá)仍然是我們的基本市情。盡快建成生態(tài)型強(qiáng)市名城，創(chuàng)造聊城人民更加幸福美好的生活，是我們的神圣使命和光榮責(zé)任，是今后五年的中心任務(wù)和最大的政治。面對(duì)人民群眾的新期待新要求，面對(duì)各地特別是周邊市加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們既要有寢食難安的壓力感，又要有時(shí)不我待的緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、夙興夜寐地抓好各項(xiàng)工作，為黨和人民的事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

站在新的起點(diǎn)上，今后五年，聊城將邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期、改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期、文化事業(yè)的繁榮期和社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，我們面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，世界正處在深刻的調(diào)整變革之中，中國(guó)正成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)振興的重要力量，穩(wěn)中求進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀政策的實(shí)施，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了有利條件；同時(shí)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面，把握好發(fā)展方向提出了更高要求。從發(fā)展格局上看，中央在繼續(xù)優(yōu)化東部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，更加注重中西部地區(qū)發(fā)展，聊城東依山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，西接廣袤的中西部?jī)?nèi)陸腹地，是中西部地區(qū)能源資源東引進(jìn)入山東、山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西拓占領(lǐng)中西部市場(chǎng)的“橋頭堡”，利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取好政策支持，就能夠乘勢(shì)而上，加快發(fā)展；否則，就會(huì)面臨在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被“邊緣化”的困境。從發(fā)展階段上看，一批在全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的重點(diǎn)企業(yè)、蔚然興起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施、日益增強(qiáng)的城市影響力，為聊城發(fā)力突破、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，也面對(duì)著土地、資金、環(huán)保等方面已成為常態(tài)約束的客觀現(xiàn)實(shí)。從發(fā)展動(dòng)力上看，在多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨練中、改革開(kāi)放的挑戰(zhàn)中、重大事件的考驗(yàn)中，成長(zhǎng)起一大批高素質(zhì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，全市上下形成了政通人和、人心思上的濃厚氛圍，成為聊城振興發(fā)展最寶貴的資源和動(dòng)力；同時(shí)，社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型，矛盾愈加凸顯，管理難度加大，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的任務(wù)更為繁重。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的客觀矛盾的反映，也是我們謀劃聊城今后發(fā)展的基本依據(jù)。我們既要縱向看發(fā)展，鼓舞士氣，凝聚人心；又要橫向找差距，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，想干、會(huì)干、多干、快干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，爭(zhēng)先進(jìn)位，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、三農(nóng)穩(wěn)市、城建靚市方針，努力打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持富民優(yōu)先，促進(jìn)文化繁榮，維護(hù)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把聊城建設(shè)成為山東西部的新興生態(tài)化工業(yè)城市、冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市，為全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城實(shí)現(xiàn)新跨越，為創(chuàng)造聊城人民的幸福生活打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%。建成具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，現(xiàn)代工業(yè)形成體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重大幅提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更高層次，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。——先進(jìn)文化大發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)文明程度明顯提升，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。“江北水城·運(yùn)河古都”的城市品牌進(jìn)一步打響，城市文化影響力顯著增強(qiáng)，成為內(nèi)聚合力、外具魅力、特色鮮明、近悅遠(yuǎn)來(lái)的文化名城。

——城鄉(xiāng)面貌大變化。加快主城區(qū)和縣（市）城區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，提高建設(shè)水平，強(qiáng)化城市功能；有序建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋；城鄉(xiāng)面貌和功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新的改善，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50％左右，建成布局合理、規(guī)模適度、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。

——生態(tài)環(huán)境大改善。生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式普遍實(shí)踐，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在“十一五”的基礎(chǔ)上，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低17％，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別減少127%和148%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少17%和18%，森林覆蓋率達(dá)到33％，生態(tài)質(zhì)量有更大提高，努力讓聊城的天更藍(lán)、水更清、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。

——人民生活大提高。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)就業(yè)保持較高水平，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)適度超前發(fā)展。社會(huì)管理新格局基本形成，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，公民權(quán)益得到依法保障，社會(huì)更加安全和諧穩(wěn)定，努力讓聊城人民工作更好、收入更高、生活更美滿(mǎn)、心情更舒暢。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，任務(wù)艱巨而光榮。在今后的工作中，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為先，始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)奮圖強(qiáng)、奮力趕超，切實(shí)做到好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快。必須堅(jiān)持創(chuàng)新為上，始終以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，解放思想、勇闖新路，大膽沖破束縛發(fā)展的陳舊觀念，堅(jiān)決革除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持人才為本，始終以人才為第一資源，求賢若渴、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)造，讓各類(lèi)人才在振興聊城、發(fā)展聊城的偉大事業(yè)中大顯身手。必須堅(jiān)持環(huán)境為重，始終以發(fā)展環(huán)境為第一優(yōu)勢(shì)，下大力、持恒心營(yíng)造春天般的發(fā)展環(huán)境，把聊城建設(shè)成為冀魯豫周邊地區(qū)審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)成本最低、投資者最滿(mǎn)意的城市，促進(jìn)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、財(cái)富源泉充分涌流。

站在新的歷史起點(diǎn)上，全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城，是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。在聊城這片古老而文明的土地上，我們的先人曾經(jīng)創(chuàng)造出帆檣蔽日、舟楫如云的昔日勝景；只要我們堅(jiān)忍不拔、不懈努力，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市的今日輝煌！

三、科學(xué)發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是創(chuàng)造人民幸福生活的關(guān)鍵所在。今后五年，我們要從解決聊城的主要矛盾出發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展活力、注重可持續(xù)發(fā)展，舉全市之力、匯萬(wàn)眾之智，齊心協(xié)力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（一）加快建設(shè)“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，是市委、市政府立足聊城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼未來(lái)發(fā)展方向，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手和主戰(zhàn)場(chǎng)。一切經(jīng)濟(jì)工作，都要圍繞建設(shè)“一五二”產(chǎn)業(yè)基地來(lái)謀劃、來(lái)展開(kāi)。

在一產(chǎn)方面，繼續(xù)堅(jiān)持“三農(nóng)穩(wěn)市”方針，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)蔬菜、畜禽、林果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化品牌意識(shí)，依托農(nóng)業(yè)科研院所，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造地方特色鮮明的綠色有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)冠豐種業(yè)、鳳祥集團(tuán)、藍(lán)山集團(tuán)、艾科公司等重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)能力，培植更多龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要著力強(qiáng)化服務(wù)支撐，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，把我市建成全國(guó)知名的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范城市。

在二產(chǎn)方面，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”方針，著力打造五大工業(yè)基地。即依托信發(fā)集團(tuán)、祥光銅業(yè)、中色奧博特、冠洲集團(tuán)等企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好精深加工，建設(shè)有色金屬及金屬加工基地；依托時(shí)風(fēng)集團(tuán)、中通客車(chē)等企業(yè)，提高集約化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)運(yùn)輸設(shè)備及零部件基地；依托魯西化工等企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新上高端項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)化工及精細(xì)化工基地；依托東膠集團(tuán)、泉林集團(tuán)、鳳祥集團(tuán)、冠星集團(tuán)等企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)輕紡造紙及食品醫(yī)藥基地；依托國(guó)電聊城公司、大唐臨清熱電、燎原發(fā)光等企業(yè)，整合資源優(yōu)勢(shì)，培植新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源電力及節(jié)能設(shè)備基地。經(jīng)過(guò)五年努力，發(fā)展起銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車(chē)、精細(xì)化工等四個(gè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)，培植起生物醫(yī)藥、新能源、高端制造和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大50戶(hù)龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)形成軸承制造、冶金板材、畜禽加工、鋼管加工、釬具制造等五大民營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)，建成具有較大影響力和知名度的五大工業(yè)基地，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成，新興生態(tài)化工業(yè)城市在魯西大地初步崛起。

在三產(chǎn)方面，繼續(xù)堅(jiān)持“三產(chǎn)興市”方針，著力打造兩大服務(wù)業(yè)基地。一是建設(shè)商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流基地。加快推進(jìn)聊城物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、香江商貿(mào)物流園區(qū)、魯西化工現(xiàn)代物流園區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、輻射力強(qiáng)的區(qū)域物流中心；積極培植千千佳、蓋世物流等現(xiàn)代物流企業(yè)，大力引進(jìn)發(fā)展新興高端商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)主輔分離，組織實(shí)施好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通體系，把聊城建成冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市。二是建設(shè)文化旅游及休閑度假基地。以中華水上古城、馬頰河世界運(yùn)河之窗生態(tài)旅游度假區(qū)、徒駭河世界運(yùn)河（建筑）博覽園、阿膠養(yǎng)生文化苑、市旅游集散中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)大小景區(qū)串珠成鏈、內(nèi)外資源深度整合、創(chuàng)新創(chuàng)意水平提高，把聊城建成江北文化旅游和休閑度假目的地城市。同時(shí)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技信息、現(xiàn)代房地產(chǎn)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)知名品牌。今后五年，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)每年增加2個(gè)百分點(diǎn)左右。

實(shí)現(xiàn)“一五二”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，必須把加大優(yōu)質(zhì)高效投入作為首要任務(wù)，堅(jiān)持多投快上，通過(guò)向上爭(zhēng)取、銀企合作、引進(jìn)外資、激活民資、企業(yè)融資等多種形式，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，認(rèn)真研究宏觀政策趨向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重大投資流向，高水平謀劃產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；堅(jiān)持每年抓好100個(gè)全市重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部幫包責(zé)任制，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，積極解決土地、資金等問(wèn)題，切實(shí)搞好服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效，確保投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，源源不斷地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。必須把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力量，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與高校院所的交流合作；加快西安交大聊城科技園、九州國(guó)際高科園、聊城有色金屬研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用；切實(shí)強(qiáng)化高科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，重點(diǎn)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平。必須把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重要支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增、企業(yè)制度創(chuàng)新、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。必須把工業(yè)園區(qū)作為起飛平臺(tái)。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，各縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)要以在全省爭(zhēng)先進(jìn)位為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商力度，提高服務(wù)效能，始終保持高速高質(zhì)高效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大幅提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體水平；加快建設(shè)信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、祥光生態(tài)工業(yè)園、時(shí)風(fēng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、中通新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、魯西化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、阿膠生物科技產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造成為科學(xué)發(fā)展的新高地、工農(nóng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行區(qū)。

各位代表、同志們！富有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“一五二”產(chǎn)業(yè)基地建成之時(shí)，就是聊城經(jīng)濟(jì)跨越提升之日，聊城的面貌將會(huì)發(fā)生新的歷史性變化，我們要為此而艱苦奮斗、不懈努力！

（二）提升城市功能品質(zhì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市是人們生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式變革進(jìn)步的熔爐，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大引擎。今后五年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“城建靚市”方針，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建人民居住的美好家園。

“江北水城·運(yùn)河古都”是聊城多年來(lái)持續(xù)打造的靚麗品牌。把中心城區(qū)做大做美，是我們的歷史責(zé)任。要堅(jiān)持高水平規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，做百年不落后的城市規(guī)劃。要突出城市特色，以“水”為魂，改造提升濱湖濱河景區(qū)，搞好徒駭河市區(qū)段世界運(yùn)河（建筑）博覽園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，貫通大水系、形成大景觀；以“文”為脈，加快建設(shè)一批文化旅游項(xiàng)目，彰顯聊城深厚的歷史文化底蘊(yùn)；以“綠”為韻，在擴(kuò)大綠化規(guī)模的同時(shí)提升品位，充分展示園林城市、生態(tài)城市的動(dòng)人風(fēng)采。要加大主城區(qū)功能改造力度，集中力量攻堅(jiān)，飽和式投入，讓群眾每年都感受到城市面貌的新變化。要下功夫提升城市品位，每個(gè)片區(qū)、每條道路、每個(gè)建筑，都要精心設(shè)計(jì)、精心施工、力求完美。要科學(xué)管理城市，統(tǒng)籌市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)工作，破解交通難題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注背街小巷，改善城市生態(tài)，構(gòu)建和諧城管，不斷提升城市管理水平。要強(qiáng)化輻射功能，加快推進(jìn)聊泰鐵路、濟(jì)聊城際鐵路、德商高速公路、濟(jì)聊一級(jí)公路建設(shè)，進(jìn)一步奠定聊城區(qū)域性交通樞紐地位。

臨清市和各縣城作為次中心城市，要根據(jù)各自特點(diǎn)，高水平搞好規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市綜合功能，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村新居建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。要加快土地、戶(hù)籍制度改革，完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

（三）深化改革開(kāi)放，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必由之路。要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以深化改革增添更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放拓展更大發(fā)展空間。

加大改革攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，突出改革的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的改革。深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理和減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。深入推進(jìn)金融和投融資體制改革，積極引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織。加快企業(yè)上市步伐，鼓勵(lì)企業(yè)采用再融資、發(fā)行債券、區(qū)域集優(yōu)融資等方式，拓寬直接融資渠道。深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，搞好農(nóng)村土地綜合整治。深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革，提高基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理科學(xué)化水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作交流。下大力抓好招商引資，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)；加大引進(jìn)外資力度，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加強(qiáng)境外資源合作開(kāi)發(fā)，積極建設(shè)“海外聊城”，提升聊城外向型經(jīng)濟(jì)水平。

（四）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明市建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。良好的生態(tài)環(huán)境是聊城的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)生態(tài)山東的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立“生態(tài)是借貸而不是繼承”的理念，鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建大環(huán)保工作格局，加快生態(tài)文明市建設(shè)步伐。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型、低碳化、循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，禁止新上高耗能、高污染項(xiàng)目，逐步形成企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，利用能源消費(fèi)總量控制和排污總量控制，倒逼高耗能、高排放行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。筑牢環(huán)境安全防線，構(gòu)建環(huán)境安全三級(jí)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)污染事故的快速處置。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，認(rèn)真解決揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、噪聲等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，努力消除面源污染。深入開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批高水平的生態(tài)縣（市區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)示范園區(qū)。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)人們形成文明、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

四、多措并舉打造文化名城

創(chuàng)造人民群眾的幸福生活，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化是靈魂。要充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的作用，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，把聊城潛在的文化影響力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的城市競(jìng)爭(zhēng)力，把豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（一）筑牢共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提升全民思想道德素質(zhì)。抓好輿論宣傳工作，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗。擴(kuò)大對(duì)外文化交流和宣傳，進(jìn)一步提高聊城的知名度、美譽(yù)度。

（二）塑造良好地方形象。地方形象是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。地方形象好，對(duì)內(nèi)具有凝聚力、號(hào)召力，對(duì)外具有親和力、吸引力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用。要充分發(fā)掘聊城文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，著力塑造“自豪、創(chuàng)業(yè)、包容、奮進(jìn)”的聊城形象。倡導(dǎo)做自豪的聊城人，從長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)形成的壓抑心態(tài)中解放出來(lái)，為聊城的每一點(diǎn)進(jìn)步和變化而驕傲，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣維護(hù)聊城的榮譽(yù)；倡導(dǎo)做創(chuàng)業(yè)的聊城人，從農(nóng)耕文化形成的小富即安、滿(mǎn)于現(xiàn)狀的觀念中解放出來(lái)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造自己的幸福生活；倡導(dǎo)做包容的聊城人，將聊城人民敦厚質(zhì)樸的品質(zhì)在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大，以誠(chéng)信的義舉、海納百川的胸懷包容外來(lái)創(chuàng)業(yè)者，將聊城打造成為吸引人才和投資創(chuàng)業(yè)的一方熱土；倡導(dǎo)做奮進(jìn)的聊城人，始終保持不甘人后、勇于爭(zhēng)先的堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，以?shī)^進(jìn)的精神和積極的作為贏得發(fā)展、贏得地位。

（三）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。著眼滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好市民文化中心等一批市級(jí)公共文化設(shè)施，加快縣鄉(xiāng)和社區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施文化精品工程，努力創(chuàng)作一批反映時(shí)代精神、體現(xiàn)聊城特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，精心組織文化節(jié)慶，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展文化下基層活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)文化惠民。做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。積極推進(jìn)全民健身，發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)。

（四）培植壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培植和引進(jìn)一批多元化經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)發(fā)展的大型文化企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的文化旅游項(xiàng)目，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的文化品牌。要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制文化企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

五、民生優(yōu)先構(gòu)建和諧社會(huì)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，既是發(fā)展的歸宿，也是發(fā)展的前提。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共建共享和諧聊城。

（一）大力實(shí)施富民工程。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓相統(tǒng)一，把增加群眾收入作為保障和改善民生的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)群眾收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，提高群眾經(jīng)營(yíng)性收入。注重分配公平合理，促進(jìn)共同富裕。

（二）推進(jìn)民主法治進(jìn)程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級(jí)政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，拓寬民意表達(dá)和公眾參與渠道，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，加強(qiáng)與工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法獨(dú)立開(kāi)展工作。積極推進(jìn)依法治市，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在全國(guó)雙擁模范城“三連冠”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展黨政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

（三）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。不斷加大教育投入力度，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，全面提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快建立覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以社會(huì)福利、社會(huì)救助為基礎(chǔ)，建立完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。構(gòu)建多層次住房保障體系，進(jìn)一步滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的合理住房需求。重視發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)多元治理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，以社區(qū)為基本單元，完善社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，有效化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)平安聊城建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性和自然災(zāi)害等事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)加強(qiáng)黨的建設(shè)

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。面對(duì)嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)突出的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，我們必須認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增進(jìn)黨性修養(yǎng)。思想上清醒才能政治上堅(jiān)定，理論上成熟才能實(shí)踐上自覺(jué)。要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。要引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要堅(jiān)持以貫徹民主集中制為核心，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)創(chuàng)造活力，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋仄沸小⒅貙?shí)績(jī)、重公論，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有韌勁、有思路、有激情、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)，使用起來(lái)，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，提高選人用人公信度。要健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考評(píng)辦法，更加注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考核、對(duì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核、對(duì)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要加強(qiáng)年輕干部、后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，認(rèn)真做好老干部工作。要堅(jiān)持黨管人才原則，在抓好黨政人才培養(yǎng)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才、宣傳文化人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，以高層次人才推動(dòng)高水平發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，建好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要深化提升創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保每個(gè)黨支部至少建立一項(xiàng)管用的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的黨建工作，加快在非公有制企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域組建黨組織。要整合基層黨建優(yōu)勢(shì)資源，加大城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶力度，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，將基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)生機(jī)活力。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)成敗。要始終把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，大力弘揚(yáng)執(zhí)政為民、聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入基層、深入一線、深入群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，盡心竭力為群眾服務(wù)、為基層辦事。大力弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、爭(zhēng)先進(jìn)位的作風(fēng)，自覺(jué)把爭(zhēng)先進(jìn)位作為一種思想境界、一種黨性覺(jué)悟、一種政治責(zé)任，貫徹于工作的方方面面，用作衡量工作成效的具體尺度，迅速掀起人人奮勇?tīng)?zhēng)先、個(gè)個(gè)力求上進(jìn)的熱潮。大力弘揚(yáng)埋頭苦干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，只為成功想辦法，敢為事業(yè)擔(dān)責(zé)任，全力以赴促發(fā)展，牢固樹(shù)立講落實(shí)、抓落實(shí)、重落實(shí)的工作導(dǎo)向；各級(jí)黨員干部都要切記清談?wù)`事、流言傷人，把精力集中在干事上、把智慧傾注在干好上、把能力體現(xiàn)在干成上，戒懶、戒慢、戒散、戒庸，以過(guò)硬的落實(shí)力度打開(kāi)各項(xiàng)工作新局面。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保持黨的純潔性。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，筑牢拒腐防變的思想防線。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、制度約束和群眾評(píng)議相結(jié)合，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把人民賦予的權(quán)力真正置于人民的監(jiān)督之下。要加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處腐敗案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的政治責(zé)任。廣大黨員干部要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，努力建設(shè)一支一心干事、一身干凈的黨員干部隊(duì)伍。

同志們，全面建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城新的偉大征程已經(jīng)開(kāi)啟，時(shí)代激勵(lì)著我們奮勇前進(jìn)，人民期待著我們?cè)賱?chuàng)輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，拼搏進(jìn)取、扎實(shí)苦干，努力創(chuàng)造聊城人民更加幸福的生活，開(kāi)創(chuàng)聊城更加美好的未來(lái)！

中國(guó)共產(chǎn)黨聊城市第十二次代表大會(huì)秘書(shū)處

2012年2月2日印

第四篇：甘肅省第十二次黨代會(huì)工作報(bào)告精神

大會(huì)的主要精神

王三運(yùn)同志代表中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作題為《科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越民族團(tuán)結(jié)富民興隴，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗》的報(bào)告。報(bào)告共分七個(gè)部分。

第一部分：過(guò)去五年的工作

1、《報(bào)告》從八個(gè)方面全面總結(jié)了過(guò)去五年來(lái)的發(fā)展成就：

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。二是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。三是區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。四是人民生活有了新提高。五是社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。六是改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。七是民主法治呈現(xiàn)新氣象。八是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。四個(gè)方面的矛盾和制約：一是我省發(fā)展與全國(guó)的差距拉大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題任很突出，非公經(jīng)濟(jì)比重低、節(jié)能減排任務(wù)重，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)；二是城鄉(xiāng)居民收入低、貧困人口多、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平不高，與城鄉(xiāng)人民群眾的新期待還不相適應(yīng)；三是區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，與大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)的形勢(shì)還不相適應(yīng)；四是一些干部和黨員思想解放不夠，憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)不相適應(yīng)，等等。

做好甘肅工作的六個(gè)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持深化省情認(rèn)識(shí)，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條甘肅特色的科學(xué)發(fā)展之路；二是必須堅(jiān)持弘揚(yáng)“人一之、我十之、人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導(dǎo)開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)代精神，不斷把甘肅的各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)；三是必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，把激活內(nèi)力同借助外力結(jié)合起來(lái)，著力破除體制機(jī)制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；四是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果；五是必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在突出位置，堅(jiān)持依法辦事，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面；六是須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

第二部分：堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)幸福美好新甘肅

1、《報(bào)告》綜合分析了未來(lái)五年建設(shè)小康社會(huì)面臨最大的矛盾、機(jī)遇、希望、責(zé)任以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特征和變化：

未來(lái)五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金期。

我們面臨最大矛盾是發(fā)展不足、最大的機(jī)遇是政策疊加、最大希望是開(kāi)放開(kāi)發(fā)、最大責(zé)任是富民安民。

今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨四個(gè)特征和變化。一是發(fā)展空間更加廣闊，但外部總體環(huán)境日益復(fù)雜；二是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大；三是發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，但資源環(huán)境約束日益趨近；四是發(fā)展的氛圍更加濃厚，但社會(huì)利益訴求日益多樣。

今后五年具體工作中，必須牢牢把握“一項(xiàng)重大使命”，始終堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”，深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。

“一項(xiàng)重大使命”：就是建設(shè)幸福美好新甘肅。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“六個(gè)提升”、“兩個(gè)接近”“一個(gè)縮小”；即 經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、文化發(fā)展實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)文明程度明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平，進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展的差距。

“八個(gè)發(fā)展取向”：一是堅(jiān)持好中求快取向；二是堅(jiān)持“三化”并進(jìn)取向；三是堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先取向；四是堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)取向；五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向。六是堅(jiān)持綠色發(fā)展取向；七是堅(jiān)持人才支撐取向；八是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民取向。

“十大重點(diǎn)行動(dòng)”：一是聯(lián)村聯(lián)戶(hù)行動(dòng)；二是多級(jí)突破行動(dòng)；三是項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)；四是扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)；五是全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；六是生態(tài)屏障行動(dòng)；七是文化提升行動(dòng)；八是效能風(fēng)暴行動(dòng)；九是和諧構(gòu)建行動(dòng)；十是先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。

第三部分：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

重點(diǎn)突出5個(gè)方面的主攻方向。

1、加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

2、加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、加快提升基礎(chǔ)承載能力。

5、加快推進(jìn)改革開(kāi)放。

第四部分：促進(jìn)社會(huì)和諧，提高人民群眾生活質(zhì)量

主要在八個(gè)方面加強(qiáng)工作：

1、全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。

4、加快完善社會(huì)保障體系。

5、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

6、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

7、切實(shí)做好民族宗教工作。

8、推進(jìn)民主法治建設(shè)。

第五部分：加快文化大省建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

主要實(shí)施五大工程

1、深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程。

2、深入實(shí)施文化信息惠民工程。

3、深入實(shí)施文化精品打造工程。

4、深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。

5、深入實(shí)施文化體制創(chuàng)新工程。第六部分：推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

著力在四個(gè)方面抓好工作：

1、著力打造生態(tài)安全屏障。

2、著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3、著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平

4、著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

第七部分：提高黨的建設(shè)化水平，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅(jiān)強(qiáng)保證

《報(bào)告》提出六方面要求：

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，凝聚跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心；二要牢牢把握重心；三要切實(shí)順應(yīng)民心。

2、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想根基。一是大力加強(qiáng)理想信念和思想道德教育；二是大力開(kāi)展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；三是大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。

3、加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛造科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。一是堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容。二是堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持以戰(zhàn)略眼光優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。四是堅(jiān)持人才是第一資源的理念。

4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

5、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，彰顯執(zhí)政為民的價(jià)值追求。一要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；二要大興改革創(chuàng)新之風(fēng)；三要大興艱苦奮斗之風(fēng)。

6、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是加大廉政教育力度；二是加大源頭防范力度；三是加大監(jiān)督檢查力度；四是加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度；五是加大案件查處力度。

“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”的目的：讓甘肅人民與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。意義：

一、是黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)之所在；

二、是甘肅省情的緊迫任務(wù)之所在；

三、是群眾呼聲和為民造福之所系；

四、是轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)作風(fēng)之所系；

五、是培養(yǎng)干部和提升能力之所需；

六、是加強(qiáng)“三農(nóng)”和固本強(qiáng)基之所需。主要任務(wù)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為載體，以為民富民為目的，宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型。基本原則：四級(jí)聯(lián)動(dòng)、綜合帶動(dòng)、全面覆蓋、務(wù)求實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要內(nèi)容：

1、宣傳政策 重在抓實(shí)見(jiàn)效；

2、反映民意 重在了解實(shí)情；

3、促進(jìn)發(fā)展 重在示范引領(lǐng)。

“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”的基本要求是做到“四個(gè)體現(xiàn)”（全覆蓋、大規(guī)模、綜合性、長(zhǎng)效化）、“三個(gè)防止”（增加基層負(fù)擔(dān)、形式主義、弄虛作假）、“三大工程”努力打造（機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則：必須堅(jiān)持以人為本、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、必須堅(jiān)持改革開(kāi)放、必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。

和諧社會(huì)的總要求：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。

我們要努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，瓜州需強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位、作風(fēng)效能、全民招商、項(xiàng)目爭(zhēng)取意識(shí)。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，要增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的總體要求：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織。

瓜州“重調(diào)研、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展招商引資年、全民創(chuàng)業(yè)年、政策落實(shí)年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、黨風(fēng)廉政年活動(dòng)。

以人為本的含義：既尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民務(wù)項(xiàng)權(quán)益、走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，就是推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式、低碳型生活方式和綠色消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2

第五篇：甘肅省第十二次黨代會(huì)工作報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共甘肅省第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會(huì)，是在全省上下深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、喜迎黨的十八大的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴大業(yè)，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗。

一、砥礪奮進(jìn)，不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年

省第十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省委深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大精神和中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真實(shí)施“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，圓滿(mǎn)完成了省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了甘肅發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值和投資規(guī)模連跨三個(gè)千億元臺(tái)階，分別翻了一番和兩番，由2006年的2277.35億元和1024.87億

元，增加到2011年的5020億元和4547.66億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)2.17倍，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.19倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破千萬(wàn)噸大關(guān)。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，節(jié)能減排目標(biāo)基本完成，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)交通、水利、生態(tài)、能源、通信及城鄉(xiāng)公用設(shè)施等骨干項(xiàng)目建設(shè)，干成了一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的大事。高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2400公里，柳園至敦煌等6條鐵路建成通車(chē)，新建和改建7個(gè)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸框架基本形成。引洮供水、石羊河流域綜合治理等一批骨干工程順利實(shí)施，生產(chǎn)生活條件大為改善。

區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)力度加大，隴東能源化工基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，酒嘉、金武一體化進(jìn)程加快，河西新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)加速推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。

人民生活有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10.9%和12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)135萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加速推進(jìn)。保障性安居工程加快建設(shè)，城鄉(xiāng)居民

居住條件不斷改善。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，國(guó)扶重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。解決了650萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到51%。特別是在抗擊“5〃12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，全國(guó)人民大力支持，全省上下共赴時(shí)艱，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救援重建等工作，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和水平得到提升，災(zāi)區(qū)群眾生活達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，奪取了搶險(xiǎn)救災(zāi)、重建家園的偉大勝利。

社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。各級(jí)財(cái)政社會(huì)事業(yè)投入由291億元增加到1079億元，增長(zhǎng)了2.71倍，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步普及，基層醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善。科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。人口與計(jì)劃生育工作富有成效。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。黨史、檔案、參事、地方志、慈善、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。婦女小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放量居全國(guó)首位。平安建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系基本建立，矛盾糾紛排查調(diào)處和公共應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全，信訪工作得到加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面落實(shí)，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制、省直管縣財(cái)政管理體制和事業(yè)單位等改革積極推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)全面完成，農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。區(qū)域合作、部省合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)領(lǐng)域合作日益密切，“蘭洽會(huì)”、“敦煌行〃絲綢之路國(guó)際旅

游節(jié)”等活動(dòng)成效明顯，全方位對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。

民主法制呈現(xiàn)新氣象。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族區(qū)域自治制度全面落實(shí)，人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、心齊氣順、和諧融洽、相互支持的良好局面。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。依法治省加快推進(jìn)，地方立法、司法和行政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，基層群眾自治機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁工作深入推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加密切。

黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革深入推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆順利完成，人才隊(duì)伍建設(shè)取得成效。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，巡視制度不斷完善，黨內(nèi)監(jiān)督得到加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。

五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、瓶頸制約嚴(yán)重的情況下，我們不僅奪取了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、抗擊特大自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的重大勝利，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，更為重要的是，全省上下在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中進(jìn)一步砥礪了克難奮進(jìn)的意志，在加快發(fā)展中進(jìn)一步打開(kāi)了思想解放的空間，在奮力趕超中進(jìn)一步增強(qiáng)了跨越發(fā)展的信心，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴打下

了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊前景。奮斗充滿(mǎn)艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、大力支持的結(jié)果，與歷屆省委和省級(jí)幾大班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)密不可分。在此，我代表中共甘肅省第十一屆委員會(huì)，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心支持甘肅改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結(jié)過(guò)去，更加激勵(lì)我們推進(jìn)又好又快發(fā)展的豪情壯志；面向未來(lái)，更加要求我們清醒認(rèn)識(shí)存在的困難挑戰(zhàn)。我們一定要看到，前進(jìn)中還存在著不少矛盾和制約，主要表現(xiàn)在：我省發(fā)展與全國(guó)的差距拉大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很突出，非公經(jīng)濟(jì)比重低、節(jié)能減排任務(wù)重，與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)居民收入低、貧困人口多、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平不高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還比較多，與人民群眾的新期待還不相適應(yīng)；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，與大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)的形勢(shì)還不相適應(yīng)；一些干部和黨員思想解放不夠，憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)還不相適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

五年來(lái)的實(shí)踐探索，使我們深切體會(huì)到，辦好甘肅的事情，最根

本的是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神和甘肅實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。必須堅(jiān)持深化省情認(rèn)識(shí)，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條具有甘肅特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須堅(jiān)持弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導(dǎo)開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)代精神，不斷把甘肅的各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，把激活內(nèi)力同借助外力結(jié)合起來(lái)，著力破除體制機(jī)制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在突出位臵，堅(jiān)持依法辦事，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。五年的發(fā)展實(shí)踐昭示我們，今后的工作中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，倍加珍惜難得的重大機(jī)遇，倍加珍惜良好的發(fā)展氛圍，就一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面！

二、堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)幸福美好新甘肅

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是“十一五”以來(lái)的發(fā)展和積累，今天的甘肅已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，邁上了加速轉(zhuǎn)型跨越的高位平臺(tái)，展現(xiàn)出更加美好光明的發(fā)展

前景。特別是胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)甘肅今后一個(gè)時(shí)期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前進(jìn)方向，為我們推動(dòng)甘肅又好又快發(fā)展增添了無(wú)窮的信心和力量！

未來(lái)五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。我們面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大機(jī)遇是政策疊加、最大希望是開(kāi)放開(kāi)發(fā)、最大責(zé)任是富民安民，必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效轉(zhuǎn)化政策和機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力走出一條內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和艱苦貧困地區(qū)后發(fā)跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列新的特征和變化：一是發(fā)展的空間更加廣闊，但外部總體環(huán)境日益復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加速，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我省在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)又好又快發(fā)展，提供了良好的條件。但同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，我們面臨著諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)，我省區(qū)位、資源、能源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)日益彰顯，特別是國(guó)家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來(lái)了千載難逢的政策機(jī)遇集中疊加期和效應(yīng)釋放期。但同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中我國(guó)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷受到擠壓；在國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展中各地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)資源、市場(chǎng)、資金、人才的爭(zhēng)奪處于白熱化，加上我省交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約比較突出，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，千帆競(jìng)發(fā)不進(jìn)則退，百舸爭(zhēng)流慢進(jìn)也是退。三是發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，但資源環(huán)境約束日益趨緊。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，還是當(dāng)前所處的發(fā)展階段，都表明我省具備了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，甘肅已經(jīng)到了加速跨越的階段。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我們這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主的省份來(lái)說(shuō)，必然對(duì)資源和能源的保障、對(duì)生態(tài)和環(huán)境的支撐提出更高的要求，這是我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展中必須面對(duì)和破解的重大課題。四是發(fā)展的氛圍更加濃厚，但社會(huì)利益訴求日益多樣。在各地你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的時(shí)代大潮中，具有堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)定，奮力趕超的氛圍比以往任何時(shí)候都更加濃厚，這是我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最為深厚的根基和寶貴的力量。同時(shí)必須看到，隨著我省人均GDP邁過(guò)3000美元大關(guān)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了觀念深刻轉(zhuǎn)變、利益加速調(diào)整和矛盾集中凸顯的交織階段，黨的建設(shè)也面臨著一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)好一切積極因素，解決好各方利益訴求，努力在全省進(jìn)一步形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

根據(jù)我省發(fā)展的階段性特征和面臨的歷史任務(wù)，未來(lái)五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三

個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不斷解放思想，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，深入實(shí)施“四抓三支撐”和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略，更加注重開(kāi)放開(kāi)發(fā)、更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。

具體工作中，必須牢牢把握“一項(xiàng)重大使命”，始終堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”，深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。

必須牢牢把握的一項(xiàng)重大使命，就是建設(shè)幸福美好新甘肅。這是時(shí)代的要求、人民的期望和使命的重托，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，既是為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)的必然要求，也是我們必須長(zhǎng)期為之奮斗的不懈追求。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，就是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“六個(gè)提升”、“兩個(gè)接近”、“一個(gè)縮小”：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、文化發(fā)展實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)文明程度明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平，進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展的差距。再經(jīng)過(guò)三年多的努力，到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，使廣大人民過(guò)上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和諧穩(wěn)

定的新局面，使隴原大地展現(xiàn)更加欣欣向榮的新氣象！

必須始終堅(jiān)持的八個(gè)發(fā)展取向是：

——堅(jiān)持好中求快取向。推進(jìn)又好又快發(fā)展是我省面臨的首要任務(wù)。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。要著力把做大經(jīng)濟(jì)總量同提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整優(yōu)化存量與引進(jìn)擴(kuò)大增量結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升我省綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持“三化”并進(jìn)取向。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們必須在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中，著力增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展的能力；在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著力增強(qiáng)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、承載工業(yè)發(fā)展的能力；在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)、保障城市發(fā)展的能力，加快形成“三化”良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

——堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先取向。基礎(chǔ)條件薄弱，既是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸制約，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的潛力所在。我們必須堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)放在全省發(fā)展的優(yōu)先位臵，突出交通、水利和城鄉(xiāng)公用設(shè)施三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的保障能力。

——堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)取向。開(kāi)放開(kāi)發(fā)是推進(jìn)甘肅跨越發(fā)展的必由之路。我們必須堅(jiān)定不移地以思想的大解放引領(lǐng)觀念的大更新，以市場(chǎng) 的大開(kāi)放促進(jìn)資源的大開(kāi)發(fā)。要充分發(fā)揮我省坐中連六和戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，充分營(yíng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，充分用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”步伐，在大開(kāi)放中推進(jìn)大開(kāi)發(fā)，在大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大引擎。我們必須充分發(fā)揮科教資源比較豐富和創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，挖掘高等院校、科研院所的創(chuàng)新潛力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型省份，使甘肅創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新要素加速聚集、創(chuàng)新活力充分釋放。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展取向。甘肅生態(tài)具有多樣性、脆弱性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須堅(jiān)持把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式、低碳型生活方式和綠色消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持人才支撐取向。人才是富民興隴的第一資源。我們必須深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，做到用足用好本土人才和引進(jìn)吸收急需人才相得益彰、各類(lèi)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和選拔使用人才同步推進(jìn)，形成人才輩

出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民取向。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是破解我省城鄉(xiāng)居民收入低、提高群眾幸福指數(shù)的根本路徑。我們必須把產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目建設(shè)和資源利用同富民惠民緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)共同促活，著力拓寬富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道空間；堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)共同打造，著力提升富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平；堅(jiān)持政策扶持、資金支持和技術(shù)幫扶共同推進(jìn)，著力營(yíng)造富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓富民產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地，使強(qiáng)省與富民同步發(fā)展。

必須深入實(shí)施的十大重點(diǎn)行動(dòng)：

第一，聯(lián)村聯(lián)戶(hù)行動(dòng)。開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民行動(dòng)，符合中央的要求、發(fā)展的需要和人民的愿望。要進(jìn)一步在深入推進(jìn)、創(chuàng)新方式、務(wù)求實(shí)效上下功夫，讓廣大機(jī)關(guān)干部在深入基層、深入群眾中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開(kāi)闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結(jié)對(duì)幫扶、解決問(wèn)題中密切關(guān)系、雙向受益，真正使這項(xiàng)行動(dòng)成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。

第二，多極突破行動(dòng)。支撐轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴，必須突出各地優(yōu)勢(shì)和特色，著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)和多層次區(qū)域增長(zhǎng)極。要在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力把新能源、新材料、高端裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)等培育成新的支柱性產(chǎn)業(yè)。要按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求，加快蘭白都市圈建設(shè)，推進(jìn)東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)河西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，努力形成分工明確、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、多極支撐的新格局。

第三，項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)。項(xiàng)目是支撐發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的保證。今天的項(xiàng)目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在全省上下進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，不斷提高謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目的能力。各級(jí)都要建立動(dòng)態(tài)管理的重大項(xiàng)目庫(kù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善的需求，做到儲(chǔ)備一批、論證一批、報(bào)備一批、建設(shè)一批，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、培植大財(cái)源、帶動(dòng)大就業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。

第四，扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。貧困地區(qū)既是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是加快發(fā)展的潛力和希望。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新十年扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌各種資源力量，突出重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域，科學(xué)制定時(shí)序進(jìn)度，加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，舉全省之力打一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷加快脫貧致富奔小康的步伐。

第五，全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。人民是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量。要著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發(fā)展資本，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)者變成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)主體，把民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)培育發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

第六，生態(tài)屏障行動(dòng)。甘肅作為西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，這是國(guó)家的戰(zhàn)略定位。要明確生態(tài)地位的全局性、緊扣國(guó)家的大戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)的脆弱性、采取有效的大舉措，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的良性循環(huán)。

第七，文化提升行動(dòng)。我省是中華民族重要的文化資源寶庫(kù)。要著眼于建設(shè)文化大省，深化文化體制改革，以推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為龍頭，著力在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系完善、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，特別要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，傾力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)文化自我發(fā)展能力，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力，提高文化傳播力，擴(kuò)大文化影響力。

第八，效能風(fēng)暴行動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是提升干部素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切要求。要在全省各級(jí)機(jī)關(guān)掀起一場(chǎng)“效能風(fēng)暴”，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力精簡(jiǎn)和下放一批審批事項(xiàng)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展行風(fēng)和政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅(jiān)決整治中梗阻塞的問(wèn)題，堅(jiān)決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)開(kāi)放、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的工作熱情，進(jìn)一步增進(jìn)一切為了群眾、真誠(chéng)關(guān)心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進(jìn)一步煥發(fā)一心謀事、扎實(shí)干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。

第九，和諧構(gòu)建行動(dòng)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的福祉，是加快發(fā)展的前提。要著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，竭力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和公共安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

第十，先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者和推動(dòng)者。要堅(jiān)持把保持黨的先進(jìn)性、純潔性同提高執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái)，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平同改革發(fā)展的偉大實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，真正把各級(jí)黨組織和廣大黨員鍛造成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時(shí)代先鋒，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。建設(shè)幸福美好新甘肅，是時(shí)代所需、民心所向、使命所系。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要自覺(jué)承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代要求、無(wú)愧于人民愿望、無(wú)愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績(jī)！

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)

量與效益有機(jī)統(tǒng)一，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。我們必須突出主攻方向，創(chuàng)新工作舉措，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

(一)加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我省老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度。積極支持國(guó)防、軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部重要旅游目的地，推動(dòng)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。用好區(qū)位、科教和戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務(wù)外包、保健養(yǎng)生等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸

納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。一是建設(shè)中東西三大城市群。中部地區(qū)以強(qiáng)化蘭州輻射帶動(dòng)能力為突破口，加快建設(shè)環(huán)蘭州城市群，形成西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心；東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設(shè)以新能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)帶。三大城市群要實(shí)現(xiàn)通道連接順暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融合互動(dòng)發(fā)展。二是做大做強(qiáng)門(mén)戶(hù)城市。支持蘭州加快老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把蘭州建設(shè)成為全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，支持天水、平?jīng)觥c陽(yáng)加快城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程。大力加強(qiáng)其他市州所在地城市建設(shè)，提升輻射和影響力。三是建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動(dòng)力素質(zhì)為著力點(diǎn)，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

區(qū)集中，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜和草食畜六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批銷(xiāo)售收入超十億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展，著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。二是突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強(qiáng)以水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)技術(shù)普及化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。三是突出農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，積極構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求的現(xiàn)代金融體系。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)務(wù)農(nóng)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)致富能力。科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)和公共服務(wù)建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

(四)加快提升基礎(chǔ)承載能力。牢固樹(shù)立基礎(chǔ)優(yōu)先的理念，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、政策的扶持、市場(chǎng)的辦法、高效的運(yùn)作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要全面提升交通通達(dá)能力。按照骨干道路高速化、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸方式立體化的要求，抓

好公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會(huì)與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級(jí)公路，力爭(zhēng)14個(gè)市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐地位，加快改造和建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，努力形成內(nèi)通外暢、運(yùn)能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。要全面提升水利支撐能力。按照大中小并舉、開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的原則，加快建設(shè)事關(guān)重要資源開(kāi)發(fā)、城市供水和農(nóng)田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程，推進(jìn)流域綜合治理和水土保持，切實(shí)提高水旱災(zāi)害防治能力，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利體系。要全面提升信息服務(wù)能力。建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)和數(shù)字企業(yè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)管理服務(wù)信息化。

(五)加快推進(jìn)改革開(kāi)放。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化行政審批、財(cái)稅、投融資和資源要素價(jià)格、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)股份制改造、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革，更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。深化金融改革創(chuàng)新，建立、培育和引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快地方金融體系建設(shè)。建立公開(kāi)透明、規(guī)范有效的上市培育機(jī)制，加快各類(lèi)企業(yè)上市進(jìn)程，提高利用資本市場(chǎng)能力。特別要注意發(fā)揮好各類(lèi)各層次融資平臺(tái)的作用，破解基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問(wèn)題。深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快戶(hù)籍制度改革，不

斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。各級(jí)都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才加速轉(zhuǎn)移流動(dòng)的重大機(jī)遇。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體建設(shè)，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強(qiáng)度，努力使省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)各類(lèi)展會(huì)、節(jié)會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，高起點(diǎn)引進(jìn)和培育一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的大企業(yè)大集團(tuán)，努力使更多的企業(yè)成為中國(guó)和世界500強(qiáng)。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產(chǎn)基地，擴(kuò)大境外投資合作。大力開(kāi)拓中亞、西亞市場(chǎng)，打造國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放合作格局。要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)未來(lái)五年非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上，成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技、人才、資金等各類(lèi)生產(chǎn)要素向縣域經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧，提高人民群眾生活質(zhì)量

堅(jiān)持惠民、利民、富民、安民導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，加大民生工程實(shí)施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。

（一）全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持自

力更生與借助外力相結(jié)合，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓好六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和酒泉移民集中安臵區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內(nèi)外對(duì)口幫扶工作，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作。以深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民行動(dòng)為載體，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

(二)大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立一批創(chuàng)業(yè)性孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造具有甘肅特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(三)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。健全農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，多管齊下破解農(nóng)民增收難題，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)潛力，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平。完善促進(jìn)低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水

平。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬管理，進(jìn)一步調(diào)整收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序。加大物價(jià)調(diào)控監(jiān)管力度，確保物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

(四)加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決特殊困難群體的住房問(wèn)題。認(rèn)真做好關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)離退休干部工作，健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持把新增財(cái)力更多地用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把社會(huì)公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿(mǎn)足人民群眾的公共服務(wù)需求。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導(dǎo)高校適應(yīng)地方發(fā)展需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設(shè)西部教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、資源共享一體化的創(chuàng)新體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服

務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和落實(shí)基本藥物制度，強(qiáng)化重大疾病疫情防控，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，努力提高人口素質(zhì)。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

(六)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。適應(yīng)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，全面落實(shí)公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證和專(zhuān)家論證制度，切實(shí)解決好群眾關(guān)注、涉及民生和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、“兩新”組織、互聯(lián)網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域的管理，加快公共安全體系和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪。強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)輿情分析研判、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

(七)切實(shí)做好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)中央和省委對(duì)藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，切實(shí)加大省內(nèi)對(duì)口幫扶力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，深入推進(jìn)和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宗教界愛(ài)國(guó)人士思想和隊(duì)伍建設(shè)，保證宗教活動(dòng)依法有序開(kāi)展。

(八)推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，積極擴(kuò)大基層民主，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快依法治省進(jìn)程，深入推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)和社會(huì)管理法治化水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

五、加快文化大省建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，著力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以更大的力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育人民群眾、引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建和學(xué)雷鋒活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，深化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹(shù)立“堅(jiān)韌智慧、開(kāi)明開(kāi)放、求實(shí)創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先”的新形象。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，壯大主流輿論，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化建設(shè)，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。

(二)深入實(shí)施文化服務(wù)惠民工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書(shū)館、檔案館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、快捷實(shí)用的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村配臵，抓好廣播電視戶(hù)戶(hù)通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

(三)深入實(shí)施文化精品打造工程。引導(dǎo)文化工作者堅(jiān)持正確的創(chuàng)作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊(yùn)，熱情謳歌當(dāng)代隴原兒女偉大創(chuàng)造，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作。認(rèn)真組織實(shí)施“五個(gè)一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，制定完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持辦法，以開(kāi)放的理念、現(xiàn)代的元素、市場(chǎng)的手段，著力推出一批具有中國(guó)氣派、隴原風(fēng)韻、民族特色的精品力作，力爭(zhēng)形成一批在全國(guó)乃至世界具有一定影響的文化品牌，努力打造一批思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。加大對(duì)優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動(dòng)甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。

(四)深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會(huì)效益放在首位，著力建設(shè)一批百億元以上的文化產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長(zhǎng)30%以上。謀劃實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)、出版印刷、文化旅游、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)，引進(jìn)一批有實(shí)力的文化企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。特別是要打好文化資源富集牌，推進(jìn)文化與旅游深度融合，著力構(gòu)建絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護(hù)傳承示范基地、蘭白都市圈現(xiàn)代文化和民族文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新基地。

(五)深入實(shí)施文化體制創(chuàng)新工程。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有院團(tuán)股份制改造，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。全面加快公益性文化事業(yè)單位改革，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平。深化文化行政管理體制改革，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善有利于文化人才健康成長(zhǎng)的體制機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批文化領(lǐng)軍人才，特別是創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才，形成一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。

六、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須把“兩型”社會(huì)建設(shè)

擺在更加突出的位臵，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

(一)著力打造生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，打好植樹(shù)造林、水源保護(hù)、水土保持、生態(tài)恢復(fù)整體戰(zhàn)，全力打造生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力把我省建成西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程，加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)位的環(huán)境治理與保護(hù)。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)防沙治沙和荒漠化治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

(二)著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的要求，認(rèn)真實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建立和完善法規(guī)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快形成循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以試點(diǎn)示范城市、企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，突破一批新技術(shù)、新工藝，培育打造一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、多層次、高水平發(fā)展。

(三)著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，摒棄粗放外延擴(kuò)張，強(qiáng)化集約內(nèi)涵挖掘，提高資源利用效率。深入推進(jìn)找礦突破行動(dòng)，積極推進(jìn)開(kāi)采、加工一體化，促進(jìn)資源整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用，提高資源保障能力和就地轉(zhuǎn)化率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。加強(qiáng)水資源管理，深化水權(quán)制度改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水并舉，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

(四)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。還百姓一方碧水藍(lán)天，留子孫一片青山沃土，是人民群眾的熱切期盼。我們必須以對(duì)人民和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大環(huán)境整治力度，讓人民群眾生活得更加舒心。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保全面完成各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高污水和垃圾無(wú)害化處理率，加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染治理力度。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，提高國(guó)土綠化水平。倡導(dǎo)節(jié)約、健康、文明、科學(xué)的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

七、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅(jiān)強(qiáng)保證

轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴，關(guān)鍵在黨、根本在人。我們要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，凝聚跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來(lái)抓。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞實(shí)

現(xiàn)全面小康目標(biāo)和建設(shè)幸福美好新甘肅，充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧力量，形成同心協(xié)力謀發(fā)展、同頻共振干事業(yè)的強(qiáng)大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、帶好隊(duì)伍，從政治、思想、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要切實(shí)順應(yīng)民心，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，努力使各項(xiàng)決策特別是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，符合科學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代要求，反映人民意愿，真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

(二)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想根基。大力加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。大力開(kāi)展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，在大是大非面前始終保持清醒認(rèn)識(shí)，在大風(fēng)大浪面前始終堅(jiān)定正確立場(chǎng)，在各種誘惑面前始終筑牢思想防線，積極應(yīng)對(duì)和經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，自覺(jué)防止和克服精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、生活方式和精神追求，圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，圍繞用足用好面臨的重大機(jī)遇和扶持政策，圍繞學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)做法

和成功經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)中提高自身素質(zhì)，在學(xué)以致用中推進(jìn)跨越發(fā)展。

(三)加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛造科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、用人導(dǎo)向好、作風(fēng)形象好、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)好的“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，重用敢抓善成的干部，褒獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵(lì)踏實(shí)肯干的干部，真正把最優(yōu)秀最適合的干部用在最關(guān)鍵的崗位，用在最能出生產(chǎn)力的地方，用在最重要的增長(zhǎng)極和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用在最復(fù)雜和困難的部位。要真正重視和體現(xiàn)群眾公認(rèn)，防止簡(jiǎn)單以票取人；真正重視和體現(xiàn)干部用業(yè)績(jī)說(shuō)話、項(xiàng)目為干部說(shuō)話，干部用民意說(shuō)話、公認(rèn)為干部說(shuō)話；真正重視和體現(xiàn)用人上的選賢任能和公道正派，在實(shí)踐中有效落實(shí)，用機(jī)制加以保證。要認(rèn)真總結(jié)推廣我省干部選拔任用工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，拓寬視野發(fā)現(xiàn)干部，敢為事業(yè)選拔干部，不拘一格使用干部，滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護(hù)干部，使隴原大地成為有志之士展示才華、成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)理想的一方熱土。堅(jiān)持以戰(zhàn)略的眼光優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部，鼓勵(lì)干部到基層一線、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境鍛煉成長(zhǎng)。堅(jiān)持人才

是第一資源的理念，不僅要采取有效辦法培養(yǎng)人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不斷完善人才支撐體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、適應(yīng)改革開(kāi)放的人才，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴大業(yè)提供強(qiáng)大的智力支撐。

(四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，引導(dǎo)基層黨組織把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)。積極探索農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，突出抓好非公企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，確保基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)有陣地。重視在生產(chǎn)一線、高知識(shí)群體、青年以及新社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力和黨組織親和力。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內(nèi)事務(wù)，以良好的政治生態(tài)環(huán)境凝聚黨心民心。

(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，彰顯執(zhí)政為民的價(jià)值追求。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。牢固樹(shù)立以人為本理念和人民至上觀點(diǎn)，到群眾最需要的地方去解決問(wèn)題，到發(fā)展最困難的地方去打開(kāi)局面，到條件最艱苦的地方去關(guān)心疾苦，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在

為民排憂(yōu)解難中錘煉黨性修養(yǎng)，在富民具體實(shí)踐中增進(jìn)群眾感情，在惠民實(shí)際成效中汲取智慧力量。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。提倡講短話、開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文，堅(jiān)持重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，實(shí)現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。狠抓工作執(zhí)行落實(shí)，大力弘揚(yáng)說(shuō)了就做、雷厲風(fēng)行的良好作風(fēng)，建立健全一抓到底、跟蹤問(wèn)效的工作機(jī)制，真正把成效體現(xiàn)在求轉(zhuǎn)型跨越之真、務(wù)富民興隴之實(shí)上。要大興改革創(chuàng)新之風(fēng)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想就永無(wú)止境，改革創(chuàng)新也永無(wú)止境。廣大黨員干部要按照時(shí)代的要求，結(jié)合甘肅的實(shí)際，在解放思想上把自己、把本地區(qū)本部門(mén)擺進(jìn)去，勇于變革、永不停滯，力求在改革創(chuàng)新上先人一步、在工作實(shí)效上勝人一籌。要大興艱苦奮斗之風(fēng)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、勞民傷財(cái)，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享受、鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上，爭(zhēng)做為民服務(wù)的模范、甘于奉獻(xiàn)的模范、艱苦創(chuàng)業(yè)的模范。

(六)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大廉政教育力度，強(qiáng)化黨員干部清廉從政意識(shí)、防微杜漸意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到珍惜崗位、珍視榮譽(yù)、珍重人格、珍愛(ài)家庭。加大源頭防范力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互

協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力尋租和權(quán)錢(qián)交易空間，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使。加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)重大決策部署、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程的監(jiān)督檢查，做到權(quán)力行使到哪里、工作開(kāi)展到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，積極回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大案件查處力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、違紀(jì)必究，絕不手軟、絕不姑息。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，正確行使手中權(quán)力，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，樹(shù)立清正廉潔的良好形象，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

同志們，偉大的時(shí)代賦予我們光榮使命，崇高的事業(yè)召喚我們開(kāi)拓奮進(jìn)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞勇敢的甘肅人民前仆后繼、艱苦奮斗，為中華民族解放和新中國(guó)成立，為社會(huì)主義革命和建設(shè)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)幸福美好新甘肅的壯麗畫(huà)卷已經(jīng)展開(kāi)，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的偉大實(shí)踐波瀾壯闊。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員要自覺(jué)肩負(fù)神圣職責(zé)，順應(yīng)人民群眾期待，堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，扭住目標(biāo)不放松，恪盡職守不懈怠，努力在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全

省各族人民萬(wàn)眾一心、奮發(fā)進(jìn)取，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅而努力奮斗！