第一篇：延邊州勞務輸出和境外就業人員返鄉情況調查報告

世界金融危機對延邊地區

勞務輸出的影響

08級動醫專業 蔡莉莉 學號：2084120087

摘要：世界性經濟危機對延邊州就業局勢產生的影響和沖擊逐漸顯現并呈擴大的趨勢。延邊州部分到國內南方沿海發達地區勞務輸出人員和到韓國境外就業人員，也受經濟危機影響。要清醒地認識到延邊在國際勞務合作中取得的成果和存在的問題，總結成功經驗，吸取教訓，解決問題、探尋新的出路，進一步完善和規范勞務輸出，使延邊的國際勞務合作上一個更高的水平。

關鍵詞：經濟危機 勞務輸出 解決問題 探尋出路

一．延邊州勞務輸出現狀

從2008年四季度以來，世界性經濟危機對延邊州就業局勢產生的影響和沖擊逐漸顯現并呈擴大的趨勢。延邊州就業系統高度重視，迅速行動，積極應對。目前延邊州就業工作面臨的主要問題是：因延邊州部分企業開工不足，用工需求下滑，致使新增就業人數增速下降；延邊州部分到國內南方沿海發達地區勞務輸出人員和到韓國境外就業人員，也受經濟危機影響，在春節前返回延邊。受影響群體主要是農民工，并開始向城鎮勞動者蔓延，由此進一步加大了就業工作的壓力。截止2009年1月末，延邊州勞務輸出總人數為293，172人，其中，省內輸出93，155人，省外輸出86,556人，境外輸出113,461人。2008年9月至2009年1月末，延邊州有21807名（城鎮9334人，農村 12473人）外出勞務人員回鄉,占勞務輸出總人數的7.44%。其中，省內務工返鄉3644人，占外出勞務人員返鄉總數的16.7%，省外務工返鄉4907人，占外出勞務人員返鄉總數的22.5%，境外就業返鄉人數13,256人，占外出勞務人員返鄉總數的60.8%。

在返鄉人員中，因企業裁員失業返鄉人數為11,457人，占返鄉總人數的52.5％；休假探親返鄉2,304人，占返鄉總人數的10.6％；準備返鄉創業3816人，占返鄉總人數的17.5％；回鄉就業人數為2906人，占返鄉總人數的13.3％；其他1324人，占返鄉總人數的6％。

從統計數據來看，勞務輸出和境外就業返鄉人員占勞務輸出總人數的7.44%，尚未形成大規模的返鄉潮。在返鄉的境外就業人員中，由于受韓幣貶值的影響，有許多人將勞務收入存在韓國銀行，并未帶回國內。加之韓國與國內勞務收入的差距，有92%的人表示近期還要返回韓國打工。

二．延邊州勞務輸出的思考

延邊州勞務輸出的實踐中暴露出了一些問題，概括起來，主要有如下幾點；

1、勞務輸出的渠道狹窄，方式單一。主要表現在：一是政府間協議渠道尚不夠暢通；二是境外就業的“窗口”過?。蝗禽敵龇绞絾握{。勞務輸出領域主要局限在建筑、運輸、修路等重活行業，而且目前主要集中在創匯較低的國家和地區。

2、尚未形成大規模、長期而穩定的國外勞務基地，嚴重地影響了勞務輸出規模的擴大和發展。

3、管理體制問題突出。勞務輸出的管理上缺乏宏觀統籌和綜合協調。在競爭十分激烈的國際環境中丟掉一些合作的機遇。派出勞務人員的中間管理層次過多，審批程序、手續繁雜。仍有一些非法窗口單位和個人亂招勞務，擾亂市場。

4、勞務人員素質令人堪憂，不能較好地適應國際勞務市場的需要。

5、勞務成本上升，競爭力減弱。其原因：一是對勞務人員的費用包攬過多；二是管理層次多，層層收費導致勞務成本上升。由于有關勞務人員的費用發放過多，成本上升快，使得競爭力下降。

6、一些國家勞務輸出政策的變化極大地影響了勞務輸出業務。如俄羅斯于1994年對所需勞務的引進實行許可證制度，對入境人員實行簽證制，給勞務輸出工作帶來了巨大的困難。

三、應對措施

延邊州針對當前很多勞務輸出和境外就業人員紛紛返鄉的現象，搞好調研，積極制定應對金融危機的措施，保穩定，促發展。

（一）是堅持就業數據動態監測機制；

（二）是加強領導，制定特殊政策，鼓勵并扶持創業；

（三）是強化就業服務；

（四）是開展農民工技能培訓；

（五）是以創業帶動就業；

（六）是清理整頓人力資源市場；

（七）是大力宣傳返鄉創業人員事跡。

由于延邊州勞動力主要輸出國韓國、日本、新加坡等國已進入經濟衰退階段，且受美元貶值所累，韓幣嚴重縮水，延邊州赴韓人員實際勞務收入大幅降低，全州勞務總收入水平受到嚴重影響。

針對這一情況，延邊州勞動就業保障等相關部門加強信息調研工作，采取相應措施，全力搞好對返鄉勞務人員的就業引導、安置和服務等工作，努力開拓本地、國內、國外勞務就業市場，為出國勞務返鄉人員創造新的就業機會。同時認真研究金融危機下的國際勞動力市場的未來走勢，及時做出預案，提醒和幫助出國勞務人員規避就業風險。

延邊州出國勞務人員所從事職業多為低技術含量、勞動力強、韓國等居民不愿意做的工作，所以這塊勞務市場并沒有受到大的沖擊。由于目前韓幣貶值較大，大多數赴韓勞務人員持韓幣觀望，一部分韓幣存入了韓國銀行，少部分匯入延邊州境內，表現為延邊州境外收入大幅縮水。

延邊州有關部門加強了境外返鄉人員失業登記工作，做好基本情況調查統計。通過建立境外返鄉勞務人員抽樣調查監測點，對返鄉人員和在外勞務人員狀態進行監測，動態掌握境外勞動力情況。同時加強境外勞務市場開發，加大赴俄羅斯、巴西，墨西哥、非洲等新就業輸入地的開發合作力度；在繼續做好傳統勞務輸入國市場開發的基礎上，大力開發新興國家勞動力市場，為境外勞動力輸出開辟新路。有關部門加強了境外勞務返鄉人員培訓指導工作，著力提高勞動力科技能力水平，為重新就業做好準備；加強國內發達地區勞務市場開發，發揮延邊州勞動力人員素質高、勞動經驗豐富、勞動技能強等方面的優勢，加大向內陸、沿海發達地區勞務輸出力度，為延邊州富余勞動力增加輸出渠道。

國際勞務合作通過勞動形式提供使用價值，從而使勞務輸出入雙方均獲得經濟效益。它有物質性勞務合作和服務性勞務合作，而且隨著世界性產業結構的變化特別是第三產業的興起，服務性勞務合作在整個國際勞務合作中所占的比重越來越大。目前，加強國際勞務合作對世界各國經濟的發展與繁榮有著越來越深遠的意義和影響。改革開放以來，我國的國際勞務合作有了較大的發展，它已經成為我國開展對外服務貿易中的一個優勢項目。從1978年底開始，我國勞務輸出業務從無到有，從小到大，逐步發展壯大。目前，我國對外勞務合作遍及全球189個國家和地區，已涌現出一批經營有方、信譽良好和具有一定競爭力的以從事國際勞務合作為主的企業及集團。發展國際勞務合作，有利于延邊勞務市場同我國及國際勞務市場之間的溝通與接軌，更多地引進國外先進管理經驗和先進科學技術，有利地促進和推動改革的深化和開放的擴大。不僅增加國家的外匯收入，提高當地人民的收入水平，而且有力地推動延邊人力資源的開發和延邊實現小康生活水平的有效途徑。延邊州國際勞務合作取得了豐收成果，但還存在市場狹窄問題，市場開發力度不夠，合作伙伴不多，過于依賴個別國家，派出勞務人員素質普遍低，信譽不良及缺乏國際勞務市場的勞務供求信息等問題。要清醒地認識到延邊在國際勞務合作中取得的成果和存在的問題，總結成功經驗，吸取教訓，解決問題、探尋新的出路，進一步完善和規范勞務輸出，使延邊的國際勞務合作上一個更高的水平。

參考文獻：

【1】 引于振興吉林《延邊州勞務輸出和境外就業人員返鄉情況調查報告》

【2】 引于劉明哲，嚴明華《延邊州勞務輸出的發展前景及方略》 【3】 引于吉林民族《延邊州采取七項措施應對勞務輸出返鄉人員問題》

【4】 引于民族新聞《延邊州“內外兼修” 破解對外勞務返鄉難題》

第二篇：全市返鄉人員創業情況調查報告

全市返鄉人員創業情況調查報告

“大眾創業，萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展的新動力。XX每年有XX萬農民在外務工，隨著“雙創”的深入推進，不斷返鄉創業的農民工成為帶動經濟發展的一支生力軍。為客觀反映XX市農民工返鄉創業現狀，進一步優化返鄉創業發展環境，近日，XX省統計局和XX市統計局聯合組織開展了全市返鄉人員創業情況調查，有關情況如下。

一、調研的基本情況

據了解，XX自20XX年以來返鄉創業人數年均增長XX%，20XX年增長特別突出，凈增XX人，增幅達到XX倍，創業成功率占回鄉創業的XX%，九成以上的創業者信心十足，發展前景看好。

本次在五縣區X個鄉鎮中抽選了比較有代表性的XX戶返鄉創業企業開展座談專訪。調研了解到，各級黨政重視度較高，創業者熱情高漲，回鄉創業呈增長態勢。返鄉創業的產業主要集中于特色種、養，生態旅游及康養產業。經營模式以企業+農戶、合作社等形式，以流轉土地、土地入股等方式，開發利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉創業有效帶動了當地貧困戶就業，同時吸引了外出務工者回鄉就業，為當地老百姓增收和經濟發展作出了積極的貢獻。

二、XX返鄉創業五大特點

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

XX專業合作社，20XX年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資XX余萬元，流轉土地XX畝。為讓農民真正參與，該合作社實行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動力的有錢人不能入，只想分紅不想參與勞動的‘懶人’不能入。其目的是讓實實在在有土地有勞動力的農民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實行責任承包制，對入股農戶劃責任片區管理果園，用類似“計工分”的模式計算勞動報酬，年終按股進行分紅，讓老百姓成了產業的主人，既充分調動農戶積極性，又有利于經營管理。

（二）以短補長，有效化解資金周轉難題

XX鎮，萬城種植專業合作社負責人談起回鄉創業的起源時說：自己XX歲外出闖蕩，經過多年打拼掙到些錢，20XX年在國家“大眾創業、萬眾創新”的號召下，回到家鄉創辦花椒種植合作社，一是響應國家的號召，二是希望改變家鄉貧窮落后的面貌。從20XX年開始至今合作社共流轉土地XX畝，投入XX余萬元，用地覆蓋三個村。因面積較大，花椒成株產量期X-X年，每年仍需大量的勞動力進行松土施肥，資金出現周轉困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動力工資，用“以短補長”的方式有效化解了資金周轉難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創業者XX談到回鄉創業的原由時說：XX的山水很獨特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。XX大學歷史文化學院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清XX經學研究”會上發言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚于世，影響了整個XX文壇?！蔽乙獋鞒小叭睢蔽幕麄骱眉亦l的人文景觀。公司計劃總投資X個億，建設XX人的接待游客中心、XX平米的山頂文化廣場、XX畝的水上樂園、XX平米的兒童游樂園，以及康養基地、有氧運動萬步天梯等項目。目前，已完成投資XX多萬元。

（四）特色種養，高端農業落戶我市

20XX年X月，經國家衛生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入高端食用油行列。符海筠抓住機遇在XX縣大河鎮創辦了巴山緣農業有限公司，流轉土地XX畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產油XX噸，預計五年左右，油牡丹產量達到頂峰，每畝能產牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市價XX元每斤，照此測算公司可實現年收入X.X億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價值也極高。南江縣大河鎮XX歲的XX回到家鄉，流轉土地XX余畝，流轉山林XX畝搞起了梅花鹿專業養殖合作社。目前王南已投資XX萬元，計劃總投資XX萬元，發展以梅花鹿養殖為主的鄉村旅游產業鏈?，F養殖梅花鹿XX多只，經過繁衍，計劃飽和養殖XX余只，可實現年毛收入XX萬元，凈利潤XX萬元。目前已帶動固定就業XX人，精準幫扶X戶貧困戶，人均年工資X.X萬余元。

（五）新理念經營，九零后實現人生價值

南江縣XX年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉創辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業合作社，以公司+農戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經營，即：企業與農戶共生，產業與政策共生，多種產業融合共生，消費與消費理念共生。在調研時丁小慧說：“打造君子之鄉的后花園，打造X萬人的奢侈品，保留巴南河畔農民的自留地是我的奮斗目標”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉土地的方式，而是通過宣傳指導讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業僅流轉土地XX畝，卻帶動農戶種植XX余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤X-X元的價格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時節還帶來農家經濟效益。同時，以綠色、生態、營養打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產品，成了鄉村游客的搶手貨，群眾家中土特產也有了好市場。預計可帶動村民戶均實現收入XX元。20XX被評為XX市十佳返鄉創業明星。

三、對返鄉創業的政策支持

（一）政策務實，標準明確，獎補較多。

市委市政府相繼出臺了《XX市支持農民工和XX籍企業家返鄉創業工作方案》《關于加快推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等X個規范性文件。從返鄉創業減稅降費、場地支持、融資支持、投資獎勵、創業服務五個方面，重點加大了對返鄉創業財政補貼力度，明確了涉及創業基金貼息、土地流轉補助、場租補貼、特殊種苗補貼、免費培訓和創業吸納就業獎、帶動脫貧獎、創業之星獎、青創競賽獎等具體的“X類補貼和X項獎勵”政策。平昌縣創業者王現昌流轉土地XX畝種植花椒，在調研中了解到他得到土地流轉補償、種苗補貼XX余萬元，經信局撥廠房補貼XX萬元，科技創新獎X萬元，園區內道路政府出資全部硬化。通江縣創業者趙志剛享受創業貸款XX萬元，土地流轉補貼XX元每畝，財政擔保貼息貸款XX萬元。

（二）主動作為，回鄉創業，推動發展。

調研中了解到，各縣區、鄉鎮黨委政府每年都要到重點地區召開X次以上返鄉創業推介會，通過XX籍老鄉、老知青等多種渠道將在外務工的本籍成功人士招集在一起召開座談會，介紹XX前所未有的發展機遇、本地支持政策和重點產業項目，用真情打動、以人品承諾、用發展平臺吸引鼓勵回鄉創業。截止20XX年X月，全市回鄉返鄉創業人員XX人，占全市在外務工總人數的X%，實現創業產值約XX億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務優化。

XX鎮推行“五自”原則，即：創業者自選項目，自選土地，自行投資，自主管理，自負盈虧，充分尊重創業者的創業意愿，突出優質服務。鎮政府實行“三個一”模式提供服務，即：一名領導掛聯，一名技術員指導，一名村社干部服務，重點從土地協調，糾紛化解，勞動力組織，基礎設施建設與回鄉創業項目配套等方面提供服務。

XX鄉為留住返鄉成功人士制定措施：一是真幫實助，認真履行回鄉承諾。在創業者投資建設期間，及時幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關系問題，兌現承諾。二是基礎設施同步建設。政府充分利用道路、水利等重點建設項目完善配套創業園區基礎設施，協調用水、用電、用氣等問題。三是產業扶貧項目融合發展推動。政府與創業者簽定合同，扶貧產業項目由創業者在流轉土地上實施，創業者負責完成扶貧幫帶，實現了政府、群眾、創業者三者參與的共贏模式。四是技術服務與培訓輔助。通過人才機構開展定向培訓，提供技術培訓。

四、存在的困難和問題

（一）部分創業者融資難，制約企業發展。

在調研中有部分返鄉創業的農民工個體，由于所選產業項目前期投入較大，產品見效期稍長，個人資金實力不足，存在資金短期周轉的困境。由于前期已有一筆貸款，再進行貸款十分困難。主要體現在手續繁雜、門檻高、等待時間長，需要財產或財政供養人員擔保，難以滿足返鄉創業人士的短期資金需求。如巴州區花溪鄉葛藤坎專業合作社李明亮，20XX年被評為全區返鄉創業先進典型，發展種養結合農林產業，共投入XX多萬元，流轉土地XX余畝，山林XX多畝，種植三年后見效，目前急需周轉資金增加養殖量和維持管護，但因已有貸款，再貸困難，制約企業發展。

（二）投資資產確權難，投資者有顧慮。

農村種養產業投入高，前期資金重點用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設施，配套園區道路等非廠房式固定資產投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產權登記，既使投入資產的權益得不到保障，又讓企業投入資金無法形成資產進行融資或貸款抵押。平昌縣土興鎮甲魚養殖創業者羅君，通江縣元鼎生態農業負責人何四海、通江興隆鄉創業者趙志剛、南江縣關門鄉牡丹花種植者符海筠都反映，投入大量資金無法進行產權確認，產生很多顧慮。

（三）企業發展用地難，影響規劃的全面實施。

一是繼續擴大規模用地難。隨著創業企業的不斷投入，產業項目需擴大規模，對土地的需求較大，個別老百姓仍然具有小農意識，利益優先，不愿意放手土地，形成了企業發展的阻礙。南江縣牡丹花種植者符海筠，非?？春糜湍档ぐl展前景，按牡丹油訂單量仍需擴大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協調，向周邊鄉鎮進行輻射推動。二是園區配套建設用地調整難。在調研中絕大多數創業者反映，發展之初土地通過流轉或租賃的方式取得土地使用權，但所有土地均屬于耕地、林地性質，隨著產業項目的發展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對面積較大且耕地區內地方政府不能調整批建，使創業者在發展過程中束縛手腳，預先規劃投資不能全面實施。

（四）基礎條件受限，增加運輸成本。

由于創業者為了發展綠色生態農業，降低投入成本，農民工創業很多項目選擇在荒蕪土地或荒山荒坡實施，農用物資靠人工肩挑，成功收獲的農產品運出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮農民專業合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機紅心獼猴桃，從各地學?；蝠B殖場收集大量人畜糞料進入園區，需要運輸，XX余畝獼猴桃每年產出上百噸，采收的產品大貨車無法出入園區，只能通過二次轉運上高速，增大了運輸成本。

（五）優惠政策兌現不夠，影響創業者的積極性。

一是政府出臺政策惠及面不夠。如，部分縣區政府20XX年發文出臺回鄉創業有關獎勵政策，但只對發文后創業的進行扶持，對文件之前開展創業符合文件標準的未兌現優惠政策，存在“應享未享”現象。二是優惠政策標準較高。流轉土地XX畝以上才有補償。三是優惠獎勵資金兌現不到位。在調研中了解到，部分縣區對企業幫助帶動貧困戶就業的倉儲補貼資金，至今未兌現。四是優惠政策涉及產業不全面。調研中了解到，通江等縣區未將水產養殖業納入相關的優惠政策。

五、對策及建議

（一）降低返鄉創業金融扶持門檻。

一是建議取消創業者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續享受創業擔保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對返鄉農民工創業，屬于農民合作組織或在農村創立的農產品加工企業，吸引就地就近農民就業的，只要簽訂勞動合同并參加農村居民養老和醫療保險的，可以享受創業吸納就業補貼、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實部責任完善資產確權登記。

以全國第四次經濟普查為契機，摸清我市自然資源資產家底，界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據土地流轉合同或承包租賃合同劃清企業、個人使用權的邊界。結合第三次全國農業普查成果，充分利用水利普查、森林資源調查、農村集體土地所有權確權登記、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態保護紅線劃定等各類基礎數據，理順國土、發改、環保、水務、農業、林業等部門在自然資源統一確權登記中的職責關系，界定承擔的自然資源登記范圍，落實部門責任。探索形成自然資源首次登記工作實施方法，盡快形成一套切實可行種養產業登記確權辦法，達到既能有效保護創業者利益，又能規范全市土地流轉與租賃的良序環境。

（三）加強項目論證扶持前景較好產業。

縣區、鄉鎮人民政府要對轄區內大型產業加強監管，形成區域內整體規劃，建立良序發展的大環境。各級政府要加強對土地流轉XX畝以上進行登記監管，對XX畝以上的項目進行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風，圈地靠政策的現象發生，切實保護好擁地農民的切身利益。對項目前景看好，創業者經營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導，動員周邊群眾盡早參與產業發展，支持企業在較短時間內形成規模，發展成為地方支柱型產業，有效推動地方經濟發展。

（四）爭取政策適當放寬產業建設用地。

產業項目的長遠發展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關規定，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持龍頭企業合理利用農村集體土地，給予優先用地指標，盡量簡化手續，切實協調解決企業發展的土地問題。

（五）加強基礎建設改善服務環境。

一是繼續加大道路硬化配套建設。20XX年兩會提出XX年完成村村通硬化路，切實解決農村有路無質的尷尬，我市應抓住這一機遇，重點向土地成片流轉，規模較大的創業基地延伸，助力農民工創業。二是加大水利配套建設。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業代建或將獎補的方式，幫助創業者起步發展，減輕創業者投入負擔。三是協調自來水、電力、天燃氣等公司，盡可能解決創業基地內生活用水、電、氣問題，充分考慮農業生產用電、用氣與生活使用同網同價等問題。

（六）督促創業優惠政策落地落實。

一方面，要提倡鼓勵創業者克服困難，增強自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉創業扶持政策和獎勵措施的兌現力度，及時對各地的優惠政策兌現情況進行督查，確保各項優惠政策及扶持措施落地生效，以此調動廣大返鄉創業者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。

第三篇：返鄉青年農民工就業創業情況調查報告

返鄉青年農民工就業創業情況調查報告

08信工孫永禮200840930129

（一）調查背景

由于受國際金融危機的影響，許多外出的農民工已陸續返鄉，為了及時了解返鄉農民工的基本情況，因此對自己所在村返鄉農民工基本情況展開全面調查，及時了解掌握返鄉農民工人數、職業分類、技能水平、培訓愿望、就業意向等情況，并根據調查結果，制定切實可行的就業援助方案，分類指導，切實幫助返鄉農民工及早實現再就業。

（二）調查目的對本村返鄉青年農民工的基本情況進行抽樣調查，對調查數據進行統計分析，以發現返鄉青年農民工在就業創業中所存在的問題和面臨的困難，及時尋求解決途徑。

（三）調查內容

調查時間：2011年1—2月

調查地點：安徽省阜陽市

調查問題分類：

（一）農民工基本情況

（二）返鄉前就業情況

（三）返鄉后打算，及對就業創業意愿調查

（四）調查對象

各村返鄉青年農民工

（五）調查方式

面談調查法，問卷調查法，電話調查法

暑假期間，通過返鄉青年農民工的問卷調查，我走訪了離我比較方便的幾個村的返鄉青年農民工，在此次抽樣調查中，我共發放了10份問卷，通過實地調查，及對調查問卷的統計結果進行整理和分析，我對青年農民工的生存和發展有了更深層次的了解，并提出了一些自己的見解。

一被調查的返鄉農民工基本情況

（一）平均年齡小

16歲到28歲的占50%，28歲到48歲的占50%，都屬于青壯年群體。

（二）文化程度低

初高中文化程度占90%，高中以上學歷只占10%。

（三）從事的職業技術含量較低

大多數返鄉青年農民工從事加工制造、建筑、服務業等勞動密集型產業。

（四）務工地點普遍為沿海等經濟發達的地區

返鄉青年農民工基本上集中在江浙，廣東地區。

二青年農民工返鄉的原因分析

通過調研，我村返鄉青年農民工大部分集中在珠三角、長三角等地就業，在我們調查的人員中，青年農民工返鄉回流的主要原因有：

一是企業停產。由于企業生產的產品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產，只有關門停產，工人也只好另謀他路或者返鄉，占25%。如大崇鄉盤龍村的青年蔣益斌說：“幾年過來，都是上半年這個時候最忙，唯一今年2月份就已經接不到活干了。”

二是企業降薪。由于受全球金融危機的影響，企業生產的產品銷路不好，不敢大量生產，工人都是計件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企業裁員。由于企業狀況不好，只能勉強維持現狀，企業只有降低成本縮小規模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉休息，占30%。

四是其他原因。一是因受今年年初冰雪災害沒回家過春節而選擇提前返鄉返鄉回流，占15%；二是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在發展的機會。

三返鄉青年農民工的特點

一是收入普遍較低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。據黔城鎮的朱贏說，他在深圳宏通禮品玩具廠務工，月收入一般在1400元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月1000元的底薪，而且工廠每月還要扣住宿費等。

二是再就業愿望強烈。在與青年農民工交談了解中，我們問及返鄉后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。還有不到10%的想在家務農，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務農心里感到踏實。有25%的想在家創業，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經驗，回鄉后想靠自己的本事立足發展，結束在外漂泊不定的生活。有15%的等待機會再次外出務工，這部分人家庭條件較差，駐地環境落后，比較貧窮，留在家鄉也無發展前景，等經濟危機過后，還是想外出掙錢。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。

三是迫切渴望得到扶持。調研中，大部分青年是因為原企業（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。從主觀上看，他們并不希望回鄉，面對家鄉窘境，自己又無一技之長，在家鄉創業何等艱難，甚至壓力重重，迫切需要再就業以維持基本生計。調研中，有60%的青年希望能得到技能培訓，為創業、打工奠定基礎；80% 的青年希望政府能提供就業機會，以解決目前無工作、無收入的現狀；78% 的青年期望政府能給予創業政策優惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發放部分救助金，以解決既無資金創業，又無創業技術的實際困難。

四、對青年返鄉農民工的對策及建議

通過調研分析，我們發現此次青年農民工返鄉回流會導致增收困難、增大當地就業壓力、帶來社會治安隱患等突出問題阻礙影響社會、經濟發展，同時會在國家重視“三農”的情況下給廣大農村注入新型活力，發展農業生產；緩解本地企業用工不足和相關行業用人難問題。我們應該正視青年農民工返鄉回流的弊端，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。

一、制定政策。一是建立農民工返鄉監測制度，引導有條件的青年農民工在家鄉創業，各部門要加強聯系，對有創業發展愿望和條件的返鄉青年，要積極支持他們創辦，領辦企業、農民專業合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優惠，以期實現以創業拉動就業。按照三中全會的決定，鼓勵廣大農民從事農村服務業的發展，也要給予相關政策的扶持，以加快現代農業的發展，促進農村勞動力合理有序地轉移轉崗，推動社會主義新農村建設和工業化、城鎮化的進程。二是加強信貸支持。不斷完善小額擔保貸款政策措施，提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍，降低貸款條件，幫助創業農民工解決啟動資金需求。

二、樹立信心。通過宣傳來堅定返鄉回流青年的信心。一是重點宣傳好黨的惠農政策，如農村勞動力轉移培訓惠民行動、“留守兒童、留守老人”關愛行動、結對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。讓廣大返鄉青年感受到各級黨委、政府的關懷，感受到共青團組織的溫暖；二是要把青年農民工回鄉創業扶助行動與春風行動有機結合，并通過制作電視節目、宣傳展板、發放宣傳資料等方式，大力宣傳青年農民工回鄉創業的優惠政策，積極鼓勵廣大青年農民工回鄉創業；三是團市委可圍繞“回鄉創業，我們積極扶助”這一主題，扎實開展青年農民工回鄉創業扶助行動，團市委要積極利用團的組織網絡、共青團網站、青年QQ群、工作簡報、戶外墻體標語等陣地，多方位、多層次的宣傳黨的就業政策，宣傳共青團的青年就業創業項目，讓返鄉青年農民工堅定就業信心。

三、搞好培訓。一是廣泛動員和號召返鄉青年農民工積極參與勞動、農業等部門開展的培訓活動，調整自己的知識技能結構，在本地重新就業，為本地企業發展提供人力支持；二是要加大創業培訓和創業指導力度。針對絕大多數回鄉青年農民工無創業經歷、對政策和市場缺乏了解的現狀，積極通過開展創業培訓班、創業環境和政策知識講座等形式，為回鄉創業者開展創業意識和能力的培訓，讓參訓學員產生自己的企業構思，完成自己的創業計劃，從辦微小企業做起，開始自己的創業行動；三是積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對市場需求調整職業技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓基地對返鄉青年農民工進行分類、分層次培訓，提升素質，為年后外出務工做好準備；五是可以邀請青年創業成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創業經歷，讓有創業意愿的青年體驗了他們創業路上的苦與樂，同時讓更多在創業路上躑躅不前的回鄉人員進一步激發了創業激情，增添了創業信心。

四、維護權益。調研發現，大批返鄉農民工在原就業單位均未領到工資就返回家鄉，又無機構、無人為他們撐腰，導致他們的自身利益受到損害。針對這一問題，我們的團組織要把維護青年農民工的合法權益作為一項重要工作，在全市形成關心返鄉青年農民工的良好氛圍，樹立理解、尊重、保護返鄉青年農民工權益的意識；要積極做好青年農民工維權工作，了解返鄉青年的工資拖欠情況，積極協調相關部門解決損害青年農民工權益的問題，提供相關的法律援助，切實做好維權工作。同時，加強對外出務工人員的法規教育，提高他們依法維護自身權益的能力。

五、做好服務。全市各級團組織要廣泛調動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉青年的服務工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉青年服務工作中的第一線情況。一要做好返鄉青年就業服務和引導工作。積極與當地黨委、政府和就業部門密切聯系，為返鄉青年提供就業信息，其中團市委要號召青聯委員、青年企業家協會會員為返鄉青年捐崗位，讓返鄉青年就近、就便、就業，切實發揮好黨的助手和后備軍作用，服務和引導返鄉青年農民工就業；二要做好技能培訓和就業指導工作。結合返鄉青年農民工的就業意愿，積極組織返鄉青年農民工參與相關部門組織開展的各類職業技能、實用技術、返鄉創業等培訓，并結合農民工實際需求，開展免費求職登記等服務工作；三要高度重視和關心青年農民工的生活問題，對生活確有困難的青年要協調相關部門及時搞好幫扶救助

第四篇：縣返鄉農民工就業狀況調查報告

按照學習實踐科學發展觀活動要求，我局在扎實進行理論學習的基礎上，立足本部門業務，深入基層開展了認真調研。自3月18日開始，我局組織5個調查組，分別由四名副局長和就業辦主任帶隊，深入到四鎮五街道及開發區、xx水庫庫區，由鎮（街道）、開發區（庫區）配合，對全縣返鄉農民工就業狀況進行了詳細調查。

一、基本情況

二、農民工返鄉的主要原因

全球金融危機使得我縣部分企業從去年10月份開始出現生產減停和裁員問題。但根據我局對返鄉農民工的動態監控、定期直報、企業裁員報批等情況，我縣沒有出現因金融危機造成的成規模的農民工返鄉現象。本次調查顯示，我縣農民工返鄉主要有三方面的原因：

一是春節期間集中返鄉，回家過節。春節作為中國的傳統節日，絕大多數企業放假。農民工不管是長期務工或季節性打工，都選擇回鄉過春節，這是農民工返鄉的主要原因。所有外出務工的65683人中，因為春節原因返鄉的61079人，占93%。

三是少數農民工自愿離崗返鄉。主要是回鄉自主創業、回村從事種養業、或因年老不再務工、年輕人回鄉結婚等原因辭職離崗返鄉。統計此類人員648人，占1%，此類人員無求職意愿。

三、目前我縣返鄉農民工就業形勢

我縣農民工就業的特點是務工地點較近，一般在本縣或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周邊縣市，少數遠途務工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。就近就地實現轉移的占50%以上，由于多數離家較近或就工務工，求職就業選擇相對靈活。異地遠途務工人數少，失崗返鄉農民工無明顯增多。根據我局春節前對全縣企業空崗情況調查統計，全縣大中小企業自報空崗3200個，目前我縣尚未出現無崗就業的狀況，雖然我局在節后組織了為期一周的招聘洽談會和送崗位下鄉活動，但仍有部分崗位無人應聘。因此，我縣農民工就業未凸現壓力。

一是因為失崗而返鄉的農民工無明顯增多，因此對就業崗位的需求沒有顯著的增加。絕大多數農民工雖春節回鄉，但未失崗，節后繼續上崗從業。

二是企業發展迅速，提供的就業崗位顯著增加。全縣新建企業、擴產項目增多，鎮域企業、民營經濟、第三產業迅速發展，增加了一大批新的就業崗位，僅人力資源市場提供的就業崗位，今春就比去年同期多2100多個。

三是房地產業迅速發展，提供了更多的就業創業機會。一方面，雖遇經濟危機房地產業相對低迷，但已具規模尚在蘇醒拓展的建筑市場為一大部分農民工提供了就業崗位；另一方面，縣城及各鎮（街道）建成的一大批商業經營房及門店投向社會，吸引了部分求職人員轉向自主創業，并吸納了許多求職人員就業。

四是企業用工行為進一步規范。去年以來，我們認真實施《xx縣失業預警機制》和《關于規范企業裁員行為的意見》，強化監察執法，企業用工進一步規范。同時，隨著企業用人觀念的轉變和管理水平的提高，部分大中企業積極保障職工利益，雖然出現階段生產減停，但能給職工發放生活費，有的實行“干一休一”等方式輪休，立足長遠，規避困難時期的裁員，為職工保留了就業崗位。

五是就業渠道暢通。春節前后，我局積極籌備，通過電視、報紙等媒體發布廣告，張貼標語進行宣傳，深入企業調查摸底，于節后召開了大型春季招聘洽談會和送崗位下鄉活動，促進了求職人員與用人單位的對接。同時，勞動力市場堅持全天候、無休日辦公，登記求職人員，推薦聘人崗位。就業辦與各鎮（街道）保障所使用就業網絡平臺實現就業信息互聯，求職人員網上直報。通過全縣村村聘用的勞動保障事務協理員，實現城鄉就業縣、鎮（街道）、村三級聯網互通，方便了農民的就業。去年以來，我局在包村過程中，還積極發揮部門職能，將服務農民工就業作為一項重要任務，深入開展調查摸底，組織實施“送政策、送崗位、送溫暖”等活動，服務農村勞動力就業。

目前，全縣返鄉農民工就業已處尾聲。調查數字顯示的返鄉未就業人員1488人，但其中有求職意愿的840人。近期，經過人力資源市場介紹就業或個人自行到用人單位就業的人員有433人。還有極少數求職人員對現有的聘人崗位或工資待遇不滿意，還有部分農民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據家庭及個人特點，不愿從事固定崗位，選擇到勞力自由市場找活打短工。在進行返鄉農民工就業狀況調查的同時，我局還同時在縣電視臺和勞動就業網發布了公告，對未就業人員，由縣勞動就業辦公室幫助聯系就業，公告在黃金時段循環播出一周，但至今無人員聯系。目前，縣人力資源市場還有企業委托聘任崗位500多個。

四、下步重點解決的問題

雖然面對金融危機就業工作受到了一定的影響，但隨著我縣城市化、工業化步伐的加快和企業規模的拓展，加之實施積極的就業政策，就業環境相對寬松，政府無需刻意制造“飯碗”。但統籌城鄉就業工作顯露出的一些問題，還需在今后的工作中認真加以解決。

一是多渠道多形式加強對求職就業人員的技能培訓。缺乏就業技能或技能素質偏低仍然是制約求職人員就業的主要因素。因此，必須強化對城鄉求職人員的勞動技能培訓，確保人人有技能。對已有一技之長的，開展技能提升培訓，落實對口崗位；對缺少技能的，根據企業需求開展定向培訓，推薦崗位；對有就業意愿外出務工的，培訓后頒發職業資格證書，持證求職。同時，建立境外務工培訓服務體系，培訓輸送境外務工人員。近期，我們將免費對600名培訓合格人員頒發職業資格證書。為做好就業培訓工作，我們建議政府加大投入，進一步加強對統籌城鄉就業培訓基地的設施配套和師資隊伍建設，以發揮好勞動技校和基層企業定點培訓基地的作用，開展好定向培訓、訂單培訓和委托培訓，為企業提供技能型、適用型人才。

二是加強就業服務網絡建設。完善縣、鎮（街道）、社區、村莊四級互聯就業網絡，所有就業崗位歸口匯總，通過網絡互聯直到村莊，利用網絡送崗位下鄉。同時，對求職務工農民工及個人資料，由村協理員、社區、鎮（街道）到縣就業辦，從下到上反饋匯總數據，網絡與企業對接，向企業推薦。我們還將通過建立務工求職農民工管理檔案和全縣企業用工數據檔案，隨時掌握農民工在崗位就業狀態和下崗失業情況、企業用工情況，確保企業用人與求職就業密切有序銜接。為促進農民工就業，我們建議做好與部門包村工作的結合文章，讓各部門包村組摸清所包村農民工就業情況的底子，并落實幫扶就業措施，積極幫助農民工找崗位，促就業。

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三是規范完善下崗職工創業園，加大措施扶持創業。由于金融危機造成部分企業效益下滑，部分企業員工工薪相對降低，部分求職人員傾向于選擇自主創業。下一步，我局將采取積極措施，加快下崗職工創業園配套建設，強化服務，規范完善，真正建成下崗職工創業的孵化器。同時，建設好創業“項目庫”和創業專家指導“智囊團”，并積極開展創業技能培訓，協調有關部門落實優惠政策，降低工商注冊門檻，執行好稅收優惠、小額貸款、創業培訓補貼、崗位補貼、職業技能鑒定補貼、創業典型獎勵、財政貼息、創業扶持資金等優惠政策，激勵下崗失業人員、農村勞動力、部隊退役人員和高校畢業生自主創業，增加創業項目，帶動一大批人員實現就業，從而真正實現“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的目標。

四是從勞動保障角度充分考慮企業利益，幫助企業進一步穩定職工隊伍。部分企業特別是小型企業由于生產成本和效益問題，職工保險待遇等不能全面落實，致使員工不固定，流動性大。下一步，我局將對企業合理進行分類，根據規模效益合理確定社?；鸹鶖?，盡量減輕企業負擔，使企業能夠全面落實各項保險，保障職工權益。同時，通過指導企業合理用工，建立和諧穩定的勞動關系，促進企業加快發展。

第五篇：縣返鄉農民工就業狀況調查報告

按照學習實踐科學發展觀活動要求，我局在扎實進行理論學習的基礎上，立足本部門業務，深入基層開展了認真調研。自3月18日開始，我局組織5個調查組，分別由四名副局長和就業辦主任帶隊，深入到四鎮五街道及開發區、xx水庫庫區，由鎮（街道）、開發區（庫區）配合，對全縣返鄉農民工就業狀況進行了詳細調查。

一、基本情況

據調查統計，全縣農村總人口數為469006人，農村勞動力（男16-50，女16-45周歲）總數為254831人，其中男141628人，女113203人。外出務工勞動力數65683人，占農村勞動力總數的25.8%。其中縣外務工人員17101人，占外出務工人數的26%；縣內務工人員48582人，占務工人員數的74%?？h內務工人員中，在本鎮（街道）務工人員28936人，占在縣內務工人員數的59.6%，占外出務工總人數的44.1%。務工人員中，有工作崗位，春節后繼續上崗的43206人，占務工人員數的65.8%。屬季節性務工，農忙時在家，農閑時臨時打工的17873人，占27.2%。有崗位和季節性臨時打工人員合計占打工人員總數93%。春節前，因失崗或自愿離崗而返鄉的農民工總計4604人，占總數的7%，至調查時，此類人員中已經就業上崗人員3116人，占67.7%。

二、農民工返鄉的主要原因

全球金融危機使得我縣部分企業從去年10月份開始出現生產減停和裁員問題。但根據我局對返鄉農民工的動態監控、定期直報、企業裁員報批等情況，我縣沒有出現因金融危機造成的成規模的農民工返鄉現象。本次調查顯示，我縣農民工返鄉主要有三方面的原因：

一是春節期間集中返鄉，回家過節。春節作為中國的傳統節日，絕大多數企業放假。農民工不管是長期務工或季節性打工，都選擇回鄉過春節，這是農民工返鄉的主要原因。所有外出務工的65683人中，因為春節原因返鄉的61079人，占93%。

二是因企業裁員失崗或自動辭職離崗。部分農民工因所在企業生產減停、裁員、長期放假，不得不返鄉。部分對所在崗位不滿意，欲另擇崗位或來年另有從業打算的，一般選擇在年末之時離崗。本次作為重點統計的此類人員4604人。占外出務工人員總數的7%左右，比XX年（XX年統計失崗返鄉人員3594人）增加1010人，增長28%。

三是少數農民工自愿離崗返鄉。主要是回鄉自主創業、回村從事種養業、或因年老不再務工、年輕人回鄉結婚等原因辭職離崗返鄉。統計此類人員648人，占1%，此類人員無求職意愿。

三、目前我縣返鄉農民工就業形勢

我縣農民工就業的特點是務工地點較近，一般在本縣或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周邊縣市，少數遠途務工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。就近就地實現轉移的占50%以上，由于多數離家較近或就工務工，求職就業選擇相對靈活。異地遠途務工人數少，失崗返鄉農民工無明顯增多。根據我局春節前對全縣企業空崗情況調查統計，全縣大中小企業自報空崗3200個，目前我縣尚未出現無崗就業的狀況，雖然我局在節后組織了為期一周的招聘洽談會和送崗位下鄉活動，但仍有部分崗位無人應聘。因此，我縣農民工就業未凸現壓力。

一是因為失崗而返鄉的農民工無明顯增多，因此對就業崗位的需求沒有顯著的增加。絕大多數農民工雖春節回鄉，但未失崗，節后繼續上崗從業。

二是企業發展迅速，提供的就業崗位顯著增加。全縣新建企業、擴產項目增多，鎮域企業、民營經濟、第三產業迅速發展，增加了一大批新的就業崗位，僅人力資源市場提供的就業崗位，今春就比去年同期多2100多個。

三是房地產業迅速發展，提供了更多的就業創業機會。一方面，雖遇經濟危機房地產業相對低迷，但已具規模尚在蘇醒拓展的建筑市場為一大部分農民工提供了就業崗位；另一方面，縣城及各鎮（街道）建成的一大批商業經營房及門店投向社會，吸引了部分求職人員轉向自主創業，并吸納了許多求職人員就業。

四是企業用工行為進一步規范。去年以來，我們認真實施《xx縣失業預警機制》和《關于規范企業裁員行為的意見》，強化監察執法，企業用工進一步規范。同時，隨著企業用人觀念的轉變和管理水平的提高，部分大中企業積極保障職工利益，雖然出現階段生產減停，但能給職工發放生活費，有的實行“干一休一”等方式輪休，立足長遠，規避困難時期的裁員，為職工保留了就業崗位。

五是就業渠道暢通。春節前后，我局積極籌備，通過電視、報紙等媒體發布廣告，張貼標語進行宣傳，深入企業調查摸底，于節后召開了大型春季招聘洽談會和送崗位下鄉活動，促進了求職人員與用人單位的對接。同時，勞動力市場堅持全天候、無休日辦公，登記求職人員，推薦聘人崗位。就業辦與各鎮（街道）保障所使用就業網絡平臺實現就業信息互聯，求職人員網上直報。通過全縣村村聘用的勞動保障事務協理員，實現城鄉就業縣、鎮（街道）、村三級聯網互通，方便了農民的就業。去年以來，我局在包村過程中，還積極發揮部門職能，將服務農民工就業作為一項重要任務，深入開展調查摸底，組織實施“送政策、送崗位、送溫暖”等活動，服務農村勞動力就業。

目前，全縣返鄉農民工就業已處尾聲。調查數字顯示的返鄉未就業人員1488人，但其中有求職意愿的840人。近期，經過人力資源市場介紹就業或個人自行到用人單位就業的人員有433人。還有極少數求職人員對現有的聘人崗位或工資待遇不滿意，還有部分農民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據家庭及個人特點，不愿從事固定崗位，選擇到勞力自由市場找活打短工。在進行返鄉農民工就業狀況調查的同時，我局還同時在縣電視臺和勞動就業網發布了公告，對未就業人員，由縣勞動就業辦公室幫助聯系就業，公告在黃金時段循環播出一周，但至今無人員聯系。目前，縣人力資源市場還有企業委托聘任崗位500多個。

四、下步重點解決的問題

雖然面對金融危機就業工作受到了一定的影響，但隨著我縣城市化、工業化步伐的加快和企業規模的拓展，加之實施積極的就業政策，就業環境相對寬松，政府無需刻意制造“飯碗”。但統籌城鄉就業工作顯露出的一些問題，還需在今后的工作中認真加以解決。

一是多渠道多形式加強對求職就業人員的技能培訓。缺乏就業技能或技能素質偏低仍然是制約求職人員就業的主要因素。因此，必須強化對城鄉求職人員的勞動技能培訓，確保人人有技能。對已有一技之長的，開展技能提升培訓，落實對口崗位；對缺少技能的，根據企業需求開展定向培訓，推薦崗位；對有就業意愿外出務工的，培訓后頒發職業資格證書，持證求職。同時，建立境外務工培訓服務體系，培訓輸送境外務工人員。近期，我們將免費對600名培訓合格人員頒發職業資格證書。為做好就業培訓工作，我們建議政府加大投入，進一步加強對統籌城鄉就業培訓基地的設施配套和師資隊伍建設，以發揮好勞動技校和基層企業定點培訓基地的作用，開展好定向培訓、訂單培訓和委托培訓，為企業提供技能型、適用型人才。

二是加強就業服務網絡建設。完善縣、鎮（街道）、社區、村莊四級互聯就業網絡，所有就業崗位歸口匯總，通過網絡互聯直到村莊，利用網絡送崗位下鄉。同時，對求職務工農民工及個人資料，由村協理員、社區、鎮（街道）到縣就業辦，從下到上反饋匯總數據，網絡與企業對接，向企業推薦。我們還將通過建立務工求職農民工管理檔案和全縣企業用工數據檔案，隨時掌握農民工在崗位就業狀態和下崗失業情況、企業用工情況，確保企業用人與求職就業密切有序銜接。為促進農民工就業，我們建議做好與部門包村工作的結合文章，讓各部門包村組摸清所包村農民工就業情況的底子，并落實幫扶就業措施，積極幫助農民工找崗位，促就業。

三是規范完善下崗職工創業園，加大措施扶持創業。由于金融危機造成部分企業效益下滑，部分企業員工工薪相對降低，部分求職人員傾向于選擇自主創業。下一步，我局將采取積極措施，加快下崗職工創業園配套建設，強化服務，規范完善，真正建成下崗職工創業的孵化器。同時，建設好創業“項目庫”和創業專家指導“智囊團”，并積極開展創業技能培訓，協調有關部門落實優惠政策，降低工商注冊門檻，執行好稅收優惠、小額貸款、創業培訓補貼、崗位補貼、職業技能鑒定補貼、創業典型獎勵、財政貼息、創業扶持資金等優惠政策，激勵下崗失業人員、農村勞動力、部隊退役人員和高校畢業生自主創業，增加創業項目，帶動一大批人員實現就業，從而真正實現“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的目標。

四是從勞動保障角度充分考慮企業利益，幫助企業進一步穩定職工隊伍。部分企業特別是小型企業由于生產成本和效益問題，職工保險待遇等不能全面落實，致使員工不固定，流動性大。下一步，我局將對企業合理進行分類，根據規模效益合理確定社?；鸹鶖?，盡量減輕企業負擔，使企業能夠全面落實各項保險，保障職工權益。同時，通過指導企業合理用工，建立和諧穩定的勞動關系，促進企業加快發展。