第一篇：常德市人民政府文件

常德市人民政府文件

常政發?2008?6號

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常德市人民政府關于

認真做好第二次全市經濟普查工作的通知

各縣市區人民政府，德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直有關單位：

為了認真做好全市第二次經濟普查工作，根據《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》（國發?2007?35號）、《湖南省人民政府關于認真做好第二次全省經濟普查工作的通知》（湘政發?2008?6號）精神，現將有關事項通知如下：

一、普查的意義和目的

全面調查了解全市第二產業和第三產業的發展規模及布局，了解產業組織、結構、技術現狀以及各生產要素的構成；摸清全市各類企業和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫及其數據庫系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善國民經濟核算和節能減排統計制度，為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，科學制定全市中長期發展規劃提供科學準確的統計數據支持，更好地為各級政府宏觀管理和科學決策服務。

二、普查的對象和范圍

此次經濟普查的對象，是在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體工商戶。具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等。

三、普查的內容和時間

普查的內容主要包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。

普查的標準時點是2008年12月31日，時期資料為2008年度。

四、普查的組織和實施

為了加強組織和領導，市人民政府決定成立常德市第二次經濟普查領導小組，負責普查的組織和實施。普查領導小組辦公室設在市統計局，具體負責普查工作的日常組織和協調。領導小組各成員單位要協同配合，各負其責。市委宣傳部負責協調普查宣傳動員方面的事項，市財政局負責協調普查經費方面的事項，市發改委負責協調普查物資保障方面的事項，市經委負責協調工業企業方面事項，市工商局、市國稅局和市地稅局負責協調企業和個體工商戶名錄方面的事項，市編辦負責協調機關和事業單位名錄方面的事項，市民政局負責協調社團和非企業單位名錄方面的事項，市商務局負責協調合資、外資企業方面事項，市質監局負責協調組織機構代碼方面的事項，市監察局負責協調查處各級政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項，其他各有關部門，也要按照全市統一部署，各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。中央、省駐常單位，可單獨組織或會同市第二次經濟普查領導小組辦公室共同組織本系統的經濟普查工作。

各縣市區人民政府和德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，要成立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好轄區內的經濟普查工作。對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

五、普查的經費保障

按照國務院的規定，普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，各縣市區人民政府和德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會要切實落實普查經費，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

六、普查的工作要求

各級人民政府要認真組織實施，切實防止人為干擾普查工作的現象。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表，確保普查數據真實可信。任何單位和個人不得以“掛牌保護”等借口拒絕阻擾普查員入戶進行普查登記，任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改普查數據。統計執法機構和監察部門要加大對普查工作中出現的違法違紀現象的查處力度，公安機關對普查過程中出現的違法犯罪行為要依法及時處理，保證普查工作依法進行。經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，履行保密義務。

加強宣傳工作。經濟普查是一項重大的國情國力普查。各級普查機構和宣傳部門、新聞單位要充分利用互聯網、廣播、電視和報刊等多種媒介，充分發揮移動、聯通公司網絡公益短信的優勢，廣泛深入地宣傳經濟普查的重要意義及有關要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況等。通過宣傳，教育廣大普查人員依法開展普查，號召廣大普查對象依法配合普查工作，為普查工作的順利實施創造良好的輿論環境。

二○○八年五月十二日

————————————————— 常德市人民政府辦公室 2008年5月13日印發 —————————————————

主題詞：經濟管理 統計 普查 通知

第二篇：常德市人民政府工作報告

常德市人民政府工作報告

發布日期：2009-02-16 訪問次數:

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政府工作報告——2009年2月13日在常德市第五屆人民代表大會第二次會議上

代市長 陳文浩

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是很不尋常、很不平凡的一年。在省委省政府的堅強領導下，全市人民按照市委的決策部署，堅持科學發展，奮力攻堅克難，創造了經濟社會發展的重大成就，實現了新一屆政府的良好開局。

——地區生產總值突破千億大關，達到1050億元，比上年增長13.2%，增速比全省平均水平高0.4個百分點。

——地域內財稅總收入突破200億元，達到220億元，增長15.6%，其中地方財政一般預算收入44.3億元，增長16.4%。

——城鄉居民收入保持兩位數增長。城鎮居民人均可支配收入12828元，增長12.9%；農民人均純收入4450元，增長12.2%。

——重點工程建設投資突破100億元，達到102億元，增長25.5%。常吉高速和全省最長的公路橋漢壽沅水大橋建成通車，澧常、岳常、常安三條高速公路全部開工。

——工業園區發展實現重大突破，啟動了常德工業走廊建設，德山開發區進入了長株潭“兩型社會”建設大河西先導區的延伸區，德山電子信息產業園成為全省首批省級電子信息產業園。

——產業集群發展取得新的突破。煙草產業總產值超過200億元，達到236億元，增長21.1%；機電產業總產值超過100億元，達到112.8億元，增長42%，成為全市第二個過百億的產業。

——引進對接中央企業實現零的突破，中國材料集團牛力水泥、中國建材集團南方水泥項目落戶常德。

——新農村建設繼續在全省領先，糧食播種面積898萬畝、總產量74億斤，居全省第一位，水利建設連續四年奪得全省“芙蓉杯”。

——獲得全國創建文明城市工作先進市稱號，順利通過國家園林城市、全國交通管理模范城市復檢驗收。

——社會建設取得明顯成效。各級投入17.9億元，全面完成了省市為民辦實事任務；社會治安綜合治理考核排名全省第一；人口和計劃生育工作連續19年保持全省先進位置。

各位代表！這些成績的取得確實來之不易。在過去的一年里，我們接連經歷了一系列難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對百年罕見的冰雪災害，我們動手早、行動快，動員各方力量，堅持科學抗冰，打贏了保電力、保供水、保交通、保民生的保衛戰，打贏了災后重建和生產補損的攻堅戰，抗冰救災工作得到了省委省政府的充分肯定。面對百年罕見的汶川特大地震，我們感同身受，全市人民踴躍賑災募捐，全力支災救災。面對百年罕見的冬汛，我們緊急行動，嚴陣以待，奮力抗災，確保了安全度汛。面對百年罕見的國際金融危機，我們認真研判，積極應對，及時跟進宏觀政策的調整，經濟發展保持了逆勢而上、高位運行的良好態勢。過去一年的實踐充分表明，常德的各級組織是勇于擔當的，常德的干部群眾是團結齊心的，常德的發展基礎是能夠抗御各種困難和風險的，這必將成為我們戰勝一切艱難險阻的信心之源，必將成為我們創造美好未來的力量之基！

回顧過去一年的工作，主要是：

1、以項目建設為重點，加快推進新型工業化

大力開展工業項目建設年活動，積極參加“中博會”、“滬洽周”等招商節會，推行小分隊招商，重點引進戰略投資者。全市實際引進內外資金總額215億元，引進投資億元以上工業項目43個，開工建設23個，竣工投產15個。三一重工、金鵬陶瓷、華發紙業等一批重大項目落戶常德，經編紡織、東莞工業園、冀東水泥等項目開工建設，芙蓉王生產線擴改、金天鈦業一期、中聯塔機等在建項目進展順利，恒安三期、創元火電、海螺一期、重啤擴改、盈成油脂、云錦紡織一期等項目竣工投產。項目建設帶動了工業快速發展，全市完成規模工業增加值340億元，增長22.3%，增速居全省第三位，比全省平均水平高3.9個百分點；規模工業企業達到787戶，凈增144戶；工業經濟效益綜合指數連續七年居全省第一位。

以啟動常德工業走廊建設為契機，全面加強工業園區建設。全市10個園區完成基礎建設投入6.8億元，園區功能進一步完善，實力得到明顯提升。實現園區工業增加值90.9億元，增長31.6%。

建立市級領導聯系產業集群責任制度，編制產業發展規劃，強化產業發展考核調度，促進產業集群發展。全市十大產業集群完成規模工業增加值291.1億元，增長22.3%，占全部規模工業增加值的85.6%。

積極轉變發展方式，編制和實施常德市對接長株潭“兩型社會”試驗區建設規劃綱要，加大節能減排力度，開展水泥、苧麻行業污染整治，推動企業技術改造，促進產業結構升級。全市工業技改完成投資76.6億元，增長44.3%。萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降17.3%和15.4%。工業經濟開放度擴大，全市實現進出口總額2.7億美元，增長45.9%。

2、以農民增收為重點，加快推進新農村建設

不斷壯大農村產業，糧食、棉花、油菜、生豬等傳統產業優勢進一步鞏固和提升，茶葉、油茶、水產、畜禽等特色種養規模擴大，農業綜合生產能力有新的提高。積極推進農業標準化生產，新增農業“三品”認證62個，總數達到339個。循環農業建設取得積極進展，全國循環農業建設現場交流會在我市召開。大力推進農業產業化，新增農產品加工規模企業40家，總數達到283家，廣源麻業和廣積米業被新認定為國家級龍頭企業；新增農民專業合作社50家，總數達到130家；積極解決柑橘、棉花等大宗農產品的銷售問題，努力搞活糧食流通，千方百計增加農民收入。立足抗災保豐收，防汛工作取得積極成效，動植物疫病得到有效控制。

積極推進鎮村同治，改善農民群眾生產生活條件。全市投入新農村建設資金8.3億元，編制村莊整建規劃600個，新建通村水泥路2100公里、通鄉公路193公里，新建沼氣池2萬多口，新解決25萬人的飲水安全問題。建設了十大鎮村同治示范片和380多個示范村，探索和建立了農村垃圾治理、水源保護、道路管護、供水運轉等方面的長效機制。規范投肥養魚，控制珍珠養殖，大中型水庫水質明顯好轉。

進一步深化農村改革，農村土地二輪延包后續工作、農村水管體制改革、農機管理體制改革取得明顯成效。強化政策推動，落實各級惠農補貼8.5億元，比上年增加3.5億元。加強農民教育培訓，組織培訓農村勞動力17萬人。落實大中型水庫移民后期扶持政策，扶貧開發取得新的成效。加強基層基礎工作，落實村級低限運轉經費，支持鄉村改善辦公條件，基層活力明顯增強。

3、以擴容提質為重點，加快推進新型城市化

啟動新一輪城市總體規劃修編，編制完成了市城區空間發展戰略規劃，德山開發區規劃編制進入完善階段。

積極搭建融資平臺，盤活城市資產，多方籌措資金加快城市新區建設。德山開發區德山大道等道路建成通車，桃林東路、客運總站等項目開工建設；柳葉湖區劃調整順利完成，體育生態園、萬金障退田還湖等工程進展較快；江北江南城區主次干道、管網和綠化建設力度加大，朗州路北延、占天湖大橋、紫緣路橋、龍港路等工程開工建設，西城新區“三路一橋”前期工作抓緊進行。

進一步規范和加強城市管理，大力開展依法拆違，市城區拆除違法建筑23萬多平方米。取締沅江水上餐飲船，整治柳葉湖周邊環境，實施市城區小街小巷綜合整治“三年行動計劃”，推進公寓樓安置，啟動縣市城區污水處理設施建設，城市人居環境進一步改善。推進城市管理重心下移，社區服務能力和服務質量不斷提高。

各縣市城區和小城鎮發展加快，石門縣城獲得全國文明縣城稱號，安鄉縣城獲得國家衛生縣城稱號。

加大能源、水利、交通、通訊等基礎設施建設力度，完成全社會固定資產投資304.3億元，增長25.4%。皂市水利樞紐工程并網發電，207國道張公廟至津市等7條國省干線公路改造進展順利，電力、電信、移動、聯通重點項目建設進度加快，桃花源機場擴建、石長鐵路電氣化及增建二線、黔張常鐵路等重大項目前期工作取得積極進展。

4、以旅游產業為重點，加快推進服務業發展

致力建設旅游大市，加強景區景點和旅游基礎設施建設，柳葉湖水上一日游、國際馬拉松賽道等項目取得積極進展，桃花源至花巖溪等旅游公路開工建設；推進與張家界等周邊地區的旅游協作，落實旅游促銷政策措施，實現旅游綜合收入48.8億元，增長16.4%。

促進金融更好地服務經濟發展，積極創建金融安全區，認真組織銀企洽談和項目對接，進一步加強企業上市基礎工作，開展打擊非法集資專項行動。年末各項貸款余額322億元，同口徑比較增加45.7億元。

商貿、餐飲、娛樂等傳統服務業穩定發展，物流、保險、通信等現代服務業加快擴張。完成全社會消費品零售總額341.8億元，增長22.4%。

5、以改善民生為重點，加快推進和諧社會建設

開展統籌城鄉就業試點，加強就業培訓、就業服務和就業援助，全市培訓各類就業人員14.6萬人，新增城鎮就業7.5萬人，援助零就業家庭就業1200人、農村貧困家庭就業9000多人。

推進社會保障擴面，全市基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險新增參保93萬人次，總人數達到250萬人次。支付各類社會保險待遇26.3億元，企業退休職工養老金月人平增加100元。開展城鎮居民基本醫療保險試點，參保人數達到72.4萬人。城鎮低保實現應保盡保，月人均補助標準由95元提高到118元，農村低保擴大到10.3萬人，月人均補助標準由30元提高到42元。改擴建鄉鎮敬老院33所，新增五保集中供養對象1631人，集中供養率達到17%。加強住房保障，建設廉租住房1330套6.8萬平方米，幫助1126個冰災倒房戶重建住房。對全市2.8萬名“三無”人員實施了特殊救助，慈善和社會福利事業得到加強。

全面推進教育強市建設，落實義務教育階段經費保障機制，完成了137所合格學校的新建和改造，為義務教育階段10萬名新生配備了符合國家標準的課桌椅。高中階段教育質量提高。高等教育、職業教育、成人教育、學前教育和特殊教育發展加快。民辦教育規模不斷擴大。

建設公共衛生服務體系，改擴建鄉鎮衛生院64所、社區衛生服務中心10個。推進新型農村合作醫療，全市農民參合率達89.6%。加強衛生應急處置，有效防控手足口病，及時診治食用問題奶粉的嬰幼兒。強化重大傳染病防治和醫療機構監管，做好血吸蟲病和職業病防控工作。獲得全國無償獻血先進市稱號。開展食品安全專項整治行動，連續三年被評為全省實施食品放心工程先進單位。

實施重大科技專項，推進產學研結合，實現高新技術產值191.2億元，增長51.6%。加強科技示范片點建設，普及推廣實用技術，全民科技素質進一步提高。重視精神文明工作，推進文化名城建設，開展迎奧運全民健身活動，群眾文化體育生活不斷豐富。加強人事人才工作，為經濟社會發展提供人才支撐。實行生育政策并軌，低生育水平保持穩定。加快土地利用總體規劃修編進程，啟動城鄉建設用地統籌試點，下大力破解土地瓶頸，較好地保證了工業發展和建設用地需求。人民防空、國防教育和民兵預備役工作水平提高。統計、物價、外事僑務較好履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識產權、民族宗教、氣象、農機、地震、檔案、保密、方志、老齡、殘聯等各項工作都有新的進步。工會、共青團、婦聯發揮了積極作用。

堅持把維護社會穩定放在壓倒一切的位置，嚴格落實信訪維穩責任制，嚴肅接訪處訪工作紀律，扎實開展領導干部大接訪活動，切實幫助群眾解決合理訴求，將大量信訪矛盾和問題在源頭化解、在市縣解決，到省進京上訪明顯減少。加強社會治安綜合治理，打擊各種違法犯罪行為，公眾安全感明顯增強。開展安全生產隱患治理年活動，組織百日督查專項行動，沒有發生重特大安全生產事故，安全生產形勢持續穩定。

6、以提高效能為重點，加快推進政府自身建設

按照增強政府創造力、公信力、執行力的要求，切實加強行政效能建設。深入開展解放思想大討論活動，推進行政管理體制改革和機制創新。建立重點工作報告制度，強化重點工作督促檢查。加快發展電子政務，推行網上辦公、網上辦事。組織市直部門主要負責人通過市長熱線、市長接待室、政府門戶網站、常德廣播電臺，直接受理群眾投訴。規范政務中心服務標準，做好應急處置工作，政府工作效能有新的提高。

貫徹實施《湖南省行政程序規定》，努力規范行政行為。認真落實《政府信息公開條例》，提高政務公開水平。加強基層民主政治建設，順利完成第七屆村民委員會換屆選舉。開展普法教育，增強全社會民主法治意識。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，全年辦理人大代表建議237件，辦理政協委員提案372件。

認真落實廉政建設責任制，開展預防和懲治集體腐敗工作試點，清理整頓中介機構和行業協會，大力糾正行業和部門不正之風。

各位代表！回顧過去一年，我們深深體會到，經濟社會發展能夠取得新的成績，政府工作能夠得到順利推進，歸功于上級黨委政府的親切關懷，歸功于市委的正確領導和市人大、市政協的支持監督，歸功于社會各界的大力幫助，歸功于全市人民的辛勤勞動和積極奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部和知識分子，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心、支持常德發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期待還有不少差距，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：國際金融危機的不利影響正在加深，經濟下行壓力加大，企業生產經營困難增多，建設重大項目、實現加快發展任務艱巨；農業基礎仍然比較脆弱，農產品賣難現象依然存在，農民工出現返鄉回流，農民持續增收難度較大；就業形勢嚴峻，社會保障水平不高，物價漲幅突破了預期，部分低收入群眾的生活比較困難；縣鄉財政實力較弱，鄉村債務包袱難以消化，正常運轉面臨困難；一些地方和行業安全生產、社會治安和維護穩定面臨的問題較多；群眾和企業對經濟發展環境意見較大，消極腐敗現象仍然存在。對這些困難和問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作目標和總體要求

2009年，是新中國成立60周年，也是面臨嚴峻挑戰、蘊含重大機遇的一年。我們要清醒認識當前國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性，主要是：國際金融危機的影響明顯加深，全球經濟不確定因素和突發性風險前所未有；世界經濟增長明顯減速，主要發達國家經濟衰退已成定局，何時見底尚難預料；我國經濟下行壓力明顯加大，經濟運行將面臨更加困難的局面。這些，必然對我市的經濟發展、財稅增長和群眾增收帶來不利影響。我們更要深刻認識當前發展的有利條件和積極因素，主要是：我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展的基本態勢沒有改變，我們加快發展有基本面的支撐；中央為應對危機，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省里也出臺了一系列政策措施，增加投入，擴大內需，振興產業，我市的發展重點十分切合中央和省里的政策取向，我們加快發展有政策面的支撐；常德正處于新型工業化、新型城市化加速發展階段，發展空間廣闊，交通、能源、水利等基礎設施不斷完善，發展基礎堅實，干部群眾干事創業熱情高漲，發展氛圍濃厚，我們加快發展有自身條件面的支撐。危機蘊含轉機，壓力激發動力。黨中央國務院、省委省政府應對當前復雜形勢有力有效，對經濟增長預期信心很足，在諸多利好因素的支撐下，我們完全有信心、有決心、有能力逆勢而上，度過經濟的“寒冬”，迎來發展的“春天”！

根據新的形勢，今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中央宏觀政策調整的大好機遇，緊跟省委省政府推進“一化三基”、加快富民強省的戰略部署，千方百計抓大投入、上大項目、促大發展，集中精力推進新型工業化建設、社會主義新農村建設和新型城市化建設，努力實現經濟社會又好又快發展，以發展速度快于全省、發展效益高于全省、發展質量優于全省的優異成績，向新中國成立60周年獻禮。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，地方財政一般預算收入增長13%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%，萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放量減少2%，人口自然增長率控制在7.6‰以內。

落實上述總體要求，實現上述發展目標，要突出保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎。在具體工作中，必須把握以下原則：

必須把科學發展作為最根本的取向。認真貫徹落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要務，把新型工業化作為第一推動力，積極轉變發展方式，統籌推進城市建設與農村發展，協調推進經濟發展與社會進步，大力推進資源節約與環境保護，加快推進產業結構升級與自主創新，努力實現科學發展、跨越發展。

必須把保持增長作為最緊迫的任務。保增長是今年經濟發展的首要任務，保增長就是保就業，保增長就是保收入，保增長就是保穩定。從常德實際來說，我們還不能只滿足于保，更要立足于快，千方百計加快速度、擴大總量，滿足全市人民求富思進的愿望。

必須把擴大投入作為最有效的途徑。抓住國家擴大內需、增加投入的有利時機，打破常規爭投入，打破常規跑項目，打破常規搞建設，努力新上一批重大基礎設施、產業發展、民生改善和生態環保項目，以大項目鼓舞人心，以大投入促大發展。

必須把改革開放作為最強勁的動力。繼續解放思想，深化改革開放，切實轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念和體制機制，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，全面釋放體制機制活力，努力創造優良發展環境。

必須把改善民生作為最基本的目標。始終堅持群眾利益高于一切，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力促進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，盡力做到困有所濟、難有所幫，讓全市人民共享改革發展的成果。

三、千方百計擴大投資

把2009年作為全市的“項目建設年”，舉全市之力爭大投入、上大項目、促大發展。年內，全社會固定資產投資達到395億元，其中重點工程投資140億元以上。

加快建設重大項目。交通方面，抓好澧常、岳常、常安三條高速公路建設；加快207國道樟木橋至界牌、207國道張公廟至津市、302省道紫金渡至小渡口、304省道石門至慈利、205省道渡口至良荊界等國省干線續建，新開工303省道石門至南北鎮、303省道老線皂市至磨市等干線公路改造工程和臨澧合口澧水大橋建設，力爭207國道張公廟至臨澧、302省道大堰垱至邊山河、205省道漢壽至太子廟等國省公路改造工程開工建設，抓緊做好安鄉大楊樹大橋和官垱大橋前期工作；加大沅水、澧水航道疏浚整治和港口碼頭建設力度；力爭石長鐵路電氣化及增建二線工程、桃花源機場擴建開工，加快黔張常鐵路前期工作。能源方面，實施新一輪城鄉電網改造，年內建成桃源會人溪電站、石門中軍渡電站、向家壩至上海（常德段）800千伏輸變電工程，開工建設錦屏至蘇南（常德段）800千伏輸變電工程，開工和建設一批220千伏、110千伏輸變電工程；抓緊核電項目前期工作。水利方面，加快皂市水利樞紐工程調概進度和復建項目建設，抓好大中型水庫除險加固、灌區配套改造、大型泵站更新改造、城市防洪等項目建設，實施洞庭湖綜合治理，進一步提高防洪抗災能力。工業方面，確保芙蓉王生產線擴改、金天鈦業一期、冀東水泥、中聯塔機、金鵬凹印擴改等項目竣工投產，加快三一重工、常德電廠、金鵬陶瓷、中國建材南方水泥、金健米業食品基地、中冶美隆擴改、天潔紙業擴改等在建項目進度，開工建設恒安四期、泰格林紙、中聯湖橋、海螺水泥二期、力元新材動力電池等一批重大項目。農業方面，建設糧食產能工程，啟動油茶產業基地建設項目。城建方面，完成體育生態園、朗州路北延、占天湖大橋和穿紫河紫緣路橋等工程，加快推進三閭南路、濱湖東路、紫菱中路、柳葉湖環湖大道建設，繼續加大德山開發區基礎設施建設，新開工建設白馬湖及烏龍港環境治理、萬金障綜合水利整治、常德大道、金丹路、桃花源路、沅江西大橋等一批市政工程。生態方面，建成澧縣理昂生物質發電項目，抓好德山污水處理廠、各縣市城區垃圾處理場及污水處理廠建設，啟動占天湖、北民湖等濕地保護與現代農業綜合示范區建設項目。教育、文化、衛生及民生方面，抓緊農村初中學校校舍改造，新開工建設市中心特教學校、市城區白馬湖中學；開工建設規劃展示館，加快人民文化影視城等一批文化名城項目建設；加強醫療機構建設，重點建設市第一中醫院住院大樓、市精神病醫院住院大樓，實施一批縣市區人民醫院、中醫院的達標升級工程；加快實施農村飲水安全工程；建設一批廉租房和公寓樓安置項目。

著力拓寬投入渠道。爭取上級投資，確保中央、省在我市投資額度占全省的比例超過十分之一，投資總額達到30億元以上。加大財政投資，努力增加地方財政基本建設投資，年內市本級安排預算內資金5億元，重點用于民生工程、基礎設施和生態環境建設。激發社會投資，進一步放寬投資領域，強化政策激勵，激發和引導更多的企業資金、民間資金、外來資金投入基礎設施和基礎產業項目建設。年內爭取企業自籌資金100億元以上，引進內外資金200億元以上。鼓勵信貸投資，引導金融機構創新信貸品種和方式，加大對地方經濟發展的支持力度；努力爭取各類商業銀行在常德設立分支機構或辦事機構，積極爭取設立常德市商業銀行；加快金融生態和信用體系建設，完善信用擔保體系；進一步加強政銀、銀企聯系，引導和獎勵金融機構向中小企業及政府推薦的優質項目增加信貸投放，新增銀行貸款60億元以上。促進上市融資，支持和幫助符合條件的企業上市直接融資，力爭年內有1家企業上市；支持有實力的企業發行企業債券；支持已上市公司通過增發、配股等方式實現再融資。

抓緊項目前期工作。認真研究和用足、用活、用好國家政策，組織專門力量，拿出專門經費，精心策劃一批對經濟社會發展帶動作用大、投資效益好的重大項目。加強與國家和省有關部門的聯系溝通，積極跟進，加快項目申報和核準進度，力爭有更多的項目進入國家籠子，有更多的項目獲得審核批準，有更多的項目實現開工建設。

加強項目建設調度。建立項目建設責任制度，把目標任務層層分解到各個地區、各個部門和具體責任人。對爭取投資、項目建設的工作進度進行定期調度和通報。年底對各級各部門項目建設任務完成情況，實行考核結帳，兌現獎懲。加強項目建設資金監管和建設監管，確保資金安全和工程質量。加強項目建設環境治理，做好一條龍服務。

四、加快推進新型工業化、新農村建設和新型城市化

全面落實“一化三基”戰略部署，以新型工業化帶動新農村建設和新型城市化，促進三次產業協調發展，不斷增強全市的綜合經濟實力和核心競爭力。

（一）突出工業強市。堅持擴充總量與優化提升并舉，加快推進新型工業化，規模工業增加值增長18%以上。

加快園區發展。以常德工業走廊建設為龍頭，積極對接長株潭“兩型社會”試驗區建設，加速擴大工業園區規模，努力打造德山、灌溪、創元三個百億產業園。進一步完善規劃。編制完成常德工業走廊發展用地、產業布局、基礎建設等詳細規劃，啟動澧水工業帶和西洞庭食品工業園發展規劃編制，強化規劃對園區發展的引導。積極做好德山開發區申報國家級開發區的工作，幫助部分縣市區工業園區申報省級開發區。進一步加快建設。繼續加大對各個園區基礎建設的投入，完善生產生活設施，提升園區綜合承載能力。加快德山開發區電子信息產業園建設和東區三類工業園開發及環境治理；支持常德工業走廊和澧水工業帶各個園區加快配套設施建設。進一步增強活力。積極探索建立有利于加快園區開發、增強園區活力的體制機制。在管理上，賦予園區更完善、更自主的管理權限和手段；在投入上，加快建立市場化、企業化的運作機制，逐步實現由政府投入為主向市場融資為主轉變。

建設產業集群。實施產業集群發展規劃，做大產業集群規模，通過3年努力，打造5個產值過百億的產業，其中煙草產業過300億元，機電產業過200億元，食品產業、鋁材產業、紡織產業分別過100億元。培育壯大骨干企業，支持企業開展自主創新、技術改造、兼并重組和市場拓展，鼓勵創建名品名牌，提高企業的核心競爭力。新上投資千萬元以上技擴改項目70個以上，新增銷售收入過10億元企業3家以上、過億元企業15家以上。促進產業配套，完善產業配套發展政策，支持本地企業圍繞產業集群核心企業搞好協作，鼓勵優勢企業發展市內配套業務，實現產業集聚發展。積極培育新型產業，大力發展電子信息、新材料、生物制藥等高新技術產業，努力推進新型產業規模化、優勢產業高端化、特色產業集群化。

大力招商引資。繼續加強與國家、省有關部門和大企業大財團的溝通銜接，加快引進戰略投資者。抓住沿海地區產業轉移的機遇，搞好珠三角、長三角等重點區域招商，積極申報國家中西部地區加工貿易重點承接地，力爭在承接產業轉移上實現新的突破。進一步轉變招商方式，繼續推行一把手招商，積極開展小分隊專業招商和以商招商，努力提高招商實效。全年引進新上投資過2000萬元的工業項目100個以上。

抓好節能減排。按照“兩型社會”建設的要求，大力發展循環經濟，鼓勵發展資源消耗低、環境污染少的產業。嚴格節能環保準入，控制高能耗、高污染項目上馬。堅決淘汰落后產能，推進節能減排重點工程，實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。積極開展建筑節能、交通運輸節能，推進公共機構節能，引導商業和民用節能。嚴格落實問責制和一票否決制，確保全面完成節能減排目標任務。

（二）加強三農工作。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，大力推進農村改革發展，確保農民持續增收、現代農業加快發展、新農村建設全省領先。

發展現代農業。抓住國家實施新增糧食產能工程機遇，鞏固提升糧棉油、豬魚禽等基礎產業，加快建設國家級糧棉油豬生產基地；做大做強柑橘、蔬菜、茶葉、油茶、烤煙、楊樹、楠竹等優勢產業，以油茶產業為主，年內新開發丘崗山地20萬畝以上；大力發展規模養殖、健康養殖、生態養殖和高效養殖，積極推進生豬“零排放”養殖；推行農業標準化生產，新建無公害農產品基地100萬畝，新增農業“三品”認證70個以上。抓住國家完善農產品加工稅收支持政策的機遇，加強農產品加工專業園區、示范企業、重點項目建設，突出培育10大標志性龍頭企業，新增規模農產品加工企業40家以上，推進農產品加工轉化大市建設。抓住國家建設新型農業社會化服務體系的機遇，建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品流通、防汛抗災、森林防火等公共服務體系；加快發展和壯大農民專業合作組織，培育新型農村經營主體，重點扶持10家龍頭合作社做大做強，全年新增農民專業合作社50家以上。

推進鎮村同治。按照鞏固成果、培育亮點、大面推開的思路，以鎮村同治示范片建設帶動整個新農村建設，重點鞏固提升20個示范片，進一步處理好點和面、建和管的關系，努力實現廣大農民在新農村建設中普遍受益、長遠受益。加大基礎建設投入力度，在積極爭取上級投入的基礎上，市本級安排新農村建設專項資金1.18億元，重點搞好農村公路、安全飲水、農村能源和農田水利建設。大力推進生態建設和環境整治，積極發展循環農業，推進林業重點工程建設，抓好“三清三改”和鄉村清潔工程，加強重點流域、重點湖泊水環境治理，禁止飲用水源水域投肥養魚，減少珍珠養殖面積，防治農業和農村面源污染。

深化農村改革。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關系，按照依法、有償、自愿的原則，推進土地承包經營權流轉，促進適度規模經營。創新農村金融體制，健全政策性農業保險制度，搞好農村信用社產權制度改革，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難的問題。深入推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。

拓寬增收渠道。把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格和增加糧食直補、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼等政策。加大農民實用技術培訓力度，全年培訓農民15萬人以上，提高農民轉移就業能力。鼓勵和幫助有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。重視解決農產品賣難問題，搞活農產品流通，實現變現增收。加強農民負擔監管。

強化基層基礎。引導和支持縣域經濟發展，把握國家投資重點投向“三農”的機遇，爭取更多的水利、交通和民生工程等項目布點各縣市區；落實國家信貸政策，引導更多信貸資金投向農村；積極爭取國家轉移支付，增強縣級可用財力。引導各個縣市區立足自身基礎發展優勢產業，提升縣域經濟實力，力爭在全省的排位前移，力爭更多縣市區進入全省先進行列。對發展縣域經濟成績突出的，給予表彰和獎勵。重視和關心基層工作，增加鄉村運轉經費，今年村平低限運轉經費提高到4萬元。積極創造條件，逐步化解鄉村債務，全面化解普九債務，減輕鄉村包袱。繼續改善基層條件，支持鄉鎮機關改造和村級活動場所項目建設。加強基層組織建設，激發鄉村組織活力。培育和倡導文明鄉風，加強農村民主法制建設，推進民主管理，實行村民自治。加強農村精神文明建設，培育新型農民，倡導健康文明的新風尚。

（三）加快城市發展。抓好城市擴容提質，把擴容放在首位，加快推進新型城市化進程。

突出規劃引導，拉開城市骨架。以建設區域中心城市、生態宜居城市和交通樞紐城市為取向，以形成100平方公里、100萬人口的大城市為目標，完成新一輪城市總體規劃修編。在城市總體規劃的指導下，協調發展一江兩岸、四大片區，重點建設三大新區，即協調發展江北、江南、德山、柳葉湖四個區域，重點建設德山工業新區、柳葉湖休閑旅游度假新區和西城新區。進一步完善城市綜合交通體系、地下管網體系等專業性規劃及建設性詳規，提高城市建設和發展的品位。

搞活城市經營，加快建設步伐。堅持用經營的理念，籌措建設資金，推動城市發展。抓好經營策劃，結合城市發展重點，立足打造城市個性特色，精心策劃和開發一批亮點項目、精品工程。加強城市遠景目標、擴容方向、功能布局的宣傳和推介，把城市發展藍圖變成社會廣泛認同的城市資源，提升城市增值潛力，提高市民、投資者對城市發展的信心和預期。加強資源控制，嚴格城市規劃區內資源控制，抓緊儲備一批城市土地，控制土地一級市場，規范搞活土地二三級市場，最大限度提高土地收益。實施工程帶動，積極創造條件，開工建設一批集長遠性、帶動性、效益性于一體的高水平市政工程，帶動區域資源增值和城市新區開發建設。用活融資平臺，完善資產經營體系，整合城市有形無形資產，更好地發揮投融資平臺的作用，積極采用BT、BOT、TOT等新型方式籌集更多的建設資金。

創新體制機制，提升管理水平。按照職能清晰、重心下移、費隨事轉、市場運作的要求，調整完善城管體制，逐步建立大城管格局。繼續推進城市創建，實施文明城市創建三年規劃，鞏固城市文明創建和依法拆違成果，抓好城市園林綠化、小街小巷整治、地下管網和污水處理設施等配套建設，推進雨污分流，完善城市公共交通等公共服務設施體系，改善城市人居環境。積極引導和支持各縣市城區的創建工作。強化社區功能，重點支持改制企業社區建設，充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用，積極創建一批主題鮮明的新型社區。

注重統籌協調，完善城鎮體系。在加快市城區發展的同時，支持各縣市城區和小城鎮建設發展，盡快擴大規模，提升綜合承載能力。實行以獎代投的引導機制，重點支持建設一批衛星鎮，培育一批國家、省、市重點建制鎮，形成一批工業、商貿、旅游等特色小城鎮。

（四）繁榮第三產業。堅持投資和消費雙輪驅動，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用，加快發展和繁榮服務業。

發展旅游產業。圍繞形成湘西北旅游經濟圈，加快建設旅游大市，把常德打造成重要的旅游目的地。實施精品戰略，重點抓好柳葉湖和桃花源的開發建設，加大夾山、城頭山、黃山頭、嘉山等歷史文化旅游景點和花巖溪、壺瓶山、太浮山、西洞庭湖濕地等自然生態旅游景點的開發力度，大力拓展鄉村旅游。加強基礎建設，年內完成桃花源至花巖溪旅游公路建設，加快石門至陬市旅游公路建設，新建游客接待中心和大型旅游購物商場等旅游服務設施，提升旅游接待服務優勢。加強宣傳促銷，精心組織首屆中國常德桃花源旅游節，加快推進區域協作，完善旅游促銷獎勵政策，拓展客源市場，提升旅游人氣。

搞活商貿流通。加快發展物流產業，建設一批物流園區和專業物流基地，壯大一批物流企業，把常德建設成區域物流中心。積極發展現代商貿，培育常德商業品牌，把常德打造成湘西北的“商都”。加強城鄉市場體系建設，抓好城鎮農貿市場改造升級，推進“家電下鄉”，開辟農村市場，引導和擴大農村消費。加強物價監測和市場監管，規范市場秩序。努力擴大外貿出口，提高經濟外向度。

培育消費熱點。落實國家增加城鄉居民收入、刺激消費增長的一系列政策措施，提升居民消費能力，增強消費信心，擴大即期消費。落實房地產業扶持政策，降低普通住房交易門檻，培育二手房市場及住房租賃市場，優化房地產投資環境，促進房地產業健康發展。倡導現代消費理念，擴大消費信貸規模，合理引導汽車、通信、保健、文化等新興消費。大力促進節假日和會展辦節消費，擴大餐飲、娛樂、休閑的消費份額。加快金融、保險、會計、公證、咨詢評估、招投標等現代服務業發展。

（五）激活全民創業。努力把常德打造成發展的熱土、投資的福地、創業的樂園，促進全民謀發展。

支持中小企業。中小企業是企業的主要群體，是就業的主要載體，是財稅的重要支撐。困難時期特別要注重中小企業的生存和發展，使其穩得住、搞得活。各級政府及其部門要真心實意、齊心協力幫扶他們度過難關，將中央扶持中小企業的有關政策，特別是金融政策、財稅政策、勞動保障政策細化和具體化，并切實落到實處，主動幫助企業協調解決生產經營中的各種具體困難和問題。加強財政支持，擴大擔保規模，降低信貸門檻，放松行政管制，簡化審批流程，做到少審批、不審批，少收費、不收費，少檢查、不檢查，為中小企業創造寬松環境，幫助中小企業闖過“寒冬”。

加大創業扶持。在全市范圍內營造以創業為本、以創業為榮、以創業為樂的濃厚氛圍，支持每一個有創業意愿、有創業技能、有創業項目的人都成為創業創富的主體。不折不扣地落實鼓勵創業的政策措施，放寬經營準入限制，放寬注冊資金限制，放寬名稱登記限制，放寬經營場所限制，放寬落戶條件限制。設立創業扶持獎勵基金，從今年起，市財政連續5年每年安排1000萬元、各縣市區政府每年安排500萬元，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創業。重點支持大中專畢業生、轉業退伍軍人、返鄉務工農民和失業人員創業。

優化發展環境。政府創造環境，人民創造財富。環境是政府的形象，是地方的品牌。各級政府及其部門、每一個政府工作人員都要有強烈的環境意識，尊重企業家，善待納稅人，保護投資者。優化環境突出是解決好一些部門和單位向企業“伸手”的問題。全面保障好財政供養人員的津補貼，保障好政法部門、行政執法單位的辦案經費，堅決禁止部門和單位的“三亂”行為。今后，凡是向企業亂攤派、亂收費、亂罰款的，一經查實，部門和單位取消所有評先評獎資格，主要負責人和分管負責人停職檢查，具體經辦人員調離工作崗位。我們將把這一措施向全社會公布，堅決兌現，絕不食言！

五、切實加強以改善民生為重點的和諧社會建設

擴大城鄉就業。全面落實更加積極的就業政策，加強政府引導，發揮市場就業機制作用，完善就業服務和援助體系，促進更多勞動力實現自主就業。大力援助城鄉困難對象就業，幫助農村“零就業”家庭、貧困家庭和失地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、企業失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向企業、面向農村、面向基層就業創業。

健全社會保障體系。進一步擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，新增各類保險參保21萬人次以上。企業退休職工養老金月人平增加110元，城鎮職工基本醫療保險個人自付比例下降3個百分點以上。繼續抓好城鎮居民基本醫療保險。啟動新型農村養老保險試點，出臺失地農民、農民工和城鎮居民養老保險實施細則，將市內轉移就業農民工和失地農民納入養老保險范圍。進一步提高城鄉低保水平，城鎮居民最低生活保障線標準提高50元，農村低保擴面3萬人，達到13萬人以上。落實農村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障機制，提高優撫對象生活補助標準。加強以廉租房為重點的城市住房保障和農村安居工程建設，逐步解決低收入家庭的住房困難。搞好扶貧幫困，開展醫療救助、自然災害救助等救濟工作，支持社會福利事業和慈善事業發展。關心殘疾人工作。落實移民扶持政策，改善移民生產生活條件。

建設教育強市。完善農村義務教育學校經費投入保障機制，加強合格學校建設，促進義務教育均衡發展，繼續落實義務教育階段新生課桌椅政府配套工程，在義務教育階段學校實施績效工資制，確保義務教育教師平均工資水平不低于公務員平均工資水平。加強重點職業學校和重點專業建設，提升高中階段教育發展水平，規范發展學前教育和成人教育，支持高等教育發展，加快民辦教育發展。

加強醫療衛生服務。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心建設，重視基層醫療衛生技術人才培養。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高新型農村合作醫療補助水平。規范醫藥市場和醫療收費。大力開展愛國衛生運動，普及衛生健康知識。

促進文化繁榮。以建設文化名城為目標，大力發展和諧文化，重點加強社會主義核心價值體系建設，弘揚德行天下、和諧奮進的常德精神，提高文化軟實力。重視城鄉公共文化設施建設，加快建設文化名城標志性工程。促進文化事業和文化產業出精品、出人才、出效益。重視網絡文化建設，加強公民教育和青少年思想道德教育，豐富城鄉群眾文化生活。重視文物和非物質文化遺產保護，推進廣播電視、新聞出版事業發展。

保護生態環境。生態環境是生存之源，發展之本。環境污染難以遏制，需要我們倍加警醒；自然生態十分脆弱，需要我們倍加呵護。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，在經濟發展過程中，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，在全社會牢固樹立生態文明理念，發展循環經濟，推行清潔生產，倡導綠色消費，大力推進生態市建設。我們倡議：全市人民共同行動起來，保護穿紫河、柳葉湖，保護沅水、澧水母親河，保護常德人民賴以生存的青山綠水、藍天白云的美好家園！

發展各項社會事業。加大科技創新力度，推動企業成為科技創新主體，實施重大科技專項，支持企業與高校、科研院所深化技術合作，促進科技成果轉化。加強知識產權保護，抓好科學技術普及推廣。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量。抓好土地利用總體規劃修編，推進城鄉建設用地統籌試點，保障建設用地需求。開展全民健身運動，積極發展競技體育，辦好市第五屆運動會。認真做好第二次經濟普查工作。增強全民國防意識，推進國防后備力量建設。抓好人事人才、外事僑務、民族宗教、對臺、氣象、檔案、保密、方志、人防、地震等工作。發展老齡事業。重視和支持工會、共青團、婦女兒童工作。

抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制度，著力抓好重點領域的隱患排查和整治，依法嚴肅查處安全生產違法行為，防止重特大事故發生。大力推進城鄉食品安全工程，重點加強生豬、蔬菜、米粉等安全監管。

維護社會穩定。加大信訪維穩工作力度，建立領導干部大接訪活動長效機制，強化重大信訪問題領導包案制度，對信訪突出問題實施專項治理，引導群眾合法理性表達個人訴求，維護正常信訪秩序。發揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，有效化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，加大嚴打整治力度，繼續開展“平安常德”創建活動，進一步增強人民群眾的安全感。

建設公共財政。深化財政改革，促進縣級財權與事權相匹配，增強縣域經濟的資源配置能力。理順市區財政體制關系。繼續深化部門預算、國庫管理、政府采購等改革。堅持依法治稅，強化收入征管，重視非稅收入征收管理，增強財政實力。調整支出結構，把財力保障的重點逐步向公共服務、社會事業發展傾斜，向擴大就業、完善社會保障、改善困難群眾生活傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向保障公共安全、維護社會和諧穩定傾斜。

辦好十件實事。全面完成省政府確定的為民辦實事任務。全力辦好市十件實事：①實行城鎮零就業家庭動態清零；援助城鄉困難對象就業1萬人，其中援助困難家庭大學生就業1000人；完成政府主導就業培訓10萬人。②硬化鄉村公路1500公里。③建設廉租房1200套，發放廉租房租賃補貼7800戶，建設農村安居房1000戶。④建設農村義務教育階段合格學校50所。⑤建設改造鄉鎮衛生院45所、村標準化衛生室800所。⑥幫助20萬農村人口解決飲水安全問題，壓減珍珠養殖面積6萬畝，小Ⅰ型以上水庫禁止投肥養魚。⑦幫助1.4萬名捕撈漁民改善生產生活條件，其中重點幫助1680戶無房漁民上岸定居，對符合城鄉低保條件的漁民實行應保盡保。⑧整治市城區小街小巷50條，推進社區改造和斷頭路建設。⑨建設城鄉食品安全工程，城鄉生豬定點屠宰率分別達到100%、95%，蔬菜農殘超標率控制在6%以內。⑩城市低保和農村低保月人均補助水平分別提高15元、10元，分別達到133元和52元，改擴建鄉鎮敬老院22所。

六、努力建設人民滿意政府

政府的全部工作必須始于人民需求，終于人民滿意。我們要把人民群眾的幸福感當作為政者的成就感，努力建設讓全市人民和廣大投資者看得起、信得過、靠得住的滿意政府。

努力建設親民政府。始終牢記一切權力來源于人民，把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，把人民群眾的滿意作為政府工作的第一標準，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，使政府決策順應民意、政府工作符合民心。始終牢記群眾利益無小事，從柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖著手，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，要特別關心城鄉低保群眾、城鎮下崗職工、農村五保戶和殘疾人等困難群眾的疾苦，千方百計幫助他們解決生產生活困難。始終牢記群眾是真正的英雄，做到問政于民、問計于民、問需于民，尊重群眾的首創精神，激發群眾的創造熱情，保護群眾的合法權益。要通過一系列制度措施保證親民政府建設落到實處，主要是建立和實施民意表達制度、調查研究制度、為民辦實事制度、訪貧問苦制度、民主評價制度。

努力建設法治政府。把法治理念貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持嚴格依法行政，認真貫徹《湖南省行政程序規定》，嚴格按程序和規定辦事，大力規范行政行為。全面推行行政執法責任制，切實做到有責必問、有錯必糾，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。堅持主動接受監督，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，加強監察、審計等內部監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。

努力建設誠信政府。各級政府、政府各部門和政府工作人員都要樹立和強化誠信意識，做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數；部署的工作，要做一件成一件，件件落實；對群眾和投資者作出的承諾，要說一項算一項，項項兌現，對政府已經出臺的各項鼓勵發展的優惠政策，我們將堅決兌現，不打折扣，以實際行動取信于民、取信于企業和投資者，以政府誠信帶動社會誠信。

努力建設高效政府。圍繞提高行政執行力，突出抓好三個環節：抓好決策的環節，堅持科學民主決策，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，使政府的各項決策經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。抓好執行的環節，政府工作的重點在于執行、在于落實，每一項工作都要做到有布置、有檢查、有結果、有回復，確保政令暢通。抓好辦事的環節，政府及其部門直接面對基層群眾，面對企業和投資者，要以群眾和企業之急為急，以群眾和企業之難為難，以群眾和企業之需為需，全面推行馬上辦、限時辦、聯合辦、網上辦、公開辦，打造更加便捷的辦事服務平臺。把各個部門及其工作人員執行政府決策的情況、辦事服務的情況，作為績效考核的重要依據。

努力建設節約政府。艱苦奮斗、勤儉節約是我們的光榮傳統，人民群眾需要的是一個“便宜”的政府，當前經濟形勢從緊，更需要我們各級政府帶頭過緊日子。今年，全市的行政支出要實行零增長。下大力精簡會議文件，推行電視電話會議，推行合并開會，提倡無紙化辦公；下大力規范接待考察，控制接待標準，嚴禁鋪張浪費；下大力控制集團消費，壓減購車、購高檔辦公用品等方面的開支；下大力壓縮行政基建，嚴格控制新建樓堂館所，把有限的財力用到發展最需要、群眾最受益的地方。

努力建設廉潔政府。加強公務員隊伍教育管理，深入開展學習實踐科學發展觀活動，樹立和堅持正確的權力觀、地位觀、政績觀。深入推進懲治和預防腐敗制度體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，干干凈凈從政。加大腐敗案件查辦力度，對違紀違法行為，嚴肅查處，決不姑息；對違紀違法人員，嚴懲不怠，決不手軟。

各位代表!

做好今年的政府工作，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，不動搖、不懈怠、不折騰，萬眾一心，團結拼搏，為加快建設工業強市、文化名城、和諧常德而努力奮斗！

常德市五屆人大二次會議秘書處 2009年2月12日印

第三篇：常德市人口文化建設文件

常德市人口計生領導小組

關于進一步加強人口文化建設的意見

各縣市區、常德市經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、桃花源旅游管理區（籌）、西湖和西洞庭管理區、賀家山原種場人口計生領導小組，市人口計生領導小組成員單位： 為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和十八大精神，促進新時期人口文化繁榮發展，進一步鞏固人口計生宣傳陣地，優化人口計生宣傳環境，規范推進今后一個時期人口文化建設，為我市人口計生工作創造良好的人口文化氛圍，充分發揮人口文化在“新常德〃新創業”中的重要作用，現就加強人口文化建設提出如下意見。

一、加強人口文化建設的重要性和緊迫性

人口文化是指人口變動和發展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習俗和行為規范，包括與人口變動和發展密切相關的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養育文化、養老文化等。先進人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，人口文化建設旨在通過文化的先導作用，促進人口自身數量、素質、結構、分布等各要素的協調發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，促進人的全面發展、家庭和諧幸福和社會和諧發展，促進人口長期均衡發展。

當前，我市人口計生工作進入到促進人口長期均衡發展的新階段，肩負全國人口計生綜合改革示范市和全國婚育新風進萬家活動示范市兩項榮譽，切實穩定低生育水平、提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、引導人口有序遷移和合理分布、應對人口老齡化、促進家庭和諧幸福等重點任務，都與人口文化建設息息相關。同時，我市人口文化建設同經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，部分群眾重男輕女、多子多福等傳統人口文化觀念仍然存在，用先進人口文化引領婚育觀念和行為的任務十分迫切。加強人口文化建設，有助于提高全民族文明素質；有助于健全人口文化基本公共服務體系，促進城鄉、區域之間發展平衡；有助于促進人口長期均衡發展，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。

二、指導思想

我市人口文化建設以社會主義核心價值體系為統領，堅持社會主義先進文化前進方向，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，以創新人口文化傳播載體，拓展人口文化宣傳陣地，改進人口文化宣傳方法，規范人口文化表現形式，打造人口文化活動品牌為重點，大力發展民族的科學的大眾的人口文化，培養高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養和文明素質。堅持以人為本，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，促進人口文化

進機關、進學校、進企業、進軍營、進社區、進農村，為全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展奠定堅實基礎，為我市當好全國人口計生綜合改革示范市和全國婚育新風進萬家活動示范市營造良好人文環境。

三、建設目標

1.總體目標。人口均衡型社會建設和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；人口文化事業全面繁榮，覆蓋全市城鄉的人口文化基本公共服務體系初步建立；人口文化產業有較大發展，適應社會主義市場經濟條件的人口文化產業發展模式初步形成。

2.近期目標。按照“一年一小步、三年一大步”的戰略部署，2014年確定為人口文化“建設年”，2015年為“推進年”，2016年為“提高年”。全市重點實施“五個一”人口文化建設工程：把握一種人口輿論導向，建設一批人口文化陣地，創作一批人口文化作品，培育一批人口文化家庭，形成一批人口文化品牌。通過開展“人口文化樂民”、“人口文化育民”、“人口文化惠民”、“人口文化富民”等一系列具體行動，推進我市人口文化建設，繁榮和發展人口事業和產業，使越來越多的人口文化產品不斷滿足群眾需求，豐富群眾生活。

四、主要任務

（一）把握一種人口輿論導向。重點在全市范圍內倡導人口均衡型社會建設。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳人口均衡型社會的內涵，大力宣傳機構改革后的“三個不變”和“四個到位”，大力宣傳逐步調整完善生育政策的主要內容，大力宣傳實行計劃生育以來我市取得的成就和先進典型，把全市廣大干群的思想統一到“穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，建設人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會”上來。完善新聞發布制度，建立健全人口輿情監測、預警和應對的長效工作機制，加強對突發事件的輿論引導。

（二）建設一批人口文化陣地。整合人口計生系統資源，動員社會各方面力量，進一步加強人口文化廣場、人口文化長廊、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網等人口文化傳播陣地建設，成為傳播人口文化的有效載體。不斷優化人口計生戶外宣傳環境，創建宣傳內容準確規范、溫馨感人，形式多樣、新穎美觀的宣傳標語、成為傳播人口文化的有效載體。拓展網上人口文化陣地，推動優秀人口文化的傳播。在市本級保護、利用好柏園橋人口文化廣場和桃花源婚育文化園的基礎上，各區縣市必須在2年內建設一個具有地方特色、形式各異的人口文化陣地，有條件的鄉村建立人口文化

活動中心、人口文化大院。

（三）創作一批人口文化作品。要把新形勢下促進人口長期均衡發展的要求和人民群眾的現實需求結合起來，加大人口文化作品的開發力度，調動全市各界文藝人才和專業、社會文藝團體的積極性，發掘鼎城區草坪鎮、周家店鎮等“中國民間文化藝術之鄉”的優勢，立足地域特色，面向家庭，創作并推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，群眾喜聞樂見的婚育新風精品佳作，如戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、大鼓、小品、詩詞、書畫、攝影等。面對新形勢，人口文化作品要適合互聯網、手機、現代遠程傳播等新媒體，還要針對全人口不同生命周期特點，提供針對性強的人口文化產品和服務，增加人口文化消費總量。

（四）培育一批人口文化家庭。家庭是構成社會的基本細胞，是人口生產的基本單位，是促進人口長期均衡發展的出發點和落腳點。積極拓展和大力推進婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、創建幸福家庭活動、生育關懷行動、生殖健康進家庭活動、陽光計生行動等實踐活動，大力弘揚“計劃生育、優生優育、男女平等、敬老養老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質量、提升家庭發展能力、促進家庭和諧幸福創造良好條件。把新型家庭人口文化建設與社會主義精神文明建設、公民道德建設、未成年人思想道德建設等緊密結合，積極推進兒童

早期發展工作，實施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質。開展“新常德〃新家庭”創建活動。

（五）形成一批人口文化品牌。對于人口文化建設的各項工作，要堅持以點帶面，形成規模，堅持一以貫之，不斷完善，堅持對外宣傳，擴大影響，從而形成具有本地特色的人口文化品牌，比如每年高層次的市級中心組學習、不同風格的人口文化廣場建設、持續不斷的相親派對和集體婚禮、具有地方特色的常德絲弦和澧州大鼓、靚麗溫馨的戶外宣傳、具有較高知名度的人口文化之鄉和演藝團體等。

五、保障措施

（一）加強組織領導和投入保障。各級人口計生領導小組要高度重視人口文化建設工作，將其作為促進人口長期均衡發展的重要內容，積極向黨委政府宣傳倡導，爭取更大的支持力度，并在人員、經費、設施等各方面提供保障。要將人口文化建設專項資金作為人口計生公共服務支出列入部門預算，專款專用，務求實效，人口文化建設的投入要不低于人口計生經費投入的增長幅度。市級對各專業團體創作人口文化節目實行以獎代投，給參加百團大賽等非計生文藝調演中獲獎的人口文化節目進行獎勵。

（二）加強資源整合和隊伍建設。積極協調相關部門，有效整合和共享各種人口文化建設資源。充分發揮各級人口宣傳教育隊伍、群眾團體和社會組織作用，形成共建人口文

化的格局。不斷壯大人口文化工作隊伍，團結熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發展提供有力人才支撐。

（三）發揮群眾主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動，引導群眾在人口文化建設中自我宣傳、自我教育、自我服務。積極搭建公益性人口文化活動平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動。精心培育植根群眾、服務群眾的人口文化活動載體，及時總結來自群眾、生動鮮活的人口文化創新經驗。

（四）強化整體推進和分類指導。各縣區要認真設計人口文化活動品牌，要在摸清本地特色文化和人才等資源情況的基礎上，科學定位，精心策劃，制定本地人口文化建設的實施方案，按計劃分步實施，扎實推進人口文化建設，逐步達到預期效果，使群眾在人口文化活動中受益。各區縣市結合自身實際，重點選擇2-3個鄉鎮作為市級人口文化建設試點。2014年，開展人口文化系列評選活動，表彰一批先進人口文化家庭、優秀人口文化作品、精品人口文化陣地。

2014年4月日

第四篇：湖南文理學院與常德市人民政府產學研

湖南文理學院與常德市人民政府產學研

合 作 協 議

甲方：常德市人民政府

乙方：湖南文理學院

為了適應常德市新農村建設和新型工業化建設，以及文化名城建設的需要，常德市人民政府與湖南文理學院經過友好協商確定建立市校產學研合作機制，確立長期戰略合作伙伴關系，實現經濟與社會的和諧發展并達成如下產學研合作協議。

一、合作目的湖南文理學院是常德市唯一的一所本科院校，學校的建設和發展離不開地方政府的大力支持，同時，湖南文理學院的發展也在不斷地提升常德這個地方城市的品位和經濟發展實力，為全市的經濟社會發展能提供有力的科技支撐。

二、合作原則

1、自愿平等原則；

2、優勢互補原則；

3、互惠互利原則；

4、共同發展原則。

三、合作模式與內容

為了進一步推進甲乙雙方產學研聯合，同意以政府引導為主創新產學研合作模式，合作模式包括：

1、項目聯合模式：即以項目為載體的合作方式，采用重點、熱點項目招標、難題專項招標等方式，將乙方的科研優勢與甲方需要相互銜接聯合。

2、聯合共建研究中心、創新實驗室模式:該研究中心與實驗室由政府、企業、學校聯合出資，乙方提供土地、用房，建立三方資源得到充分共享的合作機構。

3、建立產學研合作教育模式。甲方注重以提高人的素質為根本的投資，與乙方聯手共建地方大學，為地方培養急需的各類應用型人才，打造地方高校品牌。

乙方緊緊圍繞服務地方經濟文化建設這個主題，整合自己省級、國家級水平優勢資源，組建若干個創新團隊，雙方合作內容包括：

1、新農村建設：整合生命科學院的種植、養殖、農產品貯藏與加工、生物技術、資源與環境等科技人才為一體的“生物與農業科技創新團隊”，服務于本地區的新農村建設。

2、新興工業化建設：整合電氣學院、機械學院、化學化工學院、土建學院和計算機學院的應用技術為一體，成立“工業科技創新團隊”，服務于本地區的新型工業化建設。

3、經濟發展戰略研究：整合資源環境與旅游學院和經管學院的相關學科專業組建“經濟發展戰略研究創新團隊”，開展國土資源、城鎮村規劃、生態建設、產業經濟、經濟結構調整等方面的合作研究。

4、文化建設與社會發展：以乙方省級社科研究基地“環洞庭湖社會發展研究”、“城市文化研究”為依托，整合學校相關研究人員成立“區域文化建設與社會發展研究團隊”，圍繞本地區“人口與社會發展”、“文化名城建設”、“兩型社會構建”以及“3+5城市圈建設”等重大項目開展研究，全力服務于本地區文化建設與社會發展，為打造特色鮮明的“常德名片”貢獻力量。

5、教育合作：甲方全力支持乙方學科建設與申碩工作，將乙方建設成省內乃至國內同類院校一流的綜合性大學作為“教育強市”的重大目標，予以重點扶持；乙方組建教育創新團隊，為地方基礎教育發展出謀劃策、培訓師資，促進其快速發展。

四、合作保障與支撐體系

為確保本協議產生實效，必須搭建有效的支撐平臺與組織體系。

1、建立組織協調體系。甲方與乙方共同成立市校產學研領導小組，領導小組定期研究相關合作事宜。

2、建立政策支持體系。常德市及其相關職能部門（常德市科技局、經委、教育局、宣傳部、文化局等牽頭）定期向乙方提供企業技術項目需求信息和急需解決的技術難題，乙方隨即組織相關研究人員按項目要求積極申報，然后經甲乙雙方認定的專家

組進行評審，甲方對評審通過的項目予以經費支持。

3、明確合作雙方的權利、義務與責任，確保共享利益、共擔風險。甲方委托乙方組織團隊聯合攻關，明確研究任務、研究目標和完成時間，乙方如果未完成既定研究任務，甲方可視情況對項目經費予以部分或全部追回。

4、建立技術市場交易與推廣平臺。注重市場調研、與企業實現零距離接觸，積極引進成熟的技術項目，對乙方已有成果、專利組織有效的應用、轉化與推廣。

5、甲方設立產學研合作專項經費，主要以項目資助形式落實，在經雙方確認的研究領域設立若干個專題項目開展合作。

五、合作成效

甲乙雙方通過開展產學研合作，確保在增強科技創新能力、提高企業經濟效益、促進地方高校提高辦學實力等方面取得明顯成效。

1、通過合作，開發一批擁有自主知識產權、市場規模大的高新技術產品，成果孵化每年增長不少于5～8%，形成具有自主知識產權的國家專利和省級以上科技獎勵成果（每年至少有3--5項以上成果達到省級以上水平并獲獎）。

2、啟動實施一批甲方急需對研究專題，形成一系列高檔次理論研究成果，為政府決策提供有效參考咨詢。

3、在甲方的大力支持下，促進乙方在服務地方的同時，力爭在2015年前成功申碩，提高辦學層次，盡早辦成省內外一流的地方性綜合性大學。

六、本協議一式六份，雙方各執三份，簽字蓋章后即生效。

甲方：常德市人民政府乙方：湖南文理學院

（蓋章）（蓋章）

甲方代表（簽字）：乙方代表（簽字）：

年月日年月日

第五篇：武漢市人民政府文件

武漢市人民政府文件

武政【2005】9號

市人民政府關于做好2005 退役士兵接收安置工作的通知

各區人民政府，市人民政府各部門：

根據《國各院中央軍委關于2004年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發【2004】26號）和《省人民政府關于做好2005退役士兵接收安置工作的通知》（鄂政發【2004】52號）精神，結合我市實際，經研究，現就做好我市2005退役士兵接收安置工作的有關事項通知如下：

一、接收安置的對象和時間

2005年接收安置對象為：服務役滿2年以上未被選取為士官的義務兵、服現役滿本期規定年限未被選取為高一期的士官，以及因傷病殘等原因滯留部隊服役超過2年的士兵；精簡整編單位服現役未滿規定年限的編余士官（服現役滿9年未滿10年的士官除外）；部分未滿本期規定年限但服現役滿10年以上的士官。上述提前退役的士官，在其《士官退出現役登記表》“批準單位意見”欄中應有“因部隊精簡整編提前退出現役”字樣。因

國家改革發展中建立的豐功偉績，大力宣揚退役士兵中的先進典型，宣傳退役士兵安置政策法規，營造全社會關心、支持退役士兵安置工作的良好氛圍。

三、妥善做好退役士兵的安置工作

2005退役士兵安置工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，將其作為一項重要的政治任務來完成；要進一步加強領導，認真貫徹落實國家有關退役士兵安置工作的政策法規；是采取安排就業和自謀職業相結合的辦法，確保2005退役士兵得到妥善安置。

對于符合國家現行安置政策的城鎮退役士兵，凡是父母或配偶有工作單位的，繼續堅持“按系統分配任務，包干安置”的原則，介紹其回父母或配偶所在系統，各系統和單位必須無條件接收，采取安排工作、經濟補償等多種形式予以妥善安置；因調整精簡部隊提前退役士兵的安置，與服役期滿的退役士兵同等對待；對轉業士官、榮立三等功（含三等功）以上的城鎮退役士兵等重點安置對象，要在同等條件予以優先安置；對符合轉業條件而作復員安置的士官，在落戶條件上可予以適當放寬。各級安置部門要按照邊接收邊安置的原則，及時將退役士兵的檔案關系和工作關系開具到其父母或配偶所在系統或單位，盡量縮短他們待安置的時間。城鎮退役士兵因個人原因未能及時分配的，由當地政府發給其待分配期間的生活補助費；因接收單位原因導致退役士兵不能按時上崗的，由接收單位從安置部門開出介紹信的當月

要確保自謀職業的城鎮退役士兵能夠領到一次性經濟補助，得到一次職業技能培訓。各有關部隊要認真落實扶持城鎮退役士兵自謀職業的各項優惠政策，進一步提高退役士兵自謀職業的積極性。

對返回農村的退役士兵，各級政府及有關部門對其要加強培養和使用，并結合當地實際，采取有效措施，在生產服務、技術指導、教育培訓、農用物質供應、農副產品收購等方面給予支持，鼓勵和扶持有專長的退役士兵創辦經濟實體，推薦優秀的退役士兵作為基層組織的后備力量，發揮他們在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中的骨干作用。對生產、生活、住房方面確有困難的農村退役士兵，當地政府應予以扶助。要繼續大力培訓和開發使用農村退役士兵兩用人才，注意培訓開發的針對性和實效性。

四、切實加強對退役士兵安置工作的領導

各級人民政府要充分認識做好退役士兵安置工作對于加強國防和軍隊建設、維護祖國統一和國家安全、促進社會穩定的極端重要性，切實加強對安置工作的領導。對安置工作中的重點、難點問題和突出矛盾，主要領導同志要親自抓，有關部門要積極支持，密切配合，齊抓共管，狠抓落實。要強化退役士兵安置工作紀律，嚴格執行國家安置政策，依法維護退役士兵的合法權益。對以假材料謀取安置資格、占用農業戶口指標入伍、非戶口所在地入伍的城鎮退役士兵，以及在農村入伍后購買城鎮戶口的，一