第一篇：省院出臺檢察文化建設建議

省檢察院出臺

關于進一步加強檢察文化建設的實施意見

近日，省檢察院制定下發了《關于進一步加強檢察文化建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各級檢察機關充分認識檢察文化建設的重要意義，明確檢察文化建設的豐富內涵，增強檢察文化建設的緊迫感和責任感，把繁榮發展檢察文化作為隊伍建設的治本之策，在更高起點、更深層次上推進檢察文化建設。

《實施意見》提出了我省檢察文化建設的指導思想、基本原則和總體思路，要求全省檢察機關把檢察文化建設內容列入落實《山西省檢察工作科學發展五年規劃》任務分解和目標考核體系，以實施檢察文化建設“111”工程（在全省確定1個市級檢察院、11個基層檢察院，作為文化建設示范院）為龍頭，以點帶面，突出重點，打造亮點，充分發揮示范院的示范帶動作用，全面提升文化建設水平，推動全省檢察文化大發展、大繁榮。

《實施意見》指出，要緊密結合檢察工作實際，突出重點，扎實推進檢察文化建設。一是深入學習實踐社會主義核心價值體系，進一步堅定檢察職業信仰。把社會主義核心價值體系融入文化建設的全過程，不斷鞏固和深化各類主題教育實踐活動成果。當前，要結合開展建黨90周年和人民檢察創建80周年紀念活動，深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，引導檢察人員明辨是非，站穩立場，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是認真踐行社會主義法治理念，大力培育檢察職業精神。把弘揚和培育檢察職業精神作為文化建設的首要任務，納入各類教育培訓內容體系，通過組織開展案件大評查、以案析理等各類專項活動，引導廣大檢察人員牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念，著力鑄造以圍繞中心、服務大局，心系群眾、執法為民，尊崇法律、忠于職守，秉公辦案、剛正不阿，勇于擔當、爭創一流，清正廉潔、甘于奉獻為主要內容的檢察職業精神。三是強化法律監督能力建設，著力提高檢察職業素質。以實施“351”人才培養工程為重點，扎實推進大規模教育培訓和崗位練兵、業務競賽活動，加快培養高層次法律人才，著力打造復合型、專家型的檢察官隊伍。廣泛開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，引導廣大檢察人員樹立終身學習理念，建立長效學習機制，搭建起主題教育實踐、黨員學習、素能訓練、崗位培訓、司法考試和學歷教育等相互銜接、各有側重的“六大學習的平臺”，不斷更新知識結構，提高法律監督能力。四是深入推進執法規范化建設，全面規范檢察職業行為。認真落實《檢察機關執法工作基本規范》（2010年版）和《檢察職業行為基本規范（試行）》、《檢察機關文明用語規范（試行）》，注重檢察執法禮儀教育，培養嚴謹統一、文明友善、健康向上的職業禮儀。突出重點崗位和關鍵環節，進一步規范執法辦案流程，細化執法標準、嚴密執法程序、加強執法監督、完善執法考評，努力養成按制度辦事、循規范作為、依禮儀修養的良好思維習慣和行為習慣。五是深化職業道德和廉政教育，著力塑造檢察職業形象。進一步鞏固和深化“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，建立健全職業道德教育培訓、獎懲和考核評價機制，深入貫徹實施《檢察官職業道德基本準則（試行）》，認真落實檢察官和司法警察宣誓制度。深入開展創先爭優活動，著力培養和樹立一批在全省、全國有較大影響的先進典型。完善檢察機關懲治和預防腐敗體系建設，深入開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育和警示教育，切實筑牢檢察人員拒腐防變的思想防線。大力加強紀律作風建設，嚴肅查處檢察人員違紀違法問題。深入開展治散、治懶、治松、治浮、治庸的“五整治”活動，大力弘揚真抓實干、熱愛學習、親民為民、清廉從檢、艱苦奮斗、創先爭優的“六種良好作風”。進一步健全和完善“檢務公開”、“檢察開放日”制度，加大檢察新聞宣傳力度，高度關注和正確應對涉檢網絡輿情，樹立和維護檢察機關良好形象。六是扎實開展文明和諧機關創建活動，努力打造文明和諧、奮發向上的團隊精神。要采取聘請專家學者講學、舉辦論壇、參觀考察等方式，大力普及和諧文化，堅持以人為本的管理理念和管理模式，注重人文關懷，加強心理健康教育和疏導，幫助解決實際困難，積極營造和諧健康的人際關系和工作氛圍。深入開展文明和諧機關創建活動，進一步明確晉級創建目標，不斷提高文明和諧機關建設水平。積極開展文明和諧處（科）室和文明和諧家庭評選活動，打牢文明和諧機關建設基礎。

《實施意見》指出，要以創新文化載體和工作機制為牽引，全面提升檢察文化建設的科學水平。一是要著力創新檢察文化載體，積極運用高科技手段拓展檢察文化傳播渠道，豐富傳播手段，提高傳播能力；加快各級檢察機關門戶網站的建設，建立網絡文化交流平臺，拓展檢察文化發展空間。二是要加強硬件設施和法治文化環境建設，完善文化基礎設施，因地制宜地建立文化活動場所；在深入挖掘檢察歷史文化的基礎上，進一步完善檢察榮譽室、院史室、博物館建設，建立體現檢察特色和富有法治文化內涵的文化長廊、文化櫥窗、電子顯示屏，大力營造莊重和諧、積極向上的辦公文化環境。三是要注重文化工作機制建設，努力形成符合檢察工作規律特點的文化建設領導機制、組織模式、工作制度、活動形式和保障方法；要著手籌建檢察文聯，綜合發揮文聯組織及工會，共青團，婦聯，檢察官協會等群團組織的優勢，積極組織開展各項特色活動。四是要大力繁榮檢察文藝創作，以全國“五個一”工程評選和全國檢察機關精神文明建設“金鼎獎”評選活動為契機，積極組織開展檢察文藝作品創作；邀請和組織檢察文藝工作者、專業作家、文藝創作者深入基層、深入辦案一線，體驗生活，創作出主題鮮明、內涵深刻、表現形式新穎、感染力強的優秀檢察文藝作品；編輯出版檢察人員優秀作品集，促進檢察文化成果的交流。五是要加強檢察文化理論研究，進一步科學回答“什么是檢察文化”、“為什么開展檢察文化建設”、“怎么樣開展檢察文化建設”等重要命題，省院將創辦《檢察文化建設專刊》，促進學習交流，提供科學指導。

《實施意見》要求，各級檢察機關要加強領導，加大投入，為檢察文化建設提供強有力的組織保證和物質保障。一是要切實強化領導責任，把加強檢察文化建設作為考核的重要內容，建立健全目標管理、考核評價和激勵機制，確保各項工作要求落到實處。二是要切實加大物質保障，把文化建設經費納入年度預算，積極爭取財政支持，逐步加大對檢察文化建設的投入，加快完善檢察文化硬件設施建設。三是要切實加強人才隊伍建設，有計劃有組織地把優秀干部和文藝人才選調到文化建設崗位，加強檢察文化工作者專業化培訓；要結合人員招錄，積極引進文化人才，著力培養和造就一批高素質檢察文化人才。四是要切實發揮典型示范作用，認真總結推廣“111”工程示范單位的有效措施和先進經驗，研究檢察文化建設的規律，積極探索適合自身發展的文化建設之路，不斷提高文化建設水平

第二篇：試析檢察文化建設

試析檢察文化建設

[論文摘要]檢察文化作為先進文化的重要組成部分，具有包容先進執法理念的恢弘氣象。而人民檢察院是國家司法機關，承擔著法律監督職能，應當秉承“強化法律監督，維護公平正義”的社會主義理念，把建設中國特色的檢察制度文化與樹立社會主義法治理念的本質要求結合起來，突出新時期檢察文化的前進方向。

[論文關鍵詞]檢察文化 發展狀態 管理功能 工作抓手

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家和民族振興的強大力量。檢察文化是檢察人員的精神家園，如何發揮檢察文化教育、引導、規范、凝聚、激勵等特殊作用，為檢察事業科學跨越發展提供強大的精神動力，是值得探索和研究的一項重大課題。

一、檢察文化是一種發展狀態

任何事物的發展變化都有其規律性，社會發展規律是一個從低級向高級的變化過程，檢察事業發展也遵循同樣規律。以仙居縣檢察院的發展為例，從一個側面我們可以將它分成四個階段，也就是四個發展狀態：一是從1979年3月恢復重建至1997年，主要特征是基礎設施的改善、人員的選調、組織機構的逐步完善，我們稱為“艱苦創業階段”。二是從1997年至2006年，主要特征是爭先進位意識不斷加強、工作業績顯著提升、多項考核進入全市領先行列，我們稱為“爭先創優階段”。三是從2006年至2010年，屬品牌品質建設階段，以創檢察品牌為目標，以提升檢察品質為根本，仙居縣人民檢察院榮獲了全國檢察系統文明接待示范窗口、省先進檢察院、市文明單位等多項榮譽，仙居檢察的基礎設置、隊伍素能、執法形象都有了新的改變，此階段稱為“品牌品質階段”。四是從2010年開始，為進一步實現仙居檢察事業科學跨越發展，院黨組審時度勢，提出深入開展檢察文化建設，出臺了《仙檢文化建設實施綱要》，檢察文化建設每年有計劃有成效深入推進，此階段稱為“檢察文化階段”。

艱苦創業階段、爭先創優階段、品牌品質階段到檢察文化階段，是一個從低級發展狀態逐步向高級發展狀態邁進的過程，后者包容前者，最終實現用檢察文化打造學習型、創新型檢察隊伍，挖掘檢察人員潛能，激發檢察人員積極性、創造性，優化檢察資源配置，提高檢察工作效率，全面提升檢察機關執法公信力，充分展現檢察文化的內驅力作用。

二、檢察文化是一種管理功能

檢察文化建設涵蓋檢察思想政治建設、執法理念建設、行為規范建設、職業道德建設、職業形象建設等方面，是一項宏大的系統工程。可見，檢察文化活動的核心是管理功能。我們只有厘清系統工程的內容和層面，把握管理功能的實質，才能形成清晰的、戰略性的、統一的檢察文化建設思路和體系。按《仙檢文化建

設實施綱要》內容要求分類，該院將檢察文化建設活動分四個層面：

一是理念文化層面，理念文化建設是檢察文化建設的核心和靈魂，包括我們檢察機關在履行職能、組織活動和日常生活中形成的獨具檢察特色的意識形態和價值觀念。仙居縣人民檢察院在文化建設工作中，把檢察理念文化建設擺在首當其沖的位置，在充分認知和感悟的基礎上，經過廣泛征求干警意見，按照以弘揚檢察職業道德為根本、以傳承當代仙檢精神為主線、以融合區域文化為輔助的思路，確立了“崇法尚文、敏思慎行、自強不息、創新發展”這一“仙檢精神”，形成了獨具仙居特色的檢察理念文化。

二是物態文化層面，包括檢察機關的辦公環境、各種設施、裝備以及在工作中使用的物質載體所構成的器物文化。物態文化就是將固態的建筑及設施，融入符合檢察機關特點的文化元素，讓無聲的文字和圖案，彰顯檢察文化，感染和熏陶干警，使其在潛移默化中提升素質。它包括環境文化建設、網絡文化建設和科技文化建設等。如仙居縣人民檢察院充分利用辦公場所的空間，大力加強了庭院文化、長廊文化、室內文化和樓梯文化建設，投資建造了“六大長廊、兩個活動室和一個籃球場”，營造濃厚的文化氛圍。為干警理解、領會和踐行“仙檢精神”提供了場所。

三是管理文化層面，通過相關制度規定以及理念和價值觀的引導從而實現內部有效管理的過程中蘊含的文化形態。管理文化包括制度文化和情懷文化。制度文化是以檢察制度和制度的執行為主要內容的文化，制度是文化的根基所在，只有從制度建設入手，注重從制度和規范層面加強檢察文化建設，才能真正內化于干警的心靈，外化于干警的行為。近年來，仙居縣人民檢察院健全完善了內部工作制度，形成一套符合檢察工作特點的工作機制體系，使之成為指導干警的行為準則。檢察情懷文化是突出以人為本，倡導安全工作快樂活動，關心干警生活和發展需求，將干警的個人價值追求和整個檢察機關的價值追求統一起來，為干警的工作、學習和生活提供一個輕松愉悅的環境，使其產生“以院為家”的親切感和“仙檢發展，我在其中”的責任感。

四是行為文化層面，行為文化是檢察工作人員在各種行為和活動中表現或創造出的文化形態，包括履行法律監督、接受崗位培訓、處理人際關系、進行調查研究以及生活娛樂等多方面的內容。發展行為文化主要從發展細節文化、團隊文化、執行力文化、快樂文化、廉潔文化等方面著手。發展“細節”文化，提升隊伍整體形象，注重干警各種行為舉止的文明規范，展現檢察干警的法治精神和職業榮耀感；注重干警言談表述的精確得當，彰顯檢察干警的專業水準和為民情懷。發展“團隊”文化，增進隊伍的凝聚力，加強領導班子建設，要求領導干部率先垂范，形成一股牽引力；注重激發干警的活力，在思想上高度整合，在行動上達成默契；倡導增強集體榮譽感和歸屬感，明確肩負職責，將自身言行與檢察機關榮譽聯系起來，對檢察事業無限忠誠，全身心投入。發展“執行力”文化，提高工作效率，確立“只為成功想辦法，不為失敗找理由”的工作執行理念，把服從命令、聽從指揮、保障政令暢通工作理念轉化為廣大干警的自覺行為。發展“快樂”文化，營造和諧工作環境，創造條件廣泛開展各類健康有益的文體活動，豐富干警的業余生活，陶冶情操，提高修養，增強檢察機關的生機和活力。發展“廉潔”文化，增強隊伍的自控力，通過切實貫徹執行各種廉政紀律規定以及培育廉潔理念，使廣大干警在履行法律職責及日常生活中養成潔身自愛的行為習慣，以其實際行為詮釋檢察權的神圣與榮耀。

三、檢察文化是一種工作抓手

檢察文化建設作為檢察工作的發展戰略，必須要靠具體的舉措來落實和推進，為此，仙居縣人民檢察院設置了相當固定的“六項工程”作為工作抓手，并每年根據上級院部署的各類活動要求，不斷充實完善。學習強能工程，創建“仙檢大講壇”、“仙檢論壇”、“仙檢賽壇”和“仙居檢察期刊”等三壇一刊學習的平臺，引導干警樹立自覺學習、持續學習、終身學習理念，增加知識積累，改善知識結構，增強業務綜合能力，實現檢察隊伍整體素質的提升。快樂檢察工程，通過開展形式多樣，輕松活潑的文化、藝術、體育等活動，豐富廣大干警的文化生活，寓教于樂，從而提升干警的精神品位和文化品位。青年培養工程，出臺《加強青年干部培養鍛煉的意見》，積極為干警搭建學習、工作、人才輸出平臺，充分調動青年干警工作、學習積極性，為年輕干警施展才華提供平臺，形成人才合理流動和良性循環。文明形象工程，強化干警服務大局、服務民生的宗旨觀念和愛民護民工作意識。動員干警深入企業、鄉村和社區，聽民聲、了民意、察民情，加深了干警與人民群眾的魚水情意。維護權威工程，提高檢察干警的法律監督能力，嚴格履行各項檢察職責，懲治犯罪，維護社會公平正義，堅持健康的法律監督文化導向，使“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”深入廣大干警內心。典型示范工程，用模范人物和先進事跡引領檢察隊伍建設，促進檢察事業健康發展。通過開展“十佳”評選活動，“品牌科室”創建活動等典型示范工程，引領檢察隊伍建設，促進廣大干警學先進、超先進，營造“比、學、趕、幫、超”的良好風氣。

四、檢察文化是一種法律監督之魂的傳承

檢察文化可以讓檢察干警更好地發展、更新。它既如一個大磁場，讓融入其中的干警起化學反應，達到工作效益的最大化；也如同生命，需要一代又一代檢察人傳承與創新。仙居縣人民檢察院相繼組織離退休干部座談會、50歲以上干部懇談會、中層干部務虛會，開展“傳真經塑靈魂”活動，要求老干部把辦案經驗傳授下來，把辦案靈魂保留下來，形成各具特點的反貪偵查之魂、公訴抗辯之魂、法律監督之魂、善于服務之魂等，通過文化沉淀、文化選擇與文化傳承，形成仙居縣人民檢察院共同的法律監督之魂，成為最具競爭力的核心價值理念，真正達到“仙檢之魂，文以鑄之；仙檢之神，文以化之”，實現仙居檢察事業跨越發展。

第三篇：檢察建議申請書

檢察建議申請書

申請人：XXX，男，漢族，XXXX年X月X日出生，身份證號：XXXXX，住址：XXXXXXX，電話：XXXXX 被申請人：XXXXXX，地址：XXXX市場97號 法定代表人：XX，該公司總經理，聯系電話：XXXXX 抗訴請求

請求依法撤銷XX地區中級人民法院（XX）新XX民終X號民事判決，依法由XX地區中級人民法院按二審程序再次開庭審理。

事實與理由

XX地區中級人民法院二審程序嚴重違法，請求人民檢察院依據《民事訴訟法》第二百零八條、二百零九條之規定向貴院申請向XX地區中級人民法院出具檢察建議。

XX地區中級人民法院二審程序嚴重違反《民事訴訟法》的有關規定。

本案是一個商品房買賣合同糾紛，申請人為一審被告購房者，被申請人為一審原告開發商，一審判決被告勝訴，原告不服一審判決提起上訴，上訴至XX地區中級人民法院即二審法院。

二審法院定于2017年2月28日在XX地區中級人民法院第四審判庭16:30開庭審理，當日申請人依傳票所載內容攜證人及相關證據出庭應訴，但被承辦法官XX告知，因上訴人（即被申請人）一方的傳票未妥投打電話也無人接聽，上訴人沒有前來參加庭審，要求被上訴人（即申請人）回去等候通知，但一直沒有等到通知，而在2017年5月22日卻收到了二審法院寄來的判決書，判決內容全部改判。

一審判決作出后，一方不服一審判決而提起上訴引發二審程序，依據《民事訴訟法》第174條規定“第二審人民法院審理上訴案件，除依照本章規定外，適用第一審普通程序。”第143條規定“原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理;被告反訴的，可以缺席判決。”本案二審法院，在上訴人拒收傳票，無故不參加庭審的情況下二審法院沒有依法認定按上訴人撤回上訴處理，而轉為不開庭審理，是為程序違法之一。

在被上訴人前來開庭應訴但上訴人無故缺席的情況下，沒有再次確定開庭時間，沒有當庭聽取被上訴人的舉證及質證意見，徑行作出判決，嚴重剝奪了被上訴人作為訴訟參加人最基本的舉證質證權利和法庭辯論權利，是為程序違法之二。

被上訴人在二審開庭應訴時向承辦法官提出有證人出庭即有新證據向法庭出示，并將證人代入法庭。但二審法院未予回應，反倒以上訴人沒來庭審為由將原本開庭審理的二審案件直接轉為不開庭審理，《民事訴訟法》第169條規定：“第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。”本案被上訴應訴開庭要求提交新證據，二審法院卻徑行轉為不開庭審理，是為程序違法之三。

XX地區中級人民法院嚴重的程序違法，使申請人不明不白就被改判輸了官司，程序正義尚且無法維護，何談實體正義!現依法申請人民檢察院向XX地區中級人民法院出具檢察建議，監督其按二審程序再次開庭審理本案，以維護法律的尊嚴和申請人的合法權益！

此致

XX地區人民檢察院

申請人：

時候： 年 月 日

第四篇：檢察建議回復

檢察建議回復

市人民檢察院：

貴院于2016年3月25日下發到我局的《檢察建議書》收悉。我局高度重視，針對建議書提出的問題及整改建議進行研究和分析，并結合我局實際，對存在的問題進行了整改，現將整改落實情況報告如下：

一、組織傳達檢察建議，系統分析存在問題

自接到貴院檢察建議書，我局立即組織召開會議，傳達檢察建議內容，并結合我局實際情況以及近年來發生在海洋與漁業領域系列腐敗案件，就我局及下屬單位在行政管理、監督機制上存在的問題進行深入剖析。要求全體干部職工立足自己崗位，結合自身工作，查擺自身問題，并提出整改措施。讓全體干部職工以實事求是的作風正視問題，使全體干部職工深入清楚認識到保持廉潔自律是保護自己的最有效的方法。

二、完善行政審批工作流程，健全廉政風險防控機制 針對海洋與漁業監管領域存在的騙取柴油補貼、販賣漁網工具指標、違規執法、違規辦理業務問題，我局對現有行政審批工作流程進行梳理，對照國家和地方相關法律法規，結合工作實際和廉政要求，修改和完善了一些行政審批制度。同時將柴油補貼、漁業保險漁船更新改造、漁船報廢拆解、涉海涉漁項目工程列入廉政防范重點，健全廉政風險防控機制，切實解決政策缺陷、制度漏洞、程序不規范等問題。

三、完善監管制約制度，建立權力監管制約機制 一是在內部管理制度建設上，建立健全了內部管理制度，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、財務制度、請假制度和用車制度，特別在執行“三重一大”和民主集中制會議中邀請紀檢監察部門同志參加。

二是結合崗位工作，深入查找崗位廉政風險點。三是積極落實正風行動，向“庸懶散貪”亮劍。在治理“庸懶散貪”專項行動中，根據市委市政府的問責辦法，結合我局當前實際情況，現已初步形成治理“庸懶散貪”的問責機制，將“庸懶散軟”表現形式所引發的“失職、瀆職”行為消除在萌芽階段。

四是充分發揮媒體監督作用，加大公眾監督力度。在此，感謝貴院在建議書中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現有相關工作的基礎上進一步提高完善；并在檢查機關的監督、指導下通過行之有效的措施，加大力度，杜絕違紀違法行為的發生。

第五篇：小議檢察建議

小議檢察建議

城西檢察院—— 隨著職務犯罪預防工作的深入開展，作為預防工作的重要工具-《檢察建議》也愈來愈被各級檢察機關所重視，并廣泛運用于具體的預防工作中。但從實踐看，尚存在著一些問題，諸如：有的辦案人員缺乏預防意識，辦案中已發現了問題，卻忽視了及時提出檢察建議；有的雖發出了檢察建議書，但內容繁雜，針對性不強；有的格式不對，條理不清；有的流于形式，只管發，不進行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問等等，這些問題的存在，弱化了檢察機關結合辦案，打防并舉，標本兼治的職能作用，不同程度地影響了職務犯罪預防工作的深入開展。為使檢察建議工作更趨于規范化，本文僅就檢察建議的含義、作用、適用范圍及如何寫好、用好檢察建議等談點個人淺見。

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認為應當追究有關人員黨紀、政紀責任，向發案單位及上級主管部門提出的建設性意見。就其作用而言，主要體現在兩個方面：

（一）檢察建議，是發案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發案單位存在的各種漏洞及引發違法犯罪的原因，而發案單位的領導恰恰因為“只緣身在此山中”。大都不能全面了解和認清自身存在的問題，既使想有效預防，也缺乏重要依據。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴大個案預防效果，構建行業、系統預防網絡，實現社會預防的前提。結合辦案，進行個案預防是職務犯罪預防的基礎，而如何使個案預防延伸為系統行業預防，最終實現社會化大預防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機關查辦案件中發現的，且是某行業、某系統存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領導高度重視的基礎上，由其要求或命令各下屬單位采取相應的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機關參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規定》，職務犯罪預防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關國家機關、企事業單位、人民團體規章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關國家機關、企事業單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；

3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統、某一行業存在的可能引發違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關國家機關、企事業單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應當向有關單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進行治理，以擴大辦案效果，實現標本兼治。

三、制作檢察建議書應重點把握的幾個問題

司法實踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現出來，并能收到預期效果，筆者認為制作好檢察建議書至關重要。

根據高檢院有關規定和司法實踐，制作檢察建議書應重點把握好以下三點：

（一）檢察建議書的格式要規范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規范。具體應包括三個方面：

1、首部：包括（1）標題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統一的編號：Χ 檢建[ ] Χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據的事實；（3）提出建議的依據《建議書》引用依據有兩種：一是檢察機關提出建議的行為所依據的有關規定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規定或有關規章制度的規定；（4）建議內容，即建議采取的措施，該部分應與列舉的事實、原因緊密聯系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現建議內容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規定時間回復落實情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項

（二）檢察建議的內容要針對性強，且易于操作

就檢察建議而言，最關鍵的部分是“建議內容”，也就是提出的具體的預防措施。這一部分最突出的特點是針對性強，有的放矢，而且要具體、明確、切實可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準存在的癥結，然后的的放矢地提出具體的、切實可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領導的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準確的語言，恰到好處地表達發案單位管理上存在的突出問題，引發違法犯罪的原因及應采取的各項防范措施，使發案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應采取的措施準確把握，進而采取有力措施，有效預防職務犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點建議

檢察機關結合辦案，向有關單位提出檢察建議的目的，就是要讓發案單位及上級主管部門的領導對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實踐中卻發現，有的部門發檢察建議只流于形式，將建議書發出去了事，從不過問落實情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應有的作用。基于這種情況，筆者認為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項工作：

1、檢察建議應由專門機構負責發送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據和基礎，是查辦職務犯罪案件過程中發現的問題和漏洞。基于偵查部門對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應由偵查部門的辦案人員負責制作。但為了便于統一管理，及時督促，盡快收到成效，實踐證明，應由職務犯罪預防部門負責統一發送。其宜處：一是有利于預防部門隨時掌握本地區的職務犯罪案件的發案情況和個案預防情況，以便及時制定出綜合性的預防措施；二是，有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。各院的職務犯罪預防部門是專門的預防機構，其工作經驗較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續性，自發檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應由專門的預防部門負責為宜。這樣，收效才會更快，更好。

2、在“建議”的發送形式上，以人來人往當面送交為好。這樣，既可以直接同有關單位的領導面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數。

3、建好“臺帳”。對所發出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發出建議的時間、發往單位、發建議的原因、建議內容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯系制度。對于被建議的發案單位及其主管部門，預防部門要與其建立相應的聯系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預防措施。

5、建立回訪制度。檢察建議書發出后，要定期對發案單位進行回訪，必要時，要會同發案單位的上級主管部門一起對案發單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。

6、完善檢察建議。對于回訪中發現的新情況、新問題，或者是已發檢察建議中遺漏的問題等，應積極想辦法，協助發案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發揮檢察機關運用檢察建議，服務于經濟建設，服務于社會的重要職能作用。

標本兼治，預防為主”是世界各國在反腐敗問題上的共識。從多年來反貪局檢察建議的實踐證明，結合辦案進行個案預防，針對性強，見效快，易于發案單位接受，同時體現了檢察機關“打防并舉”的職能特點，確實起到了查辦一案、教育一片、治理一方的社會效果。今后，我們將進一步發揮檢察建議的作用，深化個案預防，打好反腐倡廉的每一場戰爭。