第一篇：問題獸藥危害食品安全何時休？

問題獸藥危害食品安全何時休？

食品安全問題日益得到人民的重視，但仍然有一些不法分子為謀私利不惜用盡手段而罔顧老百姓的食品安全。近日，一則關(guān)于獸藥中添加“瘦肉精”的新聞爆出，再次掀起了人們關(guān)于問題獸藥的討論。

生豬檢測發(fā)現(xiàn)瘦肉精

今年的某一天，浙江省海鹽縣青蓮寺村養(yǎng)殖戶李強(qiáng)根發(fā)現(xiàn)自家的生豬有些異樣,便用了從獸藥店買回的獸藥。很快,生豬的癥狀得到緩解。不過,讓他感到意外是,當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門對他家生豬的尿液樣本進(jìn)行檢測時,卻發(fā)現(xiàn)了鹽酸氯丙那林成分。這種成分俗稱“瘦肉精”。其實(shí),在海鹽,生豬出現(xiàn)這種問題的養(yǎng)殖戶,并不止李強(qiáng)根一家。海鹽縣農(nóng)經(jīng)部門工作人員回憶說,他們在對多家養(yǎng)殖戶的生豬檢測時,都發(fā)現(xiàn)了“瘦肉精”成分。

由此,全國首起在獸藥中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)案件浮出水面。而此案中的偽劣獸藥,由于添加了“瘦肉精”等非法物質(zhì),在動物體內(nèi)產(chǎn)生殘留,會直接危害食品安全。

獸藥產(chǎn)品目前存在的問題

2005年第二季度到2006年第三季度，農(nóng)業(yè)部組織全國獸藥監(jiān)察系統(tǒng)共抽取獸藥樣品22958個，合格率為74.5％，其中從生產(chǎn)企業(yè)抽取樣品3552個，合格率為94.3％，從經(jīng)營企業(yè)抽取樣品17471個，合格率為70.8％，從使用單位抽取樣品1979個，合格率為71.3％，抽取水產(chǎn)用藥190個，合格率為84.7％。從檢測結(jié)果看，從獸藥生產(chǎn)企業(yè)抽檢的產(chǎn)品質(zhì)量較高，而從經(jīng)營和使用單位抽檢的產(chǎn)品質(zhì)量較低。其中，獸藥生產(chǎn)企業(yè)存在的問題如下：

一、認(rèn)識不到位

在經(jīng)歷獸藥GMP認(rèn)證的洗禮后，生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、競爭力差的企業(yè)已經(jīng)被清理出獸藥市場，這對我國獸藥市場的規(guī)范化管理無疑是有利的。然而，部分企業(yè)對GMP的理解還存有偏見，他們把GMP當(dāng)成了護(hù)身符、通行證，認(rèn)為過了GMP就萬事大吉了，而忽視了按照《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求開展各項工作，放松了生產(chǎn)質(zhì)量管理。

二、生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號的獸藥

個別生產(chǎn)企業(yè)在未取得某產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的情況下，偽造、套用文號進(jìn)行生產(chǎn)，用同一個批準(zhǔn)文號生產(chǎn)多種獸藥或使用過期文號。在去年我所開展的獸藥質(zhì)量抽檢工作時，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)庫房存有大量未批準(zhǔn)就生產(chǎn)的注射用氨芐西林鈉，庫房還存有注射用青霉素鉀，該產(chǎn)品已取得批準(zhǔn)文號，但標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期為2006年5月和6月，而我們抽樣日期為2006年4月。

三、任意調(diào)整有效成分

為提高產(chǎn)品的使用效果，任意增加主要成份，使某種獸藥由一個主要成份增加為兩種或更多。為降低生產(chǎn)成本，將原料偷梁換柱，如用安乃近替代青霉素等。這些藥物未做過毒性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)和殘留試驗(yàn)等，多數(shù)存在著分解和藥效不穩(wěn)定等問題，給動物疫病防治和動物產(chǎn)品安全造成極大的惡果。這也就是為什么養(yǎng)殖戶按照獸藥說明書的休藥期進(jìn)行了停藥，但飼養(yǎng)的動物仍然被檢測出藥物殘留超標(biāo)的主要原因。

問題獸藥和飼料何時休？

民以食為天，食品安全問題事關(guān)民生，和老百姓的生活息息相關(guān)。杜絕問題獸藥，應(yīng)當(dāng)是每一位獸藥企業(yè)重中之重考慮的問題。如果為了給自己謀取私利而做出違法的事情，不僅損害了自己企業(yè)的聲譽(yù)和利益，更是危害到了將這些問題豬肉買回餐桌上的百姓的身體健康，而養(yǎng)豬戶http://www.tmdps.cn/ 在防止問題豬肉的同時，也應(yīng)當(dāng)睜大眼睛，細(xì)心辨別，以防上當(dāng)受騙。要杜絕問題獸藥的產(chǎn)生與流入市場，需要多方面來協(xié)調(diào)：

一、加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場。盡快實(shí)施GSP認(rèn)證，建立獸藥市場準(zhǔn)入制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對不具備條件的不予發(fā)證。開放獸藥經(jīng)營權(quán)，獸藥經(jīng)營人人平等，創(chuàng)造一個公平有序的市場環(huán)境。制定獸藥經(jīng)營企業(yè)考核驗(yàn)收制度，并定期檢查，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場和養(yǎng)殖場，危害動物和人類健康。

二、完善法律法規(guī)，為獸藥監(jiān)管提供基礎(chǔ)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，獸藥行業(yè)已出現(xiàn)了不少新的情況和問題，從安全動物性產(chǎn)品生產(chǎn)要求和目前管理執(zhí)法的需求來看，目前的獸藥管理法規(guī)已很難適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要，尚需進(jìn)一步健全和完善。

三、加快獸醫(yī)管理體制改革。目前，國家獸醫(yī)管理體制已基本完成，農(nóng)業(yè)部已把獸醫(yī)管理職能從原來的畜牧獸醫(yī)局中剝離出來，組建成立了獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)全國的獸醫(yī)管理工作。各省市應(yīng)在國家獸醫(yī)管理體制改革的框架下，加快轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)管理體制改革。

第二篇：危害食品安全犯罪問題淺析

【論文提要】：食品安全是全社會廣為關(guān)注的問題，面對近年來頻繁發(fā)生的食品安全事故，《中華人民共和國食品安全法》應(yīng)運(yùn)而生，這充分顯示出黨和政府治理食品市場、懲治危害食品安全行為的信心和決心。為了做好法律規(guī)范之間的銜接，充分利用刑事審判職能，預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪，本文首先分析了危害食品安全犯罪的司法現(xiàn)狀，通過幾個影響較大的食品安全事故的處理差異，提出司法實(shí)踐中懲治危害食品安全犯罪存在的突出問題，然后有針對性地提出了四點(diǎn)建議。筆者認(rèn)為，形成一套完整的理論體系，是預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的基礎(chǔ)。當(dāng)前，首先要做好刑事司法與《食品安全法》實(shí)施的銜接，修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打擊力度。然后結(jié)合《食品安全法》的規(guī)定，有關(guān)部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善食品監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險檢測等各項機(jī)制，努力做好各部門間的工作協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建食品安全防控體系。

【關(guān)鍵詞】：食品安全 犯罪 問題 理性之策

一、司法現(xiàn)狀：在罪與非罪和寬嚴(yán)量刑間徘徊

《食品安全法》的出臺和實(shí)施，預(yù)示著應(yīng)該盡快把危害食品安全犯罪作為一個新課題，展開討論和研究。筆者認(rèn)為，食品安全犯罪就是指在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。從犯罪構(gòu)成上看，該類犯罪的犯罪主體既可是自然人，也可是單位；主觀方面為故意，并有非法牟利的目的；侵害的客體是復(fù)雜客體，既包括國家有關(guān)食品質(zhì)量、工商行政管理等制度和消費(fèi)者的合法權(quán)益，又包括社會公共安全；客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售偽劣食品的行為，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為，非法經(jīng)營行為等，并應(yīng)達(dá)到一定的危害后果。由于目前對危害食品安全犯罪的基本屬性和特征，理論界沒有統(tǒng)一認(rèn)識，因此，在處理食品安全事故的過程中，往往難以把握罪與非罪的界限，造成一些不法行為逍遙法外。同時，司法實(shí)踐中，往往將危害食品安全犯罪歸屬到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪之中，而忽視了其對社會公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，處理結(jié)果大相徑庭的情況。下面通過幾個影響較大的食品安全事故處理的情況，窺視一下司法現(xiàn)狀：

——安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案虎頭蛇尾。2004年，安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案，在全國引起轟動，造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒12人，輕、中度營養(yǎng)不良的嬰兒189人，重度營養(yǎng)不良患兒28人。雖涉案20人被判處有期徒刑，但是最終主要被告人生產(chǎn)商池長板只是以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪被判處有期徒刑七年，罰金5萬元，銷售商的最高刑也只有八年，罰金2萬元，這與該案所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果顯得不太相稱，與民眾期望相去甚遠(yuǎn)。[2]

——沒有記者暗訪，“毒火腿”案何去何從？浙江金華火腿全國聞名。2003年10月底，因記者暗訪發(fā)現(xiàn)永泰火腿食品廠曹錫平、曹錫洪兄弟用兌入“敵敵畏”農(nóng)藥的水浸泡火腿，而致曹氏兄弟因生產(chǎn)有毒、有害食品罪分別獲刑。“毒火腿”真的是記者暗訪偶然所得？真的只有永泰火腿食品廠這一家生產(chǎn)？這些問題很難得到肯定的回答。但是為何之前對此無人問津？雖然內(nèi)情不得而知，但是我們可以由此判斷，曹錫平、曹錫洪兄弟因300只未銷售出的“毒火腿”而領(lǐng)刑，只是代人受過而已。[3]

——廣州蘇丹紅“元兇”罰人未懲企業(yè)。2002年4月至2005年3月，田洋公司和服務(wù)公司生產(chǎn)、銷售含有“蘇丹紅”成分食品添加劑數(shù)量為23萬余公斤，銷售金額400余萬元，譚偉棠、馮永華作為田洋公司和服務(wù)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和 直接責(zé)任人員，因生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被分別判處有期徒刑十五年、十年，并處罰金，應(yīng)該是咎由自取。但是，刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的主體可以是單位，該案田洋公司和服務(wù)公司的經(jīng)營行為，同樣侵害了市場經(jīng)濟(jì)秩序，理應(yīng)受到刑事追究，可本案并未涉及公司。[4]

——多數(shù)食品安全事件不了了之。冠生園“陳餡月餅”和“毛發(fā)醬油”事件在“報道是否屬實(shí)”的爭執(zhí)中“消化”；北京蜀國演義酒樓用福壽螺替換海螺，致70多人引發(fā)廣州管圓線蟲病，以酒樓民事賠償宣告結(jié)束。…… 食品安全一次又一次地受到侵害，從老百姓日常生活不可或缺的米、面、鹽、油到各種中高檔食品，幾乎無一幸免，但是真正能夠追究責(zé)任人刑事責(zé)任的卻寥寥無幾。

——三鹿案件的查處，彰顯打擊食品安全犯罪的決心與力度，但罪名的適用卻引起各界爭鳴。2009年3月，涉及面廣、影響范圍大的三鹿系列刑事案宣告平息：張玉軍、耿金平、田文華等人分獲重刑，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司亦被判處罰金。該案的查處，昭示了司法機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的力度，但對同一犯罪事實(shí)根據(jù)不同的參與環(huán)節(jié)，分別適用三個罪名引起爭議。特別是對三鹿總裁田文華定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪存有疑問，有的同志認(rèn)為“三聚氰胺雖非劇毒，但根據(jù)研究，也具有微毒性質(zhì)，起碼是非食品有害物質(zhì)。這樣，三鹿高管完全應(yīng)該適用生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。”[5]田文華的辯護(hù)律師梁子侃則認(rèn)為，三鹿案發(fā)后，無論是調(diào)查組還是媒體，都稱之為“重大食品安全事故”，如果田文華的罪名是重大責(zé)任事故罪可能更妥當(dāng)。[6]

二、實(shí)踐困惑：罪名競合的選擇與犯罪情節(jié)的認(rèn)定

分析司法實(shí)踐現(xiàn)狀，之所以出現(xiàn)處理結(jié)果迥異，除了存在地方利益保護(hù)等人為因素外，根源在于罪名競合時的選擇適用和對犯罪情節(jié)的認(rèn)定上。

（一）罪名競合時的選擇適用

我國刑法規(guī)定的危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)類犯罪等。刑法在此設(shè)置了兩種形式的罪名競合：

一是法條競合。法條競合是指一種犯罪行為因刑事立法對法條的錯綜規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)個法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上發(fā)生重合或者交叉的情形。[7]刑法第一百四十九條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這是一種比較典型的法條競合，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪之間存在重合和交叉關(guān)系。

二是想象競合。想象競合也叫觀念的競合，是指基于一個犯罪意圖，實(shí)施一個危害行為，而觸犯兩個以上異種罪名的情形。[8]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十條規(guī)定：“實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”行為人為了牟取利益，實(shí)施的危害食品安全犯罪，有可能同時觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品類罪名和侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的罪名，這就是一種想象中的競合。

首先，在法條競合時，要求重法優(yōu)于輕法，適用處罰較重的罪名，但是由于各條文認(rèn)定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而致實(shí)踐中不好操作。在這種情況下，為了慎重起見，司法機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于以“疑罪從無、疑案從輕”的原則選擇輕法。

其次，由于行為人在犯罪的各個環(huán)節(jié)所起作用不同，也可能造成選擇適用罪名的差異。如三鹿奶粉案。“三鹿集團(tuán)使用含有三聚氰胺的原奶生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入市場后，導(dǎo)致眾多嬰幼兒引發(fā)泌尿系統(tǒng)疾病、多人死亡”這一事件，雖然從原料的購置到奶粉的生產(chǎn)、銷售是三鹿集團(tuán)一個完整的生產(chǎn)線，但是，因行為人在不同環(huán)節(jié)參與的程度不同，而致觸犯的罪名不同：張玉軍等人提供以三聚氰胺和麥芽糊精為原料配制原奶添加劑，構(gòu)成犯以危險方法危害公共安全罪；耿金平等人給三鹿集團(tuán)提供含有添加劑的原奶，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪；三鹿集團(tuán)及主要責(zé)任人使用含有添加劑的原奶生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。如此細(xì)致的劃段定罪，給司法實(shí)踐出了一道難題：是適用共同犯罪理論？還是每個危害食品安全犯罪都要進(jìn)行劃段定罪？

第三，危害食品安全犯罪所涉及的多是選擇性罪名，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，包括生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪三個罪名。從理論上講，選擇性罪名可概括使用，也可分解拆開使用，但是根據(jù)現(xiàn)有的立法規(guī)定，司法實(shí)踐中并不存在獨(dú)立的生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。因此，在實(shí)踐中遇到類似的問題時應(yīng)如何解決？

第四，對想象競合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類犯罪所侵害的客體不同，可能導(dǎo)致犯罪主體和附加刑的差異，且有時可能很難作出孰輕孰重的判斷，這時，對罪名選擇也就大傷腦筋。以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和以危險方法危害公共安全罪做比較，以危險方法危害公共安全罪的主刑起刑點(diǎn)（三年以上）高于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪單位可以構(gòu)成犯罪，且有罰金附加刑，以危險方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個犯罪行為在這二者之間產(chǎn)生競合，該如何選擇罪名呢？當(dāng)然，還需要根據(jù)具體的犯罪情節(jié)來考慮，但這不能說不是一個難題。

（二）犯罪情節(jié)的認(rèn)定

危害食品安全犯罪的構(gòu)成，一般都需要一個特定的客觀要件，上面已對幾個罪名進(jìn)行了列舉，不再贅述。理解和把握這些要件是確定罪名和科學(xué)量刑的關(guān)鍵。但是，在司法實(shí)踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機(jī)構(gòu)的不健全，以致于造成違法分子得不到應(yīng)有懲罰，無法實(shí)現(xiàn)打擊犯罪活動的目的。下面著重談一下實(shí)踐中經(jīng)常遇到的三個問題。

第一，“銷售金額”的認(rèn)定問題。

“銷售金額”是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑的主要根據(jù)，也是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪判處罰金的主要依據(jù)。但是，“銷售金額”恰恰又是司法認(rèn)定中的一個難點(diǎn)：首先，只有著手銷售才會產(chǎn)生銷售金額，而在司法實(shí)踐中查獲的多數(shù)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，銷售金額無從談起。如我們上面提到的金華“毒火腿”案，由于記者暗訪發(fā)現(xiàn)了加工中的“毒火腿”，然后在其即將進(jìn)入市場銷售時，一舉查獲，根本不存在銷售金額。其次，即使有銷售行為的，因犯罪分子作案手段隱蔽，特別是一些小企業(yè)、小作坊沒有正規(guī)的經(jīng)營賬目，造成偵查取證困難，具體銷售金額同樣難以查實(shí)，這是大多數(shù)食品安全事件不能得到查處的主要原因。生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品按貨值金額高于銷售金額的三倍的標(biāo)準(zhǔn)，且以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪，這相對于銷售者來說顯失公平，也有違于立法的本意。同時，偽劣產(chǎn)品尚未銷售的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰時，并處或單處的罰金刑應(yīng)如何計算？只能面對罪不能罰的尷尬局面。

第二，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問題。

由于《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《解釋》中規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)將不復(fù)存在，急需依照《食品安全法》出臺新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在第二十七條、第二十八條給食品生產(chǎn)經(jīng)營者確定了具體經(jīng)營要求和禁止性規(guī)定，并未對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出解釋。雖然該法第二十二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 3 量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品”，但并未對司法程序的依據(jù)作出解釋。法律法規(guī)之間的不銜接，給司法實(shí)踐帶來了疑難和困惑。

第三，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的鑒定問題。

刑事案件的鑒定不同于一般的行政和民商事案件的鑒定，如故意傷害案件的傷情鑒定，是由司法機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使，這樣才能充分維護(hù)刑事司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的鑒定，《解釋》第四條規(guī)定由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)行使，這是否有悖于刑事司法原則？衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論是否能夠直接運(yùn)用于刑事審判？這是司法人員經(jīng)常討論的問題。

三、理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立

完整的理論體系是預(yù)防和懲治違法犯罪活動的基礎(chǔ)。2009年年初，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師羅云波教授在接受《食品指南》記者專訪時講到，法律和法規(guī)體系不完善，讓人有空子可鉆，就不可避免地會出現(xiàn)這樣那樣的問題。食品生產(chǎn)領(lǐng)域的摻雜使假為什么屢禁不止？原因就是我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)格。[9]面對頻發(fā)的危害食品安全犯罪案件，需要大家通過多層次的調(diào)查研究，形成一套預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的理論體系，規(guī)范罪名競合時的選擇適用，完善犯罪情節(jié)的使用瑕疵，然后施以有效打擊，才能維護(hù)良好的食品安全市場秩序。

（一）針對《食品安全法》的實(shí)施，盡快作出配套的刑法規(guī)定

第一，從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，并不是簡單的詞語更換，而是一種新理念的樹立，是將食品事件正式納入了社會安全的范疇。

在以前的司法實(shí)踐中，很難將以危險方法危害公共安全罪與食品衛(wèi)生事件牽扯在一起。現(xiàn)在，三鹿案的判例和《食品安全法》的實(shí)施，使二者產(chǎn)生了必然的聯(lián)系。因此，建議在危害公共安全罪的章節(jié)里面增添危害食品安全的內(nèi)容。第二，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)廢止，與之相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪亦應(yīng)隨之修改，可變更為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，這樣就與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪不再存在法條競合。第三，犯罪成本太低，是我國食品行業(yè)制假、售假猖狂的重要因素，《食品安全法》對于一般的違法行為加大了處罰力度，刑事立法也要隨之調(diào)整，應(yīng)對涉及食品安全犯罪的罪名擴(kuò)大罰金刑的倍數(shù)，徹底消除制假、售假分子重新犯罪的機(jī)會。第四，《食品安全法》對食品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出了規(guī)定，建議刑事司法鑒定，應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)中，由司法機(jī)關(guān)的委托認(rèn)可后選擇確定。

（二）修改“銷售金額”要件

實(shí)踐證明，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等涉及危害食品安全的犯罪，單純把“銷售金額”作為量刑依據(jù)是不科學(xué)的，盡管《解釋》做了補(bǔ)充規(guī)定，學(xué)術(shù)界對此也頗有爭議。有的同志認(rèn)為，應(yīng)該將“銷售金額”改為“經(jīng)營金額”；[10]有的同志則認(rèn)為，可根據(jù)生產(chǎn)和銷售的不同環(huán)節(jié)，同時適用“經(jīng)營金額”與“銷售金額”兩個標(biāo)準(zhǔn)。[11]筆者認(rèn)為，適用“經(jīng)營金額”同樣不可取，所謂經(jīng)營包括買進(jìn)和賣出兩個環(huán)節(jié)，因此，設(shè)定“經(jīng)營金額”，有可能造成犯罪數(shù)額的重復(fù)計算。設(shè)定犯罪數(shù)額要件，要根據(jù)具體的犯罪行為來確定，這是立法的本意。《食品安全法》第九章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，一直是適用“貨值金額”進(jìn)行處罰，因此，我們可以將“貨值金額”確定為生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣，一方面可以與《食品安全法》的處罰相銜接，另一方面也避免了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）的不科學(xué)的說法。而對銷售偽劣產(chǎn)品的或即生產(chǎn)又銷售偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)定銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，標(biāo)準(zhǔn)仍沿用“銷售金額”。需要說明的是，設(shè)置的“貨值金額”犯罪標(biāo)準(zhǔn)可以稍高于“銷售金額”。對于其他的將“銷售金額”作為罰金刑標(biāo)準(zhǔn)的罪名，可以增加一項內(nèi)容，即“產(chǎn)品未銷售的，并處或單處貨值金額的**至**倍罰金”。

（三）規(guī)范對單位犯罪的處罰

涉及食品安全犯罪的罪名中大多數(shù)都將單位列為了犯罪主體，但是，不知何種原因，查閱了大量相關(guān)案例，均將單位犯罪排除在外。追究犯罪單位的刑事責(zé)任，有利于保障不同市場主體間的公平競爭，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,保衛(wèi)國家財產(chǎn)和人民生命健康。[12]三鹿集團(tuán)是中國食品工業(yè)百強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。就是這樣的大型企業(yè)，在其觸犯法律時，仍不惜以其破產(chǎn)為代價而予以嚴(yán)厲懲處，這向全社會發(fā)出了一個訊號：一切危害食品安全、危害人民群眾生命健康的違法行為都將受到嚴(yán)懲。由此，筆者認(rèn)為，各地各級政府、司法機(jī)關(guān)均應(yīng)以人民的利益為重，主動放棄一些地方和部門保護(hù)主義，不為違法行為做保護(hù)傘、開綠燈，加大對企業(yè)違法犯罪行為的查處和懲治，堅決清除一切危害食品安全的犯罪活動。

（四）建立健全食品安全防控機(jī)制

不法食品企業(yè)是食品安全事故的罪魁禍?zhǔn)祝鐣O(jiān)管和防范體制的不健全，卻為這些企業(yè)提供了可乘之機(jī)；消費(fèi)者的維權(quán)意識不強(qiáng)，又為他們提供了必要的市場空間。因此說，食品安全問題是一個社會問題，要從根本上消除食品的安全隱患，不能單純地依靠司法機(jī)關(guān)的打擊和懲治，需要社會各方面的共同努力。《食品安全法》從理順監(jiān)管體制、建立風(fēng)險監(jiān)測制度、統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品添加劑管理、強(qiáng)化食品企業(yè)責(zé)任等方面均作出了明確的規(guī)定，下一步需要各有關(guān)的部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險檢測等各項機(jī)制，努力做好工作間的協(xié)調(diào)和配合，共同構(gòu)建食品安全防控機(jī)制。同時，應(yīng)不斷加強(qiáng)食品的安全防范教育，提高全民的食品安全意識。要經(jīng)常性地通過各種媒體發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律知識，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。應(yīng)嘗試把食品安全納入職業(yè)教育規(guī)劃，努力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才；把食品安全常識列入中小學(xué)的教育課時，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證商販出售的各類食品；加大對公眾的食品科普教育，教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法等等。只有我們把預(yù)防食品安全的工作做到前面，才能最大程度地避免食品安全事件頻繁發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 2009年3月1日新華社記者張景勇、周婷玉、吳晶撰寫的《食品安全法誕生歷程：從“基層民聲”到“國家大法”》一文。[2]根據(jù)新浪網(wǎng)的資料整理。

[3]根據(jù)金華新聞網(wǎng)的資料整理。

[4]根據(jù)廣東省廣州市中級人民法院[2006]穗中法刑二初字第69號刑事判決書內(nèi)容整理。

[5]王文琦撰寫的《問題奶粉是偽劣還是有毒？》一文，2009年1月1日《廣州日報》。

[6]南方報業(yè)網(wǎng)2009年2月2日《田文華上訴否認(rèn)“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪” 要求撤銷》一文。

[7]高銘暄《刑法專論》（上卷），國防工業(yè)出版社2002年10月版，394頁。

[8]同注（7），392頁。

[9] 2009年第三期《食品指南》雜志。

[10] 《人民法院報》（理論專刊）2001年12月17日楊萬明、劉為波撰寫的《生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的立法完善》一文。

[11]網(wǎng)絡(luò)資料，《也談生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的銷售金額》，作者解春。

[12]高銘暄的《我國刑法單位犯罪幾個問題》一文。

第三篇：食品安全危害

食品安全危害是指食品中所含有的對健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理因素或食品存在狀況。食品安全危害可以分為三類，即生物的、化學(xué)的和物理的危害。

食品中的生物性危害是指對食品原料、加工過程和食品造成危害的微生物及其代謝產(chǎn)物。包括致病性微生物（主要指有害細(xì)菌）、病毒、寄生蟲等。食物中的生物性危害有可能來源于原料，也有可能來自于食品的加工過程。

食品中的生物性危害（主要指微生物危害）按生物的種類，主要分為以下幾大類：

（1）細(xì)菌性危害:包括引起食物中毒的細(xì)菌及其毒素造成的危害。（2）病毒性危害:包括甲型肝炎病毒、諾瓦克病毒等病毒引起的危害。（3）寄生蟲危害:包括原生動物(如鞭毛蟲等)和絳蟲（如牛豬絳蟲和某些吸蟲、線蟲等）造成的危害。

（4）真菌性(霉菌、酵母)危害:包括真菌及其毒素和有毒蘑菇造成的危害。食品中的化學(xué)危害是指食用后能引起急性中毒或慢性積累性傷害的化學(xué)物質(zhì)。各種有毒化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入食品并使其具有毒性，主要是由于食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸過程中，受到這些化學(xué)物質(zhì)的嚴(yán)重污染。

根據(jù)食品中化學(xué)危害的來源，可以將其分為三類：（1）天然存在的化學(xué)物質(zhì)（2）有意添加的化學(xué)物質(zhì)（3）外來污染帶來的化學(xué)物質(zhì)

化學(xué)物質(zhì)對人體的危害可能產(chǎn)生的后果有：急性中毒、慢性中毒、過敏、影響身體發(fā)育、影響生育、致癌、致畸、致死等。

食品中天然存在的化學(xué)危害物質(zhì)主要指食品中自然存在的毒素。根據(jù)其來源可將其分為5類：真菌毒素、細(xì)菌毒素、藻類毒素、植物毒素、動物毒素。前3種自然毒素屬于生物污染劑，是微生物分泌的有毒物質(zhì)，它們或直接在食品中形成，或是食物鏈遷移的結(jié)果。后2類是食品中固有的成分，但是對人類和動物均有危害作用

有意添加的化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)是在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售過程中人為加入的，主要是指各類食品添加劑。只要按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求使用食品添加劑，應(yīng)該是沒有危害的，但使用不當(dāng)或超劑量使用，就有可能成為食品中的化學(xué)危害。

食品添加劑的種類很多，如防腐劑、營養(yǎng)素添加劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、護(hù)色劑、乳化劑、被膜劑、保水劑、穩(wěn)定劑、甜味劑、增稠劑、面粉處理劑、香精等。

外來污染帶來的化學(xué)物質(zhì)。這類化學(xué)物質(zhì)是食品生產(chǎn)（包括飼料作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖與獸藥生產(chǎn)）、包裝、運(yùn)輸中或環(huán)境污染造成的，是非故意加到食品中去的。這類化學(xué)物質(zhì)包括：（1）農(nóng)藥殘留。

農(nóng)藥殘留是指使用農(nóng)藥后殘存于生物體、食品（農(nóng)副產(chǎn)品）和環(huán)境中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱，是一種重要的化學(xué)危害。當(dāng)農(nóng)藥超過最大殘留限量（MRL）時，將對人畜產(chǎn)生不良影響或通過食物鏈對生態(tài)系統(tǒng)中的生物造成危害。農(nóng)藥將對人體產(chǎn)生危害，包括致畸、致突變性、致癌性和對生殖以及下一代的影響。

（2）獸藥殘留。包括獸醫(yī)治療用藥，飼料添加用藥，如抗生素、磺胺藥、抗寄生蟲藥、促生長激素、性激素等。這些化學(xué)物質(zhì)可以在動物體內(nèi)造成殘留。（3）環(huán)境污染帶來的化學(xué)物質(zhì)。如重金屬（鎘、汞、鉛、砷、鉻等）、化合物（氰化物等）、有機(jī)物（如多環(huán)芳香烴等）等，這些化學(xué)物質(zhì)可以污染土壤、水域，從而進(jìn)入植物、畜禽、水產(chǎn)品等體內(nèi)。

（4）食品加工中使用的化學(xué)物質(zhì)。如清洗劑、消毒劑、殺蟲劑、滅鼠藥、空氣清新劑、油漆、潤滑劑、顏料、涂料、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的藥品等，如果使用不當(dāng)，可能會污染食品。

應(yīng)建立衛(wèi)生管理制度并在生產(chǎn)、清洗、消毒過程中嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能有效防止加工中化學(xué)藥品的危害。

（5）食品加工中產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)。食品在加工中也會產(chǎn)生一些有害的化學(xué)物質(zhì)，如3，4-苯并芘（發(fā)煙燃料烘烤食物時容易產(chǎn)生），亞硝胺、氯丙醇等。控制食品加工過程中產(chǎn)生有害化學(xué)物質(zhì)的措施包括：改進(jìn)生產(chǎn)工藝、規(guī)范操作過程以減少危害物的生成。

（6）來自于容器、加工設(shè)備、包裝材料、運(yùn)輸工具的有害化學(xué)物質(zhì)。如包裝紙上的熒光增白劑等。

（7）食品中含有的高濃度放射性物質(zhì)。食品加工或食品原料受到放射性污染而導(dǎo)致食品中含有天然放射性物質(zhì)和人工放射性物質(zhì)。

物理性危害是指食用后可能導(dǎo)致物理性傷害的異物，如玻璃、金屬碎片、石塊等。物理危害的來源包括:原料、水、粉碎設(shè)備、加工設(shè)備、建筑材料和雇員本身。物理危害可能是生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯藏過程中不小心加入的，也有可能是故意加入的（人為破壞）。

當(dāng)一個消費(fèi)者誤食了外來的異物，可能引起窒息、傷害或產(chǎn)生其他有害健康的問題。物理危害是最常見的消費(fèi)者投訴的問題，因?yàn)閭α⒓窗l(fā)生或吃后不久發(fā)生，并且傷害的來源是經(jīng)常容易確認(rèn)的。

第四篇：危害食品安全就是危害

危害食品安全就是危害“公共安全”

發(fā)布日期：2013-03-12 來源：新京報 瀏覽次數(shù)：79 核心提示：將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪升級為危害公共安全犯罪，更有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

■ 觀察家·代表委員議政錄

將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪升級為危害公共安全犯罪，更有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

河南法院審理“瘦肉精”系列案件的成功實(shí)踐，引起了我們進(jìn)一步完善有關(guān)食品安全立法的思考。為更加有力地震懾食品藥品違法犯罪，保護(hù)民眾的生命健康安全，建議將《刑法》第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”中的五個罪名--生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，納入《刑法》第二章“危害公共安全罪”當(dāng)中，從刑事立法上旗幟鮮明地表明國家嚴(yán)厲打擊這些犯罪的決心。理由如下：

其一，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，破壞的是市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全犯罪侵犯的則是公共安全。

生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪設(shè)定之時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國家著眼于保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪列入該章無可厚非。但隨著時代發(fā)展，生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪對社會公共安全的侵犯日益嚴(yán)重，尤其是對不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)產(chǎn)生了極大的危害和影響。因此，應(yīng)把保護(hù)不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)和重大公私財產(chǎn)安全的需要放在首位，將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更加有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)和公私財產(chǎn)權(quán)。

其二，危害食品安全犯罪具有極大的社會危害性。社會危害包括實(shí)害和危險兩類。危險是指即使沒有造成客觀實(shí)際的結(jié)果、但已形成了發(fā)生危害結(jié)果的可能性。“危險”足以生成某種實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，這是危害公共安全犯罪的最本質(zhì)特征。食品、藥品等是公民日常生活的必需品。有毒、有害食品及假藥、劣藥等直接影響到不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安危。《刑法修正案

（八）》之所以將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品犯罪由“結(jié)果犯”修改為“行為犯”,去掉了“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”這一后果要件的表述，就是考慮到此類犯罪具有嚴(yán)重的危險性。換句話說，犯罪者一旦實(shí)施危害食品、藥品安全的犯罪行為，就足以造成對不特定多數(shù)人生命、健康的威脅或重大公私財產(chǎn)的損失。

其三，人是最寶貴的。食品、藥品安全保障實(shí)際上是對人權(quán)的保護(hù)，是對公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)。現(xiàn)階段，我國食品、藥品安全領(lǐng)域存在的問題并沒有得到全面解決，如食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測檢驗(yàn)技術(shù)落后、監(jiān)管部分權(quán)限劃分不清、管理混亂、對相關(guān)犯罪打擊懲治不力等。因此，把對此類犯罪的懲治提高到危害公共安全的高度，不僅體現(xiàn)了對人民生命的尊重和保護(hù)，也是科學(xué)發(fā)展觀在社會主義法治進(jìn)程中的切實(shí)體現(xiàn)。

最后，治亂必須用重典。違法成本太低，刑法的震懾力不夠是食品、藥品領(lǐng)域安全問題屢禁不止的重要原因。保護(hù)好民眾的糧袋子、藥罐子已刻不容緩，應(yīng)當(dāng)在刑事立法上開宗明義地表明國家嚴(yán)厲打擊上述犯罪的決心，讓膽敢以身試法者承擔(dān)更重的刑事責(zé)任，使犯罪分子付出高昂的代價，警示后來者。

第五篇：豬獸藥的殘留原因及危害

豬獸藥的殘留原因及危害

正陽縣獸藥飼料（動物產(chǎn)品）質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測中心 張利勇 皮斌

摘要：隨著人們對動物源食品由需求型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，動物源食品尤其是豬肉的獸藥殘留己逐漸成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)。食品添加劑和污染物聯(lián)合專家委員會從20世紀(jì)60年代起開始評價有關(guān)獸藥殘留的毒性，為人們認(rèn)識獸藥殘留的危害及其控制提供了科學(xué)依據(jù)。本文針對豬獸藥殘留產(chǎn)生的原因、危害進(jìn)行闡述，以供同行參考。關(guān)鍵詞：豬獸藥； 殘留原因；危害

獸藥殘留是“獸藥在動物源食品中的殘留”的簡稱，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）食品中獸藥殘留聯(lián)合立法委員會的定義，獸藥殘留是指動物產(chǎn)品的任何可食部分所含獸藥的母體化合物及（或）其代謝物，以及與獸藥有關(guān)的雜質(zhì)。所以，獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物和獸藥生產(chǎn)中所伴生的雜質(zhì)。

一、豬獸藥殘留的原因分析

豬獸藥的應(yīng)用保證了畜牧業(yè)的增產(chǎn)、增效，但是，同時也帶來了獸藥殘留。尤其是某些人大范圍、過量、不正確地使用，有害物質(zhì)殘留超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，給豬肉安全造成極大隱患。造成獸藥殘留主要原因如下： 1.、屠宰前用藥

屠宰前使用獸藥用來掩飾有病畜禽臨床癥狀，以逃避宰前檢驗(yàn)，這也能造成肉食畜產(chǎn)品中的獸藥殘留體內(nèi)。此外，在休藥期結(jié)束前屠宰動物也出現(xiàn)獸藥殘留體內(nèi)量超標(biāo)。

2、促進(jìn)生長，提高效益

由于豬獸藥具有預(yù)防和治療許多病毒感染引起的疾病，有的還能促進(jìn)動物生長，因此一些生產(chǎn)企業(yè)為了追求高額暴利，違反國家規(guī)定，在飼料產(chǎn)品中超劑量或?yàn)E加豬獸藥和其他違禁藥品，如在飼料中添加“瘦肉精”、喹乙醇等禁用獸藥，并大量向飼養(yǎng)場或養(yǎng)豬專業(yè)戶出售；另一方面，一些養(yǎng)殖場或養(yǎng)豬專業(yè)戶，法制觀念淡漠，僅從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，為非法獸藥生產(chǎn)企業(yè)和添加違禁物質(zhì)的非法添加劑產(chǎn)品提供了“地下市場”。

3、非法使用違禁或淘汰藥物的 我國農(nóng)業(yè)部在2003年(265)號公告中明文規(guī)定，不得使用不符合《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定的獸藥產(chǎn)品，不得使用《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》所列21類藥物的及未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的獸藥，不得使用進(jìn)口國明令禁用的獸藥，畜禽產(chǎn)品中不得檢出禁用藥物的。但事實(shí)上，養(yǎng)殖戶為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，將禁用藥物的當(dāng)作添加劑使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、預(yù)防疾病，減少損失

為了預(yù)防階段性寄生蟲病(如球蟲病，蛔蟲病)和白痢等，在豬飼料中大量使用各種抗菌(蟲)藥物，其中有專用藥，如氨丙啉、氯羥吡啶、球痢靈，鹽霉素等，也有抗生素，如四環(huán)素類、呋喃唑酮等，大多具有藥物殘留。有的養(yǎng)殖場或養(yǎng)豬專業(yè)戶，常常盲目大范圍用藥或大劑量用藥，或者在不知情的情況下成為非法產(chǎn)品的使用者。

二、豬獸藥殘留對畜牧業(yè)的危害

1、影響畜產(chǎn)品的市場消費(fèi)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們身體健康息息相關(guān)。近年來，瘦肉精、三聚氰胺等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給畜產(chǎn)品市場最直接的負(fù)面影響，是降低了消費(fèi)者對國產(chǎn)畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心，消費(fèi)信心下降的直接后果就是減少消費(fèi)行為，國產(chǎn)畜產(chǎn)品市場萎縮。同時，如果人們長期食用因獸藥殘留超標(biāo)而污染的畜產(chǎn)品會導(dǎo)致“三致作用（致癌、致畸和致突變作用）”、急慢性中毒和過敏反應(yīng)以及性早熟和耐藥性問題。因此，受獸藥殘留污染的畜產(chǎn)品對人體的危害非常嚴(yán)重。一旦發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題必將會給畜產(chǎn)品市場帶來最直接的負(fù)面影響，降低消費(fèi)者對畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心，影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2、影響畜產(chǎn)品外貿(mào)出口

近年來，我國畜產(chǎn)品貿(mào)易不斷出現(xiàn)滑坡。畜產(chǎn)品藥物殘留是導(dǎo)致中國畜產(chǎn)品出口受阻的重要原因。我國獸藥及有害化學(xué)物質(zhì)殘留的檢測方法還不夠完善或不夠先進(jìn)。監(jiān)控力量不足，管理不嚴(yán)、用藥不規(guī)范、一些飼料生產(chǎn)廠家和養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，使用違禁藥物或添加劑等。這都成為我國畜產(chǎn)品安全潛在的隱患。藥殘超標(biāo)問題已成為制約我國畜產(chǎn)品出口的主要因素之一。

3、影響畜牧業(yè)健康發(fā)展

近些年來，由于抗菌藥物的廣泛使用，細(xì)菌耐藥性不斷加強(qiáng)，而且很多細(xì)菌已由單藥耐藥發(fā)展到多重耐藥。飼料中添加抗菌藥物，實(shí)際上等于持續(xù)低劑量用藥。動物機(jī)體長期與藥物接觸，造成耐藥菌不斷增多，耐藥性也不斷增強(qiáng)。而且，如果長期使用抗生素易造成畜禽機(jī)體免疫力下降，影響疫苗的接種效果。還可引起畜禽內(nèi)源性感染和二重感染；此外，耐藥菌株的增加，使有效控制細(xì)菌疫病變得越來越困難。長期濫用藥物嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語：

當(dāng)前，出現(xiàn)眾多食品安全事故的主要原因是藥物殘留，藥物殘留也是影響人類生活的一個至關(guān)重要的因素，此問題已經(jīng)引起了全世界的廣泛關(guān)注。為了提高肉類市場的穩(wěn)定性，規(guī)范獸藥的使用，我國必須重視畜牧業(yè)的發(fā)展，建立健全從畜牧到產(chǎn)品加工這一整條生產(chǎn)鏈的管理和檢測工作，通過相關(guān)部門的努力，最大限度上降低獸藥殘留對人體的危害，為消費(fèi)者提供放心的肉制品。

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