第一篇：“四個強化”增強警務保障能力

“四個強化”增強警務保障能力

——在全州公全安機關財務工作上的講話

公安機關裝備財務工作，始終堅持服務中心工作，服務基礎一線，服務實戰需求，緊緊圍繞“保障有力，管理規范，基礎扎實，服務到位，廉潔高效”的總目標，為提升公安機關依法履行職責能力提供了強有力的物質保障。公安裝備財務工作是公安工作的重要組成部分，是公安工作正常開展的物質基礎。基層公安機關要以政法經費保障機制改革為契機，充分認識新形勢下公安裝備財務工作的極端重要性，著力提升科學管理水平，真正把人民給的每一分錢用好，讓有限的資金發揮出最大的效益。現我就公安裝備財務工作講四點意見。

一、強化財務管理

（一）建立健全管理制度，規范財務行為。財務制度是公安財務管理的基本依據和行為規范。建立健全財務制度，是財務管理的首要任務。建立健全財務制度，有利于保證國家有關方針、政策貫徹執行，有利于各項財務活動有章可循，實現公安財務管理的規范化。

（二）大力爭取經費支持。根據公用經費保障標準，我州各縣市公安機關應按人均公用經費不低于2萬元的標準納入財政年初預算。各縣市公安局應多加強與縣委、政法委、財政局等部門的溝通，使相關部門對公安經費保障情況有比較全面的了解，以取得他們的大力支持，使本級預算安排的公用經費從而滿足公安業務的實際需要，并予以增加。

二、強化涉案財務管理

（一）明確涉案財物工作，實行處理及時、來去明晰、收管分離、分級管理、妥善保管、案結物清的原則。

（二）認真落實涉案財物管理工作。應逐步實現對涉案財物實行專人負責，專門場所，專用票據，專門制度的管理模式。

（三）一律按規范要求實行統一歸口管理和指導等工作。

（四）保管的財物必須帳物相符，分案管理。不得挪作他用。不得以甲案的財物充抵乙案的財物發還或上繳，不得以個人名義存入銀行。所有暫扣、扣押款項都必須及時繳入專戶管理。

三、強化裝備采購管理

（一）按照公安部五年裝備采購計劃，各縣市公安機關應按采購計劃逐年落實到位。在配備項目上，要在《標準》基礎上進一步豐富、完善和細化裝備項目，并明確省、地市、縣級公安機關共建共享項目；在配備數量上，要盡可能予以細化、量化，但切忌貪大求多；在配備對象上，要將裝備項目明確到具體警種、部門或者民警；在功能配臵上，要堅持

合理定位，切忌盲目求新。

（二）科學配臵資源,節約建設資金。面對復雜多樣的保障需求，如果各警種、各部門要什么就建什么，要一個建一個，必然會導致硬件和軟件上嚴重的重復投資和資金浪費，建成后還會帶來昂貴的運行成本和維護費用。為此，警務保障部門應主動參與公安實戰、了解公安業務，充分掌握各警種、各部門實際情況和客觀需求。在此基礎上，對各警種現有的資源進行有效整合，實現資源共享，減少了已配裝備、已建系統的重復投資。對各警種提出的建設需求要進行整合，實行硬件統一建設，軟件綜合開發，最大限度的節約建設投資，降低了運行成本。

（三）按照“先急后緩、分步建設”的原則，結合縣市公安自身狀況，對各警種擬建設項目進行統籌規劃，既保證工作開展的急需，又滿足逐步升級的可能。同時，警務部門可以注重研究警用裝備技術和信息系統的發展應用，主動為各業務部門的裝備和系統建設提出參考意見，幫助其制定更加科學有效的建設方案。充分發揮了在經費投入、裝備建設等方面的導向作用，在資源有限的情況下為各項公安工作提供了更加有力的警務保障。

四、強化公安轉移支付資金管理

（一）確保轉移支付資金及時下達。就要確保準確的掌握分配到本地的資金指標，并積極爭取本級黨委和財政部門 的支持，將轉移支付資金及時足額落實到位。

（二）管理好用好轉移支付資金。年內公安部將針對轉移支付資金和特費，組織部分省（區、市）進行交叉審計調查。轉移支付資金的到位情況、?？顚Ｓ?、60%投入基層所隊及賬務處理及特費的超范圍支出、審批不嚴、擠占挪用和揮霍浪費等問題進行檢查。管理好用好轉移支付資金，須做到以下三點：一是嚴格支出范圍。辦案（業務）經費應全部用二偵查辦案費、一般業務費、特別業務費，不得用于購臵固定資產、彌補人員經費、日常運行公用經費、辦公用房維修、基礎設施經費等項目。二是明確使用重點。要重點保障涉及國家安全的國內安全保衛、反邪教、反恐怖、重大案件偵破、大型活動安保、公安教育訓練等所需經費，對于嚴重影響社會治安穩定的群體性事件處臵、嚴重經濟犯罪案件和刑事犯罪案件辦理所需經費要優先予以保障。三是傾斜基層一線。要按照“重心下移、保障下傾、投入下沉”的要求，切實加大對派出所等基層所隊和一線實戰單位的傾斜力度，確保基層和一線的辦案（業務）需要。

（三）“轉移支付資金管理信息系統”的及時、準確的填報。這兩年以來，我州公安機關對轉移支付資金系統的使用越來越成熟，但仍存在一些問題。

1、錄入不及時。很多縣市對轉移支付資金系統的錄入工作仍然重視不夠，對系統的錄入工作時常拖拉，未在通知

時間內填錄上報。部分縣市在多次催報后，仍存在填錄不完整的情況。

2、不熟悉系統操作。某些縣市因為人員變動，仍然不了解轉移支付信息系統的性能，不熟悉系統錄入的三個步驟，不熟悉每一個步驟中信息錄入、審核、附件上傳等具體操作。

3、系統錄入不完整。部分縣市在對轉移支付資金系統進行填報時，只錄入前面的縣級確認，或縣級確認和撥款登記兩個步驟，而未及時錄入第三個步驟使用登記；有些縣市只填錄信息和數據，而未進行審核；有的進行了填錄，卻未上傳附件等等。

4、附件上傳不符合要求。很多縣市在錄入系統信息后，未及時上傳附件，或是漏傳附件，上傳附件不完整，例如縣級確認上傳撥款文件，有些縣市僅上傳文件第一頁，未將文件完整上傳；有的縣市上傳的附件與對應步驟不匹配，縣級確認、撥款登記、使用登記上傳的附件分別應是撥款文件、撥款書、使用發票或使用情況憑證匯總表等，有些縣市在確認、撥款登記和使用登記三個步驟都上傳同一附件。

5、與同級交警的工作聯系不夠緊密。縣市同級的交警轉移支付資金系統與同級公安分局的系統為同一用戶，交警的轉移支付指標也在同一用戶名下填錄系統。根據公安部、省廳要求，2011年交警的轉移支付指標由同級公安局在系統

中予以錄入，但因平時業務聯系不緊密等原因，交警未能及時提供填錄系統所需要的文件、資料及數據，以至在填錄轉移支付資金系統的時候，部分縣市交警的轉移支付指標填錄情況不太理想，不能及時、準確、完整地填報系統。

轉移支付資金系統的填報工作是我省2012年度后裝工作綜合考評的重點，這些工作直接關系到全州后裝工作，影響到全州公安工作在省廳的綜合考評，各縣市應當予以高度重視，加強領導，要按照公安部、省廳后裝部要求，明確工作責任，指定專人負責，做好轉移支付資金系統數據報送及反饋工作。

希望在以后的工作中，我們既要看到有各級黨委和各部門的重視支持，有歷年來打下的堅實基礎，有保障實現跨越發展的可靠隊伍等有利條件，又要看到工作基礎好、起點高、發展空間小，領導看得重、要求嚴、發展難度大，全體民警和職工需求增多、期望高、發展不平衡，隊伍欠正規、觀念舊、不完全適應發展等影響和制約后裝工作又好又快發展等不利因素，有待我們在今后的工作中努力用新理念來推出新思路，用新舉措來應對新情況，用新辦法來解決新問題，使公安后裝工作更能體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第二篇：增強保障能力,提升服務質量

增強保障能力，提升服務質量

學校后勤服務工作涉及師生的切身利益，也是反映學院整體管理水平的一個重要窗口。近年來，隨著學院招生規模的逐步擴大，后勤管理也迎來了前所未有的機遇和挑戰。為做好服務保障工作，后勤服務中心從以下幾個方面開展了工作：

一、改善住宿條件

利用假期對老校區宿舍進行全面改造，室內外改造翻新，排布水電；為徹底解決老校區宿舍緊張局面，改造單身公寓2棟為學生公寓，增加床位420個；新區啟用新裝床位2100個，騰出宿舍30間；目前新區共建學生公寓10棟，總建筑面積為90348.05平方米，共有宿舍2244間，床位數13464，老區學生公寓5棟，床位數3202。

二、整改就餐服務

食堂力爭為全院師生提供健康、營養、美味、價廉的飯菜，在把好質量關的同時豐富了菜色品種。暑假期間，對新老區學生食堂內部重新裝修，改善就餐環境；引進餐飲公司，改善職工餐質量，目前新老區食堂總計就餐面積15244M可同時滿足2萬名師生同時就餐需求。

三、升級基礎設施

新區學生公寓全部加裝直飲水系統、室內電風扇及“智能投幣洗衣機”、溫馨服務臺、綜合活動室、晾衣場等，在10號女生公寓加裝掛墻式點吹風機和空氣能洗浴系統；水電氣保障方面多次升級之后，新校區電力供應達到8680KVA，老校區電

2，源容量由2002年的315KVA增容到1600KVA；四口自備井出水量達到4*100m3/h，天然氣負荷總計880m3/h。暑假對老校區學生開水房、浴池、全面升級，加裝空氣能自動控溫洗浴系統，滿足學生洗浴需求。

四、規范后勤臨時員工管理

規范了后勤臨時用工隊伍，通過各種形式簽訂勞務合同287份，提高臨時用工人員的收入水平，切實解決了臨時用工人員的后顧之憂，確保臨時用工人員老有所依，使臨時工工作的形式獲得法律保障，使其能夠以更加飽滿的熱情和狀態投入到后勤工作來。

第三篇：強化空管設備保障能力

隨著民航事業的快速發展，飛行流量和密度不斷增大，給空管服務保障工作帶來巨大壓力。由于空管服務保障對空管設備的依賴性強，飛行安全對空管設備保障的關聯度高，空管設備持續運行的風險性大，加強空管設備保障能力建設就顯得尤為重要。因此，我們應當高度重視空管設備保障能力建設，以科學發展觀為指導，踐行持續安全理念，按照管理創新、機制創新、技術創新和正規化建設要求，立足當前、著眼長遠，把推進空管設備保障能力建設作為一件大事、要事、急事來抓，不斷提升空管設備保障建設能力水平，增強空管設備運行保障的持續有效性、可靠性，推動空管設備保障能力躍上新臺階，實現新突破。

一、加強空管設備保障能力建設的組織領導

保證飛行安全是最大的政治，提高空管服務保障能力是最大的任務。空管設備保障能力建設是整個空管系統保障能力建設的重要方面，具有系統性、長期性、復雜性和艱巨性特點。因此，扎實穩步地推進空管設備保障能力建設，必須逐級建立專業性強，職責明確，運轉高效，相對穩定的組織領導機構，對空管設備保障能力建設實施全面領導，為提高空管設備保障能力提供有力的組織支撐。科學地擬制設備建設總體規劃、發展目標、手段途徑，統籌建設布局，統領空管設備保障能力建設科學發展。糾正不符合科學發展觀要求的習慣性思維定式和工作方式，確立空管設備保障的科學性、系統性、整體性、服務性、持續性理念，積極探索空管設備保障能力建設的規律和途徑。認真研究解決制約空管設備發展中遇到的重大問題和矛盾，把各種設備保障系統、保障力量、保障要素融合為結構合理、協調運轉的整體，使空管設備保障發揮最大的整體效能。建立一套空管設備保障能力建設的綜合考評、爭先創優、獎優罰劣等激勵機制，不斷強化空管設備保障能力建設，使空管設備保障能力很好地適應確保飛行安全和促進空管發展需要，提升空管設備運行品質，促進空管設備保障能力快速提升。

二、不斷完善空管設備運行保障體系建設

空管設備運行保障體系建設，是提高空管綜合服務保障能力、實現持續安全的重要基礎和保證。實踐證明，有了先進技術和先進設備，而不具備與之相適應的運行管理體系，就無法將設備自身優勢轉化為整體服務保障優勢。按照民航局空管局“三縱三橫”體系框架和精細化管理、規范化運行的要求，進一步構建體系模式，優化體系結構，配置體系資源，強化體系功能，處理好近期與長遠、循序與跨越、單一與復合的關系，著力完善四個體系建設，為提高空管設備保障能力提供完備的體系支撐。

繼續完善空管設備運行規制度保障體系建設。規章制度是確保備設正常運行的重要保障。要把規章制度作為空管設備保障能力建設的根本，積極倡導嚴格規章制度、落實規章制度及創新規章制度。對原有的規章制度進行全面梳理，制定設備保障部門質量管理手冊，建立起更加科學嚴謹、全面完整、規范有效、整體一致的設備運行管理規章制度和程序規范，形成操作性、統一性和權威性強的設備管理使用文本。

繼續完善設備維護維修保障體系建設。以空管分局（站）設備保障體系為支點，加強“上、中、下”三級設備保障體系建設。遵循統分結合、集約建設、效能優先的原則，著力完善一級（民航局空管局），強化二級（地區空管局），夯實三級（空管分局、站）的縱向設備維護維修及設備、配件存儲管理體系。重視做好“三庫”建設，即設備及配件儲備庫、設備專家咨詢庫、設備信息管理庫，強化法規管設備、科學管設備、精細管設備的管理理念，不斷增強設備管理效能。

繼續完善設備監視控制保障體系建設。加強全方位、全覆蓋的設備運行信息管理平臺建設，特別是要對空管服務保障最直接，對飛行安全最密切（航管雷達、自動化系統、氣象雷達、盲降、甚高頻、網絡傳輸系統）等重要和關鍵設備運行狀況實施持續、嚴密地監控。當設備發生故障時能夠及時準確地收集、發布信息，果斷正確地采取應對措施，調動各保障系統資源要素，迅速排除故障。建立健全設備信息通道的相關規章制度和工作程序，構建設備信息通報、集中監控平臺，暢通三級設備監控信息渠道，及時通報設備運行信息，全面掌握設備運行狀況。

繼續完善設備運行風險管理體系建設。管理能力和水平的差距，必然導致質量效益的低下。設備運行風險管理是提高設備運行品質和設備運行安全的重要手段。努力提高風險管理的能力，積極應對設備風險，堅守設備風險底線，拓展設備風險“裕度”，有效緩解和規避設備運行風險，確?？展茉O備運行安全。

設備保障體系和運行管理模式是影響設備保障能力的重要因素。我們應當根據空管設備保障工作實際，在繼承原有成功的方式方法基礎上，著眼設備保障時效和質量，不斷創新和完善設備保障體系、運行模式和管控手段，使設備運行體系更加完備、更加安全和更加可靠。比如在設備部件儲備管理、技術力量儲備投放、設備管理規范標準、設備目標量化管理、設備信息管理、應急設備管理使用、設備運行質量評估和監控、自主研發設備使用和設備升級改造等方面，還有很大的創新發展空間。

三、定期組織實施空管設備聯合應急演練

空管設備運行保障的系統性、多元性、復雜性和風險性，決定了空管設備保障必須有一整套科學、嚴密、完整、有效應急處置的防范措施?？展茉O備特殊情況下的聯合應急演練，就是有效防范設備運行風險，避免因設備原因造成保障系統運行癱瘓、飛行不正常，甚至危及飛行安全的重要措施。由于空管設備保障是一個信息化程度高、系統集成度高、相互關聯度高、技術難度高的綜合系統，應當著眼設備故障具有復雜性、突發性、多樣性和不確定性特點，加強設備聯合應急演練。要成立聯合應急演練的組織領導機構。組建專業化程度高、技術能力強、作風過得硬的設備應急保障隊伍，建立健全責任化設備應急保障程序，整合整體化聯合保障資源，配備和提供一批有助于排除設備故障的先進設備和工具。充分發揮計算機技術，科學設置聯合應急演練網絡，打造聯合應急演練信息平臺，發揮現有的網絡優勢，達到各保障單元能夠相互兼容、發布信息準確及時、應急反應迅速快捷、決策指揮果斷正確。要定期組織跨保障部門的聯合應急演練，通過組織聯合應急演練，操練各保障單元在設備或系統運行發生故障時的應對措施，強化各保障層次的應急反應能力，增強整體協同能力和心理控制能力。要針對聯合應急演練中暴露出的問題，認真分析原因，找出存在的不足，研究制定措施。盡可能地完善演練方案，彌合空管系統各保障部門間連接縫隙，確保應急預案和措施的時效性，確保在關鍵時刻設備應急處置無梗阻、無漏洞、無軟肋，夯實設備保障基礎，為提高空管設備保障能力提供科學的預防支撐。

四、強化空管設備維護維修隊伍業務培訓

推進空管設備保障能力建設，設備維護維修隊伍業務素質是關鍵。空管作為設備配置密集型、技術知識密集型、信息網絡密集型的保障系統，特別是大量新技術、新設備、新系統的列編空管設備保障序列，對設備維護維修人員的技能要求越來越高。要堅持以人為本理念，以提高設備維護維修人員的業務素質為首要任務，用前瞻性眼光和創新性思維，進一步加強培訓體系、機制建設，全面培養有職業理想、職業道德、職業能力和職業操守的設備保障隊伍，為提高空管設備保障能力提供高素質的隊伍支撐?？茖W制定培訓教育規劃；創新培訓教育方式方法；突出設備人才培養。通過加快設備人才培養，以利于攻堅克難，有效解決疑難、復雜的技術性問題；以利于發揮其在設備搶修、技術方案論證、設備配置選型、報廢設備鑒定工作中的作用；以利于有效緩解因設備人才短缺，而給空管設備運行保障帶來的制約和影響。應當高度重視培訓基地建設，根據空管系統“三縱三橫”體系建設要求和實際情況，有計劃、有重點地實施三級培訓基地（場所）建設，保證培訓所需的設施設備、培訓資金和師資力量等必要條件，建設適應空管發展、符合保障要求，軟硬件完備的培訓基地，為空管設備保障能力建設奠定基礎。

五、加大空管設備購置資金投入使用力度

由于空管系統是一個設備資源配置多、設備科技含量高，設備資金投入大，設備更新換代快的有機保障體，而且許多重要設備是從國外進口。這就需要我們樹立起符合科學發展觀要求的設備投資管理理念，根據空管設備保障實際，優化結構，突出重點，合理配置資源的投向和投量，加大設備購置和使用力度。通過資金杠桿作用，為提高空管設備保障能力提供有力的資金支撐。要遵循整體統籌的基本原則，科學擬制設備項目購置計劃，統籌進口和國產空管設備購置，使空管設備達到國際、國內領先水平。根據實際需要，對一些陳舊設備和系統進行必要的更新改造。要增強設備資金管理使用效能，根據現有空管設備的狀況，認真分析查找構成設備備份、應急系統存在的不足，統籌研究確定設備資金投向、投量，最大限度地彌補系統漏洞，真正實現“一主”、“二備”、“三應急”的功效。通過科學高效的管理，使有限的資金使用好，發揮最大的效益。

六、大力培育空管設備維修維護優良作風

空管設備維修維護人員的作風建設，是空管設備保障能力建設的源動力，也是影響設備保障質量和效率不可忽視的因素。要注意教育、倡導和實踐錘煉設備維修維護人員勤勉敬業、嚴謹細致、勤學苦練、精益求精、求真務實、勇于創新、吃苦耐勞、甘于奉獻的優良傳統和工作作風。增強設備運行保障工作的前瞻性、預見性和能動性，防微杜漸，防范設備故障關口向前移；增強協同配合意識和設備保障團隊的凝聚力，群策群力，攻堅克難，化險為夷；增強設備維護維修能力和水平，堅持高標準、嚴要求，執行各項規章制度，正視設備保障能力方面的差距，不斷改進工作，形成人與設備的復合體，從而真正提高空管設備保障能力，為提高空管設備保能力提供過硬的作風支撐。

第四篇：第四章警務保障

第四章 警務保障 【教學目的和要求】

掌握警務保障的概念與特征，了解警務保障各個方面的內容?！窘虒W重點和難點】

重點：法制保障、資源保障、社會保障 難點：人力資源保障、警察權益保障 【教學時數】4學時

【教學方法】課堂講授與討論相結合 【講授內容】

第一節

警務保障概述

一、警務保障的含義

狹義的警務保障，僅僅是指對警務活動的物質技術的支持和保證，也就是常常所說的人、財、物的保障。

廣義的警務保障，是指對公安機關履行職責、行使職權提供全方位的支持和保證，既有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又有人力資源保障、經費保障、技術裝備保障、社會環境保障等等。

現代警務保障已從單一的物質條件保障向政治、法制、信息、技術等綜合保障轉變，是廣義上的大警務保障。

二、警務保障的特征

（一）全面性

全面性的要求就是以整體保障為主進行協調，局部服從整體，整體統領局部，達到整體最佳的效果。也就是說，從整體著眼，局部入手，統籌考慮，協調統一，從而達到整體上的最優化。

（二）動態性

警務活動必須隨著社會治安形勢、違法犯罪情況的變化而發展，這就決定著警務保障的內涵和標準也要隨著時代的發展變化而賦予其新的內容。

（三）層次性

警務保障要求在宏觀層次上堅決執行黨和國家的方針、政策、法律、法規和公安部的決定、指示，并在實際貫徹中發揮主動性、創造性；在微觀層次上，結合各地的實際情況，認真執行上級的各項決定，保質保量的完成各項保障任務。

（四）有效性

警務保障要做到及時、持續、優質、高效。

警務保障的有效性直接影響著公安機關的生存和公安工作的發展。第二節 警務保障的基本內容

一、政治保障

警務活動的政治保障的核心問題是對警察的領導權。必須牢固確立中國共產黨對人民警察的絕對領導權。警察的領導權主要是通過警察管理體制來保障的。

二、法制保障

現代警務活動中的法制保障主要包括三個方面的內容：一是法律保障，完善立法；二是依法行政，管理社會；三是依法治警，監督警務活動。

三、資源保障

警務活動的物質保障可以分為人力資源保障、信息保障、經費保障和技術裝備保障。

（一）人力資源保障

警力作為公安機關及其警務活動的人力資源，是保證警務活動有效進行，不斷提高執法水平和服務質量的保障，如何運用現代人力資源管理和開發理論，不斷提高公安民警的各項素質，實現“向素質要警力”的目標，是警務保障中的重要問題。

解決警務活動中人力資源保障的首要問題在于強化警力資源管理與開發

（二）信息保障

一般對信息資源的理解有兩種，一種是狹義的理解，即指信息本身，如“警情信息”、“交通信息”等。另一種是廣義的理解，指除信息內容本身外，還包括與其緊密聯系的信息設備、信息人員、信息系統、信息網絡技術等。警務活動的信息保障應從廣義上理解，由于社會形勢的發展和信息技術的不斷提高，信息資源的重要性日益突出，信息保障對現代警務活動具有更加重要的意義。

（三）經費保障 公安經費作為現代警務活動中的財力資源保障，是警務保障中不可或缺的重要組成部分。

1.保障公安經費是實現警務保障的基礎和前提

在我國，公安經費是作為政府公共支出的一部分，由各級政府的公共財政預算支出，保證公安機關警務活動的順利開展。公安經費如果得不到及時的保障，就會阻礙警務活動的進行，甚至會出現“權力尋租”的腐敗現象，遺害不淺。

2．公安經費在警務保障中的地位和作用

（1）從法律規范的角度，《人民警察法》第37條規定：“國家保障人民警察的經費，人民警察的經費，按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算?！钡?8條規定：“人民警察工作所必需的通訊、訓練設施和交通、消防以及派出所、監管場所等基礎設施建設，各級人民政府應當列入基本建設規劃和城鄉建設總體規劃?！边@表明了經費方面的管理體制是國家按照有關的法律規定，建立與社會主義市場經濟體制和分稅制財政體制相適應的，符合事權劃分原則的，在各級政府財政預算和基本建設規劃中予以計劃保障的公安經費保障辦法和管理制度。

（2）從提高公安戰斗力的角度，公安經費保障是提高公安戰斗力，保證警務活動順利進行的關鍵?！吨泄仓醒腙P于加強公安工作的決定》中指出：“公安機關是政府的一個職能部門，但又不同于一般的行政機關，在管理訓練、機構設置、指揮監督、工作方式、裝備保障等方面應當有與它的性質、任務相適應的體制和制度?！惫矙C關的戰斗力和工作質量的高低，直接取決于經費保障的及時和充足，否則公安工作是“無米之炊”，提高公安戰斗力是“紙上談兵”。

（3）從管理調節的角度，公安經費源于國家財政支出預算的保障，對公安機關的規模和結構起著控制和調節的作用。如國家不能保障公安經費，一方面會導致公安民警的職責不能完成，另一方面也容易導致公安民警利用其它手段和途徑獲取經費，影響國家的法治建設，影響人民警察的形象和威信。3．建立強有力的公安經費保障體制

我國公安機關建立分級管理與宏觀調控相結合的公安經費保障機制，是根據我國“條塊結合，以塊為主”的公安管理體制，在分級管理中，把落實經費放在首位，即公安經費應隨著社會經濟的發展、公安業務拓展及物價上升而同步遞增。在經費的使用中，財務部門要嚴格把好審核關，加強管理。對事關公安工作全局、中央和地方共享的基礎設施和現代化技術裝備項目，各級財政部門應加大對公安的專項投入。在分級管理的基礎上，還必須加強公安部和省、自治區、直轄市公安廳、局的組織協調和宏觀調控職能，如中央財政在安排中央公安事業經費預算和基建投資計劃中，除保證公安機關的中央事權需要外，對中央委托事權和中央和地方共同事權，中央與省級財政建立專項經費補助機制，由公安部和省級公安機關按照一定經費補助比例和標準撥給地方公安機關用于指定項目。同樣，在地方事權方面，省級和地市級、縣級財政也應對確保全?。ㄗ灾螀^、直轄市）的公安專項斗爭和系統化裝備建設加大專項投入，并按比例分級負擔。對貧困地區的公安機關要給予必要的補助，促進其戰斗力的增強。

（四）技術裝備保障

公安裝備是指用于實施和保障公安保衛工作的武器、彈藥、警用標志、警械和警用技術器材等的統稱，現代警務活動離不開現代化的技術裝備作為保障。

四、權益保障

警務保障的權益保障，是指法律賦予的對公安機關及其人民警察的正當權益的全面保障，主要包括兩個方面：社會保障和生活保障。

（一）社會保障

1．公民和組織有義務支持和協助人民警察依法執行職務。2．拒絕、阻礙人民警察依法執行職務的行為，要承擔相應的法律責任。

3．人民警察的警用標志、制式服裝和警械，受法律保護，任何個人和組織不得非法制造、販賣、持有和使用。

（二）生活保障

人民警察的生活保障主要是指對人民警察的工資、福利、撫恤和優待保障。

1．人民警察的工資保障

人民警察屬于國家公務員范疇，實行公務員的工資制度。根據人民警察的特點和實行公務員制度的要求，人民警察實行國家公務員工資與警銜工資相結合的工資制度。2．人民警察的保險福利保障 我國人民警察的保險主要包括養老保險、人身保險（傷殘保險和死亡保險）、疾病保險等。人民警察的福利是國家為解決人民警察生活方面的共同需要和特殊需要，對人民警察所給予的經濟上的幫助和生活上的照顧，主要有福利費制度、探親制度、困難補助制度、取暖補貼制度、交通費補貼制度和年休假制度。3．人民警察的撫恤優待保障

所謂“撫恤”，是指國家機關、企業、事業單位、社會團體的公職人員和部隊的官兵在職期間因公（執行公務）而受傷致殘或死亡時，對其本人或者其家屬給予金錢和物質上的補償。撫恤除給予物質補償外，一般還給予撫恤金。所謂優待，是指對國家規定的一些特殊對象在工作和生活等方面提供種種補貼、照顧和優先。第三節 警務保障的應然原則

警務保障的應然原則就是通過研究探悉現代警務保障理念，結合我國國情，為建立高效完備的警務保障機制而應當確立的原則。

一、警察機關地位的確定性原則

公安機關作為人民民主專政的重要工具，在國家政權架構中是政府的一個職能部門，屬于行政機關的范疇。

公安部是國務院的組成部門，公安廳、局相應隸屬于省、市、縣人民政府。

公安機關長期遵循的“條塊結合，以塊為主”的領導體制，也表明了公安機關的地位。公安機關不是一般的行政機關，其特殊的性質和重要的職責決定著它比一般的行政機關有著更重要的地位，發揮著更重大的作用。

二、警務資源配置的科學性原則

（一）警力數量的科學計算

我國警力的現狀一方面警力不足，另一方面在公安機關內部成倒金字塔形狀，更加劇了基層民警力量薄弱，不堪重負的狀況。這種現狀既造成公安民警超負荷工作，影響到身體健康，又影響著執法質量。這就要求解決好警力的科學計算配置，綜合各種因素，科學周密計算，以求最佳配置最佳效果。

（二）經費的科學預算

警務活動離不開經費，經費保障是警務保障的基礎。做到公安經費的科學預算，保障有力，應從以下幾個方面來把握：

1．公安機關的正常辦公經費應當由財政部門進行科學預算，監督使用。

2．刑事案件的偵查破案經費應當根據發案情況，提供強有力的經費保障。

3．公安民警的工資、福利、撫恤等要體現“從優待警”，穩中有升，杜絕“權力尋租”現象。

（三）公安裝備的科學配置

公安裝備的現代化是警務活動的有力武器，公安裝備的科學配置要求國家把最先進的、高科技的產品用來裝備警察隊伍，以適應違法犯罪的日益高科技化、復雜化。

（四）公安基礎設施的科學規劃 《人民警察法》第38條規定：“人民警察工作所必需的通訊、訓練設施和交通、消防以及派出所、監管場所等基礎設施建設，各級人民政府應當列入基本建設規劃和城鄉建設總體規劃?！?/p>

公安基礎設施建設要由各級政府進行科學規劃，并要隨著城市規模的不斷擴大和鄉村的城鎮化進程，本著利于工作，方便群眾的原則，及時合理、科學藝術地規劃公安機關的建設。

三、警務資源配置的程序性原則

1、通過完善的立法，科學地設定警務資源的配置標準，從而保證警務資源配置有法可依，權責明確，配置合理。

2、在有法可依的前提下，警務保障工作應嚴格做到有法必依，真正按照法定標準和法定程序科學配置警務資源。

3、警務資源配置的程序性原則還要求警務資源的配置要公開透明。具體地講，就是各項資源（尤其是人力和財力資源）配置的理由、去向、利用效果等要向權力機關及時主動匯報，要向社會進行必要的公布，從而接受全方位的監督，從根本上保證有限的警務資源能夠真正配置到位，并合理利用，發揮出最佳效能。

【思考題】

1.如何理解警察權與警務保障權的關系？

2.如何評價現行的《警械武器使用條例》的優點和缺陷？

第五篇：養老保險基金保障能力不斷增強

文章標題：養老保險基金保障能力不斷增強

今年以來，人事勞動和社會保障局加大工作力度，強化四項措施，不斷增強社保基金后勁，取得明顯成效。截止到目前，企業養老保險新增參保人員x人，位居全市第x位，當年養老基金征繳x萬元，同比增長x，在確保x名離退休人員養老金按時足額發放的同時，當年基金結余x萬元，累計結余x萬元，一舉實現了

扭虧為盈。

一、努力擴大社保覆蓋面。實現社會保險全覆蓋面是增強社會保險基金的關鍵，是社會保險發展狀大的基石。為此，我們一直將擴大社會保險覆蓋面作為整個社會保險工作的重中之重來抓。廣泛宣傳引導參保。在全縣范圍內組織開展“社會保險政策送萬家”活動，在縣城舉行了大規模的宣傳咨詢活動，通過電臺電視臺，以講座的形式，詳細講解社會保險政策，在中心綠地廣場大張旗鼓進行勞動和社會保障政策法規咨詢，現場解答群眾提問x多人次，散發宣傳單x多份；組織精干力量深入到各鄉鎮，依托勞動保障事務站對個體私營企業開展保險政策培訓。通過宣傳，取得了良好的效果，提高了各類企業參加社會保險意識。以靈活的政策鼓勵參保。針對我縣鋼鐵業蓬勃發展，異軍突起的形勢，把擴面重點放在鄉鎮非公有制企業，遵循“低基數、低門檻，邊進入，邊規范”的原則，吸引他們參保，同時改坐等上門為上門服務，變被動為主動，進行現場辦公，辦理參保申報手續。此舉既提高了服務水平，又使擴面工作方便快捷，收到了較為理想的效果。動用執法手段強制參保。借助勞動監察職能，由局班子成員帶隊，開展專項執法監察活動，進行擴面攻堅。對態度惡厲、拒不參保的企業，除直接申報、強制收繳外，直接給予經濟處罰，有效的促進了擴面工作順利開展?？梢哉f，社會保險覆蓋范圍的擴大，進一步拓展了社會保險資金的征收渠道。

二、加強社會保險費征繳和清欠。我們在科學準確核定繳費工資基數，為地稅部門及時準確地提供征繳計劃書的同時，協助其抓好征繳清欠工作。積極主動地參與企業改制，督促改制企業在資產變現時按第一順序償還欠費。杜絕了社會保險費在企業改制中懸空或流失現象。到目前共參與x集團、x系統等x多家企業改制活動，核定欠費達x萬元，其中已經償還到位x萬元。與此同時，與組織、工會、財政等部門密切配合，加大綜合制約力度，采取目標分解、欠費企業法人代表不得評先評優、欠費單位不得購買控購商品以及從嚴控制職工退休審批等方法，督促其補繳欠費。社會保險欠費的及時入庫，有效的壯大了社?；?，增強了后勁。

三、注重社會保險稽核。在企業經營狀況和社會保險費繳納情況參差不齊得情況下，采取日?；?、重點稽核、舉報稽核相結合的方式，查用工、查工資、查繳費，對x股份有限公司、x礦等x家企業x名參保人員進行重點稽核，查出瞞報漏報保險費x萬元，有效的防止了社會保險費在源頭流失。同時積極探索機關事業養老保險、醫療保險稽核新路，對獸醫管理委員會進行了稽核，全年社會保險稽核面達x，完成市達目標的x。

四、下力抓好社會保險接繼。實踐證明，接續社會保險關系是減少參保人員流失的有效途徑。為此，我們不斷完善企業買斷身份人員保險接續的方法，簡化程序，建立了一站式服務窗口，制作了《職工養老保險關系接續卡》，提供保險費申報、核定、個人帳戶處理等相關業務一條龍服務。同時在企業改制時，對職工下發《致全縣解除勞動關系職工一封信》，使職工進一步了解繳納社會保險的重要性，積極繳費繼保。通過不懈努力，到目前已為x名斷保人員接續了社保關系，從而走出了“這邊進、那邊出”的怪圈。

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