第一篇：論文如何在新形勢下做好市場監管稽查工作

新形勢下如何做好煙草市場監管工作

論文摘要：本文通過對當前市場的分析，認為目前市場監管工作面臨三個方面的新形勢：一是行業改革繼續深入推進；二是市場管理形勢正在發生變化；三是專賣執法環境不斷改變。并從完善制度建設，強化工作過程控制、發揮協調治理，加強聯合工作機制、狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管、統籌規劃，合理發放零售許可證、規范證件管理，增強商戶自律意識、加強法制建設力度，推進依法治煙進程這六個方面闡述了個人對新形勢下如何做好煙草市場監管工作的看法。

關鍵詞：專賣、新形勢、市場監管

一直以來，加強卷煙市場監管，維護煙草市場良好的經營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。

日常談到卷煙市場管理，往往被狹義的理解為“檢查”、“辦案”、“管市場”，無規律可循，無流程可言，違法零售戶在哪里，我們的專賣管理工作就到哪里，常常使工作陷入被動。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設，卷煙市場監管與煙草專賣執法，卷煙市場監管與群眾不斷攀升的需求之間的關系，已成為擺在

各級專賣管理決策層和專賣執法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監管工作面臨的新形勢和任務。

一是行業改革繼續深入推進。當前煙草行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變；結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育骨干品牌轉變；行業管理從行政管理為主向行政管理與資產經營管理并重轉變。同時，以市公司為經營主體，以縣級局為執法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。

二是市場管理形勢正在發生變化。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。

三是專賣執法環境不斷改變。隨著各項法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度逐步加大，社會各界對依法行政的要求逐步提高，各級政府對行政執法的監督逐步加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷

煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

結合新的市場監管形勢，我認為需要從以下幾個方面著手，加強卷煙市場專賣監督管理。

一、完善制度建設，強化工作過程控制。

俗話說“無規矩不成方圓”，規矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對卷煙市場監管工作更是如此。

（一）進一步完善督察考評制度。對各崗位工作人員實行各環節量化考核，注重過程控制，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。

（二）完善內部專賣管理日常體制。通過建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內部監理、責任追究等方面的制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程的管理，為市場監管打下堅實的人才和政策基礎，通過對工作環節和過程的控制，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。

（三）完善外部制度建設。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管；另一方面通過不斷完善宣傳教育、違法信息公示等方面的制度，警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制

度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。

二、發揮協調治理，加強聯合工作機制。

協調發揮好煙草、工商、交通、公安、通訊等部門聯合工作機制，切實加強運輸環節、零售終端、網絡通訊等重點市場的監管。

（一）、加強協調，建立長效機制。與工商部門建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，對無證戶摸排調查，建立檔案，落實責任，切實減少無證經營行為。

（二）、加大對運輸環節違法行為的打擊力度。據統計，卷煙市場的違法卷煙絕大部分是通過汽運渠道流入。因此，打擊汽運環節卷煙違法行為對卷煙市場監管十分重要。

（三）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。可抽調專職人員，單獨從事此項工作；同時深化與公安、煙草兩部門聯合工作機制的建設，網絡案件的偵辦與公安部門的大力支持是密不可分的。

三、狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管。在市場監管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環節的監管。卷煙市場監管的重點應該是“違法卷煙產銷網絡”，應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。

（一）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。一是成立專職“打假破網”機構。對違法卷煙網絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質要求高，專業性強，需要進行大量的分析、研究和調查工作，因此必須要抽調專職人員，成立專門機構，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯合打擊、協同作戰將是打假破網工作的必經之路。三是提高網絡案件經營意識。網絡案件的偵辦各級領導的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎，煙草執法人員的不懈努力是關鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業精神對案件的偵破至關重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。

（二）加大對運輸環節違法行為的打擊力度。一要突出搞好宣傳。通過張貼通告、發放宣傳單頁等形式為貨運環節監管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式、宣傳獎勵政策等方式建立情報網絡；通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經營者守法意識。二要創新監管手段。要積極探索先進的檢查方式，及時發現線索，提高貨運環節監管的準確性，增強打擊效果。

四、統籌規劃，合理發放零售許可證。

目前，盡管零售市場規劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現有零售許可證發放存在城鄉失調、監管存在盲區

以及違規違法經營現象屢禁不止。對于現有的零售市場來說，規劃和管理是大勢所趨，但在制定規劃布局方案時，應把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮和人口較為密集的路段，應根據各片區、路段的人口分布、地理環境、交通狀況、卷煙消費水平確定具體零售戶的數量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發放和布局趨于合理。在偏遠農村，應從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發，做好農村卷煙零售戶的發證工作，努力提高許可證的“含金量”。

五、規范證件管理，增強商戶自律意識。

長期以來，卷煙零售專賣許可證照管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，從而造成“違規零售戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面。要改變這種現狀，就必須要規范證件管理，使證件管理和市場監管有機地結合，增強商戶自我規范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

（一）提高許可證管理意識。一要認真做好人員培訓，達到熟練掌握、正確運用、規范操作的程度；二要不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。

（二）嚴格違規經營零售戶的取締。認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》有關條款，嚴格落實2次違規零售戶經營資格的取締程序。一要建立違規商戶信息互通制度，使商

戶的違規行為時刻與卷煙經營資格緊密地聯系在一起；二要研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三要建立責任追究制度，對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領導的責任，真正使違規商戶無處可藏，取締工作落到實處。

六、加強法制建設力度，推進依法治煙進程

當今的市場經濟，說到底是一種協議經濟、使用經濟和競爭經濟，它最為重要的特征，必須是在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障。這也充分說明了市場經濟是法治經濟的基本原理。煙草專賣管理工作處在市場經濟的大環境下，最根本的要求必然是加強煙草專賣法制建設，實現依法治煙。

（一）樹立正確的法制導向。要深刻認識市場經營就是法治經濟，煙草作為國有企業、壟斷企業，更要樹立強烈的法律風險意識，堅持普法規劃的落實，不斷推進法制建設進程。要切實把握市場經濟與計劃經濟的根本區別，克服法律為政治、為經濟服務的一般性要求，糾正計劃經濟下靠行政而輕視法律、經濟的領導方式，確定以法治理煙草生產經營、依法從事專賣管理的新思路，整體推進依法生產、依法經營、依法管理工作。

（二）完善煙草立法機制。煙草專賣制度的確立靠法制，煙草專賣制度的鞏固和完善需要法制導向，煙草專賣管理的現實呼喚有關的配套行政法規盡快出臺。國家有關法制、行政部門應加快制定《煙草專賣法實施條例》，通過《條例》的制定，處理好專賣管理與建設市場經濟的關系，銜接好與國家其他經濟法律的關系，解決好煙草執法中存在的幾個行政部門職能交叉的問題，明確界定出專賣法中的一些原則性規范，從而為專賣管理創造一個執法的基礎，使《煙草專賣法》準確而扎實地得到貫徹。

（三）扎實推進煙草專賣執法監督。行政監督制度就是對行政機關的組織、行政權力的行使和運作進行監督的法律制度。加強對行政執法權力和行政行為的監督與制約，既是全面推進依法行政的重要內容和任務，也是實現法治建設目標的根本保證。通過行政執法責任制的建立和實施，使得行政執法能夠權責一致、行為規范，用權受監督、過錯受追究。煙草專賣執法機關從內部建立執法監督考評體系，其本質也是為了理順執法關系、落實執法主體、嚴格執法程序、加強執法隊伍建設、提高行政執法素質、健全內部監督、抓好執法過錯的處理和救濟，從而全面提高煙草專賣依法行政工作水平，是落實行政執法責任制的具體表現。同時，還要建立嚴格的考評機制，煙草專賣管理執法工作監督檢查考評體系建設的重要作用體現在抓好事前預防性監督、事中控制性監督和事后補救性監督，監督檢查各單位目標任務完成、各項

工作具體實施進展和執法規范等情況，不斷推進煙草專賣管理執法工作規范、高效、有序運作。

（四）加強法律宣傳，鞏固社會輿論基礎。自《煙草專賣法》頒布以來，對煙草事業發展，對保護煙草行業的發展，對改善煙草制品的質量狀況，對維護“兩個至上”發揮了積極作用，是利國、利民、利行業的一部法律，是煙草行業得以發展的“尚方寶劍”，因此，要以宣傳專賣法律法規為己任，利用一切機會，采取多種形式，深入扎實的、全方位的搞好宣傳工作，共同創造一個良好的法治環境。鑒于此，煙草專賣行政管理部門必須把《煙草專賣法》宣傳作為日常工作的重要一環，當作一項重要工作來抓，建立起一整套完善的工作機制，要做到有計劃、有步驟、有措施、有方案，把《煙草專賣法》宣傳工作抓實、抓細、抓深，抓出成效。一是要注重形式靈活多樣。在宣傳時，可把法律法規條文與具體的事例結合起來，以案說法，還可制作一些圖文結合的法律法規宣傳小冊子，分發給零售客戶和社會群眾。二是要把煙草專賣法律法規宣傳作為日常工作，多跑、多講，才能在潛移默化中提高零售客戶的守法經營意識和消費者的維權意識。三是要有針對性地做好零售戶宣傳。專賣稽查員都有自己固定的轄區，要做好法律法規的宣傳工作，就必須了解零售客戶的家庭情況及文化水平等。這樣，才能針對零售客戶不同的情況采取不同的宣傳方式。四是語言要通俗易懂。

法律法規宣傳面對的是文化水平參差不齊的大眾，法律法規的條文大多比較抽象，不容易理解。因此，煙草專賣執法人員自身一定要讀懂、讀透法律法規條文，只有自己真正消化吸收了，才能用通俗、大眾化的語言來宣傳它。五是宣傳要經常進行。一方面要充分利用好“3.15”等有利時機，另一方面要經常性的走上街頭，印發宣傳冊、發放明白紙、制作宣傳車、宣傳條幅等，將煙草專賣法律法規宣傳變為經常化、日常化，大力營造良好社會氛圍。

總之，新的形勢對煙草專賣管理工作提出了更高的要求，新形勢下提升市場監管水平是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，嚴格依法行政，有效打擊非法生產煙草制品的制售行為，實現科學化、規范化的專賣管理。同時，要不斷研究探索新的管理方式和方法，文明執法、熱情服務、樹立良好的執法形象，營造煙草專賣執法牢固的社會輿論基礎。也只有這樣，才能保證煙草經營流通秩序，維護消費者的利益和健康，保障國家的財政收入。

第二篇：談如何在新形勢下做好市場監管稽查工作

新型零售業態下如何提升市場監管水平

李鑫

臺前縣煙草專賣局第一市場監管稽查隊

（臺前縣煙草專賣局第一市場監管稽查隊、郵編：457600、電話：2860239）

論文摘要

本文主要從制度建設、現代信息技術的應用、卷煙市場的管理等方面，詳細闡述個人對新型業態下提高市場監管水平的粗淺看法。

第一從完善“321”市場監管模式等四個方面，分析制度建設重要性，強化工作過程。第二詳細說明如何協調發揮好煙草、工商、交通、通信等部門聯合工作機制，切實加強重點市場的監管。第三根據大市場、大流通的發展趨勢，如何著眼于現代信息技術的應用，加強對零售商戶和卷煙市場的預測分析，實施有效全程監管。第四加強專賣法制建設，依法治煙等方面詳細闡述有證零售戶管理，無證零售戶治理。

新型業態下提高市場監管水平，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。

關鍵詞：制度建設、現代信息技術的應用、卷煙市場監管。

隨著“卷煙上水平”“跨越式發展”等行業改革的不斷推進，煙草行政執法的環境也得到持續改善。隨著“按客戶訂單組織貨源”新型零售業態工作的全面開展，行業卷煙銷售網絡建設正日趨完善。新的形勢對專賣市場監督管理的理念、方式、任務都提出了新的要求。作為一名戰斗在基層的市場監管稽查隊長，淺談自己對如何在新型零售業態下提升市場監管水平的一點認識。

日常談到卷煙市場管理，往往被狹義的理解“檢查”、“收煙”、“查案”、“管市場”，無規律可循，無流程可言，違法零售戶在哪里，我們的專賣管理工作就到哪里，常常使工作陷入被動。結合新的市場監管形勢，我認為需要從以下幾個方面著手，加強卷煙市場專賣監督管理。

一、完善制度建設，強化工作過程控制。

制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，目前要在認真貫徹落實上級一系列文件的基礎上，完善各項制度建設。

（一）進一步完善“321”市場監管模式，落實好“三級巡查、兩層考核、一個聯合”的“321”市場監管模式，市場監管稽查員要確保工作落實到位。完善督察考評制度。對各崗位工作人員實行各環節量化考核，注重過程控制，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。

（二）完善內部專賣管理日常體制。在認真執行《工作規范》的基礎上，通過建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善內部專賣管理制度建設。

（三）完善外部制度建設。通過宣傳教育，違法信息公示，建立有獎舉報，守法零售戶激勵等方面的制度，不斷完善外部制度建設。

二、發揮協調治理，加強聯合工作機制。

協調發揮好煙草、工商、交通、公安、通訊等部門聯合工作機制，切實加強運輸環節、零售終端、網絡通訊等重點市場的監管。

（一）、加強協調，建立長效機制。與工商部門，建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，對無證戶摸排調查，建立檔案，落實責任，切實減少無證經營行為。

（二）、加大對運輸環節違法行為的打擊力度。據統計，卷煙市場的違法卷煙絕大部分是通過汽運渠道流入。因此，打擊汽運環節卷煙違法行為對卷煙市場監管十分重要。

（三）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。可抽調專職人員，單獨從事此項工作；同時深化與公安、煙草兩部門聯合工作機制的建設，網絡案件的偵辦與公安部門的大力支持是密不可分的。

三、應用信息技術，實施有效全程監管

一是煙草行業在建立現代企業制度中，可以做到專賣行政管理與經營機構的適當分離。這樣，可以真正促使企業轉換經營機制，又可以使專賣管理職能有效地實現，還可以克服自己監督不了自己、自己管理不了自己的弱點。

二是根據大市場、大流通的發展趨勢，專賣管理的一些具體政策和措施要隨之完善。如：各級煙草公司都是市場主體，不宜再限制其經營地域，應當放開，都參與全國市場競爭；零售許可證的發放條件應放寬，但收費標準應提高，年檢制度要嚴。

三是專賣管理部門應主要發揮監督檢查職能，加大執法力度。對一些危害大、帶傾向性問題要集中力量懲處，同時，還要加強專賣管理人員的教育，提高政治素質和執法水平。

四、嚴格證照管理，增強零售戶自律意識。

長期以來，卷煙零售專賣許可證照管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，從而造成“違規零售戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面，要改變這種現狀，需要在以下三個方面下功夫

（一）提高許可證管理的意識。要通過人員培訓加強和證照管理的規范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售客戶對許可證重要性的認識，增強零售客戶自我規范意識，變零售戶“被動管理”為“主動守法”。

（二）創新許可證管理的手段。借鑒其他執法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理。例如交通安全管理部門，司機每違規一次扣3分，年內積12分駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。我們也可以給每個零售戶發放一個“煙草專賣零售許可證記分卡”，規定對不亮證、不交納罰款、擺放違規卷煙等違規行為給予不同程度的扣分處罰，對于扣分項目超過一定數量的客戶煙草證不予換發。

（三）嚴格違規經營零售戶的取締。認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》有關條款，嚴格落實2次違規零售戶經營資格的取締程序。零售戶一旦違規，立即計入違規檔案；對符合取締條件而未按時取締的零售戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領導的責任。

五、加強零售戶的等級分類管理，提高市場監管效果。卷煙零售戶是行業生存發展的基礎，也是煙草工商企業效益的來源，提高零售戶的經營盈利水平，加強零售戶的管理，對于行業持續穩定發展意義重大。

（一）細化有證零售戶管理。要堅持“強化服務，因勢利導，分類管理”的原則，全面提升零售戶誠信等級。對守法零售戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發揮其示范帶頭作用；對于輕微違規戶，要加大宣傳教育力度，適當組織客戶培訓，使其轉變為守法經營者；對于嚴重違規戶，創新管理模式，采取切實措施，實行綜合治理，打擊為主，轉化為輔，促其規范守法，切實達到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。

（二）加快無證零售戶治理。一方面，加強協調，建立長效機制。與工商部門，建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，充分調動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證零售戶治理成效；另一方面，制定措施，嚴格考核。要對無證戶摸排調查，建立檔案，落實責任，切實減少無證經營行為。

六、加強專賣法制建設，以法治煙

市場經濟是一種競爭性很強的經濟模式，必須有一套十分完備的法律體系，才能保證競爭的公平性、合理性，才能保證整個社會經濟秩序的正常發展。所以，市場經濟就是法制經濟。搞好市場經濟條件下的專賣管理，根本的是要加強煙草專賣法制建設。

首先，要解決領導觀念和領導方式問題。把握市場經濟與計劃經濟的根本區別，克服法律為政治、為經濟服務的一般性要求，糾正計劃經濟下靠行政而輕視法律、經濟的領導方式，確定以法治理煙草生產經營、依法從事專賣管理的新思路。

其次，要制定和完善與《煙草專賣法》配套的行政法規。煙草專賣制度的確立靠法制，煙草專賣制度的鞏固和完善需要法制導向，煙草專賣管理的現實呼喚有關的配套行政法規盡快出臺。國家有關法制、行政部門應加快制定《煙草專賣法實施條例》，通過《條例》的制定，處理好專賣管理與建設市場經濟的關系，銜接好與國家其他經濟法律的關系，解決好煙草執法中存在的幾個行政部門職能交叉的問題，明確界定出專賣法中的一些原則性規范，從而為專賣管理創造一個執法的基礎，使《煙草專賣法》準確而扎實地得到貫徹。再次，要建立健全煙草專賣執法監督機制。法律監督是市場經濟法律體系的重要內容，專賣法也必須有相應的法律監督機制，才能保證執法、守法的實現。在自覺接受黨、人大、政協、群眾、輿論監督的同時，政府要加強對有關專賣執法部門的監督，及時發現和糾正違反專賣法的行政行為。在煙草行業內部，應設立法律工作機構，監督、指導煙草行業的法制建設，促進依法管理、依法生產和經營，維護企業的合法權益，用法律手段推動煙草行業持續、健康、協調發展。

最后，要堅持不懈地宣傳煙草專賣法律、法規，不斷擴大影響，加強全社會的煙草專賣意識。

煙草專賣法律法規是保證煙草行業穩定健康發展的重要法律保障，作為煙草專賣行政主管部門，除了自身首先做到對它有一個全面透徹的了解外，還需要讓卷煙零售戶、消費者深入了解，為我們煙草專賣市場管理提供較好的執法環境和執法氛圍。具體來講，一方面可以在主要街道、鄉(鎮)集貿市場，設置宣傳臺、公布舉報電話、散發宣傳材料等方式對煙草專賣制度及相關法律法規知識進行講解，宣傳打私打假的有關政策及制售假冒卷煙、走私卷煙的危害性，發動消費者參與打私打假工作，提高消費者的自覺維權意識。另一方面，可以在對零售戶的回訪中，加強同零售商戶的聯系與溝通，特別是加強對新入網零售戶的普法及誠信經營的宣傳，提高廣大零售戶的守法意識和誠信意識。綜上所訴，新型零售業態下提升市場監管水平是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。目前，大部分縣級局證照管理工作還停留在表面上，專賣管理工作還處于摸索階段，沒有真正做到貼近市場、管理市場，沒有充分利用現代信息技術和此消彼長的市場變化情況，及時追本溯源。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售“鳴鑼開道”“保駕護航”，更要從嚴治內，監督有方，同時積極推進對零售戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。

第三篇：班主任論文新形勢下如何做好班主任工作

新形勢下如何做好班主任工作 岱岳區化馬灣鄉土山小學

朱緒林

新形勢下的兒童個性，身體素質都有新的變化。班主任是學生班級的直接組織者、教育者、和領導者。是學生健康成長的引路人。班主任工作質量的好壞，直接關系到本班學生的思想道德、文化科學、勞動技能、身體心理素質能否得到全面和諧的發展，關系到學生的個性和特長能否得到充分的培育，為此，作為一個班級的主要負責人，就更應該認識到自己的歷史使命。那么，新形勢下如何開展班主任工作就至關重要，下面結合我的工作談談自己的粗淺看法。

一、要有一顆認真的心對待學生

小學生的心靈是純潔的，認真的。教師，特別是班主任更要用認真的心對待學生的一切，否則，就會造成無可估計的后果。我擔任一年級的班主任工作，一次，有一個小男孩跑到我面前說：“老師，他打我”。當時，我正忙，手頭上有點要緊的事，隨便答應了一句：“你先回去吧。”本想忙完了再問他事由，結果忘了。從此，這個小男孩再也沒有主動向我說一句話。漸漸地和我疏遠了，上課發言也不積極主動。慢慢的學習也沒了興趣，導致產生了厭學的心理，最后走到了逃學的地步。這時我才意識到是那次的隨便一個回答造成的后果。老師在學生的心靈中是一個不負責任的人，老師的形象在學生的心中消失了。后來，我和任課教師，及學校校長多次到他家，做了不少工作，苦口婆心的說了很多，才挽回了那次”隨便”帶來的后果。孩子回到了學校繼續上學。說實在的我盡了最大的努力，用盡了我的一切方法才把這個學生的心挽回來。如：我蹲下來微笑著和他做游戲，給他削鉛筆，替他整理課本等等。這件事，真正讓我認識到小學生的心是純潔的，認真的，教師切忌草率行事，否則，無形之中就會傷害孩子的幼小心靈，造成的后果難以挽回，甚至是永遠都無法挽回的。教育是一門藝術，只有走進學生心靈的教育才是真教育。（張興啟老師語）

二、努力提高學生的身體素質

現在的小學生的身體狀況呈現體質下降。以前的孩子，上墻爬屋，做游戲，到處跑，打打鬧鬧，活動的確很多，在活動中，身體得到鍛煉，體質自然增強了，身體素質提高了。我小時候和同伴經常爬山，上樹捉鳥，到池塘游泳。冬天跑的滿身是汗，下去汗后，感到渾身涼嗖嗖的。但是很少有感冒的。而現在的孩子，在家長的呵護下，什么事都不去做，家長也不讓做，怕摔著怕碰著。我的小孫子很活潑，很愛動，這是小孩的特點。但是他媽媽卻連沙發都不讓他爬。怕摔著。恐怕小孩摔一個跟斗。（以前的孩子摔跟斗是經常的事。俗語說“勤跌勤長”嗎。）孩子上學后，學習、寫作業。鍛煉的機會更少了，孩子的體質能不比以前下降嗎？因此，現在的兒童個頭高了，胖墩多了，體質下降了。這一問題引起了社會的共同關注，國家教育部門提出學生在校體育鍛煉時間不少于1小時，國家重視了，但只靠這一小時的鍛煉，效果如何，有待調查了解。素質教育雖然越來越引起人們的關注，但是應試教育仍然是飯店的拿手菜，學生考出好成績，家長高興，領導贊同，社會認可，老師心安理得。這是不可否認的社會現實。學生整天泡在文化課的海洋里，讀書，寫字，算數，背英語單詞。學生在校的空閑時間，教師還要輔導學生，內容全部是語、數、英，致使學生的活動時間少了，體育鍛煉的機會少了，在家里除了做家庭作業外，就是進行一些專業方面的訓練，如：畫畫，音樂，書法等等，很少有家長陪著孩子跑跑步，打打球等進行體育活動的。

針對學生的體質現狀，我以為班主任要首先轉變觀念，把學生的身體素質放在首位，身體是工作的本錢。除了上好體育課外，多組織學生進行一些體育活動，給學生創造鍛煉的機會。我在工作中，除了組織學生積極參加學校組織的體育活動外，還組織學生爬山，跑步，開展有利于學生身體健康的體育活動。由于我注重了學生的體質鍛煉，學生的體質增強了，因此，我班的學生很少有感冒、生病的。去年冬天臨近期末考試的時候，其它班都有感冒生病的，而我教的一年級學生雖然小但一個生病的也沒有。另外，我建議教育行政部門要把體育活動納入對學校、教師的考核。對學生的體質狀況進行嚴格的考核，制定相應的獎懲規定，切實把學生的身體素質抓起來，學生的體質狀況就會逐漸得到改善。

淺談如何做好班主任工作

我從參加工作以來，一直擔任班主任工作。在這些年的工作中，使我深刻體會到班主任工作是一項繁瑣又不可忽視的工作。它是通過一系列行之有效的班級活動，塑造學生美好的心靈，并養成學生良好的行為習慣的工作。班主任是班級的教育者、組織者、管理者、是學校領導進行教學工作的得力助手和骨干力量，是聯系各科教師以及學生的紐帶，是溝通學校和家庭、社會的橋梁。班主任是學生健康成長的引路人，對學生學習和身心健康起到重要作用。讓我深深地體會到一個班級是否凝聚力強，是否成為全面發展的一代新人很大程度上取決于班主任的工作質量。所以班主任是對學生進行教育最直接的組織者和實施者。影響著每個學生在德、智、體、美、勞等各方面的健康發展，影響著他們一生的成長道路。下面就根據我這幾年的班主任工作經驗，談談如何在新時期做好班主任工作。

一、班主任工作要理論聯系實際,多借鑒他人工作經驗 1．多學習理論知識，使之應用到自己的工作當中 要搞好班主任工作,就得多學習一些理論知識，在理論實踐中不斷的完善工作，并且不斷完善班級管理制度。為了提高班主任工作能力，我利用業余時間通過各種途徑從各種書籍、報刊雜志中獲取豐富的理論知識，我嘗試著把它分為兩類：一類是有關人生哲學的諸如《嫉妒心理學》、《錯誤與人生》、《成功啟示錄》及戴爾?卡耐基的人生哲學叢書等，這類書能豐富思想，幫助我們在向學生說明某個問題時，可以侃侃而談，滔滔不絕，令其信服；另一類就是指導班主任工作的書籍，諸如書店的《班主任工作手冊》等書籍，閱覽室的《班主任工作之友》等雜志，每一次閱讀后我都 大有收獲。工作中遇到的問題，往往在看到有關文章時迎刃而解。當在書籍或報刊雜志上看到有助于班主任工作的好文章，我會將它剪貼或作一些摘抄，這些理論和經驗對我的班主任工作幫助極大。我深感活學活用班主任工作的經驗，能使我們的工作更輕松活潑而高效。

2．多向有經驗的老師學習，使之應用到自己的工作當中

要搞好班主任工作,就得多向有經驗的老師學習，多借鑒別人的經驗。比如，在上學期的班主任經驗交流會上，班主任們的發言令我獲益非淺。讓我學到了許多管理班級的經驗。其次，在平時的工作中，要做個有心之人，多觀察其他的老師如何管理學生，如何和家長相處，從點點滴滴的小事上學習經驗。再次，在工作中要不恥下問，要做個謙虛之人，多向老師討教，使之應用到自己的班級管理工作當中。

二、班主任工作要講究方法和藝術

班主任工作是一門藝術。能否掌握這門藝術，直接影響班主任工作效果。作為班主任，不論是了解學生的心態結構，還是批評、表揚學生，都存在 著藝術問題。做為好的班主任，必須在對學生進行思想教育工作中講究方 法和藝術。

1、親近學生，研究學生。

誰愛學生，學生就會愛他，只有愛才能教育學生。班主任要想接近學生、體

貼和關心學生，就要讓學生先感受到你的“愛”和“親近”。作為一個班主任絕不能光是打罵教育，要學會愛。就拿我們班的劉婷同學來說，我剛接觸她的時候，她不愛說話，其他方面都好，就是不能按時成家庭作業，考試成績總不理想。我思來想去，怎么幫她改掉這個壞習慣呢？我請她擔任小組長，檢查其他同學的作業。大概是肩上有了壓力，也開始寫作業了。偶爾也有一兩次不寫，我先裝作不知道，在另外的一個同學告她的狀時，我故意裝出大吃一驚的樣子，深表不信，我對其他同學說：“可能是有什么其他原因吧”。我邊說邊對劉婷看了幾眼，她心里已有了變化，因為她的小臉已經通紅。從此后，她再也沒有不完成家庭作業的壞習慣。學習也有了進步。我覺得作為一個班主任，既要了解學生，還要研究學生，找到好的方法，那么你的教育可能就會取得事半功倍的效果。

2、發現長處，正確鼓勵。

“伸出十個指頭有長有短”。一個班級中也總會有一些行為習慣不好的學生。這就是班主任抓住教育的“時機”，再針對學生的心理特點，選擇適合的方法和手段，在最有效的時間段內對學生進行教育，就會取得一定的效果。我們班有個調皮的男生叫張輝，他經常打罵同學，上課不守紀律，學生盡是告狀的，我很是生氣，就想把他趕回家去，當我了解后才知道，他的爸爸、媽媽都在青島打工，他和奶奶一起生活，奶奶又管不住他，怎么辦？我讓他在全班同學面前做檢查、寫保證書，沒起多大作用。后來班里要生爐子了，誰來管理呢？同學悄悄對我說張誠天天來的最早，我想了想，還不如讓他來做這份工作。在班會課上，我征求他的意見，他聽完后馬上點了點頭，從來都沒見過他那么高興。整個冬天我們班最暖和。在期末總結時，他也得到了獎品和全班同學的掌聲，他是那么的自豪，慢慢的他變了，成績也上升了。我覺得我抓住了一次好時機，對他進行了有效地幫助和教育，指引了他向好的方向發展，在彎路上拉了他一把。

3、信任學生，尊重學生。

農村的孩子，有些家長只知道吃飽穿暖，從來都不關心孩子的書包里多了什么，兜里又裝了什么？孩子撒謊、不誠實這些現象，家長從不關心。這樣的事情屢屢在班里發生，如果處理不好，也會影響學生的一生，這是班主任最頭疼的事情。去年我剛接到一個新的班級后，發現班里經常發生丟鋼筆的事，我暗中一調查，發現這個“小偷”竟然是我們班的班長李強。班長變成“小偷”了，我想了兩天，決定不要把事情弄得太大，畢竟培養一個班長不容易，既得給他留個面子，還要想辦法改正這個壞毛病，最后我決定和他好好談一談。通過談話，我看到他有些后悔了，就在談話結束的時候，我對他說：“李強，你可是一班之長啊，你要想個好辦法，不要讓大家討厭你，希望這是最后一次，老師相信你。”他鄭重的點點頭，出去了。后來聽同學說是紀強在操場邊上撿到的，還給了同學。班級里再沒有“小偷”出現了。我覺得發現學生說謊，不要心急的直接端到學生的臉上，連我們大人也有出錯的時候，更何況一個孩子，也允許他們犯一次錯誤，但是，最主要是你怎樣去幫助他，怎樣去解決問題，這就要求班主任要信任學生，尊重學生，有一顆愛心和寬容的心，做學生的引路人。

三、因材施教，樹立良好的班風

班風是在教師的指導下，班級成員在長期的共同的活動中形成的一種集體心理傾向。良好的班風對班級成員的行為具有規范和約束作用，幫助成員樹立正確的人生觀和價值觀，產生積極的情感體驗，從而產生對班級的認同感和歸屬感。樹立良好的班風，教師應做到以下幾方面工作：

1、認真研究班里學生的個性差異，引導學生為創設良好的班集體這個共同目標而努力。

針對學生的實際情況，在全面進行思想教育的前提下，首先培養思想覺悟高，學習認真的同學，使他們成為班里的一股積極力量，并從中發掘管理班級能力強的、樂于助人的學生擔任班干部，培養他們在班里起模范帶頭作用，使他們成為老師的得力助手。其次是加強對思想覺悟不夠高、上進心略差的中層學生的啟發開導，使他們的思想覺悟逐步提高。再者是經常對差生進行個別教育，既注意尊重學生的人格，又要指出他們存在的問題，幫助他們分析如何改正缺點。每個班都有差生，而差生的多少直接影響班風的好壞，所以怎樣樹立好的班風，就是看班主任如何轉化差生。通過這幾年的班主任工作，使我認識到對待差生更該用愛心去關懷、幫助和鼓勵他們。如王超同學，是全校公認的“雙困生”，學習懶、成績差、紀律松散，經常打架，并常常無故曠課到網吧上網打游戲，我了解清楚后，就經常找他談心，處處關心、鼓勵他，對他取得的一點點進步，都大力在班中表揚。平時還經常對他進行家訪，經過努力，王超同學徹底改正了自己的缺點，改變了自己。我還善于發現他的閃光點，鼓勵他參加學校組織的各種體育活動。在體育活動中展現他的長處，提升他的自信心。通過溝通思想，他深深感到老師的關懷和信任，逐漸變的遵守學校紀律，認真學習，積極向上，發展成為勤奮學習的好學生。

2、徹底了解班級情況

徹底地了解和研究班級成員的總體情況和學生的個性差異，對于做好班級管理工作，具有十分重要的意義。教師要著重分析學生的能力，了解他們的情緒性、活動特點、語言特點等，才能在工作中運用和發揮他們的性格優勢，能力優勢。

3、形成正確的集體輿論

紀律是教學活動得以順利進行的保障。但是，如果在執行紀律的時候，沒有健全的集體輿論，甚至存在錯誤輿論的引導，那么紀律肯定是不能執行的。輿論在班級成員的心理上是具有權威性的。因此，要利用榜樣示范等方法，在班級形成正確的集體輿論。

4、確立目標，長期實踐

教師在接手班級后，要有目的、有意識地組織學生講解確立班風的構成要素，形成目標。然后，根據這一目標制定相應的保障制度，經過長期的努力、大膽的積累，最終形成質的變化，樹立起良好的班風。

四、動腦筋巧設計，實行多種途徑教育

在當班主任的過程中，我深感做一個好班主任是需要多動腦筋想辦法的，用各種方式，通過各種途徑對學生進行教育，我感到學點創造性思維對我們是很有好處的。

從大的方面來說，班級管理的各種規章制度、實施辦法、參加學校、年級的各種活動、組織班級活動都需要我們動腦筋精心設計；從小的方面講，對學生的表揚、批評、鼓勵也需要我們動腦筋。而每當我的腦海里出現一個新念頭時,我會馬上把它記下來，并盡快付諸實施。教育學理論告訴我們，每個學生都是有進步要求的，都希望別人認為自己是一個好學生。因此我盡量給更多同學以獎勵，在班里設了各種名目的獎項，讓更多的同學得到表彰。除了學校的獎勵項目以外，我們班每個月都獎勵德育考核優秀學生及進步生，為了同學間互相幫助，每月評出一個進步組（德育考核平均分提高最多的小組）也進行獎勵，我統計了一下，全班基本上每個月都有一半左右的同學獲獎。雖然獎品只是一些給家長的表揚信或者是紅五星之類的，但學生卻十分開心。另外我們班每學期還評選優秀組長、副組長、衛生組長；鼓勵為主，多多益善為宗旨，評出了各種獎項，給獲獎同學發了一份獎品。我統計了一下，全班獲獎人數每學期都在三十人以上，沒獲獎的個別同學我也準備了禮物，并寫上幾句鼓勵的話。此外，我認真對待每一次期末評語，力求寫出新意，給學生以鼓勵。在上學期寫期末評語時我又作了改進，先讓學生互相寫優點，進行綜合后，我精心構思每位同學的評語，采取親切的對話式，更好的反映學生的優點、特點，同時提出殷切的期望。

五、抓好學生的思想品德教育和班風建設，要注重學校與家庭的聯系。班主任要重視學校與家庭的聯系，家校與家庭要共同配合，才能及時對學生因勢利導，才能使學生更好的學習，才能及時對學生進行教育、引導。如上學期，班里的田野同學是品德和學習都較差的待優生，學習很不自覺，經常不完成作業，又貪玩打架，經常到網吧去。針對這種情況，我經常到他家去家訪，及時把他的思想、行為、學習情況反映給家長，家長也能配合學校及時對其進行教育、管理。我也多次與他談心從而了解他的思想情況，根據他好表揚的心理特點，發掘閃光點，及時給予表揚。通過 與其家庭的齊抓共管，使他提高了學習自覺性，紀律性也逐漸好起來，學習成績到期末有了明顯的提高。“不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。”教師要想管理好一個班級必須要付出大量的心血，才能有效地完成班主任工作。以上是我在班主任工作中的一些做法和體會，要做好班主任工作，還需要我們不斷地學習和探索，愿我們通過努力，把班主任工作做的更好。

第四篇：論文：新形勢下如何做好調度工作

新形勢下如何做好調度工作

摘 要

在化工生產中，通過強化生產調度的基層管理，實現生產的安全、均衡、穩定是確保企業生產經營正常進行的重點工作之一。推行調度質量標準化，規范調度管理系統，建立起一個統一、高效、強有力的生產調度指揮系統，為在新形勢下做好調度工作提供具有可操作性的建議辦法。

關鍵詞：調度； 安全生產； 信息； 生產管理； Abstract

In the chemical production, through strengtheningbasic management of production scheduling, productionsafety, equilibrium, stability is to ensure that the enterprisenormal production and operation of one of the key tasks.Implementation of the scheduling quality standardization,standardized management system, establish a unified,efficient, powerful production scheduling system, providing operational suggestion for scheduling jobs in a new situation.Keywords:Safety;Production dispatching;Information;Production management

調度系統是一個企業安全生產的綜合指揮中心，它擔負這安全、生產、經營等工作的組織協調，以及對生產運行過程中出現的各類問題的搜集、處理、反饋等職能。在化工生產企業，生產調度是保證安全生產的重要環節，它直接面向生產第一線，是生產現場的直接指揮者，它能夠克服生產中的脫節現象，使各環節之間、各部門之間的工作保持相互協調，均衡地完成生產作業計劃。因此，實現生產調度科學化對企業安全生產有著不可忽視的作用。

1推行調度質量標準化，規范調度管理系統

調度質量標準化工作向縱深發展，提升調度管理水平，提高調度執行力，夯實調度工作基礎，結合本單位實際情況，建立健全一套程

序化、系統化規范化的管理體系，促進調度綜合指揮的能力和科學化。生產調度在指揮安全生產的同時也是在對生產信息的處理的過程，企業在生產過程中會出現大量的信息匯聚到調度系統，調度員每天要對及時對信息進行合理的篩選、分析、記錄、反饋才能確保企業的安全運行。

（1）建立調度管理制度。結合本單位實際情況建立調度管理制度及業務標準、崗位責任制、以及相應的考核制度；制定領導干部帶班制度、調度匯報制度、領導干部下現場制度、調度員下現場制度、調度業務工作流程、調度會議管理制度、調度信息化系統管理等相關管理制度。要定期對制度與實際情況相符情況進行自查和整改完善，確保在不斷的完善中健全管理體系。

（2）嚴格實行領導干部和調度員下現場制度。要想在生產過程中做到統籌兼顧，合理組織協調生產，必須要對生產區域內工藝情況、設備情況做到了如指掌，這就需要定期到現場對工藝和設備進行了解查看，同時對現場有不符合生產要求的問題進行發現解決，確保企業能夠“安、穩、長、滿、優”的正常運行。

（3）嚴格調度業務管理。身為一名調度員，要全面掌握全廠生產計劃，組織協調班組按計劃進行安全生產工作，在生產運行過程中真正做到統籌規劃，應對自如。對常規工作流程進行定置化管理，要制定嚴格的時間、程序、標準，確保指揮行為隨時處于受控狀態。對于薄弱的環節，提前進行管理。對關鍵環節進行重點盯防，對于是生產過程中原料供應和消耗情況留好提前量，從超前管理上減少事故影

響、提高生產效率。調度員既要全面熟悉現場情況，又要正確理解領導意圖，及時發現問題，及時協調處理，并及時匯報，為領導決策提供依據。

（4）規范臺帳記錄。調度記錄是化工企業安全生產過程中必不可少的寫實。通過實施調度質量標準化的方法，規范調度在生產運行過程所必需的記錄臺帳。為了確保調度室所用記錄的真實性和整潔性，調度負責人要組織人員定期對各類記錄、臺帳進行抽查，并進行適度的獎罰。

2完善調度信息化系統

在目前數字信息化橫行的時代，建立一個覆蓋生產經營全過程的數字化信息網絡是必不可少，這樣既能節省工作中不必要成本消耗，又能提高企業工作效率，同時又為調度綜合指揮提供了便利高效的條件。

（1）調度通信網絡。在化工企業生產過程，信息的交流是非常重要的，必須確保所有通信信息暢通無阻，在正常生產時，作為指令調度網絡；在事故狀態時，進行同意指揮，下達緊急命令；在日常行政事務工作中，進行通話聯系。從而達到迅速、方便、省時，提高工校的目的，因此，調度電話系統的可靠性顯得尤為重要，它是企業的一種重要輔助生產手段和工具，間接為生產創造價值，為安全提供保障。

（2）工業視頻電視系統。為加強現場關鍵環節的監控，做到準確指揮。將現場必要的環節視頻信號引入調度指揮中心大屏，已確保調度人員隨時掌握一線情況，為調度人員下達正確指令提供幫助和支

持。

（3）監測監控網絡。由于化工企業生產現場大多涉及易燃易爆、有毒氣體，對一線操作工人的生命造成威脅，建立監測監控系統網絡，將現場氣體泄漏及環境變化情況及時倒入調度中心，確保在系統開停工、正常生產過程中各類環境參數的變化，實現調度安全管理職能，為調度遠程診斷、災害預警、預防和應急處置提供支持。3調度工作環境

任何企業都應建立專用獨立的調度指揮中心，區域面積大小隨各單位實際情況而定，調度指揮中心要配合齊全的辦公和生產指揮用設備和系統。不應將調度與其他崗位進行合并或隨便安放在其他崗位同時辦公，這樣不僅會影響調度在應急情況下的指揮協調，還會讓調度威信力喪失。

4強化調度隊伍的建設，堅持以人為本的管理理念

建立起一個統一、高效、強有力的生產調度指揮系統，調度隊伍的知識化、專業化、精干化是必不可少的，要堅持以人為本的管理理念，精細化管理，創建一支政治覺悟高，業務能力強的知識化、專業化、精干化調度隊伍。

（1）嚴格控制調度人員的流動。調度工作的特殊性和復雜性決定了調度人員必須具備強烈的敬業精神、豐富的實踐經驗、靈活的處事技巧和高超的協調能力。要提高調度人員準入的“門檻”，對選拔調度人員要嚴格進行資格審查，將一線工作經驗豐富、懂專業、懂技術、懂管理的優秀人才吸納到調度系統。

（2）強化培訓學習。隨著目前社會迅速的發展，大量的新科技、新知識、新工藝和新設備在生產過程中得以廣泛應用，這就要求我們要定時開展調度培訓學習工作，制定明確學習培訓計劃，嚴格按照理論結合實踐的培訓辦法組織調度人員進行學習。要求調度人員全面掌握調度室各項規章制度和方針政策，不斷提高對于生產實際問題的分析處理能力。

（3）做好調度系統日常工作的管理。制定調度員管理規范，做好日常交接班工作，對于上級領導交辦事項認真進行落實反饋，堅持調度系統24小時值班制度，對于出現的安全生產的重大事項必須及時向上級領導匯報。調度人員要做到儀表整潔、舉止文明，不要個人不良習慣帶入工作中，做事認真、細致，對內謙和、對外合作。要做到事事有回應，嚴格落實閉環管理。

面對當前市場的激烈競爭，資源和環境等方面的要求，企業要想求得生存和發展，就必須強化企業的基礎管理，尤其是生產調度這層最基礎的管理。生產調度工作必須高度集中統一，現代化大型生產中生產者成千上萬，生產情況千變萬化，講管理就要講統一指揮。化工生產調度是一門學問，管理得當就會大大提高人員工作的正確性、及時性和協調效率。它是安全生產的可靠保證，是化工企業長治久安的“保護神”。只要我們實現人員管理人性化、管理制度化人性化、裝備管理科學化，就能實現人、機、制“三位一體”的無縫管理，建立起一個統一、高效、強有力的生產調度指揮系統指日可待。

第五篇：新形勢下如何做好平戰結合工作論文

摘要：平戰結合工作有其自身的特點。本文以平戰結合工作和經濟發展為基本原理，并緊密結人民防空建設實際。著重從理論和實踐上較為詳細、全面的闡述了如何在新形勢下有效加強和推動平戰結合工作發展的重要意義。

關鍵詞：人防工程；平戰結合；安全隱患

人防工程作為國家安全體系的重要組成部分，無論在戰時防空還是在平時防災救災中都具有一定的地位和作用。《中華人民共和國人民防空法》第二條規定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。”

中國共產黨中央、國務院、中央軍委在《關于加強人民防空工作的決定》中明確指出：“人民防空建設的基本原則是堅持戰時防空與平時防災減災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合。”平戰結合是指人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會，可直接成為城市建設、經濟建設的一部分，產生良好的社會效益和經濟效益的行為。是努力實現“平戰結合、造福于民”堅持“戰備效益、社會效益和經濟效益”的有機統一。不僅是人防部門貫徹執行《防空法》的需要，更是促進人防發展的必由之路。

一、充分認識做好“平戰結合”工作的重要意義

鄧小平同志早在1978 年就指出：“人防工事要平戰結合，平戰結合才靠的住。”遵照鄧小平同志的指示和人防發展的實際情況，國家制定了“長期準備、重點建設、平戰結合”的重要方針。

這一方針反映了具有中國特色的人民防空的特點。在市場經濟條件下，如何更好地發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，是人防工程使用和管理中需要密切關注和認真思考的問題。只有將“長期準備”思想和“市場經濟”觀念有機地結合起來，從實際出發，綜合運用各種手段，深入做好人防工程的管理工作，適應現代化戰爭和社會公共安全需要，堅持平戰結合方針，認真履行職責，才能真正做到“立足戰備，著眼平時，服務社會，造福人民”。

平戰結合，是人防自身發展的客觀要求。為適應防空襲斗爭的需要。人民防空系統在平時就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術、保障隊伍，構筑大量的人員、物資、救護等需要的隱蔽工程，配備數量可觀的多種設備。平時將這些要素服務社會，就會取得一舉多得的效果。不僅擴大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，而且還能創造一定的經濟效益，回收部分資金用于工程的維護管理，減輕企業負擔，緩解矛盾。所以，開展平戰結合，不僅增加了社會服務性設施，發展了經濟，擴大了就業門路，同時也加強了工程的維護管理，增加了人民防空建設的經濟來源，是一件利國、利民、利戰備的好事。

二、當前人防工程的特點和存在的安全隱患

人防工程是戰時保護人民生命和財產安全的重要設施。上世紀70 年代，我國按照“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的戰略思想，修建了大量的人防工程。但隨著時間的推移，這些早期人防工程出現了一些有待研究解決的問題。其中，工程涉及加固改造，維護管理，解決安全隱患的問題尤為突出。

當前，大部分企事業內部的人防工程均屬于早期人防工程，在結構性方面存在不同程度的安全隱患。其特點：一是預測難。人防工程位于地下，直觀性差，難以及時發現隱患；災前征兆不明顯，突發性強，提前作出準確預測較難。二是指揮難。人防工程點多面廣，歸屬復雜，且事故發生在地表下特定空間，不易準確判明災情，提出施救方案，組織指揮難度大。三是處置難。人防工程事故災害發生在地下，其作業空間小，較難組織施救。

針對上述特點對照企業人防工事，主要存在以下問題：一是由于經費不足和管理不到位等原因，早期人防工事出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了管理難、維護難；四是隨著企業發展、城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。

造成這些問題的原因有兩個方面：一是認識上有偏差。有的認為當前國際形勢較好，人防工程用處不大，沒有必要花錢改造。為此導致早期工程常年失修損壞，失去防護功能。二是管理不到位。由于人力、物力、財產等原因，對早期人防工程疏于管理，工程損壞嚴重，防護能力降低。從現代高技術戰爭條件下防空襲需求看，人防工程的需求正處于一個上升期，早期人防工程已不能滿足現代戰爭防護要求。如何充分發揮早期人防工程的戰備、社會、經濟效益，這是當前人防工程管理和使用面臨的一個重要課題。

三、如何加強和改進人防工程的管理

對人防工事的利用，要按照“全面評估、科學分類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省維護經費，提高防護效果和經濟效益。強化憂患意識。居安思危，自古以來就是中華民族謀生存、求發展的為政之道。歷史的經驗告訴我們。越是形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，否則，就容易出問題。隨著市場經濟發展程度的日益提高，重要的經濟目標越來越多，基礎設施也越來越復雜，工廠企業與居民區犬牙交錯，劇毒、放射性、易燃、易爆物品的生產或儲運單位設在人口稠密區，城市受到可能發生的各種自然災害和工廠事故的嚴重威脅。按照“平戰結合，為民造福”的戰略，盡可能的發揮早期人防工程，抵御自然災害和工廠事故的作用，為城市生產和人民生活服務，是我們當前和今后長期的工作。

強化責任意識。一是明確使用單位責任，要與使用單位或個人簽訂人防工程安全使用責任狀，明確工程的消防、安全和維護管理責任由使用單位負責，其法人代表為第一責任人。使安全責任和主體得到了明確及落實。此外，通過加強監督和指導，督促使用單位按照人防工程的使用管理規定逐步建立健全規范、完善的維護管理制度，全面加強早期人防工程的使用管理。二是對使用單位人員或個人進行培訓。定期舉辦維護管理人員培訓班，幫助使用單位或個人了解、熟悉、掌握人防工程維護管理標準、規程，使維護管理工作科學規范。三是加大檢查力度。根據工程的不同情況，按月、季度進行檢查。對檢查中發現的安全隱患和違規使用等問題進行糾正，督促使用單位整改，直至合格。確保人防工程的有效管理和安全使用。

四、認清形勢、把握機遇、積極推進平戰結合創新發展

通過剖析研究感到，在現代經濟制度下，如何發揮早期人防工程的經濟效益。關鍵是要堅持平戰結合，以洞養洞的原則，找準兩者的結合點，較好地發揮人防工程在經濟建設中的作用。

人民防空是國防的組成部分，國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害，所以人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃之內，是與地方經濟、社會發展有機結合、密不可分的，發展人防事業是地方政府的職能，也是企業和廣大人民群眾的法律義務。同樣，發展了的人防建設也是為人民群眾財產安全服務的。從這個角度來說，人防建設只有走平戰結合之路，把現有的人防資源及時用于經濟建設，合理利用人防資源，充分發揮出平戰結合所帶來的經濟效應和社會效應，人防事業發展才具有永久的活力和生機，這恰恰充分體現了平戰結合的根本目的。

人防工程只有在保證戰時防空襲斗爭需要的同時，積極適應和促進經濟建設的發展，為社會發展和人民生活服務，才可能實現可持續發展。一是為人防可持續發展提供物質保障。在社會主義市場經濟條件下，市場經濟規律允許并可能把人防資源推向市場，在發揮良好的戰備效應的基礎上，可以努力追求經濟利益，也必然隨之帶來良好的社會效應，而人防系統也能從平戰結合當中得到人防再建設資金；二是為人防可持續發展提供技術保障。人防信息指揮系統、工程管理、重要經濟目標防護都需要先進科學技術，在平戰結合過程中，這些都能在平時發揮作用時得到技術支持，在實戰演練中得到技術更新。這樣通過平時的運作能使人防指揮所的技術和裝備設施得到及時的更新和提高；三是為人防可持續發展提供思想保障。通過平戰結合，不僅能保證發揮人防資源的戰備效益和經濟效益，更重要的是能提高人防的社會地位和社會影響力。在平戰結合的過程中，必然會把人防資源直接用于社會各項事業，把人防的理念擴展到社會的各個領域，把人防意識滲透到社會各界人士，從而人防的社會地位能在平戰結合中得到不斷提高、人防的社會影響力得到不斷擴大、人防發展的重大意義得到不斷認可。

平戰結合不能局限于人防工事的平時利用，而應在人防建設的各個方面，全面體現，全面落實，最大可能地拓寬平戰結合的領域。要充分考慮平時、戰時兩個方面的功能，要立足于平時為經濟建設服務，著眼于戰時進行城市防空襲斗爭，提高人防工作戰備、社會、經濟三個效益，從整體上增強人防工作的實力和活力。

綜上所述，加強人防工程平戰結合是促進經濟社會協調發展的有力保證，是維護社會穩定的重要因素，是推進人防工作科學發展的堅實基礎。不管是過去的實踐還是未來的需要，都證明和要求人防建設必須走平戰結合的道路，這樣才能持續健康的發展。我們要結合實際，堅持從實際出發，開拓創新，克服過去一些認識上的誤區，敢于對一些不符合實際的規定有所突破。切實抓好人防工程平戰結合；努力破解制約平戰結合發展的難題；認真履行職責，切實加強對人防工作的組織領導。積極順應不斷發展變化的新形勢，堅持用科學發展理念引領人防工作，注重探索融合式發展的方法路子，有效推動人防平戰結合工作的創新發展。