第一篇：海南省檢察機關(guān)檢察建議工作規(guī)則

海南省檢察機關(guān)檢察建議工作規(guī)則

（2010年11月19日海南省人民檢察院第五屆檢察委員會第三十八次會議審議通過）

為進一步規(guī)范和加強全省檢察機關(guān)的檢察建議工作，提高檢察建議質(zhì)量，充分發(fā)揮檢察建議參與社會管理、服務(wù)大局的作用，根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，結(jié)合本省檢察工作實際，制定本規(guī)則。

第一條 檢察建議是檢察機關(guān)為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。

第二條 提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能、結(jié)合執(zhí)法辦案工作，堅持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時、注重實效的原則。

第三條 各級院針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，可以向涉案單位、有關(guān)主管或者其他相關(guān)單位提出檢察建議。

第四條 各級院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議：

（一）偵查機關(guān)、人民法院和司法行政機關(guān)在執(zhí)法辦案中的輕微違法行為或執(zhí)法管理制度不落實、工作不規(guī)范等；

（二）罪犯符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，刑罰執(zhí)行機關(guān)未提請、呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

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（三）偵查機關(guān)、審判機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)、監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理矯正機構(gòu)、看守所在執(zhí)法過程中存在的苗頭性、傾向性問題，需要規(guī)范或改進的;

（四）偵查機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)因執(zhí)法指導(dǎo)思想、重要政策法律適用出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致對一類案件處罰失當(dāng)、裁判失衡等執(zhí)法不公問題的;

（五）人民法院庭審活動違反法律規(guī)定或者民事執(zhí)行、調(diào)解以及其他執(zhí)法活動確有錯誤，但不影響案件實質(zhì)性結(jié)論，需監(jiān)督糾正的；

（六）對扣押在檢察機關(guān)的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒收的；

（七）檢察機關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、學(xué)校、居民委員會在對未成年人的教育、管理、幫助等方面存在問題的；

（八）人民檢察院不予立案，或者在立案后經(jīng)偵查做出撤銷或者不起訴決定的案件，認(rèn)為需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的；

（九）檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與申請工程建設(shè)項目立項、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購等活動的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)提出檢察建議的情形。

第五條 各級院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以提出檢察建議：

－2－

（一）有下列情形之一的，可以向?qū)徟袡C關(guān)提出檢察建議：

1、原判決、裁定符合抗訴條件，檢察機關(guān)與審判機關(guān)協(xié)商一致，審判機關(guān)同意再審的；

2、原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟的；

3、審判機關(guān)對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的；

4、審判活動違反法定訴訟程序，但是未達到嚴(yán)重程度，不足以影響公正裁判，或者判決書、裁定書存在某些技術(shù)性差錯，不影響案件實質(zhì)性結(jié)論的；

5、應(yīng)當(dāng)向?qū)徟袡C關(guān)提出檢察建議的其他情形。

（二）有下列情形之一的，可以向有關(guān)單位提出檢察建議：

1、有關(guān)國家機關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的；

2、有關(guān)國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的；

3、預(yù)防違法犯罪等方面制度不健全、管理不落實，存在犯罪隱患的;

4、行業(yè)主管部門或者主管機關(guān)需要加強或改進管理和監(jiān)督工作的;

5、民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件，需要加強調(diào)解疏導(dǎo)工作的;

6、發(fā)現(xiàn)應(yīng)對與案件有有關(guān)的人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的;

－3－

7、發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)，損害當(dāng)事人利益，影響行政執(zhí)法公信力需要予以糾正的；

8、其他可以提出檢察建議的情形。

第六條 各級院對檢察工作中發(fā)現(xiàn)的特殊性、普遍性、傾向性問題應(yīng)當(dāng)建立分析制度，認(rèn)真研究，深入調(diào)查問題產(chǎn)生的原因，并積極與有關(guān)單位溝通，及時提出切實可行的解決建議。

第七條 提出檢察建議應(yīng)當(dāng)有事實依據(jù)，并且符合法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，建議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，切實可行。檢察建議一般包括以下內(nèi)容：

（一）問題的來源或提出建議的起因；

（二）應(yīng)當(dāng)消除的隱患及違法現(xiàn)象；

（三）治理防范的具體意見；

（四）提出建議所依據(jù)的事實和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（五）被建議單位書面回復(fù)落實情況的期限等其他建議事項。

第八條 各級院可以直接向本院所辦理案件的發(fā)案單位提出檢察建議。

第九條 向與檢察工作相關(guān)聯(lián)的非發(fā)案單位提出檢察建議采用分級管理的辦法：

各級院可以向本級相關(guān)單位、級別低于本級的單位或其他相關(guān)單位提出檢察建議。

－4－ 第十條 各級院需要向上級相關(guān)單位提出檢察建議的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時層報上級院對口業(yè)務(wù)部門并附檢察建議的內(nèi)容及相關(guān)情況，由上級院決定并提出檢察建議。

第十一條 檢察建議書按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容制作，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報經(jīng)檢察長簽發(fā)。檢察長認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。

第十二條 檢察建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由辦公室負(fù)責(zé)文稿審核、編號、登記、蓋章（院章），由承辦部門以人民檢察院名義送達有關(guān)單位。檢察建議除送達被建議單位外，應(yīng)當(dāng)抄送被建議單位的上一級主管機關(guān)。

對向各級人民政府制發(fā)的檢察建議,內(nèi)容涉及加強和完善立法的檢察建議，以及涉及司法和執(zhí)法中重要問題的檢察建議，應(yīng)當(dāng)同時抄送各級人大常委會。

第十三條 承辦部門應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握被建議單位對檢察建議的采納和落實情況，協(xié)助有關(guān)單位限期整改。

被建議單位對檢察建議無正當(dāng)理由不予采納的，可以向其上級主管部門反映情況，督促其落實檢察建議。

第十四條 檢察建議書應(yīng)當(dāng)報上一級人民檢察院備案。第一分院檢察委員會辦公室、第二分院業(yè)務(wù)監(jiān)督管理中心、海口市院研究室、三亞市院預(yù)防處為轄區(qū)基層院檢察建議書的備案部門。省院檢察委員會辦公室是第一分院、第二分院、海口市院、三亞市院及省院各業(yè)務(wù)部門檢察建議書的備案部門。

－5－ 各級院、省院各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在檢察建議書發(fā)出后五個工作日內(nèi)通過機要通道、傳真或其他方式報備案部門備案，并在收到被建議單位回復(fù)五個工作日內(nèi)將檢察建議書的落實情況報備案部門。

基層院的檢察建議發(fā)出后及被建議單位回復(fù)后五個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)同時通過電子郵件或傳真的方式抄送省院檢察委員會辦公室。

第十五條 第一分院、第二分院、海口市院、三亞市院檢察建議書備案部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對轄區(qū)基層院檢察建議的監(jiān)督管理。省院檢察建議書備案部門負(fù)責(zé)對分市院檢察建議的具體監(jiān)督管理，對全省檢察機關(guān)的檢察建議工作進行宏觀管理。

檢察建議書備案部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后十個工作日內(nèi)對轄區(qū)檢察建議工作情況進行綜合分析和評估，提出改進和加強檢察建議工作的意見，向本院檢察長和檢察委員會報告。分市院的季度檢察建議工作綜合分析評估報告，應(yīng)當(dāng)在每年1月、4月、7月、10月的20日前報到省院檢察委員會辦公室。

第十六條 省院、第一分院、第二分院、海口市院、三亞市院業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)各業(yè)務(wù)口檢察建議工作的推進和指導(dǎo)。

第十七條 檢察長對本院提出的檢察建議，上級檢察院對下級檢察院提出的檢察建議，認(rèn)為確有不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者要

－6－ 求下級檢察院予以撤銷；撤銷檢察建議的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位并做出書面說明。

第十八條 各級院應(yīng)當(dāng)每年向同級黨委和人大及其常委會報告本院檢察建議工作情況，主動接受監(jiān)督，爭取黨委和人大的支持。

第十九條 本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。

附件：檢察建議書樣式及制作說明

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×××人民檢察院

檢察建議書

××檢建? ?×號

一、發(fā)往單位

寫明主送單位的全稱。

二、問題的來源或提出建議的起因

寫明問題的由來、為查找問題所做的主要工作，以及提出檢察建議的必要性。

三、應(yīng)當(dāng)消除的隱患及違法現(xiàn)象，或者提出建議的事實依據(jù) 寫明被建議單位在預(yù)防違法犯罪、履行監(jiān)督管理職責(zé)或者在執(zhí)法、司法等方面存在的問題及事實依據(jù)。要緊緊抓住關(guān)鍵問題，客觀分析原因，敘述要準(zhǔn)確、文字要精煉、內(nèi)容概括性要強。

四、采取特定措施的具體建議

建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，突出重點，措施應(yīng)當(dāng)針對性強，切實可行。

五、提出建議所依據(jù)的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

－8－ 寫明檢察機關(guān)提出檢察建議所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定，被建議單位違反的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，或者建議措施所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定，可在本處簡要注明有關(guān)規(guī)定的條款項，在附項中說明具體內(nèi)容。

六、被建議單位書面回復(fù)落實情況的期限、方式及其他事項 應(yīng)要求被建議單位在收到建議書后一個月內(nèi)將整改落實情況以書面形式回復(fù)，并注明回復(fù)的郵政地址、聯(lián)系電話。有抄送單位的，應(yīng)注明抄送單位。

年 月 日

（院印）

附：相關(guān)法律條文（或其他事項）

檢察建議書制作說明

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一、檢察建議書格式要求:

1、檢察建議書一律采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm X297mm)80克雙膠特白紙，左側(cè)裝訂，頁碼居中。

2、頁面距設(shè)置上空37mm、下空35mm、左空28mm、右空26mm；文稿行距設(shè)置為：固定值28磅；字距為標(biāo)準(zhǔn)。

3、首部“×××人民檢察院”用宋體2號打印，上空一行，居中；“檢察建議書”用宋體1號，加黑，居中，與上行行間距40磅，字符間距加寬5磅。

4、文號、正文及附項用3號仿宋體字，一般每頁排22行、每行排28字。文號與正文之間空一行，右對齊。正文中的一級標(biāo)題用黑體三號，二級標(biāo)題用楷體三號，加黑。阿拉伯?dāng)?shù)字用Times New Roman字體。

5、附項頂格標(biāo)注“附：相關(guān)規(guī)定（或其他事項）”，另起一段后按照一般公文排版格式，列舉需要附加的內(nèi)容，字體為楷體小三號。

6、院印使用紅色印泥，壓年蓋月，力求印象清晰，國徽向上。

二、本文書由提出檢察建議的檢察機關(guān)辦公室統(tǒng)一核稿、編號、登記、蓋章。

三、本文送達被建議單位和被建議單位的上級主管部門應(yīng)當(dāng)用《送達回證》

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第二篇：人民檢察院檢察建議工作規(guī)定

人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）

為進一步規(guī)范檢察建議的適用，充分發(fā)揮檢察建議的作用，更好地履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。

第二條 提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能、結(jié)合執(zhí)法辦案工作，堅持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時、注重實效的原則。

第三條 人民檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案工作，可以向涉案單位、有關(guān)主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出檢察建議。

第四條 提出檢察建議應(yīng)當(dāng)有事實依據(jù)，并且符合法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，建議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，切實可行。檢察建議一般包括以下內(nèi)容:

(一)問題的來源或提出建議的起因;

(二)應(yīng)當(dāng)消除的隱患及違法現(xiàn)象;

(三)治理防范的具體意見;

(四)提出建議所依據(jù)的事實和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;

(五)被建議單位書面回復(fù)落實情況的期限等其他建議事項。

第五條 人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以提出檢察建議:

(一)預(yù)防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實，存在犯罪隱患的;

(二)行業(yè)主管部門或者主管機關(guān)需要加強或改進本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的;

(三)民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件，需要加強調(diào)解疏導(dǎo)工作的;

(四)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)對有關(guān)人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的;

(五)人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)和勞動教養(yǎng)機關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進的;

(六)其他需要提出檢察建議的。

第六條 人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的發(fā)案單位提出檢察建議。

需要向發(fā)案單位的上級單位或者有關(guān)主管機關(guān)提出檢察建議的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)層報被建議單位的同級人民檢察院決定并提出檢察建議。

第七條 提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容制作檢察建議書，報請檢察長審批或者提請檢察委員會討論決定后，以人民檢察院的名義送達有關(guān)單位。

檢察建議書應(yīng)當(dāng)報上一級人民檢察院備案，同時抄送被建議單位的上級主管機關(guān)。

第八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握被建議單位對檢察建議的采納落實情況，必要時可以回訪。被建議單位對檢察建議沒有正當(dāng)理由不予采納的，人民檢察院可以向其上級主管機關(guān)反映有關(guān)情況。

檢察長對本院提出的檢察建議，上級人民檢察院對下級人民檢察院提出的檢察建議，認(rèn)為確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)撤銷，同時及時通知有關(guān)單位并作出說明。

第九條 各級人民檢察院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察建議書的文稿審核、編號工作，各承辦部門負(fù)責(zé)檢察建議的跟蹤了解、督促落實等工作。

第十條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強檢察建議的分類統(tǒng)計，定期對發(fā)送檢察建議的情況進行綜合分析和評估。

第十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布時間：2009年11月17日

發(fā)布單位：最高人民檢察院

第三篇：檢察建議回復(fù)

檢察建議回復(fù)

市人民檢察院：

貴院于2016年3月25日下發(fā)到我局的《檢察建議書》收悉。我局高度重視，針對建議書提出的問題及整改建議進行研究和分析，并結(jié)合我局實際，對存在的問題進行了整改，現(xiàn)將整改落實情況報告如下：

一、組織傳達檢察建議，系統(tǒng)分析存在問題

自接到貴院檢察建議書，我局立即組織召開會議，傳達檢察建議內(nèi)容，并結(jié)合我局實際情況以及近年來發(fā)生在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件，就我局及下屬單位在行政管理、監(jiān)督機制上存在的問題進行深入剖析。要求全體干部職工立足自己崗位，結(jié)合自身工作，查擺自身問題，并提出整改措施。讓全體干部職工以實事求是的作風(fēng)正視問題，使全體干部職工深入清楚認(rèn)識到保持廉潔自律是保護自己的最有效的方法。

二、完善行政審批工作流程，健全廉政風(fēng)險防控機制 針對海洋與漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在的騙取柴油補貼、販賣漁網(wǎng)工具指標(biāo)、違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問題，我局對現(xiàn)有行政審批工作流程進行梳理，對照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際和廉政要求，修改和完善了一些行政審批制度。同時將柴油補貼、漁業(yè)保險漁船更新改造、漁船報廢拆解、涉海涉漁項目工程列入廉政防范重點，健全廉政風(fēng)險防控機制，切實解決政策缺陷、制度漏洞、程序不規(guī)范等問題。

三、完善監(jiān)管制約制度，建立權(quán)力監(jiān)管制約機制 一是在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，建立健全了內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、財務(wù)制度、請假制度和用車制度，特別在執(zhí)行“三重一大”和民主集中制會議中邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門同志參加。

二是結(jié)合崗位工作，深入查找崗位廉政風(fēng)險點。三是積極落實正風(fēng)行動，向“庸懶散貪”亮劍。在治理“庸懶散貪”專項行動中，根據(jù)市委市政府的問責(zé)辦法，結(jié)合我局當(dāng)前實際情況，現(xiàn)已初步形成治理“庸懶散貪”的問責(zé)機制，將“庸懶散軟”表現(xiàn)形式所引發(fā)的“失職、瀆職”行為消除在萌芽階段。

四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加大公眾監(jiān)督力度。在此，感謝貴院在建議書中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現(xiàn)有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上進一步提高完善；并在檢查機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下通過行之有效的措施，加大力度，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

第四篇：小議檢察建議

小議檢察建議

城西檢察院—— 隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展，作為預(yù)防工作的重要工具-《檢察建議》也愈來愈被各級檢察機關(guān)所重視，并廣泛運用于具體的預(yù)防工作中。但從實踐看，尚存在著一些問題，諸如：有的辦案人員缺乏預(yù)防意識，辦案中已發(fā)現(xiàn)了問題，卻忽視了及時提出檢察建議；有的雖發(fā)出了檢察建議書，但內(nèi)容繁雜，針對性不強；有的格式不對，條理不清；有的流于形式，只管發(fā)，不進行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問等等，這些問題的存在，弱化了檢察機關(guān)結(jié)合辦案，打防并舉，標(biāo)本兼治的職能作用，不同程度地影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展。為使檢察建議工作更趨于規(guī)范化，本文僅就檢察建議的含義、作用、適用范圍及如何寫好、用好檢察建議等談點個人淺見。

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設(shè)性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)恰恰因為“只緣身在此山中”。大都不能全面了解和認(rèn)清自身存在的問題，既使想有效預(yù)防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發(fā)案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴大個案預(yù)防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會預(yù)防的前提。結(jié)合辦案，進行個案預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，而如何使個案預(yù)防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預(yù)防，最終實現(xiàn)社會化大預(yù)防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應(yīng)的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機關(guān)參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體規(guī)章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體實施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進行治理，以擴大辦案效果，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

三、制作檢察建議書應(yīng)重點把握的幾個問題

司法實踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現(xiàn)出來，并能收到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為制作好檢察建議書至關(guān)重要。

根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實踐，制作檢察建議書應(yīng)重點把握好以下三點：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：Χ 檢建[ ] Χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時間回復(fù)落實情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項

（二）檢察建議的內(nèi)容要針對性強，且易于操作

就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施。這一部分最突出的特點是針對性強，有的放矢，而且要具體、明確、切實可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準(zhǔn)確的語言，恰到好處地表達發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點建議

檢察機關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過問落實情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應(yīng)有的作用。基于這種情況，筆者認(rèn)為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項工作：

1、檢察建議應(yīng)由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞。基于偵查部門對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應(yīng)由偵查部門的辦案人員負(fù)責(zé)制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時督促，盡快收到成效，實踐證明，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預(yù)防部門隨時掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個案預(yù)防情況，以便及時制定出綜合性的預(yù)防措施；二是，有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。各院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門是專門的預(yù)防機構(gòu)，其工作經(jīng)驗較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應(yīng)由專門的預(yù)防部門負(fù)責(zé)為宜。這樣，收效才會更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來人往當(dāng)面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預(yù)防措施。

5、建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進行回訪，必要時，要會同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。

6、完善檢察建議。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察機關(guān)運用檢察建議，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于社會的重要職能作用。

標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”是世界各國在反腐敗問題上的共識。從多年來反貪局檢察建議的實踐證明，結(jié)合辦案進行個案預(yù)防，針對性強，見效快，易于發(fā)案單位接受，同時體現(xiàn)了檢察機關(guān)“打防并舉”的職能特點，確實起到了查辦一案、教育一片、治理一方的社會效果。今后，我們將進一步發(fā)揮檢察建議的作用，深化個案預(yù)防，打好反腐倡廉的每一場戰(zhàn)爭。

第五篇：檢察建議申請書

檢察建議申請書

申請人：XXX，男，漢族，XXXX年X月X日出生，身份證號：XXXXX，住址：XXXXXXX，電話：XXXXX 被申請人：XXXXXX，地址：XXXX市場97號 法定代表人：XX，該公司總經(jīng)理，聯(lián)系電話：XXXXX 抗訴請求

請求依法撤銷XX地區(qū)中級人民法院（XX）新XX民終X號民事判決，依法由XX地區(qū)中級人民法院按二審程序再次開庭審理。

事實與理由

XX地區(qū)中級人民法院二審程序嚴(yán)重違法，請求人民檢察院依據(jù)《民事訴訟法》第二百零八條、二百零九條之規(guī)定向貴院申請向XX地區(qū)中級人民法院出具檢察建議。

XX地區(qū)中級人民法院二審程序嚴(yán)重違反《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

本案是一個商品房買賣合同糾紛，申請人為一審被告購房者，被申請人為一審原告開發(fā)商，一審判決被告勝訴，原告不服一審判決提起上訴，上訴至XX地區(qū)中級人民法院即二審法院。

二審法院定于2017年2月28日在XX地區(qū)中級人民法院第四審判庭16:30開庭審理，當(dāng)日申請人依傳票所載內(nèi)容攜證人及相關(guān)證據(jù)出庭應(yīng)訴，但被承辦法官XX告知，因上訴人（即被申請人）一方的傳票未妥投打電話也無人接聽，上訴人沒有前來參加庭審，要求被上訴人（即申請人）回去等候通知，但一直沒有等到通知，而在2017年5月22日卻收到了二審法院寄來的判決書，判決內(nèi)容全部改判。

一審判決作出后，一方不服一審判決而提起上訴引發(fā)二審程序，依據(jù)《民事訴訟法》第174條規(guī)定“第二審人民法院審理上訴案件，除依照本章規(guī)定外，適用第一審普通程序。”第143條規(guī)定“原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理;被告反訴的，可以缺席判決。”本案二審法院，在上訴人拒收傳票，無故不參加庭審的情況下二審法院沒有依法認(rèn)定按上訴人撤回上訴處理，而轉(zhuǎn)為不開庭審理，是為程序違法之一。

在被上訴人前來開庭應(yīng)訴但上訴人無故缺席的情況下，沒有再次確定開庭時間，沒有當(dāng)庭聽取被上訴人的舉證及質(zhì)證意見，徑行作出判決，嚴(yán)重剝奪了被上訴人作為訴訟參加人最基本的舉證質(zhì)證權(quán)利和法庭辯論權(quán)利，是為程序違法之二。

被上訴人在二審開庭應(yīng)訴時向承辦法官提出有證人出庭即有新證據(jù)向法庭出示，并將證人代入法庭。但二審法院未予回應(yīng)，反倒以上訴人沒來庭審為由將原本開庭審理的二審案件直接轉(zhuǎn)為不開庭審理，《民事訴訟法》第169條規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。”本案被上訴應(yīng)訴開庭要求提交新證據(jù)，二審法院卻徑行轉(zhuǎn)為不開庭審理，是為程序違法之三。

XX地區(qū)中級人民法院嚴(yán)重的程序違法，使申請人不明不白就被改判輸了官司，程序正義尚且無法維護，何談實體正義!現(xiàn)依法申請人民檢察院向XX地區(qū)中級人民法院出具檢察建議，監(jiān)督其按二審程序再次開庭審理本案，以維護法律的尊嚴(yán)和申請人的合法權(quán)益！

此致

XX地區(qū)人民檢察院

申請人：

時候： 年 月 日