第一篇：以提高供水水質為目標推進現代化水廠的創建

以提高供水水質為目標推進現代化水廠的創建 ——浙江省現代化水廠評價標準體系（實施細則）簡

介

浙江省城市水業協會科技委副主任 賀堯基

根據浙江省政府確定的2020年全省基本實現現代化的總體規劃和省建設廳印發的“浙江省城市供水現代化建設研究報告”，在浙江省城市水業協會的直接領導下，結合建設部“城市供水2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標”，參照國內外先進水廠的實際水平，組織我省供水行業領導、專家多次討論、研究，在把握創建現代化水廠內涵的基礎上，于2004至2005年先后提出了一套度量我省城市供水現代化水廠評價標準指標體系和實施細則，以提高供水水質為目標，推進現代化水廠的創建。

一、現代化水廠評價標準的水質內涵

在現階段全國不少城市如北京、上海、廣洲、深圳等城市都在討論一個熱點——實現城市供水現代化或計劃實施直飲水工程。在這樣一個大背景下，結合浙江省經濟高速發展和全面建設小康社會的需要及全省2020年基本實現現代化的宏偉目標，提出實施我省自來水水質達到優質可直接生飲，作為基本實現代化的實質內容之一，與國際先進水平接軌。其必要性：

●一是進入新世紀，我省經濟的高速發展，特別是人民生活水平的提高，期望健康長壽，對飲用水水質要求日益提高，需要有一個能結合我省實際創建現代化水廠評價標準體系，以達到全面提升我省城市供水水質和技術進步奮斗目標。

●二是隨著我省改革開放的深入，城市化、國際化程度的提高，作為重要基礎設施之一，參照國際經驗和技術發展情況，編制“評價標準體系”為我省創建現代化水廠提供一個發展導向和實施依據。

●三是我省供水事業經過長期的實踐與發展，無論是技術、設備、研究成果，還是經濟實力，已有了扎實而雄厚的基礎，為實現我省城市供水現代化和現代化水廠的創建提供了很好的條件。

現代化水廠評價標準的內涵慨括講，就是“浙江省城市供水現代化建設研究報告”中提出的四個方面。

——出廠水水質優良，生產安全可靠。

——設備先進高效，自動化程度高。

——人員少、成本低、管理科學、效率高。

——水廠環境優美，排泥水得到有效處理。

其核心內容是全面提高城市供水水質，要求出廠水水質在全面達到國家“生活飲用水衛生標準”GB5749—2006的基礎上，進一步達到國外發達國家的實際水平。

●一是出廠水濁度要求≤0.1NTU。

●二是對水中有機物等指標嚴格控制，如CODmn≤2.0mg/L（原水耗氧量>6mg/L時限值<3mg/L）。

●三是對觀感和口感指標有更高要求，如水的色度<5度，PH7.0—8.5，鐵<0.2mg/L，錳<0.05mg/L等。

●四是對有代表性的微生物指標：菌落總數和毒理指標、三鹵甲烷等及參考指標：總有機碳、亞硝酸鹽其限值要求更嚴格。共12項指標高于新的國家水質標準（見表1）。

浙江省現代化水廠出廠水優質標準（表1）

序號 檢測項目 色度（鉑鈷標準）

單位 度

限值 ≤5

備注 不得有異色 2 臭和味 3 渾濁度 4 鐵 5 錳 6 PH 7 耗氧量（CODMn法，以O2計）8 菌落總數 9 三氯甲烷 10 三鹵甲烷 11 總有機碳 亞硝酸鹽（以N計）

級 NTU mg/L mg/L mg/L CFU/mL mg/L mg/L mg/L mg/L

無 ≤0.1 ≤0.2

強度等級0—1

≤0.05 7.0—8.5 ≤2.0 ≤30

水源水限制，原水耗氧量>6.0時，限值為<3.0

≤0.030

≤0.080 或各單項比之和值< 0.8 ≤4.0 ≤0.1

說明：其余檢測項目與《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）相同。

把出廠水濁度0.1NTU定為基本條件，其理由：（1）水質要求的發展趨勢

從歷史發展的角度看，50、60年代世界各國對水體污染和危害人體健康的關注重點是以重金屬為主的有毒有害物質。

進入70、80年代隨著工業化的推進，水體中的有機污染特別是有機物的大量檢出，同時發現加氯消毒后，產生一系列消毒付產物，其中有致癌物或可疑致癌物，世界各國對水質要求和控制，發展到一個新階段。當前水體中的致病微生物已構成對健康風險更大的污染物，引進世界各國的高度重視。因為生活飲用水的致病微生物不安全性會引起大面積疾病暴發，在美國、日本等國家都發生過大規模的隱孢子蟲、賈第鞭毛蟲水傳染疾病。

科學證明，水體中的隱孢子蟲、賈第鞭毛蟲具有極強的耐氯性，據資料介紹用氯殺滅隱孢子蟲卵囊需要80mg/L投加量，接觸時間長達90min。但經研究發現，水的濁度與病毒含量有相關性，顯著降低水的濁度，如0.5NTU以下，就能將水中病毒含量降至比較低的水平。通過強化混凝沉淀、過濾工藝，充分利用礬花將隱孢子卵囊蟲包裹截留。將大大減少隱孢子蟲、賈第鞭毛蟲的風險，濁度低于0.1NTU兩蟲的去除率可達99.9%。濁度的有效降低，意味著水中各種非溶解性物質和微生物的有效去除。所以水的濁度不僅僅是一項感官性指標，包括作為微生物學指標而受到高度重視。（2）、當前發達國家如美、英、法、德、日本等國家水廠出廠水濁度實際水平都在0.1NTU以下。2004年浙江省水協組織的技術考察團赴日本東京、大阪等地水廠考察，出廠水濁度在線儀表顯示為0.03NTU。（3）、經過20多年努力，我省供水事業已有很大發展，特別是在九十年代新建一批工藝先進和自動化水平較高的大型水廠，如杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興等地新建水廠的硬件與國外已基本接軌，全省供水水源除杭嘉湖地區外，已基本改用水庫水，即使是水源較差地區也已普遍實施生物預處理+強化常規工藝+臭氧生物活性炭深度處理。實踐證明，只要強化水廠凈水工藝，加強運行管理，出廠水濁度<0.1NTU是可以做到的。

把現代化水廠出廠水濁度定為0.1NTU，既反映水廠凈水工藝處理水平，又反映水質的優劣和安全程度。目的是確保直飲水的水質安全。

PH值，現代化水廠評價標準為7.0—8.5，在下限值比新國標提高0.5，主要考慮低于7.0對輸水管道會產生侵蝕作用，同時對出廠水質化學穩定性不利。參照國際上發達國家出廠水PH值都在7.0以上。出廠水余氯，要求保證滿足消毒需要，參照國外水廠控制在0.5mg/L左右。

對出廠水濁度、余氯、PH三項基礎性水質指標，要求每日24小時在線檢測，正點記錄，年合格率≥95%，作為評價現代化水廠的基本條件。同時明確對有機物綜合性指標耗氧量加以嚴格控制。

研究表明，耗氧量與Ames試驗的陽性率呈明顯相關。新國標CODmn指標要求小于 3 mg/L（特殊情況小于5mg/L）。現代化水廠評價標準CODmn指標≤2 mg/L（特殊情況≤3mg/L），主要參照建設部“飲用凈水水質標準” 并與新的國家“飲用水衛生標準”相銜接。要做到這一條，既要重視水源保護，防止有機污染，又要加強凈水工藝處理。即使是取用水庫水源，要重視藻類的影響，對取用地表微污染水源的水廠，更應重視水源保護和整治，要強化生物預處理和常規處理，實施深度處理，同時要研究和探討膜過濾技術的應用等措施。

二、制定現代化水廠評價標準體系的目的

建立一套功能完善，科學合理，操作簡便的“評價標準體系”，對推動我省供水企業創建現代化水廠，充分發揮企業員工的積極性和主動性具有重要意義。（1）、通過重點研究發達國家城市供水水質特點、水質目標和趨勢，結合我省供水企業的實際，把“城市供水、水質為先”的理念，融入到現代化水廠評價標準體系。

（2）、通過評價標準體系指標的量化，能夠比較細致地描述創建現代化水廠的目標，把抽象的目標具體化，便于企業員工的理解和掌握，有利營造創建氛圍。同時可準確了解和把握水廠創建進程情況，協調企業內部關系，促進創建目標的實現。

（3）、通過對指標體系的對照監測，可找出創建現代化水廠的薄弱環節及存在問題，為制定有針對性的改進措施提供依據。

（4）、通過評價標準體系的貫徹執行，為我省新水廠建設提供技術支撐和建設導向。新水廠建設從設計源頭開始就按照現代化水廠評價標準體系來實施，在新水廠建設的各個專業環節中都能有明確的目標要求。

三、現代化水廠評價標準體系的基本特點

（1）、與建設部“城市供水2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標”有機結合。現代化水廠評價標準指標體系，基本上涵蓋了“發展規劃”所要求的推進技術進步階段性目標要求和技術發展方向及重點，突出以提高供水水質為目標，與“發展規劃”提出的“水質一級目標”相一致，即達到目前國際先進水平的水質目標。

（2）、與“浙江省城市供水現代化研究報告”有機結合。從我省城市供水行業和經濟社會發展的實際情況出發，又與國際先進技術的現狀和發展趨勢緊密結合，制定現代化水廠評價標準，量化指標體系，為各地新水廠建設或根據自身條件實施技術改造，強化運行管理，制定達標規劃提供依據。

（3）、與國家新的“生活飲用水衛生標準”GB5749—2006相銜接。在貫徹執行、全面達標的基礎上，提高城市供水水質。制定浙江省現代化水廠出廠水優質標準，把水質目標提高一個臺階，與國際先進水平接軌。

四、現代化水廠評價標準體系的總體框架

在省水協的直接領導下，通過大量的調查研究和征求各方面意見，于2004—2005年先后提出“浙江省城市供水現代化水廠評價標準和實施細則”。通過一段時間的實踐，并根據新的國家“生活飲用水衛生標準”的出臺，于08年又對現代化水廠指標體系作了局部修改和完善。其總體框架分七個方面67項指標。這七個方面按功能定位分別是水質要求、凈水工藝、機電設備、自動化和信息化、科學管理、安全生產、環境優美。定量結合定性，一一量化各項指標，其評價總分值為100分。對符合基本條件，且經考評總分90分及以上申報水廠，評為“浙江省現代化水廠”。由省水協授牌，發證書，三年復審一次。其評價標準指標體系（見表2）。

現代化水廠評價標準（實施細則）指標體系 表2 指標名稱

評價要點

出廠水（濁度、余氯、PH）24小時在線檢測（正點記錄），年合格率≥95%（基本條件）

水質 要求 色度、細菌總數、CODmn等每日一次，年合格≥95% 9項指標檢測 其余常規檢測項目

每月一次，年合格≥95% 每年二次，年合格≥95%

分析天平等小型儀器，設備配置到位，面積120m2，人員4人以上 技術參數測定，配備相應多種凈水藥劑，藥劑衛生許可證 出水濁度≤內控標準24小時在線檢測，正點記錄。

各項技術參數的測定，濾后水濁度24小時在線檢測，正點記錄。CT值測定，每年一次清洗

設備完好率>98%以上10—30萬噸/日水廠配水電耗400KWh/Km3Mpa以下，操作、調試等管理制度健全。

電氣配置

機械

設備

（17分）機械設備配置

采用Y、Y2、Y3系列節能電動機，電機負荷率≥65% 自控投藥設備，絮凝沉淀池、自動排泥，濾池的自控運行 水泵技術參數合理，機組振動速度<2.8mm/s，噪聲≤85dB，獨立雙電路供電，高壓配電設備采用金屬鎧裝中置柜，二次回路保護。

干式、節能變壓器、節能水平不低于S9系列。全廠功率因素≥92%。(25分）非常規檢測項目

水廠化驗室設備配備 凈水 工藝(13分）電氣 混合、絮凝 沉淀（澄清）過濾 清水池 總體要求

水泵實際運行效率≥88%。消毒、加氯設備安全可靠。

集散型控制系統（DCS）PLC站監控范圍完整。

自動化

和

水廠調度室

信息化

在線儀表

20分）生產自動化

指標名稱

管理信息系統（MIS）

網絡系統

輔助決策系統

安保系統 外圍配置

管理

科學

11分）

安全

生產

4分）環境

技術參數，平均無故障間隔時間>2萬小時；

可用率A≥99.8%，模擬量綜合誤差≤1%，數據位置正確率100%等。

以太網交換機，服務器等，設備完好率≥95%，與總公司、各工作站、PLC站通訊、監測、報警等功能齊全 凈水工藝各關鍵點、儀表配置到位，測量精度符合要求 主要工序實現兩級控制（就地、調度室）出廠水壓力誤差≤±0.02Mpa，余氯誤差±0.2PPm 評價要點

辦公、設備管理自動化，具有自動檢索、查訊、通訊、數據處理等功能 配置以太網交換機，服務器，工作站，數據庫等 有三層網絡系統結構

技術參數：服務器、主機CPU的最大負荷A≤50%，主機動聯機啟動時間≤2分，報警響應時間≤3秒

單項數據響應時間≤5秒，更換時間≤3秒，計算機畫面切換時間≤0.5秒

根據調度指令，由計算機制定配泵方案

根據水質、水量變化，計算機控制工藝流程、加藥量及品種 有圖象監控，周界報警

有電源防雷，信號防雷，等電位接地系統 各工藝單元有內控標準

員工持證上崗率100%，水廠總人數<60人，有員工績效考核 文件、規章制度資料檔案齊全，歸檔率100% 物資采購、驗收、領用，報廢制度齊全 設備、儀器、使用，維護、檢修記錄，臺帳齊全 計量符合國家技術規范，記錄齊全 開展技術培訓，技術進步課題，技術總結 門衛、消防、危險藥品管理、制度、設施齊全 有事故應急方案，每年演練一次以上 勞動保護，職業衛生符合國家規定。

有效污泥處理設施，污水達標排放率100%，各類廢棄物有合格的處理措施，處理率100%（（（優美（10分）

廠內綠化良好，廠區環境優美，建立保潔制度

五、現代化水廠創建的階段性成果

開展創建現代化水廠5年來，已經取得階段性成果，有7家水廠通過評審，其中地市級水廠4家，分別是紹興宋六陵水廠、金華金沙灣水廠、嘉興貫涇港水廠（一期）、溫州新狀元水廠。縣市級水廠3家，分別是桐鄉運河水廠、黃巖水廠、上虞大三角水廠（見表3）。

七家水廠中生規模均在15萬立方米/日以上，其中5家水廠是取用水庫水源，凈水工藝為強化常規處理。2家水廠是就地取用河網水源，有機污染較嚴重，屬于微污染水源，凈水工藝采用生物預處理+強化常規處理+臭氧活性炭深度處理工藝。

浙江省現代化水廠階段性成果

表3 評審通過

水廠名稱

時間

紹興宋六陵水廠 2006.9 70萬m3/d 水庫水

常規處理高地水廠，能耗低。優化生產工藝，全封閉石灰工藝 投加系統，水廠管理到位。設計規模

水源 凈水工藝

主要特點 金華金沙灣水廠 2008.1 30萬m3/d 水庫水

常規處理工藝

高地水廠能耗低。設備管理有序。環境優美。

生物預處針對原水水質差，水廠配置多種藥劑，采用新工理+強化常藝設備，如小直徑懸浮填料，雙層平流沉淀池并桐鄉運河水廠 2008.12 15萬m3/d 河網水

規處理+臭在末端設置斜板，配置往復式刮泥機排泥，采用氧活性炭雙層濾料翻板濾池等。計算機輔助決策系統有特深度處理色。工藝

生物預處運用生態修復改善水源地的生態環境。對微污染理+強化常原水處理，應用新工藝高密度澄清池、臭氧催化嘉興貫涇港水廠（一期）2008.12 15萬m3/d 河網水

規處理+臭氧化池、上向流活性炭濾池等，配備了多種藥劑氧活性炭投加。為城市供水“環太湖流域內河河網水處理深度處理集成技術”示范工程。工藝

工藝參數選擇試驗；管理制度齊全；污泥處理系溫州新狀元水廠 2009.9 30萬m3/d 水庫水

常規處理統完善；智能配泵方案有特色；突發事件流程化工藝 處理，有較強的實用性；具有較強的信息化系統

維護和再開發能力。

黃巖水廠 上虞大三角水廠 2009.11 2010.1 20萬m3/d 水庫水 15萬m3/d 水庫水

常規處理水廠配備了多種藥劑；設備先進；污泥處理系統工藝 完善；環境優美。

常規處理設備的維護、保養工作較好。自我開發石灰投加工藝 系統。

以上取用不同水源，不同規模，不同工藝的水廠成功“創建浙江省現代化水廠”，對全省城市供水現代化建設起到很好的示范樣板和推動作用。

這些水廠的共同特點：

（1）、出廠水水質全面達到優質標準，達到國際先進水平。即使取用水源水質較差的水廠，如嘉興地區水廠取用當地河網水源，普遍采用生物預處理+強化常規工藝+臭氧生物活性炭深度處理。目前全地區6個市縣12座水廠，全部實施深度處理，總規模達170萬噸/日。對取用水庫水源的如紹興宋元陵水廠等，針對出廠水PH值偏低，采取全封閉投加石灰系統，提高出廠水PH值。

（2）、重視新技術、新工藝的采用。如桐鄉運河水廠采用小直徑懸浮填料生物接觸氧化池、雙層平流沉淀池等，嘉興貫涇港水廠采用高密度澄清池，臭氧催化氧化、上向流活性炭濾池等新工藝和配置多種藥劑的投加，如粉末活性炭、高錳酸鉀、助凝劑PAM等，取得良好凈水處理效果。

（3）、重視機電設備的安全運行和節能。有的水廠選址雖然較遠，為高地水廠，如紹興宋元陵水廠、金華金沙灣水廠均無送水泵房，充分利用地形高差，重力輸水、水廠電耗和運行成本的降低十分顯著，經濟效益可觀。

（4）、自動化技術應用得到提升、加強。水廠主要運行參數的自動監測和水質在線檢測、藥劑自動投加、沉淀池自動排泥、濾池反沖洗自控、泵房的計算機操作和水廠生產調度等，都具有很強的實用性和先進性。（5）、水廠排泥水得到有效處理。各水廠均有較完整的排泥水處理設施。如溫州新狀元水廠排泥水處理后全部回用，基本做到零排放。

（6）、水廠運行管理到位。規章制度齊全。

2010年計劃申報創建現代化水廠的有：

? 衢州石頭坪水廠，規模10萬噸/日，取用水庫水源，強化常規處理工藝。

杭州南星橋水廠改建工程，規模40萬噸/日，取用錢塘江水源，實施強化常規工藝+臭氧生物活性炭深度處理。

寧波東錢湖水廠，規模50萬噸/日，取自白溪水庫、橫山水庫水源，強化常規處理工藝。?

?

計劃至2020年全省各地市縣規模以上的水廠基本上都要達到現代化水廠的創建目標。對此，我們將進一步以建設部“城市供水2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標”為指導，結合我省供水企業實際發展情況，不斷完善目標要求和指標設定，促進我省供水企業現代化水廠創建的健康發展。

2010年8月31日

（該文于2010年9月在浙江溫州召開的中國水協科技委會議上作交流發言）

第二篇：以客戶滿意為目標推進服務水平提高

以客戶滿意為目標推進服務水平提高

自來水是一種特殊的商品，是在消費者消費過程中進行計量并收費的，作為從事水表抄收及水費收繳工作的沂源縣自來水公司營業科，是直接服務于客戶的基層部門，面對全縣1000多個自來水用戶，服務質量的優劣直接關系到公司的形象。沂源水司營業科以公司創建省級精神文明單位為契機，增強服務意識，創新服務機制，以扎實的工作作風和客戶滿意的工作效果取信于民，取得了很好的成效。

一、依靠學習教育，提高服務客戶的能力

營業科按照公司提出的服務窗口要向“管理人性化、服務精細化”推進的總要求，把創建客戶滿意窗口單位活動作為精神文明建設的重要載體，提出了“窗口部門聯動抓行風，精細管理上水平”的創建口號，營業科作為創建單元，首先抓好行風教育，把學習教育作為搞好行風建設的平臺，通過召開行風建設座談會、開展優質服務大討論，進行職業道德、服務規范、工作禮儀培訓，堅持科室每月例會學習制度等多種教育手段，使營業科全體職工統一思想，深化對指導思想的認識，增強為客戶服務的宗旨意識。使每名職工都能以新思想新理論武裝頭腦，拿新思路新辦法提升服務。其次抓好服務技能教育，營業科充分利用每月兩次的例會學習時間和公司集中學習時間，對職工開展行業法律、法規教育、水表抄收及核算業務培訓，供水行業正、反典型教育。及時剖析服務中出現的新問題、新情況，研究新舉措、新辦法。

二、依靠制度建設規范服務行為

制度建設是搞好行風建設的核心，規范服務程序是搞好行風建設的基礎，公司編撰了《工作與管理標準》，通過歸納、總結整理出一整套規范而又系統的企業管理制度，供本企業職工在具體工作中參考、執行。營業科嚴格按照工作與管理標準中的《營業科職責任務》、《營業科抄表人員崗位職責》、《水表校驗人員崗位職責》、《收費員崗位職責》、《沂源縣自來水公司客戶服務中心工作程序》，同時嚴格執行標準中的員工行為規范、員工禮儀規范，通過對抓制度建設，在機制上求創新。營業科在水表抄收及水費收繳工作中，抄表準確率達到100%，水費綜合回收率達到99%以上，客戶對抄表收費的滿意率達到100%，未發生一起客戶投訴。

三、依靠服務文化引領服務創新

營業科堅持學習與實踐相結合，根據公司集中學習問題：供水行業便民服務“五個一”即，一個工具包、一副鞋套、一塊抹布、一張便民服務卡、一張征求意見表，在實際的的工作中加以應用，取得了良好的效果。針對抄表員多次上門遇住戶不在家的情況，實行了電話溫馨提示；在水費抄收中注重于用戶的溝通和交流，向用戶宣傳用水小知識；在冬季到來之前，抄表員及時提醒用戶做好水表的防凍及保護工作；遇有抄表水量與上月水量出現較大差異時，及時通知用戶，防止出現漏水現象的發生；遇有用戶不及時繳納水費的情況，抄表人員和收費人員總是耐心催收，盡量不采取停水的辦法。方便、周到、及時的服務，贏得了客戶的贊譽。客戶滿意窗口單位的創建活動，也推動了服務機制的創新，為方便客戶辦理用水業務、回訪、投訴及咨詢，公司實行的客戶服務中心一站式服務，減少了辦事環節，提高了服務效率和質量，方便了居民和客戶。營業科時刻把客戶的利益放在首位，把客戶的滿意作為出發點和落腳點。

四、依靠“創佳評優”推動服務質量提升

營業科將“創佳評優”作為推動窗口單位服務質量提升的重要手段，營業科對收費大廳進行定性定量綜合考核，樹立榜樣，學先創優，有效調動人員的積極性，同時強化重點監督，將服務承諾的內容、期限、工作程序、工作職責等上墻公布，通過設立監督電話、意見薄等方式健全完善監督機制，促進窗口服務人員的效率提升和服務質量。近年來營業科被評為省級青年文明號，收費崗又被評為全國巾幗文明示范崗，隨著創佳評優的深入開展，每名工作人員集體榮譽感顯著增強，推動服務質量不斷提升，同時也使客戶滿意窗口單位的創建形成長效機制。

作為供水企業的服務窗口就是要不斷研究服務中遇到的新情況、新問題，不斷改進服務方式，完善服務手段，提高服務質量，推動行業風氣不斷好轉，職業行為不斷規范，將各項便民、利民措施落到實處，為客戶提供規范、高效、優質的服務。

第三篇：以科技強院為目標推進信息化建設

以科技強院為目標推進信息化建設

南城縣人民法院

南城縣人民法院信息化建設經過近五年來的努力推進，至今已初具規模，形成了集三級網站、視頻會議、審判和安全監控、互聯網與局域網分離、安全保障、法院綜合信息管理系統為一體的信息化服務和管理體系，為我院審判工作及其他工作的健康有序地開展起了積極的推動作用。

一、統一思想，規劃目標。2007年新的黨組班子組成伊始，我院黨組就把信息化建設列入重要議事日程，要求將信息技術的發展成果引入到審判工作和審判管理之中，為法院的各項工作服務。2008年，省高院制定了《江西法院信息化建設五年規劃》（2008－2012年），我院黨組認真進行了學習，并結合本院實際，制定了發展規劃，即在建設新的審判綜合大樓的同時，建設網絡設施、監控設施、電子顯示屏、視頻會議設施和門戶網站，實現內部管理網與互聯網的隔離。

二、適度超前，未雨綢繆。2007年之前，我院的信息化技術除電話、互聯網外，其他的幾乎為零。因此，我院在設計新的審判綜合大樓時就與設計人員充分溝通，要求設計人員貫徹信息化建設同步設計且適度超前的設計理念。當時對于每間辦公室設一個還是兩個網絡終端時，有不同的意見。一些同志認為每間辦公室設兩個終端是浪費行為，但多數同志認為每間辦公室設兩個網絡終端是發展的趨勢。現在我院辦公樓每間辦公室都不少于兩個網絡終端，為互聯網和局域網的物理隔離提供了必要的硬件支持。在機房的設置上，我院選用了兩間相通的房間，總建筑面積45m2，將網絡機房、視頻會議室機房和監控機房融為一體，既方便使用，又方便安裝和管理。在網絡、監控、三級專網和視頻會議室的建設之前，我們預先將需要的網線、電纜線預埋至機房，避免了重復施工帶來的麻煩和開支。負責三級網站和視頻會議室施工的技術人員在完成施工后感慨地說：“南城法院的前期設置在全省法院是最科學的法院之一。”

三、注重投入，積極配合。信息化建設既要技術方面的支持，更需要資金的投入。近年來，我院因審判綜合大樓的建設，資金缺口較大，但我院還是想盡辦法擠出資金支持信息化建設。2009年3月我院通過中院采購了一批監控設備，包括16路音視頻輸入數字硬盤錄像機1臺、硬盤2塊和攝像頭10臺等，但在安裝的過程中我們發現攝像頭數量太少，因此我們將攝像頭數量增加至26臺，將16路錄像機換成32路，增加硬盤2塊，為此增加經費54800元。現在我院的攝像頭分布在7個審判法庭，每個羈押室及其外圍、大門口及院內四角、車庫進出口和電梯內等場所。在每年的裝備經費分配上，我們都優先考慮信息化建設方面的投入。目前，我院實現了干警人手一臺手提電腦，保障了每個部門至少有一臺以上臺式電腦及打印機等設備。主要審判法庭也配備了電腦和打印機。同時，建設了電子閱覽室，安裝了四臺電腦供干警查閱資料。安檢門已安裝并投入使用，花費了3萬余元的電子顯示屏在審判大樓投入使用時一并建成使用。為加強我院的審判管理科技水平，我院擠出6萬余元購買了北京紫光華宇軟件股份有限公司的《法院綜合信息管理系統》軟件，目前正在調試之中，即將投入使用。

在信息化設備的建設過程中，有不少的項目是由上級法院統一采購和施工的，如監控設備的安裝、三級網站的建設和會議室的設備安裝等，為此我院總是積極地溝通、協調，并全力配合施工。不管是上班時間還是節假日，我們都能按照上級法院和施工人員的要求到場配合，做好各項配套工作，為三級網站和視頻會議室的順利完工贏得了時間，在施工人員面前樹立了人民法院的良好形象。

四、建章立制，培養人才。我院的信息化建設硬件設備已經基本到位，基本完成我院的五年規劃（除門戶網站尚未建成）。為保障我院的各項設備健康、有序及安全運行，我院已制定了相關制度予以保障。為保障局域網的安全，我院規定臺式電腦只能上局域網，不能上互聯網，手提電腦不能上局域網，做到兩網的絕對物理隔離。同時正在制定機房的管理制度和視頻會議室的管理規則。我院在人員編制極為緊缺的情況下，于2010年8月招錄了一名計算機專業的研究生，負責信息化建設方面的技術工作以及日常操作和保養工作。該同志于去年11月參加了全省法院司法技術人員業務培訓。

我院的信息化建設經過全院干警幾年來的共同努力，取得了一點成績，但離上級法院的要求和法院各項工作日益增長的科技服務需求還有一定的差距，與兄弟法院相比還有諸多不足。一是我院的門戶網站尚未建立；二是最高法院要求的庭審活動全程同步錄音錄相尚未實現，遠程審訊、數字法庭建設尚未提上議事日程，這些有待于在今后的工作中繼續加大資金和技術投入，不斷完善我院的科技服務手段和服務水平。

第四篇：以群眾滿意為目標,推進公安特警工作

以群眾滿意為目標，推進公安特警工作

公安巡特警是公安機關處突維穩的主力軍，直接面對人民群眾和各類違法犯罪活動，維護著全縣的社會政治穩定和治安平穩。我區公安局巡特警大隊結合開展的“一創雙優”集中教育活動，針對群眾反映的難點和熱點問題，始終堅持以群眾滿意為目標和工作出發點，從人民期盼的事做起，從人民不滿意的問題改起，著力調整工作思路，改進工作方法，創新巡邏防控模式，做大做強巡特警工作，取得了良好效果，為我區治安大局的和諧穩定創造了更為穩定的治安環境。

完善巡邏防控機制建設：認真分析治安形勢特點，整合警力資源，優化勤務機制，著力完善巡邏防控機制建設。一天三巡，步巡車巡結合，實施動態布警，實行“定時間、定巡區、定任務、定責任”動靜互補交叉呼應的治安防控；強化治安防范，根據轄區違法犯罪規律和特點，強化巡邏力度和密度，確保社會治安穩定。

緊抓制度建設不放松：制定了學習制度、自查制度、工作例會制度及內務衛生檢查評比制度，建立完善了值班備勤制度、工作臺帳制度、緊急季節制度和車輛管理制度，通過制定一系列的規章措施，使治安巡防工作逐步走上了制度化、規范化、正規化的軌道，為做好群防群治工作打下堅實的基礎。

加大巡邏力度，強化街面管控：以城區五個110平安警亭為依托，實行24小時警亭值班備勤，接指令和報警后就近出警，大大縮短了出警半徑，提高了出警速度，各巡防中隊配合派出所進行本轄區的巡邏防控工作，加大社會面巡邏力度，提高街面見警率。加強隊伍制度建設，制定了多項內部管理制度及獎勵辦法，規范管理，按章辦事。另外注重強化隊員業務知識學習及體能、技能培訓，建立健全長效練兵機制，不斷提高隊伍整體戰斗力。

在做好嚴厲打擊違法犯罪活動、安全保衛工作的同時，我區巡特警大隊還為人民排憂解難，幫助走失的老人或兒童找到家人，幫助中煤氣的群眾脫離危險、主動參與抗旱澆麥等事例枚不勝舉。

巡特警大隊組建以來，轄區內“兩搶一盜”等可防性案件發案率明顯降低，實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標，巡防效能明顯提高的良好局面，贏得了社會各界的普遍贊譽。

第五篇：以加快建設現代化國際化先進城市為目標全面推進深圳城市管理工作大發展大提升

以加快建設現代化國際化先進城市為目標全面推進深圳城市管理工作大發展大提升

【編者按】8月10日下午，市城管局局長蒙敬杭同志在全系統的干部大會上發表了題為《以加快建設現代化國際化先進城市為目標，全面推進深圳城市管理工作大發展大提升》的講話。講話以市五次黨代會精神為指導，圍繞建設現代化國際化先進城市的目標，深刻地分析了城市管理的地位和作用，系統地提出了新形勢、新階段城市管理的奮斗目標，發展思路和策略，號召全體城管干部職工要統一思想、明確目標、振奮精神，努力打造中國最干凈、最美麗、最有序的城市和最高效的城管。要以加快推進特區一體化為契機，進一步理順完善大城管格局體制機制；要建設一流的城管隊伍，努力營造干事創業的良好環境，為推進深圳城市管理在新起點上的大發展、大提升，布好局、起好步，為深圳人民創造更加美好的人居環境。這篇講話拓展了城市管理新的視野，對促進深圳的城市管理具有重要的指導意義，城管系統各單位要認真結合自己的工作實際，深入貫徹和落實。

以加快建設現代化國際化先進城市為目標

全面推進深圳城市管理工作大發展大提升

——在市城管局紀律教育學習月動員大會上的講話

蒙敬杭

（2010年8月10日）

同志們：

根據市委的有關工作要求，今天召開一個干部職工大會，部署紀律教育學習月活動。剛才，周興宋同志作了全面部署和動員講話，講得很好，我都贊同，大家回去后按計劃抓好落實。

今天這個會，除了局機關的干部外，直屬單位的班子成員、各區城管局的領導同志也來了。在特區建立30周年到來之際，開這么個規模的會議很有意義。借這個機會，我把自己對城管工作的一些感受、認識同大家交流一下，算是把我對城管工作今后的思路向大家交個底，目的就是要全面動員，統一思想、明確目標、振奮精神，為推進深圳城市管理在新起點上的大發展、大提升，開好局、起好步。下面,我主要講四個方面的問題:

一、深刻認識新形勢下城市管理的地位作用，增強工作的光榮感、責任感和使命感

我來城管局工作已經42天了。這一個多月里，我除了參加市里的會議和處理日常工作事務，就是到各單位搞調研，了解熟悉情況，工作上可以用“馬不停蹄、只爭朝夕”來概括，心情上可以用“感觸良多，壓力很大”來形容。這段時間，我同局領導班子成員進行了反復溝通和交換意見，同機關和直屬單位的領導進行了一些接觸和交談，同一些區城管局包括區委區政府的領導也進行了切磋，也利用開會、調研等機會同許多市領導進行了溝通接觸。可以說，工作上逐步進入了角色，情況也大體有了把握，進而對深圳的城管工作逐步形成了自己的一些想法。今天開這個會，就是想把自己這一個多月形成的一些思想思路向大家作一個交流，以達到統一認識、凝聚人心、振奮精神、推進工作的目的。

我覺得，城市管理是一項了不起的創造性工作。深圳用最短的時間創造了世界現代化工業化發展史上的奇跡，也創造了世界城市管理史上的奇跡。城市管理并不是“掃垃圾、種花草，趕得小販滿街跑”，它是現代管理與現代科枝相結合，與文化藝術相統一，與人文精神相融會，與自然環境相協調的綜合性工作，很不容易、很不簡單！城市管理是一項為民造福的工作。我們從上到下每天在為精心打扮這個城市日夜奔波，不辭勞苦，用自己的一身臟、一身累，換來了城市的干凈、美麗、整潔，換來了市民對工作生活環境的滿意與贊美，很有價值、很有意義！城市管理是一項默默奉獻的工作。人們往往只看到高樓大廈的崛起，只看到市容環境的美麗與繁榮，但我們廣大干部職工背后所付出的大量辛勞、汗水與心血，卻鮮為人知。作為新任城管局長，我為大家感到驕傲和自豪。

我在不斷深入了解城管工作的同時，也一直在思考一個問題：如何認識新形勢下城市管理工作的地位作用，進一步增強光榮感、責任感和使命感，把深圳城管事業推向新高度、新境界？在7月9日召開的全市城管局長聯席會上，我對深圳城管的發展歷史提出了一個“三段論”，即80年代到90年中期，屬于鋪攤子、打基礎的階段；90年代中期到現在，屬于逐步走上規范化、制度化的階段；從現在開始，進入了大發展、大提升的第三個階段。由此,我提出了“四新”和“四最”的工作思路。“四新”，就是認清新形勢、提振新精神、探索新思路、開創新局面；“四最”，就是要努力打造中國最干凈的城市、最美麗的城市、最有序的城市和最高效的城管。這個思路一提出,很快引起了共鳴，形成了共識，大家反映很好。這更加堅定了我們立足“四新”、打造“四最”的決心與信心。同時,對做好新形勢下城市管理工作的認識進一步加深。

第一，城市管理是政府形象的重要象征。我們首先來明確一下，什么叫城市？這個看似簡單的問題卻常被我們忽視。所謂城市，就是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民區。這個概念告訴我們兩層意思：一是深圳是一個既沒有農業，也沒有農業人口的城市，表明深圳市政府是一個地地道道的城市政府，在全國獨一無二；二是從城市這個概念上講，城市政府的主要職能就是城市管理。換言之，深圳市政府的管理也是城市管理。當然，這只是一個廣義上的說法。但對于我們加深對城市的認識，做好城市管理工作很重要。看一個城市政府的工作有沒有作為，有沒有水平，在一定程度上就是看城市市容環境變化的大小、快慢與好差。因為城市管理是政府工作的重要職責，市容環境就像城市的臉面。這張臉是不是賞心悅目，是不是干凈、美麗、有序，取決于城市管理部門這個政府的“大管家”在管家、治家上的能力水平。我們管得好，政府就有好名聲；我們管不好，政府就要背罵名。因此，政府良好形象的樹立，不僅僅是經濟發展的快速增長，城市管理的作用無可替代。如果把我們城市管理得讓人產生“來了就不想走，走了還想來”的效果，那么政府的形象自然就會有口皆碑。

第二，城市管理是城市競爭力的重要內涵。無論國際還是國內，現代城市之間的競爭說到底就是環境的競爭，環境就是資本、環境就是名片、環境就是品牌的觀念已經深入人心。而優異的城市環境,主要通過城市管理的手段來實現。哪個城市管理得好,哪里就環境好，人就往哪里走，資金就往哪里流，哪里就發展快、變化大。深圳30年改革開放的實踐一再證明，優美的城市環境，配套完善的城市基礎設施，是成為吸引國內外投資者的一個必要選擇。深圳今后的發展進步，更離不開環境的進一步優化，也更需要我們城市管理工作者有超常的發展思路、智慧和辦法。

第三，城市管理是市民家園意識的重要保障。深圳作為一個新興移民城市，許多人來深圳都是匆匆過客，只是把這里當成一個“掏金”的驛站，并不當成自己的家來看待。很多人往往心浮氣躁，不守規矩、不受約束，給城市管理制造了不少麻煩。如何提高其家園意識，使其熱愛深圳、留戀深圳，工作生活得更體面、更有尊嚴，是政府機關包括我們城管部門在內的應有之責。城市管理雖然改變不了人，但可以改變環境。而美好的環境卻可以感染人、教化人、留住人，以至改變人的生活方式和習慣。因此，我們要在搞好宣傳教育的同時，要努力多辦實事、多做好事、多解難事，讓市民大眾切實享受到改革開放的成果與實惠，真正把深圳當成自己的家。

我這三點認識未必全面，也未必準確。我這樣講，就是希望我們自己對城市管理要高看一眼，敬重三分，進而增強工作的光榮感、責任感、使命感。我們沒有任何理由和借口對城市管理、對我們自己從事的工作有任何的輕視和懈怠。

二、以加快建設現代化國際化先進城市為目標，努力打造中國最干凈、最美麗、最有序的城市和最高效的城管

這“四最”目標，前三個是工作目標，后一個是保障目標。四個目標，四位一體，不可分割，其精髓是四個字：中國一流！就是要把深圳打造成中國一流的城市，把深圳城管打造成中國一流的城管。

我之所以打出這個旗幟，并不是一時的心血來潮，也不是憑空臆想，更不是為了出風頭、爭彩頭，而是對城管工作的形勢進行科學分析后確定下的決心和目標。主要基于三方面的考量：其一，市第五次黨代會上，王榮書記提出了把深圳建設成現代化國際化先進城市的總目標任務。這既是對全市工作而言，也是對城市管理來說的。城管工作理當率先圍繞“現代化國際化先進城市”來做文章。其二，經過30年的改革發展，深圳城市管理已經走過了打基礎、上臺階的階段。現在是站在30年發展的新起點上，進入大發展、大提升的新階段，必須要有新目標、新標桿，否則就難以有新突破、新發展。其三，隨著特區一體化戰略的實施，城管工作面臨新挑戰新機遇，必須有勇立潮頭爭創一流、舍我其誰的工作氣魄與膽識。這三方面的因素，激勵起我們打造“四最”的雄心壯志。

現在大家最關心和關注的是，這些目標離我們有多遠，究竟能不能實現？實話說，到現在為止，我對實現這些目標并沒有百分之百的把握。這就好比部隊打仗，沒有哪一場戰役事先有百分之百的勝算才開戰的，只要有六七成的勝算，就要定下百分之百打贏的決心，最后的勝利是通過艱苦卓絕的拼搏得來的。“四最”目標雖然有點高，但并非高不可攀。實現這些目標也不是一年半截之功，我們以今后5年的時間來推進，應該是完全可行的。避開主觀因素不說，從客觀上來分析，現實與目標之間的距離并不遙遠。

（一）如何看待打造中國最干凈的城市。目前深圳環境衛生管理一直整體保持全國領先水平，創造了全國同行業的多項第一。不僅有完善的環衛管理體制，有全覆蓋的清掃保潔機制，有國際先進的垃圾收運系統，有全國最高的垃圾無害化處理率（超過94%），還有環衛作業市場化程度全國最高，市政道路清掃保潔市場化率達90%，垃圾清運市場化率達75％，垃圾處理市場化率達64％，別的大中城市還難以達到。整個環衛行業基本形成了專業化、市場化、產業化的運營與管理。同時，環衛改革創新一直領先國內，獲得過多項國家和省市科技獎，表明我們有高水平的環衛管理與技術骨干隊伍。這都是打造中國最干凈的城市的基礎所在，優勢所在。當然，目前環衛管理上的矛盾問題還不少，特別是關外四個區環境衛生整體水平不高，發展不平衡，保潔標準不落實。另外，一些老的基礎設施不堪重負，新的基礎設施建設又遇到選址困難，這些都是我們要正視的問題。對存在的問題，我們分管的局領導、主管的業務部門，要進行詳細分析，認真查找差距，確實找準薄弱環節，提出解決的辦法措施。我相信，隨著特區一體化的實施，存在的問題都會逐步得到解決，并得到強力推進。

（二）如何看待打造中國最美麗的城市。這個目標與實現的距離比較接近。深圳的園林綠化不僅在國內享有很高的美譽度，國外的評價也很高。先后獲得國際花園城市、全國綠化模范城市、國家生態園林示范城市和中國十佳綠色城市等榮譽。全市森林覆蓋率為44.6%；綠化覆蓋率為50%；建成區綠化覆蓋率為45%；建成區綠地率39.1%；人均公共綠地面積達16.2平方米，居全國各大城市前列，而且城市公共綠地管養95%以上實現了市場化。同時，我們是全國公園最多的城市，已有各類公園653個，還在繼續建設。另外，去年大部制改革又將林業管理職能劃歸我們，實現了園林與林業的統一管理，這給我們對園林綠化實行統一標準、統一管理創造了條件，從而給城市綠化美化創造了得天獨厚的條件，這在全國絕無僅有。可以說，目前深圳城市的整體美麗程度在全國已算一流。差距在于，我們綠化美化的標準還不高，精細化還不夠，特別是關外的差距較大。下一步具體如何改進，如何完善，如何提高，分管的局領導、業務部門要認真組織專門研究，拿出具體意見。

（三）如何看待打造中國最有序的城市。城市秩序包括交通秩序、市場秩序、治安秩序等多方面，我強調的是城管的本職——市容環境管理秩序。市容環境的有序管理難度最大，這個秩序好了，整個城市就不會顯得那么亂。目前市容環境管理總體上是好的。在流動人口多、執法環境差、基礎設施超負荷承載的情況下，保持了市容環境良好狀態，工作是卓有成效的。但離“最有序”這個目標差距還不小，特別是戶外廣告泛濫、亂張貼、亂擺賣、亂搭建等問題仍然很突出，在關外地區更為嚴重，成為影響實現最有序的城市的最大障礙。下來我們分管的局領導、主管業務部門，要著重進行調研，尤其是在綜合執法上如何進行改革創新，要提出切實可行的方案提交給市委市政府決策，不能停留在一般的研究上。深圳是全國最早開展相對集中行政處罰權的試點城市，經過多年改革實踐，已經積累了不少經驗。現在的關鍵，是要在執法體制改革上進行突破，進而強化執法手段，推進最有序城市目標的實現。

（四）如何看待打造中國最高效的城管。最高效的城管，是為實現最干凈、最美麗、最有序的城市目標保駕護航的，有了工作的高效，推進工作目標落實的步伐就會加快。應該說，目前深圳城管工作也是非常高效的，因為大部制的管理體制本身起到了積極作用。我們一個市城管局就相當于內地城市6個局的工作職能，而人員編制卻還不及有的城市的一個局，雖然沒有專門的調查數據，但遠遠低于其他城市的人員配備是不爭的事實。與之相比較，我們無疑是高效的。但我們不能與傳統的、落后的管理體制和管理方式比。用國際先進的現代城市管理模式來衡量，我們無論從體制機制到工作方式方法，都還有很大的完善提升空間。市區城管局包括各單位，都要對這個問題進行認真總結和探討。機關要在如何做到組織領導高效、協調指導高效、督促檢查高效、服務保障高效上進行改革實踐；基層單位要著重做好各項工作在執行落實上如何達到高效的文章，要大力減少工作流程中不必要的中間環節，從上到下形成一個高效、順暢、便捷的管理網絡。

通過對上述四個方面工作的利弊分析，應該說打造“四最”是完全有信心的。我們下來還要形成一個指導全市的規范性文件，也就是說，什么樣的標準是中國最干凈、最美麗、最有序的城市，我們現在的差距有多大、如何推進，要有一個可以量化評估和落實的指標體系。有了這個東西就有說服力，工作落實起來也就有了依據。我剛才之所以強調分管局領導和業務部門要對口重點抓，就是為這個指標體系的形成打基礎的。指標的確定要科學、規范，定性與定量相結合，既不能搞得太復雜，也不能過于簡單，要操作性強，經得起檢驗。要結合“十二五”規劃的制定，參照《深圳市城市容貌標準》以及別的先進城市的做法，把這個規范性文件起草好，力爭年底前印發各級執行。

三、以加快推進特區一體化為契機，進一步理順完善大城管工作體制機制

特區一體化是黨中央、國務院對深圳的高度關懷與厚愛。抓住一體化機遇推進城管工作的快速發展，是歷史賦予我們的重任。通過這段時間的調研，我越來越迫切地感到，目前城市管理的體制有待進一步理順。這個問題不解決或解決得不到位，城市管理就很難施展拳腳，不僅影響工作時效，而且嚴重影響和制約我們“四最”目標的實現。現在雖然已經確立了“大城管”格局，但大城管體制的效能還沒有真正發揮出來。市與區之間，區與區之間，城管部門的編制體制不一樣，工作標準不一樣，管理范圍不一樣，經費投入不一樣。在實施特區一體化的大環境下，這個問題應該理順，也必須理順。按照王榮書記的要求，特區一體化要做到：法規政策一體化，規劃布局一體化，基礎設施一體化，城市管理一體化，環境保護一體化，公共服務一體化。以此為依據，我們的初步設想是：

（一）理順園林綠化管理體制，實現全市園林綠化標準化、統一化管理。由于歷史上行政體制的分割，園林綠化呈現多頭多極管理的狀態。在管理機制上，市級直接管理的公共綠地已全部實行市場化，而區、街道、社區等部門管理的公共綠地則未能完全實行市場化，經費投入程度不一，造成綠化建設與管理水平差別很大。城市綠化是一個有機生態系統，迫切需要進行集約化的管理。下一步我們將按照市大部制改革的意見，積極推進對全市園林綠化統一管理，主要是達到“五個統一”，即統一管理規范、統一檢查標準、統一經費安排、統一規劃設計、統一更新改造。要按照市委市政府的工作部署和大部制改革的相關規定要求，積極穩妥、循序漸進地做好公共綠地的接管工作。采取分步推進的辦法，有序地對綠化管理事權進行接管。逐步將鹽田、南山、寶安、龍崗區和光明、坪山新區管理的公共綠地設施移交市局，實現全市集中統一管理。同時，將市級現行的管理模式和經驗向全市推廣，積極推進綠化管養的專業化和市場化，逐年提高關外地區綠化管養市場化率，按照考核結果對養護企業實行末位淘汰制度，完善對養護企業的考核監管體系。另外，要抓緊推進立法，爭取《深圳市綠化條例》在年內出臺。

（二）理順路燈管理職能和事權，建立統一集中的城市照明管理體系。城市照明和景觀照明專業性強，關聯性大，需要集中管理才能發揮其最大效益。目前關外四個區的路燈分別隸屬29個主管部門，人財物均獨立，管理婆婆多，標準不統一，資源嚴重浪費。加上缺乏技術力量和資金投入，造成管理不到位、維修不及時、設施殘舊、設備落后，路燈亮燈率、設備完好率均存在很大差距。要參照園林綠化管理的“五個統一”要求，逐步將南山、寶安、龍崗區和光明、坪山新區管理的照明設施由市局統一接管；同時，要實行“管養分離”，將維修養護作業逐步推向市場，形成企業負責具體作業，政府負責監管的管理模式。鑒于關外地區的照明設施比較落后，為盡快縮小差距，我們將實行政策傾斜，加大道路照明設施整治力度，廣泛推廣采用節能、環保的新技術、新材料，對市政道路、公路、高速公路的道路照明設施進行綜合整治。切實解決“有路無燈”、“有燈不亮”，設施殘舊、線路老化等問題。

對園林綠化與路燈的統一管理問題，我還要再多說一句。可能有的單位有異議，認為會不會是市局在爭權利，有部門利益問題。我完全負責任地告訴大家，我們不存在同誰爭權利，也不存在部門利益問題，我們要的是管理效果、管理水平。只要管得好，誰管都一樣。但事實證明，現在這種管法弊大于利，不能再繼續下去，這個現狀必須改變。

（三）優化環衛管理機制，實現全市環境衛生管理標準統一。目前環衛管理實行分級管理，實行轄區責任制，這種體制比較切合深圳的實際。市級主要負責政策標準制定、檢查督促，日常管理落實到區一級，具體作業推向企業。這種模式職責清晰，對離散性強的事項管理具有優勢。但各區在規范清潔服務標準、機械化作業標準、落實清掃保潔經費標準上存在差異，特別是關外地區，清掃保潔外包單價過低，難以維持正常的連續性保潔，更難以做到全覆蓋管理、精細化作業、機械化清掃、高標準沖洗，遠遠不能滿足當前環境衛生管理質量要求。特別是城中村、內街小巷、公路（高速公路）、鐵路沿線等區域衛生狀況差，成為制約特區一體化的主要因素。當前，要把實現環境衛生管理“同城同標準”放在首位。一是制定清掃保潔的全市性統一標準，對城市道路實行分級管理，實施連續性保潔，提升路面的潔凈度。二是統一全市清掃保潔經費標準，嚴格執行2009年市政府出臺的《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，加大財政經費投入，落實清掃保潔經費。目前只有鹽田、福田、羅湖區落實較好，其他區均存在較大差距。三是要提高關外地區機械化清掃標準。此外，要按照“鵬城市容環衛杯”競賽標準進行考核，統一全市檢查驗收標準。同時，大力推行環衛作業市場化，完善市場監管和層級考評制度。

（四）積極推進綜合執法改革創新，強化城管執法力度。城管執法是維護市容秩序的必要手段，也是終極手段。但現行執法體制與執法模式，使城管陷入管與不管均遭人詬病的尷尬境地。其根源在于城管執法有別于公安執法，只對事不對人，對違反市容管理法規的人沒有強制措施。除了勸導外，根本無法處罰，執法沒有權威，市容管理法規形同虛設。而所謂的勸導，基本沒有作用。結果是，放松執法即亂象叢生，嚴格執法即沖突四起。雖然我們要求公安配合城管執法，但流于形式，對付應付，沒有依法規范，缺乏實際效果。要從根本上走出城管執法困局，必須有穩定的城管公安執法隊伍。在這個問題上，內地一些城市已經走在了我們的前面。比如沈陽、長沙、濟南、綿陽等，都設立了專門的城市管理治安支隊或城市管理公安分局，實際效果很好。北京最近也在醞釀改革的大動作，準備由市公安局的治安總隊來負責城管執法。深圳作為有國家“先行先試”特殊政策的城市，我們應該有條件做得更好一些，起碼不應該落后。目前我局擔負林業管理職能，是森林公安的行政領導部門。我們將以此為切入點，研究在園林與林業一體化、特區一體化體制下，如何延伸和拓展森林公安的執法范圍，納入城市管理執法職能的問題，以此強化城管執法手段。

四、積極建設一流的城管隊伍，努力營造干事創業的良好環境

工作目標任務明確后，最終落實要靠人。毛主席有句名言：“決定戰爭勝負的因素是人，不是物。”有了一支思想過硬、作風過硬、業務過硬、紀律過硬的隊伍，任何艱難困苦都可以克服。城管是一支大隊伍，全市除公安外，可能我們的人數最多。正式在編人員1400多人，臨聘人員3000多人，還有數以萬計的直接從事城管工作的工人。這些工人雖然是端企業的飯碗，但工作搞不好卻是砸城管的牌子。可以說，我們這支隊伍的素質直接決定了深圳城市管理的水平，影響城管形象和政府形象，必須把隊伍建設管理作為根本問題來抓。

（一）要堅持以工作判斷是非，在干中識別和選拔干部。以什么判斷是非，是一個原則問題，反映出人的思想品德、價值取向和人生態度。一個人如果沒有是非，就會好壞不分，對錯不分，黑白不分。一個領導如果沒有是非，就會形成錯誤的工作導向，把風氣搞壞，把人心搞散，把單位搞垮，把事業搞糟。現在這個問題在一些地方非常突出，一些人只講實惠、不講原則；只講金錢、不講道德；只講利益、不講責任。判斷是非不是看工作，而是看關系、看背景、看個人利益，極大地傷害了那些以工作為重的干部群眾的感情。我們決不能受這種壞風氣的影響，任何時候都要堅持以工作判斷是非。因為工作是第一位的責任，是立身之本，生存之道。評判一個人、一個單位，利于工作即為“是”，損害工作即為“非”。我同大家過去不熟悉也不了解，我看一個人、一個單位的優劣，就是用工作的好差來評判，不帶任何私心雜念。即便以后熟悉了，這一點也不會改變。只要我們堅持以工作來判斷是非，大家就會把心思用在工作上，就會形成干一行愛一行、專一行、精一行的良好風氣，拉關系、走后門的歪風邪氣就不會有市場。

要堅持正確的用人導向。實踐證明，用準一個干部，就等于樹立起一面旗幟，就會對干部職工起到積極的引導、示范和激勵作用；而用錯一個干部，就等于發出一個錯誤的信號，會挫傷大多數人的積極性。如何選準用好干部，關鍵就看一個“干”字。要堅持在“干”中來識別干部，選拔干部。好干部是干出來的，好黨員是干出來的，好班子也是干出來的。以實干論英雄，是千古不變的真理。我欣賞那些素質高、作風正、能干成事的干部，不喜歡吹吹拍拍、干不了事、庸碌無為的干部。靠搞歪門邪道、投機取巧那一套，在我這里行不通。只要有能力有本事，就不必擔心受委屈、被埋沒。城管工作需要大量高素質的人才，要營造“讓想干的人無顧慮、讓能干的人有平臺、讓實干的人得重用”這樣一種好的氛圍，做到人盡其才，才盡其用。對特別優秀的人才，我們要打破條條框框，大膽任用，不能讓僵化的“規定”埋沒人才，影響事業發展。

要有強烈的事業心責任感。一個人能力強，如果不想干，精神狀態差，也不可能干好工作。城市管理與別的行業不一樣，偷不得懶，做不了假。一天不干好，市容環境就會出問題，市民就會怨聲載道。而且今天干好了不等于明天就好，每天循環往復，工作沒有止境。干好一陣子不行，要經常干好，長期干好。所以，我們倡導以工作判斷是非。怎么樣看一個干部的工作，我認為主要看三點，一看事業心、責任感；二看工作標準、工作狀態；三看工作業績，看最終結果。我來城管的時間不長，一些同志給我留下了很好的印象，接受任務主動，經常加班熬夜，工作質量也比較高。像蓮花山公園的楊義標，你隨時去蓮花山，他幾乎都在。我們就是要倡導這樣一種風氣，逐步地把大家的心思精力都引導到撲下身子一心一意干工作上來。

（二）要堅持一流的工作標準，全面推進城市管理工作提速提質。我們“四最”的工作目標能不能實現，關聯因素很多，但工作標準是決定的因素。工作標準的高度，決定發展的速度，也決定提升的幅度。深圳城市管理目前已經處在一個較高的水平線上，要在這個基礎上更上一層樓，必須確立一流的工作標準。沒有一流的標準，就創不出一流的業績。那么，什么是一流的工作標準？我的理解是，只有第一，沒有第二。只有被別人模仿，決不被別人超越。這就是一流標準，一流水平。要按照這個標準來衡量我們現在的工作。有的同志感到，目前我們的工作已經走在全國的前列，標準已經夠高了，再高也高不到哪里去，似乎工作挑不出什么毛病。事實并非如此。今年初，王榮書記率隊到京津滬考察，從城市管理上看，他們都在抓住各種機遇突飛猛進，比我們并不落后，有的方面甚至已經在超越我們。就連與我們相鄰的廣州、東莞等城市，也是一天一個樣，變化之快令人吃驚。如果看不到這些，意識不到危機，我們不但保持不了優勢，而且勢必落后。必須在對照之中找差距，在學習之中促提升。

我們的工作標準不能只是同自己比，同過去比，也不能只是同國內先進城市比。過去30年的發展已經成為歷史，現在是站在30年發展的新起點上，必須視野更高，目光更遠，不僅要盯住中國一流，更要盯住世界一流。要以新加坡、香港這些國際先進城市為標桿，學習他們的管理經驗、管理思想、管理理念、管理辦法，從而激發起追趕超越他們的勇氣。只有敢于同高手過招，才能不斷提高；只有敢于向強手叫板，才能不斷發展。

有了工作的高標準，還要有高效率。不講效率的高標準，就等于是低標準。深圳過去因為有“三天一層樓”的建設速度與效率，才有今天特區發展的輝煌成果。城市管理點多、線長、面廣，工作千頭萬緒，都是看得見的硬任務。而我們人只有這么多，資源只有這么多，要完成繁重的任務靠什么？就是靠講科學、講質量、講效率、講創新，以充分發揮主觀能動性來推進工作又好又快發展。

（三）要堅持打造核心競爭力，努力提高干部職工的綜合素質。一個單位干部職工綜合素質的強弱，是有沒有核心競爭力的重要標志。一支綜合素質高的隊伍，必定是敢打硬仗、善于攻關的隊伍，也必定會出成果、出人才。我們不僅要培養干部職工的事業心責任感，使大家想干、肯干，而且要培養真干、實干的本領，使大家能干、會干，有干好的能力和水平。

現代城市是一個由經濟、社會、環境組成的大型復合系統。現代城市管理是一門綜合性科學，既有動態管理，又有靜態管理，涉及管理目標、管理標準、管理流程、管理方法、監控手段、效果評判、危機處理等多方面內容，對管理者的綜合素質要求非常高。而深圳作為經濟密集、產業密集、基礎設施密集、人口密集、環境密集，人流物流活躍的先鋒城市，城市管理的難度比別的城市更大，對我們綜合素質的要求也就更高。目前深圳干部隊伍中能干一般性工作的人不少，但綜合素質過硬的人才不多。一些單位的工作之所以總是上不了高檔次高水平，說到底是沒有綜合素質高的人才做支撐。有的人想干，但不會干，干不到點子上；有的人只會干事務性工作，滿足于忙忙碌碌、跑跑顛顛，不能獨擋一面；還有的人只會干一些簡單的事，怕干難度大的事，結果能力老上不去，總是在低層次上循環。這都是綜合素質不高的表現。各級領導、機關處室和下屬單位，要把培養干部職工綜合能力素質作為業務建設的首要任務。單位領導要帶頭精業務、強素質，打鐵先要自身硬。過去有句話，叫“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，強將手下才能無弱兵。要圍繞打造核心競爭力抓隊伍、抓管理、抓落實。否則，我們的工作就無法冒尖，無法突破難關障礙。

提高綜合素質是一項長期工作，關鍵在實踐中鍛煉提高。各級各單位要把打造最干凈、最美麗、最有序的城市作為提高綜合素質的考題，要把抓好特區一體化工作作為城市管理的考場。機關處室之間、直屬單位之間、各區城管局之間，都要互相比一比，看誰工作力度大、見效快、質量好、標準高。從整體工作而言，目前關內四個區要突出在做好精細化管理上下功夫，要管好每一寸土地，每一個設施。不僅要抓好中心區、門戶窗口地區，而且對建成區的所有小區、每個角落，都要體現高標準的管理水平。關外四個區要以“同標準同發展”為重點，堅持整治與營造相結合，在園林綠化、環境衛生、行政執法等主要工作上，要拿出大氣魄、大手筆，展示我們高超的領導能力、管理能力，全面推進市容環境的大發展、大提升。

（四）要堅持廉潔從政干凈干事，不斷加強黨性修養和作風建設。廉潔是判斷一個人干凈干事的基本準則，也是黨性修養和作風建設的基本要求。常言說，有公德乃大，無私品自高。有的人工作能力強，但由于不注重黨性修養和職業操守，結果出問題犯錯誤，甚至違法犯罪，令人惋惜。說實話，城管局攤子大、隊伍壯，但我不擔心工作做不好，最擔心的是怕隊伍管不住、帶不好，怕一些干部在廉潔上出問題。結果我來才一個多月，我們先后就有幾個干部出了問題，很令人痛心。這也說明我的擔心并非是多余的。

作為公職人員，我們務必廉潔從政，干凈干事。當年，黃浦軍校門口有幅對聯：升官發財，請走別路；貪生怕死，莫入此門。舊軍閥尚且有如此境界，作為共產黨人我們應該有更高的覺悟，更高的品格，更好的作風，做到一身正氣、兩袖清風，經得起任何利誘的考驗。如果擋不住今天的誘惑，就將失去明天的幸福。一個干部成長起來很不容易，從大學畢業到經過千辛萬苦考進公務員，再一步一步在職位上晉升，要達到處職干部起碼要10年或更長時間。雖然說我們工作不是為了當官，但組織上培養一個干部同樣要付出很大代價。因此，無論從黨的事業還是從個人前途上著想，我們都應該十分地珍惜自己的工作，不應該有絲毫的閃失。再說，目前深圳公務員的工資待遇本來就比較高，生活條件都比較好，這得益于改革開放，得益于特區的發展，我們要感恩、要知足、要報答，不能再有任何貪念。這既是黨性修養和職業操守的要求，也是對自己的一種保護。當然，作為單位領導和組織上來說，我們要關心干部，愛護干部，保護干部，盡量不讓干部出問題，大家朝夕相處，在一起工作不容易。當干部出了問題時，要盡最大能力做工作，采取補救和挽救措施，但有些事不是我們自己能夠把握得住、左右得了的，個人感情終究代替不了黨紀國法。說到底，對干部的保護最終還是要靠干部自己，你規規矩矩、本本分分，就不會出事，也出不了大事。我們平時對干部要求嚴，是對干部最大的愛護和保護，等到出了問題就為時已晚。而一個干部出問題，毀的不僅是他個人的前程，還毀了一個家庭，殃及他的后代，損害單位形象。所以，干凈干事是共產黨人、國家公職人員最起碼的黨性要求和職業道德，是黨員干部的生死線，是干事創業的基本前提條件。我們要想事、干事，但要不出事。大家要切記，權力是把雙刃劍，決不可濫用。我們手中的權力不論大小，都是用來為人民服務、為人民辦事的，不是個人謀私利的工具。務必自律、自警、自醒，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。在搞好自律的同時，組織上要搞好他律。要加強宣傳教育，要嚴格規章制度，靠制度管人。不但要管好“八小時”以內，也要管住“八小時”之外，切實杜絕各種問題的發生。

同志們，今天的講話是我到城管工作以來的一個基本思考，不一定成熟和全面。總的希望是，通過我們這一屆任期的努力，實現深圳城管的大發展、大提升，為深圳人民創造更加美好的人居環境。我們的任務是繁重的、艱巨的，但工作是光榮的、崇高的。讓我們在市委市政府的正確領導下，上下一心，努力拼搏，為打造中國最干凈的城市、中國最美麗的城市、中國最有序的城市和中國最高效的城管而同心同德努力奮斗。