第一篇：基層組織建設年活動實施意見(黔黨建辦發〔2012〕1號)(印發稿)

中共貴州省委黨的建設工作領導小組辦公室 文件 中共貴州省委組織部

黔黨建辦發?2012?1號

印發《關于扎實開展基層組織建設年活動 推進發展型黨組織建設的實施意見》的

通

知

各市（州）黨委、省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防科工委黨的建設工作領導小組：

《關于扎實開展基層組織建設年活動推進發展型黨組織建設的實施意見》已經省委領導審定同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中共貴州省委黨的建設工作領導小組辦公室 中共貴州省委組織部

2012年1月9日

關于扎實開展基層組織建設年活動 推進發展型黨組織建設的實施意見

根據全國組織部長會議部署，2012年為基層組織建設年。為扎實開展好基層組織建設年活動，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、目的意義、指導思想和總體目標

（一）目的意義

開展基層組織建設年活動的目的意義是：我省是一個欠發達、欠開發的省份，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、農村貧困程度深等問題非常突出，經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾。目前，全省仍有1521萬貧困人口（按2300元的最新貧困標準計算），貧困鄉鎮934個、貧困村13973個（其中一類貧困鄉鎮100個，一類貧困村5486個）。近年來，省委、省政府帶領全省各族人民團結拼搏、迎難而上，“十二五”開局呈現出經濟發展明顯提速、調整轉型明顯加快、開放水平明顯提高、人民生活明顯改善、發展環境明顯優化的喜人態勢。但是，2 距離中央要求和人民群眾的愿望仍有不小的差距，要實現2020年和全國同步進入小康社會的目標，仍面臨不少的困難和問題。加速發展仍是解決我省所有問題的關鍵，也是全省人民最為迫切的共同愿望。開展基層組織建設年活動，就是要著力提高基層黨組織領導發展、科學發展、統籌發展、和諧發展、創新發展的能力和素質，以基層組織的加強來推動經濟社會的發展，用經濟社會的發展成效來體現基層組織建設的價值，努力實現加速發展、加快轉型、推動跨越。

（二）指導思想

開展基層組織建設年活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以迎接黨的十八大、省第十一次黨代會和貫徹十八大、省第十一次黨代會精神為主線，以深化創先爭優為契機，以改革創新為動力，以“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”為主題，高舉“發展、團結、奮斗”三面旗臶，緊緊圍繞“穩中求進，提速轉型”的總基調、總目標和“穩中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，深入推進黨的先進性建設。以落實“十項行動”為重點，大力實施夯實基層基礎工程，開展發展型黨組織建設工作，使基層黨組織更好地服務 3 發展、服務民生、服務群眾，為實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強的組織保證。

（三）總體目標

開展基層組織建設年活動的總體目標是：緊緊抓住中央和省委高度重視基層組織建設工作的契機，深入研究和全面把握基層組織建設工作內在規律，在抓落實、見成效上下功夫，進一步鞏固和提升基層組織建設成果，進一步解決基層組織經費保障和活動場所等突出問題，優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用更加突出，基層黨組織戰斗力、基層黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平進一步提升，努力實現基層黨組織領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。

二、重點工作任務

進一步貫徹落實中組部關于繼續抓好創先爭優、全面推進各領域基層黨組織建設、改進黨員發展和教育管理服務工作的安排部署，按照全省組織部長會議提出的夯實基層基礎工程的建設要求，堅持把改革創新貫穿活動全過程，開展發展型黨組織建設工作，以重點實施“十項行動”為統領，統籌做好農村、社區、機關、國有企 4 業、非公經濟組織、社會組織及高校、科研院所、文化等事業單位黨建工作，確?；鶎咏M織建設年活動取得實效。

（一）大規模輪訓行動

為切實提高黨員領導干部“推動發展、促進和諧”的能力，需要不斷拓寬黨員干部培訓渠道，提升培訓效果，切實抓好基層黨員的教育培訓。

1．切實提高各級黨委領導班子抓黨建工作的意識和能力。按照分層管理、分級負責的原則，整合各級黨校培訓資源，對換屆后的市、縣、鄉黨政領導班子進行培訓，特別是加強黨委書記的教育培訓，真正使黨委書記成為抓基層黨建工作的行家里手。把基層組織建設的內容納入培訓計劃，切實提高換屆后領導班子重視黨建、精通黨建、善抓黨建的工作水平和理論水平。利用貴州干部在線學習的平臺組織學習。積極開展自主選學。充分利用國內外優質培訓資源開展干部教育培訓工作，著力提高縣鄉換屆后黨政領導干部服務發展的能力素質。組織鄉鎮黨政領導班子成員在省委黨校、省委組織部培訓中心開展培訓。

2．合理確定培訓內容。針對不同群體，組織專家學者圍繞黨的十八大和省第十一次黨代會精神，編寫科 5 學合理的教案。對縣級以上黨員領導干部的培訓，重點是加強黨性黨風、領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定、加強基層組織建設等方面的內容；對基層黨組織負責人的培訓，重點是提高其貫徹黨的路線、方針、政策的能力，特別是提高其帶頭發展、帶領群眾致富、維護社會和諧穩定的能力。

3．切實利用好省外短期教育實踐培訓基地。充分利用好我省在華西、壽光等地建立的省外短期教育實踐基地和省內外優質培訓資源，按照基地的特點和受訓群體的需求，組織農村基層干部、大學生村官和機關、企業干部開展針對性培訓，實現全省縣、鄉、村（社區）、工業園區主要領導干部和負責同志全部在省外基地輪訓一遍的工作目標。

4．發揮好遠程教育系統的作用。利用我省遠程教育覆蓋全部行政村和社區的優勢，組織編寫一批反映基層組織建設成就，簡便易學、基層需要、群眾歡迎的課件和影像資料，全天候、多層次地組織基層黨員學習。同時，采取組織學習研討會、交流座談會、組建學習論壇以及巡回宣講團等方式，組織基層黨員開展學習，將我省80%以上的基層黨員輪訓一遍。開展全省貧困村遠程教育站點操作管理員的培訓、課件開發人員骨干隊伍 6 培訓工作。組織遠程教育“百千萬示范帶動工程”村黨支部書記培訓，著力推動遠程教育“百千萬示范帶動工程”創建，加強“學用成果”轉化，深入推進“雙帶致富”，提高構建社會主義和諧新農村等方面的能力和水平。

（二）“四幫四促”全覆蓋行動

為推動各級建立健全直接聯系服務群眾工作機制，必須堅持以“四幫四促”為抓手，切實整合工作力量，努力實現幫促全覆蓋、效果最大化。

1．扎實開展干部下基層工作。以“四幫四促”活動為牽總，整合處長下基層、兩萬干部下基層、掛幫聯系縣（市、區、特區）、“萬個支部結對，萬名黨員幫扶”、黨建扶貧等工作載體，進一步優化工作力量及部門資源配臵，集中力量，打捆投入，確保每個基層農村、社區、企業和園區黨組織都有長期駐點幫促的機關干部，在點上開展工作，當好政策法規宣傳員、富民強村促進員、村情民意調查員、群眾事務代辦員、弱勢群體救助員、和諧穩定維護員“六大員”。建立健全機關干部下基層、干部直接聯系群眾、干部經常聽取群眾意見等制度。

2．堅持向重點難點地區和單位派出“四幫四促”工作小組開展幫促工作。堅持以查找主觀問題、調動干 7 部積極性、激發內在活力為主，立足于支持、幫助解決問題，把派出“四幫四促”工作小組從市（州）向縣（市、區、特區）和省直單位延伸，切實幫助解決思想認識、發展思路、領導班子和干部隊伍建設、作風建設等方面存在的影響和制約科學發展的突出問題，促進其整體工作上水平、上臺階。

3．建立和完善“四幫四促”工作臺賬。認真落實干部下基層各項工作制度，“民情日記”每月匯總上報一次。組織督導組、暗訪組、信息員等，對各級各部門開展“四幫四促”活動的情況進行明察暗訪，確?！八膸退拇佟被顒尤采w行動落到實處。

（三）黨內基層民主建設行動

為切實增強基層黨組織的凝聚力和向心力，推進黨的建設工作取得突破，必須牢牢把握黨內民主是黨的生命這一關鍵，不斷增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一。

1．深化黨的代表大會常任制試點。研究制定黨代會閉會期間黨代表作用發揮的機制，推行黨代表定期聯系服務群眾制度。組織黨代表開展視察和調研活動，傾聽基層黨員的意見和建議，了解、檢查、督促同級和下級黨委及其工作部門的工作。重點抓好即將下發的《貴 8 州省黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》的落實。

2．進一步建立健全民主集中制。探索建立“一把手”工作運行機制，扎實推動黨建工作責任制落實。在對換屆后的市、縣、鄉領導班子進行考核評價時，提高黨組織書記抓基層黨建工作的考核權重比例，形成書記帶頭抓、班子成員配合抓、齊心合力共同抓的工作格局。把領導班子貫徹落實民主集中制的情況作為民意測評的重要內容，定期向上級黨組織進行匯報，同時接受監督。

3．大力推廣“四議兩公開”工作法。全面實施黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開等工作。對各項公開的內容、程序、方式和時限作出明確規定，在一定范圍內召開聽證會，聽取意見。建立和完善例行公開、依申請公開、督查考核評價、資料歸檔等工作保障制度，使各項基層民主建設逐步進入規范化和制度化軌道。

4．扎實做好黨的十八大代表和省第十一次黨代會代表推薦提名工作。把推薦提名和選舉黨的十八大代表、省第十一次黨代會代表作為黨內民主建設的生動實踐，使代表產生的過程成為組織黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的過程，成為加強黨內民主集 9 中制教育的過程。分級抓好新當選的基層黨代表的培訓工作，提高黨代表履行代表職責的能力和素質。

（四）黨員質量提升行動

以理想信念為重點加強黨員的理論武裝，引導黨員學習掌握黨的基本知識，增強知黨、愛黨、興黨意識，堅定理想信念，按照實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃的要求，扎實開展好講黨性、學黨史、當先鋒黨員質量提升行動。

1．開展教育實踐活動。根據各領域的特點，分別在農村開展“感黨恩淳民風，促發展構和諧”、在社區開展“黨的組織進小區，黨的聲音進樓院，黨的溫暖進家庭”、在企業和園區開展爭當“時代先鋒、崗位標兵”、在機關和事業單位開展“強素質、嚴作風、建新功”等活動，采取舉辦演講會、詩歌朗誦會、話劇表演等方式，彰顯廣大基層黨組織和黨員保持先進性、增強凝聚力的感人事跡，在活動中增強基層黨員的黨性意識。開展窗口單位、服務行業黨員佩戴黨員徽章活動。

2．進一步加強黨員隊伍管理。探索有效開展“三會一課”的途徑和辦法。以堅定信念、對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強對各級黨員干部的黨性教育。充分運用現代網絡技術，通過開展網上組織生活、10 網上黨校、“空中課堂”等方式，擴大黨的工作影響力，培養一批黨的年輕后備力量。加大對農民工黨員的教育、管理和服務，注重實際效果，提高農民工群體領會政策、應對和解決實際問題的能力。

3．認真做好發展黨員工作。堅持發展黨員“十六字”方針，從入口上保證黨員隊伍的質量，努力構建一支黨性強、年齡適中、有能力的黨員隊伍。加大在青年工人、農民中發展黨員的工作力度，重視發展學生黨員，統籌做好其他領域發展黨員工作。開展一次對發展黨員工作的專項檢查。全面推行發展黨員推薦制、票決制、公示制、預審制、責任追究制和全程紀實制，嚴把發展黨員工作程序關，以黨的歷史和黨章學習為重點，加大入黨教育工作力度。

（五）典型引領行動

為更好地鼓舞先進、鞭策后進、激勵中間，更好地促進創先爭優活動深入開展，要更加重視典型引領的效果和作用，把選樹先進典型作為加強基層黨建工作的有效措施，按照“五好”要求，切實抓好典型引路、示范帶動工作。

1．鞏固和完善黨的基層組織先進性建設工程示范點。在農村、社區、機關、企事業單位打造一批能看、11 能學、能趕、有示范帶動效應的省級、市級、縣級基層組織建設示范點，充分發揮先進典型的示范帶動作用。建立健全領導干部聯系服務點制度，把領導干部聯系點建成樣板示范點。

2．著力選樹先進典型。按照中央的安排和部署，認真做好2010-2012年創先爭優活動先進集體和先進個人各項表彰工作。在評選“十佳村黨組織書記”的基礎上，組織各領域各系統開展“十佳創業帶富之星”、“十佳社區工作者”、“十佳公務員”、“優秀企業黨組織書記”等評選工作，在全社會形成爭創一流業績、爭當優秀共產黨員的良好氛圍，努力做到每個系統、每個行業都有典型，引導廣大黨員干部“學習身邊人、干好當前事”。同時，爭取在全國推出一名以上具有一定影響力的先進人物。

3．在黨代表的推選工作中選樹先進典型。把選樹典型與推選黨的十八大代表和省第十一次黨代會代表緊密結合起來，在選樹典型中推選黨代表，在基層黨代表中選樹典型，開展基層黨代表先進典型宣傳活動，切實體現黨代表的先進性和代表性。

4．開展新一輪組織部長下基層活動。按照中央要求，各級組織部長帶頭下基層、抓支部，大力加強基層 12 組織建設，切實做好抓基層、打基礎的各項工作。

（六）強化基層基本保障行動

為切實保證基層組織建設年活動正常開展，激發基層黨組織的內在活力、增強基層實力、夯實基層基礎，必須進一步強化基層基本保障工作。

1．落實生活補貼待遇。按照“一定三有”的要求，建立與經濟社會發展水平相適應的農村、社區干部生活補貼增長機制，探索建立村干部養老保險財政補貼機制。探索開展在邊遠、貧困及條件惡劣地區適當提高基層干部待遇工作。完善村（社區）干部考錄公務員或企事業單位工作人員的配套政策。

2．督促落實農村、社區黨組織工作運轉保障經費。對各級落實每村（社區）每年1萬元工作經費的情況進行督促檢查，對落實得好的給予獎勵，對未落實的給予嚴肅處理，直至追究其上級黨組織負責人的責任。鼓勵幫扶部門為村（社區）黨組織添臵辦公設備，解決辦公經費。探索建立非公有制企業黨組織黨費全額返還工作機制。

3．用好、建好活動場所。進一步完善村級組織活動場所的功能、管理和使用，把村級組織活動場所建設成為宣傳黨的政策、研究村級事務、精神文明建設的“主 13 陣地”和便民利民的“服務站”。督促各級各部門認真落實“10部委”文件，多渠道、多方式、分步驟解決城市社區黨組織工作用房問題，重點解決新建居民小區的社區用房；通過租借、劃撥、購買等方式，切實解決老城區的社區工作用房。按照政府投資、企業受益、群眾使用的要求，探索在各工業園區修建駐區企業共用的“園區黨組織活動場所”，解決新建工業園區黨組織的活動場所。

（七）機關黨建創新行動

為不斷提高機關黨建工作的科學化和制度化水平，努力提高機關黨建工作的針對性和實效性，為“加速發展、加快轉型、推動跨越”提供良好的政務環境，必須大力創新機關黨建工作，促使機關黨建工作在經濟社會發展進程中發揮更大的作用。

1．積極探索加強機關黨建工作的有效措施和辦法。進一步貫徹落實《機關黨建工作條例》，完善和實施好我省《加強和改進新形勢下機關黨的建設的意見》。緊緊圍繞“服務中心，建設隊伍”兩大根本任務，扎實推進機關黨建工作“走前頭”、作表率，用機關黨建工作來帶動系統行業黨建，帶動所屬企事業單位、社會組織黨建，帶動其他領域黨建。

2．大力加強機關作風建設。強化對機關作風建設的動態管理。在鄉鎮（街道）、村（社區）便民利民服務中心（站、點）和省、市、縣直單位“首問責任”窗口、“服務接待”窗口，開展“創建群眾滿意窗口、爭當優質服務標兵”主題活動，創建陽光窗口、紅旗窗口、黨員先鋒崗、文明服務崗、星級示范崗等工作，深化“三亮三比三評”，切實轉變作風。結合行業系統職能職責，建立行政執法人員行為規范，加強規范行政執法行為教育，切實做到公正執法、文明執法、規范執法、柔性執法、人性化執法，促進執法執紀作風轉變。

3．在各級機關和干部中推行公開承諾。各級機關和干部要結合單位職能職責和自身崗位職責，從解決基層和群眾關注的熱點難點問題入手，制定公開承諾書，圍繞轉變作風、提高效能，在整改落實、服務基層、辦好事實事、執行規章制度等方面作出具體承諾，機關單位承諾書要在當地主要媒體上公布，干部承諾書要在機關內部公布。

4．建立健全機關黨（工）委之間的工作互通機制。認真落實好省委“1+9”文件中關于機關黨建工作的要求，研究制定省直機關工委與下級機關工委的工作聯系指導制度，探索加強機關黨（工）委書記之間橫向溝通交流 15 的有關工作機制。理順機關黨建體制機制，解決機關黨建目前“上下沒關系、左右沒聯系”的問題。

（八）貧困地區、少數民族地區黨建行動 為更好更快地推進貧困地區、少數民族地區經濟發展和各項社會事業，構建民族和諧、共建小康的良好氛圍，必須把黨的建設與少數民族地區、貧困地區的實際結合起來，進一步優化農村基層黨組織設臵，強班子、帶隊伍、促發展，促進經濟社會和黨的建設工作全面進步。

1．在發展政策和措施上對貧困地區和少數民族地區予以傾斜和支持。通過出臺促進貧困地區和少數民族地區加快發展等一攬子意見，加大對貧困地區和少數民族地區優勢產業的扶持力度，幫助其打牢基層基礎，用經濟社會的發展來提升貧困地區和少數民族地區黨組織的凝聚力、戰斗力。繼續堅持選派黨建扶貧工作隊，對一類貧困鄉、村進行重點幫扶。

2．加強貧困地區和少數民族地區領導干部班子建設。在干部隊伍建設上出臺相關辦法和措施，對長期在貧困地區和少數民族地區工作的黨務干部真正做到“高看一眼、厚愛一分”。有計劃、有針對性地推進貧困地區、少數民族地區的干部交流，分批次挑選貧困地區和少數 16 民族地區干部到發達地區掛職，拓寬視野，增長才干。深入推廣文建明工作法，進一步健全鄉鎮黨委科學化運行機制。積極打造干事創業平臺，吸引發達地區干部到貧困地區和少數民族地區掛任職，幫助推動加速發展。

3．加大對貧困地區和少數民族地區的人才支持力度。在制定公務員招錄、特殊人才引進等方面對貧困地區和少數民族地區給予一定的自主權，簡化公務員招錄和引進特殊人才的審批程序，為貧困地區和少數民族地區解決人才引進和干部隊伍建設的難題。繼續從機關和企事業單位選派干部駐村任“第一書記”。促進貧困地區和少數民族地區建立“大學生創業園”和“人才特區”，確保全省貧困地區和少數民族地區每個村都至少有一名大學生村官。幫助貧困地區和少數民族地區理清思路、對接項目、推動發展。

（九）非公企業和園區黨建行動

為大力推進非公經濟發展，實施好民營經濟三年倍增計劃，真正促使非公企業成長為我省國民經濟的重要基礎，必須把非公經濟組織黨建工作作為黨建工作的重要領域，不斷擴大黨在非公經濟領域的影響力和凝聚力。

1．繼續抓好非公企業黨組織集中組建工作。深化“三建三有兩服務”活動，按照三個有利于的要求，探 17 索更加務實管用的模式和做法，努力實現非公企業黨的組織和工作全覆蓋。堅持定期通報各地非公企業黨組織組建情況，確保具備組建條件的非公企業都建立黨的基層組織。督促職能部門深入駐區企業和工業園區，聽取企業投資人的意見建議，限時解決企業發展過程中的困難和問題，用實際行動贏得業主支持，構建園區“立體黨建”的工作格局。

2．加大培訓力度。探索開展非公企業業主提升發展能力的培訓，以實地參觀為主，組織非公企業業主到黨建強、經濟強的“雙強”企業進行參觀學習，提高其政治素質和管理水平。采取多種方式，創新非公企業黨員的培訓工作和培訓內容，使非公企業黨員成為企業的頂梁柱、主心骨，通過黨建工作推動非公企業發展，擴大黨的政治影響。

3．整合力量推進工作。向非公重點企業派駐黨建工作指導員和聯絡員，整合工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的力量，實施建立非公企業黨組織“保暢工程”。加快組建非公企業黨的工作委員會和社會組織黨的工作委員會的工作進度，實現有專門的機構對非公黨建、社會組織黨建工作進行指導管理。

（十）城市社區黨建行動

為實施好城鎮化帶動戰略，維護好社會穩定，使黨的組織在城市基層進一步發揮好思想保障和組織保證的作用，需要從鞏固執政黨地位的高度，充分認識社區黨建工作的重要性和緊迫性，切實加強和創新社會管理，扎實開展好城市社區黨建工作。

1．大力推進“三有一化”工作。按照“抓住機遇、落實三有、推進一化、服務群眾”的基本思路，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市社區區域化黨建工作格局。針對新形勢下城市社區黨建工作實際，制定出臺《關于加強城區黨建工作的實施意見》。全方位安排和部署城區黨建工作，大力推廣武漢“百步亭社區工作法”。

2．強化社區單位“共駐共建”工作。全面推行網格化管理、組團式服務等經驗。進一步調動區域內離退休干部、單位負責人、積極分子、共青團志愿者等的積極性和主動性，把社區單位分為若干個網格，把黨小組建在網格內，保證黨組織聯系服務群眾的最佳效果，建立健全信息員定期溝通和事件應急信息聯絡機制，構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體、與駐區單位和物業管理機構密切配合、社區居民廣泛參與的社區“共駐共建”管理體系，形成應對處臵突發事件的強 19 大合力。積極推進社區組織向居民樓棟、商務樓宇和駐區單位等延伸，做到縱向到底、橫向到邊，消除黨建“空白點”。引導有關部門在社區開展就業創業“一站式”指導服務，使黨的工作深入民心、贏得民心。

3．大力開展“無職黨員”設崗定責活動。全面推行社區轄區單位黨員干部向社區黨組織報到制度，推行駐區單位黨員“社區工作日”制度，探索建立黨組織區域化“隸屬性管理、雙向服務”新模式。扎實開展流動黨員“五服務、五做到”工作，努力搭建流動黨員服務平臺。推廣黨員干部“五心五情”服務群眾工作法，做到用“虛心”請教群眾，結交朋友感情；用“熱心”幫助群眾，傳遞組織溫情；用“真心”緊貼群眾，密切和諧親情；用“信心”鼓舞群眾，調動發展激情；用“誠心”凝聚群眾，譜寫魚水深情。

4．大力加強社區工作者隊伍建設。通過下派掛職、公開選拔、公開招聘等方式，把思想素質好、善做群眾工作、有維護社會穩定能力的黨員選拔為基層社區黨組織負責人。建立社區干部到涉訪部門掛職鍛煉的工作機制，使其掌握與群眾打交道的方法和本領。采取“社會化招聘、契約化管理”的方式，把城市社區臨時招聘、合同制人員納入社會工作者隊伍進行管理，在社區招錄 20 工作人員時，可按規定優先錄用。探索開展“一社區一名大學生”工作，提高社區工作者隊伍素質。

三、方法步驟

基層組織建設年活動要堅持抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎，原則上按以下四個階段進行，各地各部門可結合實際，適當進行調整。

（一）動員部署階段（2012年1月-2月）各市（州）黨委，省直屬機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防工委要在認真準備的基礎上，召開動員部署大會，由黨委主要負責同志進行動員部署，認真做好思想發動工作。各級黨組織和廣大黨員要采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，認真學習黨的十七屆六中全會、全國組織部長會議、省委十屆十二次全會和全省組織部長會議關于黨建工作的新論述、新部署、新要求，檢查在貫徹落實中存在的問題和不足，明確努力方向。2月29日前，各市（州）黨委和省直屬機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防工委要將本部門本系統開展基層組織建設年活動的實施方案報省委基層組織建設年活動領導小組辦公室備案。

（二）調查研究階段（2012年3月）

各市（州）、縣（市、區、特區）黨委，省直屬機關 21 工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防工委要按照基層組織建設年的有關要求，針對基層黨組織和黨員作用發揮情況，深入基層、深入黨員、深入群眾中開展調查研究，聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議，研究提出有針對性的工作措施和辦法。各地各部門黨委（黨組）要在調查研究的基礎上，召開一次黨委（黨組）專題會議，研究本地區本部門基層黨的建設工作中存在的困難和問題，提出切實有效的工作措施。各級黨組織要組織黨員、群眾開展對基層黨的建設工作的公認度和滿意度測評活動，上級黨組織要對作用發揮不夠好的下級黨組織進行排查，掌握底數，并根據不同情況，研究提出有針對性的幫助措施。

（三）深入實施階段（2012年4月-10月）各級基層組織建設年活動領導小組及其辦公室要在黨委（黨組）的領導下，根據本級基層組織建設年活動實施方案的要求，積極探索新時期新階段基層黨組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工，采取切實措施，有步驟、有計劃地抓好“十項行動”的落實，統籌解決基層黨的建設面臨的困難和問題，確保基層組織建設年活動取得實效。省委基層組織建設年活動領導小組辦公室要加強督促指導，采 22 取派出督導組明察暗訪、電話抽查等方式，了解各地的工作情況，并適時通報工作進展，督促各項工作任務落實。

（四）總結驗收階段（2012年11月-12月）各級黨組織要認真總結基層組織建設年活動中的好經驗、好做法，探索建立簡便易行、務實有效的工作機制。11月30日前，各市（州）黨委，省直屬機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防工委要將活動總結上報省委黨的建設工作領導小組辦公室。12月，省委黨的建設工作領導小組辦公室要對各地各部門開展基層組織建設年活動情況進行檢查驗收。

四、保障措施

為開展好基層組織建設年活動，實施好“十項行動”，切實提高我省基層黨建工作科學化水平，各級各部門要認真落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，加強領導、落實責任、創造條件、強化措施，把基層滿意、黨員滿意、群眾滿意作為評判標準，把基層組織建設年辦成全黨全社會滿意工程。

（一）組織領導

全省基層組織建設年活動由省委及其基層組織建設年活動領導小組統一領導，基層組織建設年活動領導小 23 組辦公室具體組織實施。各級黨委（黨組）及黨委（黨組）書記要高度重視基層組織建設年活動，切實履行職責，優化配臵基層組織建設年活動領導小組辦公室的力量，提供必要的人力、物力和財力保障，確保基層組織建設年活動順利開展。各級基層組織建設年活動領導小組要建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。各級基層組織建設年活動領導小組成員單位要結合自身工作實際，認真履行各自職責，加強協作，努力形成齊抓共管的局面。各級黨組織要將基層組織建設年活動作為實施黨的組織先進性建設工程，迎接和學習貫徹黨的十八大、省第十一次黨代會的重要舉措，全力攻堅，務求實效。

（二）督促檢查

省委基層組織建設年活動領導小組辦公室要組織黨建工作督導員隊伍，定期或不定期對全省基層組織建設年活動進行督查，提出指導意見，對工作不力的個別單位和部門及時進行通報，督促檢查的情況將作為評先選優的重要依據之一。各地各部門也要采取有力措施，加強經常性的督查和指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

（三）新聞宣傳

省委基層組織建設年活動領導小組辦公室要根據工作任務，結合工作實際，制定具體的宣傳方案，及時宣傳推廣各地在開展基層組織建設年活動中的好做法、好經驗。組織專家、學者和基層黨務工作者舉辦基層黨建工作論壇、研討會等，深入研討基層黨建工作理念、探討推進基層黨建工作改革創新的辦法。省級各新聞媒體要開辟“基層組織建設年”專欄，切實加強對基層組織建設年活動的輿論宣傳，營造良好氛圍。

（四）考核評比

為鼓勵先進，鞭策后進，進一步深化和推進全省黨的組織先進性建設工作，2013年初，將根據檢查驗收結果和活動期間督導組的督促檢查情況，結合黨建工作考核，一并對各級各部門開展基層組織建設年活動的情況進行評比，對成績突出的先進集體和先進個人進行表彰。各地各部門也要對本地本部門開展基層組織建設年活動過程中成績突出的先進集體和先進個人進行表彰，樹立一批先進典型。

附件：基層組織建設年“十項行動”100項重點工作任務

附件：

基層組織建設年“十項行動” 100項重點工作任務

一、大規模輪訓行動

1．充分利用國內外優質培訓資源開展干部教育培訓工作，重點抓好縣鄉換屆后黨政領導干部培訓，著力提高服務發展的能力素質。

工作目標：抓好縣級領導班子教育培訓，在中國浦東干部學院舉辦縣級黨政主要領導專題班，在美國、新加坡等國舉辦城鄉規劃專題研修班、城市規劃建設與管理專題班；實施“千人赴港培訓計劃”，擬舉辦18期，重點抓好市縣區黨政領導班子成員培訓。

2．充分利用省外優質培訓資源開展工業園區領導干部教育培訓工作，提升服務經濟、推動發展的能力素質。

工作目標：抓好園區干部教育培訓，在蘇州（昆山）舉辦工業園區建設管理培訓班，在無錫舉辦工業經濟發展專題培訓班；在浙江大學、上海經濟委黨校舉辦重點產業系列培訓班，抓好園區干部培訓。

3．組織鄉鎮黨政領導班子成員在省委黨校、省委組織部培訓中心開展培訓。

工作目標：在省委黨校舉辦鄉鎮黨政主要負責人培訓班4期，并將鄉鎮黨政主要領導納入黨校主體班次；在省委黨校、省委組織部培訓中心舉辦基層干部社會管理培訓班4期，著力提升基層干部能力素質。進一步拓寬干部培訓渠道，創造學習的平臺，建立培訓基地，擴大基層干部培訓規模。

4．充分利用江蘇華西、山東壽光優質培訓資源開展培訓工作，著力提升基層黨員干部領導發展的能力素質。

工作目標：充分發揮好江蘇華西“貴州省農村黨員干部短期教育實踐培訓基地”的作用，培訓農村黨組織書記10000人。在山東壽光舉辦黨員干部農業產業化專題系列培訓班34期。

5．組織實施大學生村官黨員培訓。

工作目標：舉辦全省大學生村官黨員專題示范培訓班，培訓300人次；指導各市（州）組織開展好大學生村官黨員集中輪訓工作。

6．組織實施農村黨員創業就業技能培訓。工作目標：充分發揮好省內外黨員教育短期實踐培訓基地”的作用，加強與人力資源和社會保障、扶貧開 27 發等部門的合作，開展黨員創業就業技能培訓，培訓一批創業就業有技能的農村黨員。

7．組織遠程教育“百千萬示范帶動工程”村黨支部書記培訓。

工作目標：在貴州民族學院舉辦3期遠程教育“百千萬示范帶動工程”村黨支部書記培訓班，培訓村黨支部書記300名。通過培訓，進一步提高村黨支部書記在遠程教育“百千萬示范帶動工程”、“學用成果”轉化、“村校結合”、“雙帶致富”以及在社會主義新農村建設、構建和諧社會等方面的能力和水平。

8．充分利用互聯網平臺抓好黨員干部群眾的平時教育和專題教育，進一步提升黨員干部群眾的能力和素質。

工作目標：進一步辦好“貴州希望網”、“貴州基層黨建網”、“貴州省萬村千鄉網頁工程”，以開辦黨的十八大、省第十一次黨代會學習專欄等主題學習宣傳活動為突破口，通過三個網站平臺加強黨建宣傳、輿論引導、黨員教育、遠程教育輔助教學和相關服務工作，打好網絡條件下的黨員教育、遠程教育主動仗。并實現每個網站點擊率比2011年增長10%的目標。

9．利用遠程教育對基層黨員和群眾進行大規模培訓。

工作目標：圍繞黨的十七屆六中全會、十八大，胡錦濤總書記有關重要講話和省委十屆十二次全會、省第十一次黨代會精神,組織開展大規模集中學習培訓，把中央、省委的重大方針政策，在第一時間傳播到廣大基層黨員和群眾中去。全省計劃利用遠程教育網絡，完成培訓2000萬人次以上。

10．組織對貧困村遠程教育站點操作管理員、課件開發人員骨干隊伍培訓、遠程教育站點設備維修維護人員培訓。

工作目標：積極整合涉農項目扶貧資金，充分利用已建設成熟的省級遠程教育骨干培訓基地，舉辦20期2000人的全省貧困村遠程教育站點操作管理人員培訓班，進一步提高貧困村遠程教育站點操作管理員業務能力和工作水平。全年培訓課件開發骨干人員100人次。舉辦示范培訓班，培訓縣級部門維修維護人員100人。

11．組織“貴州省萬村千鄉網頁工程”信息采集維護人員培訓。

工作目標：牽頭舉辦示范培訓班，培訓200人。指導市縣分級舉辦培訓班，培訓2000名鄉鎮、村信息采集維護人員。通過培訓，進一步提高信息采集維護人員的認識水平和信息采集維護能力。

12．加強黨員教育教學課件及教育培訓教材開發制作體系建設和教學資源庫建設管理。

工作目標：組建全省黨員教育教材編審機構。進一步建立完善教學課件制作基地管理辦法及配套管理制度，加強對省級教學課件開發制作基地的指導和管理，進一步擴大教學課件制作基地規模，提升教學課件開發制作的專業化水平，構建全省教學課件開發制作體系。圍繞大規模的輪訓計劃，組織開發制作150小時的教學課件。不斷擴充教學資源庫容量，改進教學資源檢索方法，實現全省遠程教育教學資源庫互聯互通和資源共享。加強貴州希望網及各地輔助教學網站課件播出專欄建設，積極開發建設新的教學資源播出平臺，進一步提高教學資源的管理水平。按照擇優入庫、動態管理的原則，加大各級黨員教育培訓師資庫建設，推動優質師資資源共享。

13．利用貴州干部在線學習的平臺組織學習。工作目標：抓好貴州干部在線學習學院建設，充分發揮在線學習的平臺的管理優勢和課件優勢，為各縣（市、區）20000名基層干部的網絡學習提供服務，增加符合基層干部學習需求的課件，到2012年底使平臺學習課件總量超過1000門。

14．積極開展自主選學。

工作目標：充分發揮省內高等院校的學科優勢，整合優質師資，根據基層干部的學習需要設計10個培訓專題，科學安排培訓課程，為基礎干部自主選學提供服務。

二、“四幫四促”全覆蓋行動

15．以四幫四促活動為牽總，整合處長下基層、兩萬干部下基層、掛幫聯系縣（市、區、特區）、萬個支部結對、萬名黨員幫扶、黨建扶貧等工作載體，進一步優化工作力量及部門資源配置，集中力量，打捆投入。

工作目標：積極協調省作風建設年辦公室、省直機關工委、省扶貧辦及有關部門，將多個下基層項目整合為一個抓總，切實解決機關幫促力量不足、資金投入分散、幫促效果不明顯的實際問題，同時盡量避免下基層項目工作多頭安排、多頭檢查的問題。涉及下基層的項目可以按“集中投入、各計其功”的方式進行。確保每個基層農村、社區、企業和園區黨組織都有長期駐點幫促的機關干部，當好政策法規宣傳員、富民強村促進員、村情民意調查員、群眾事務代辦員、弱勢群體救助員、和諧穩定維護員“六大員”，在點上開展工作。

16．建立健全機關干部下基層、干部直接聯系群眾、干部經常聽取群眾意見制度。

工作目標：組織力量對創先爭優活動進行總結，同時將創先爭優活動中一些好經驗好做法，總結提煉形成長效機制。

17．認真落實干部下基層各項工作制度，“民情日記”每月匯總上報一次。

工作目標：建立健全領導干部到幫促點開展幫促的工作制度，明確提出工作要求，抓好工作落實；明確專人對省直部門處長下基層活動進行指導，對處長下基層活動中撰寫的“民情日記”進行歸納總結，并適時在媒體上予以宣傳報道，營造氛圍。

18．堅持向重點難點地區和單位派出“四幫四促”工作小組開展幫促工作。

工作目標：根據省委統一安排部署，向工作推進比較緩慢的地區和部門派出省級領導干部牽頭的省委工作領導小組，督促其加快經濟發展和社會建設，同時要求各地各部門均要參照省委做法，派出工作小組到縣、鄉開展幫扶工作，各級各部門派出工作小組開展幫扶工作的情況按要求上報領導小組辦公室，領導小組辦公室將作定期通報。

19．把派出“四幫四促”工作小組從市（州）向縣（市、區、特區）和省直單位延伸。

工作目標：在抓好省直部門單位組建“四幫四促”工作小組的同時，要求各級各部門也要根據本地本部門實際，組建“四幫四促”工作小組，下到問題比較復雜、矛盾比較突出的基層一線，切實幫助基層解決思想認識、發展思路、領導班子和干部隊伍建設、作風建設等方面存在的影響和制約科學發展的突出問題，促進其整體工作上水平、上臺階。

20．建立和完善“四幫四促”工作臺賬。工作目標：對領導干部到幫促點開展幫促情況及時予以宣傳報道。定期召開“四幫四促”情況通氣會，將各級各部門開展“四幫四促”活動的情況在一定范圍內進行公布。

21．組織督導組、暗訪組、信息員等，對各級各部門開展“四幫四促”活動的情況進行明察暗訪。

工作目標：依托省委黨建督導員隊伍，定期不定期地從有關部門和單位抽派黨性強、責任心強、熟悉黨建工作的同志組成督導員隊伍，對照各級各部門的工作計劃，采取明察暗訪的方式，對各地開展幫促活動的情況進行查訪。召開情況匯報會，收集、匯總和反饋督導工作情況。組建“四幫四促”信息員隊伍，及時反映各地的好經驗好做法。編印“四幫四促”工作讀本，促進“四 33 幫四促”規定動作規范化、固定化、常態化。

22．認真開展“百千萬示范帶動工程”幫扶創建工作。

工作目標：按照“雙創雙爭”、“百千萬示范帶動工程”創建活動的有關要求，在全省幫扶創建100個遠程教育示范終端接收站點及先進教學服務平臺，評選1000名優秀站點操作管理員，培育10000名學用標兵。對部分實績特別突出的創建和培育對象，進行省級表彰。組織有關新聞媒體，深入挖掘在創建和培育“百千萬示范帶動工程”中涌現出的先進典型，及時進行宣傳報道，并編輯、出版相關系列叢書——《貴州省“百千萬示范帶動工程”經驗集》和大型宣傳畫冊。

23．幫助基層組織訂閱《科學種養》、《百姓生活》雜志。

工作目標：按照開展“四幫四促”活動的有關要求，抓好對基層單位的幫扶工作，每年為全省所有的行政村分別訂閱1份《科學種養》雜志，為所有的社區、居委會訂閱1份《百姓生活》雜志，訂閱經費約為118萬元。幫助基層黨員和群眾學習知識、掌握信息、發展生產，豐富文化生活。

24．依托遠程教育開展商務信息試點工作，加大對 34 農村提供商務信息服務力度。

工作目標：在現有基礎上，會同省商務廳，加大依托黨員干部現代遠程教育網絡、開展農村商務信息服務試點工作力度，將試點工作縣由5個擴大到20個。

三、黨內基層民主建設行動

25．制定并落實《貴州省黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》。

工作目標：對各地充分發揮黨代表作用的情況進行專題調研，認真落實《貴州省黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》。

26．研究制定黨代表定期聯系服務群眾制度。工作目標：在調查研究的基礎上，提出黨代表定期聯系服務群眾的具體制度，對各級黨代表聯系服務群眾的工作提出要求。

27．研究制定黨代表調研制度。

工作目標：在黨代會閉會期間，按照地方黨委的統一部署，組織黨代表就有關重大決策、重要事項進行調研，提出意見建議。

28．舉辦1-2期新當選的省級基層黨代表培訓班。工作目標：省第十一次黨代會召開后，舉辦1-2期培訓班，對新當選的省級基層黨代表進行培訓。

29．指導各級對新當選的基層黨代表進行培訓。工作目標：采取分級培訓的方式，指導各級對新當選的基層黨代表進行培訓，提高黨代表履行代表職責的能力和素質。

30．對市（州）、縣（市、區、特區）兩級成立黨代表聯絡服務工作機構進行督促和指導。

工作目標：市（州）、縣（市、區、特區）兩級都要成立黨代表聯絡服務機構，配備與工作任務相適應的工作人員，適當時候對市（州）、縣（市、區、特區）兩級黨代表聯絡服務工作機構和編制落實情況，進行一次督促和指導。

31．黨的各級委員會領導班子成員要注意聽取黨代表的意見建議。

工作目標：領導班子成員到基層檢查工作和調研時，應注意聽取黨代表的意見和建議。

32．繼續開展黨代表列席黨內重要會議工作。工作目標：黨代表應邀可以列席同級黨的委員會全體會議、中心組學習會、民主生活會等黨內有關重要會議。

33．繼續推進縣級黨代會常任制試點工作。工作目標：深入推進已確定的10個試點縣的黨代會 36 常任制試點工作，直接由省、市（州）委組織部進行業務指導，完善有關配套政策措施。

34．深化鄉鎮黨代會常任制工作。

工作目標：全面深化鄉鎮黨代會常任制工作，直接由市（州）委組織部進行指導，進一步總結經驗，規范全省鄉鎮黨代會常任制工作。

35．對黨代表基本情況進行動態管理。

工作目標：各級黨代表聯絡服務機構要對本級黨代表資格的終止、停止等情況，進行動態管理，每半年進行一次摸底匯總。

四、黨員質量提升行動

36．制定和落實全省發展黨員工作年度計劃。工作目標：按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，制定和落實全省發展黨員工作年度計劃，加大在青年工人、農民中發展黨員的工作力度，重視發展學生黨員，統籌做好其他領域發展黨員工作。扎實開展流動黨員“五服務、五做到”工作，努力搭建流動黨員服務平臺。

37．對全省發展黨員工作進行一次專項檢查。工作目標：在2011年全省黨員年報出來以后，在全省范圍內開展一次對發展黨員工作的專項檢查。

38．對新發展黨員普遍進行一次培訓。

工作目標：采取集中學習的方式，對新發展黨員普遍進行一次黨的基本知識和增強黨性培訓。

39．廣泛深入組織黨員學習貫徹黨的十八大精神和省十一次黨代會精神。

工作目標：采取宣講團、輔導報告、專題講座、集中培訓等方式，認真組織黨員學習貫徹黨的十八大精神和省十一次黨代會精神，在全省掀起學習黨的十八大精神和省十一次黨代會精神的熱潮。

40．在農村開展“感黨恩淳民風，促發展構和諧”教育。

工作目標：協調宣傳、農業、文化等部門，大力宣傳黨的歷史、黨的光輝業績和為民富民政策，組織基層黨員、農民開展多種多樣反映農村發展變化、社會主義精神文明建設、謳歌黨的路線方針政策的思想文化教育及娛樂活動，引導廣大農村黨員、群眾永遠跟黨走；通過總結宣傳優秀傳統文化，建立完善村規民約和選樹文明村民等，教育引導農村群眾愛黨愛國、遵紀守法、誠實守信、艱苦奮斗、勤儉節約、互幫互助、尊老愛幼、熱情好客，著力形成具有鮮明時代特色的先進民風民俗，進而激發農村黨員群眾增收、脫貧、致富和維護社會和 38 諧穩定的積極性、主動性、創造性，大力推進社會主義新農村建設。

41．在社區開展“黨的組織進小區、黨的聲音進樓院、黨的溫暖進家庭”教育。

工作目標：協調宣傳、民政、政法、工會、共青團、婦聯、老齡協會、關工委等部門，結合四進社區、四民社區、三有一化等工作，采取廣場文化、文藝演出、“紅歌大家唱”等形式，進一步增強社區居民惜小家、顧大家、愛國家的意識。發動各級各部門針對本部門職能特點，走上街頭、擺攤設點，主動服務居民、宣傳黨的政策、解答居民疑難、掌握社情民意、查找民間糾紛、化解社會矛盾，促進城市社區和諧穩定。

42．在企業和工業園區開展爭當“時代先鋒、崗位標兵”活動。

工作目標：協調統戰部、工商聯、工信委、工會、企業園區管委會等部門，結合黨員責任區、黨員先鋒崗、四五六先等活動，扎實開展建功十二

五、崗位大練兵活動。邀請老勞模、老先進走進企業、走進園區，感受變化。在企業、園區開展生產技能大競賽，評出“時代先鋒、崗位標兵”，在媒體上予以重點報道。

43．在機關和事業單位開展“強素質、嚴作風、建 39 新功”等活動。

工作目標：協調機關工委、醫療衛生系統、教育系統等部門，結合三級聯創進機關、機關考核三級聯動、四型機關建設等活動，積極與各部門協商活動細節，制訂活動方案，扎實開展工作，組織專家對機關和事業單位開展“強素質、嚴作風、建新功”活動的情況進行評點，幫助抓好整改落實，確保工作取得實效。

44．加大對農民工黨員的教育、管理和服務。工作目標：依托社區和非公企業黨組織工作力量，開展一次摸底大排查活動，依托工會系統建成的“農民工之家”，組織農民工黨員利用工余時間進行學習，對農民工黨員進行有效管理。推動社區黨組織活動場所及遠程教育系統免費向農民工黨員開放。

45．探索開展“三會一課”的途徑和辦法。工作目標：根據各領域和各行業的特點，幫助各行業分門別類完善開展“三會一課”的細節，探索開展黨員經常性教育的有效方法。在黨章總的要求下，細化一些經常性要求，以達到教育效果為目的，在形式上和工作方法上取得突破。

46．充分運用現代網絡技術，通過開展網上組織生活、網上黨校、“空中課堂”等方式，擴大黨的工作影響 40 力，培養一批黨的年輕后備力量。

工作目標：按照中央的統一要求，初步建成我省黨員教育管理的網絡系統，并投入試運行。

五、典型引領行動

47．開展新一輪組織部長下基層活動。

工作目標：按照中央要求，制定好工作方案，結合我省干部下基層活動載體，統籌進行實施。要求各級組織部長帶頭下基層、抓支部，大力加強基層組織建設，切實做好抓基層、打基礎的各項工作。

48．抓好“五好”基層黨組織的創建命名工作。工作目標：改進和完善“五好”基層黨組織評選的有關辦法，指導各級各部門按照“五好”標準，逐級開展在創建本級“五好”基層黨組織的基礎上，爭創上一級黨組織命名的“五好”基層黨組織活動。

49．開展窗口單位、服務行業黨員佩戴黨員徽章活動。

工作目標：統計全省窗口單位、服務行業黨員人數，統一訂購黨員徽章，開展窗口單位、服務行業黨員統一佩戴黨員徽章活動。

50．2010-2012年創先爭優活動先進集體和先進個人各項表彰工作。

工作目標：制定工作方案，各級推選，結合“十佳”評選工作進度，召開表彰大會進行表彰。

51．在農村、社區、機關、企事業單位打造一批能看、能學、能趕、有示范帶動效應的省級、市級、縣級基層組織建設示范點。

工作目標：根據各地實際情況，打造100個省級基層組織建設示范點，其中農村36個，社區18個，機關10個，企業（含非公）20個、工業園區10個，事業單位6個，每個示范點每年給予1萬元的建設經費，幫助抓好建設。同時要求各市、縣建設一批本級示范點。

52．建立健全領導干部聯系服務點制度，把領導干部聯系點建成樣板示范點。

工作目標：多方征求意見，建立健全領導干部聯系服務點制度。協調有關部門，加大各方面的投入，對領導干部聯系點進行重點打造，使之成為影響一方、帶動一片的標準示范點、樣板示范點。

53．在評選“十佳村黨組織書記”的基礎上，各級都要組織各系統各領域開展“十佳”評選工作。

工作目標：出臺《關于開展“十佳村黨組織書記”評選表彰活動的指導意見》，建立評選的長效機制。協調省委統戰部、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省 42 農委、省扶貧辦、省國資委等部門，分別抓好各領域的評選表彰工作，對各系統層層評選出來的“十佳”均予以重獎，并進行大力宣傳，及時向中央反映評選工作情況。

54．各級開展“十佳創業帶富之星”評選。工作目標：從有關部門抽調人員組建評選工作組，在各地層層推選的出來“創業帶富”積極分子中，選擇帶動面大、影響力強、生命力持久的“創業帶富”個人，進行表彰，從資金、項目的安排上予以支持和傾斜。

55．各級開展“十佳社區工作者”評選。工作目標：依托民政等有關部門，在全省城市社區開展“十佳社區工作者”評選，對評選出來的“十佳社區工作者”予以表彰和獎勵。

56．各級開展“優秀企業黨組織書記”評選。工作目標：依托省國資委、省工商聯等部門，在國有企業、非公有制企業分別開展“優秀企業黨組織書記”評選，樹立起一批先進的企業書記典型。

57．各級開展“十佳公務員”評選。

工作目標：按照省創先爭優辦、省作風辦和省人力資源和社會保障廳的要求，各級開展“十佳公務員”評選活動。

58．把選樹典型與推選黨的十八大代表和省第十一次黨代會代表緊密結合起來，在選樹典型中推選黨代表，在基層黨代表中選樹典型。

工作目標：在推選黨的十八大代表和省第十一次黨代會代表時，明確要求將選樹工作與推行代表兩項工作結合起來，通過媒體介紹等方式，宣傳基層代表事跡，樹立典型。適時推出一批在全省乃至全國有一定影響力的先進典型。

六、強化基層保障行動

59．提高農村、社區干部生活補貼。

工作目標：出臺《關于調整全省村干部基本報酬的通知》，大幅提高村干部的報酬待遇，達到每人每月最低800元；按照中央“社區居委會成員、社區專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上年度當地平均工資水平”的要求，督促各地抓好社區工作人員生活補貼落實。

60．探索建立村干部養老保險財政補貼機制。工作目標：在全省新農保覆蓋的基礎上，探索實行村干部養老保險財政適當補貼的辦法。

61．探索非公有制企業黨組織活動經費補貼的措施。工作目標：根據非公有制企業黨組織情況，在適當 44 范圍開展試點工作，對非公有制企業黨組織活動經費補貼方式進行探索。

62．督促落實農村、社區黨組織工作運轉保障經費。工作目標：對各地落實工作運轉保障經費的情況進行專項檢查，嚴厲查處有令不行、有禁不止、政令不通的行為，嚴肅風氣、整頓紀律。

63．進一步完善村級組織活動場所的功能、管理和使用。

工作目標：修改完善《貴州省村級活動場所管理使用辦法》，使之更符合現實需要。

64．多渠道、多方式、分步驟解決城市社區黨組織工作用房。

工作目標：在部分城鎮化推進步伐比較快的地方進行試點，摸索經驗。采取以獎代補的方式，對工作推進好的地方進行獎勵。同時配合省民政廳做好有關文件的起草，對各地落實10部委文件的情況進行一次專項督查。

65．解決新建工業園區黨組織的活動場所。工作目標：整合部門資源，集中打捆，在工業園區建設公用的黨組織活動場所。

66．探索實施黨員教育和遠程教育上電視工程，推 45 動黨員教育和遠程教育載體和手段的創新突破。

工作目標：探索開辦“黨員教育、遠程教育”廣電網絡專門平臺，在平臺上配臵黨員教育、遠程教育課件，實現黨員教育和遠程教育上電視，促進“黨員教育、遠程教育載體和手段的創新突破。

67．協調落實村級組織遠程教育站點運行維護費，保障農村遠程教育活動正常開展。

工作目標：落實《貴州省農村黨員干部現代遠程教育站點運行維護費保障機制的實施意見》，協調解決村級組織遠程教育站點運行維護費659.04萬元。

68．做好遠程教育教學組織管理，確保遠程教育集中教學活動的正常進行。

工作目標：制定《2012年貴州省基層黨員干部現代遠程教育集中學習教學計劃》，要求每個基層站點每月集中學習在2次以上，每次學習不少于2小時。對全年集中學習培訓的96個專題進行統一安排，確?；鶎诱军c學習集中培訓工作做到有的放矢、有章可循。

69．組織開展全省遠程教育大規模督導檢查工作，加強基層站點運行保障。

工作目標：組織開展2次以上的遠程教育大規模督導檢查。檢查著重從遠程教育的組織領導和教學制度、46 教學方式、教學服務、教學資源利用，以及教學效果等方面進行。每次檢查不少于8天，受檢站點不少于270個，確?；鶎舆h程教育站點能夠較好地開展。

70．加強黨員教育培訓基地建設。

工作目標：加強統籌，整合資源，進一步加強省級黨員教育實踐培訓基地建設。指導各地抓好黨員教育培訓陣地建設。充分發揮各級黨校在集中輪訓中的重要作用，總結推廣縣級黨校作為基層黨員教育培訓基地的經驗做法。積極依托有關高校、企業和社會培訓機構，開展新理論新知識新技能培訓。

七、機關黨建創新行動

71．在各級機關和干部中推行公開承諾。工作目標：引導各級機關和干部結合單位職能職責和自身崗位職責特點，從解決基層和群眾關注的熱點難點問題入手，制定公開承諾書，圍繞轉變作風、提高效能，在整改落實、服務基層、辦好事實事、執行規章制度等方面作出具體承諾，機關單位承諾書要在當地主要媒體公布，干部承諾書要在機關內部公布。

72．積極探索加強機關黨建工作的有效措施和辦法。工作目標：進一步貫徹落實《機關黨建工作條例》，完善和實施我省《加強和改進新形勢下機關黨的建設的 47 意見》，促進機關黨建工作“走前頭”。

73．以機關黨建帶動系統行業黨建，帶動所屬企事業單位、社會組織黨建，帶動其他領域黨建。

工作目標：要求各省直機關加強對下屬管理領域、行業的管理，成立黨建領導小組，出臺實施細則，帶動本部門本系統黨建工作再上新的水平。

74．加強各級便民利民服務中心建設并發揮其作用。工作目標：堅持便民利民服務中心工作機制，指導各級按照要求加大建設力度，解決好中心運轉的保障問題，引導各級在中心建立接待崗位。推廣一線工作法，確保便民利民服務中心起到實際作用，讓老百姓“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交”。

75．深入推進省市縣直單位首問責任窗口和服務接待窗口，深化“三亮三比三評”，開展創建群眾滿意窗口、爭當優質服務標兵主題活動。

工作目標：從2012年2月起，組織有關部門和新聞媒體對職能部門“兩個窗口”建設情況進行明察暗訪。暗訪結果經向省委領導匯報后，擇其突出者在媒體表揚和曝光，同時對問題嚴重的部門，約談單位主要領導同志。4月份，組織人員進一步修訂完善有關“兩個窗口”建設的規章制度，在此基礎上，下發通知，在全省普遍 48 開展創建群眾滿意窗口、爭當優質服務標兵主題活動。對活動中涌現出來的優秀集體，在七一創先爭優活動總結表彰時，予以一并表揚獎勵。

76．結合行業系統職能職責，建立行政執法人員行為規范，加強規范行政執法行為教育，切實做到公正執法、文明執法、規范執法、柔性執法、人性化執法，促進執法執紀作風轉變。

工作目標：在2011年行風集中整頓的基礎上，要求各部門機關黨委進一步加大工作力度，通過各種方式，對一線執法人員的執法行為進行規范，促進機關作風在一線轉變。各部門的工作情況，作為本年度目標考核的重要內容。

77．建立健全機關黨（工）委之間的工作互通機制。工作目標：適時召開全省機關黨（工）委書記工作會議，提出工作要求。研究制定省直機關工委與下級工委之間的溝通交流工作機制。

八、貧困地區、少數民族地區黨建行動 78．優化農村基層黨組織設置。

工作目標：繼續加大在農村經濟合作組織、專業協會、企業、服務行業等產業鏈上組建黨組織工作力度。根據地域、產業和黨員數量及素質能力的實際情況，將 49 多個黨支部聯合建立黨總支，多渠道選好配強黨總支書記。在村民小組、自然村寨建立黨小組并明確村黨組織聯系人，積極探索在村黨組織領導下村民組管理的工作機制。

79．繼續選聘高校畢業生到村任職工作。工作目標：改善大學生村官招聘結構，嚴把入口關。除拿出部分名額續聘外，全部面向社會招聘本科以上高校畢業生，同時拿出一定名額直接從“985”高校選聘。

80．加強選聘到村任職高校畢業生日常管理。工作目標：建立健全到村任職高校畢業生檔案資料庫，建立流動情況臺賬，既要暢通服務期滿到村任職高校畢業生流動渠道，又要保持服務期未滿隊伍的穩定。加強宣傳，正確解讀大學生“村官”政策，引導大學生“村官”創業成才，既讓大學生“村官”形成合理發展預期，又讓社會各界了解、支持大學生“村官”流動工作，為大學生“村官”有序流動創造良好環境，促進大學生“村官”健康成長，鼓勵和引導高校畢業生到基層工作。

81．進一步提高黨建扶貧工作隊工作成效，對一類貧困鄉、村進行重點幫扶。

工作目標：繼續堅持向國家扶貧開發重點縣選派省 50

第二篇：基層組織建設年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結合我鎮實際，經研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮農村開展黨的基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），現提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務水平、鞏固執政基礎”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農村黨的建設“三級聯創”活動深入開展，全面提升我區農村基層組織建設整體水平，為構建農村和諧社會、“加快發展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

把“建設年”活動與先進性教育活動有機結合起來，以“建設年”活動成果，進一步體現先進性教育活動的成效。具體目標任務是：

1、鄉村兩級黨組織設置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關系進一步理順，所有符合條件的新經濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉村兩級領導班子建設進一步加強，整體素質和領導水平進一步提高，成為團結帶領農民群眾致富奔小康的堅強領導集體，基層黨組織的執政能力明顯增強。

3、農村黨員干部隊伍建設進一步加強，鄉村干部普遍接受一次系統的教育培訓；農村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術，領辦、創辦一個以上發展示范項目，結對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯系帶動一批農戶增收致富；農村無職黨員設崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領了一個或多個公益性崗位；農村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農村黨員干部的先鋒模范作用明顯發揮。

4、鄉村兩級干部為民服務的意識進一步增強，服務能力和水平進一步提高，鄉鎮普遍設立為民服務場所，所有村均實行為民服務全程代理制，服務內容進一步拓展，服務行為進一步規范，服務質量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務的績效明顯體現。

5、農村基層民主政治建設深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內容和程序進一步明確，鄉鎮政務和村務公開工作進一步規范，鄉村黨務公開工作在試點的基礎上全面推開，基層民主政治建設明顯加強。

6、農村基層黨建工作對農村經濟社會發展產生強有力的推動作用，村級集體經濟收入和農民收入快速增長，鄉鎮經濟實力不斷增強，農村社會事業協調發展，農村社會和諧穩定，全面建設小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領會省、市、縣有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設年”活動的關鍵環節，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農村領導班子、干部隊伍和基層組織建設；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農村無職黨員設崗定責活動，強化隊伍建設，進一步提高發展能力；

3、積極規范鄉鎮黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務公開制度，努力促進農村和諧社會建設。

第三階段：總結提高、建章立制。認真總結“建設年”活動，積極探索新時期農村基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經驗，努力建立農村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執政能力

1、圍繞發展農村經濟，加強鄉鎮班子建設。按照科學發展觀的要求，建設“三型”鄉鎮領導班子，即“創業型”、“服務型”、“民主型”。開展“雙聯系、雙促進”活動，鄉鎮班子成員要分別聯系一個后進村、一個貧困戶、一個種養大戶、一個農民經紀人。村“兩委”成員要聯系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉鎮換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務農民，加強村領導班子建設。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領辦創辦發展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質，培養一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確?！巴黄颇辍薄敖ㄔO年”任務的完成。各選派單位黨組織和鄉鎮黨委要認真履行職責，切實關心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發展集體經濟專項資金，促進村集體經濟的發展，增強發展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產業相近、地域相鄰、有利于發揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農村基層黨組織設置；積極探索依托產業鏈、協會、基地和企業，設置專業黨組織，把專業黨組織的組織生活內容和工作開展方式與產業發展統一起來，不斷提高農民進入市場的組織化程度，著力解決農村黨組織與農業生產組織形式新變化不適應的問題，進一步夯實黨在農村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發展經濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農村黨員隊伍建設。要認真抓好發展黨員工作，全面推行發展黨員全程聯名推薦制度，擴大發展黨員工作中的民主，吸收農村致富能手、回鄉青年、外出務工經商人員中的優秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統一內容，對鄉村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網絡建設，各鄉鎮要抓住機遇，利用好計算機網絡技術和多媒體數字技術對農村黨員干部進行教育，發揮好遠程教育快捷、直觀的優勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯絡、電話聯系、建立黨員聯系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉，積極為家鄉發展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉鎮要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據農民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內容，健全服務體系，形成服務網絡，加快鄉村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規范化建設，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，切實解決農村無職黨員發揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農村和諧社會建設

12、結合鄉鎮換屆，開展鄉鎮黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉鎮職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現集體領導，今后鄉鎮不能以黨政聯席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執行《湖南省村“兩委”工作規則（試行）》的有關規定，規范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內民主帶動人民民主，規范干部施政行為。明確黨務公開的內容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內容。規范黨務公開程序。統一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據工作需要，做到固定性內容長期公開、常規性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規劃、同步部署、同步實施。區委將在試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各鄉鎮黨委要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨組織對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。鎮委成立由鎮委分管領導任組長的“建設年”活動領導小組，負責對我鎮“建設年”活動的指導、督查和協調工作。我鎮成立以黨委書記為組長的領導小組，加強對“建設年”活動的領導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設年”活動開展情況納入農村基層建設考核的重要內容，作為鄉鎮黨委書記履行第一責任人職責的重要內容。

（二）結合實際，制定方案。我鎮要根據我縣的統一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮委將組成督查（指導）組，對我鎮“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確?！敖ㄔO年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍?！敖ㄔO年”活動期間，我鎮要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現出的好經驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力

第三篇：教育系統基層組織建設年活動實施意見

轉發教育部教育系統創先爭優活動領導小組《關于 印發〈教育系統關于在創先爭優活動中深入開展 基層組織建設年活動實施意見〉的通知》的通知

遼教創先組發[2012]4號

各市教育系統創先爭優活動指（領）導小組、省內各高等學校創先爭優活動領導小組：

現將教育部教育系統創先爭優活動領導小組《關于印發<教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見>的通知》（教創先發[2012]3號）轉發給你們，各市各學校要高度重視，抓好貫徹落實。按照通知要求，要組織專門力量，制定工作方案，認真做好教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級工作，填寫好教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表、教育系統基層黨組織（黨支部）整改匯總表，確保上報時間，數據真實、準確。此項工作任務重、時間緊，請各市各高校接此通知后立即抓緊時間開展工作，以便全省能按照教育部通知要求時限及時匯總上報。

聯 系 人：劉文成 戴曉峰 聯系電話、傳真：024-86906599 電子郵箱：L86906599@126.com 附件：

1.普通高等學校學生黨支部分類定級評分參考標準； 2.普通高等學校教師黨支部分類定級評分參考標準； 3.中小學校黨支部分類定級評分參考標準； 4.中等職業學校黨支部分類定級評分參考標準；

5.教育系統基層黨組織（黨支部）調查摸底與分類定級表 6.教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表； 7.教育系統基層黨組織（黨支部）整改匯總表。

遼寧省教育系統創先爭優活動指導小組

二〇一二年三月五日 關于印發《教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見》的通知

教創先發[2012]3號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委，部內各司局、各直屬單位： 現將《教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見》印發給你們，請結合本地本單位實際，認真貫徹落實。附件：教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見

教育部教育系統創先爭優活動領導小組 二〇一二年二月二十四日 附件： 教育系統關于在創先爭優活動中

深入開展基層組織建設年活動的實施意見

為貫徹落實中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發?2012?6號）精神，全面加強教育系統基層黨組織建設，提高黨的建設科學化水平，為教育事業科學發展提供堅強保證，現就教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動提出如下實施意見。

一、總體要求

按照中央關于基層黨建工作各項要求和開展基層組織建設年的部署，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，因地制宜，因校制宜，分類指導，扎實推進。抓落實，就是結合各地各學?；鶎狱h組織實際，認真落實關于加強基層黨組織建設的政策措施，大力推廣成功的經驗做法。全覆蓋，就是堅持一抓到底，推動教育系統每個黨支部都積極行動起來，引導每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是著力解決教育系統基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。受歡迎，就是貼近基層 需求，回應師生關切，順應群眾期盼，使教育系統基層組織建設年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。通過基層組織建設年活動的開展，使基層黨組織推動科學發展、促進校園和諧、服務師生群眾的能力進一步增強，充分發揮戰斗堡壘作用，以創先爭優、加強基層黨組織的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要目標

通過實施基層組織建設年，主要實現以下五個目標。1.黨支部戰斗力進一步提升。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強教育系統基層黨組織。進一步提升黨支部戰斗力，鞏固擴大先進黨支部、提升一般黨支部、轉化后進黨支部。普通高等學校本科生黨支部基本都要成為先進和較好黨支部。民辦高等學校在年底之前實現黨組織全覆蓋。

2.黨支部書記素質進一步提升。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設。黨支部書記選任渠道不斷拓寬、選任范圍不斷擴大。確保黨支部書記每半年接受一次集中培訓，每年參加一次實踐活動。通過教育培訓和實踐鍛煉，著力增強黨支部書記服務教育事業發展、服務師生群眾的能力。

3.黨員隊伍生機活力進一步提升。通過對發展黨員實施分類指導、完善多級培養體系、健全考核評價機制等，使發展黨員尤其是大學生黨員質量進一步提高，普通高等學校本科生中“低年級有黨員、高年級有黨支部”的成果進一步鞏固。加大在青年教 師中發展黨員力度，把發展教師黨員工作納入各地各學校黨建工作責任制。黨員教育、管理和服務工作不斷加強，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。

4.基層基礎保障水平進一步提升。基層黨務工作者隊伍建設不斷加強，優化結構、提高素質、穩定骨干。通過開展黨務工作者示范培訓、機關黨務干部專題培訓、黨建組織員專題培訓等，使黨務工作者隊伍專業化水平進一步提高。確保黨建工作經費投入增長幅度不低于地方教育經費投入增長幅度，活動場所建設不斷加強，基層黨建工作信息化深入推進。

5.基層黨建制度化水平進一步提升。黨組織職責制度、黨組織生活制度、黨員教育管理制度、黨內民主制度和黨員監督制度不斷完善并得到有效落實，基層黨建制度體系不斷健全，基層黨組織工作規范化、決策科學化水平不斷提高。

三、方法步驟

教育系統各級黨組織要按照活動的目標要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設年活動。

1.調查摸底、分類定級。對本地本學校和部直屬機關基層黨組織情況進行全面調查，從黨支部入手，通過調查走訪、民主評議等形式，重點檢查組織設置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發揮是否充分、經費場所保障是否落實，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，按照教育系統擬定的分類定級評分 參考標準，細化黨支部等級標準；結合調查摸底、考核、群眾評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進、較好、一般和后進進行分類定級。分類定級工作應于3月底之前完成。

2.健全組織、理順關系。以民辦學校、幼兒園、邊遠地區小規模學校和教學點為重點，通過掛靠建設、區域聯建等形式建立健全基層黨組織。理順基層黨組織隸屬關系，按照有利于黨支部開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善，明確管理主體，加強組織領導。理順黨員組織關系，改進和創新流動黨員教育管理服務機制，將流動黨員有效納入組織管理、參加黨內生活。

3.對標整改、晉位升級。完善黨支部設置，創新開展活動的形式以及發揮作用的途徑，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，提升基層黨組織履職盡責的能力。幫助先進黨支部梳理有效做法，總結工作經驗；引導后進黨支部剖析自身問題，查找癥結原因。在此基礎上，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導黨支部確立對照標準，明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。注重發揮先進典型的示范帶頭作用，著力整頓軟弱渙散黨支部，使每一個黨支部在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。教育系統創先爭優活動領導小組辦公室將通過多種方式加強對整改工作的督促指導。

4.學習先進、創先爭優。結合“教育系統先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員”評選表彰和總結工作，通過符合基層實際、簡便易行的方法，對基層組織建設年工作進行考評，把成熟做法轉化為政策措施，推進創先爭優長效機制建設。組織引導基層黨組織在服務中心促發展、廣大黨員在立足崗位做貢獻上“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好環境，帶動全體師生員工爭科學發展之先、創校園和諧之優，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

四、工作任務

教育系統各級黨組織要按照基層組織建設年的部署，各司其職，做好各項工作，著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1.選優訓強一個好書記。突出基層黨組織帶頭人隊伍建設，采取調整、選派、選聘、培訓等辦法，選優訓強黨支部書記。結合黨支部分類定級結果，對不勝任現職的黨支部書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、師生信任的黨員擔任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責人交叉任職或兼任行政職務，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。抓好黨支部書記輪訓，新任黨支部書記在半年內完成任職培訓。黨的十八大召開后，各地教育部門要舉辦黨支部書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

2.研究謀劃一個好思路。各級教育部門要圍繞服務中心任務、建設干部隊伍，形成帶隊伍、干事業的好思路；高等學校要圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新，形成推進教育 改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設的好思路；中小學校要圍繞大力實施素質教育、建設特色校園文化、促進學生健康成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創設良好育人氛圍、提高教育教學質量的好思路；中等職業學校要圍繞建設現代職業教育體系、不斷增強職業教育吸引力，形成深化改革創新、提高培養質量、促進就業創業的好思路；各級各類民辦學校要圍繞實現黨組織全覆蓋、充分發揮黨組織和黨員作用，形成團結凝聚師生員工、維護各方合法權益、促進學校健康發展的好思路。

3.建立完善一套好制度?？偨Y提煉創先爭優活動的有效做法和經驗，推動每個黨支部至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群眾評議、定期反饋等做法規范化、長效化。健全完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.建設管理一個好陣地。針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，進一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決一些黨支部缺經費、少場所問題，保證黨支部工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善；已有 活動場所但使用不充分、不合理的，要督促整改，促進活動場所讓黨員師生充分利用、受黨員師生歡迎。

5.健全落實一個好機制。著力建立經費保障機制，加大支持力度，把基層黨組織工作和活動經費納入各地各學校各單位預算，專項列支，充分保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。要關心和支持教工黨支部書記的工作，保障他們的待遇。各級黨委教育工作部門應在黨費使用上給予民辦學校更大支持，協調解決民辦學校黨組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區教育部門和學?；鶎狱h建工作的幫扶力度。

五、組織領導

各地各學校要高度重視，加強領導，精心組織，把基層組織建設年活動與創先爭優活動結合起來，以創先爭優為動力，確保教育系統開展基層組織建設年活動各項任務落到實處。

1.落實工作責任。各地各學校要把加強基層組織作為2012年創先爭優活動的重點，在創先爭優活動中全面落實基層黨組織建設各項任務。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓好基層黨建工作。各級教育工作部門要加強工作指導，制定實施意見，強化督促檢查，確保取得實效。

2.建立機關干部直接聯系服務群眾制度。各級教育部門和單位要普遍建立領導班子成員和機關干部深入基層調研蹲點服務師生制度。建立聯系點，定點聯系指導教育基層單位，把調查研究與工作指導相結合，找準基層組織建設中的突出問題和工作重點，幫助基層加強組織建設；機關干部聯系學校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群眾的意見建議，幫助他們解決實際困難。

3.建立“聯述聯評聯考”制度?！奥撌觥币蟾骷壗逃ぷ鞑块T就抓基層黨建工作情況分別向同級地方黨委和上一級教育工作部門進行專項述職（各級各類學校向所屬教育工作部門進行專項述職）?！奥撛u”要求組織下級教育工作部門、基層黨組織、黨員和群眾代表對上一級教育工作部門抓基層黨建工作情況進行評議（各級各類學校要組織黨支部、黨員和群眾代表對其抓基層黨建工作情況進行評議）?！奥摽肌币蟀炎セ鶎狱h建工作情況作為各級教育工作部門和學校領導班子、領導干部考核的重要內容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。

教育部教育系統創先爭優活動領導小組 二〇一二年二月二十四日

第四篇：武岡市基層組織建設年活動實施意見

關于在創先爭優活動中開展基層組織建

設年的實施意見

(2012年2月，征求意見稿)

2012年，中央確定為“基層組織建設年”。為進一步加強基層黨組織建設，增強黨員隊伍生機活力，全面提升基層黨建工作水平，根據中央、省委、邵陽市委的部署要求和我市實際情況，現提出如下全市開展基層組織建設年的實施意見。

一、目標要求

以“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”為主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，以“五個提升”為主要內容，通過一年左右的努力，達到提升核心作用，基層黨組織戰斗力進一步提高；提升隊伍素質，隊伍生機活力進一步增強；提升示范帶動，黨組織和黨員的示范引領作用進一步發揮；提升機制管理，基層黨組織工作進一步規范化、科學化；提升保障措施，基層基礎保障進一步拓寬，力爭農村黨支部晉位升級率在95%以上，全市“五好黨組織”和“五帶頭”共產黨員均在70%以上。

二、主要任務

（一）提升核心作用

1、健全基層組織。開展基層組織大調查，全面摸底，掌握情況，找準問題。對已建黨組織，按照有利于加強領導、活躍基層、發揮作用、設臵科學合理的原則，機構和黨員人數發生了變化，黨組織設臵要作出相應調整；對未建黨組織的單位，采取單獨、聯合、掛靠等形式，一定要建立黨組織；對暫不具備組建條件的，從機關離崗黨員干部和離退休黨員干部中選派黨建聯絡（指導）員，開展黨的工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步理順黨組織隸屬關系。鄉鎮站、所堅持屬地管理。“兩新”組織新建黨組織，由行業系統黨組織管理。各級黨組織要建立健全工、青、婦、老年科協組織，在老干部自愿的基礎上建立老干黨支部,指導開展正?；顒?，搞好黨群共建，充分發揮帶動作用。機關黨組織要如期換屆，因故延期必經批準。進一步探索完善黨代表常任制，暢通科學決策、民主監督渠道。

2、建強領導班子。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強鄉鎮、街道辦事處、村（居、社區）等基層黨組織帶頭人隊伍建設。注重從回鄉創業人員、退2

伍軍人、大中專畢業生、下崗失業職工、民營企業經營管理者中，培養選拔優秀人員，擔任村（居、社區）干部，特別是黨組織書記。鼓勵機關和企事業單位優秀青年干部和離退休干部，到非公有制經濟組織和后進村擔任黨支部書記。結合基層黨組織年終考核結果，對不勝任現職的村（居、社區）干部，尤其是黨組織書記，要及時進行調整。搞好黨務政務公開，加強黨內民主建設，精誠團結，密切干群關系。

3、加強分類管理。出臺《武岡市農村黨支部分類定級管理考核辦法》，所有村黨支部實行分類定級，滾動晉位升級，動態管理。各鄉鎮、街道辦事處，對所屬黨支部都要調查摸底，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，分為一類、二類、三類村黨支部，建立臺帳，實行分類管理。每個村黨支部都要確定一名聯系人，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導黨支部明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，晉位升級率力求在95%以上。機關、企事業和“兩新”組織黨組織，由行業系統黨組織分類管理，全市組織抽查檢查。

（二）提升隊伍素質

1、加強黨組織書記培訓。年內重點抓好三個專題培訓班：市直機關黨組織書記加強和創新社會管理專題培訓班；組織委員、政工股長、“兩新”組織黨組織負責人等，黨務工作專題培訓班；基層黨組織書記十八大精神專題培訓班。繼續組織好黨委書記參加省、市的培訓班和黨?！半p休日點單式黨課”。繼續開展“創建學習型黨組織”活動，書記要作出表率。黨委（黨組）要辦好本單位、本系統的黨校，對支部書記進行集中培訓，全年不少于3天。

2、抓好發展教育管理。全面實行發展黨員工作培訓制、票決制、公示制、審查制、責任追究制，嚴把“入口”。加大在青年農民、外出務工經商人員、致富能手中發展黨員力度，注重把懂經濟、會管理的產業帶頭人、優秀企業家培養發展入黨。對三年未發展黨員的“空白村”，村支部書記一律免職。辦好業余黨校和遠程教育，強化黨員宗旨意識、黨員意識，引導黨員學科技，服務發展，奉獻群眾，爭做“五帶頭”的優秀共產黨員。建立城鄉流動黨員互動管理體系，促進黨員動態信息城鄉互通共享，實現黨員管理、教育和服務工作“一體化”。4

搞好黨員黨性定期分析和民主評議，妥善處臵不合格黨員，暢通“出口”。

3、培優后備人才隊伍。建立農村人才信息庫，充分利成用好遠程教育站點，扎實做好“雙培”工作，發現和培養一批致富能手、致富帶頭人。建立村級后備干部人才信息庫，確保每村有3至5名后備干部，實行跟蹤培養管理。

4、注重大學生村官培養。完善《大學生“村官”管理辦法》，實行市團領導、鄉鎮黨委領導班子成員、村黨支部書記三級結對幫帶大學生村官。加大由助理到正職實崗的培養力度，適時召開經驗交流會、座談會、討論會等，全面提高他們基層工作的能力。提供創業資金、技術上的扶持，采取“大學生村官+合作社+基地+農戶”等行之有效的模式，引導大學生村官創業。

（三）提升示范帶動

1、開展“公開承諾”活動。基層黨組織按照“五個好”的標準，針對本單位業務工作和重點任務，在推動科學發展、維護社會穩定、服務人民群眾、加強自身建設、興辦實事好事等方面作出承諾。黨員要對照“五帶頭”，按“設崗定責、依崗承諾”的要求，模范履行

黨章規定的義務，在履行崗位職責，特別是完成急難險重任務中，發揮先鋒模范作用，以自身能力和特長，為群眾辦實事做好事等方面作出承諾。

2、開展各具特色的載體活動。堅持和完善“四百”聯系群眾、“夜宿農家”、“黨員義務勞動日”等載體活動，注重創新。廣泛開展“支部關愛黨員，黨員熱愛支部”活動，提高凝聚力和戰斗力。農村要開展以“感黨恩、淳民風、愛家鄉、促和諧”為載體的活動，成立紅白喜事理事會等，制定鄉規民約，以黨員為主體，搞好社會管理。居委會、社區以“黨組織入小區、黨的聲音進樓院、黨的溫暖進家庭”為載體，企事業以“做時代先鋒、當崗位標兵”為載體，機關以“講黨性、重品行、作表率”為載體等，深入開展創先爭優，發揮黨員的示范作用。

3、開展“一會四評”活動。結合年初公開承諾事項，每季度召開一次講評會，依次進行自評、互評、領導點評和群眾測評。各級領導要對黨組織、黨員履職踐諾情況實事求是點評，既肯定成績，又要指出問題和努力方向。要采取百分制、等級制、發征求意見表等方式，組織黨員、兩代表一委員和群眾代表、服務對象等，對6

黨組織、黨員的述職和領導點評，進行評議和測評。要建立公開承諾和點評、評議、測評臺賬，及時做好回訪復查工作。認真填寫復查意見，分類建立回訪復查臺賬。

4、開展“三級雙聯雙幫”活動。每個市直單位聯系1個村，幫助明確改正提高的目標、責任和措施，抓好整改落實，晉位升級；每名黨員聯系1戶困難戶，幫助脫貧致富。每個鄉鎮領導聯系1個村，幫助發展新經濟、樹立新風尚；每個鄉鎮干部聯系多戶群眾，幫助其學科技，發展特色產業；每名農村黨員聯系黨支部中心任務，設崗定責，幫助支部分憂；聯系多戶農戶，幫助他們科技致富，爭做文明村民。

5、開展示范點創建活動。鄉鎮、街道辦事處黨委書記、專職副書記、組織委員和市直機關黨委（黨組）書記、政工副局長，要對照《關于實施“三級”示范創建工程深入推進創先爭優活動的通知》（武創先組發?2011?6號），確定聯系點和創建目標，加強指導，力爭將聯系點創建為創先爭優活動示范點。凡是省、邵確定的示范點，本單位和上一級黨組織書記均為第一責任人，務必真正發揮示范作用。全市重點爭創1個省級、9個邵陽市級、50個本市創先爭優活動示范點，40個黨建示范點，其中2個“兩新”組織黨建示范點。

6、開展鄉鎮干部“一人學一技”活動。深入貫徹落實《關于在鄉鎮干部中深入開展“一人學一技”活動的意見》（湘組發?2011?16號）文件精神，鄉鎮干部要立足本職工作，結合崗位特點、個人愛好等，進行自主申報選學，至少1門以上實用技能。通過參加培訓班、外出學習、拜鄉土人才為師、自學等途徑，熟練掌握1－2門實用技術技能，做到學一門技術、帶一批群眾、興一項產業、促一方致富，促進農村經濟社會和諧發展。

6、深入推進黨群共建活動。把黨內的創先爭優與群團的創先爭優融為一體，使創先爭優成為全社會的價值取向和共同行動。各級黨組織要帶領工、青、婦和老干組織，開展黨員示范崗、工人先鋒崗、青年文明號、巾幗文明崗“四崗聯創”活動，激勵廣大黨員、職工、青年、婦女緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推動科學發展、促進社會和諧中建功立業。

（四）提升機制管理

1、完善考核評價制度。制定《武岡市農村、社區、機關、國有企業、學校、醫院、非公有制經濟組織、新社會組織等領域黨建工作考核評價試行辦法》，不斷完善基層黨組織書記抓黨建工作雙向述職評議考核制度。

2、完善民主監督制度。結合單位實際，完善基層黨組織議事規則、決策程序和黨務、村務、廠務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會、黨員經常性教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。在鄉鎮推行“文建明工作法”，在村（居、社區）全面推行“四議兩公開”。

3、規范基礎資料管理。按照文件類、制度類、記錄類、臺賬類、人事類、財務類、榮譽類、其它類等八大類，做好檔案資料的收集、整理和歸類。進一步完善、規范市鄉村三級黨組織和黨員干部信息庫，電子檔案和紙質檔案保持統一，及時動態更新，做到“六有六清楚”，即有黨組織臺賬、基本情況清楚，有村干部管理臺賬、基本簡歷清楚，有黨費收繳臺賬、明細賬目清楚，有黨員發展臺賬、發展情況清楚，有流動黨員管理臺賬、流動情況清楚，有后備干部臺賬、動態表現清楚。

4、建立創先爭優長效機制。進一步總結提煉創先爭優中“設崗定責”、“三亮三比三評三創”等成功經驗，探索構建務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議、推優評選表彰和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規范化、長效化。加強對支部工作的指

導和規范，每個黨支部至少要建立1項管用的創先爭優制度，確保基層組織建設的各項工作抓到每一個支部，把黨的戰斗力的提高落實到每一個支部。

（五）提升保障措施

1、落實陣地保障。扎實推進鄉鎮機關小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體室等“五小設施”建設，實現全覆蓋；鄉鎮、街道辦事處和工業園區要普遍建立黨員服務中心；逐步改善社區辦公場所設施；加強已建的村級組織活動場所的管理和使用，積極籌措項目資金，抓好村級組織活動場所建設，力爭3年內實現全覆蓋；“兩新”組織黨組織至少要有黨員活動室，與職工之家、青年之家、婦女活動室“一室四用”。所有黨員活動室，布臵務必規范，達到“四個一”標準，即有一塊黨組織標識牌、一塊黨建工作制度牌、一面黨旗和一個黨建宣傳欄。

2、落實經費保障。全面落實村“一定三有”、社區“四有一化”。市直機關單位要拿出一定工作經費，確保黨組織工作和活動經費開支?！皟尚隆苯M織黨組織工作經費，以業主保障為主，力爭多渠道解決。

3、落實幫扶保障。建立困難黨員救助基金會，通過財政支助一些、黨費補充一些、企業捐贈一些、黨員10

捐獻一些等方式，積極籌措困難黨員救助資金。同時，開展好平時基層黨員干部與困難黨員結對幫扶活動。

三、組織領導

（一）明確責任，加強領導。黨委（黨組）要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，抓緊抓好。各級黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作，做到部署安排到位、領導力度到位；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。組織部門要加強工作指導，加強溝通協調，務求取得實效。各鄉鎮、街道辦事處、市直機關單位黨委（黨組）要結合實際，在深入調研的基礎上制定切實可行的基層組織建設年活動具體方案，并于3月15日前報市委創先爭優辦。

（二）強化措施，全力推進。各單位要加強統籌協調，認真落實人員、經費、場所等保障措施，建立臺賬，明確分工，強化責任，真正形成任務分解、責任到崗、事事落實的工作局面。抓好先進典型的挖掘、推薦、宣傳和表彰工作，組織引導基層黨組織履職盡責，廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

（三）督促考評，三級聯動。市委創先爭優辦和組織部將根據基層組織建設年活動的落實情況，定期開展督查通報，督促各單位加大力度，加快推進各項任務的完成。實行市鄉村三級“雙向述職”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。

第五篇：2012年基層組織建設年活動實施意見

中共**縣水務局黨組

關于開展基層組織建設年活動的實施意見

局屬各基層黨組織：

2012年是中央組織部確定的“基層組織建設年”，根據中央、省、市、縣委的統一部署，結合我局工作實際，現提出如下實施意見。

一、把握目標要求

（一）總體要求。

以“強組織，增活力，創先爭優迎接黨的十八大和省第十次黨代會”為主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，堅持因地制宜，分類指導，大力實施活力、先鋒、連心、頭雁、旗幟“五大工程”，認真開展組織現狀大調研、班子成員大談心、基層困難大排查、為民服務大踐諾、干部黨員大培訓、組織工作大創新、基層黨建大保障“七大行動”，著力營造“比學習、比實干、比創新、比效率、比業績”的濃厚氛圍，努力解決基層黨組織建設中存在的突出問題，為實現縣委“五大目標”和我縣水務事業健康發展提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。

1、黨的基層組織體系進一步健全。理順組織管理指導關系，完善基層組織設置，形成科學嚴密的組織架構，實現黨的組織、工作和凝聚力全覆蓋。

2、基層黨組織戰斗力進一步提升。實施基層黨組織建設分類管理，建立健全“選育用管”機制，加強高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，1

鞏固擴大一批先進黨組織。

3、黨員隊伍生機活力進一步激發。發展黨員質量得到提高，教育教訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念、黨員意識和能力素質不斷增強。

4、基層黨建工作保障進一步加強。機關黨務工作力量得到充實，基層支部委員待遇有穩定保障，經費投入力度不斷加大，活動場所規范化建設和基層黨建工作信息化建設有序推進。

5、基層黨組織運行管理進一步規范。工作方法不斷改進完善，現有制度得到落實，基層黨組織規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、突出工作重點

圍繞基層組織建設年活動，各基層黨組織要著重抓好“七大行動”。

（一）開展“組織現狀大調研”行動，推進“三分類三升級”工作。以黨支部為單位，對各級機關黨組織開展一次大調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、隸屬關系是否順暢、經費場所是否落實、作用發揮是否充分。切實摸清底數，全面掌握各級基層黨組織運行狀況，找準存在的差距和問題，對本單位的黨建工作進行客觀評價，形成高質量的專題調研報告。同時，要依照先進、一般、后進黨組織的分類標準，采取自查自評、黨員群眾評議、上級黨組織評定等程序，對每個基層黨組織進行分類定級，建立先進、一般、后進黨組織臺賬，明確“先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換新貌”的具體目標和措施。

（二）開展“班子成員大談心”行動，激發干事創業強大動力。建立定期談心談話制度，各單位、各部門主要負責人定期要 2

與班子成員交心談心；班子成員定期要與聯系分管的單位（科室）負責人交心談心；單位（科室）負責人定期要與一般黨員干部交心談心。堅持面對面交流溝通，雙向查找問題與不足，雙方提出意見建議。建立重點約談制度，在遇到重大問題、特殊情況和作出重大決策前，各基層黨組織書記要及時單獨約談相關人員，確保信息第一時間暢通，問題第一時間化解。

（三）開展“基層困難大排查”行動，找準工作薄弱環節。結合基層組織現狀調研摸底行動，對本部門、本單位群眾工作現狀進行普遍性排查，了解掌握社情民意，找準薄弱環節，建立群眾反映的熱點難點問題臺賬，分別制定整改方案和措施，及時解決困難群眾的正當利益訴求。特別要摸清本單位貧困黨員、職工以及離退休老干部、老同志的基層情況，將其作為重點聯系幫扶對象，經常關心關愛，采取有效措施，幫助其走出困境。

（四）開展“為民服務大踐諾”行動，健全群眾工作長效機制。全面開展“五比”黨建主題活動和黨員公開承諾踐諾行動，引導機關黨員干部深入基層、服務群眾，采取“一幫一”、“幾幫一”等形式結對聯戶幫扶困難戶、上訪戶。重點做好溝通思想、聯絡感情、解決困難、共謀發展、促進和諧、保證穩定等工作，為困難群眾提供政策、信息、項目、資金、技術、法律等方面的援助。局機關每名黨員干部每月必須為聯系幫扶對象辦2件以上實事。要進一步深化窗口單位和服務行業“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評”創先爭優活動，爭創群眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵。

（五）開展“干部黨員大培訓”行動，培育高素質帶頭人隊伍。加大在人才隊伍中發展黨員的力度，采取多向培養、專向培 3

養、特色培養等措施，提高水務系統發展黨員的質量。深入開展向李林森、袁居奎等先進典型學習活動，強化黨員隊伍對社會主義核心價值體系的學習教育。加快完善黨員信息庫，健全黨內激勵關懷幫扶機制，加大對老黨員、貧困黨員的幫扶力度，引導和激勵廣大黨員履職盡責、發揮作用、爭當優秀。

（六）開展“組織工作大創新”行動，打造基層黨建特色精品。各基層黨組織要結合“五型機關”創建活動，對創新工作實行項目化管理，結合實際確定1—2項重點難點工作，作為2012年基層黨建工作的創新項目。開展專題研究，制定有力措施，認真加以解決。

（七）開展“基層黨建大保障”行動，解決黨建工作后顧之憂。要建好用好黨員活動陣地，推進基層黨組織活動場所達標升級，保證其設施配套齊全、功能發揮到位。力爭在2012年底，使全系統90%的基層黨組織實現達到“八有”標準，即：有機構，設置要合理；有班子，配備要齊全；有隊伍，素質要提高；有制度，執行要堅決；有陣地，場所要固定；有目標，任務要明確；有活動，主題要突出；有保障，經費要落實。

三、明確方法步驟

基層組織建設年活動分為動員部署、調查研究、深入實施、總結考評四個階段進行。局屬各基層黨組織要采取措施，有計劃、有組織、分步驟推進。

（一）動員部署階段（2012年3月）。在認真準備的基礎上，召開會議進行動員部署，明確開展基層組織建設年活動的重要意義、主要任務和方法步驟，搞好思想發動，讓每名黨員都自覺參與進來。

（二）調查研究階段（2012年3月）。根據統一要求和部署，4

深入開展調查研究，聽取各方意見建議，召開專題會議，對排查出來的突出問題要提出針對性措施加以解決。

（三）深入實施階段（2012年4月至11月）。明確責任分工，實行項目化管理，務求工作項目化、項目責任化、責任具體化，扎實有序抓好各項工作任務，確保活動取得實效。

（四）總結驗收階段（2012年12月）。結合基層黨建工作目標任務考核和領導干部述職，認真總結本單位、本部門基層組織建設年活動的好做法、好經驗，建立務實管用的制度，形成長效機制；同時認真開展自查，在12月底前將本單位黨組織開展活動的情況書面上報局黨組。

四、加強組織領導

局黨組成立基層組織建設年活動領導小組，由局黨組書記、局長***同志任組長；黨組副書記***，黨組成員、機關黨委書記***任副組長。領導小組下設辦公室于局辦，負責處理基層組織建設年活動的日常事務工作。局屬各基層黨組織也要成立相應的領導機構和工作機構，落實專人負責抓這項工作。各基層黨組織書記作為第一責任人，要帶頭深入開展調查研究，找準存在的突出問題，親自安排部署重點工作，切實擔負起政治責任。

2012年3月20日