第一篇：在陜西省工會第十二次代表大會上的報告

在陜西省工會第十二次代表大會上的報告

以科學發展觀統領工會工作全局

團結動員全省職工為加快建設西部強省而奮斗

（2008年7月15日）

顧東武

各位代表、同志們：

現在，我受郭永平主席的委托，代表省總工會第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

陜西省工會第十二次代表大會，是在我省加快發展的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神，努力推動工會工作創新發展，進一步開創全省工會工作新局面，團結帶領廣大職工為加快建設西部強省而奮斗。

一、過去五年工會工作回顧

省工會十一大以來的五年，是陜西跨越式發展由構想走向現實的五年。全省人民在省委省政府的領導下，以科學發展觀為統領，抓住西部大開發的歷史機遇，團結奮進，加快發展，陜西經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。

五年來，全省廣大職工以高昂的斗志和飽滿的熱情，積極投身改革開放和現代化建設的偉大事業，為推動我省經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。實踐再一次證明，我省工人階級不愧為改革開放的先鋒，不愧為推動經濟社會發展的主力軍，不愧為維護社會穩定的中堅力量。

五年來，全省各級工會組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，全面履行各項社會職能，突出維護職工合法權益的基本職責，工會各項工作取得了新的成績，工會整體工作水平大幅躍升，充分發揮了黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用和國家政權的重要社會支柱作用。

推動經濟社會發展作出新貢獻。圍繞建設西部經濟強省目標，深入實施群眾性經濟技術創新工程。以“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”為主題，廣泛開展重點工程建設立功競賽、重點行業勞動競賽、職工職業技能競賽、女職工建功立業工程、合理化建議和技術革新等活動，激發了廣大職工的積極性創造性，提高了企業的經濟效益。職工職業技能大賽參賽職工每年達百萬人次，競賽領域覆蓋全省六大特色經濟和八大支柱產業，成為培養和選拔高技能人才的重要途徑。五年來，全省職工提合理化建議71.5萬條，完成技術革新12.6萬項，評選推廣省級職工創新成果325項、職工先進操作（工作）法28項。大力培養選樹時代典型，宣傳弘揚勞模精神。五年中，我省涌現出全國勞動模范和先進工作者76名，省勞動模范和先進工作者600名，省先進集體100個；有111人獲全國五一勞動獎章，48個單位和班組獲全國五一勞動獎狀。今年啟動了創建工人先鋒號活動，25個班組獲得全國工人先鋒號稱號。堅持五年開展的“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，促進了廣大職工學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力的提高，4個單位、27個班組、29名職工受到全國 “創爭”活動領導小組的表彰。

維護職工合法權益取得新成績。積極配合全國人大常委會和省人大常委會開展 《工會法》執法大檢查，糾正了侵害職工和工會合法權益的一些突出問題。積極參加《陜西省勞動監察條例》、《關于依靠職工推進國有企業改制工作的意見》、《關于深入貫徹 〈工會法〉支持工會工作的意見》等法規政策的制定，為工會工作創造了條件。省政府和省總工會聯席會議制度在實踐中不斷完善，成為從宏觀上源頭上維護職工合法權益的重要制度。五年來，省總工會提出的依靠職工推進國有企業改制工作、加強技術工人隊伍建設、解決國有困難企業退休職工醫保等16項議題，經聯席會議討論通過，逐步得到解決。全省10個市和70%的縣相繼建立聯席會議制度。省市總工會主動加強與政府勞動行政部門、企業代表組織的溝通和合作，推動勞動關系三方協商機制在實踐中逐步發展和完善。以勞動合同、集體合同和職代會為重點的企業勞動關系協調機制和工會維權機制建設有了新發展。推動勞動合同制度三年行動計劃的落實，勞動合同簽訂率大幅提高。在已建立工會組織的企業，簽訂集體合同的國有集體及其控股企業達到90%以上，外資企業達到70%，一部分民營企業也在大力推進，區域性行業性集體合同和工資集體協商、女職工權益保護專項集體合同工作取得較大進展；建立職代會制度、實行廠務公開的國有集體及其控股企業達到90%以上，非公企業建立職代會制度、實行廠務公開取得突破，區域性行業性職代會制度在探索中逐步推進；1510家公司制企業建立職工董事制度，1419家公司制企業建立職工監事制度。積極宣傳和推動實施《勞動合同法》，監督糾正了一些用人單位規避法律、侵害職工合法權益的行為。深入開展創建勞動關系和諧企業活動，2007年省政府首次授予19家企業 “陜西省勞動關系和諧企業”稱號。以“安康杯”活動為載體，加強工會勞動保護和安全生產監督檢查，全省特聘的1204名煤礦安全群眾監督員在煤礦災害預防中發揮了積極作用。省市縣三級工會參加了國務院開展的以鄉村 “五小”企業為重點的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。

困難職工幫扶工作成效顯著。叫響 “有困難，找工會”口號，履行對職工的 “三項承諾”：絕不讓一個困難職工沒飯吃沒衣穿，絕不讓一個困難職工的孩子失學，絕不讓一個困難職工因生活困難發生意外。省總和10個市、楊凌示范區、73個縣級工會建立了困難職工援助中心，一些行業和企業建立了困難職工援助站，基本建立起全省工會幫扶體系。五年來，各級困難職工援助中心接待和處理職工信訪（含熱線服務）事案5.6萬人次，代理訴訟2392人次，終結有較大影響的勞動爭議疑難積案20多件；救助困難職工20.8萬人次，發放困難救濟金8352萬元。五年來，各級工會元旦春節期間籌集款物3.08億元，慰問困難職工、農民工和困難勞模107.2萬人次； “金秋助學”活動籌集資金5550萬元，資助困難家庭學生7.4萬名。五年來，各級工會積極促進下崗職工再就業，19.2萬人參加技能培訓，幫助13.6萬人實現再就業。堅持每年舉辦全省工會促進再就業大型免費職介洽談會。組織實施“農民工權益維護年”活動，在幫助農民工追討欠薪、督促企業改善農民工生產生活條件、提高農民工素質等方面做了大量工作。

參與國企改制發揮了重要作用。省市總工會成立參與國企改革領導機構。各級工會主要負責人參加了同級國企改革領導小組的工作。省總提出《關于依靠職工推進國有企業改制工作的意見》，以省委省政府“兩辦”文件下發執行，對規范企業改制、保障職工權益和維護穩定起到重要作用。圍繞企業改制和政策性破產中涉及職工切身利益問題深入調研，及時向黨和政府反映職工的呼聲和意見，工會提出的多數意見和建議得到采納。編寫《與職工談國企改制》等宣傳材料，積極引導職工理解和支持改革。制定《關于進一步加強工會參與國企改制和政策性破產工作的意見》，指導企業認真開好職代會，確保職代會程序合法規范，堅持改制破產方案經職代會審議、職工安置方案經職代會審議通過。積極協助黨政妥善處置企業群體性事件，維護了職工合法權益和企業穩定。

工會自身建設扎實推進。以非公有制企業建會和農民工入會為重點，推進工會組建和會員發展工作。探索和深化“黨建帶工建、黨工共建”的有效實現形式，高新開發區、經濟開發區、工業園區、商務樓宇、商業街、工程項目等建會和發展會員取得新進展。目前全省基層工會組織達4.6萬個，工會會員450.2萬人，其中農民工會員82.7萬人；與五年前相比，基層工會組織增加1.3萬個，會員增加100萬人。貫徹落實《企業工會工作條例》，努力推動企業工會解決機構設置、維權機制建設等方面存在的突出問題。開展創建模范縣區工會和“六好”鄉鎮街道工會活動，縣級和鄉鎮街道工會工作上了新臺階。繼續深入開展建設職工之家活動，五年來又有68個基層工會獲全國模范職工之家稱號，78個基層工會獲省級模范職工之家稱號。工會領導班子建設進一步加強，全省10個市、105個縣區和部分省級產業工會主席實現了按同級黨政副職配備。通過開展保持共產黨員先進性教育活動，增強了工會干部的黨性觀念和服務意識，促進了工會干部作風的轉變。各級工會加強調查研究工作。省總進行的農民工狀況、構建企業和諧勞動關系問題、職工經濟權益實現狀況等十多項重點調研，為做好工會工作打下了基礎，為省委省政府決策提供了重要依據。工會干部教育培訓力度加大，五年間全省近5萬名專兼職工會干部參加了輪訓、崗位培訓或專業知識培訓。工會經審工作規范化建設得到加強。工會基層女職工組織不斷發展壯大。全省地方工會經費基本實現委托地稅代收，省總本級經費2007年突破7000萬元。工會資產監督管理工作得到加強。工會外事工作取得新進展。

“5·12”汶川大地震后，在黨和政府的堅強領導下，全省廣大職工發揚工人階級團結協作互助友愛、一方有難八方支援的優良傳統，積極投身抗震救災，踴躍捐款捐物，抓緊生產救災物資，尤其是鐵路、公路、醫療衛生、教育、電力、通訊等戰線職工在搶險救災中做出了特殊貢獻。省總和各級工會特別是漢中、寶雞災區各級工會組織和工會干部，與災區職工群眾同呼吸、共命運、心連心，全力以赴，竭盡所能，積極幫助受災職工解決生產生活中的困難，在抗震救災、恢復重建過程中發揮了重要作用。全省各級工會組織和工會干部為抗震救災捐款捐物和募集資金達1.8億元。在職工中涌現出一批抗震救災先進集體和個人，寧強縣教師王敏、省地震災害緊急救援隊分別被授予全國五一勞動獎章和五一勞動獎狀，47個單位獲得全國“抗震救災、重建家園”工人先鋒號稱號。

同志們！過去五年工會所取得的成績，是省委和全國總工會正確領導的結果，是省政府和社會各界大力支持的結果，是各級工會工作者和廣大職工團結奮斗的結果。在這里，我代表陜西省總工會第十一屆委員會，向一貫重視、關心和支持工會工作的省委、省人大、省政府、省政協、省軍區，向共青團、婦聯、科協等人民團體和社會各界朋友，表示衷心的感謝！向全省廣大職工、工會干部、工會積極分子和工會老領導、老同志，表示崇高的敬意！

在肯定成績的同時應該清醒地看到，我們的工作還存在不少困難和問題。主要是：勞動關系和經濟利益矛盾更加復雜，工會維護職工合法權益的難度加大，一些工會干部維權的意識和自覺性還不夠；工會服務職工特別是幫扶困難職工工作有待進一步加強；一些基層工會規范化建設和作用發揮不夠，上級工會指導、幫助、服務基層工會的力度有待進一步加大，維護基層工會和工會干部的機制有待進一步建立健全；工會領導機關行政化機關化傾向依然存在，工會干部素質有待進一步提高等。我們要高度重視這些問題，采取措施認真加以解決。

回顧和總結過去五年的工作，我們的主要體會是：必須自覺接受黨對工會的領導，這是做好工會工作的根本政治原則和政治保證；必須以中國特色社會主義理論體系為指導，這是做好工會工作的根本指針；必須服從服務于黨和國家工作大局，這是工會工作的根本任務；必須切實代表和維護職工群眾的合法權益，這是工會組織的基本職責；必須堅持工人階級隊伍和工會組織的團結統一，這是工會組織最根本的組織體制；必須堅持推進工會理論、體制和工作創新，這是工會工作不斷發展的內在動力。歸結起來，就是堅定不移地貫徹落實新時期黨中央關于工會工作的重要指示，以科學發展觀統領工會工作全局。

二、以科學發展觀統領工會工作全局

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。全省工會必須堅持以科學發展觀統領工會工作全局，把科學發展觀貫徹落實到工會工作的各個方面，落實到工會的各項工作中去。這是新世紀新階段工會工作堅持正確方向和取得更大發展的根本保證。

（一）以科學發展觀統領工會全局，就要深刻認識新世紀新階段面臨的新形勢，牢牢把握工會工作創新發展的歷史機遇。新世紀新階段，我國經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征。總體上看，我們面臨的是一個機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰的環境；一個總體上有利于我們加快發展，但不利因素也可能增多的環境；一個能夠加快發展，而且必須加快發展的重要戰略機遇期。這也給工會工作帶來了難得的歷史機遇。改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深化，經濟關系和勞動關系發生了深刻變化，工會協調勞動關系和社會利益矛盾、維護勞動者合法權益的工作更加重要。工業化、城市化和現代化進一步加快，工人階級隊伍不斷擴大，構成更加復雜，工會組織職工、引導職工、服務職工的任務更加艱巨。經濟、政治、文化和社會建設的不斷推進，工會參與經濟文化社會事務管理和民主管理的任務更加繁重，工會作為聯結黨和職工群眾的橋梁、紐帶和國家政權的重要社會支柱的作用更加突出。總之，新世紀新階段，職工群眾、黨和政府及整個社會都更加重視工會的作用，工會的社會地位更加重要，工會的活動空間更加廣闊。全省工會要以科學發展觀為指導，認清形勢、把握機遇，解放思想、開拓創新，不斷推動工會工作取得新發展。

（二）以科學發展觀統領工會工作全局，就要堅持發展是第一要義，始終把全面建設小康社會作為新世紀新階段工人運動的主題。科學發展觀的主題是發展，發展是科學發展觀的第一要義。首先必須抓好經濟發展，這是一切發展的基礎；同時必須在經濟發展的基礎上推動政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。用科學發展觀指導工會工作，就要堅持以經濟建設為中心，著力推動科學發展、促進社會和諧，始終把全面建設小康社會作為新世紀新階段工人運動的主題。省十一次黨代會以科學發展觀為指導，從陜西經濟欠發達而又具有后發優勢的基本省情出發，作出了實施跨越式發展和趕超戰略，把陜西建設成經濟強、科教強、文化強的西部強省的戰略部署。建設西部強省，反映了全省工人階級和廣大人民群眾的共同心愿和根本利益。自覺投身建設西部強省的偉大實踐，是全省工人階級光榮的歷史使命，也是工會組織圍繞中心、服務大局的根本任務。全省工會要努力激發廣大職工的智慧和創造力，全面提升職工政治、文化和技術技能素質，在深化體制改革、轉變發展方式、加快自主創新、推動節能減排、促進經濟發展中，充分發揮廣大職工的積極性、主動性和創造性，在推動科學發展、促進社會和諧和建設西部強省中充分發揮工人階級主力軍作用。

（三）以科學發展觀統領工會工作全局，就要堅持以職工為本，切實履行代表和維護職工合法權益的基本職責。以人為本是科學發展觀的本質和核心。用科學發展觀指導工會工作，就要堅持以職工為本，切實代表和維護職工的合法權益。以職工為本、代表和維護職工合法權益，是工會的宗旨，是工會存在和發展的本質要求。堅持以職工為本，必須一切依靠職工群眾，一切為了職工群眾，把密切聯系職工群眾作為工會工作的生命線，把實現好、維護好、發展好廣大職工的利益作為工會一切工作的出發點和落腳點。工會組織既要突出維護職工的勞動經濟權益，又要注重維護職工的民主政治權利、精神文化需求和社會權利；既要突出為職工群眾解決實際困難和問題，搞好具體維護，又要注意發揮我國的政治優勢，搞好源頭參與、宏觀維護，建立健全維權長效機制。全省工會要以發展和諧勞動關系為主線，不斷完善勞動關系協調機制和工會維權機制，努力推動解決企業內部收入分配差距過大、一線職工收入偏低、超時勞動嚴重、社會保障不落實、職工精神文化需求得不到滿足、職工民主政治權利得不到很好落實等問題，切實維護職工的經濟、政治、文化和社會權益，毫不妥協地向侵犯職工合法權益的行為作斗爭。要全力推動我省民生八大工程的實施，積極為廣大職工辦實事、謀利益。要特別關心困難職工群體，滿腔熱情地幫助他們解決生產生活中的實際困難，落實工會的三項承諾。

（四）以科學發展觀統領工會工作全局，就要堅持以改革創新精神加強工會自身建設，不斷增強工會組織的創造力凝聚力戰斗力。改革創新是當今時代精神的核心，是當代中國發展的主旋律，是增強工會組織創造力凝聚力戰斗力的必由之路。以改革創新精神加強工會自身建設，是工會組織自身的完善和發展。我們所要改革的，是工會自身建設中不適應、不符合新形勢新任務的地方；我們所要創新的，是工會的具體組織體制、組織形式、領導方式、活動方式和思維理念等。以改革創新精神加強工會自身建設，就是用改革的精神破解工會建設中的難題，用創新的思路尋求增強工會的創造力凝聚力戰斗力、充分發揮工會社會職能作用的有效途徑。工會的工作和活動與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其各方面的改革息息相關，要自覺把工會自身建設放到中國特色社會主義總體布局中去思考、去謀劃、去把握，使工會的改革建設與各方面的改革相適應、相協調。要充分尊重基層和職工群眾的首創精神，充分發揮基層和職工群眾的積極性、主動性、創造性，讓一切有利于增強工會組織的創造力、凝聚力、戰斗力的創新理念得到尊重，創新措施得到鼓勵，創新才能得到發揮，創新成果得到肯定。

三、今后五年工會工作的總體要求和主要任務

今后五年，是我省加快建設西部強省、走向全面振興的關鍵時期。我們要按照中央、省委對工會工作的重要指示，按照職工群眾的新期盼，謀劃好完成好今后五年工會的各項工作，在全面建設小康社會、加快建設西部強省中充分發揮工會組織的作用。今后五年全省工會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工會工作全局，全面貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，以推動科學發展、促進社會和諧為主題，以發展和諧勞動關系、維護職工合法權益為主線，以完善維權機制、推動改善民生、提高職工素質為重點，以加強工會自身建設為保障，團結動員全省廣大職工為加快建設西部強省而努力奮斗。

（一）緊緊圍繞我省實施跨越式發展和趕超型戰略的新要求，團結動員廣大職工為陜西經濟又好又快發展建功立業。

深入開展以“當好主力軍、建功'十一五'、和諧奔小康”為主題的群眾性勞動競賽活動，調動廣大職工的勞動熱情和積極性。重點推動裝備制造、能源化工、高新技術等優勢特色產業的立功競賽，旅游、會展、物流、金融等現代服務業的創優競賽，交通、水利、電力、通訊、市政等重大基礎設施項目建設的重點工程競賽。特別要精心組織好各行各業廣大職工開展的“抗震救災作貢獻，重建家園立新功”活動。扎實推進創建工人先鋒號活動，激勵職工在勞動競賽中創一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊。推動競賽活動向非公企業拓展，向科技、管理、營銷領域延伸。把競賽活動的重點放到基層，動員組織職工廣泛參與，取得實實在在的效果。

不斷深化群眾性技術創新活動，激發職工的創新能力。組織職工學習鉆研新技術，開展技術創新、技術改造、技術攻關和合理化建議活動。進一步推動完善高技能人才的培養、選拔和激勵機制，重視培養一線工人中的創新人才。廣泛深入開展職業技能競賽，推動多層次群眾性崗位練兵、技術比武活動的開展，五年內省級技能大賽參賽職工達到2萬人、工種達到500個,在促進廣大職工技能普遍提高的基礎上，讓更多的高技能人才脫穎而出。搞好高技能人才技能演示，推廣高技能人才的絕技、絕招、絕活。挖掘蘊藏在廣大職工中的先進操作法，做好命名推廣工作。發揮職工技協在技術協作、技術創新中的作用。

廣泛開展“我為節能減排做貢獻”活動，使節約資源和保護環境成為廣大職工的自覺行動。圍繞政府確定的節能減排工作規劃和重點目標，組織動員廣大職工積極參與、獻計出力。發動廣大職工立足崗位，通過“五小”（小革新、小發明、小改造、小設計、小竅門）“四新”（新技術、新工藝、新材料、新設備）活動，開發和推廣節能減排的先進適用技術。引導職工從一點一滴做起，形成節約資源和保護環境的消費模式，把節能減排落實到每一個家庭。

按照我省發展壯大“一縣一業”為基礎的縣域經濟、加快工業強縣步伐的要求，縣級工會要在培育縣域特色主導產業和發展農產品加工業、勞動密集型工業、大工業配套產業中發揮作用，積極探索在縣域經濟中開展職工經濟技術創新工作的方法和途徑。

（二）緊緊圍繞社會主義民主法制建設的新要求，完善職工民主參與民主管理制度和勞動關系協調機制。

建立健全工會宏觀參與機制和制度。積極參與宏觀經濟社會政策研究，加大立法參與、政策參與力度，推動涉及職工權益和工會權益方面的地方立法和相關政策制定，爭取《陜西省企業民主管理條例》盡快出臺。重視發揮各級人大中的職工代表和各級政協中工會界委員的參政議政作用，積極反映職工群眾的意見和要求。依法堅持政府和工會聯席會議制度，在開好省市兩級聯席會議的基礎上，建立健全縣級聯席會議制度，實現聯席會議制度在縣一級的全覆蓋。

建立健全以職工代表大會為基本形式和主要載體的廠務公開民主管理制度。國有集體及其控股企業要把企業重大決策、企業生產經營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子廉政建設作為廠務公開民主管理工作的重點，切實保障職代會法定職權的落實；要不斷推動廠務公開民主管理工作的制度化規范化建設，關鍵是把職代會制度融入到企業管理的體制機制之中，成為現代企業制度的重要組成部分。加強國有企業改革改制中的民主管理工作。企業改制政策、財務狀況、資產處置、出資人資金到位、選擇經營者等重大情況必須向全體職工公開。企業改制方案和涉及職工切身利益的重大事項必須經職代會審議，職工安置方案必須經職代會審議通過。教育、科研、文化、衛生、體育等事業單位，要建立健全職代會制度，實行校務、所務、院務公開。不斷推動非公有制企業通過職代會及其他形式實行民主管理，在小企業集中的地區探索建立區域性行業性職代會制度。力爭經過五年努力，實現國有集體及其控股企業廠務公開和職代會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業建制率達到80%以上。建立和規范公司制企業職工董事監事制度，不斷提高職工董事監事參與決策的能力。

建立健全勞動關系協調機制。推動勞動關系三方機制建設，進一步完善省市三方機制，實現縣級三方機制的全覆蓋，推動三方機制向產業和鄉鎮街道延伸。貫徹實施《勞動合同法》，大力推動各類企業完善勞動合同制度，依法與所有職工簽訂勞動合同。推動用人單位通過與工會平等協商建立和完善勞動規章制度。教育引導廣大職工特別是農民工增強依法維護自身權益的意識，為職工與用人單位簽訂和履行勞動合同提供法律、政策、技術上的幫助。以工資集體協商為重點，進一步建立健全平等協商集體合同制度，切實在平等協商上下功夫，努力提高履約率，不斷增強集體合同的實效性。積極開展集體協商要約行動，逐步建立集體協商指導員隊伍。力爭經過五年努力，國有集體及其控股企業全部簽訂集體合同，已建工會的非公有制企業建制率達到70%以上。在小企業集中的地區大力推進簽訂行業性區域性集體合同。提高女職工權益保護、勞動安全衛生專項集體合同簽訂率。貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推動完善多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解組織，加強工會在勞動爭議調解仲裁中的工作。深入開展創建勞動關系和諧企業活動，形成黨和政府主導、三方組織實施、企業和職工廣泛參與的創建活動格局，嚴格創建標準，完善考核機制，在推動各市普遍開展活動的基礎上，不斷擴大創建活動覆蓋面，發揮創建活動對完善勞動關系協調機制、構建和諧勞動關系的推動作用。

加大工會勞動法律監督力度。積極參與各級人大常委會勞動法律法規執法檢查。配合各級勞動行政部門對 《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》的落實情況進行監督檢查，依法嚴肅查處違法侵權案件。當前要高度重視實施《勞動合同法》過程中出現的問題，對違法行為工會要旗幟鮮明地表明態度，堅決要求用人單位糾正。

（三）緊緊圍繞社會主義文化建設的新要求，大力實施職工素質工程。

推動社會主義核心價值體系建設，提高職工思想道德素質。加強對廣大職工進行社會主義核心價值體系教育，通過演講比賽、知識競賽、報告會、講座、征文、讀書心得交流等群眾喜聞樂見的形式，在職工中開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育職工，用改革開放三十年的輝煌成就和偉大抗震救災精神鼓舞職工，用社會主義榮辱觀引領風尚，引導職工把個人理想抱負化作勵志圖強、建功立業的實際行動，把個人價值追求融入民族振興、國家富強的偉大實踐。加強職工職業道德建設，引導廣大職工樹立愛國、敬業、誠信、友善的道德規范。切實加強和改進職工思想政治工作，堅持以人為本，注重對職工尤其是農民工的人文關懷和心理疏導，促進職工身心健康發展。

進一步深入開展 “創建學習型組織，爭做知識型職工”活動。以提高職工思想道德素質和職業技能為核心，以提升企業自主創新能力和核心競爭能力為目的，建立和完善各類學習型組織、學習型班組和知識型職工的評價考核標準及激勵約束機制，推動全省“創爭”活動再上新水平。加強“職工書屋”建設，引導職工愛讀書、讀好書，五年建成“職工書屋”全國示范點105個、省級示范點1645個。推動各級政府把發展職業培訓納入社會經濟發展規劃，督促企事業單位建立和完善職工培訓制度，制定和落實職工教育培訓計劃和各項保障措施。各類企業都應足額提取職工教育培訓經費，依法保障職工接受技能培訓的權利。大力弘揚勞模精神，廣泛宣傳勞模先進事跡，切實關心勞模的工作和生活，發揮勞模的示范引領作用。

加強職工文化建設，豐富職工精神文化生活。以北京奧運會為契機，進一步廣泛開展職工喜聞樂見、健康有益的文化體育活動。開展職工文化藝術基地、職工藝術家命名活動，打造陜西職工文化工作品牌。開展全省職工文藝調演等示范性文化活動，為職工文化搭建平臺，推動基層職工文化活動深入發展。加強工人文化宮、俱樂部建設和管理，推動各級政府把工人文化宮、俱樂部建設納入經濟社會發展總體規劃，加大財政投入，堅持把社會效益放在首位，積極發展服務廣大職工的公益性文化事業。繼續搞好向基層單位、向農民工送文化送電影活動。進一步加強工會新聞宣傳工作，重視借助主流媒體，整合工會新聞宣傳力量，發揮網絡優勢，突出對廣大職工投身全面建設小康社會實踐的宣傳，突出對工會維護職工合法權益和幫扶困難職工活動的宣傳，突出對新形勢下工會社會作用的宣傳。

（四）緊緊圍繞社會主義社會建設新要求，保障職工共享發展成果。

宣傳貫徹《就業促進法》，推動實施積極的就業政策，促進以創業帶動就業。推動各級政府把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，千方百計增加就業崗位，著力幫助“零就業家庭”和大齡失業人員解決就業問題。依法監督企業規范勞動用工和裁員行為，穩定就業崗位，提高就業質量，保障廣大職工的就業權益。搞好工會就業培訓機構和農民工培訓基地建設，加強下崗失業職工、農民工的職業技能培訓。教育職工轉變就業觀念，積極自謀職業、自主創業、靈活就業。繼續舉辦大型免費職介洽談會、聯合辦學訂單培訓。協助政府搞好創業指導、創業培訓，支持自主創業。

積極參與深化收入分配制度改革，提高普通勞動者報酬。積極參與制定工資指導線和最低工資標準，推動制定規范國有及國有控股企業經營者收入管理辦法，建立企業經營者收入與本企業職工工資增長相聯系的機制。協助政府加強對勞動定額和勞動工時的監管，建立健全勞動定額標準體系，制定行業勞動標準，督促企業糾正勞動定額過高、勞動時間過長問題。推動落實《職工帶薪年休假條例》。推進建立和完善工資集體協商制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，糾正隨意壓低和克扣職工工資、不支付加班工資、減少職工福利等違法行為。督促企業抓緊解決拖欠職工工資問題。推動政府完善工資支付保證金制度。

推動社會保障體系的完善，保障職工基本生活。協助政府做好社會保險擴面和基金征繳工作，把農民工、非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員納入社會保險范圍，督促用人單位依法足額為職工繳納社會保險費。協助政府有關部門將符合條件的困難職工家庭納入城鎮低保范圍。重視做好改制和破產企業職工社會保險的接續工作，推動落實國有破產和困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險。推動解決集體企業和其他關閉破產企業退休人員參加基本醫療保險和集體企業退休人員生活保障問題。

加強工會勞動保護監督檢查，保障職工的生命安全和健康。穩定工會勞動保護監督檢查隊伍，提高工會勞動保護干部的業務素質和能力。繼續深入開展“安康杯”競賽活動，加強職工安全教育培訓工作，普及勞動安全衛生知識。堅決杜絕“生死合同”。支持職工抵制違章指揮和強令冒險作業，保障職工的緊急避險權。開展以崗前檢查為重點的“查隱患、堵漏洞、保安全”職工自檢自查活動。督促和協助企業落實安全生產責任制和職業衛生措施，減少和避免重大事故和職業危害。

完善工會幫扶網絡，進一步做好對困難職工幫扶工作。推動全省縣級普遍建立困難職工援助中心，困難較大的行業和企業普遍建立困難職工援助站。加強困難職工援助中心規范化建設，拓展范圍，完善方式，提高水平，注重實效，把援助中心辦成充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。加強工會信訪工作，搞好工會法律服務和援助，幫助調解和解決職工反映的問題。深入開展“金秋助學”活動，解決困難職工和農民工子女的就學困難。發揮工會優勢，動員社會力量，開展“抗震救災，重建家園”十大幫扶行動，進一步解決災區群眾生產生活中的困難。推動工會“送溫暖”活動經常化、制度化、社會化。繼續開展以“交友幫扶”為主要內容的多形式幫扶活動。

四、以改革創新精神加強工會自身建設

以改革創新精神加強工會自身建設，當前的工作重點是，堅持以密切工會與職工群眾聯系為核心，以加強工會組織群眾化、民主化建設為重點，加快推進工會組建，不斷增強基層工會活力，進一步改進工會領導機關的領導方式和活動方式，大力加強工會干部的思想、能力和作風建設，把工會建設成為黨領導的，獨立自主、充分民主、職工信賴的，學習型、服務型、創新型的工人階級群眾組織。

（一）以加快工會組建為基礎，建立和完善工會組織體系。按照工會組織進一步“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，繼續加快工會組建步伐，不斷提高工會組建率和職工入會率。根據我省實際，建會的重點是外商和私營企業、個體經濟組織、民辦非企業單位；職工入會的重點是非公有制經濟單位中的職工、國有企業中的農民工、被派遣勞動者、新社會階層中以工資收入為主要經濟來源的人員、分散在社區的非正規就業人員。在非公有制經濟單位堅持開展“黨建帶工建、黨工共建”活動，基層工會組建數和會員發展數每年凈增10%，其中外商投資企業建會率2012年達到100%。中心城市總工會要切實加大高新技術產業開發區、經濟開發區、工業園區工會組建工作的力度。繼續探索和創新基層工會的組織形式，重點是大力推動建立各種形式的區域性行業性基層工會聯合會。進一步改進建會入會方法，把自上而下的工作與自下而上的工作結合起來，把更多的功夫下在啟發職工依法建會、自覺入會上。適應加快工會組建的需要，不斷建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、非公企業“小三級”工會組織網絡建設。推進“六好”鄉鎮街道工會規范化建設，重視研究解決鄉鎮街道工會的組織、干部、經費問題，當務之急是積極推動鄉鎮街道干部力量整合，做到工會組織有機構、工作有人干。加強縣級工會工作，推動縣級工會工作的創新發展。適應行政管理體制的調整和改革，建立健全產業工會組織體系，進一步加強和改進產業工會工作，充分發揮產業工會在調查研究、參政議政、協調勞動關系、指導服務基層等方面的作用。

（二）以建立和完善工會內部民主制度為保障，不斷增強基層工會活力。基層工會是工會全部工作和戰斗力的基礎。不斷增強基層工會活力是工會自身建設的中心環節。增強基層工會活力，必須充分發揮工會內部的民主，建立健全工會內部民主制度和民主生活。要進一步完善基層工會代表大會代表常任制，實行會務公開，保障會員群眾在工會內部事務上的知情權、參與權和監督權。基層工會工作中的重大問題，要廣泛聽取會員意見，由會員代表大會或工會委員會集體討論決定。基層工會要按照廣大會員的意愿開展工作和組織活動。基層工會領導班子要切實按照工會章程實行民主選舉，進一步改進候選人的提名辦法和選舉方法，完善民主程序，積極推進基層工會主席直接選舉。要建立和完善由會員群眾監督評價基層工會工作和工會干部的機制。貫徹實施《企業工會工作條例》，加強企業工會規范化建設，下功夫解決一些企業特別是非公有制企業存在的工會組織不健全、工作不規范、發揮作用不充分的問題，推動企業工會工作再上新臺階。加強機關工會建設，發揮工會在組織職工參與機關內部事務的民主管理和監督、關心職工生活、活躍職工文化體育活動等方面的作用。繼續深入開展建設職工之家活動。

（三）堅持面向基層、服務基層的原則，進一步改進工會領導機關的領導方式和活動方式。增強基層工會活力的一個重要問題，是要進一步改進工會領導機關的領導方式和活動方式。工會領導機關要切實把主要工作放在宏觀參與、為基層工會服務、保護基層工會干部權益上。要通過工會與政府聯席會議、協調勞動關系三方會議等，就涉及職工利益和勞動關系中的重要問題，與同級政府和有關部門、組織進行平等協商、解決問題；參與制定本地區本系統有關涉及職工利益問題的重要政策、法規。要從全局的高度，對工會工作中帶有普遍性的重要問題，通過調查研究、理論政策研討、總結推廣典型經驗等，幫助基層工會出主意想辦法，指導和幫助基層工會開展工作。要建立基層工會干部維權保障機制，在基層工會干部為履行職責而正當權益受到侵犯時，依法為他們說話，維護他們的權益，幫助他們解決實際困難和問題。工會領導機關要防止和克服機關化、行政化傾向，防止和克服形式主義，精簡會議、文件和評比、表彰活動。

（四）加強思想、能力和作風建設，造就高素質工會干部隊伍。面對新形勢新任務，加強工會干部的思想、能力和作風建設十分重要和迫切。工會干部特別是各級工會領導干部要認真學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發展觀活動，做實踐社會主義核心價值體系的模范。提高工會干部的能力首先是提高做群眾工作的能力，重點是為職工說話辦事、表達和維護職工合法權益的能力，組織、宣傳、引導職工的能力，協調矛盾、處理復雜問題尤其是應對和處置群體性突發事件的能力。工會干部作風建設的核心是要密切與職工群眾的聯系，工會干部要牢固樹立以職工為本的觀念，深入基層，深入群眾，傾聽職工的呼聲，關心職工的疾苦，貼近職工的感情，實實在在地為職工群眾說話辦事，一刻也不脫離群眾。進一步加強工會領導班子建設，協助黨委做好工會干部管理工作。加大工會干部教育培訓工作力度，組織開展多種形式的理論培訓、崗位培訓和適應性培訓，尤其要加強勞動經濟、勞動法律專業知識培訓，五年內全省所有專兼職工會干部至少接受一次系統培訓。通過聘請“工會工作協理員”、“工會干部組織員”，大力推進工會干部職業化、社會化。

（五）統籌做好各項工作，提高工會整體工作水平。繼續推進工會財務改革，加強依法聚財、科學理財、有效用財、民主管財。進一步深化全省工會經費委托地稅代收工作，切實推動市縣行政事業單位工會經費由財政列入預算并統一劃撥給同級工會工作取得進展，不斷增強各級工會財力，到2012年省總本級經費收入實現翻一番。進一步加強各級工會經審會組織建設，配好配強專兼職工會經審干部，加大審查審計工作力度，堅持把工會的所有經濟活動納入審查審計監督之中。進一步加強工會女職工組織建設，切實維護女職工特殊權益。推進工會企事業發展與改革，強化工會資產監督管理，確保工會資產保值增值。加強工會信息化建設，建立和不斷完善工會網站體系。做好工會統計調查工作，更好地為工會全局工作服務。加強我省工會與國際和地區工會組織的交流與合作，擴大工會的國際影響。

各位代表、同志們，陜西的發展正處在一個關鍵時期，今后五年全省工會工作任務光榮而艱巨。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委和全總的領導下，團結動員全省廣大職工，解放思想、開拓創新，同心同德、扎實工作，為加快建設西部強省而奮斗！

第二篇：在山西省工會第十二次代表大會上的致辭

在山西省工會第十二次代表大會上的致辭

各位代表、同志們：

今天，山西省工會第十二次代表大會隆重召開，這是山西廣大職工和工會干部政治生活中的一件大事，開好這次大會，對于深入學習貫徹全國兩會精神，進一步加強新形勢下工會工作，團結動員全省廣大職工為實現十二五規劃目標任務，充分發揮工人階級主力軍作用，具有十分重要的意義。在此，我謹代表全國總工會，向大會表示熱烈的祝賀，向出席會議的全體代表，并通過你們向全省廣大職工，勞動模范和工會干部致以誠摯的問候，向長期關心重視支持工會工作的山西省委，省人大，省政府，省政協及社會各界表示衷心的感謝！

山西是我國重要能源和工業基地，在革命，建設和改革的不同歷史時期為國家發展作出了重要貢獻。改革開放以來特別是近年來，山西省委，省政府帶領全省人民，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展，安全發展，和諧發展，大力推進經濟發展方式轉型和經濟結構調整，取得了經濟快速發展，社會事業進步，民生顯著改善，社會和諧穩定的可喜成就，在這一歷史進程中，全省廣大職工以高度的主人翁責任感和飽滿的勞動熱情，積極支持和參與改革，立足崗位建功立業，為山西轉移發展作出了重要貢獻，充分展示了工人階級的時代風采和崇高品格，譜寫了山西工人運動的新篇章。

山西省委歷來高度重視工人階級和工會工作，支付工會鄰里法律和章程創造性地開展工作，堅持把工會工作納入重要議事日程，定期聽取工會工作匯報，及時研究解決涉及工會工作的重大問題，配齊配強工會領導班子，制定進一步推進創建和諧勞動關系企業的意見，把民主管理，廠務公開，工會組建等工作納入黨建責任制加以落實。省人大制定涉及職工權益和工會工作的法規政策，及時出臺農民工權益保護條例，積極開展執法檢查。省政府加大對困難職工幫扶中心的支持力度，省政協每年都對涉及職工權益的重要問題進行視察和調研，所有這些，都為山西工會工作的創新發展創造了良好條件，提供了有力保障。

山西省工會十一大以來，全省各級工會在省委的領導下，堅持圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，以工人先鋒號為主要載體，大力開展謀跨越促轉型百千萬立功競賽活動，加大源頭參與力度，積極推動解決職工群眾最關心最直接最現實利益問題；加大工會組織組建力度，涌現出陽泉雙措并舉，二次覆蓋等先進經驗，積極開展工資集體協調百日攻堅行動。推動企業普遍建立工資集體協商制度，以星級幫扶中心建設為抓手，打造送溫暖，金秋助學，職工大病醫療互助三大品牌，加強工會自身建設，探索推行職業化，社會化工會工作者工資由上級工會分級負擔工作，實施省總工會機關干部五聯系制度，等等為推動山西經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

當前，工會工作面監著新的機遇和挑戰。十一屆全國人

大四次會議，審議通過了十二五規劃綱要，明確了今后五年我國經濟社會發展的主要目標。實現十二五時期經濟社會發展的目標任務，為工人階級發揮主力軍作用提供了廣闊的舞臺，也對工會工作創新發展提出了新的更高的要求，在此我代表全國總工會，對山西各級工會組織提幾點希望。

一，組織引導廣大職工為實現十二五，規劃創先爭優建功立業，進一步激發職工的勞動熱情和創造活力。

緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，把廣大職工的智慧和力量凝聚到實現十二規劃目標任務上來，是當前和今后一個時期各級工會組織的重要任務。山西各級工會一是要按照全總2011-2015年勞動競賽規劃的要求，組織引導廣大職工圍繞工業新型化，農業現代化，市域城鎮化，城鄉生態化等轉型跨越四大核心戰略任務，廣泛開展當好主力軍建功十二五主題競賽活動，引導廣大職工立足本職崗位，爭創一流業績，二是要充分發揮工會大學校作用，深入實施職工素質建設工程，廣泛開展職工技能培訓，下崗失業職工轉崗培訓和農民工培訓，加快培養更多的知識型，技術型創新型職工，在推動科學發展，促進社會和諧中展示工人階級的時代風采，三是要紀念尋常90周年為契機，在職工中廣泛深入地開展形勢政策宣傳教育，廣泛宣傳工人階級的歷史貢獻，大力弘揚工人階級的歷史貢獻，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，筑牢肩負時代使命，同心同德團結奮斗的思想基礎，為實現十二五規劃目標提供強大精神動力。

二，大力發展和諧勞動關系，進一步維護職工合法權益 要堅持促進企業發展維護職工權益的企業工會工作原則，深入開展創建勞動關系和諧企業活動，推動企業形成規范有序，公正合理，互利共贏，和諧穩定的勞動關系。一是在加強勞動關系機制建設，發揮工會與政府聯席會議，勞動關系三方協商機制作用，加強勞動合同，集體合同，職代會，勞動爭議預防預警和調處等制度機制建設，積極推動黨和政府保障改善民生政策的落實，切實維護職工合法權益，二是要認真貫徹落實學習習近平同志和王逃國同志對工會幫扶困難職工工作的重要指示精神，不斷加強以工會為主體的送溫暖，法律援助等維權服務工作，真正實現困難職工幫扶工作常態化，長效化，三是要積極推動貫徹實施《山西省農民工權益保護條例》，認真推動解決農民工，勞動派遣工等群體在勞動報酬，子女就學住房租賃，社會保障等方面的實際問題，四是要把握職工隊伍內部結構，利益訴求思想觀念的深刻變化，加強對職工特別是新生代農民工的人文關懷和心理疏導，用先進企業文化，職工文化培育和諧勞動關系，以勞動關系和諧促進社會和諧。

三，積極推進兩個普遍，進一步擴大工會工作覆蓋面，增強工會組織凝聚力。

努力推動企業依法普遍建立工會組織，普遍開展工資集體協商是工會服務科學發展，服務職工群眾的工作重點，一是要按照黨工共建創先爭優的要求，深入開展廣普查，深組建全覆蓋集中建會行動，積極推廣陽泉又措并舉，二次覆蓋

等經驗做法最大限度地把包括農民工勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來，要把抓組建與抓規范結合起來，切實推進縣級鄉鎮社區企業工會規范化建設，建立健全基層工會主席產生和激勵保護機制，充分激發基層工會組織特別是企業工會活力。二是要大力推進工資集體協商，積極推動各級政府把工資集體協商工作納入本地經濟社會發展目標，大力開展行業性區域性工資集體協商，切實推動企業建立健全職工工資協商共決機制，正常增長機制和支付保障機制，著力推動提高職工特別是一線職工和農民工的工資水平，努力實現兩同步，兩提高使廣大職工共享改革發展成果。

四，切實加強工會自身建設進一步增強工會參與社會管理，做好新形勢下職工群眾工作的能力和水平

要積極適應新形勢新任務和職工群眾的新期待，以改革創新精神切實加強工會自身建設，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力增強做好新形勢下職工群眾工作的本領，在加強和創新社會管理中充分發揮工會組織的作用。各級工會組織和廣大工會干部一是要切實加強理論政策和業務知識的學習，要向實踐學，向基層學，學理論，學政策，學法律，學業務。要積極思考和研究問題，當前要大力加強對工會參與社會管理的理論研究，認真梳理以往工作中的效做法，從理論上加以概括和提升，不斷豐富和完善中國特色社會主義工會發展道路理論，更好地指導和推動工作，二是要創新工會參與社會管理，做好職工群眾工作的方式方法，社會管理，說到底是做群眾的工作，要立足特色，發揮

優勢，拓寬工會參與社會管理的渠道，科學把握新形勢下職工群眾工作的特點的規律，努力破解當前工會工作中的重點和難點問題。要關于運用網絡，手機，微博等新技術以及協商協調等新方式，傾聽職工群眾呼聲，疏導職工群眾情緒，回應職工群眾關切，解決職工群眾問題，不斷提高工會組織合法權益的能力和水平，三是要改進工作作風。帶著對職工群眾的深厚感情，滿腔熱情地開展工會工作，做到人對人，面對面，手拉手，心連心做職工群眾工作，努力把工會建設成為職工群眾依賴的職工之家。

各位代表，同志們，實現十二五規劃目標任務，工人階級和工會組織責任重大，使命光榮，我們相信，在山西省委的領導下，在省人大，省政府，省政協和社會各界的大力支持下，省總工會新一屆領導班子一定會團結帶領全省各級工會組織和廣大職工，為實現山西轉型跨越發展作出新的更大貢獻。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色主義工會發展道路，開拓創新，扎實工作，不斷開創工會工作新局面，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

預祝山西省工會第十二次代表大會圓滿成功！

第三篇：在縣工會第十二次代表大會上的賀詞

在縣工會第十二次代表大會上的賀詞

（2013年11月29日）

各位代表、同志們：

在全縣人民深入學習貫徹黨的十八大和縣委十四屆十一次全會精神的新形勢下，縣工會第十二次代表大會今天隆重開幕了。這是全縣廣大職工政治生活中的一件大喜事。在此，我謹代表團縣委、縣婦聯、縣文聯、縣科協、縣工商聯、縣殘聯等群眾團體，向大會表示熱烈的祝賀!向出席大會的全體代表和全縣廣大職工致以崇高的敬意!

工會組織是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工合法權益的代表者和維護者。五年以來，在縣委和市總的正確領導下，我縣工會組織始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，創造性地開展工作，取得了顯著成績。五年來，各級工會組織緊緊圍繞改革發展穩定大局、服務經濟建設中心、促進經濟社會又好又快發展，取得了豐碩成果；主動協調勞動關系，健全維權機制，加大源頭參與力度，大力推行平等協商和簽訂集體合同制度，堅持和發展以職代會為基本形式的民主管理，深化廠務公開，促進了勞動關系的和諧穩定；各級工會組織深入實施送溫暖工程和促進再就業工程，傾情為職工群眾辦實事、辦好事，維護了職工隊伍和社會政治的穩定；各級工會組織以改革的精神加強工會思想、組織和作風建設，實現了非公企業工會組建工作的新突破，為增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎發揮了重要作用。團結動員全縣職工以主人翁的姿態積極投身改革開放和現代化建設，在加快經濟發展中發揮了主力軍作用；這五年，是我縣工人階級隊伍不斷擴大、工運事業蓬勃發展的五年；是工會組織履行維護職責、為我縣改革發展穩定作出突出貢獻的五年；是工會工作全面提升、積極探索工會工作新路子的五年。我們為全縣工會組織所創造的優異成績感到由衷高興，為全縣職工所展現的時代風貌和偉大創造力而倍受鼓舞。

工會和我縣各群眾團體都是黨領導下的群眾組織，共同的事業把我們緊緊的聯系在一起，長期以來，我們相互學習、相互支持、密切協作，團結廣大群眾為實現黨的奮斗目標建功立業，推動了全縣各項事業的發展。黨的十八大為我們描繪了宏偉藍圖，縣委、縣政府提出了又好又快發展經濟社會的奮斗目標。這是歷史賦予我們的光榮使命，既對群團工作提出了新的更高的要求，也為群團組織發揮作用提供了更為廣闊的舞臺。我們相信，全縣職工，一定能更好肩負起時代的重任，為加快發展作出新的更大的貢獻。我們相信，新一屆縣總工會一定能與時俱進、開拓創新，切實代表和維護職工合法權益，不斷加強自身建設，在我縣又好又快發展經濟社會建設中創造更加輝煌的業績!

各位代表、同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的領導下，以新的思路，新的舉措，新的成就、開創群團工作的新局面，為共同創造更加美好的明天作出新的更大的貢獻!

第四篇：江蘇省工會第十二次代表大會上的工作報告

張艷在江蘇省工會第十二次代表大會上的工作報告

高舉偉大旗幟 凝聚職工力量

為率先全面建成更高水平小康社會而努力奮斗

——在江蘇省工會第十二次代表大會上的工作報告

張 艷

（2008年4月8日）

各位代表、同志們：

江蘇省工會第十二次代表大會，是在全省上下深入貫徹黨的十七大和十一屆全國人大、政協一次會議精神，爭取率先全面建成更高水平小康社會的重要歷史時刻召開的，在江蘇工運發展史上具有繼往開來的重要意義。

這次大會的主要任務是：高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神，牢固樹立科學發展觀，認真總結我省工會十一大以來的工作，研究確定今后五年工 會工作的任務，選舉產生新一屆省總工會的領導機構，進一步開創工會工作新局面，團結動員全省職工為率先全面建成更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加 美好建功立業。現在，我代表江蘇省總工會第十一屆委員會向大會報告工作，請予審議。

五年來的主要工作和基本經驗

省工會第十一次代表大會以來的五年，我省各項改革向縱深推進, 地區生產總值翻了一番，財政總收入增長2.8倍，社會事業發展全面加快,是江蘇發展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人 民群眾得益最多的時期，也是全省工人階級隊伍發展壯大，為建設新江蘇做出重大貢獻的五年。五年來，全省職工以高度的主人翁責任感，懷著對中國特色社會主義 的堅定信念，識大體，顧大局，滿腔熱忱地支持改革、投身改革，為推進和深化江蘇經濟體制改革作出無私奉獻；全省職工堅持發展第一要務，弘揚“創業、創新、創優”精神，立足崗位、爭創一流，為江蘇率先發展、科學發展、和諧發展建立新的功勛；全省職工不斷提升自身素質，發展工人階級先進性，以時代精神引領社會 風尚，有力地促進和諧社會建設；全省職工發揚奮勇拼搏、甘于奉獻的英雄主義精神，在抗擊“非典”、洪澇災害和罕見冰雪災害等重大危急關頭，眾志成城、搶險 救災，彰顯工人階級主力軍的時代風采。過去的五年，江蘇工會組織同樣走過了不平凡的發展歷程。社會轉型中經濟體制發生深刻變革，面對大規模的國企改革、職工分流，在推進改革中維護職工權益的任務空前繁重；非公企業迅猛發展，社會結構深刻變動，協調不同利益群體的矛盾迫在眉睫；大批農民工進城，職工隊伍結構變化，組織、引導、服務職工面臨許多全新的課題。在前所未有的挑戰和考驗面前，各級工會組織在省委、全國總工會和各級黨委的堅強領導下，緊緊圍繞江蘇改革發展的大局，牢固樹立科學發展觀，積極實踐中國特色社會主義工會維權觀，堅持“組織起來、切實維權”的工作方針，大膽探索、勇于創新，破解難題、開拓進取，宏觀參與取得新進展，服務全局做出新貢獻，維權機制建設創造新經驗，工會工作再創新業績，成為江蘇改革開放以來工運事業發展最好的時期之一。

一、過去的五年，全省工會自覺堅持黨的領導，拓展宏觀參與渠道，著力推進地方立法，是工會工作保持正確方向創新發展的五年

——在 改革發展的關鍵階段，省委召開全省工會工作會議，制定《關于進一步加強新時期工會工作的意見》；各市、縣（市、區）和各產業、廳局黨委相繼提出貫徹意見和 措施，全面建立黨委定期研究工會工作、定期召開工會工作會議、把工會工作列入同級黨委工作目標統籌安排同步考核、以及上級工會協管干部等多項制度；地方、產業工會領導班子建設取得歷史性突破，其中10個市、74個縣（市、區）工會主席按同級副職或副職級配備。全省工會工作的創新發展有了堅實的政治、組織、制度保障。

——省、市、縣（市、區）工會與同級政府普遍建立聯席會議制度、勞動關系三方協商制度，研究解決了許多涉及職工利益的重大政策性問題，成為源頭維護職工合法權益的一套有效工作機制。工會配合各級人大、政府、政協開展執法檢查、專題視察，逐步建立黨政主導、工會主動參與、社會協同配合的維權格局。五年來，省總與省政府聯席會議先后就提高勞模待遇、建立困難職工救助機制、開展職工職業病防治、推進企業工資協商、加強職工困難幫扶中心建設、促進職工技能提升等涉及全省職工利益的重要問題，研究制定一系列政策文件。

——全 省工會積極參與和促進省人大常委會制定頒發了我省《實施〈工會法〉辦法》、《工資支付條例》、《勞動合同條例》、《集體合同條例》、《安全生產條例》、《社會保險費征繳條例》、《企業民主管理條例》等“一辦法六條例”，并批準施行《無錫市工會勞動法律監督條例》。這些具有江蘇特色的地方性法規形成體系，構成對職工勞動經濟權益和民主政治權利全方位的法律保障，為工會工作創新發展提供了良好的法制環境。

二、過去的五年，全省工會廣泛開展建功立業活動，組織引導職工弘揚勞模精神，提升自身素質，是促進經濟發展作用顯著增強的五年

—— 在江蘇加快推進“兩個率先”的偉大實踐中，全省工會廣泛開展“重點工程競賽”、“科技創新競賽”、“節約增效競賽”、“職業技能競賽”，組織千百萬職工投 身“全面達小康、建設新江蘇”系列勞動競賽，在我省經濟發展和建設高速公路、跨江大橋、電站、鐵路等基礎設施重點工程中發揮了重要作用。十大工種職業技能 競賽在全省范圍連續多年層層開展，參加技術培訓、技能競賽、技術練兵的職工超過千萬人次，30多萬名職工在競賽中晉升技術等級。五年來全省職工提出合理化建議221萬件，實施85.6萬件，共創造（節約）價值78.8億元；完成技術革新、技術攻關8.5萬項，實施技術發明1.6萬項，推廣先進操作法1.7萬項，共創造（節約）價值209.3億元，為實施科教興省戰略、推進經濟發展作出貢獻。

——全省工會大力培養選樹時代典型，弘揚勞模精神，社會主義市場經濟條件下工人階級的先進性得到充分體現，為我省改革發展提供不竭的精神動力。五年來，我省評選全國勞模、先進工作者150人，表彰省勞模、先進工作者1016人，被譽為時代先鋒的張云泉等一批著名勞模的先進事跡在全國產生了重大影響；有37名農民工分別被授予省勞模和全國、省五一勞動獎章；有163名為江蘇發展作出積極貢獻的臺港澳和外籍人士被授予省五一勞動榮譽獎章；各級工會積極評選“十佳文明職工”、“五一創新能手、創新示范崗”、“五一巾幗標兵、標兵崗”，大力宣傳新時代的勞模精神，在全社會倡導勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的新風尚。

——全 省工會連續五年組織職工開展“爭創學習型組織、爭當知識型職工、樹新時期職工形象”主題教育，成為建設職工隊伍的有效載體。“全員學習、終身學習、團 隊學習”在企事業單位職工中蔚然成風，涌現了全國勞模鄧建軍、十七大代表吳淑玄為代表的一大批知識型職工典型，為促進人的全面發展，造就高素質職工隊伍，增強企業創新活力，推進經濟社會發展發揮了積極的作用。各級工會在職工中開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育，培育社會主義、愛國主義、集體主義精神，增強主人翁責任感，堅定中國特色社會主義發展道路的信念，引導職工自覺投身“兩個率先”的偉大事業。

三、過去的五年，全省工會大力推行工資協商，健全困難職工幫扶機制，維護職工生命健康，是切實為職工群眾服務卓有成效的五年

——全省工會上下聯動，在企業普遍推行工資協商制度，促進企業建立共建共享機制，在落實黨的惠民政策、促進政府富民工程中發揮了積極作用。省總工會與省政府聯席會議專題研究制定開展工資協商的意見，各地黨政全面部署推進措施；省、市、縣工會普遍開展了“要約行動”，積極培育典型，實施“515”工程，建立工資協商指導員隊伍，加強分類指導，幫助企業開展工資協商。目前，全省17.2萬家企業實行工資協商制度，覆蓋職工872.5萬人。據萬家企業調查，在綜合措施的推動下，2005年以來95%的企業職工年均增加工資7-14%。企業職工工資正常增長機制和支付保障機制正在逐步形成。

——全省工會積極協助政府制定完善對困難職工的各項幫扶政策，市、縣（市、區）工會成立困難職工幫扶中心，建立特困職工就業、生活、醫療、住房和子女就學等扶貧幫困五大救助機制，實施常年幫扶。五年來，通過職介、培訓、小額借（貸）款扶助創業等途徑，幫助46.1 萬人次實現就業再就業；為特困職工家庭發放醫療優惠卡3萬多個，7.2萬人次享受醫療優惠，減免醫藥費2568萬元；協助政府向特困職工提供廉租房 2846套，為6717戶減免房租；向11.7萬名特困職工子女提供教育救助；與各級黨委聯手組織50多萬名黨員干部幫扶16.2萬戶困難職工家庭，已幫 助8.7萬戶脫貧解困，深受困難職工群體和各級黨政的贊譽。

—— 全省工會集中力量采取多種措施協助政府維護農民工合法權益取得階段性成果。各地工會不辭勞苦幫農民工討欠薪，督促企業為農民工簽訂勞動合同、參加社會保 險；積極開展向農民工“送清涼”、“送溫暖”、“金秋助學”、“女職工健康行”、春節安全返鄉返城等多種活動，努力為他們辦實事；面向農民工開展職業介 紹、職業培訓、法律援助，開辦農民工業余學校、農民工讀書站、“會員超市”、“惠民醫院”，幫助他們逐步融入城市。

——全省工會圍繞安全生產全局，打基礎、建機制，認真履行監督職能。在各類企業普遍推行的“事故隱患和職業危害監控法”，獲得省科技成果進步獎；推動10萬家企業簽訂“勞動安全衛生專項協議書”，8.48萬家企業簽訂女職工特殊權益保護專項集體合同，1703.5萬人次參加“安康杯”競賽；推廣海安縣的經驗，組織300多萬職工參加安全生產知識培訓，溫家寶總理三次批示給予肯定；連續五年開展形式多樣的“安全在我心中”系列活動，營造“關愛生命，關注健康”的社會氛圍；工會建立以群防、群控、群治為特色的職工安全健康保障機制，為我省安全生產形勢的持續穩定好轉發揮了重要作用。

四、過去的五年，全省工會積極推進職工民主管理，創新勞動爭議調解模式，創建和諧企業，是推動和諧社會建設取得豐碩成果的五年

——全省工會以中國特色社會主義理論為指導、以法律法規為依據、以先行單位的實績為示范、以維護職工權利的高度責任感為動力，在全國率先推行非公企業職代會制度，積極探索把職代會、廠務公開、集體協商和職工董監事四項制度有機整合，推進職工民主管理制度體系建設，拓展職工利益訴求渠道，保障職工知情參與、協商共決、評議監督等權利，促進了基層民主建設。目前全省17.7萬家企事業單位建立職代會制度，18.3萬家企業建立集體合同制度,覆蓋職工962萬人。

——全 省工會依法推進企業、鄉鎮（街道）、行業普遍建立勞動爭議調解組織，由工會主持調解勞動爭議；各地方工會與人民法院、仲裁機構創立“訴調裁調對接”制度，把大量進入仲裁、訴訟程序的勞動爭議，先由工會組織調解，或由特邀調解員參與調解，多數爭議案件都得到及時解決。積極參與《江蘇省勞動爭議調解實施辦法》的制定，進一步完善了勞動爭議調解新模式。五年來，全省85.7%的企業組建勞調會，共受理勞動爭議案件15.3萬件，調解成功結案率75%；97%的市、縣、鄉鎮、街道建立區域勞調組織，覆蓋企業21.43萬家，共受理勞動爭議案件6.83萬件，調解成功率94%。

——全省工會聯合勞動保障部門、企業聯合會和 工商聯開展創建和諧勞動關系企業、和諧勞動關系工業園區活動，以落實勞動法律法規、建設勞動關系協調機制為重點，推動企業營造和諧發展的人文管理環境，發 揮工會的組織、引導、服務職工和維護職工權益的作用，建立穩定協調的新型勞動關系，有力地促進了企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享的良好 局面。目前在縣（市、區）評選基礎上，已評選市級和諧勞動關系先進企業1907家，省、國家級和諧勞動關系模范企業432家。

五、過去的五年，全省工會創建“黨工共建”機制，增強基層工會活力，提升干部隊伍素質，是工會自身建設邁上新臺階的五年

——省、市、縣工會在各級黨委的領導和支持下，普遍創建“黨工共建”的工作機制，從組織領導、目標責任、工作聯動、資源共享等方面制定配套制度，形成黨建帶動工建、工建服務黨建的生動局面，得到全國總工會的充分肯定并予以推廣。在這一機制推動下，各級工會創造多種組建形式，集中力量攻克大型外資企業建會難點，推動非公企業工會組建取得歷史性突破，全省外企、民企工會組建率分別達86.4%和80.1%；各級工會努力探索農民工、勞務派遣工和非正規就業人員入會的新途徑、會籍管理的新方法，最大限度地把職工組織到工會中來；各級工會認真貫徹全國總工會制定的《企業工會工作條例》，組織開展“企業工會建設年”活動，建立工會主席權益保障機制和考核激勵機制，推進基層工會規范化建設。2007年底，全省共建工會組織28.6萬個，會員總數1283.4萬人，其中農民工會員達512.8萬人，與五年前相比，工會組織增加11.29萬個，工會會員增加403.8萬人，我省工會組建工作連續三年位居全國前列。

——全省鄉鎮（街道）工會建設不斷加強，已經成為指導服務基層工會的重要組織力量。五年來，一批符合條件的鄉鎮、街道成立總工會，全省涌現出500個“省百強工會示范鄉鎮”，許多地方健全了鄉鎮、村、企業和街道、社區、企業，兩個城鄉“小三級”工會組織網絡，有力地加強了縣、區工會工作。

——省總工會連續8 年組織開展爭創“工會工作十強縣”、評選“工會工作創新獎”、爭創“工會工作模范市、縣（市）、區”活動，形成持久的學趕先進的激勵機制，對于加強工會基 礎建設，推動工會工作創新，營造黨政重視工會工作的社會氛圍發揮了積極的作用，有效地促進了全省工會整體工作水平的提升。

——全 省工會認真開展“三個代表”重要思想、科學發展觀學習教育和保持共產黨員先進性教育活動，強化了工會干部的黨性觀念和服務意識，“堅定信念靠得住，服務全 局有作為，竭誠維權重實效，心系職工零距離，遵章守紀形象好，敬業奉獻爭一流”，正成為工會干部的自覺實踐。各級工會努力建設學習型組織，實施教育培訓五 年規劃，構建大培訓工作格局，五年來共舉辦各類培訓班1.56萬期，培訓各級專兼職工會干部99.36萬人次；培訓各類工會專業人員19.2萬人次，提高了干部隊伍綜合素質，加強了專業人才隊伍建設。各級工會領導機關進一步轉變作風，健全聯系基層制度，深入實際，分類指導；加強調查研究和理論政策研究，積極探索工會工作的理論創新、制度創新，工會工作創新取得顯著成果。省各產業工會圍繞工會重點任務結合行業特點開展工作，協助主管部門解決行業職工的突出問題，為優化產業結構、促進經濟發展作出了貢獻。

—— 全省工會銳意改革，統籌兼顧，整體推進工會事業健康發展。工會經費稅務代收、財政代扣工作取得積極進展，加大了依法收繳力度，工會經費持續增長，保障了為 職工維權和工會工作的物質基礎。工會經審工作規范化建設成效明顯，以審計為基礎的審查監督力度加大，為促進收管用好工會經費和推進全會廉政建設發揮了積極 作用。工會資產基礎管理和監管力度加大，勞福事業深化改革、強化管理、合理配置資源，保障了工會資產的保值增值，提高了為職工服務的水平。——全省工會對外交流工作堅持為祖國統一大業服務、為經濟發展服務、為和平外交服務，30對友城工會遍及亞非歐澳美五洲，對臺港澳工作有聲有色，對外宣傳成效顯著，對外實質性交流取得豐碩成果。同志們，回顧過去的五年，我們可以自豪地說：江蘇工人階級不愧為社會先進生產力和生產關系的代表，不愧為我們黨最堅實、可靠的執政基礎，不愧為推動改革發展、促進社會全面進步的根本力量。在此，我代表江蘇省總工會，向奮戰在全省各行各業的職工群眾和先進模范人物致以崇高的敬意!回顧過去的五年，我們可以無愧地說：江蘇工會組織沒有辜負省委的期望和職工的重托，胸懷全局、心系職工，挑戰困難、負重奮進，創造了社會轉型期開拓工運事業的新經驗，引領全省工會工作走在全國前列。在此，我代表江蘇省總工會向長期以來默默耕耘、甘于奉獻的全省各級工會干部和全體工會積極分子致以親切的慰問！

回顧過去的五年，我們深切感到，江蘇工會工作取得的成績，歸功于省委、全國總工會和各級黨委的正確領導，得益于各級人大、政府、政協和社會各界的大力支持與合作。在此，我代表江蘇省總工會，向長期以來重視、關心和支持工會工作的各級黨政領導和社會各界表示衷心的感謝！

成績來之不易，探索充滿艱辛。回顧五年來的奮斗歷程，展望在新的歷史起點上加強新時期工會建設，我們深深體會到：

必須始終堅持黨的領導、把政治優勢轉化為工作優勢，這是推進工運事業發展的政治保證。自覺堅持黨的領導，體現在用中國特色社會主義理論體系指導工會工作，在思想上、行動上始終同黨中央保持一致；體現在認真貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞黨 的中心任務開展工作；體現在積極爭取各級黨組織對工會工作的重視支持，落實加強工會工作的各項制度，從而切實把加強黨的領導的政治優勢，轉化為不斷推進工 運事業發展的工作優勢，在黨的堅強領導下建設中國特色社會主義工會。

必須始終堅持解放思想、勇于實踐，與時俱進、開拓創新，這是做好工會工作的先決條件。社 會轉型時期開拓工會工作，無先例可循、無陳規可守，只有敢于直面新情況、解決新問題，才能抓住創新的機遇；只有勇于迎接新挑戰、攻克新難關，才能邁上發展 的平臺；只有注重從群眾的實踐中尋求破解難題的辦法，總結新時期工會工作規律，才能在繼承中推進工會理論、體制、工作創新；只有注重從基層的創造中汲取不 竭的動力，才能永葆中國特色社會主義工會發展的活力。

必須始終堅持融入經濟社會發展全局，充分發揮職工主體作用，這是工會組織肩負的神圣職責。工人階級是推動經濟發展和社會建設的主力軍。尊重職工群眾的首創精神，一以貫之地落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，把職工群眾共建新江蘇的積極性 充分調動起來，工會組織才能融入大局、服務改革開放和經濟社會發展；尊重職工群眾的主體地位，努力維護他們的合法權益，切實保障職工群眾共享改革發展的成 果，工會工作才能在江蘇發展的歷史新進程中發揮不可替代的作用。

必須始終堅持主動依法科學維權、竭誠服務職工群眾，這是工會開展一切工作的根本宗旨。以職工為本，真心實意為職工服務，是所有工會工作的出發點和落腳點。竭誠為職工群眾服務，必須以主動的意識、超前的預見、積極的作為，主動為職工維權；必 須增強法制意識、運用法律手段、健全維權機制，依法為職工維權；必須用科學的理論指導、用科學的態度協調、用科學的方法推進，切實為職工科學維權，從而贏 得廣大職工群眾的信賴，增強工會組織的凝聚力。

必須始終堅持維權機制建設、發展和諧勞動關系，這是工會推動和諧社會建設的工作主線。維權機制建設是發展和諧勞動關系的關鍵，是建設和諧社會的基礎。建立以勞動合同集體合同為載體的協調勞動關系機制、保障困難職工生活為目標的幫扶救助機 制、職代會制度為基本形式的職工民主管理機制、群防群控群治為特色的職工勞動安全衛生保障機制、預警調解監督為重點的勞動爭議預防調處機制是江蘇維權工作 的特色，只有抓住機制建設，才能發展和諧勞動關系，推動和諧社會建設。

必須始終增強基層工會活力、全面提升工會干部素質，這是加強新時期工會建設的重要基礎。基 層活力決定整體的實力；干部隊伍素質制約工會組織在全局中的作為。只有切實貫徹“組織起來、切實維權”的方針，在創新中激發活力，才能把基層工會建成“組 織健全、維權到位、工作活躍、作用顯著、職工信賴”的職工之家；只有始終堅持“服務大局、服務職工”的宗旨，在實踐中提升素質，才能建設一支熟悉政策法 規、精通工會業務、善于協調矛盾、熱忱服務職工的高素質工會干部隊伍，推動新時期工會工作更好地體現時代性、富于創造性。

回 顧過去的五年，我們也清醒地看到工會工作還存在許多差距和不足：服務發展的思想理念、工作內容與江蘇經濟社會發展的要求還有不適應的地方；維權能力和工作 水平與職工的維權需求還有差距；非公企業工會建設還有待進一步加強；工會組織體制、運行機制和活動方式遇到許多現實矛盾有待改革完善；工會理論、機制、工 作創新還跟不上形勢發展的要求；工會干部隊伍整體素質有待進一步提升等等。對此，我們必須下大力氣在今后的工作中著力加以解決。

今后五年工作的指導思想和主要任務

新世紀頭二十年是我國全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業發展的重要戰略機遇期。今后幾年，我省深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，率先全面建成更高水平小康社會進入關鍵階段，工會工作將面臨新的形勢、新的任務，機遇難得、責任重大。

深入貫徹黨的十七大精神，落實省委全會提出的新任務，工會工作迎來發展的極好機遇。一 是黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，對新形勢下進一步推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社 會主義事業作出一系列重要決策部署，為工會組織團結動員職工群眾奪取全面建設小康社會的新勝利賦予了神圣的歷史使命。二是在黨的十七大和今年全國人代會期 間，胡錦濤總書記先后兩次參加江蘇代表團的審議并發表重要講話，他勉勵江蘇在科學發展的道路上邁出更加堅實的步伐，繼續當好深化改革開放的排頭兵，朝著率 先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標奮勇前進，把江蘇的明天建設得更加美好。總書記的殷切期望，為工會組織帶領全省職工投身“全面達小康、建設 新江蘇”的新征程增添了強大的精神動力。三是新一屆黨中央書記處集體研究工會工作時，要求把廣大職工的智慧和力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上 來，對新時期落實全心全意依靠工人階級的指導方針和加強工會工作做出許多重要指示，為工會工作的發展指明了前進的方向。四是省委十一屆三次、四次全會落實十七大精神，根據江蘇發展的新階段、人民群眾的新期待，深化拓展“兩個率先”的部署，提出全面建設小康社會“六個更加注重”的新要求，為工會組織動員全省職工建設新江蘇賦予了新的責任。五是在省委和各級黨委領導下，經過幾代工會工作者的奮斗，為我省工會組織建設、思想建設、制度建設奠定了很好的工作基礎。所有這些，必將有力地推動全省工會組織進一步解放思想、與時俱進，創新工作思路，實現新時期工會工作新的突破。

改革開放的不斷深化，社會轉型帶來的深刻變革，工會工作將面臨新的挑戰和繁重的任務。一是隨著中國特色社會主義事業的推進，各項改革不斷深化，社會結構變動，利益格局調整，深 層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題增多，工會工作面臨著許多前所未有的新情況和新挑戰。二是經濟發展呈現新的格局，推動經濟結構調整，促進增長方式轉 變，增強自主創新能力，建設創新型省份等新的任務，都對工會如何轉變服務發展的理念，創新服務發展的模式，組織全省職工為率先全面建成更高水平小康社會建 功立業，提出了更高的要求。三是隨著所有制結構的調整和工業化、城市化進程的加快，非公有制經濟、非公企業職工已經成為工會工作的主要領域和重要對象，農 民工正在成為產業工人的重要力量，社會經濟關系發展不平衡帶來勞動關系矛盾比較突出，工會維護職工群眾合法權益、協調勞動關系矛盾的任務更加艱巨而繁重。四是我國將長期處于社會主義初級階段，市場機制還不夠完善，就業、分配和社會保障總體上還處于較低水平，工會維護職工勞動經濟權益的能力與廣大職工的意愿 要求還存在差距，更好地履行維護職能面臨許多新的重大現實課題。五是職工民主參與意識不斷增強，實現自我價值的要求更加迫切，工會推進基層民主政治建設，暢通職工訴求渠道，建設理性表達訴求機制，提 高職工隊伍素質，保持和發展工人階級先進性的政治任務更加緊迫。六是隨著經濟全球化步伐的加快，我省外向型經濟快速發展，資本、勞動、技術、管理等生產要 素頻繁流動，工會工作面臨著更加開放、更加復雜的社會環境，工會維護職工隊伍的團結統一，鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的政治責任更加重大。面對新的挑戰和任務，各級工會組織必須深入貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，全面履行組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的職責，努力推進江蘇工運事業蓬勃發展。

在新的形勢下，把工會工作放到中國特色社會主義事業總體布局中去審視，在落實省委“全面達小康、建設新江蘇”“六個更加注重”新要求的進程中，進一步開創工會工作新局面，今后一個時期全省工會工作的指導思想是：以 黨的十七大精神為統領，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持走中國特色社會主義工會發 展道路，落實“組織起來、切實維權”方針，發展和諧勞動關系，維護職工合法權益，增強基層工會活力，努力擴大工會覆蓋面、提高工會凝聚力，團結和動員全省 職工為推進江蘇率先發展、科學發展、和諧發展，全面建成更高水平小康社會充分發揮工人階級主力軍作用。按照這一指導思想，今后五年全省工會工作的主要任務是：

一、緊緊圍繞更加注重經濟可持續發展的新要求，組織職工群眾為促進經濟又好又快發展建功立業

切實把科學發展觀的要求貫穿于江蘇“兩個率先”的全過程，就要著力轉變經濟發展方式，注重增強發展協調性，提高自主創新能力，建設生態文明。各級工會要緊緊圍繞江蘇經濟發展的新要求，引導和組織廣大職工建新功、創偉業，為我省經濟又好又快發展作出更大貢獻。

開展建功立業競賽活動，充分調動職工群眾積極性。在全省廣泛開展創建“工人先鋒號”活動,以創一流素質、一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊為內容，動員職工群眾投身“全面達小康、建設新江蘇”勞動競賽；繼續深化十大重點工程勞動競賽活動，推動全省重點工程建設；開展爭創服務明星活動，促進我省發展現代服務業；開展爭創五一巾幗標兵崗、爭當五一巾幗標兵活動，組織女職工為經濟發展貢獻力量。要積極推動競賽活動由公有制企業向非公企業拓展，由一線生產職工向科技、管理、營銷人員拓展，把更多職工組織到競賽中來；要不斷豐富競賽內容，創新競賽形式，讓競賽與改善企業管理方式、保障職工合法權益相結合，與弘揚企業精神、建設和諧文化相結合，促進企業增強核心競爭力；要從行業、企業實際出發制定可行的激勵措施，把競賽激勵機制與實行利益原則有機結合，讓企業增效、職工增收，更好地保護、調動和發揮職工群眾的積極性。

開展群眾性技術創新活動，提高職工自主創新能力。深入實施職工創新工程，組織開展群眾性的技術創新、技術改造、技術攻關和合理化建議活動，在職工中普及創造學知識，全面提高創新能力；深入開展百萬職工職業技能大練兵活動，實施《江蘇省職工素質提升工程五年規劃》，引導職工立足崗位實際，做到 “精

一、會

二、學三”，力爭每年有5%的職工晉升技術等級；推廣首席工人、職業技能帶頭人制度，提倡以職工名字命名先進操作法,努力培養和造就一大批技術人才、高級技工和能工巧匠。各級技協要進一步做好技術協作、項目推廣、成果轉化工作。推動建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮我省高校、科研院所的人才優勢，促進科研成果轉化為生產力，優化企業創新環境，為實現投資拉動向創新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創造的轉變發揮積極的作用。

開展節能減排競賽活動，促進資源節約和環境保護。組 織職工廣泛開展“我為節能減排作貢獻”競賽，圍繞各地加強節能減排、環境保護和生態建設的要求，動員職工為節能減排獻計出力，瞄準國際國內同行業效能的先 進水平，結合企業和崗位實際找差距、查原因、訂措施，努力做到人人有目標、個個見行動。積極推廣節能減排的先進技術、操作方法，評選表彰節能減排的先進典 型，為建設資源節約型、環境友好型省份作貢獻。

二、緊緊圍繞更加注重改善民生的新要求，保障職工群眾共享經濟社會發展的成果

省委省政府高度重視改善民生，制定一系列政策措施推動社會就業、完善社會保障體系，讓改革發展成果更多地普惠于民。工會組織要積極推動落實改善民生的政策，協助政府辦好惠民實事，讓包括農民工在內的職工群眾共享經濟社會發展的成果。

深化工資協商制度，促進企業建立工資正常增長機制和支付保障機制。推 動各類企業全面建立工資協商機制，是落實“勞有所得”，提高普通勞動者收入水平，實施富民工程的重要舉措。大力推進行業、區域和企業工資協商，依法規范工 資協商運作程序，重點協商工資標準、增長水平、勞動定額、計件單價等內容，探索勞動作為重要生產要素按貢獻參與分配，努力提高勞動報酬在初次分配中的比 重，推動企業逐步建立職工工資的共決機制、正常增長機制和支付保障機制。積極配合政府部門加強對企業工資分配和勞動定額的監管，建立最低工資標準正常調整制度，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導等制度，為企業工資協商提供服務。

推動社會保障體系建設，保障困難職工基本生活。積 極參與社會保障體系建設，逐步建立與經濟發展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、覆蓋廣大勞動者的社會保障體系。督促用人單位為職工 繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，重視做好改制和破產企業職工社會保障的接續工作。健全困難職工幫扶機制建設，加強群眾監督，積極建言獻策，協助政府加大對困難職工家庭的就業、生活、醫療、住房和子女就學等方面的幫扶力度。推進困難職工幫扶中心規范化、制度化、社會化建設，拓展幫扶范圍，完善幫扶方式，提高幫扶水平，使幫扶中心成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。廣泛開展職工互助互濟活動，辦好“會員超市”，做好“送溫暖”、“送清涼”、“金秋助學”、“女職工健康行”等幫扶困難職工的實事。

推動擴大就業發展戰略，促進以創業帶動就業再就業。以實施《勞動合同法》為契機，推動企業與職工簽訂勞動合同，協助政府依法規范企業用工行為，采取切實措施減少就業崗位的流失，穩定就業。建立工會創業培訓、創業指導和小額借（貸）款“三位一體”的幫扶創業工作機制，培育再就業示范基地，開辟新的就業崗位，以創業帶動就業再就業。加強工會職業培訓機構、職業介紹機構建設，進一步擴大培訓數量，注重培訓效果，協助政府保障零就業家庭的就業，全面完成促進就業再就業工作目標。

協助政府有序推進農民工工作，著力維護農民工合法權益。積極配合政府部門普遍推行工資支付保證金、勞動計酬手冊等制度，督促企業按時足額發放農民工工資。全面促進農民工參加工傷保險、大病醫療保障和企業職工基本養老保險，積極促進解決社保在省內跨地區轉移接續問題，幫助農民工子女平等接受義務教育，開展對他們的就學救助。

加強工會勞動保護機制建設，保障職工生命安全健康。健全以群防、群控、群治為特色的職工安全健康保障機制，以推行“事故隱患和職業危害監控法”為主要抓手，切實做好勞動保護工作；繼續實施百萬職工安全生產知識培訓，深化 “安全在我心中”企業安全文化系列活動，提高職工的安全素質，促進企業加強安全生產管理；堅持依法推行勞動安全衛生專項合同和女職工特殊保護專項集體合同制度，深入開展“創建勞動保護合格、示范工會”活動，努力遏止生產安全事故的發生。

三、緊緊圍繞更加注重擴大人民民主的新要求，完善職工民主管理的體系和協調勞動關系的機制

積極發展社會主義民主政治，是黨的十七大提出的重要政治任務。完善基層民主制度，提高法治建設水平，保障社會公平正義，也是廣大職工的熱切期盼。各級工會要代表和組織職工參加國家和社會事務管理，完善企事業民主管理制度，發展和諧勞動關系，努力保障職工民主政治權利。

加強基層民主管理制度建設，暢通職工參與管理表達訴求的渠道。各級工會要認 真實施《江蘇省企業民主管理條例》，積極推進以職代會為基本形式的民主管理制度體系建設，全面落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。強化國有、國有控股企業職代會在參與企業決策、審議通過涉及職工利益重大事項、民主評議監督企業領導干部等方面的職能，加強職工董事、職工監事制度建設；擴大非公企 業職代會制度建制面，完善區域、行業職代會，提高職代會運行質量和效果；完善職工代表的產生和管理辦法，更好地發揮他們聯系職工、代表職工參與管理的作 用；深化廠務公開，健全廠務公開民主管理運行機制、工作責任制和責任考核制；全面推行集體協商，規范集體合同簽訂程序。力爭全省企事業職代會、廠務公開、集體協商三項制度建制單位5年內達到22萬家，百人以上企業建制率超過90%，百人以下企業達80%左右。

積極參與立法和政策制定，從源頭維護職工權益。積 極參與和配合國家《社會保險法》、《企業民主管理條例》和我省涉及職工利益的法律法規和政策的制定；健全與同級政府聯席會議制度，密切與人大、政府、政協 及有關部門的聯系，加強勞動關系三方合作，發揮工會組織中的人大代表、政協工會界委員的作用，加強群眾性勞動法律法規監督機制建設；暢通工會信息、信訪、“12351”職工維權熱線等多種聯系職工的溝通渠道，引導職工增強法制觀念，理性表達利益訴求，依法維護自身權益。

深化創建和諧勞動關系企業活動，動員職工共建共享和諧企業。切 實加強領導，依托協調勞動關系三方機制整合力量，建立健全基層單位自主創建、持續創建和全員創建的機制，推動創建和諧勞動關系企業活動深入發展，使之成為 依法規范勞動關系雙方主體行為、建立新型勞動關系、保障職工勞動經濟和民主權益的有效載體。廣泛開展創建活動評估改進行動，本著互利共贏的原則，調動職工 和企業兩個方面積極性，推動企業履行社會責任，職工實現體面勞動。各地工會要引入社會客觀評價體系，完善考核激勵機制，繼續深化工會建家活動，以企業效益 增長率、職工合法權益實現率、勞動爭議降低率作為衡量創建活動成效的重要標準，爭取5年內企業參與創建活動面達到80%。積極拓展和諧勞動關系工業園（區）創建，為創建和諧勞動關系企業營造環境，以企業和諧促進區域和社會和諧。

完善勞動爭議調處機制，及時協調企業勞動關系。深入開展《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》和江蘇省“一辦法六條例”等法律法規的宣傳教育，引導企業經營者和職工群眾努力學法、懂法、守法、用法，依法行使權利、履行義務，切實承擔社會責任，維護勞動關系和諧。建立健全勞動爭議預警機制，對容易積聚矛盾、引發群體性事件的苗頭，早介入、早協調、早解決，把矛盾化解在基層萌芽狀態。積極構建多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡，依法推 進企業普遍建立勞動爭議調解委員會，加強區域性勞調組織建設，努力做到制度健全、程序規范、作用到位。完善工會主持和參與的基層調解、仲裁調解、司法調解 相銜接的制度，探索多種勞動爭議調解模式。發揮職工法律援助律師團、工會公職律師、兼職仲裁員和特邀調解員的作用，進一步提高調處勞動爭議的成效，促進企業和諧發展，維護社會公平正義。

四、緊緊圍繞更加注重文化建設的新要求，努力建設有理想、有道德、有文化、有技術的職工隊伍

推 動社會主義文化大發展大繁榮，必須建設社會主義核心價值體系，大力弘揚“三創”精神，提高文化軟實力，激發全民文化創造活力。各級工會要在大文化建設中，引導全省職工形成共同的理想信念，自覺投身建設新江蘇的生動實踐，把全面提高職工隊伍整體素質作為推動科學發展、和諧發展的戰略工程。

深化職工思想政治教育，筑牢團結奮斗的思想基礎。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝職工頭腦，引導職工發揚社會主義、愛國主義、集體主義精神，堅定信念走中國特色社會主義發展道路。深入開 展共同理想、形勢政策和國情教育，引導職工弘揚民族精神、時代精神和江蘇“三創”精神，把個人理想抱負化作勵志圖強、建功立業的實際行動，把個人價值追求 融入民族振興、國家富強的偉大實踐。深入開展社會主義榮辱觀主題教育，引導職工帶頭倡導愛國、敬業、誠信、友善的道德規范，帶頭樹立良好的職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。

深化“兩爭一樹”活動，提高職工科學文化技術素質。堅持以職工全面發展的需求為導向，以提高職工學習能力和創新能力為目標，深入開展“爭創學習型組織、爭做知識型職工、樹新時代職工形象”活動。組織好職工 讀書活動，辦好職工讀書屋，創建學習型企業班組，建設職工理論隊伍、通訊信息員隊伍、文體骨干隊伍和業余文藝創作隊伍。加強職工職業教育和技能培訓，充分 發揮工會職工學校、培訓機構等陣地作用，促進職工立足崗位學習專業知識和操作技能，不斷提高自身的職業技能素質。加大對工人階級的宣傳，弘揚新時代勞模精神，推廣“勞模創新工作室”經驗，發揮勞模先進的示范帶頭作用，營造勞動光榮、工人偉大的社會氛圍。

加強企業文化建設，培育共建共享的和諧理念。以增強企業競爭力為核心，建設以人為本、共建共享、管理創新為特征的企業文化。要從企業實際出發，發揚本企業優秀傳統，塑造符合企業發展和時代潮流的企業精神，不斷提高企業凝聚力；加強對職工的人文關懷和心理疏導，搭建職工自我展示 和實現價值的舞臺，充分挖掘職工潛能，激發職工把實現自身價值與促進企業發展緊密相聯，達到人的全面發展與企業持續發展的共贏。

加強職工文化建設，豐富職工精神文化生活。積極整合社會資源，推動職工文化陣地建設，健全職工文化組織網絡，豐富職工精神文化生活。要活躍基層職工文化生活，采取職工群眾喜聞樂見的形式，開展寓思想性、趣味性、娛樂性于一體的職工文體活動，吸引廣大職工在活動中愉悅身心、鍛煉體魄、陶冶情操、提升精神境界。以增強活力、壯大實力、提高服務職工水平為重點，改革和發展工會文化事業。

五、緊緊圍繞中國特色社會主義工會建設的新要求，加強工會自身建設，增強工會組織凝聚力

工 會是黨領導下的工人階級群眾組織，必須在全面推進黨的建設新的偉大工程中不斷推進工會自身建設，把黨的建設的新要求貫徹落實到工會建設中去。各級工會要以 增強基層工會活力為重點，以提高組織、引導、服務職工和維護職工權益的能力建設為主線，努力創建學習型、創新型、服務型工會組織。

抓緊工會組建工作，進一步夯實工會組織基礎。持 之以恒地推進“黨工共建”機制建設，按照“哪里有職工、哪里必須建工會”的要求，加快跨國集團和外商獨資企業工會組建，突破小型分散企業、異地經營企業、流動施工企業的工會組建，加大開發區工會組建工作力度。創新工會組建形式和會員入會模式，完善會員會籍管理辦法，把包括農民工、勞務派遣工和非正規就業人 員在內的職工最大限度地組織到工會中來。

完善工會組織體制，強化鄉鎮（街道）工會建設。堅 持以適應市場經濟體制與體現職工意愿為工作導向，探索新形勢下工會組織體制、運行機制和活動方式的創新。切實加強鄉鎮（街道）工會建設，經濟發達、職工隊 伍較多的鄉鎮要建立鎮總工會，進一步完善組織網絡、規范工作制度、探索經費保障，用三年時間在全省組織開展爭創模范鄉鎮（街道）工會活動，推動城鄉兩個 “小三級”工會組織網絡建設。發揮省、市產業工會作用，進一步理順地方和產業、行業工會關系，加強縣以下行業工會組織和工業園區工會的建設。努力推行工會 聯合制代表制，推進會員評家和民主評議工會主席工作，積極穩妥開展企業工會主席直選，探索非公企業工會干部職業化、社會化途徑，推進工會群眾化、民主化建 設。

深入貫徹《企業工會工作條例》，不斷增強基層工會活力。推 進企業工會規范化建設，符合條件的企業工會要依法取得法人資格，工會經費要依法獨立建賬，逐步提高規范化的標準。以區域、行業性工會組織和職代會制度為依 托，因企制宜，分類指導，強化中小企業維權機制建設。加強對基層的指導服務，幫助基層工會履行職責。建立和完善省、市、縣（市、區）對基層工會干部權益的 保障體系，切實維護基層工會干部的合法權益，保護基層工會干部的創造性和積極性。

加強工會領導班子建設，全面提升工會干部隊伍素質。各級工會領導班子要加強思想建設和能力建設，用科學發展觀武裝頭腦、統領工作全局，做到政治堅定、旗幟鮮明、作風務實，進一步解放思想，勇于探索新形勢下工會工作的特點和規律，加強理論研究，創新工作實踐，堅持與時俱進。要提 高工會干部的業務素質和組織協調能力，善于運籌整合社會資源，提升工會工作社會化水平。要密切與職工群眾的聯系，大興調查研究、求真務實之風，健全工會領 導干部聯系基層、聯系職工的制度，在思想感情上更加貼近職工，真誠關愛職工、真情服務職工、真心維護職工利益，為職工群眾排憂解難辦實事，以高度的政治責 任感當好職工群眾的代言人和維護者，把各級工會建成廣大職工群眾信賴的職工之家。

統籌做好各項工作，提高工會整體工作水平。加強工會國際交流與合作，積極有效地為國家總體外交戰略服務，為祖國和平統一大業服務。加大依法收繳工會經費的力度，夯實工會活動和職工維權的物質基礎。扎實推進經費審查工作規范化建設，提高工會經費審查工作水平。嚴格工會資產管理與運營，確保工會資產的保值增值。促進工會工人療休養、旅游、宣傳教育、文 化等企事業單位發展，不斷提高經濟效益和社會效益，更好地服務職工、服務社會。

各 位代表、同志們！偉大的時代成就偉大的事業。工運事業是推動社會先進生產力發展，代表維護職工合法權益，促進和諧社會建設的神圣事業，與國家的命運緊密相 聯，與江蘇的發展融為一體。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、開拓創新，同心同德、扎實工 作，為率先全面建成更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨臨潁縣第十二次代表大會上的報告

轉變方式 全面提升

為加快建設充滿活力的新型工業化城市而努力奮斗

同志們：

現在，我代表中國共產黨臨潁縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

縣十一次黨代會以來的五年，是臨潁發展歷程中不平凡的時期。五年來，面對復雜多變的發展形勢和諸多困難挑戰，我們在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設充滿活力的新型工業化城市目標，帶領全縣人民解放思想，務實創新，團結進取，攻堅破難，順利完成了“十一五”規劃和縣十一次黨代會確定的主要任務，經濟社會發展都取得顯著成就，把臨潁各項建設事業推向了一個新的階段。

——緊緊抓住第一要務求發展，綜合實力躍上新臺階。2010年，全縣生產總值達到193.2億元，年均增長13.1%；全社會固定資產投資89.9億元，年均增長35.2%；地方財政一般預算收入達到3.1億元，比2005年翻一番，年均增長20.1%；金融機構各項存款余額達到63億元，是2005年的兩倍多，年均增長17%。我縣連續三年在全市縣區綜合實績考核中位居前列。

——強力推進產業集聚，工業強縣實現新突破。全力抓好產業集聚區建設，實施飛地經濟、退城進園等創新性舉措，加快項目進駐，提高產業支撐水平，產業集聚區承載力、帶動力、競爭力全面提升。先后被確定為全省9個產業轉移試點產業集聚區、24個對外開放重點產業集聚區、20個示范產業集聚區和10快產業集聚區之一。工業主導地位更加突出，結構趨于優化。2010年完成工業增加值132億元，年均增長18.5%，占GDP的比重達到66.3%。食品加工、生物化工、機械制造等主導產業規模不斷壯大，增加值占規模以上工業增加值的80%以上，我縣成為中國食品名城（臨潁）休閑食品產業基地、全國首批“國家食品安全示范縣”。

——突出招引閩商名企，開放發展彰顯新活力。抓住用好“兩個轉移”機遇特別是“一張照片”效應，以招引閩商和名企名牌為重點，深入實施“三個一”工程，嚴格落實“二分之一”工作法，不斷創新招商引資方式方法，努力營造優良投資環境，先后招引58個億元以上工業項目落戶臨潁，形成了閩商扎堆投資臨潁的獨特現象。五年來，累計引進省外資金突破50億元，比前五年翻了兩番多；實際利用外資1.1億美元，比前五年翻了一番還要多。我縣成為全省對外開放先進縣和中部地區最具投資價值縣。

——大力發展現代農業，新農村建設取得新成果。糧食生產連創新高，2010年全縣糧食總產量達到61.4萬噸，比2005年增加25萬噸，被確定為國家糧食核心區產糧大縣、國家新增糧食生產能力千億斤規劃重點縣。農業產業化快速發展，形成糧食加工、綠色蔬菜、生豬養殖、木業加工四大具有較強帶動能力的產業集群。探索農村土地承包經營權流轉新機制，促進農業規模經營和結構調整，初步形成潁東小辣椒、潁中無公害蔬菜、潁西優質糧三大特色農業產業帶，農業規模化、標準化生產水平位居全省前列。畜牧業保持良好發展勢頭，躋身于全省畜牧業發展十強縣行列。農村基礎設施建設力度不斷加大，鄉村道路建設、飲水安全等工程全面推進，新型農村社區建設全市領先。

——堅持規劃建管并重，城鎮化建設實現新跨越。在全省率先完成了城市總體規劃、產業集聚區總體發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃。城鎮化建設實現重大跨越。城市建成區面積由2005年的15平方公里擴展到28平方公里，常住人口由14萬人增加到20萬人。以產業集聚區為中心的新城區初具規模，舊城區改造步伐不斷加快，城市功能日趨完善，形成了產城融合、互動發展的良好局面。小城鎮建設取得明顯進展，承載能力不斷提高，城鎮管理得到明顯加強，人居環境質量不斷改善。全縣城鎮化率達到35.6%，年均提高1.8個百分點。

——注重保障改善民生，和諧臨潁呈現新氣象。2010年，城鎮居民人均可支配收入12801元、是2005年的2.2倍、年均增長18.6%，農民人均純收入6783元、比2005年年均增長13.1%。就業再就業群體不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內。基層醫療衛生服務體系加快構建，新型農村合作醫療參合率、城鄉低保補助標準和農村五保戶供養標準進一步提高。教育、衛生、文化廣播電視、通訊等各項社會事業日益完善。學前教育、基礎教育、職業教育協調發展的局面初步形成，我縣被省政府命名為職業教育強縣、義務教育均衡發展先進縣。體育工作被命名為國家級體育先進縣和全國青少年校園足球運動試點縣。陳星聚紀念館建成開館，小商橋旅游景區開發有序推進。我縣保持“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國科技進步先進縣”等稱號，成為“國家首批綠色能源示范縣”、全省“雙擁”模范縣。社會大局持續穩定，榮獲全省社會治安綜合治理先進縣、全省信訪工作先進縣。

——強化政治保證，黨的建設實現新提升。扎實開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，不斷深化黨員公開承諾。干部教育培訓富有成效，“一線鍛煉干部，一線培養干部，一線使用干部”的選人用人機制逐步完善。村級組織活動場所建設得到加強，“四議兩公開”工作法全面推行，基層黨組織黨建示范點和農村黨組織“雙規范”示范點創建工作高標準完成，各級黨組織、各級領導班子的執政理政能力進一步增強，廣大黨員干部的整體素質有新的提高、作風明顯轉變。反腐倡廉工作力度加大，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

過去的五年，我們緊緊依靠全縣人民，努力爭取多方面的支持，還干成了一些大事要事：一是戰勝2007年“8?6”特大暴風雨洪澇災害，奪取了抗洪救災的全面勝利；二是高標準進行南水北調移民新村建設和搬遷，全國移民工作現場會在我縣召開；三是爭取到中國食品名城（臨潁）休閑食品產業基地等牌子，提高了臨潁的知名度和影響力。

五年創新業，五年圖發展。五年來取得的成就，是市委正確領導的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士共創大業的結果，我代表十一屆縣委，向所有為臨潁發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去發展的實踐，我們深刻地體會到：必須始終深入貫徹落實科學發展觀，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，推動經濟社會又好又快發展；必須堅定不移地走工業強縣之路，不斷調整優化結構，提升產業競爭力；必須堅持開放創新，靠擴大開放匯聚資源，靠創新使臨潁永葆發展動力和活力；必須始終堅持以人為本、執政為民，著力保障和改善民生，讓全縣人民共享發展成果；必須始終牢記穩定第一責任，注重在改革發展中確保社會穩定，在穩定的環境中推進改革發展；必須不斷增創政治優勢，全面加強黨的建設和黨風廉政建設，為臨潁發展提供堅強保證。

在總結成績和經驗的同時，也要看到工作中存在的困難和問題。主要是：科技含量高、帶動能力強、財政和社會貢獻度大的大項目較少，工業發展質量、效益有待進一步提升；農業產業化水平需要進一步提高；土地、環境、資金、人才等影響和制約發展的難題需要不斷破解；一些干部的思想和工作作風與新的發展形勢不太適應等等，這些問題都迫切需要我們在今后的工作中認真研究并盡快加以解決。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深入分析我縣發展面臨的新形勢和階段性特征，臨潁已經站在一個新的起點上。當前，國際資本向中國轉移、沿海資本向內地轉移步伐明顯加快，有利于我們吸納要素資源、承接產業轉移、擴大對外開放；國家大力促進中部地區崛起，特別是中原經濟區建設納入國家戰略規劃，并重點圍繞“兩橫兩縱”經濟帶，培育充滿活力的城市群，為我們帶來千載難逢的機遇；省委在建設中原經濟區中作出推動“三化”協調發展的總體部署，有利于爭取上級更多的政策和資金支持，有利于我們充分挖掘潛力、發揮比較優勢，實現新一輪大發展。經過“十一五”時期的發展，我縣工業化和城鎮化呈加速推進態勢，居民收入穩步增加，基礎設施不斷完善，產業集聚區納入省級重點產業集聚區，一批工業項目陸續建成投產，為今后的快速發展奠定了堅實的物質基礎。尤為重要的是，全縣各級領導班子團結進取、奮發有為，廣大干部群眾思想解放、勇于創新，成為臨潁科學發展跨越發展的不竭動力和可靠保證。與此同時，也必須清醒地看到面臨的嚴峻挑戰。全國各地在資源、市場、人才、資金等方面的競爭更加激烈，省內各縣市都在搶抓中原經濟區建設機遇，各展所長、競相發展，發展壓力明顯加大。我們既要增強機遇意識、發展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，以強烈的責任感、緊迫感和使命感，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，十分珍惜并抓住用好各種新機遇，充分發揮優勢，奮發有為，努力在良好的發展基礎上，推動臨潁發展再上一個新臺階。

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握中原經濟區建設重大機遇，以“三化”協調發展為基本途徑，以質量立縣和富民強縣為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，著力調整結構，著力項目帶動，著力開放創新，著力民生民心，推動臨潁實現新一輪大發展。總體奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃，加快建設充滿活力的新型工業化城市，力爭在中原經濟區建設中跨入全省先進行列。

圍繞以上總體要求和奮斗目標，必須突出抓好五項重點。

（一）著力打造兩個百億主導產業,提升工業經濟競爭力。臨潁大發展，關鍵在工業。要更加突出工業在國民經濟中的核心地位，加快轉型升級步伐，優化產業結構，做強優勢主導產業，培育戰略新興產業，促進產業集聚發展，要通過五年的努力，使食品產業產值增加100億，把電子電器產業培育成產值超百億的新興產業。一是以建設中國休閑食品產業基地為重點，做強做優食品主導產業。要利用好中國食品名城臨潁休閑食品產業基地這張金字招牌，外抓宣傳推介，內抓內涵建設，形成休閑食品主導產業突出、名企名牌集聚、相關產業配套的產業特色，引領我縣食品加工業發展方向。扶持行業龍頭，帶動食品加工業整體提升層次，壯大產業規模。大力推進技術創新，提高產品科技含量和附加值。加快完善休閑食品產業體系。健全完善食品質量監管體系和檢測檢疫體系，確保臨潁食品安全、放心。到十二五末，休閑食品產業年銷售收入達到120億元以上，形成中國最具競爭力的休閑食品研發、生產、檢測和交易基地。二是以發展電子電器產業為重點，加快培育壯大新興主導產業。新興產業是未來經濟社會發展的主導力量，要搶抓國內外產業轉型升級的歷史機遇，把加快培育和發展新興產業作為今后五年產業發展的重要任務，以產業集聚區電子電器工業園為載體，積極承接產業轉移，爭取到“十二五”末，電子電器產業產值達到100億元以上。同時，積極扶植生活用紙制品、生物化工等產業，盡快形成新興主導產業。三是加快發展現代服務業。把發展服務業作為推進產業結構調整的突破口，大力發展現代物流、商務、信息、科技、涉農等生產性服務業，拓展提升酒店、餐飲、休閑、商貿等生活服務業，形成與新型工業化、農業現代化融合發展的現代服務業體系。加快推進農產品市場體系建設，建設辣椒產業園、產業集聚區蔬菜批發市場等一批農產品重點市場，配套發展冷藏保鮮設施、流通加工設施、質量檢測設施和信息平臺，形成生產與市場的有效對接。依托我縣交通便利的區位優勢，重點發展物流配送、連鎖經營等現代流通業態。積極發展大中型綜合超市、購物中心，使其成為新老城區消費品市場的主力業態。進一步挖掘南街村紅色旅游文化內涵，完善小商橋、陳星聚紀念館等旅游景區建設，培育發展文化旅游產業，使之成為新的經濟增長點。

（二）著力農業現代化，實現新農村建設新突破。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，強化農業發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平。以發展農村經濟為中心，以鄉鎮經濟為平臺，努力使新農村建設走在全省前列。一是大力發展特色優勢農業。按照“集聚發展、集約經營、突出特色、高效安全”的發展方向,進一步調整優化農業產業結構,致力構建現代農業產業體系。今后五年，要以糧食生產核心區建設為載體，以土地流轉為抓手，優化品種結構，擴大區域特色種植規模，進一步壯大三大特色產業，即著力發展壯大潁河兩岸優質高產糧食產業帶、潁東小辣椒產業帶和107國道兩側無公害蔬菜產業帶，帶動農業增效、農民增收。加快畜牧業生產方式轉變，大力調整畜禽結構,重點加快發展規模化標準養殖，到2015年,優勢集聚區畜產品產量占全縣總產量的70%。健全農產品質量安全體系，大力推行農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。積極爭取上級政策支持，加大對農業基礎設施的投入，大力發展農田水利基本建設，增強農業防災抗災減災能力。加強農業現代物質裝備，提高農業機械化水平。二是大力發展鄉鎮經濟。把促進鄉鎮經濟大發展作為新農村建設的重要產業支撐，堅持分類指導、整體推進，鼓勵、支持和引導各鄉鎮充分發揮比較優勢，因地制宜發展特色產業，全面提高鄉鎮經濟綜合實力和競爭力，爭創全省百強鄉鎮、全市十強鄉鎮和五快鄉鎮。各部門要支持鄉鎮工作，服務鄉鎮發展，幫助鄉鎮爭取更多的政策性項目和資金。健全完善鄉鎮經濟發展的政策支持體系和競爭激勵機制，促進各鄉鎮競相發展，形成各展所長、各具特色的發展局面。三是積極推進農村改革。深化集體林權制度改革，鼓勵林地、林木依法規范流轉。健全對被征地農民的合理補償機制和土地、林地合理收益、合理增長的長效機制。創建宅基地集約利用的經濟激勵機制。完善新型農村金融服務體系，發展農村小型金融組織和小額信貸，拓寬農村投資領域和范圍。四是不斷改善農村基礎設施和公共服務。切實加大對農村的投入，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋，逐步打破城鄉二元結構，推進城鄉規劃、產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障等一體化發展。以打造縣域半小時交通經濟圈為目標，努力構建形成以縣城為中心，以鄉鎮政府所在地和新型農村社區為輻射點，鄉鄉相連，干支相交的縣域交通網絡。

(三)著力新型城鎮化，促進城鄉面貌顯著改觀。城鎮化是引領帶動“三化”協調發展的關鍵性、全局性舉措。要堅持以產促城、以城促產、城鄉統籌發展，加快形成以產業集聚區為龍頭、以縣城為中心、以中心鎮為支撐、以新型農村社區為輻射點的新型城鎮化格局。一是高標準推進中心城區建設。加快產業集聚區基礎設施建設，高質量推進“一閘兩河三湖”生態工程，提高產業集聚區綜合承載能力。打造基礎設施完備、產業布局合理、產業鏈相關度高、生態環境優美的新型工業發展基地，力爭建成國家級開發區。以產業集聚區建設輻射拉動舊城區改造，制定老城區控制性詳規，引入市場機制，加大老城區和“城中村”改造力度，加快城市基礎設施建設，進一步完善城區功能，實現新老城區互動協調發展。通過5年的努力，把縣城建成面積35平方公里以上、人口25萬人以上的中等城市。二是加快推進中心鎮和新型農村社區建設。要堅持科學規劃、立足長遠、合理布局、組團發展、群眾自愿的原則，集中優勢資源向重點鎮傾斜，支持基礎條件好、產業優勢明顯的重點鎮加快發展，建成人口超5萬人的中心鎮1個，人口超3萬人的中心鎮2個以上，其他鄉鎮逐步發展成為周邊農村提供生產生活服務的功能區。搶抓我縣被確定為城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的機遇，積極穩妥推進新型農村社區建設，發揮好新型農村社區示范村的帶動作用，促進土地節約利用、農業規模經營、農村產業發展、農民就近就業。十二五末，全縣新型農村社區達到20個以上。

（四）著力招商引資，提升開放型經濟水平。臨潁大發展，希望在開放。要堅持外向興縣不動搖，靠開放集聚資源，傾力打造開放高地。一是狠抓招商引資不放松。搶抓“兩個轉移”不斷加快的歷史機遇，在鞏固原有招商基地的基礎上，進一步拓展招商領域，創新招商方式方法，提高招商成效。圍繞“重點項目、重點產業、名企名牌”，不斷加大招商力度。全面推進我縣企業與世界500強、國內500強和央企的戰略合作，爭取在引進央企強企上有突破，努力做到引一個企業、帶一個產業，引一個項目、進一批企業。要抓住國家實施中部崛起和中原經濟區建設的重大機遇，積極爭取政策性資金的支持。要不斷提高利用外資的質量和實效，實現由招商引資向招商選資的轉變，提高招商引資水平。二是不遺余力抓項目建設。堅持總量擴張和質量提升并重的原則，把落地一批具有支撐作用的重大項目，培養一批具有發展潛力的骨干企業作為首要任務。優先謀劃實施事關經濟社會發展全局、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目。重點抓好恒安、親親、雅客、中大天然等重點項目推進落實，不斷壯大企業規模，提升工業整體實力。著力打造休閑食品、電子電器、生活用紙制品、閩商工業園、木業、機械特色工業園區，提高項目承載能力。按照“四集一轉”的要求，根據我縣產業發展方向，進行產業規劃調整，建設一批特色產業基地或特色園區，增強集聚區的產業支撐和帶動能力。

（五）著力改善民生，確保臨潁社會大局和諧穩定。社會和諧是臨潁科學發展的重要保證，也是全縣人民的共同愿望。我們一定要牢記以人為本、執政為民的責任和使命，更加著力民生、著力民心，千方百計提高人民群眾的物質文化生活水平，促進社會大局持續穩定。一要健全完善就業和社會保障體系。堅持以創業帶動就業，建立城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系，重點解決好下崗失業人員再就業，努力做好城鎮新增勞動力就業工作。多渠道增加投入，不斷擴大養老、醫療、失業等社保覆蓋面。扎實做好新型農村養老保險試點工作，鞏固新型農村合作醫療成果，逐步提高群眾各類保障標準。加快城鎮保障性住房建設，改善困難群眾居住條件。二要加快發展社會事業。堅持優先發展教育，大力興辦學前教育，突出抓好義務教育，強化職業教育，為我縣工業發展和就業需求培養輸送技能型實用人才。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋全縣城鄉居民的基本醫療保障制度，公立醫院改革試點取得突破。統籌規劃、合理配臵，形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡。進一步提高突發公共衛生事件應急救治能力。加強食品、藥品監管，保證人民群眾食品、藥品和醫療安全。大力發展文化體育事業，加強公共文體基礎設施建設。積極發展競技體育，把臨潁打造成全省乃至全國的足球強縣。抓好計劃生育、環境保護，加強精神文明建設和民主法治建設。三要強化社會管理創新。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立完善信訪穩定工作機制，堅持書記大接訪制度，落實重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，防止因決策不慎引發不穩定因素。廣泛開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，加強城鄉技防體系建設。強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。加強公共安全預防預警和應急處理體系建設，不斷提高應對各種風險的能力。

三、全面提升黨的建設科學化水平

推動臨潁大發展，關鍵在黨，關鍵在各級干部。我們一定要圍繞先進性建設和執政能力建設，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。

（一）強化理論武裝，全面提高黨員干部素質能力。要健全和完善黨員干部教育管理長效機制，不斷創新方法，豐富載體，教育廣大黨員干部進一步堅定理想信念，提高素質能力。各級黨員干部要牢固樹立終身學習理念，更加注重學習理論知識，注重學習與實踐相結合，注重深入群眾學習調研，不斷提升戰略思維能力、創新思維能力和辯證思維能力，掌握激發全社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、做好新形勢下群眾工作的本領、維護社會穩定的本領，努力做到謀劃發展有思路，推動工作有辦法，解決問題有措施。

（二）樹立正確導向，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹民主集中制度，積極開展批評和自我批評，在各級領導班子中形成講黨性、講真理、講正氣、講原則的黨內政治氛圍，使班子成員的積極性、創造性和注意力集中到重點工作上來，形成推動我縣跨越發展的強大合力。認真落實“五重五不簡單”要求，積極探索干部選拔任用新機制，大膽提拔重用優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，優化領導班子和干部隊伍結構。進一步深化干部人事制度改革，堅持“憑德才用干部、以實績論英雄、看公論定取舍”的用人導向不動搖，建立健全干部選拔任用、監督管理機制、干部績效考核評價體系，真正把那些德才素質好、實踐經驗豐富，想干事、會干事、能干成事的優秀干部選拔到各級領導崗位，形成正確的用人導向。完善“一線鍛煉干部，一線培養干部，一線使用干部”等選人用人機制，全面激發廣大黨員干部投入到發展主戰場的熱情和干勁，激勵和引導干部在推進重點工作中比成績、比貢獻，為我縣又好又快發展提供有力保證。

（三）加強基層組織建設，致力打造堅強的戰斗堡壘。要把創先爭優活動作為加強基層黨建的一個重要載體，與深化“三級聯創”等活動緊密結合起來，切實抓好組織體系、黨員隊伍、工作制度、場所陣地建設，著力探索基層黨組織發揮作用的途徑和方式，扎實推進基層黨組織建設，努力使基層黨組織成為落實黨的方針政策、提升社會管理水平的堅強堡壘，服務群眾、帶領群眾投入到全縣各項建設事業中來的戰斗集體，推動基層民主、實現社會和諧的中堅力量。努力爭創全國基層組織建設先進縣。

（四）加強作風建設，大興務實重干之風。各級干部要進一步解放思想、更新觀念，敢于打破不適應、不符合科學發展觀要求的陳舊觀念，做到在破舊立新中持續解放思想。要牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民的理念，經常深入企業、基層和群眾，扎實開展調查研究，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，爭當密切聯系群眾、主動服務群眾、善于做群眾工作的模范。要按照“三具兩基一抓手”要求，謀劃決策、實施規劃、推動工作要以實為本、以干為先，緊緊圍繞事關改革發展穩定的重點工作，撲下身子狠抓落實，確保各項建設事業扎實推進。

（五）狠抓反腐倡廉建設，進一步營造風清氣正的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。健全各種監督機制，進一步加強黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強黨風廉政宣傳教育，大力倡樹廉政文化，促進黨員干部牢固構筑拒腐防變的思想防線。切實抓好大案要案查處，糾正部門和行業不正之風，對腐敗現象從重打擊。廣大黨員特別是領導干部，要始終牢記“兩個務必”，自覺做到為民、務實、清廉。

同志們，目標凝聚人心，藍圖催人奮進。讓我們以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，團結一心，搶抓機遇，真抓實干，奮發有為，為加快建設充滿活力的新型工業化城市而努力奮斗！