第一篇：司馬企業改革調研匯報

關于司馬煤業有限公司對企業改革工作征集意見的

集團公司領導：

我公司依照潞礦改便字[2012]15號文件的要求，在公司領導及各部門中及時進行了征求意見工作，并對搜集的意見進行了匯總，現將征集結果匯報如下：

一、體制改革方面

1、集團公司現行體制方面

集團公司作為山西省國有重點企業，首先應該實現所有權清晰且所有權與經營權分離，在保證山西省國資委的絕對控股地位的前提下，引進國際、國內知名的煤化工企業或者具有煤炭企業背景的戰略投資者，同時吸收其先進的管理理念，實現企業的相關多元化發展。

其次，明確集團公司的企業使命，突出企業的核心競爭力，在對企業各種資源進行有效分析整合的基礎上，對集團公司所有下屬公司進行分類，根據核心競爭力所確立的方向對下屬公司進行位階排序，實現合理規劃發展。

2、集團現行的非煤體制方面

現今，集團公司是以煤為主導，電、油、化、硅等產業全面發展的綜合性企業，對于非煤體制的改革，主要從相關多元化和非相關多元化兩方面入手。對于相關多元化的產業要加強和集團主營業務的融合與銜接，并不斷自發地尋求市場，實現其獨立發展與依靠集團發展的雙軌道經營；對于非相關多元化產業，集團公司應對其放松管制，實行目標引導，在審批制度方面盡量寬松化，增強其適應市場的能力，匯 報 并提高其辦事效率，適應現代化企業所需的效率要求。

3、整合礦井的管理體制和煤炭銷售體制方面

在管理體制方面，目前整合礦井的業務與集團公司的主營業務高度一致，適宜采用職能制組織結構，使其各部門的設臵與母公司保持一致，并實現對口管理，便于母公司對整合礦井進行有效監控。建議集團公司對整合礦井實行區域化管理，按照整合礦井所屬的地域范圍成立相應的集團分公司進行統一管理。

在銷售體制方面，不僅包括整合礦井，整個集團的銷售體制都有待完善，主要從以下幾個方面著手完善，即產品、價格、地點、促銷。產品方面在煤炭傳統市場上進行標準化產品的生產，同時利用新科技進行特色化產品的開發；價格方面，要想保持價格的剛性必須把握當今經濟條件下煤炭市場的走向，合理化安排生產，保證既不過分開發現有資源又能實現集團利潤目標的生產方式；地點方面主要是建立集團自身的直營銷售渠道。

4、“大貿易運營、大管控格局、大融資平臺”管理模式方面 所謂的大，并不單指規模方面，更重要的是一種立體式全方位的管理模式，在集團目前下屬公司如此眾多的情況下，要保證各業務單位不僅互相溝通也互相獨立的局面并非易事，但是可以參照國際大公司的管理模式，建立矩陣式組織結構，實行雙重管理。

5、本單位在推進分離辦社會方面的工作

本公司成立伊始便按照《公司法》建立了現代企業管理制度，企業并未承擔過多的社會職能，不存在醫院、學校等附屬機構的分離。本公司緊緊依托地方學校解決好職工子女入學問題，建議集團公司在醫?？ǖ倪\用方面與國家的醫保政策接軌，實現多家重點醫院、醫藥銷售機構通用通行。

6、集團閑臵資源盤活方面

首先，需要財務部門及時對閑臵資源進行盤整與匯報，這樣既能及時發現集團的閑臵資源也可以對閑臵資源進行量化管理；

其次，閑臵資源還應包括長期占用資金的資產，以金融類資產為例，可以將交易性金融資產等各種金融資產以轉融券的形式盤活創收。

二、機制改革方面

1、關于如何深化集團公司人事、用工、分配方面的改革 深化集團人事、用工、分配等配套制度的改革要和建立完善高效的經營管理激勵機制、約束機制和風險防范機制相結合起來。（1）激勵，是人力資源管理的重要內容，企業實行激勵機制最根本的目的是正確誘導員工的工作動機，使其在實現組織目標的同時實現自身的需要，增加其滿意度，從而使其積極性和創造性繼續保持并發揚下去。

結合集團公司的現行薪酬分配體系，要想激發員工的積極性，必須進行分配方面的改革。

目前集團的薪酬分配還是采取以前的大鍋飯思想，按照各大煤礦的在冊員工人數乘以一個各大煤礦都基本相同的基數（及年人均工資總額）來作為各大煤礦的可供分配工資總額，由于我們司馬生產員工所占比例較大，地面后勤人員所占比例較小，使得我們公司的工資在二次分配后，員工收入不如其他兄弟礦井。建議打破按照人頭分配工資的大鍋飯思想，應適度與各單位的年終效益掛鉤，按照經濟效益進行薪酬分配。

在年度薪酬方面，半年獎以及年終獎占比偏高，在職工每年的工資總額相對確定的前提下，半年獎和年終獎占比偏高易造成下屬單位薪酬分配自主權偏低，建議集團公司將半年獎、年終獎均攤入月獎或月工資中，實現員工收入的穩定增長。

在用工體制方面，目前我礦職工子女入圍后遲遲無法獲得用工額度，該批職工子女被派遣至整合礦井以臨時工的身份參加工作，致使員工人心不穩，無法全心投入工作，建議集團勞資部門及時解決我公司該批員工的待遇問題。

（2）企業的約束機制主要應從績效考核工作方面入手，做好績效考核工作。要讓員工的職責履行情況成為績效考核的主要依據，把實現組織目標視為績效考核的根本出發點；讓管理者變成績效考核的直接責任者；對員工績效通過量化方式來進行考核。

（3）建設企業的風險防范機制，一是建立健全企業風險管理制度，主要是建立企業的內控制度。根據《企業內部控制基本規范》，建立符合當今經濟形勢的內部控制制度，在內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五個方面進行風險防范機制的建立。

2、公務用車改革

公務用車改革是目前比較熱點的話題，綜合社會上的做法主要有兩種模式，集團公司可以參考采用。其一貨幣化改革，主要做法是取消一般公務用車，按月按人發放交通費用補貼。交通補貼的方式，可以由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷，超支不補，節余轉入次年使用;也可以實行費用包干，按一定標準發放給個人，節約歸己，超支不補。需公務用車時，可通過公交車、出租車或公車服務中心車輛等方式解決。

其二，集中統一管理。一般做法是將公車交由公車管理中心(機關車隊)集中管理，統一調配使用。具體做法又分為兩種：一種是對集中辦公的各機關車輛實行集中管理、統一調配、管用分離。另一種做法是實行貨幣化改革的參改機關，將公車移交出來組建機關公車服務中心，參改單位可從公車服務中心租車，也可使用其他的交通工具。

三、其他方面

1、建議集團利用公司網頁、各礦現有局域網打造數字化智能化礦山、數字化集團、提高集團總部、各子公司內部信息共享，各類報表網上申報，文件傳達，提高辦事效率，降低辦公消耗。

2、建議集團公司加強技術創新、管理創新、QC活動等各類創新活動，使之更好地服務于生產、管理、成為降低消耗、提高產出、減少支出、提升效益的工具，在創新這一領域樹立“潞安”品牌，增強企業的核心競爭力。

3、關于如何辦理新改版的《企業改革動態》雜志，其一要增加信息渠道，使雜志所傳達的改革理念緊跟時代的腳步，其二，要增加雜志的銷售渠道并建立信息反饋機制，雜志的受眾多了，可以依據受眾所提供的建議對雜志的內容進行完善。

以上是我公司對本次調研活動的建議，希望能對集團公司在企業改革方面提供參考。

司馬煤業有限公司 二〇一二年二月二十四日

第二篇：企業改革發展匯報材料

漸進式改革

跨越式發展

☆市☆文化傳媒有限公司

近年來，☆市☆文化傳媒有限公司（原☆市歌舞團）在全省率先推行專業文藝院團競聘上崗等內部改革，探索出一條“主體不變機制變、主業不變功能變、公益不變服務變”的文藝院團漸進式改革路子，實現了“一年一個樣，幾年大變樣”的跨越式發展。其改革發展經驗得到中央和省市充分肯定，先后被國家文化部、省文化廳授予“全國文化系統先進集體”、“省文化產業示范基地”等榮譽稱號。

一、企業改革及運營情況

1.一顆子激活一盤棋?！钍懈栉鑸F成立于1986年，管理機制滯后，等著任務搞演出，靠著財政過日子，全團一年僅有十幾場演出，全團40余人不足10人可以上臺演出，發展舉步維艱，一度面臨解體，拖欠員工社保費達400多萬元。2008年，借著文化體制改革東風，市委、市政府果斷決策，提出“早改早脫困、早改早受益、早改早發展”的改革要求，通過了“按需設崗，競聘上崗，以崗定酬，合同管理”的歌舞團內部機制改革方案，同時明確由市財政補助解決市歌舞團欠繳基本養老金以及人員分流辭職補助費，保證了改革的順利進行和內部的安定穩定。此后，歌舞團因地制宜、大膽創新，采取了演員人員靈活招聘、與市藝校聯合辦學等一系列機制創新，激發和釋放了內在活力，成功走出困境。

2.一個實體闖出一片天。2009年，內部改革初見成效的市歌舞團搶抓機遇、走向市場，注冊成立了“☆文化傳媒有限公司”，以市場為導向，向管理要效益，轉變經營方式，實現一套人馬，兩塊牌子運作。特別是實行以崗定酬、崗變薪變的新分配制度，在10個縣（市）分別設立區域經理分塊經營，極大調動了演職員工闖市場、爭效益的積極性、主動性和創造性。近年來，☆傳媒積極拓展盈利渠道，與移動公司、農行、三鋼集團、經濟開發區等大型企業單位和地方商會、社會團體結為戰略合作伙伴，為其長期提供禮儀、演藝、廣告等商業服務，形成以演藝為主業，兼營慶典禮儀、廣告會展、藝術培訓等衍生產品開發的多元經營模式。2013年☆傳媒正式加入中國東部劇院院線聯盟，策劃引進中央歌劇院交響樂團、中國歌劇舞劇院、鐵嶺藝術團等專業團體來明演出，不斷提升演出檔次和品位?！钗幕瘋髅接邢薰久磕甑氖畮讏龅浆F在每年演出200多場，營業收入從改革前的不足80萬，到2009年創收280萬，2012年突破1500萬（2013年因慶典業務縮減，營業收入為1200萬元）；演職員收入由每月平均500元到現在每月平均4000元，取得了社會效益和經濟效益雙豐收。（整體實力和市競爭力得到不斷提升）。2014年被評為“全省文化體制改革工作先進單位”。

3.一臺車服務一方百姓。公司始終堅持公益性與經營性并重，一手抓文化事業，一手抓文化產業，以公益服務鍛煉隊伍、展示實力，以產業發展推動公益事業。依托省上支持配備的流動舞臺車，廣泛開展面向基層、服務群眾的文化活動。近年來，通過團企合作，創作了一批群眾喜聞樂見的優秀節目，開展聲勢浩大的流動舞臺車百場送戲下鄉巡回演出活動，在全市12個縣（市、區）145個鄉鎮演出500多場，觀看演出的農民群眾超百萬人次。此外，還以“周周有戲看”為載體開展公益性低票價文化惠民活動，以及“文化進園區”、“文化進社區”、“文化進軍營”及慰問農民工等公益演出活動，中央與省級重要媒體多次進行了專題報道宣傳，在豐富群眾文化生活、創建文明城市等方面發揮積極作用，贏得了社會的廣泛贊譽，并作為2012年省委、省政府工作檢查點獲得充分肯定。

4.一路高歌唱響一個品牌?！顐髅皆诔修k各類大型活動中，積累了豐富的市場經驗，逐漸塑造出了“☆”的品牌形象。近幾年，先后策劃承辦了數屆“海峽兩岸林業產業博覽會暨投資貿易洽談會”開幕式及專場文藝晚會、“全國道德模范與身邊好人”現場交流會、“海峽兩岸（☆）動漫畫論壇”、第25屆世界客屬懇親大會開（閉）幕式、“小焦實業創百億產值”大型文藝晚會、2013環球比基尼小姐大賽國際總決賽等重大活動，倡議發起了5.12賑災義演募捐等大型慈善活動，新創辦的☆藝術培訓中心吸收了200多名學生參加公益培訓。同時，實施文化產品和品牌“走出去”戰略，開展赴香港、澳門、上海、福州等異地演出，選派演員參加全國性及省、市重大文藝比賽并多次獲獎，知名度和影響力不斷提升。目前，全團擁有演職員工83人，擁有舞蹈、聲樂、舞美等中高級職稱人員及優秀營銷策劃、企業形象設計人員30多名，具備了同時承接多場演出活動的能力和水平。2013年被評為“全市十佳成長型文化企業”。

三、下一步發展計劃

改革只有起點沒有終點，☆文化傳媒有限公司將以貫徹落實全國、全省宣傳思想工作會議精神為動力，以服務文化大發展大繁榮為己任，著力更新理念、拓展領域、創新模式，努力成為全市演藝娛樂業的領軍企業。

1.編排精品劇目，做強演藝主業。針對演藝娛樂市場需求，加大原創節目創作，既要有高雅藝術，也要有通俗娛樂節目，滿足群眾多層次的文化消費需求。積極參與☆旅游演藝等本土文化項目開發，加大地方特色的劇本創作、藝術創新和演出編排力度，通過文化旅游演出、動漫人物扮演等大型演出活動為演出產品的創作、運營帶來新的模式，注入新的活力，進一步挖掘演出消費的市場潛力。今明兩年重點從☆歷史文化元素中擷取最出彩的部份，邀請中國歌劇舞劇院策劃編排一臺大型舞臺劇《☆意象》，將情景劇、歌舞、戲劇、民俗表演等融合其中、有機串聯，打造一臺有較大影響力的☆特色文化演藝劇目，使之成為一張“流動的☆名片”。同時，加盟福建省文藝演出院線，實現8家院團聯網統一售票，從本地售票延伸為異地售票，進一步拓展演出市場。

2.更新發展理念，拓展多元經營。針對去年來禮儀慶典業務有所縮減的形勢變化，公司將進一步轉觀念、闖市場、增效益，全面拓展商業演出、廣告會展、活動企劃、藝術培訓等相關業務，實現混業經營和跨界發展。近期重點突破四大業務：一是辦好☆藝術培訓中心。依托☆的品牌影響力和專業演員隊伍，特別是“周周有戲看”等舞臺演出機會吸引力，創辦☆市最大規模、最具權威、最富影響力的中小學生藝術培訓學校，開設聲樂、舞蹈、國學等課程，既為孩子們提供理論學習的場所和展示才藝的舞臺，又為企業贏得良好的社會聲譽和一定的經濟效益。二是擴大戶外廣告業務。在市區醒目位置新投資安裝一塊100平方米的LED顯示屏，面向向全市進行廣告招商，同時與商業演出和公益活動的贊助商廣告相結合，提升商業廣告代理的競爭力。三是積極拓展婚慶業務，占領高端婚禮市場。成立婚慶制作小組,安排團隊到上海、廣州等地進行觀摩學習創意策劃、現場布置、手工制作、花藝、攝影攝像等方面的婚慶業務,?逐步與我市高端酒店、婚車出租公司、花店、喜糖店、婚紗攝影店建立合作關系，打造“婚慶一條龍服務”。四是做大展會活動企劃業務。發揮演藝、企劃人才和演藝器材設備的優勢，積極承攬各類展會活動策劃、布展業務。同時針對中小演藝團隊和企業單位的需求，開展演藝器材設備的出租業務。

3.創新營銷模式，提升品牌形象。按照市場化運作的要求，積極借助現代傳播媒體和公益活動做好宣傳營銷工作，做好自我包裝和創意推廣，進一步擴大☆的知名度、美譽度和公信度。著手建立☆傳媒公司官方網站和微博、微信，及時發布最新演出資訊，并附介紹及相關演出視頻。根據上班族的時間規律，在上下班高峰期利用車載電視滾動播出最新上演劇目的精彩片段，在人流量較大的天橋、路口設置LED屏投放企業宣傳海報，潛移默化中激發市民的文化消費熱情。按季度制作宣傳冊，將演出計劃和劇目介紹以最形象的方式讓群眾一目了然，抓住人們的獵奇心理，從而吸引更多觀眾和客戶。繼續發揮客家文化藝術中心的作用，進一步做好“流動舞臺車送戲下鄉”、“周周有戲看”等公共文化服務，既可豐富基層群眾的精神文化生活，又能提升☆的企業品牌形象。

4.完善激勵機制，打造一流團隊。按照現代企業制度的要求，建立健全企業管理和人才激勵機制，成為更具競爭力的市場主體。制定人才隊伍培訓計劃，繼續從每年的營業收入中劃撥2％作為專項經費用于各部室主任及編導外出觀摩考察，鼓勵公司演職員工赴專業院團學習本專業表演或拓展其他燈光、音響、編導等舞臺技藝，不斷提高演職人員專業水平。鼓勵公司中高層管理人員參加北京大學企業總裁MBA高級研修班學習，不斷提高適應市場經濟的能力。加大高層次演藝人才引進力度，重點引進既懂表演藝術、又善經營管理的復合型人才，防止人才斷層。進一步完善區域營銷經理梯級式獎罰辦法，在企業內部按職位定額業績指數，按業績指數發放月薪，每年評選營銷標兵給予獎勵，打造一個敢闖敢拼、多才多藝的企業團隊。

第三篇：國有企業改革情況調研報告

國有企業改革情況調研報告

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業調研的基礎上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區投資發展集團、**水務環保集團等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責人匯報?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業改革從1998年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業97戶，其中，停產半停產企業46戶，有經營發展能力的51戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關**全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對46戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對51戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業”改制全面完成通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業問題，6603名參改人員實現統一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領到了統籌外費用，為151名內退及“4050”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業60家，其中國企辦教育8所、醫療機構14家、社區機構2家、市政設施53項，除洛川縣政府未實質性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務。“三供一業”涉及160個小區、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議420份，簽訂率100%；按規范要求完成項目立項備案203項、招標139項；已完成21個小區9269戶供水維修改造，完成55個小區22298戶供電改造，完成49個小區

13440戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的51戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對51戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，50戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業優化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業單一的企業單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的15個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原22個行業主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業**市煤炭出口公司產權整體轉讓、**市環保公司固定資產公開拍賣及**汽車工業總公司、**石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題

（一）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將51戶企業整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，11戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（二）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業資產總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設公司負債率85.97%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬11戶企業負債總額157.27億元，總體資產負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（三）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

（四）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業實現利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業僅為12戶，占23.5%，實現利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現利潤11億元，占96.7%；虧損企業37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（三）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（四）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。

（五）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

第四篇：糧食企業改革調研報告

糧食企業改革調研報告

糧食企業改革調研報告

根據《縣糧食局學習實踐科學發展觀活動實施方案》第一階段的要求,我局對我縣國營糧食企業改革工作進行了調研。

我縣國有糧食企業改革工作，在縣委政府的統一部署安排下，于7月進行，到12月已完成了全部工作。256名在職職工在領取了安置補償后，終止了國有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養老統籌，退休職工移交社區管理，由社保局每月按時發放退休養老金。全縣21戶糧食企業的注銷手續全部完成，實現了“兩終止、一退出”的改革目標。

根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》的精神，新組建

了縣糧油購銷儲備有限公司，負責縣級儲備糧的購銷儲存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進公司工作，公司成立了董事會，董事長由糧食局副局長兼任。

一、企業改革時國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的問題。

我縣21戶國有糧食企業改制時經審計認定的政策性糧食財務總掛賬萬元。其中占用農發行貸款萬元，占用企業自有資金萬元。

在萬元的農發行貸款，中央財政承擔531萬元貸款產生利息的50%，省、縣各負擔531萬元貸款產生的利息的25%。下余萬元農發行貸款產生的利息全部由縣財政負擔。

縣財政實際承擔的農發行貸款總額為萬元，按年利率‰計算，縣財政每年需支付政策性糧食財務掛賬利息萬元。

我縣糧食風險基金規模為每年80萬元，全部用來支付政策性糧食財務掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財政又

非常困難，建議上級將我縣糧食風險基金規模再增加100萬元。

政策性糧食財務掛賬萬元，長期占用企業自有資金，使新組建的企業經營運轉困難，建議上級主管部門與農發行協調聯系，把政策性糧食財務掛賬占用企業的自有資金，通過銀行貸款方式實行掛賬，置換企業的自有資金，使新企業能夠輕裝上陣，更好更快地發展壯大。

1992年4月1日至1998年5月31日產生的政策性糧食財務掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到12月31日到期。建議上級相關部門出臺相關貸款本金消化政策、消化此筆貸款。

二、優化國有糧食企業的布局和結構，發揮國有糧食企業主渠道作用。

我縣是典型的山區農業縣，農業水利等基礎設施較差，糧食存在品種結構性余缺。每年需要從外地調入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉居民的消費。而每年都同時有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調入、外銷在

企業改制后都主要是私營、個體糧食經營戶在經營運作，企業改制后重新組建的糧油購銷儲備有限公司因原糧食倉庫出讓開發，新倉庫正在征地建設過程中，除了管理縣級儲備糧及開展軍糧供應外，市場議購議銷業務開展得不夠活。根據我縣的實際提出以下建議：

積極創造條件，利用幾個鄉鎮現有的糧食倉庫，向周邊鄉鎮輻射批發糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉鎮建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴大糧食銷售市場份額，發揮國營糧食企業在資金、資產、業務方面的優勢，發揮國有糧食企業的主渠道作用。

在玉米主產鄉鎮，培訓扶持糧食經紀人，主動與私營、個體糧食經營戶、鄉村經濟組織和糧食經紀人進行多種形式的合作，擴大玉米收購量，既滿足售糧農民需要，增加農民收入，也可滿足縣級儲備糧輪庫需要，外銷實現經營利潤。

三、企業產權制度改革，建立現代

企業制度的進展情況，存在的主要問題和建議

現代企業制度是以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司制企業為主要形式。以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。

企業制度主要包括企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導作用與組織管理制度。

我縣的糧食企業改制工作，主要就是圍繞觸動企業的產權制度、國營職工身份制度的改革開展的，企業產權制度的改革是徹底的。

改制后新組建的糧油購銷儲備有限公司，已初步建立了產權清晰、權責明確、政企分開的企業法人制度、企業自負盈虧制度，出資者有限責任制度。

改制后新建的糧油購銷儲備有限公司存在的主要問題是應逐步完善科學的領導體制與組織管理制度。

管理科學是一個含義寬泛的概念，從較寬的意義上說，它包括了企業組織合理化的含義;從較窄的意義上說“管理科學”要求企業管理的各個方面、如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、人事管理等方面的科學化。管理致力于調動人的積極性、創造性，其核心是激勵、分配、約束機制的科學性、合理性。管理是否科學、最終要從管理的經濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評判。

糧油購銷儲備有限公司正積極探索建立科學合理的激勵、分配、約束機制。要打破現狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎勵、分配、約束機制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現行的工資分配制度是沿用計劃經濟時期的工資制度或行政工資制度。即不管經營業績如何，公司經理1500元/月，副經理、會計主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來主要業務就是縣級儲備糧的管理儲存和軍糧供應工作，市場議購議銷業務開展得不夠好

不夠活。

要加強領導，積極支持幫助糧油購銷儲備有限公司，盡快建立科學合理的激勵、分配、約束機制，充公調動領導班子成員和全體員工的積極性。加快倉庫建設征用土地手續辦理及建設并利用現有糧食倉庫資源積極開展市場糧油經營。

四、糧食產業化龍頭企業，開展糧食產業化經營的現狀存在問題

我縣由于經濟落后，公路等級差，交通不便，糧食運輸成本較高。除縣城外，大部份鄉鎮的糧油經營戶對糧油都是附帶經營，糧食購銷市場不大，到目前為止還沒有糧食產業化龍頭企業和較大的糧食深加工企業。

建議糧油購銷儲備公司通過外引內聯，充分利用幾個鄉鎮現有的糧食倉庫資源，主動與私營糧食企業和個體糧食經營戶聯合協作，大力發展城鄉糧油連鎖門店，做大做強國有糧食企業，積極創造條件，千方百計培植1—2戶糧食

產業化龍頭企業。

五、服務社會主義新農村建設，發展城鄉連鎖門店和連鎖經營的做法。

由于主客觀方面的原因，糧油購銷儲備有限公司沒有開展糧油連鎖店經營工作。

六、糧油購銷儲備有限公司的經營管理情況，存在的問題及建議。

糧油購銷儲備有限公司自成立以來，由于縣城沒有儲備糧倉庫，縣級儲備糧稻谷現在是異地儲存，其主要業務就是縣級儲備糧油的管理儲存及軍供糧供應，其它市場糧油經營數量不大，經營活不起來。公司的主要經濟來源就是縣級儲備糧保管費用，只能維持基本工資和費用。公司目前只能做到不虧損，或少虧損，盈利還需各方面艱苦的努力，上上下下的協調配合。

為了確?？h級儲備糧安全，要加大儲備糧倉庫征地手續辦理的力度，使縣城儲備糧倉庫早日開工建設，使國有糧食企業能夠發揮主渠道作用，支援服務

三農，實現農民增收。

第五篇：全縣民營企業改革調查匯報

全縣民營企業改革調查匯報

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推薦閱讀：

一、我縣民營企業發展狀況㈠、現有營企業概況：㈡、對我縣民營企業發展現狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入“353”發展戰略的主要內容之一，還出臺了一系列優惠...一、我縣民營企業發展狀況 ㈠、現有營企業概況：

繼國務院“兩個36條”及實施細則和市委、市政府加快民營經濟發展“1+3”政策體系措施后，在本月初召開的全縣民營經濟發展大會上，縣委、縣政府表彰了一大批優秀民營企業家、優秀民營企業、優秀微型企業和優秀個體工商戶，并出臺支持民營企業發展的相關優惠政策，為民營企業大干快干開啟一扇致富門。

民營經濟產值達342億

近年來，榮昌民營經濟有了很大發展。從重工業僅有煤炭開采、土陶生產，輕工產品僅有夏布、折扇生產等已經發展成為機電制造、輕工建材、農副產品深加工、生物科技、電子信息等五大主導產業。

截至2011年底，我縣民營企業戶數達到2664戶、雇工人數30191人，個體工商戶達到24018戶、從業人員40658人；規模以上非公有制企業達到305戶，產值達到342.1億元，同比增長54.1%。非公有制經濟增加值143.6億元，占GDP的69.19%。民營經濟繳納稅收13.6387億元，占總稅收入的83.4%，出口總額達到2.83億美元，比2010年增長128.08%，總量居全市同類考核組第一，增幅居第三位。

多舉措突破發展“瓶頸”

融資難、融資成本高，一直是困擾民營經濟發展的瓶頸問題。

“我們積極引進股份制銀行針對中小企業設計的貸款新模式，先后引入民生銀行、匯豐銀行、恒豐銀行、浦發銀行、廈門銀行到我縣放款，并與銀行協商推出了‘聯保貸’、‘統貸統還’、‘訂單抵押’等17個品種?！笨h工商聯負責人說，不到一年時間，貸款規模達到1.6億元，惠及82個企業。除在銀行系統尋求突破外，縣工商聯還積極引進外地擔保公司，努力擴大擔保規模，其中重慶中色融資擔保有限公司將在2年內為我縣民營企業提供10億元融資信用擔保，合作僅1個月，就為我縣近10戶民營企業提供了5450萬元融資信用擔保。

“建立商會也是我們努力發展民營經濟的途徑之一?！笨h工商聯經濟部部長楊玉成介紹說，“商會是企業與政府、企業與企業之間的橋梁，企業抱團發展比單個發展經濟實力更雄厚，發展更快。”據了解，目前我縣共有16個鎮街商會、2個行業商會，其中遠覺鎮商會與旅游商會將于今年8月份左右掛牌成立。此外，浙商目前在我縣投資人數已經過百，投資企業達到50多家，應他們要求，浙江商會也將于今年內正式成立，這也是我縣第一個外省在榮昌成立的獨立商會。

民營經濟迎來新一輪大發展

在市委、市政府大力支持民營經濟發展的宏觀條件下，我縣四部門均制定實施意見，為民營經濟打開新一輪發展大門。

縣國家稅務局：從今年起，從事蔬菜**、零售民營企業銷售的蔬菜免征增值稅；新辦微型企業2015年前免征管理、登記、證照類行政事業性收費；符合西部大開發稅收政策條件的民營企業，減按15%稅率征收企業所得稅；經有關部門認定為高新技術企業的民營企業，減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

縣地方稅務局：從今年起至2015年底，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅；民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，經審批后可給予一定減免。

縣工商行政管理局：民營公司以實物等可以用貨幣估價并能依法轉讓的財產作價出資，可延長不超過法定一年的出資期限，試行注冊資本貨幣“零首付”；信息技術和文化創意人員可直接向創業所在地工商所申請創辦信息技術、文化創意類微型企業；開通“12315”24小時咨詢服務熱線，為民營市場主體提供申請注冊、登記、變更、年檢等服務。

縣商業委員會：傾力打造三大百億級市場，交易額“十二五”末突破50億元。推進重點邊貿集鎮專業市場建設，大力建設發展具有較強集聚輻射能力的盤龍生姜及夏布、清江仔豬、河包粉條等特色農產品、工業品**市場。

據了解，我縣非公有制經濟增加值到2015年占全縣GDP將力爭達到73.01%，民營經濟產業活動單位達到4萬個，非公有制經濟從業人員增加8萬人，全縣民營企業上市達到2家以上；到2017年，全縣民營經濟產業活動單位將達4.5萬個，非公有制經濟從業人員將達到18萬人。（蔣海粒）

㈡、對我縣民營企業發展現狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入“353”發展戰略的主要內容之一，還出臺了一系列優惠政策鼓勵支持民企發展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業兌現了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創辦了民營企業信用擔保公司，為民企解決融資難問題。在《調查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業發展的政策較優惠的占23%，一般的占50.6%；認為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認為因黨政重視原因才到來投資辦企業的占35.6%。

4、民營企業的產業結構發生了明顯的變化，企業發展出現了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業資本的投入。以城鎮建設為載體，促進了我縣民營建筑企業的發展和壯大，帶動了建材業的發展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業和市政工程的壟斷經營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫療、藥品經營等公益事業領域和城鎮建設、市政工程建設領域。工業園區建設，催生了一批新的民營企業，也為萬順特藝等老民營企業擴大生產規模創造了發展條件?！皣嗣襁M”不僅促進了國有、集體企業的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業。商業企業、飲食服務企業正在向上規模、上檔次方向發展，服裝加工業已形成較強的發展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務為特征的物流服務企業正在發展和成長，通過艱辛的培育，商貿市場的開發建設正在趨向成熟，民營資本向旅游業投資也初現倪端，茶葉、蠶桑、養豬、花卉等種養業個體專業戶，有的已通過股份制擴張向企業化經營發展。

5、以中小信用擔保機構為標志的為民營企業發展提供社會中介服務的機構已經開始萌生。民營企業融資難問題，有所松動，房地產開發業在發展中得到了金融機構較好的信貸支持，一些經營狀況較好的企業也得到了金融機構一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構在自身轉制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業免、緩了部分債務，為這些企業今后的發展減輕了壓力。

6、民營企業的自身素質也發生了一定變化。原有企業許多由個人獨資經營轉為股份制企業，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業規模擴張，資本增大，經營范圍擴展，抗風險能力增強。新增企業大部分屬股份制企業。承著民營企業的發展，已經造就了一批不甘貧窮，有強烈創業心、進取心、成就感的民營企業家。他們那種強烈的創業之心、立業之志，將是我縣民營企業不斷發展、壯大的內在動力。

二、民營企業發展中存在的主要問題及成因分析

根據調研情況分析，我縣民營企業在發展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是： ㈡民營企業在發展中，缺乏用科學發展觀進行整體規劃和戰略思考。從整體來看，我縣民營企業沒有突出主導產業，沒有發揮我縣的比較優勢，形成自己的特色經濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質上嚴重發育不全。如寧州工業園的開發建設，雖已引進47家企業，但至今能開工生產的沒有幾家，實際達產達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務的有之；開工不幾天就停產的有之；企業建成后，拿不到生產許可證而不能投入生產也有之。該園建設投資大，土地成本價格高，而入園企業納稅少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業發展的政策不夠優惠或執行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優勢，民企稅費負擔也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那里的政策更優惠。我縣有關促進民營企業發展的優惠政策，缺乏政策導向作用，如利用資源開發能夠獲得暴利的企業，與從事其他投資風險大獲利少的企業所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執行力度也不強，無監督、檢查措施，靠企業多方申請討要，且中間審批環節太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業園定為零規費區，但政府文件中并沒有標明所有規費不繳納。在招商引資政策中出現的內商、外商優惠有別，使本土企業在同行業中處于一種不平等的地位。這些問題，都嚴重影響了優惠政策的可信度。

㈣民營企業發展環境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責權劃分不明確，在微觀調節上忙碌多，民營企業需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業的項目環境評估問題已經請示一年多了，但至今無答復。二是我們有些部門公務人員自身工作狀態差，對上被動應付，對下不求不理的作風比較嚴重，缺乏那種主動上門服務，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強調部門規章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關閉。三是部門單位從自己的利益出發，隨意提高市場準入門檻，亂設關卡和搭車收費。如新辦企業或開店鋪申辦營業執照，提出要社區簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業執照、年檢；房管局為加強店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發證。我縣個協憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營企業、個體戶自愿與否，都強制入會、強制收費，并搭乘工商營業執照年檢之車收繳，此問題不少民營企業和政協委員都反映多年。還有一些部門借監管、驗收之權向企業要贊助。四是現在許多服務工作浮在面上的多，深入企業體內的少。特別是現在從上到下都從原行政管理機構中脫胎組建了一些中介服務組織，原被取消的行政收費項目，搖身變成了中介服務收費，部門以條塊規章強制企業接受其胎生組織的高價中介服務，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業的監管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執法監督，缺乏長效服務型管理的狀況。六是沒有建立規范的行業管理和行業自律。行業管理和行業自律是社會主義市場經濟條件下企業的一種主要管理模式，我縣曾設立過制磚業協會、屠宰業同業工會、建筑業協會，但由于沒有得到重視和推動，都已基本流產。有些由于管理不到位，協調、引導的服務工作也就往往處于被動、應付、無力狀態。七是硬環境建設也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達不到開發該產業的電負荷要求，使石英開發這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈥民營企業自身素質也存在諸多問題。主要是：大部分企業規模小、資本結構單一，都是采用家族式或家長式的管理模式和治理機制，集責、權、利于業主一人之身，無法適應市場經濟條件下企業管理與運行的要求。部分民營企業主自身素質應對不了市場經濟下企業經營發展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經營上還是一些小農經濟思想在支配自己的行為，在企業管理、科技進步、創產品品牌、新產品開發、規模擴張等現代企業發展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機遇上找出路，在關系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴重，致使企業在逆境中無法前行。特別是部分企業過分依賴政策優惠、政府扶助，自立自強、自我發展的意識不強。大部分企業都是走一步看一步，沒有自身的戰略思維，沒有長遠的計劃安排，沒有培養和創立結合自身實際、顯示自身特色的經營理念，不注重企業文化建設，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學發展觀。大部分企業不是用制度去規范管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩定，各項企業管理基礎工作都未建立，完全由業主隨意而為，沒有治理機制、教育機制、激勵機制。員工沒有形成團隊意識，完全處于雇傭地位，沒有積極性。管理人才、技術人才缺乏是民企的普遍現象，雖然業主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創造一個人才生存、發展的環境，形成現在這種越是人才緊缺的企業越是無人登門的現象。民營企業職工的權益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業都沒有簽訂規范的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導和支持民營企業發展的建議

根據國務院“36條意見”和我縣民營企業的發展現狀，對鼓勵引導和支持我縣民營企業發展，我們建議：

㈠制訂戰略規劃，實施政策引導

認真搞好我縣民營企業發展戰略的“十一五”規劃，并制定相關的政策，進行宏觀調控和引導，使我縣民營企業的發展工作步入有序、科學、健康的發展軌道，提高民營企業的發展質量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業的市場主體地位，使各類企業能獲得平等待遇，實現公平競爭；二是進一步實施大開放戰略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對民營經濟的開放力度，為民營企業的發展構筑更寬的平臺；三是要堅持科學的發展觀，利用政策引導，使我縣民營企業在產業結構、行業布局、自身責任上與我縣的經濟、社會發展所需、經濟實力所能、國家經濟政策所允更加合拍，企業效益與社會效益更緊密結合，在社會主義市場經濟規律的軌道上，獲得持續發展；四是要強化政策的引導力度，資源配制、信貸調控、稅費減免是社會主義市場經濟中，政策調控民營經濟的主要手段，應充分利用這些手段來引導民營企業朝著健康、有序、合理、高效的方向發展。㈡發掘比較優勢，調整產業結構

我縣是個人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費市場；我縣是個農業大縣，種養業有很大的發展潛力；我縣礦產、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發和深加工，可以形成產業鏈，形成產業群。這些都是我們發展民營企業的比較優勢，我們應充分利用這些比較優勢去鼓勵和促進民營企業的發展。為充分發揮我縣的比較優勢，調整我縣民企的產業結構，提升民企的發展素質，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導民企發展：鼓勵發展科技型民營企業，推動科技創新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業，推進民企技術進步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業的發展，形成資源開發產業鏈；鼓勵勞動密集型企業的發展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業的發展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農業產業化開發，發展農、副產品加工銷售企業，通過農、工、商一體化經營，帶動農村種養業的發展；鼓勵民營資本發展現代服務業和社會事業；鼓勵民營資本進入基礎設施和城鎮公用事業領域；鼓勵民企通過聯營合股方式實行企業聯合，在資源配置、資金扶助、服務措施上實施扶強、扶大的傾斜策略，使一些素質較好的企業盡快做強做大，成為頂梁柱；鼓勵發展本土企業，給本土企業創造一個平等競爭的發展平臺，使他們獲得更快的發展。㈢加大扶持力度，增強企業生機。

建議對我縣民營企業的扶助政策進行一次深入實際的調研，作出一些必要的調整。一是將政策扶助與企業經濟效益和社會效益緊密結合起來，重點扶助那些社會效益好、發展前景好、創新能力強、但自身投資收益小的企業，使有限的財力扶助產業更大的鼓勵推進作用；二是扶助政策要充分顯示引導力度，對一些朝陽產業和社會貢獻大的企業，要放水養魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應將各項優惠政策和措施匯編成冊，公之于眾，讓民營企業能充分地了解和享受；四是要加強政策的可操作性和連續性，強化各項政策的監督力度和執行力度，建立相應的監督機制，特別是要提高政策的誠信度和嚴肅性，定了的政策要兌現，立了的規矩要遵守，承諾的事情要算數，能辦的事情不要拖，應負的責任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強誠信建設，改變融資環境。針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業的融資環境：一要積極推進信貸誠信體系和社會信用環境的建設，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處于無立足之地；二是金融機構要加強信貸政策的宣傳，加強民企信貸業務的指導，改進服務方式，改善服務態度，提高服務質量和效率，幫助民營企業完善信貸業務基礎工作；三是民營企業自身加強企業管理，健全財務、資產、資金管理制度，真實地反映各種數據，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機構的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機構的信貸監管工作，依法保護金融機構的利益，在資產評估、抵押擔保登記、抵押資產處置、債務追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務，改變上級金融機構對我縣信貸誠信環境的不良印象；五是加強與外地民資、外資金融機構的聯系，引進他們來我縣開展金融業務，擴大民企的融資渠道；六是加強中小企業信用擔保機構的發展，以其為中介，激活民間資本，發展民間融資業務，充分利用民間資金來支持民企發展。㈤創新服務舉措，建立長效機制。

要實施“兩個加強”：一是加強和改善對民營經濟發展的服務，從深層次問題著手，繼續整治民營經濟發展環境，為推進民營企業發展形成一個比較完整的公共服務平臺和社會化服務體系，并建議根據民企所需的共性服務內容，建立一個非經營性的服務中心，組織一些專業人才，為民企提供低收費性的服務。同時，要對中介服務收費進行清理，規范標準，建立市場競爭機制，解決裁判員與運動員同為一體的問題；二是加強和改進對民營企業的監管。政府應在依法行政，強化對民營企業的生產、經營實施法律監督的前提下，改進對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進行業協會、民間商會建設，讓出治理空間，發揮行業協會的微觀管理作用和商會的中觀調節作用。要建立民營企業發展工作長效協調機制和定期的部門聯系會議制度，改變現在民企管理職能多頭行使的現狀，使民企發展的引導、協調工作能落到實處，使民營企業需要解決的問題有一個規范的方式來及時處理。特別是要嚴肅整治那種不顧大局的小團體主義，在機關部門干部中強化鼓勵、支持、引導和推進民企發展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬松環境的矛盾在執政為民、使進全民創業的基礎上高度統一。㈥加強素質建設，引導企業自強

一要引導企業清醒地明確自身定位，既要有企業意識，更要有社會意識；二要引導民營企業主提高自身素質，要擴大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發展機遇；三要引導企業主科學地制訂企業發展戰略。企業要想生存發展，僅靠業主個人的意志和聰明才智已經遠遠不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業實際而又遵循時代前進方向的發展戰略作為經營指導；四要引導企業加強人才培養和人才引進，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發展理念；五要引導和幫助企業提升企業管理，加快技術進步，完善企業內部治現機制，建立科學的管理方式；六要引導企業重視企業文化建設，企業文化不是去撿別人的口號，而是靠企業在自己實踐中提煉出來的優良的思想作風、道德風范、行為準則和價值觀念等，這是企業的品牌，與產品品牌一樣是企業的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚的。

同時，要進一步加強民營企業合法權益的保護工作，特別是要盡快改善民企職工合法權益的保護狀況，使《勞動法》等維護勞動者合法權益政策和法律在民企中得到貫徹、執行。要進一步推進黨、團、工會組織建設，加強民企中黨、團、工會組織工作，對完善內部管理，調動員工積極性，協調企業各方關系，促進和諧建設，共同推進企業發展起到重要作用。此次調研所收集反映的情況證明，我縣民營經濟已實實在在成長為我縣經濟崛起的支柱和脊梁，只要我們認真按照國務院“36條意見”中提出的四個“進一步”的要求，努力做好鼓勵支持和引導民營企業發展的工作，我縣民營企業定能獲得持續健康更快的發展。

榮昌縣人民政府工作報告

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——2012年2月9日在榮昌縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

榮昌縣人民政府縣長 謝金峰

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年換屆以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領83萬人民，按照“3456”工作思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。五年來，全縣經濟社會發展呈現出五大顯著變化。

——過去的五年，是經濟實力明顯增強的五年。2011年，全縣地區生產總值207.55億元，比上年增長17.3%，是2006年的3.1倍；人均地區生產總值31253元，增長16.5%，是2006年的3倍；縣級財政收入36.24億元，增長20.7%，是2006年的10.9倍；工業增加值105.49億元，增長22.6%，是2006年的4.2倍；全社會固定資產投資200.42億元，增長45%，是2006年的7.6倍；社會消費品零售總額52.16億元，增長18.1%，是2006年的2.4倍；進出口總值2.84億美元，增長128%，是2006年的8.5倍；城鎮居民可支配收入19295元，增長16.1%，是2006年的2倍；農民人均純收入8356元，增長23.7%，是2006年的2.4倍。主要經濟指標在全市38個區縣排位較2006年前進了4—5位。

——過去的五年，是城鄉品質明顯提升的五年。成功創建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛生縣城。市政府正式批復榮昌為渝西川東區域中心城市。大力實施“北拓、東擴、西進、南延”城市發展戰略，城市主骨架由2006年的14平方公里拓展到40平方公里。城區人口由2006年的14萬人增加到26.5萬人。城鎮化率由2006年的33%增長到42.7%。投入13億元，新改建鎮村公路1100公里，基本實現“半小時榮昌、20分鐘鎮村”目標。電力基礎設施建設明顯加快，成功創建新農村電氣化示范縣。新建移動基站280個，移動通信網絡實現全覆蓋。淘汰關閉3家水泥廠。新建城市生活垃圾處理場1座。建成污水處理廠8座。城鎮飲用水水質明顯改善。

——過去的五年，是產業發展明顯加快的五年。成功爭取成為國家現代畜牧業示范區核心區，“三大體系、三大基地”建設步伐明顯加快。扶持發展了生豬、筍竹兩大農業主導產業，一鎮一品、多鎮一品的特色產業發展格局基本形成，農業特色產業已成為農民增收的重要來源之一。強化招商引資，著力打造了生物科技、機電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛?。?、電子信息和農副產品深加工五大主導產業，逐步形成5個百億級產業集群。突出建設了老城區、北部新城“兩大商圈”。重點打造中國（榮昌）畜牧產品交易市場、匯宇建材家私市場、五洲國際商貿城，不斷完善水口寺、東門、民生、百安星城等農貿市場，積極扶持重百、新世紀、永輝、老百姓、蘇寧、國美等連鎖超市，流通體系不斷完善，業態不斷豐富，活力顯著增強。

——過去的五年，是社會民生明顯改善的五年。在全市率先實施以扶助“貧弱困”、保障“醫教樂”、關愛“老婦小”為主要內容的“333”惠民工程。認真落實“民生十條”、“共富十二條”。五年來，完成民心工程41件，民生支出占財政一般預算支出的一半以上。城鄉學生免費享受義務教育，高中階段教育基本普及，中小學校D級危房全部消除，農村小學和幼兒園學生全部免費飲奶，家庭經濟困難學生資助全覆蓋，免費提供3600部親情電話。公共衛生服務基本實現均等化。整合新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，城鄉社會保障體系基本實現全覆蓋，五大保險基本完善。初步建立困難群眾住房保障制度，建設城市廉租房2406套、12萬平方米。有效解決了24萬人飲水困難問題。投入財政扶貧資金2310萬元，減少農村貧困人口1.56萬人。

——過去的五年，是發展環境明顯優化的五年。法治政府建設成效明顯。完善了政府重大決策程序規定和議事規則，政府決策的科學性、民主性和透明度進一步增強。加強行政復議，強化行政執法責任制，行政執法水平和能力不斷提高。深入推進政務公開，建成公共資源交易平臺和行政審批電子監察系統。不斷簡化辦事程序，取消行政審批項目146個。整合應急資源，應急處置能力不斷提升。相繼開展“作風建設年”、“優化發展環境年”和“環境提升年”等活動，機關工作作風不斷改進。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理市縣人大代表議案建議1445件、政協提案1777件，辦復率100%。加強廉政建設，累計查處違紀違法案件233件。五年來，招商簽約項目1036個，實際到位資金230億元。先后被評為“中國西部最具投資潛力百強縣”、“最佳投資環境城市”。

2011年，是十五屆縣人民政府任期的最后一年，也是“十二五”開局之年。一年來，面對復雜多變的外部環境、日趨激烈的區域競爭，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為先導，按照“3456”工作思路，努力推進區域中心城市建設，圓滿完成各項目標任務，經濟社會保持又好又快發展。

（一）興工強縣取得新突破。工業經濟快速發展。及時調整和完善了扶持工業經濟發展的政策措施，深入開展“雙百工程”活動。全年完成工業總產值403億元，增長50%。完成工業固定資產投資75.78億元，增長47.7%。工業入庫稅金6.09億元，增長18.5%。新增規模以上工業企業65戶，累計達到311戶。萬元GDP能耗下降4%。生產要素保障有力。成立了五大生產要素保障領導小組。加大電力協調力度，建成了黃金坡220千伏、吳家和榮隆35千伏變電站，全年沒有出現拉閘限電。實施了張鄧線天然氣管道改造和城區天然氣管道安裝工程，快速推進城東CNG加氣站和城市天然氣儲氣站建設，生產生活供氣緊張局面逐漸得到緩解。加大銀企對接力度，增加銀橋擔保公司資本金，幫助29戶中小企業融資2億元。全面清理處置園區土地，協商解除合同5個，依法收回閑置土地1宗，調整用地1宗，優化節約用地1200余畝。園區發展勢頭強勁。“一區三園”實現總產值300億元，增長55%；實現增加值80億元，增長24%；入駐企業285家，新建成投產13家。新建標準廠房30萬平方米，道路7.2公里，天然氣管網5.6公里。表面處理項目有序推進，電鍍加工項目成功落地。廣順工業園、杜家壩工業園初具規模，盤龍、河包、吳家、榮隆等鎮街特色產業基地初步形成。招商引資成果豐碩。成功爭取將榮昌工業園區確定為全市第11個IT產業配套基地。招商引資簽約90億元，實際到位77億元，增長73%。五大主導產業簽約項目106個，實際到位66億元。引進上億元的項目20個，其中10億元以上的項目1個。新項目投資強度每畝超過270萬元，土地利用率、產出率和園區產能不斷提高。

今年，我們要重點抓好五個方面的工作：

（一）堅持強興工業，突出抓好五大主導產業。

夯實工業基礎。圍繞“一區三園多點”工業發展格局，進一步強化工業園區承接產業功能，加大水、電、氣、用工、土地、資金等要素保障和協調力度。出臺園區企業人力資源保障優惠政策。積極推進武城110千伏變電站和安富片區電網改造。完成園區污水處理廠建設。加快表面處理、物流工業園、園區道路及標準廠房建設步伐。新建6公里園區道路及20萬平方米標準廠房，平整土地1500畝。突出五大主導產業。全力落實“1555”工業發展舉措，著力打造生物科技、機電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛?。?、電子信息和農副產品深加工五大主導產業，努力建設千億級承接沿江產業轉移示范區。用好用活1000萬元工業發展基金，重點扶持一批成長型企業。確保工業總產值增長30%。強化招商引資。充分發揮五大主導產業領導小組作用，堅持“招大商、大招商”，重點圍繞五大主導產業及其產業鏈招商，形成產業集聚效益和聯動效應。完成招商引資新簽項目40個以上，其中5億元以上項目2個，10億元以上項目1個。積極爭取項目和資金。認真策劃、包裝、申報項目，積極爭取上級資金，促進產業結構優化升級，做大做強現有工業企業。全年新開工項目100個，實現工業投資100億元。

重慶榮昌工業園區是重慶市首批批準的16個市級特色工業園區之一，是被國家發改委批準設立的省級開發區，規劃面積25.5平方公里，現已建成11平方公里，已入駐企業近250家，建成投產企業近200家，是榮昌工業經濟的核心增長極。

上海銘源集團、廣東雷士照明集團、廣東地中海衛浴、美國嘉吉公司農標普瑞納、重慶力帆摩托車制造公司、重慶華森制藥公司、華西希望集團、安徽華泰集團、四川巨星農牧集團、浙江匯宇集團、四川鐵騎力士集團等世界500強和國內民營企業500強的企業已入駐園區，初步形成了以生物醫藥（獸藥）、飼料、機電、照明電器、水暖衛浴、食品加工為支柱產業的工業體系及產業集群。

楊慶育：改革開放以來，特別是重慶直轄以來，我市民營經濟發展的總體情況不錯：2011年，全市非公經濟占GDP的比重為61.7%，在25個有統計數據的省區市中居第4位，其中民營經濟占GDP的48.9%，也位居全國前列。《意見》中有一段話描述民營經濟的作用：它是全市經濟生力軍、改革開放助推器、擴大就業主渠道、優化城鄉二元結構的重要力量、社會和諧建設者。

但與民營經濟發達地區相比，我市民營經濟還存在差距，主要表現在四個方面：增加值占比高但絕對量小，規模還不到浙江的1/3，廣東的1/5；數量多但競爭力不強，主要集中在科技含量不高、附加值低的傳統行業，總體競爭力偏弱；小企業多，大企業、大品牌少；汽摩、餐飲、房地產等“老面孔”多，新行業、新企業涌現少。

民營經濟是社會主義市場經濟組成中最有活力的部分，充分調動民營經濟的積極性，使其發揮更大作用，是社會主義市場經濟向縱深發展的必然要求

重慶日報：重慶即將迎來直轄15周年生日，市政府在此時出臺《意見》，有什么特殊考慮？對于重慶下階段的發展有怎樣的戰略指導？

楊慶育：市政府出臺《意見》主要基于兩點考慮：一方面是貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，另一方面是基于重慶自身發展的需要。

從黨的十五大、十六大和十七大報告可以看出，非公有制經濟（民營和三資）從社會主義市場經濟“必要的有益的補充”，到成為“重要組成部分”，提出兩個“毫不動搖”，表明其重要性和地位一直在不斷提升。2005年國務院出臺“非公36條”，2010年再次出臺“新36條”，并要求有關部委出臺實施細則。目前，國家部委相繼出臺了17個配套文件和實施辦法，多個省市也出臺了落實“新36條”的相關細則鼓勵和引導當地民營經濟健康發展。

從我市的情況看，民營經濟在社會主義市場經濟中發揮了十分重要的作用，從稅收、出口、就業以及企業“走出去”各方面看，民營經濟都作出了重大的貢獻。進一步充分調動民營經濟的積極性使其發揮更大的作用，是社會主義市場經濟向縱深發展的必然要求。重慶及時出臺《意見》，正是順應大勢，讓重慶民企趕上全國民營經濟競相發展的熱潮。

另一方面，直轄15年的重慶，正處在發展的關鍵期，近幾個月來，我市通過與央企的戰略合作，國有經濟將得到更好的發展；同時以筆電基地建設為契機，全市利用外資也會有一個快速的增長；因此，大力發展民營經濟，有利于構建國資、民資、三資“三足鼎立”協調推動重慶科學發展的新格局，這是重慶結構調整和可持續發展的內在需求。

根據大量調研掌握的情況，《意見》提出了五個方面的政策措施，實實在在地促進民營經濟大發展

重慶日報：《意見》出臺經歷了哪些過程？

楊慶育：遵照張德江書記的指示，今年3月底，市政府責成市發展改革委會同財政局、金融辦、工商聯等多個部門集中力量研究《意見》，起草班子打破常規，首先赴浙江廣東等地進行調查研究，借鑒他山之石；認真聽取處于一線的民營企業家的意見，掌握基層情況；市領導帶隊赴永川、榮昌等區縣調研民營經濟的發展情況，掌握第一手資料。市委統戰部、市發展改革委、市工商聯等主持了多次民營經濟發展座談會，面對面聽取100多家民營企業意見。初步成稿后，市政府領導又組織了多次討論，并向市委常委會和市政府常務會作了專門的匯報。從3月底到文件出臺的60多天里，文件形成30余個版本，基本上2-3天修改一稿。

重慶日報：《意見》將從哪些方面推動民營經濟的發展？

楊慶育：在調研的基礎上，最終出臺的《意見》提出了五個方面的政策措施——擴大投資領域、放寬經營條件、創新金融服務、加強財政支持、改善發展環境。

這些政策中，有的是“照搬”國家政策和直接借鑒一些省對民營經濟的扶持政策，有的則是創造性地貫徹國家政策和創新借鑒其他省市的政策。比如“照搬”的有國家“新36條”提出的開放電信市場、今年國發14號文件提出的面向小微企業的采購項目不低于預算總額的18%等。我們創新的政策則包括“新36條”提出支持民間資本進入油氣勘探開發領域，《意見》根據實際情況提出了支持投資煤炭、頁巖氣開發等領域，另外，國發14號文提出適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，《意見》也把上限提高到了50%，高于國家政策的標準。沿海省市提出的清理規范行政事業性收費，經短期研究，《意見》就直接取消了15項，還將取消一批經營服務性收費項目。

將《意見》中的政策用好用活用足需要多方面的積極性。一是政府“有形之手”要引導和扶持；二是社會各界的參與和支持；三是作為市場主體，企業自身要學習和研究政策，把握好政策機遇

重慶日報：《意見》中的政策有哪些針對性和亮點？

楊慶育：針對性主要有三方面：金融、財政和稅費政策。比如金融方面，《意見》規范了銀行收費，嚴格限制收費項目，還放寬了小額貸款公司的融資限制，從兩家銀行擴大到多家銀行。財政的支持力度也很大，《意見》明確表示，財政將設立每年20億元的專項資金，在市級財政專項資金中對民營經濟的支持規模最大。民營企業上市、技術改造、有訂單的流動資金貸款貼息以及“走出去”發展等，都可以申請補貼，財政將通過減免、補助和獎勵等方式進行支持。此外，《意見》將稅收補貼政策覆蓋到“十二五”期間新辦的鼓勵類民營企業，自登記之日起兩年內享受與其繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分等額的財政補貼，稅交得越多，財政補貼就越多，這也是一條“放水養魚”的政策。

重慶日報：重慶從2003年開始，陸續出臺了《加快民營經濟發展的決定》、《非公有制經濟中長期規劃》，今年又出臺《意見》。如何保障這些政策都得到有效的落實？

楊慶育：這需要發揮好多個積極性：一是政府部門要落實好《意見》的各項規定，市政府將把政策分解到有關部門，使企業能夠對接政策；同時通過投訴機制、查訪機制、追責機制來督促政府有關部門落實。二是全社會要形成支持民營經濟發展的共識和合力，要大力宣傳發展民營經濟的方針政策，要營造民營經濟發展公平公正的市場環境，要努力倡導尊重創業、尊重勞動的風尚。三是民營企業自身要學習和研究政策，與時俱進地把握好機遇，將現有的政策用好用活用足。比如我國做得比較強的大型民營企業，都設置了專門的政策研究機構，我市的民營企業在這方面也應該努力，通過多個積極性的合力，使企業吃透政策、用好政策、得到實惠，讓政策發揮最大的效益。記者 郭曉靜