第一篇：創建全省非地震災區災后重建示范區工作推進會上的講話

在創建全省非地震災區災后重建示范區工作推

進會上的講話

同志們：

1月9日，我縣召開了創建非地震災區災后重建示范區工作動員大會，近兩個月來，在創建委的領導下，各地各部門積極配合，創建工作取得了一定的進展。下面，我就創建工作的進展情況進行簡要匯報。

一、創建工作的進展情況

（一）規劃編制情況

目前，我縣制定下發了《創建全省非地震災區災后重建示范區實施方案》、《創建全省非地震災區災后重建示范區2012年目標任務分解表》、編制了《創建全省非地震災區災后重建示范區總體規劃》以及城鄉住房建設、農業產業發展、工作發展、商貿流通業發展、旅游業民展、生態居恢復重建、交通設施建設、水利電力設施建設、公共服務設施建設、精神家園重建和土地利用12個專項規劃。完善了8項配套制度，共同構筑了加快創建工作的政策支撐體系。

（二）住房重建情況

1.新農村“1+10” 工程。全縣2011年“1+10”工程新建農房1250戶（含風貌打造）、入住1132戶。2012年計劃建設新農村綜合體1個，安置110戶，規劃新村（聚居點）10個，共安置470余戶。目前，已完成寶泉塔綜合體及長田鄉白鶴寺、新寧鎮橋亭等4個新村聚居點規劃，正加快啟動建設，其它6個新村聚居點正在編制規劃中；普安金山新農村綜合體民居建設及風貌打造完成80%以上，即將啟動綜合體大樓及配套公共服務設施、基礎設施、產業發展等項目建設。普安鎮東岳、塘灣、楊柳灣，講治鎮鎮龍寺，任市鎮萬年廟、觀音閣，長田鄉長田、巖門子，新寧鎮明月壩，寶石鄉馬驛溝10個新村（聚居點）主體工程基本完工，正在加緊完善基礎設施和風貌打造。

2.農村危房改造。今年計劃完成農村D級危房改造1585戶。已于2012年2月15日組織全縣各鄉鎮業務人員進行了D級危房資料收集、危房鑒定和資料上網錄入等知識培訓，并下達了各鄉鎮2012年D級危房改造任務。現各鄉鎮正在收集資料，審批后，組織實施。

（二）基礎設施重建情況

1.市政設施。城市規劃區內農村社區住宅點規劃已完成選址定點、地形測繪和規劃設計，正在編制；江都花園東側36米道路工程已完成路沿石安裝、道理基礎及人行道50%的硬化；峨城大道安置房以東36米規劃道路已完成10%的基礎填方；峨城大道二期建設工程正在招標；縣國土開發片區道路改造及管網工程正在招標。城區永安路道路改造及管網工程正在招標；龍池街道路改造工程正在招標。

2.交通運輸設施。省道S202線縣城段外遷工程正在勘測設計招標 ；縣內通村公路建設項目(80公里)，完成進度22%；縣內農村斷頭路建設(29.5公里)，完成工程量12%；位于永興鎮、廣福鎮等五座橋梁新建工程、東城客運站、10公里安保工程目前已納入規劃。

3.醫療設施。實施縣人民醫院住院綜合樓改建工程，總投資2950萬元，建筑面積17000平方米，主體工程即將完工，預計年底完工；實施縣第二人民醫院整體遷建，總投資350萬元，其中，門診樓主體建設即將完工，總投資190萬元，目前正在進行裝飾裝修，預計年底建成；村級衛生室建設項目為新建30個村衛生室，共計120萬元，正在做前期準備工作。

4.教育文化設施。計劃完成10所中、小學新（改）建任務，目前有6個項目已開工，其余的均已開始前期準備工作；今年1月已完成數字電影院基礎設施建設，目前已投入使用；完成2個鄉鎮綜合文化的設施設備配備工作。

5.市場服務基礎設施。

計劃總投資19265萬元，完成1個批發市場、4個農貿市場、3個超市（商場）、2個配送中心、3個定點屠宰場、3個農村商貿綜合服務中心和3個糧油儲備庫。目前，已有5個項目開工：開江縣報廢廢汽車回收站及再生資源回收市場——已投資700萬元，2012年1月開工；淙城百貨——已投資1800萬元，完成部分改造工程并已投入營運；盛美百貨——已投資3000萬元，完成部分改造工程并已投入營運；雙河口農貿市場——已投資600萬元，已開工；甘棠鎮生豬定點屠宰場——已投資35萬元，正在進行基礎建設。

6.水利基礎設施。已規劃新寧河防洪工程4.3公里河道的河道治理，目前正在進行施工設計；完成易家溝、石堰口、高坪3座病險水庫治理工程和9平方公里的水土保持治理工程的初步設計；規劃農村飲水安全工程，回龍鎮、天師鎮、靈巖鄉的安全飲水工程已啟動。

（三）產業重建進展情況

1.農業產業基礎設施建設。已規劃長嶺——沙壩——新太銀杏產業帶，計劃發展1.2萬畝。全年計劃完成2萬畝農業產業基地建設。目前，已建鋼架大棚蔬菜1550余畝（其中普安850畝、新街300畝、長嶺400畝），完成任務的45.8%；現已落實蓮藕等水生蔬菜計劃種植面積4000畝，待排種季節到時及時搶種；茄果類、瓜菜類等其他蔬菜計劃播面6500畝，目前正在育苗。

2.工業產業建設進展情況。目前已完成君達紙品廠二期工程、年產2000萬套汽車飾品生產線、鑫威橡塑制品生產線、1000萬只水禽分割與加工生產線和年產3500噸特色豆制品的加工廠廠房基礎設施建設，預計年底全部投入使用。

3．旅游產業建設進展情況。已啟動金山寺國家4A級旅游景區建設和飛云溫泉創建國家3A級旅游景區建設。金山寺旅游廁所和游客中心設計方案正在做前期準備工作，基礎設施損毀修復工程已啟動實施；飛云溫泉四星級酒店外裝正在進行，內裝修正在設計；明月湖大壩整治正在實施，攬月亭步游道修復工程已啟動實施；冠子山旅游規劃正在做前期準備工作；鄉村旅游總體規劃編制正在做前期準備工作。

4.林業產業建設進展情況

已完成0.6萬畝營建油橄欖基地作業設計，報省財政廳和林業廳，待批復實施；已新建銀杏基地1.0萬畝，完成目標任務的83%。同時，已育銀杏種子5萬公斤，新建銀杏種苗基地650畝，已完成對新造銀杏用材林0.1萬畝打窩工作。為全面完成銀杏基地建設目標任務做好了充分的物質準備；新建油桐基地0.1萬畝，完成目標任務的9.1%。

（四）生態恢復重建進展情況

1.環境綜合治理。目前已實施沙壩場鄉場鎮生活污水治理工程、堰塘煤礦綜合治理工程、永興鎮衛生院醫療廢水治理工程、生豬繁育場養殖廢水治理工程；完成永興鎮、普安鎮、天師鎮、靖安鄉等生態鄉鎮、生態村、生態家園修復工程和寶石鄉連片村、梅家鄉云龍橋村環境綜合治理工程和規劃編制，已啟動前期工作，預計年底完成清理工作；縣第二人民醫院污水處理項目投資50萬元，現已完成招投標，已進入開工建設。

2.地質災害監測。建立地質災害監測點244個。目前，新寧鎮的監測摸底調查工作已經結束，共測量561戶，其中還地自建420戶，貨幣安置141戶，現正規劃設計、選址。普安鎮、回龍鎮、騎龍鄉與普安鎮東岳村、新場村、仙耳巖村災后重建城鄉建設用地增減掛鉤點項目：報名登記596戶，東岳村報名的有261戶，已測量216戶，其中換地自建的有123戶，貨幣安置的有93戶。仙耳巖村大約270—280戶，已測量140戶。新寧鎮、普安鎮與長田鄉長田村、白鶴寺村、廟子嶺村、巖門子村災后重建城鄉建設用地增減掛鉤試點項目：已丈量730戶，簽訂協議的住戶有320戶，其中貨幣安置96戶（已拆除30余戶），巖門子點已對拆舊建新戶落實建新位置，有20戶已開始下基腳。廟子嶺、白鶴寺點已完成初步規劃設計工作，待審定后落實。

3.啟動天然林資源保護工程（二期）。實施生態效益補償96621畝，對30801畝國有林進行管護；實施退耕還林專項成果建設: 補植補造退耕還林1.2萬畝，已完成100%。

二、創建工作存在的問題

一是農房重建問題。根據創建工作目標任務，住房重建工作進度仍需加快。全縣10個新村聚居點及有？？？

二資金緊缺問題。根據創建工作總體規劃，全縣共規劃項目

概算總投資億

元扣減上級到位專項資金

元，縣級投入和農民投入缺口就達

元左右。當前，各地未出臺相關財稅優惠的具體意見，加之財稅、金融支持等政策的作用釋放較慢，資金的整合難度大，創建工作資金緊缺問題突出。

三是建設用地問題。部分新村規劃與當地土地利用總體規劃不一致，土地調整特別是跨村土地調整難度較大且征用成本高。個別地區增減掛鉤、土地整理、地質災害治理及避讓搬遷等項目前期工作滯后，災后重建用地占補平衡指標缺口大。

四是產業發展問題。部分受災鄉鎮地處偏遠山區，基礎設施滯后，企業和專業合作社帶動作用??；各鄉鎮普遍青壯年勞動力數量少且整體素質不高，給現在農業產業發展帶來很大的難度。部分規劃農產品特色不突出，標準化建設和品牌的推廣力度不大，影響了農業產業的整體水平。

五是工作保障問題。少數地方對創建工作認識不到位，工作重視不夠、沒有根據市縣精神結合實際出臺有關總體規劃、專項規劃和實施意見。個別地方領導重視不夠，存在敷衍的現象，填報創建工作主要數據不及時、不準確，存在數據不合理，前后不一致的問題。一些地方和部門未將創建工作旬報制、定期督導制、預決算制等制度落實。少數地方宣傳發動不夠，群眾知曉度不高，沒形成工作合力；沒有發揮群眾主導作用，部分群眾等靠要的依賴思想嚴重。

三、下步工作安排及建議

（一）要強化責任領導。各地部門要定期深入所聯系鄉鎮，實地指導災后重建各項重點工作，并搞好跟蹤問效；要加強創建工作組織機構的建設，充實工作人員；要組織精兵強將抓好此項工作，一把手必須親自抓，分管領導全力抓，落實責任人具體抓；要落實到崗位、落實到人頭，拿出具體的措施和辦法，安排到具體的工作和項目上，按質按量全面完成。

（二）抓好重點項目建設。進一步做深做實重建項目的可研、環評、招投標等工作，保證各項目按規定時間如期實施。一是抓緊開工重建項目。各地各部門即深入開展調研，認真按縣委、縣政府的各項規劃，積極完善創建工作各項規劃，并及時向上做好銜接匯報。各責任部門要在確保質量和安全的前提下，千方百計搶工期、趕進度；同時，大力發揚“5+2”、“白+黑”精神，實行倒排工期，掛圖作戰，確保每天有進展、旬月有變化、季度有突破；二是要加快推進產業重建。新村聚居點和新農村綜合體建設，必須一開始就要考慮主導產業培育問題，要走“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的路子，走“種-養-加”立體發展、“一二三產業”配套協作的路子，綜合考慮配套產業，確保農民“住得進、穩得住、能發展”；三是要加大項目資金整合。要把災后重建、農田水利、交通建設、扶貧開發、飲水安全、土地整理、地質災害防治、農村危房改造、以工代賑等項目資金進行整合，集中投向災后重建鄉鎮。

（三）要做到科學規劃凸顯特色。堅持尊重自然、科學布局，搞好地質測繪和地災評估，確保重大基礎設施、公益設施和房屋重建避開地質災害隱患點、行洪道和泄洪區。要立足我縣實際，進行合理規劃，既要突出平原、水鄉、紅色、民俗、恐龍、生態等地方特色文化元素，又要適時注入橄欖、銀杏、麻鴨、白鵝、五金、溫泉等特色產業元素，針對平壩、丘陵、山區不同地形特征，依山就勢，顯山露水，錯落有致，體現“山水田園一幅畫，城鎮村落一體化”的規劃建設理念，形成地域特色。

（四）加強學習提高創建工作水平。一是增強各地新村建設、主導產業、基礎設施等專項規劃的指導性和可行性。加強道路、管網、醫療、文體等公共基礎設施配套，提高新村聚居點承載能力和產業發展水平。二是積極開展創建指導工作，相關部門派業務人員多多深入基層加強指導，確保按質按量完成目標任務。三是多開展調研活動，破解創建工作中的難題，適時組織干群到周邊地區學習參觀，切實增強工作的能力和水平。

（五）要多方協調迎難而上。面對國家實施新一輪西部大開發、成渝經濟區規劃、“兩化”互動發展、連片扶貧開發等重大戰略中蘊含著諸多優惠政策的發展機遇，我們要切實加大向國家、省、市級有關部門的銜接匯報，爭取更多的專項資金、土地指標、項目建設。創建示范區工作涉及范圍廣，建設規模大，資金需求大，工作要求高，而且沒有現成的方法可以借鑒，遇到的困難和問題也是前所未有。我們必須正視挑戰、凝聚共識，下定決心、堅定信心，不畏艱難、果敢行動，以共克時艱的精神和創新創造創一流的氣概，在巴山平原書寫災后重建的華章，以一流業績造福全縣人民。

（五）進一步加大工作保障。災后恢復重建，資金是關鍵，籌措是難點。要強化“政府+市場”模式，采取多元籌資，著力解決災后重建資金匱乏難題。要加大向上爭取力度，積極編制申報項目，加強對上的溝通銜接，盡可能地爭取更多的項目資金。要全力節流增資，調整優化財政支出結構，壓縮公用經費，減少會議、培訓、招待費用。要大力創新融資，積極爭取擴大銀行信貸投資，同時，放寬社會投資領域，支持和鼓勵社會資本參與災后恢復重建。

（六）進一步強化督促檢查。各責任部門要加大督查力度，要根據任務目標安排和具體時間節點，逐項、逐個進行督查，定期通報情況；要建立和完善創建工作相關制度，抓好正反面典型的宣傳教育；要嚴格責任追究，對不負責、不作為，失職瀆職、行動遲緩，講條件、打折扣，執行走樣、落實不力的，堅決嚴肅處理，對弄虛作假、濫用職權、以權謀私、優親厚友，挪用、貪污重建資金和物資的，要從快從嚴從重查處。

同志們，創建全省非地震災區災后重建示范區工作任務艱巨、責任重大、意義深遠，是惠及60萬開江人的德政和民生工程。各地各部門一定要全力以赴、迎難而上，為全面完成災后重建各項目標任務、建成全省非地震災區災后重建示范區作出更大的貢獻！

第二篇：地震災區災后重建工作匯報材料

四川汶川大地震給汶川及周邊地區造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，抗震救災成為災區當前及以后相當長時期內壓倒一切的中心任務。隨著抗震救災中救援階段的結束，災區居民安置已經成為目前最緊迫的工作和任務，并且，關于災后重建的一系列工作也已開始謀劃。在目前災民安置任務非常緊迫的情況下，關于農村災區災后重建的方向、目標、形式、以及方式方法

等問題在現在仍然還處于思索階段，對于農村災區災后重建可能面臨的一些問題還處在探查和預測之中，但這些問題必須在全面的災后重建開始之前就已形成一套系統的解決預案，這是農村災區災后重建工作順利開展的基礎，也是農村災區重建更加美好家園、實現又好又快發展的基礎。因此，系統地研究、科學地預測災后重建中可能面臨的一系列問題，并提出切實可行的預案是當前理論工作者的一項重要任務。

對于四川省成都市而言，它轄下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重災區，特別是都江堰還是成都城鄉統籌綜合配套改革的試驗區，一些城鄉統籌改革試點工作受此次地震影響在當前被迫中止，一些已經開始的城鄉統籌改革試點工作也因為地震而面臨新的問題，比如，對于一些已經對農村房屋和土地使用權已經進行了確權登記，而房屋或土地又在此次地震中損毀嚴重，其權利是否還繼續有效？或對受損權利是否應該補償，以及怎樣補償等？這些都是在災后重建中必須解決的問題。受此次地震的影響，災區是否還具備進行城鄉統籌綜合試點改革的條件，城鄉統籌是否應該繼續推行，以及怎樣推行？城鄉統籌能否成為解決農村災區重建問題的一種全新模式等？都是大家非常關心和災后重建中亟待解決的問題。

關于災區的災后重建，比較一致的看法是：災區的社會經濟設施及功能的建設，不應該是簡單的恢復，而應該是一種全新的重構，為災區的重建和發展構筑更高更好的起點。我們認為，在科學發展觀指導下，以城鄉統籌的理念開展災后重建工作是實現這一構想的有效路徑。

一、災區災后重建中面臨的一些主要問題

1、農村災區房屋修建方式問題

目前對災民的安置仍然是采取的搭建帳篷、活動板房等臨時安置措施，對災民居住房屋的重建將在未來2—3年內成為救災工作的重點。雖然災區農村的房屋損毀及其他個人財產、經營資產損失情況還在進一步統計之中，目前還沒有這方面的確切數據，但一些重災區農民房屋損毀情況是十分嚴重的，農民的永久居住房必須大面積地重建。在這次地震中，成都市市區80年代以后修建的具有防震措施的房屋經受住了地震的考驗，損失情況非常輕微，而成都市周圍郊區的農民自建房卻發生了不同程度的損毀情況，尤其是在都江堰、彭州等重災區，農民自建房損毀情況嚴重。這種情況表明，農民的自建房受其資金技術等的限制，其安全質量不能滿足抗震要求，在災后重建中，如果仍然由農民自行修建房屋，將可能留下安全隱患。因此，由政府出面，由農民參與，綜合利用各種渠道的重建資金，在嚴格質量控制下進行的災區房屋修建工作應該是災后重建中農村房屋修建的主要方式。但是，如果仍然在過去四川農村單家獨院的宅基地基礎上重建農民房屋，一是會造成房屋建設速度的遲滯，影響災民安置的整體進度，由此也會影響其他災后重建工作；二是會造成人力、資金使用的分散，房屋修建的安全質量標準可能因這種資金、人力的分散而被迫降低，同時也會房屋修建過程中的安全質量監控帶來困難。因此，由政府對農民居住社區進行統一規劃，集中資金、技術和人力，按片修建農民集中居住房屋，將是災后重建中比較有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推進城鄉一體化過程中實行的農民向新型社區集中的做法也能為此次災后重建的提供較為成熟的經驗。

2、農村基礎設施重建問題

在此次地震災害中，除了農村房屋損毀嚴重外，最突出的問題是農村道路、電力、通訊等基礎設施損毀嚴重，這種情況甚至對救援工作的及時展開都造成了嚴重的影響。這說明，在過去，農村基礎設施建設非常薄弱，不僅基礎設施的數量規模有限，而且十分脆弱，無法經受住像地震這樣的自然災害的考驗。因此，在災后重建中，對農村基礎設施的建設不能是簡單的設施修補和功能恢復，而應該對農村基礎設施的覆蓋范圍、設施的質量等級等進行全面評估，利用災后重建的機會，使農村的基礎設施建設的規模水平能得到較大程度的提升，從而為促進災區災后重建的全面開展，為今后農村經濟的進一步發展打下良好的基礎。

3、震后農村房屋及土地使用權問題

此次地震對農村房屋及土地使用權的影響在于：一是原有房屋或土地損毀，原宅基地或承包地遭到毀滅性破壞（如房屋或土地被泥石流掩埋），不能在原地恢復房屋或承包地使用權；二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消失，而另一些新生地出現，這些情況都會造成原有房屋或土地的使用權產生混亂。在成都一些已經對土地和房屋使用權進行確權登記的城鄉統籌綜合

第三篇：汶川地震災區災后重建調查報告—重建

汶川地震災區災后重建調查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災，兩年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在市委、市政府的正確領導下，在上海市對口援助下，都江堰的災后重建工作進展順利。都江堰以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以產業重建、城鎮重建、農房重建、生態重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮重建——“壹街區”模式

大地震導致都江堰城鎮受災嚴重，大量房屋損毀，災后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災市民的安臵問題。在城鎮住房重建中，融入援建市的建筑風貌和當地特色，是都江堰災后城鎮住房重建的一大亮點。為了城鎮災后的可持續發展，都江堰積極探索“新市鎮”城市發展機制，使災后重建從單一城市功能的應急恢復向系統提升轉變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當地的自然資源和旅游資源，促進產業的發展和提升，帶給災民切實的利益。以“壹街區”為例：

（一）建筑特色——“川西風貌＋上海風情”

“壹街區”是上海市對口支援都江堰市災后重建第一個功能完整的成街區建設項目，社區內環境優美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風貌、上海風情于一體的綜合性城區。按照“一街區、一家人”的理念，“壹街區”的設計規劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設相對集中，建筑風貌體現上海特有的“弄堂”風情。

（二）命名特色

“壹街區”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據悉，當初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上海花園”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字?！倍以擁椖繐碛虚_放式的特點，無線網絡將覆蓋于整個區域內，所以“壹街區”也是“E街區”。

（三）功能提升——綜合性城區

為了提升都江堰城區的可持續發展力，“壹街區”建設項目通過對口援建、聯建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮”城市發展機制?！耙冀謪^”是集居住、學校、醫療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區，公共設施配套完善，對居民的安居樂業和城區發展具有重要意義，打造出都江堰城區重建的特色街區。

（四）產業提升——“借水還水”生態城區

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區”中充分利用現有優質生態環境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態體系。將蒲陽河的河水引流到區域中心，打造人工湖，規劃成一個舒適宜居的生態城區，帶動當地旅游業的發展。

二、農房重建——“十大模式”

都江堰的農房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農民住房問題，讓災民震后生活和生產有保障，都江堰統籌推進城鄉建設，把農村產權制度改革成果、城鄉建設用地增減掛鉤等政策運用于鄉鎮災后重建，探索出農房重建的“十大模式”：①“指標換住房”的向峨模式；②運用“聯建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統規自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設“新型社區”的青城山石橋模式；⑦產權“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標換資金”的天馬向榮模式；⑩“產權融資”的紫坪鋪鎮沙灣村模式。按照土地和房屋確權與流轉制度，以及災后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統建統建、統規自建、原址重建、異地重建和聯建共五種住房重建模式。

（一）聯建——都江堰農房重建特色

都江堰區別于其他災區農房重建的一大特色就是聯建。聯建不僅引入了社會資金，解決了農村受災群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災群眾的后續產業發展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優美旅游環境和完善的基礎設施優勢，積極引入社會資金采取“聯建”方式進行災后重建，包括企業參與多家農戶聯建、自然人參與多家農戶聯建、自然人與農戶聯建三種形式。并在聯建過程中突出后續產業發展，布局未來鄉村連鎖酒店業，構筑村民可持續增收平臺，有效推進了災后重建與產業發展的統籌布局。而紫坪鋪鎮沙灣村模式則是通過產權換住房，成功實現了住房重建。

（二）統規統建

向峨模式的“指標換住房”和青城山石橋模式的“新型社區建設”探索出統規統建新路子?！爸笜藫Q住房”是指農民通過宅基地產權臵換新居住房、基礎設施配套和產業發展等多項權利，對農業實施規?；?、集約化經營，使農民的居住方式和生產方式得到根本性轉變。“新型社區建設”是指農民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區”建設，不僅保證農民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災群眾轉變為產業工人。此外，為了增強災后重建和發展的動力，青城山鎮泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產權“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進當地商業的快速恢復。

（三）統規自建

在統規自建上，翠月湖清江村模式的“院落統規自建”使受災農民就近居住，方便生產生活的需要，實現了基礎設施的集中共享。結合“川西林盤”保護，“指標換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設用地指標，使土地資源向土地資本轉變，從而有效解決重建資金難題。并且結合區域實際,依托產業帶動優勢，快速推進新農村建設。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎上，采取“依山靠水原址自建”，通過災后恢復重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎配套建設，農民生活質量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環境，對基礎設施進行配套；二是在完成居住環境改善的同時，利用緊鄰成青路的區位優勢，統籌考慮未來產業支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設用地指標，獲得集體建設用地指標出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災后住房重建問題，促進災后產業發展。

三、鄉鎮重建——向峨模式

結合成都市現代農業產業發展要求，都江堰制定了現代農業產業發展規劃，發展現代農業和特色產業，帶動農民生產生活方式的同步轉變。并且，通過對區域的整體規劃和產業組合，將生態農業與旅游觀光相結合，實現一三產業聯動，為災后產業重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉為例：

（一）農房重建——“指標換住房”

向峨鄉按照科學重建、科學發展的總體要求，運用統籌城鄉的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災民，將城鄉用地指標增減掛鉤，騰出多余集體建設用地3000畝，在經濟較發達的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標，為災后住房重建籌集建設資金6億元，有效保證了災后農房重建的順利進行。而且集約利用土地，實施規?；洜I，促進農民的生活和生產方式得到根本轉變。

（二）社區管理特色——“居民自治”

農民的住房問題得到解決后，向峨鄉為了保證農民安居樂業，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導、社區主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉鹿池社區為例，為共同創建、共同分享和諧小區，鹿池社區把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區公共管理的基本原則，積極引導村民參與小區管理，不僅增強了大家的主人翁意識，而且改善生活習慣，提高了文明素質。

（三）產業提升——帶動當地可持續發展

一三產業互動。震前向峨鄉主要經濟收入來源以挖煤為主，產業單一。為實現生態可持續發展，2003年向峨鄉放棄了資源挖掘型經濟，轉而向生態農業、觀光旅游產業發展。抓住災后重建的契機，向峨鄉大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產業的發展奠定堅實的基礎。目前，向峨鄉農業產業化發展已初具規模，截至2009年已發展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產業農戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災后重建中，向峨鄉因地制宜，根據自身的資源優勢和產業特色，站在一個更高的角度進行旅游開發，與一般的鄉村旅游、觀光農業區別開來，實行差異劃化營銷，著重發展高端旅游產業。例如開發蓮花湖原生態旅游資源，發展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當地經濟的發展。

（四）機制創新——“田間股份制”

值得一提的是，在發展現代農業產業的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構建農業產業化龍頭企業與農民利益的有效聯結機制，發展壯大新型農村集體經濟，使農民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農民出地，茶園品質驗收合格后，青城貢品堂茶業有限公司逐年將股份退回農民”的形式，在向峨鄉開展萬畝優質綠茶基地建設。其中，政府投入一部分資金用于基礎設施建設，其余部分由公司和農戶以“田間股份制”投入。茶葉投產后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農戶、村、社、合作社。“田間股份制”不僅使農民土地承包權得到保護，而且充分保證農民在公司的參與權、管理權和收益權。對于公司而言，也獲得了穩定的優質茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災后重建中新農村建設的又一典范。

四、產業重建

抓住災后重建的機遇，都江堰在工業上實現結構調整和轉型，實行集約化發展；在農業上從傳統走向現代，提出“一鎮一特色”的建設目標；在旅游業上，加大恢復和發展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進行全方位、深層次的開發。

（一）工業——合作共贏

工業基地建設融入上海特色。在建的10萬平方米標準廠房就業創業基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業企業，二層和多層則是安臵輕工業企業、服裝企業、食品加工企業等。基地著力形成以政府引導為關鍵、各類企業為主體、優勢互補為基礎、市場運作為導向、產業項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領域的經濟合作機制，推動都江堰的工業集約化發展。

災后就業培訓積極開展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業問題。為了保證人員的順利就業，都江堰將和上海大力合作，開展就業培訓為當地培養人才，特別是技術研發人才、生產管理人才等，保證都江堰工業的可持續發展。

（二）農業——“一鎮一特色”

對于整個都江堰發展而言，農業對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災后，上海援建的10萬畝現代農業聚集區將形成都江堰惠及面最廣的支農惠民框架體系。據悉，該聚集區覆蓋都江堰12個鄉鎮、60%的耕地、44%的農民，將做到一鎮一特色，建成后可帶動核心區農民人均年增收1500元以上，成為現代農業示范基地、農民持續增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區將同時成為都江堰市未來6個4A級景區之一，有望成為一個“一、二、三產”互動、解決農村勞動力非農就業的新型農村經濟發展平臺。

（三）旅游業——“加快恢復提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業基礎，這次地震雖然導致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態資源以及新形成的地震旅游資源，進行全方位、深層次的開發，規劃一批批特色城鎮，大力開發集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災后重建工作進行的如火如荼。據統計，上海援建資金達80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業方面，在建的10萬平方米標準廠房就業創業基地就是旨在增強都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進行優勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機制，為災后都江堰的工業重建提供動力。

農業方面，上海援建了10萬畝現代農業聚集區，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產品企業與上海大型超市成功對接，擴大銷售市場。此外，上海企業還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產業振興計劃”等活動，促進了都江堰農業產業的重建和提升。

旅游業方面，上海市旅游局向都江堰授發“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產業的恢復與提升。

按照黨中央、國務院“三年重建任務兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機遇，謀求新突破，堅持科學重建和科學發展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復重建不是簡單復制過去，而是更高起點的建設、更高水平的發展，一二三產業得到全面的恢復和提升，災區群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災后重建、產業發展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第四篇：地震災區災后重建調查社會實踐心得體會

災后重建調查心得

歲月如梭，時光荏苒，又一年大學生活結束了，今年暑期社會實踐，我決定對都江堰災后重建的情況進行一次調查。于是和幾位志同道合的同學組建了一個隊，分為三組，從不同方位、不同地點、不同角度進行實地調查，希望能深入了解災后人民的生活現狀。

2008年14時28分，汶川發生了8級地震，這次地震破壞力驚人，許多城市遭受了毀滅性破壞，許多人無家可歸，死的死，傷的傷。不過在黨和國家的領導下，在各地人民的共同支援下，眾志成城，抗震救災。說實話，那一刻我覺得整個名族的凝聚力是空前的，所有人都心系災區，默默祈福！那時我本來想作為一名志愿者到災區去的，不過由于年齡不夠就被拒絕了，總覺得有些遺憾。、我們組是到紫平鋪去調查，走路上山，沿途風光秀美、景色宜人，讓人有種想投入大自然懷抱的沖動。走著走著，我們看到了一些板房，和居民聊過之后才知道，這些是地震的時候修的，不過政府對他們另有安排，這些板房早晚要拆的。從他們的眼中我看得出他們還是很感謝政府的，而對于這些板房似乎有些留戀，畢竟多少有些習慣了。

天突然下起了雨，我們在山上的一個小賣部坐了下來，和老板聊了起來。老板是一位四十多歲的中年婦女，但歲月在她的臉上似乎留下了太多刻痕。從她口中，我們了解到當年地震，附近的房屋基本上都垮了，很多人都死了。而不遠處抱著小孩的女人，老公當時就被壓在了屋里，我的心這時為之一動。當年就在他們不知所措、陷入絕望的時候，人民軍隊到了，可以說你叫他們干什么他們就干什么，絕沒有怨言，而政府每天給每個人發一斤糧食。從老板的口中，我聽得出她很感激政府為他們所做的一切。震后政府引進許多企業幫他們重新修房子，但前提是要將田地歸企業所有，換句話說就是他們將不在擁有土地，這對于世代以耕地為生的農民來說的確是個艱難的選擇。老板說迫于無奈，畢竟自己也沒錢修房子，就答應了這樣的要求，所以現在自己才會在這里干起了小賣部，而自己的老公則進城打工去了。當然他們都不愿意將土地拿出來，其實我覺得這也未嘗不是件好事，因為農民有他的局限性，始終認為耕地才是該做的事，而這樣必然就會促使他們世世代代都不離開農村，都在耕地，而他們的思維勢必也會有受到局限。所以這樣間接的促使農民離開農村，去追尋更廣的天地。

當我們問到老板關于孩子的問題時，她哽咽了。兒子地震的時候在學校死了，女兒后來出車禍導致頭腦不清晰。這時我突然覺得這位母親活的是多么不容易，不由得心里一酸。她說兒子的死是她最想不通的事，如果當時沒有死的話，現在也和你們差不多大了吧。說到這，這位母親的眼睛濕潤了，但她卻竭力不讓淚水留下來，當然我們也盡量的安慰她。原來，她的兒子在聚源中學讀書，而且在全校幾千人當中排在前十，本來是要被保送的，兒子是她的驕傲，不過一切都因為三年前的那場地震而徹底改變了，兒子和許多學生一樣沒能逃出來，或者說根本就沒有機會逃出來。她說她趕過去看了，整個學?；径伎辶?，而從倒塌的墻中他們發現有很多沙，混凝土都很少，鋼筋很細，于是他們認為學校在修建的時候就偷工減料。這時這位堅強的母親終于流淚了，她想不通，學校這么重要的地方都會偷工減料，這些可都是學生啊，祖國的未來啊。經過走訪，她們發現聚源垮的最多的就是學校，于是幾百個家長一起找當地政府討要說法，不過他們遲遲不出面解決這些問題。由于事態的嚴峻性，當時溫總理都明確指示要徹查此事，當事人嚴懲不貸，只不過最終還是不了了之，而她也始終沉浸在傷心中。的確一位母親從懷胎十月生下孩子，再將他撫養成人，花費了多少心血，但兒子就這樣突然死了，怎能不讓人傷心。其實我們此時的安慰顯得那樣的蒼白而無力，我告訴老板我就是學建筑的，今后到工作了，肯定將質量放在第一位，至少讓我修的房子沒有安全問題。最后我們還是在她這買了幾瓶水，就算是盡點微薄之力吧。

經過對周邊地區的繼續調查，我們發現大多人在震后還是過得還算不錯，他們也非常感謝政府為他們所做的一切。只不過有人說到，很多時候中央的政策是好的，可是一到地方就變位走形了，比如說政府在賠償問題上，說的跟到他們手上的是兩個概念。他們也告訴我們，說知道跟你們說了沒有用，解決不了任何實際的問題，但還是希望我們能將他們的問題讓更多的人知道。當然我告訴這些農民，雖然我們只是學生，不過既然我們來了這里，那我們不會忽視你們所提出的問題的，放心吧，我們一定會將你們的問題讓更多的人知道的，過去的就讓它過去吧，你們應該更好的生活！

地震無情，人有情，相信時間會抹平大家心中的那份創傷，放下過去，為明天而活吧！

蒙 力

20093477

2010年7月21日

第五篇：中坪鄉創建非地震災區災后重建工作情況匯報(創建辦)

中坪鄉創建非地震災區災后重建工作

情況匯報

2011年，中坪鄉黨委、政府一班人，團結帶領全鄉廣大黨員干部群眾，奮力拼搏，迎難而上，在政府負債十分嚴重，財政資金十分困難的情況下，克服“5.12”地震和“7.17”特大洪災帶來的重重困難，在災后重建及新村建設方面取得了可喜的成績。具體做法是把災后重建與新農村建設有機結合，充分調動群眾參與的積極性，具體情況如下：

一、建立有力的領導班子、明確責任

由黨委、政府研究討論組織成立了由黨委書記任組長，鄉長任副組長，具體負責此項工作各項工程建設內容和質量。為切實抓好此項惠民利民工程，領導小組對各項工作進行了明確責任劃分：組長親自抓，全面負責此項工作各項工程進度，保證工程按時、按要求施工，副組長具體抓，具體對工程建設內容和建設質量監督和管理，確保建房質量，其余各相關部門和干部要通力配合、統籌協調、各負其職，確保此項工程順利開展。

二、具體實施方案

（一）重民意：群眾參與、充分尊重意見。堅持“群眾參與、政府引導、支部搭臺、公司承建”為向導。

（二）重質量：建筑質量高標準、一勞永逸。質量是工程的生命，質量是工程的形象。

（三）重宜居：堅持打造示范亮點工程。結合城鄉環境綜合治理逐步改變農村居住環境、提高生活質量及民房風貌塑造的要求，充分利用該點地理環境優勢配合達州市建設局對示范點進行科學規劃設計。

（四）重穩定：積極謀劃、破解難題。資金方面，采取群眾自籌一部分，政府向上爭取一部分，并由政府統一打捆支配使用，并成立群眾代表理財小組對工程資金進行監督，確保資金安全。

三、工作中存在的問題：

一是缺少資金，項目實施困難，二是部分干部群眾觀念落后，等、靠、要的依賴思想嚴重。三是在家青壯年勞動力少，有能力、觀念新的人才匱乏，以上三點是阻礙我們建設和發展的主要絆腳石。

下步工作思路：

根據我鄉實際，我們將運用已經取得的成功經驗，繼續用好項目資金，整合各類資源，把有限的資金用在刀刃上，把作用力集中在一點，采取以點帶面、示范帶動和創新激勵機制的辦法，充分調動廣大群眾參與的熱情和民間投資熱情來解決資金問題；同時加強干部先進理念的學習和舉辦各類學習培訓班，不斷改變更新干部群眾思想觀念、迅速改變部分干部群眾依賴思想嚴重的局面；三是鼓勵有識之士和外出能人回鄉創業，政府盡力為他們服務和盡可能的提供方便，以此改變缺乏人才的局面。

中坪鄉人民政府 二〇一二年三月十八日