第一篇：江蘇省保障改善民生、自覺履行社會責(zé)任先進(jìn)典型材料

江蘇省保障改善民生、自覺履行社會責(zé)任先進(jìn)典型材料

發(fā)展姑蘇特色

保護(hù)歷史文化

蘇州市新滄浪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在20年前，就參與了舊城改造的試點(diǎn)——桐芳巷小區(qū)，史建華是承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)責(zé)人。十年后，蘇州一場規(guī)模空前的舊城改造，把史建華和蘇式園林建筑緊緊聯(lián)系在了一起。

從上世紀(jì)90年代蘇州37號街坊改造開始，公司秉承“保護(hù)與恢復(fù)——開發(fā)與利用——凝聚與弘揚(yáng)”的理念，采取有效措施，把蘇州古城建筑作為蘇州悠久歷史的寫真給予深切的關(guān)注、搶救、修復(fù)與更新。在完成37號街坊改造后，又完成了“雙塔影園”、“葑湄草堂”、山塘街“傳德堂”和同里“環(huán)翠山莊”等古典園林控保建筑項(xiàng)目，創(chuàng)新了木瀆“蘇園別墅”、同里“新江南”和留園路“姑蘇人家”等蘇派園林建筑，使其在建筑形態(tài)和文化內(nèi)涵上都再現(xiàn)了蘇州古典園林的真實(shí)性、歷史性和時(shí)代性。不僅如此，還以現(xiàn)代建筑來吸納蘇州古城千年傳統(tǒng)建筑文化特色，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古文明與新精神、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代功能的完美融合，回應(yīng)了其作為古城園林建筑所具有的社會效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

多年來，史建華和公司的同志一起努力投身到各個(gè)項(xiàng)目 1 中，不僅有保護(hù)、修復(fù)和利用好前人留下的的古典建筑，還建造了既具有蘇州園林傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，又符合現(xiàn)代人居環(huán)境或商業(yè)需求的現(xiàn)代蘇式建筑，展示了蘇州的傳統(tǒng)文化和建筑的魅力。在史建華同志帶領(lǐng)下，公司一方面進(jìn)一步走專業(yè)化運(yùn)作道路，把建造蘇州傳統(tǒng)園林式住宅作為自己的品牌產(chǎn)品；另一方面繼續(xù)擔(dān)負(fù)起舊城古鎮(zhèn)改造。公司在古城街坊改造和園林住宅建設(shè)的實(shí)踐中積累了多方面的經(jīng)驗(yàn)，形成一支從策劃、設(shè)計(jì)到選料、施工的，以舊城改造為專長的、以營造蘇州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑為特色的古典園林建筑專業(yè)團(tuán)隊(duì)，而在古城改造和保護(hù)方面積累的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、發(fā)展、利用和傳承做出了巨大的努力，在多年勤勤懇懇的工作道路上，始終堅(jiān)持如何做好古建筑保護(hù)和利用的探索精神，為蘇州古建筑的保護(hù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

史建華不僅在古城保護(hù)與更新和把傳統(tǒng)建筑的發(fā)揚(yáng)光大上有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以外，為了積累更多關(guān)于蘇州歷史文化、建筑文化等理論知識，作為理論支持更好的利用到實(shí)際操作上，與國際國內(nèi)專家，關(guān)注傳統(tǒng)建筑保護(hù)和利用上的團(tuán)體、組織和個(gè)人廣泛交流和探討，利用好“吳都會館”這個(gè)平臺，定期或不定期地組織論壇、研討會等交流活動(dòng)，達(dá)到相互交流和學(xué)習(xí)的目的。

2009年，史建華在太湖度假區(qū)政府的支持下，接手位于太湖之濱的“蒯祥園”項(xiàng)目。目前項(xiàng)目二期建設(shè)進(jìn)展順利，其目標(biāo)是將“蒯祥園”項(xiàng)目建設(shè)成傳統(tǒng)建筑國際性會議的中心、民族建筑培訓(xùn)中心、民族建筑的資料庫。

2010年在上海世博會上，公司特別獨(dú)創(chuàng)了“城市最佳實(shí)踐區(qū)”，該區(qū)域集中展示了全球的代表性城市提高城市生活質(zhì)量的實(shí)踐方案，旨在體現(xiàn)城市與人類的和諧共生。蘇州市是國內(nèi)唯一一座入選的地級城市。因此，史建華響應(yīng)政府號召，積極參與上海世博會，配合做好宣傳蘇州古城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的展示活動(dòng)，將他個(gè)人和公司在蘇州傳統(tǒng)建筑傳承保護(hù)和利用上的經(jīng)驗(yàn)，由實(shí)物模型到圖文并貌，通過傳統(tǒng)而不失現(xiàn)代的手段，為世博會蘇州館添姿添彩。

第二篇：江蘇保障改善民生自覺履行社會責(zé)任先進(jìn)典型材料-江蘇工商聯(lián)

江蘇省保障改善民生、自覺履行社會責(zé)任先進(jìn)典型材料

他是一位有社會責(zé)任心的企業(yè)家

——記江蘇省工商聯(lián)餐飲業(yè)商會會長、蘇州同濟(jì)大酒店有限公司董事長陳素興

陳素興1996年創(chuàng)辦蘇州市同濟(jì)大酒店，從借貸20萬元，聚集、接納30余位下崗人員、外來工起家，通過股份制、合作等多種形式，組建起的餐飲艦隊(duì)中，除了同濟(jì)、清華、南開等餐飲酒樓外，還延伸“戰(zhàn)斗雞排”等快餐連鎖業(yè)，發(fā)展成擁有千余員工的大型餐飲企業(yè)，成為消費(fèi)者有口皆碑的餐飲名店，蘇州餐飲市場的領(lǐng)頭羊。

作為工商聯(lián)的會員，“做一個(gè)有社會責(zé)任心的企業(yè)家”，這是他辦企業(yè)的目標(biāo)。從“下海”的第一天起，他就明確提出三個(gè)“必須”的創(chuàng)業(yè)思路：必須敢于、善于揚(yáng)棄；必須誠信；做事先做人，必須做人成功。他改變原來的家族式管理，努力向現(xiàn)代化管理發(fā)展，艱苦創(chuàng)業(yè)，誠信經(jīng)營，關(guān)愛員工，倡導(dǎo)企業(yè)文化、著力構(gòu)建個(gè)私企業(yè)的新型勞資關(guān)系，在全市個(gè)私企業(yè)中率先組建了工團(tuán)組織，繼而建立了黨組織。

作為省、市二級餐飲商會的會長，他致力行業(yè)整體發(fā)展，為兄弟企業(yè)出謀劃策、排憂解難，對一些突發(fā)事件，都及時(shí)采取措施，緩解其所帶來的不安定因素，發(fā)揮了穩(wěn)定社會的積極作用。蘇州餐飲商會成立5天，一家名為“燒鵝王”的酒店老板突然“蒸發(fā)”，留下二百多名已經(jīng)三個(gè)月沒領(lǐng)到工資的員工，眼看就要砸店、上訪，矛盾一觸即發(fā)，關(guān)鍵時(shí)刻，他連夜召開商會會議，請“燒鵝王”員工選出代 1 表，一起來協(xié)商解決辦法。前提是必須依法辦事，必須維持穩(wěn)定。他請來律師，向勞動(dòng)局和仲裁委緊急報(bào)告，以解決拖欠的工資和貸款問題，同時(shí)由商會出資，讓員工先解決吃飯問題，給有病的員工看病，出路費(fèi)給有急事想回家的員工，想繼續(xù)留在蘇州工作的，被分散安排在商會會員企業(yè)。商會平息“燒鵝王”事件，受到了領(lǐng)導(dǎo)和社會的好評，也讓眾多餐飲企業(yè)看到了商會的作用。近年來，商會還先后處理了新嘉馀樓、大榮華、新皇宮、福記等酒店因停業(yè)、歇業(yè)后的員工就業(yè)、婚宴分流重新安排等問題。他擔(dān)任省工商聯(lián)餐飲業(yè)商會會長以來，經(jīng)常抽時(shí)間帶領(lǐng)商會秘書處“跑”全省餐飲商會骨干企業(yè)，實(shí)時(shí)了解會員企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題，掌握全省餐飲行業(yè)發(fā)展情況。商會先后在南京、蘇州、常州、連云港、淮安、鎮(zhèn)江、泰州等地召開會長、副會長、常務(wù)理事（擴(kuò)大）會議，分析行業(yè)形勢，研討熱點(diǎn)問題。有的省轄市餐飲業(yè)商會還結(jié)為友好商會，他經(jīng)常組隊(duì)帶著企業(yè)家、廚師長學(xué)習(xí)取經(jīng)，增強(qiáng)了商會的凝聚力。全省餐飲行業(yè)在他的領(lǐng)導(dǎo)下，擰成了一股繩，成為一支特別團(tuán)結(jié)，特別有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

他還聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者，主持開展《蘇州市餐飲業(yè)發(fā)展的歷史和態(tài)勢》、《蘇州餐飲業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》、《江蘇省餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及對策》等重大課題研究，大量有價(jià)值的信息和全面立體的分析資料，為政府對餐飲業(yè)下一步發(fā)展決策提供了科學(xué)的依據(jù)，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，具有典型的示范意義和導(dǎo)向作用，為促進(jìn)蘇州、江蘇餐飲業(yè)健康發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

平時(shí)，陳素興經(jīng)常督促同行，要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法，誠信經(jīng) 2 營，加強(qiáng)自律，堅(jiān)決制止杜絕地溝油、使用工業(yè)添加劑及經(jīng)營假煙假酒假飲料，“迎上海世博、建健康蘇州”衛(wèi)生保障動(dòng)員大會，他代表餐飲服務(wù)行業(yè)宣讀了迎世博倡議書；針對餐飲行業(yè)刷卡費(fèi)率過高，提出“關(guān)于降低餐飲業(yè)刷卡費(fèi)率的建議”后，最終從原來3%下調(diào)至2%；他通過多種途徑反映、呼吁，又相繼解決行業(yè)一系列的難題，如維持供電部門調(diào)整電費(fèi)結(jié)算及繳納方式；天然氣商業(yè)用氣與工業(yè)用氣價(jià)格進(jìn)行分階段調(diào)整，使餐飲行業(yè)逐步消化價(jià)格調(diào)整帶來的影響，保證企業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展。

作為蘇州市政協(xié)常委，他經(jīng)常參加“代表委員社區(qū)行”接訪，收集民意、服務(wù)民生，詳細(xì)傾聽居民的意見和咨詢，提供政策解答和具體建議，碰到難解決的問題，都記錄下來向有關(guān)部門反映。他提出了《關(guān)于進(jìn)一步扶持智力殘疾人就業(yè)問題的幾點(diǎn)想法和建議》的提案，希望政府能夠高度重視殘疾人（尤其是智力殘疾人）的就業(yè)、安置問題。在政策上予以扶持，在落實(shí)上予以保障，在做法上有所創(chuàng)新，切實(shí)解決和推動(dòng)由勞動(dòng)能力的殘疾人（智力殘疾人）就業(yè)生存問題，幫助廣大殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而提高生活水平和社會地位。

他熱衷于社會公益事業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，做好事從身邊事身邊人，做到天下事天下人；從一個(gè)人做，到帶動(dòng)其他人一起做，他又把這樣的風(fēng)氣帶到商會中，慈善公益事業(yè)中，一直活躍著他和同行們的身影。1997年，一個(gè)偶然的機(jī)會，金閶區(qū)培智學(xué)校的弱智兒童深深打動(dòng)了他。為了喚起全社會的愛心和幫助，把好事做到位，他發(fā)起建立了蘇州同濟(jì)兒童匡智中心，關(guān)愛弱智兒童。當(dāng)年六一前夕，兒 3 童匡智中心運(yùn)營，吸引了社會各界關(guān)注。此后每年，匡智中心都會為兒童們辦上幾件實(shí)事，從操場的塑膠跑道到教室的飲水機(jī)、空調(diào)、背投電視，都傾注了他的心血。此外他還慰問孤寡老人，資助特困大學(xué)生，扶貧幫困，十年間捐資超過百萬元。他連續(xù)七年組織餐飲企業(yè)與30家特困家庭一幫一結(jié)對，讓暫處困難家庭感受到了社會大家庭的溫暖。

2008年5·12四川汶川大地震發(fā)生后，他連夜組織省餐飲商會的骨干召開緊急會議，向全省會員單位發(fā)出了《關(guān)于救援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作緊急倡議書》，號召大家為災(zāi)區(qū)捐款捐物。5月13日上午，蘇州市餐飲業(yè)商會就捐出了第一筆愛心款，成為蘇州市首家捐款的民間團(tuán)體；針對餐飲行業(yè)中不少四川員工家中受災(zāi)的實(shí)際情況，接著又出臺了切實(shí)做好安撫四川籍員工工作的四條措施：受災(zāi)員工探親路費(fèi)報(bào)銷、工資照發(fā)、有傷亡發(fā)放慰問金、來蘇投親靠友妥善安置等。為向來蘇州治療的四川傷病員獻(xiàn)愛心，蘇州市餐飲業(yè)商會還組建了一支20人的愛心志愿隊(duì)，為災(zāi)區(qū)傷病員服務(wù)，特別為他們提供了可口的家鄉(xiāng)風(fēng)味的飯菜。由商會組建員工愛心志愿隊(duì)，投入到社會公益活動(dòng)中，在全省同行中是首創(chuàng)。至當(dāng)年6月底，全省餐飲業(yè)商會捐出了2700多萬元。其中，蘇州餐飲業(yè)商會會員單位、員工捐款達(dá)到530.3萬元，捐款速度之快，力度之大在省內(nèi)名列前茅。西南干旱、玉樹地震，他也都在第一時(shí)間號召大家為災(zāi)區(qū)捐款捐物，為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心，積極投入到抗震救災(zāi)和幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中，表現(xiàn)出了無私的奉獻(xiàn)精神和高度的社會責(zé)任感。

面對2008年金融風(fēng)暴，他組織會員單位，又率先提出不減薪、不停業(yè)、不裁員，力保行業(yè)健康發(fā)展。淮安市一家大酒店在快餐經(jīng)營上出現(xiàn)困境，2009年3月，省工商聯(lián)餐飲業(yè)商會企業(yè)危機(jī)協(xié)調(diào)委員會成立后，為這家酒店“轉(zhuǎn)向”當(dāng)起了軍師，當(dāng)年中秋節(jié)前夕，這家酒店嘗試將中秋節(jié)宴會菜肴用袋裝禮包的方式進(jìn)行銷售，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的良好局面；其后，他又組織這家酒店和蘇州大鴻運(yùn)大酒店一起，到雨潤集團(tuán)參觀學(xué)習(xí)食品加工的管理和技術(shù)，拓寬了投資方向和思路。

作為蘇州市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員，他認(rèn)真履行職責(zé)，回訪、督查“市長信箱”來信辦理質(zhì)量評估。所有他回訪的個(gè)案，都親自與當(dāng)事人取得聯(lián)系，仔細(xì)聽取當(dāng)事人對處理結(jié)果的反饋。對沒有答復(fù)的，他馬上督促政府有關(guān)部門辦理。3年多來，經(jīng)他督查的“市長信箱”信件超過一百多件，雖然這項(xiàng)工作花費(fèi)了他大量的精力，但能為老百姓切實(shí)解決實(shí)際困難，他覺得很快樂。

多年來，陳素興用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“做一個(gè)有社會責(zé)任心的企業(yè)家”的理念，并為此做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，上級有關(guān)部門多次對他給予褒獎(jiǎng)。2006年被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)授予“為全面建設(shè)小康社會作貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號，2008年被民建中央授予“抗震救災(zāi)優(yōu)秀會員”光榮稱號，2011年6月被民建中央授予“全國社會服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人”，多次榮獲全國優(yōu)秀企業(yè)家、“愛心江蘇助殘之星”、江蘇省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑻K州市勞動(dòng)模范等榮譽(yù)。他領(lǐng)導(dǎo)的江蘇省、蘇州市餐飲業(yè)商會也多次獲得全國、省、市有關(guān)單位頒發(fā)的先進(jìn)集體稱號。

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時(shí)，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時(shí)刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實(shí)實(shí)在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，才能促進(jìn)社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點(diǎn)問題之一。民生問題是一個(gè)事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會，以及社會保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)。“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。”改善民生對社會、國家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價(jià)值追求。總結(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。制定中長期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財(cái)政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險(xiǎn)，社會救助與社會福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個(gè)社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時(shí)代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應(yīng)對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨(dú)立意識在普遍增強(qiáng)。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。”

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個(gè)問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅海幻裆鷽]有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財(cái)政收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財(cái)政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國的這個(gè)階段，無論是在哪個(gè)國家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會的安全運(yùn)行，而且會增加一個(gè)社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴(yán)重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長時(shí)間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個(gè)巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當(dāng)中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義。現(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個(gè)群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對待問題。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。《2011政府工作報(bào)告》 理論表述

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。五是鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。核心詞匯

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保制度。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設(shè)計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責(zé)機(jī)制。完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國家基本藥物制度。基本藥物保障供應(yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進(jìn)社會和諧）《 人民日報(bào) 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個(gè)核心，一切發(fā)展將會失去目標(biāo)，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實(shí)實(shí)在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。

保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時(shí)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，抓民生就是抓發(fā)展。

改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責(zé)無旁貸。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時(shí)刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實(shí)實(shí)踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。