第一篇：《湖南省禁毒法實施辦法》導讀

《湖南省禁毒法實施辦法》導讀

（一）制定背景

湖南省因受其特殊的地理位置以及龐大的外出務工人員等因素影響，面臨著毒品全線滲透的嚴峻態勢。截止2013年12月底，湖南省登記在冊的湖南籍吸毒人員超過20萬。在吸毒人員中，農民、學生以及社會成功人士都是吸食新型毒品的主體。從查處的吸毒類治安案件來看，這類案件占到全部治安案件的14%，其中“兩搶一盜”案件中有30%為吸毒人員所為。禁毒工作涉及面廣、社會性強，是一項系統工程，加強禁毒工作的地方立法，能為依法開展禁毒工作提供有力保障。為應對這一嚴峻形勢，根據《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》及其他有關法律、行政法規，以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》（中發〔2014〕6號）為指導，以依法治國、法治湖南建設為主線，結合本省實際，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《湖南省禁毒法實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

（二）主要內容

《辦法》共6章，分別為總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責任、附則，共計46條。尤其是在禁毒工作舉報獎勵、加強禁毒從業人員職業保障、落實郵政物流行業實名登記及驗視制度、明確娛樂經營場所禁毒宣傳義務、設立涉毒特殊人群收治場所等方面，《辦法》都作出了明確的規定。

1.建立禁毒舉報獎勵制度

為了積極倡導和鼓勵群眾參與禁毒工作，鼓勵群眾積極檢舉揭發毒品違法犯罪行為，在全社會形成全民禁毒的良好局面并推動禁毒工作進社區、單位、學校、場所、家庭的作用，《辦法》規定了禁毒舉報獎勵制度。《辦法》明確規定，任何單位和個人發現有關毒品違法犯罪情況，包括個人或集體參與種毒、制毒、販毒、吸毒等行為，都有權向有關部門舉報其涉毒行為。同時，各級人民政府和有關部門應當鼓勵公民舉報毒品違法犯罪行為，對舉報經查證屬實的有功人員應予以表彰和獎勵。同時應對舉報人的個人信息予以保密，保護舉報人的人身安全。該《辦法》通過表彰和獎勵的形式動員全社會同毒品違法犯罪行為作斗爭，鼓勵每一個公民參與到打擊毒品違法犯罪活動中來，為打擊毒品違法犯罪行為起到群防群治的作用。

2.建立禁毒人員職業保障制度

在當前禁毒工作形勢日趨嚴峻的情況下，禁毒人員這一特殊群體應當受到高度重視，縣級以上人民政府應當積極采取有力措施，不斷加大工作力度，做好禁毒人員的職業保障工作。因此，《辦法》明確規定，縣級以上人民政府應當為禁毒工作者提供相適應的防護和醫療保障。因執行公務而致病、致殘、死亡的禁毒工作人員，應當按照國家和省、市有關規定給予醫療救助和補助、撫恤。

3.規定郵政物流行業實名登記及驗視制度與法律責任

據介紹，目前公路、鐵路、航空、郵政、快遞、物流等都成了毒品販運渠道。為有效遏制快遞、物流等成為毒品販運的新渠道，《辦法》明確提出，郵政、快遞和物流企業應當實行收寄、托運驗視制度和實名登記制度。郵政、快遞和物流企業要對除信件以外的寄送、托運物品當場驗視內件；要求寄件人、托運人完整準確填寫寄件人收件人姓名、地址、聯系方式以及寄送物品的名稱、數量等。郵政、快遞和物流運單等單據及電子檔案的保存期限不得少于一年。發現郵寄、夾寄毒品或非法郵寄、運輸精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品的，應及時報告公安機關。郵政、快遞和物流企業未履行上述規定發生涉毒案件的，由公安機關處以五千元以上五萬元以下罰款。

郵政、快遞、物流企業發現非法郵寄、運輸、夾帶疑似毒品或者易制毒化學品，未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，處以五千元以上五萬元以下罰款。

4.明確娛樂場所禁毒規定及責任

歌舞廳、酒吧、夜總會等娛樂場所往往成為吸毒販毒的高發地帶，上述場所應遵守國家法律的相關規定，不得為進入本場所的人員提供毒品違法犯罪條件。《辦法》明確規定了娛樂場所的禁毒宣傳、防范等義務及相應的法律責任。旅店、歌舞廳、酒吧、網吧、休閑會館、俱樂部、美容美發、桑拿、足浴等經營服務場所，應當在顯著位置設置禁毒廣告牌、張貼禁毒警示標語，公布公安機關禁毒舉報電話，對本單位從業人員進行禁毒知識培訓。同時，《辦法》還規定上述場所應當建立和落實從業人員身份查驗和實名登記制度、禁毒巡查制度等禁毒防范措施。未落實和建立上述制度的，由縣級以上人民政府文化主管部門、公安機關依照法定職權責令改正，給予警告；發生涉毒案件或者有其他嚴重情形的，責令停業整頓一至三個月。

旅店、歌舞廳、酒吧、網吧、休閑會館、俱樂部、美容美發、桑拿、足浴等經營服務場所及其從業人員不得為進入本場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件；發現毒品違法犯罪活動或者有毒品違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。以上經營場所違反規定為進入本場所的人員提供毒品違法犯罪條件，或者發現毒品違法犯罪活動未及時報告公安機關的，由縣級公安機關沒收違法所得和非法財物，責令停業整頓三至六個月；情節嚴重的，由原發證機關吊銷經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。

5.明確特殊群體的禁毒義務與責任

特殊車輛駕駛人要定期進行涉毒排查。用人單位應當對駕駛校車、大中型客貨車、出租車、重型機械車等車輛的駕駛人員定期進行涉毒排查，發現駕駛人員有吸毒行為的，應當責令其停止駕駛機動車并立即向公安機關報告；《辦法》還規定，三年內有吸食、注射毒品行為或解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得申領機動車駕駛證。

房屋出租人發現承租人涉毒違法犯罪報告制度。《辦法》規定，房屋出租人、汽車租賃企業發現承租人利用承租房屋、車輛進行毒品違法犯罪活動的或者有毒品違法犯罪嫌疑的，應當及時向公安機關報告；若明知承租人利用承租房屋、車輛進行毒品違法犯罪活動，不向公安機關報告的，將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。互聯網信息服務提供者應建立信息巡查制度。互聯網信息服務提供者不得制作、復制、發布、傳播涉毒信息，發現其網站傳輸的信息涉及毒品違法犯罪活動的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，向公安機關報告；互聯網信息服務提供者發現涉毒廣告、涉毒銷售信息、傳授制毒方法信息不向公安機關報告的，由互聯網監督管理機關責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓。

6.明確設立涉毒特殊人群收治場所

涉毒特殊人群是指患有癌癥、尿毒癥、艾滋病等嚴重疾病的吸、販毒人員。由于身體方面的原因，這類人群不宜在公安、司法監管場所關押。長期以來，涉毒特殊人群給社會帶來了巨大的危害。設立涉毒特殊人群收治場所，對涉毒特殊人群進行集中收治，對其進行警示懲戒、教育幫助、治療救助，能徹底改變過去對涉毒重癥病人捉不得、關不了、管不住的歷史，因而能從源頭上遏制涉毒特殊人員違法犯罪活動。涉毒特殊人群收治中心成為重癥病人涉毒犯罪的終結地、治療護理的康復地，從而能有效解決涉毒特殊人群收治管理面臨的問題。因此，《辦法》規定，設區的市、自治州人民政府應當按照國家法律、行政法規的規定，設立涉毒人群治療和管理的專門場所。

7.完善戒毒措施

為進一步依法加強戒毒工作，《辦法》規定縣級以上人民政府應將戒毒治療項目納入縣級以上人民政府公共衛生服務體系，應當組織有關部門采取自愿戒毒治療、藥物維持治療、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施戒治吸毒人員。

為鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮，吸毒人員可以自行到戒毒醫療機構接受戒毒治療。戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、個人信息保密等作出約定。《辦法》規定，對于自愿接受戒毒治療和藥物維持治療的吸毒人員的原吸毒行為，公安機關不予治安管理處罰，不予強制戒毒。被強制隔離戒毒人員的父母、子女無生活自理能力又無人照管的，鄉鎮人民政府、城市街道辦事處、強制隔離戒毒場所應當向強制隔離戒毒決定機關提出變更為社區戒毒。戒毒人員可按規定參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療，享受相應的醫療待遇。

社區戒毒是強制隔離戒毒措施的有益補充，對于整合各方力量共同幫助吸毒成癮人員戒除毒癮意義重大。《辦法》規定，鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當在社區戒毒人員報到后及時與其簽訂《社區戒毒協議》，以此強化社區對戒毒人員的監督作用。《社區戒毒協議》應當包括社區戒毒人員的權利和義務、社區戒毒的職責和義務、不履行協議應當承擔的法律后果、其他依法應當明確的事項。

第二篇：湖南省水法實施辦法（共）

湖南省水法實施辦法

（１９９３年７月１０日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 根據湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈湖南省水法實施辦法〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為合理開發利用和保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》（簡稱水法）的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。

在本行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守水法和本辦法。省界河流、湖泊水資源的開發、利用、保護、管理和水害的防治，國家另有規定的，按國家規定執行。

第三條 水資源屬于國家所有，即全民所有。

農村集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水以及在溪流上>壩引的水，屬于集體所有。

第四條 鼓勵和支持國內外組織和個人以投資或者其他形式從事開發利用水資源、防治水害的各項事業。

國家保護依法開發利用水資源的單位和個人的合法權益。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行水法及其他有關法律、法規；

(二)會同有關部門管理本行政區域內的河流、湖泊等水域及其岸線和水工程；

（三）會同有關部門開展水資源的綜合科學考究和調查評價，組織編制本行政區域開發利用水資源和防治水害的綜合規劃；

（四）會同有關部門管理計劃用水、節約用水工作和制定水的長期供求計劃；

（五）負責實施取水許可制度；

（六）管理防汛抗旱工作；

（七）依法查處水事行政案件和調處水事糾紛。

第六條 縣級以上人民政府地質礦產行政管理部門負責地下水資源的勘查、監測，對地下水的開發利用進行監督；城市建設行政管理部門管理城市節約用水、城市規劃區地下水的開發利用和保護；環境保護行政管理部門對水污染防治進行監督管理；交通、林業、漁業等有關部門按照各 自的職責做好水資源開發利用的管理工作。

第七條 對破壞水資源、污染水環境、損壞水工程設施的行為，任何單位和個人都有權檢舉或者控告，有關部門應當依法及時查處。

第八條 在開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，節約用水和進行有關的科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵。

第二章 開發利用

第九條 開發利用水資源和防治水害，應當按流域或者區域統一規劃。規劃分為綜合規劃和專業規劃。

洞庭>和湘江、資江、沅江、澧水及其他跨地、州、市行政區域的河流的綜合規劃，由省水行政主管部門會同有關部門和有關州、市人民政府、地區行政公署編制，報省人民政府批準；其他河流的綜合規劃，由所在地的地、州、市、縣水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政 府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

防洪、治澇、灌溉、航運、城市和工業供水、水力發電、竹木流放、漁業、水質保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態監測等專業規劃，由縣級以上人民政府有關部門編制，報同級人民政府批準。

各類專業規劃必須>從綜合規劃；支流綜合規劃必須>從干流綜合規劃；綜合規劃應當與國土規劃協調，兼顧各地區、各行業的需要。

經批準的規劃，是開發利用水資源和防治水害活動的基本依據。修改規劃，必須經原批準機關核準。

第十條 任何單位和個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第十一條 興建水工程或者其他建設項目，對原有灌溉用水、供水水源、航道水量、水文測驗有不利影響或者影響河勢穩定和護坡、護岸、堤防及導航、助

航等工程設施安全或者造成河道淤積的，建設單位必須采取補救措施予以補償。

采取補救措施或者予以補償所需經費列入建設項目工程預算。

第十二條 興建開發水利、防治水害、整治河道的工程和攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的閘壩、橋梁、碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等設施及鋪設跨河管道、電纜，必須符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要點。

修建前款工程設施涉及河道與防洪的工程設計方案，建設單位必須按河道管理權限，報送縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意，并按基本建設程序履行審批手續；涉及其他地區和行業利益的，還須事先向有關地區和部門征求意見，并按照規定報上級人民政府或者有關主管部門審 批。

第十三條 國家興建防洪除澇、農業灌溉工程所需的資金，除國家投資部分外，按照省人民政府的規定可以由受益單位合理負擔。

農村應當按照國家規定建立水利勞動積累工制度。

第十四條 興建水工程需要移民的，建設單位應當在工程建設的前期工作階段會同當地人民政府編制移民規劃，將移民規劃與設計文件同時報主管部門審批。安置移民所需經費列入工程建設投資計劃。沒有移民安置規劃和移民經費不落實的，主管部門不得審批工程設計文件。移民安置

工作，由有關地方人民政府負責，必須在建設階段按計劃完成。

有移民安置任務的水工程建成后，有供水效益的應按水費標準附加適當比例、有發電效益的應從電費收入中提取適當比例的扶助經費，用于扶助庫區移民發展生產。扶助經費的收取、管理、使用辦法，由省人民政府規定。

第三章 水域和水工程的保護

第十五條 國家所有的水工程由水行政主管部門或者由水行政主管部門會同有關部門依照下列標準報請縣級以上人民政府劃定管理、保護范圍，并分別設立標志：

（一）防洪、防澇堤防、間堤管理范圍為背水坡腳向外水平延伸３０至５０米，經過城鎮的堤段不得少于１０米。保護范圍視堤防重要程度、堤基土質條件劃定；

(二)水庫庫區設計洪水位線以下（包括庫內島嶼）；大壩背水坡腳向外水平

延伸３０至２００米，大壩兩端山坡自開挖線起順坡向外延伸５０至１００米（到達分水嶺不足５０米的至分水嶺止）；溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸１０至２０米為管理范圍。庫區管理范圍邊緣向外延伸２０至１００米為保護范圍；大壩、溢洪道保護范圍根據壩型、壩高及壩基情況劃定；

（三）船閘上下游引航道護岸末端、水閘上下游翼墻末端以內為管理范圍。管理范圍邊緣向外延伸５０至２００米為保護范圍；

（四）引水工程、水輪泵站、水力發電站的攔河壩兩端向外延伸５０至２００米，河床、河堤護砌線末端向上下游各延伸５００米為保護范圍；

（五）水力發電站廠房、機電排灌站樞紐建筑物周邊向外延伸２０至１００米，進出水渠（管）道自攔污柵向外延伸１００至５００米水面為保護范圍；

（六）渠道自兩邊渠堤外坡腳或者開挖線向外延伸１至５米，渠系建筑物周邊２至１０米為保護范圍；

（七）其他水工程由縣級以上人民政府參照上述標準劃定管理、保護范圍。

集體所有的水工程的管理、保護范圍，可以參照前款第（一）項至第（六）項的規定，結合實際情況，由鄉（鎮）人民政府劃定；跨鄉（鎮）的由縣級人民政府劃定。

城市規劃區內水工程管理、保護范圍的劃定，應當與城市總體規劃相協調。

第十六條 禁止圍墾湖泊和水庫庫區。

禁止擅自圍墾河流，確需圍墾的，由水行政主管部門組織科學論證，作出綜合評價，報省人民政府批準。

第十七條 禁止在水工程保護范圍內進行爆破、打井、采石、取土、采砂、挖>魚塘，或者在大壩、堤防上墾植、鏟草，或者在堤防保護范圍內葬墳，或者擅自砍伐護堤護岸林木等危害水工程安全的活動。

未經水行政主管部門批準，不得在河床、河灘和水工程保護范圍內修建建筑物。

第四章 用水管理

第十八條 調蓄徑流和分配水量應當兼顧上下游和左右岸用水、航運、竹木流放、漁業和保護生態環境的需要。當調蓄徑流或者分配水量發生予盾時，應當按照興利>從安全、局部>從全局的原則統籌安排。

徑流調蓄和水量分配方案，由水行政主管部門制定；跨行政區域的，由上一級水行政主管部門征求有關地方人民政府意見后制定，報同級人民政府批準。

第十九條 直接從地下或者河流、湖泊取水的單位和個人，應當按照水法和國務院的規定申請取水許可。

申請取水許可經批準的，須向審批部門繳納水資源費。征收的水資源費交財政部門專項管理，用于水資源規劃管理、開發利用、涵養保護和城市水資源設施的建設。

水資源費的征收、管理、使用辦法，由省人民政府制定。

第二十條 獲準取水許可的單位和個人，必須按照許可的方式、數量、地點取水。

禁止偽造、涂改、轉讓取水許可證照。

第二十一條 下列取水不需要申請取水許可，免繳水資源費：

（一）家庭生活、畜禽飲用取水的；(二)農業灌溉、水產養殖取水的；

（三）保證礦井施工、生產的安全或者地下工程施工必須取水的；

（四）消除對公共安全的危害必須取水的；

（五）其他少量取水的。

第二十二條 供水單位應當根據可供水量和用水單位的用水申請，編制供水計劃。確因自然因素影響造成可供水量不足時，可按生活用水優于生產用水，農田灌溉優于其他生產用水的原則，調整供水計劃，并及時告知用水單位。

第二十三條 使用水工程供應的水，用水單位必須向供水單位申請用水計劃，并按規定交納水費。

用水單位必須>從供水單位的調度，不得截水或者搶占水源，不得擅自架設提水機具和開挖引水口門。

第二十四條 開采地下水，必須在水資源調查評價的基礎上，統一規劃，合理開采，加強監督管理，防止地面沉陷。

開采地下水的單位，應當對地下水的水位、水質變化趨勢進行監測，建立技術檔案。

在地下水已經超采的地區，應當限制取水量，禁止開鑿新井取水。

第二十五條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應對轄區內

集體所有的水工程管理工作加強檢查、指導；農村集體經濟組織對其所有的水工程應定期進行維護，建立健全蓄水用水制度，加強用水管理。

第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當加強對本行政區域內水事活動的管理，防止發生水事糾紛；鄉（鎮）人民政府對發生的水事糾紛，應當及時組織協商，進行調解，防止事態擴大。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，可以依照水法

第三十六條的規定，請求縣級以上人民政府或者其授權的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 防汛與抗洪

第二十七條 縣級以上人民政府應當根據流域規劃和確保重點兼顧一般的原則，制定防洪方案。跨行政區域的防洪方案，由有關行政區域的共同上級人民政府制定；洞庭>和湘江、資江、沅江、澧水的防洪方案，由省人民政府制定，報國家防汛指揮機構批準。

防洪方案經批準或者制定后，有關地市人民政府必須執行。

第二十八條 洞庭>區國家指定的蓄洪區所在地的縣級人民政府和國有農場應當根據當地實際，制定所轄蓄洪區安全與建設規劃，報省防汛指揮機構批準后實施。

蓄洪區內興建永久性建>物必須符合防洪標準并經縣級人民政府水行政主管部門或者其授權的堤垸管理機構批準。禁止在分蓄洪進出口門附近的劃定區域內和洪水主流區興建有礙行洪的建>物。

洞庭>區堤垸內原有的高地、間堤、廢堤，未經縣級以上人民政府防汛指揮機構批準，不得毀損。

第二十九條 水庫、水電站、攔河閘壩、水運設施、河>堤垸等工程管理單位，應當根據所在流域的防洪方案和工程的設計要求以及現狀，在興利>從防洪、保證安全的前提下，制定汛期調度計劃，經其上級主管部門審查同意后，報有管轄權的人民政府防汛指揮機構批準。在汛期必須

>從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統一調度指揮或者接受其監督。

第三十條 各級人民政府防汛指揮機構應當在上級人民政府防汛指揮機構和同級人民政府的領導下，執行上級防汛抗洪指令，統一指揮本地區的防汛抗洪

工作。

第三十一條 在汛情緊急的情況下，縣級以上人民政府防汛指揮機構有權在其管轄范圍內調用所需物資、設備、交通運輸工具和人員，事后應當及時歸還或者給予適當補償。因防洪搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個人不得阻攔。取土占地、砍伐林木的，事后應當依法向有關部門補辦手續。

第三十二條 在汛情緊急的情況下，省人民政府防汛指揮機構根據批準的分洪蓄洪方案發布命令，采取分洪蓄洪措施，各地人民政府防汛指揮機構必須執行，任何單位和個人不得拖延、阻撓。

第六章 法律責任

第三十三條 依照水法第四十五條的規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者有關主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處１００００元以下的罰款；對有關責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：

（一）在江河、湖泊、水庫、>道內棄置、堆放阻礙行洪、航運物體的，種植阻礙行洪的林木、高桿作物的，在航道內棄置沉船、設置礙航漁具、種植水生植物的；

(二)未經批準在河床、河灘內修建建>物的；

（三）未經批準或者不按照批準的范圍和作業方式在河道、航道內開采砂石、砂金的；

（四）圍墾湖泊或者擅自圍墾河流的。

第三十四條 依照水法第四十六條的規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可以并處５０００元以下的罰款；對有關責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修建水工程或者整治河道、航道的；

(二)擅自向下游增大排泄洪澇流量或者阻礙上游洪澇下泄的。

有前款第（一）項所列行為惡化通航條件，應給予行政處罰的，由交通行政管理部門查處。

第三十五條 依照水法第四十七條規定，有下列行為之一的，責令停止違法

行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處１００００元以下的罰款；有下列第（一）、（四）項行為的，由水行政主管部門給予行政處罰；有第(二)項行為的，由地質礦產行政管理部門給予行政處罰；有第

（三）項行為的，由交通行政管理部門給予行政處罰。應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛設施、水文監測設施的；

(二)毀壞水文地質監測設施的；

（三）毀壞導航、助航設施的；

（四）在水工程保護范圍內進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動的。

第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處５０００元以下的罰款；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）圍墾水庫庫區的；

(二)在水工程保護范圍內進行采砂、挖>魚塘或者在大壩、堤防上墾植、鏟草或者在堤防保護范圍內葬墳等危害水工程安全的活動的；

（三）在水工程保護范圍內擅自砍伐護堤護岸林木的；

（四）擅自在水工程保護范圍內修建建>物的；

（五）擅自在蓄洪區內興建永久性建>物的；

（六）擅自毀損洞庭>區堤垸內原有的高地、間堤、廢堤的。

有前款第（三）項所列行為，應給予行政處罰的，由水行政主管部門會同林業行政管理部門查處。

第三十七條 違反本辦法規定，不按照獲準的取水許可方式、數量、地點取水的，由水行政主管部門或者其委托發放取水許可證的部門責令限期糾正違法行為，情節嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷取水許可證。

違反本辦法規定，轉讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其委托發放取水許可證的部門吊銷取水許可證，沒收非法所得。

第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對有關責任人員由其所

在單位或者上級主管機關給予行政處分；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不執行經批準的防洪方案或者有管轄權的防汛指揮機構的防汛搶險指令的；

(二)阻礙防汛指揮機構工作人員依法執行職務的。

第三十九條 違反本辦法規定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水>監察人員在依法查處水事行政案件時，應當佩帶統一標志，并出示水>監察證件。

第四十一條 水行政主管部門或者其他有關行政管理部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，貪污、挪用水資源費的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事

人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第四十三條 本辦法自１９９３年１０月１日起施行。

第三篇：禁毒法

《禁毒法》知識問答

1《禁毒法》的宗旨是什么？

答：是為了預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序。

2《禁毒法》所指的毒品包括哪些種類？

答：本法所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

3《禁毒法》對公民舉報涉毒違法犯罪行為是如何規定的？

答：國家鼓勵公民舉報毒品違法犯罪行為。各級人民政府和有關部門應當對舉報人予以保護，對舉報有功人員以及在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

4國家為什么實行毒品管制？

答：因為毒品具有嚴重的危害性：危害社會，危害家庭，危害個人。

5毒品的危害性有哪些？

答：毒品的危害可以概括為“毀滅自己，禍及家庭，危害社會”十二個字。

一、毀滅自己。毒品攝入人體后產生戒斷反應，對健康形成直接而嚴重的損害，導致急慢性肝炎、肺炎、敗血癥、心內膜炎、腎功能衰竭、心律失常、血栓性靜脈炎、動脈嚴、支氣管炎、肺氣腫、各種皮膚病、慢性器質性腦損傷、中毒性精神病、性病及艾滋病等各種疾病。

二、禍及家庭。一個人一旦吸毒成癮就會喪失人格，道德淪落，為購買毒品耗盡正當收入后就會變賣家產，四處舉債，六親不認，從此就意味著這個家庭貧窮和充滿矛盾的開始。妻離子散，家破人亡，往往就是吸毒者家庭的結局。

三、危害社會。吸毒與犯罪如一對孿生兄弟，吸毒者為獲得毒資往往置道德、法律于不顧，越軌犯罪，嚴重危害人民生命財產安全，嚴重擾亂社會治安。另外，對吸毒者進行各種醫療診斷，緝毒，戒毒力量的投入，對藥物濫用防治工作的開展等都給社會帶來嚴重的負擔。

6毒品管制的內容有哪些？ 答：國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制。禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗。

國家對麻醉藥品和精神藥品實行管制，對麻醉藥品和精神藥品的實驗研究、生產、經營、使用、儲存、運輸實行許可和查驗制度。國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸實行許可制度。禁止非法生產、買賣、運輸、儲存、提供、持有、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品。

7公安機關根據查緝毒品的需要可以在那些場合進行工作檢查？

答：根據《禁毒法》第二十六條的規定，公安機關根據查緝毒品的需要，可以在邊境地區、交通要道、口岸以及飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭對來往人員、物品、貨物以及交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查，民航、鐵路、交通部門應當予以配合。

8涉嫌吸毒的人員如果拒絕接受公安機關檢測，該如何處理？

答：公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測，被檢測人員應當予以配合；對拒絕接受檢測的，經縣級以上人民政府公安機關或者其派出機構負責人批準，可以強制檢測。

9吸毒成癮人員該如何進行戒毒？

答：對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。

10社區戒毒在何地執行？

答：戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒；在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的，可以在現居住地接受社區戒毒。

11社區戒毒時間為多久？

答：社區戒毒的期限為三年。

12無職業且缺乏就業能力的戒毒人員可以得到哪些援助？

答：城市街道辦事處、鄉鎮人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業且缺乏就業能力的戒毒人員，應當提供必要的職業技能培訓、就業指導和就業援助。13接受社區戒毒的人員應遵守哪些規定？

答：接受社區戒毒的戒毒人員應當遵守法律、法規，自覺履行社區戒毒協議，并根據公安機關的要求，定期接受檢測。

14何種情況下要對吸毒成癮人員進行強制戒毒？

答：吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定：(1）拒絕接受社區戒毒的；(2)在社區戒毒期間吸食、注射毒品的；(3)嚴重違反社區戒毒協議的；(4)經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定；吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。

15哪些人員不適用強制隔離戒毒？

答：懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。

16對不適用強制戒毒的人員該如何實施戒毒？

答：對于不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照禁毒法規定進行社區戒毒，由負責社區戒毒工作的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府加強幫助、教育和監督，督促落實社區戒毒措施。

17對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的，可以通過哪些法律方式解決？

答：被決定人對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

18進行強制戒毒的人員能否被探視或者探視家人？ 答：戒毒人員的親屬和所在單位或者就讀學校的工作人員，可以按照有關規定探訪戒毒人員。戒毒人員經強制隔離戒毒場所批準，可以外出探視配偶、直系親屬。

19如何監督和保障戒毒人員的通信權？

答：強制隔離戒毒場所管理人員應當對強制隔離戒毒場所以外的人員交給戒毒人員的物品和郵件進行檢查，防止夾帶毒品。在檢查郵件時，應當依法保護戒毒人員的通信自由和通信秘密。

20強制戒毒期限為多少？強制戒毒期限能否提前？

答：強制隔離戒毒的期限為二年。執行強制隔離戒毒一年后，經診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。

21在戒毒康復場所參加勞動有無勞動報酬？

答：戒毒人員可以自愿在戒毒康復場所生活、勞動。戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

22戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面與普通公民是否一樣？

答：戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。

第四篇：禁毒法范文

《禁毒法》釋義

一、序言部分

（一）《禁毒法》共七章七十一條，是一部單行法，于2007年12月29日由十屆全國人大常委會第三十一次會議通過，是我國第一部全面規范禁毒工作的的法律。《禁毒法》的頌布施行，是貫徹實施依法治國基本方略的又一重大立法成果，是我國禁毒法制建設史上的重要里程碑，為全面推進我國禁毒工作提供了有力的法律人保障。

引用：

1、第一個里程碑：1950年2月，中央人民政府政務院發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，利用三年時間，我國開展聲勢浩大的禁煙運動，禁絕了為患百年的鴉片煙毒。第二個里程碑：1990年12月，全國人大常委會頌布《關于禁毒的決定》，我國禁毒工作開始有法可依。

第三個里程碑：1998年5-7月，中央政治局七大常委觀看全國禁毒展覽，極大推動了我國禁毒工作進程。

（二）《禁毒法》立法背景 見材料P21-22頁。

（三）禁毒法立法原則。P22

第一章 總則部分 一、五大亮點

（一）依法明確了“預防為主、綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。我國禁毒工作方針曾有過三次（1991、1999、2004年）調整、變化，本次禁毒法確定這一方針，更加強調了提高全民識毒、拒毒、防毒意識作為禁毒工作的治本之策，是符合毒品問題發展規律、我國毒情和綜合平衡的國際禁毒戰略。

（二）明確規定“禁毒是全社會共同責任”，確立了“政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與”的禁毒工作機制。《禁毒法》從法律層面規定了這一工作機制，明確了政府、部門和公民的禁毒職責。

（三）第一次將禁毒委員會寫入法律，明確規定了各級禁毒委員會的職責，依法確立了禁毒工作領導體制。將組織機構寫入法律，這是在其他立法中不多見的，也是由禁毒工作有特殊性決定的。

（四）明確了禁毒保障機制。明確了縣級以上地方各級人民政府禁毒經費保障規定，確保禁毒工作有充足的經費保障。

（五）堅持以人為本的理念，對戒毒工作做出重大改革。《禁毒法》從以人為本理念出發，立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，首次將社區戒毒、社區康復、戒毒藥物維持治療立法，將強制戒毒和勞動教養整合為強制隔離戒毒，并增加了戒毒康復場所等相關內容。

第二章 毒品宣傳教育 禁毒工作重在預防，廣泛深入地開展禁毒教育，提高全民禁毒意識和抑制毒品能力，是禁毒工作的治本之策。《禁毒法》在第二章第11條至18條作了專章規定，其主要內容為：一是明確了國家和地方各級地方人民政府的禁毒宣傳教育職責。二是明確將禁毒知識納入教育、教學內容。三是明確飛機場、火車站、長途汽車站以及旅館、娛樂場所等公共場所的經營者、管理者的禁毒宣傳教育職責。

第三章

毒品管制

麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品具有雙重屬性，當它們為醫療、科研使用時對人類是有益的，但它們成為毒品后，又能導致人形成癮癖，對人類造成巨大的傷害。因此既不能對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品采取一律禁止的手段，更不能完全放開，而應當采取有效的管制措施，使之既能為人所用，又防止發生濫用，產生毒品違法犯罪問題。因此《禁毒法》第三章就毒品管制作了規定。其主要內容均為《刑法》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》的有關立法內容的概要。

講一下新增部分第二十條、二十三條、二十六條內容。

第四章

戒毒管制

一、新戒毒模式的特點

吸毒不但嚴重損害吸毒者的身心健康，而且極易誘發各種違法犯罪行為。因此，戒毒是禁毒工作的重中之重，也是難度最大、效果最難鞏固的環節。《禁毒法》在總結多年來戒毒工作經驗的基礎上，專門設立了“戒毒措施”一章，確立了我國新的戒毒制度，規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等對工作項措施，從國家法律層面確立了戒毒工作中的各項法律具體法律制度。與原有制度相比變化最大且最具有創新性的部分。

新戒毒模式涵蓋了從檢測到戒毒、戒毒后鞏固的全過程。符合戒毒工作規律，具有以下三大特點：一是更加尊重吸毒人員的基本權利，以不限制人身自由的社區戒毒為首選戒毒方式。二是統一了強制性戒毒措施。三是注重戒斷效果鞏固，確立戒毒康復體系的法律地位。二、六項制度具體內容：

為了保證《禁毒法》的貫徹實施，從2007年開始，國家禁毒辦啟動了《戒毒條例》的起草工作，《條例》初稿已步形成，為了便于大家更好地學習掌握《禁毒法》，根據公安部禁毒局《禁毒法》戒毒措施部分授課提綱，現將相關內容整理如下：

首先需要明確的問題：吸毒人員成癮的認定辦法和程序，由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門規定。

（一）吸毒人員檢測制度。

公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測，被檢測人員應當予以配合；對拒絕接受檢測的，經縣級以上人民政府公安機關或者其派出機構負責人批準，可以強制檢測。被檢測人員對檢測結果有異議的，應當場提出，公安機關應當復檢。

（二）吸毒人員登記制度。

《禁毒法》第32條：公安機關應當對吸毒人員進行登記。司法行政、衛生行政等部門應當給予配合。

（三）社區戒毒制度

1、法律依據：《禁毒法》第33條：吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。社區戒毒的期限為三年。

2、適用對象：吸毒成癮，且具以下情形之一：

（1）因吸毒被公安機關初次查獲，有固定住所和穩定的生活來源，具備家庭監護條件的；

（2）懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；（3）不滿十六周歲的；（4）七十周歲以上的；

（5）因患有嚴重疾病或者殘疾，生活不能自理的；（6）其他不適宜強制隔離戒毒的。

3、期限：三年。

4、社區戒毒的決定與解除：對被責令接受社區戒毒的吸毒成癮人員，經縣級以上人民政府公安機關決定，出具《責令社區戒毒決定書》，送達本人，并在三日之內通知社區戒毒執行地所在城市街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區戒毒人員家屬。

解除：社區戒毒人員戒毒期滿，由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府提出意見，報經社區戒毒執行地公安機關批準，予以解除，并應當開具《解除社區戒毒通知書》，通知作出社區戒毒決定的公安機關。

5、執行地點：戶籍所在地或者現居住地，《禁毒法》第33條：戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒；在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的，可以在現居住地接受社區戒毒。

6、社區戒毒工作領導機關及其職責 ：社區戒毒工作由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責實施，城市街道辦事處、鄉鎮人民政府應當確定社區戒毒的工作部門，并按照每20名吸毒人員配備一名戒毒專職工作人員的比例，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施。吸毒人員不足20名的，至少配備一名社區戒毒專職人員。對于女性社區戒毒人員建立的社區戒毒小組，至少有一名女性工作人員參加。

社區戒毒專職工作人員可以由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府工作人員、社會工作者或禁毒志愿者擔任。職責：城市街道辦事處、鄉鎮人民政府或者其指定的有關基層組織應當與社區戒毒人員簽定社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施。相關人員可以采取下列方式對社區戒毒人員進行管理管理和幫助：（1）戒毒知識和法律援助；（2）戒毒人員的就學、就業援助；（3）對社區戒毒人員進行告誡；

7、戒毒人員及其家屬、單位：

戒毒人員義務： ：（1）接到《責令社區戒毒通知書》后的七日內到社區戒毒所在地城市街道辦事處或者鄉鎮人民政府報到；（2）定期向社區戒毒工作小組報告戒毒情況；（3）接受定期檢測；（4）未經批準不得離開社區戒毒地點。家屬和單位的義務：《條例》第25條：戒毒人員的親屬和其就醫、就業、就學的單位應當幫助戒毒人員戒毒，配合城市街道辦事處、鄉鎮人民政府開展戒毒工作。對拒絕接受社區戒毒、中止戒毒或者嚴重違反社區戒毒協議的戒毒人員，其家屬和所在單位應當及時向公安機關報告。

（四）強制隔離戒毒制度

1、法律依據及適用對象：《禁毒法》第38條，吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定：

（1）拒絕接受社區戒毒的；

（2）在社區戒毒期間吸食、注射毒品的；

（3）嚴重違反社區戒毒協議的；

（4）經社區戒毒或強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的；

（5）不講真實姓名、住址，身份不明的等其他需要強制隔離戒毒的。

對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員、公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。其中嚴重違反社區戒毒協議的情形：

社區戒毒人員有下列行為之一的，視為嚴重違反社區戒毒協議，由社區戒毒執行地縣級以上公安機關作出強制隔離戒毒的決定：

（1）拒不報告戒毒情況，經公安機關兩次書面告誡，拒不改正的；（2）逃避或者拒絕接受檢測三次以上的；（3）擅自離開社區三次以上，或者擅自離開社區累計超過三十天的。

3、執行地點：強制隔離戒毒所

《條例》第36條：強制隔離戒毒所是對被強制隔離戒毒人員執行強制隔離戒毒措施的機關。（1）強戒所設臵：毒強制隔離戒毒所的設臵，由省、自治區、直轄市人民政府根據戒毒工作的實際需要統一規劃建設。

（2）強戒所歸屬：強制隔離戒毒所由縣級以上人民政府相關職能部門主管。

（3）強戒所收戒： 《條例》第37條：強制隔離戒毒人員被送交執行的場所，由各省、自治區、直轄市人民政府禁毒委員會根據強制隔離戒毒所和戒毒人員的分布，按照就近、就便和有利于戒毒治療、家屬探視的原則確定。

4、決定、解除機關：縣級以上人民政府公安機關

《條例》第32條：由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定。

《條例》第50條：解除強制隔離戒毒的，由強制隔離戒毒所發給《解除強制隔離戒毒證明書》，通知原作出強制隔離戒毒決定的公安機關、戒毒人員家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所。

（五）社區康復制度

法律依據：《禁毒法》第48條，對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過三年的社區康復。

1、適用對象：被解除強制隔離戒毒的人員

2、期限：不超過三年

3、執行地點：戒毒人員的戶籍所在地或者現居住地或者戒毒康復場所執

4、決定機關：縣級以上人民政府公安機關

5、戒毒康復場所的安臵對象

第56條:戒毒人員自愿申請，并與戒毒康復場所簽訂協議，可以到戒毒康復場所進行社區康復。

戒毒人員具有下列情形之一的，縣級以上公安機關或者司法行政部門可以建議其到戒毒康復場所執行社區戒毒或社區康復：

（1）無家可歸或沒有固定住所的；

（2）無生活來源的；

（3）無業可就或者缺乏就業條件需要進行再就業培訓的；

（4）不具備社區戒毒或者社區康復工作條件的；

（5）其他需要安臵在戒毒康復場所的。四五人員： “無家、無業、無房、無錢”

（六）戒毒藥物維持治療制度

《禁毒法》第51條： 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同公安機關、藥品監督管理部門依照國家有關規定，根據鞏固戒毒成果的需要和本行政區域艾滋病流行情況，可以組織開展戒毒藥物維持治療工作。

第五章 禁毒國際合作 與經濟全球化相一致，毒品問題的全球化趨勢也日益明顯，毒品問題也已成為全球性的社會問題。《禁毒法》專章規定了禁毒國際合作，形成了以國家禁毒委員會為代表和組織機關，各部門積極參與、各負其責，執法合作、司法協助、替代發展等多方式、多層次共同存在。互為補充的國際合作大格局，既有利于統籌資源，一致對外，又能夠充分發揮各部門的積極性，提高國際合作的效率。

第六章 法律責任

《禁毒法》第六章是關于違反《禁毒法》及相關法律、法規的法律責任的規定。其中，有兩處新的內容：一是容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，尚不夠成犯罪的，由公安機關處十日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。原來對于這兩種行為，《治安管理處罰法》中并沒有規定，對于情節較輕、尚不構成犯罪的，無法處理。因此，《禁毒》法對其專門做了規定。二是吸毒人員主動到公安機關登記或者到有資的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰，以體現區別對待待

原則。

《禁毒法》學習專欄

（一）全民動員 依法禁毒

中華人民共和國禁毒法

第一章 總 則 第一條 為了預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，制定本法。

此條不僅闡明了《禁毒法》的立法目的，而且體現了《禁毒法》立法的重大意義。

第二條 本法所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

根據醫療、教學、科研的需要，依法可以生產、經營、使用、儲存、運輸麻醉藥品和精神藥品。

本條共第一款是關于毒品定義的規定；第二款是關于麻醉藥品、精神藥品合法使用范圍的規定。

第三條 禁毒是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織和公民，應當依照本法和有關法律的規定，履行禁毒職責或者義務。

此條是《禁毒法》的一大亮點，強調禁毒是全社會的責任。禁毒工作關系到全社會的共同利益，與每一個社會階層、每一個單位和團體、每一個公民的切身利益相關聯，全體社會成員均應自覺承擔起禁毒的責任。

第四條 禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。本條第一款是關于對禁毒工作方針的規定，禁毒工作方針市貫穿于禁毒工作始終并指導禁毒工作的基本準則；第二款是關于禁毒工作機制的規定。

第五條 國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協調、指導全國的禁毒工作。

縣級以上地方各級人民政府根據禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域內的禁毒工作。

本條第一款規定了國家禁毒委員會的設立和職責。第一次將禁毒委員會寫入《禁毒法》，以法律的形式予以明確，將為我國禁毒工作的深入開展提供有力的組織保障。

第六條 縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將禁毒經費列入本級財政預算。本條是關于縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，并對禁毒工作提供財政保障的規定。

第七條 國家鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優惠。

本條是關于國家鼓勵社會團體、個人捐贈支持禁毒工作的規定。

第八條 國家鼓勵開展禁毒科學技術研究，推廣先進的緝毒技術、裝備和戒毒方法。第九條 國家鼓勵公民舉報毒品違法犯罪行為。各級人民政府和有關部門應當對舉報人予以保護，對舉報有功人員以及在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。本條是為公民舉報毒品違法犯罪行為和在禁毒工作中做出突出貢獻的單位和人員提供必要保障的規定。打擊毒品違法犯罪活動，不能僅靠專門機關的努力，還要依靠廣大的人民群眾的支持。

第十條 國家鼓勵志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會服務工作。地方各級人民政府應當對志愿人員進行指導、培訓，并提供必要的工作條件。

志愿者是指不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。禁毒宣傳主要以禁毒志愿者為依托，進行宣傳教育和戒毒社會服務工作，各級政府應當組織相關職能部門根據工作需要對來自不同行業、不同經歷的禁毒志愿者進行有針對性的指導、培訓。禁毒志愿者需要掌握毒品基本常識、國家的禁毒法律法規和政策、禁吸街道工作的基本常識以及禁毒志愿者工作守則等基本內容。

《禁毒法》學習專欄

（二）宣傳教育

治本之策

中華人民共和國禁毒法

第二章 禁毒宣傳教育

第十一條 國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。

國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動。本條第一款是關于本章禁毒宣傳教育的總括性規定，明確了禁毒宣傳教育的主體、任務和目標。第二款是鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動，一是要在輿論上予以支持；二是要結合本地情況建立支持民間力量開展公益性禁毒宣傳活動的獎勵機制，一道社會積極參與；三是要在政策上予以支持，要研究對開展公益性禁毒宣傳活動的優惠或減免政策，為從事公益性禁毒宣傳活動提供必要的障礙。第十二條 各級人民政府應當經常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會應當結合各自工作對象的特點，組織開展禁毒宣傳教育。

本條第一款要求各級人民政府要高度重視禁毒宣傳教育工作，作為一項經常性的工作來抓，而不是每年只在特定的日子里集中抓一陣子。第二款表明只有針對性地開展面向不同群體的禁毒宣傳教育活動才能達到最好的效果。第十三條 教育行政部門、學校應當將禁毒知識納入教育、教學內容，對學生進行禁毒宣傳教育。公安機關、司法行政部門和衛生行政部門應當予以協助。

本條專門對教育行政部門和學校面對學生開展禁毒宣傳教育做了專門規定，并要求公安機關、司法行政部門和衛生行政部門應當予以協助。將禁毒知識納入教育、教學內容，對學生進行禁毒知識教育，充分體現了預防為主的禁毒工作方針，也體現了禁毒預防教育以青少年為主要對象的禁毒工作重點。

第十四條 新聞、出版、文化、廣播、電影、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行禁毒宣傳教育。本條是對新聞單位開展禁毒宣傳教育職責的規定。網絡、電視、報刊、廣播等大眾傳媒與人們的生活息息相關。在這樣一個信息化的時代，要開展禁毒宣傳工作，必須要有新聞單位的參與，必須要有大眾傳媒的介入。近年來，各級禁毒部門依托各級各類新聞媒體，大力開展禁毒宣傳工作，宣傳覆蓋面不斷擴大，宣傳收到不斷創新，宣傳效果逐步顯現。第十五條 飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經營者、管理者，負責本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施，預防毒品違法犯罪行為在本場所內發生。本條專門對公共場所的禁毒宣傳教育和落實禁毒防范措施作了規定。這些場所是進行毒品違法犯罪活動人員經常出沒的場所，如飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭、旅店等往往是走私、販運毒品的違法犯罪人員轉運、交接毒品所必經或選定的場所，而旅店和娛樂場所也是最易發生容留、引誘他人吸毒或聚眾吸毒的違法犯罪活動的場所；同時這些場所即是人員流動量大、人群密集，也是面向大眾開展經常性禁毒宣傳教育的最佳場所。為了防范上述場所發生毒品違法犯罪活動和履行開展禁毒宣傳教育的義務，這些公共場所的經營者、管理者應當依法承擔起落實防范毒品違法犯罪活動措施的責任，應當依法開展經常性的面向大眾的禁毒宣傳教育活動。要加強場所內的巡視監管，預防毒品違法犯罪活動在本場所內發生；要設臵禁毒警示標牌，提示旅客和顧客防范毒品危害，不要為陌生人攜帶物品等，要張貼禁毒宣傳畫、發放禁毒宣傳資料、播放禁毒宣傳教育信息等，這些禁毒宣傳教育形式本身也可以起到震懾毒品違法犯罪人員的作用。第十六條 國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織，應當加強對本單位人員的禁毒宣傳教育。

本條是對單位內部開展禁毒宣傳教育職責的規定。單位是人們生產工作的場所，大多數成年人都在一定的單位從事相應工作。在單位內部開展禁毒宣傳教育具有較好的條件和優勢，一是人員比較集中、固定，具有較強的可操作性；二是可以借助單位對職工的影響力和約束力開展工作，容易發揮比社會宣傳教育更大的作用。這種特點決定了單位在禁毒宣傳教育中具有重要作用。

第十七條 居民委員會、村民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。作為基層群眾性自治組織，居民委員會和村民委員會的日常工作最貼近百姓，而且與其他社會團體的社區基層組織和社區內的企事業單位有著廣泛密切的聯系，對轄區內的常住居民和流動人口的情況最為熟悉，在開展有針對性的禁毒宣傳教育和掌握本社區毒情、落實各項禁毒防范措施方面都有著得天獨厚的有利條件。

第十八條 未成年人的父母或者其他監護人應當對未成年人進行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他毒品違法犯罪活動。

未成年人處在身心發育階段，尚不具備獨立生活的能力，在多數問題上還要依賴父母和家庭，除在學校的時間外，在父母身邊生活的時間最長，父母是預防未成年人吸毒和涉及其他毒品違法犯罪活動的第一道防線。雖然《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中，已對父母或者其他監護人在保護未成年人和預防未成年人犯罪的責任做了規定，但在本法中再次明確規定了父母或者其他監護人在預防未成年人受毒品危害方面的責任和義務。

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（三）管制毒品

堵源截流

中華人民共和國禁毒法 第三章 毒品管制

第十九條 國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制。禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗。地方各級人民政府發現非法種植毒品原植物的，應當立即采取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發現非法種植毒品原植物的，應當及時予以制止、鏟除，并向當地公安機關報告。

本條共二款，第一款重申了我國法律禁止非法種植毒品原植物和走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗的管制規定；第二款明確了地方人民政府和基礎組織發現非法種植毒品原植物應當予以制止、鏟除的責任和向公安機關報告的義務。

第二十條 國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業，必須按照國家有關規定種植麻醉藥品藥用原植物。國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業的提取加工場所，以及國家設立的麻醉藥品儲存倉庫，列為國家重點警戒目標。

未經許可，擅自進入國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業的提取加工場所或者國家設立的麻醉藥品儲存倉庫等警戒區域的，由警戒人員責令其立即離開；拒不離開的，強行帶離現場。

本條共三款，第一款是對麻醉藥品藥用原植物種植企業的規定；第二款是對其提取加工場所和國家設立的麻醉藥品儲存倉庫的安全管理的規定；第三款是在上述場所采取警戒措施的規定。

第二十一條 國家對麻醉藥品和精神藥品實行管制，對麻醉藥品和精神藥品的實驗研究、生產、經營、使用、儲存、運輸實行許可和查驗制度。

國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸實行許可制度。

禁止非法生產、買賣、運輸、儲存、提供、持有、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品。

本條共三款，第一款對麻醉藥品和精神藥品的管制作了原則規定。明確要求對麻醉藥品和精神藥品實行許可和查驗制度。第二款對易制毒化學品的管制作了規定。第三款再次重申了我國法律禁止非法生產、買賣、運輸、儲存、提供、持有、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的規定。第二十二條 國家對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的進口、出口實行許可制度。國務院有關部門應當按照規定的職責，對進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品依法進行管理。禁止走私麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品。麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的進出口不僅涉及國內對“三品”的管理和禁毒工作，還涉及國際禁毒合作，與履行國際條約義務緊密相關。因此，本條特別強調了麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品進出口的許可與管理，并明確禁止走私行為。

第二十三條 發生麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品被盜、被搶、丟失或者其他流入非法渠道的情形，案發單位應當立即采取必要的控制措施，并立即向公安機關報告，同時依照規定向有關主管部門報告。

公安機關接到報告后，或者有證據證明麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品可能流入非法渠道的，應當及時開展調查，并可以對相關單位采取必要的控制措施。藥品監督管理部門、衛生行政部門以及其他有關部門應當配合公安機關開展工作。本條共二款，第一款規定了有關案發單位采取控制措施和報告的義務；第二款規定了公安機關及時調查并采取措施的職責，同時規定有關主管部門予以配合的義務。

第二十四條 禁止非法傳授麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的制造方法。公安機關接到舉報或者發現非法傳授麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品制造方法的，應當及時依法查處。

制造麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品需要許多化學、藥學和加工方面的專業知識，麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的制造方法一旦流入非法渠道，以牟利和交易為目的時，則轉化為制毒犯罪活動。本條規定還明確了公安機關在接到舉報或自行發現后及時查處的職責。

第二十五條 麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品管理的具體辦法，由國務院規定。

本條是關于授權國務院制定麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品管理的具體辦法的規定。

第二十六條 公安機關根據查緝毒品的需要，可以在邊境地區、交通要道、口岸以及飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭對來往人員、物品、貨物以及交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查，民航、鐵路、交通部門應當予以配合。海關應當依法加強對進出口岸的人員、物品、貨物和運輸工具的檢查，防止走私毒品和易制毒化學品。郵政企業應當依法加強對郵件的檢查，防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學品。

本條第一款授權公安機關可以在重點場所進行毒品和易制毒化學品檢查；第二款規定了海關對來往人員、物品、貨物以及交通工具的檢查職責；第三款規定了郵政企業對郵件的檢查職責。《禁毒法》實施后將為郵政部門加強對利用郵件非法郵寄毒品和易制毒化學品的檢查和防范提供更有力的法律武器。

第二十七條 娛樂場所應當建立巡查制度，發現娛樂場所內有毒品違法犯罪活動的，應當立即向公安機關報告。本條規定強制性要求娛樂場所建立巡查制度，并科以舉報毒品違法犯罪活動的義務，目的是兩個：一是要求娛樂場所要建立禁毒工作機制，不讓娛樂場所成為吸販毒活動泛濫的溫床和土壤；二是要求娛樂場所承擔部分公共責任，即發現場所內有吸販毒可疑行為和人員，要主動承擔舉報義務。第二十八條 對依法查獲的毒品，吸食、注射毒品的用具，毒品違法犯罪的非法所得及其收益，以及直接用于實施毒品違法犯罪行為的本人所有的工具、設備、資金，應當收繳，依照規定處理。

本條是關于對查獲的毒品和涉案財物的收繳與處理的規定。對查獲的毒品和涉案財物進行收繳是打擊毒品違法犯罪活動的必要措施，也是國際慣例，但公安機關等辦案機關必須嚴格按照國家法律和有關規定對收繳的毒品和涉案財物進行處理，不得擅自違法處理，防止在此問題上出現違法亂紀甚至腐敗問題。

第二十九條 反洗錢行政主管部門應當依法加強對可疑毒品犯罪資金的監測。反洗錢行政主管部門和其他依法負有反洗錢監督管理職責的部門、機構發現涉嫌毒品犯罪的資金流動情況，應當及時向偵查機關報告，并配合偵查機關做好偵查、調查工作。

本條對反洗錢主管部門、負有監督管理職責的部門、機構對可疑毒品犯罪資金監測、報告、配合調查作出了規定。鑒于毒品犯罪分子正是為了攫取高額利潤而鋌而走險，因此與毒品交易相隨的就是大量的資金活動和交易后的洗錢活動，因此，為了有效打擊毒品犯罪必須同時打擊預與其相關的洗錢活動。

第三十條 國家建立健全毒品監測和禁毒信息系統，開展毒品監測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。建立健全禁毒信息系統就是要應用先進的科學技術開展對禁毒信息的收集、分析、使用和交流，是客觀掌握毒情、成因，預測毒品未來發展態勢、制定禁毒對策以及評估禁毒成效的基本措施。

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（四）戒毒康復

以人為本

中華人民共和國禁毒法

第四章 戒毒措施

第三十一條 國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

吸毒成癮人員應當進行戒毒治療。

吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門規定。

根據本條第一款的規定，國家的戒毒方針是采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，目的是教育和挽救吸毒人員。無論何種戒毒措施，都是國家幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員的措施，而不是一種處罰措施，挽救了吸毒人員才能挽救吸毒人員的家庭，才能使社區平安和諧，才能減少社會危害。第二款規定吸毒成癮人員應當進行戒毒治療。第三款專門授權，吸毒成癮的認定辦法由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門共同規定。

第三十二條 公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測，被檢測人員應當予以配合；對拒絕接受檢測的，經縣級以上人民政府公安機關或者其派出機構負責人批準，可以強制檢測。

公安機關應當對吸毒人員進行登記。

本條共二款，第一款是關于授權公安機關可以對涉嫌吸毒人員進行必要的檢測，包括強制檢測的規定；第二款是關于公安機關對吸毒人員登記職責的規定。第三十三條 對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。社區戒毒的期限為三年。戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒；在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的，可以在現居住地接受社區戒毒。

本條關于社區戒毒的規定是本法中規定的新的戒毒措施。是對我國近年來開展創建“無毒社區”活動中對戒毒人員落實社區幫教措施的成功經驗的總結和升華。充分體現了以人為本的理念。

第三十四條 城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責社區戒毒工作。城市街道辦事處、鄉鎮人民政府可以指定有關基層組織，根據戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施。公安機關和司法行政、衛生行政、民政等部門應當對社區戒毒工作提供指導和協助。

城市街道辦事處、鄉鎮人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業且缺乏就業能力的戒毒人員，應當提供必要的職業技能培訓、就業指導和就業援助。

本條共兩款，第一款對社區戒毒的管理體制、工作機制作了規定；第二款對基層政府和有關部門對戒毒人員提供職業技能培訓和就業指導及援助作了規定。第三十五條 接受社區戒毒的戒毒人員應當遵守法律、法規，自覺履行社區戒毒協議，并根據公安機關的要求，定期接受檢測。

對違反社區戒毒協議的戒毒人員，參與社區戒毒的工作人員應當進行批評、教育；對嚴重違反社區戒毒協議或者在社區戒毒期間又吸食、注射毒品的，應當及時向公安機關報告。本條共兩款，第一款是關于對接受社區戒毒的戒毒人員應當履行的義務的規定；第二款是關于戒毒人員違反應當履行的義務時戒毒工作人員應當履行的職責的規定。

第三十六條 吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構接受戒毒治療。

設臵戒毒醫療機構或者醫療機構從事戒毒治療業務的，應當符合國務院衛生行政部門規定的條件，報所在地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門批準，并報同級公安機關備案。戒毒治療應當遵守國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范，接受衛生行政部門的監督檢查。

戒毒治療不得以營利為目的。戒毒治療的藥品、醫療器械和治療方法不得做廣告。戒毒治療收取費用的，應當按照省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同衛生行政部門制定的收費標準執行。本條共三款，第一款是關于對吸毒人員自行接受戒毒治療的規定；第二款是關于對戒毒醫療機構設臵的規定；第三款是關于對戒毒治療加強管理的規定。

第三十七條 醫療機構根據戒毒治療的需要，可以對接受戒毒治療的戒毒人員進行身體和所攜帶物品的檢查；對在治療期間有人身危險的，可以采取必要的臨時保護性約束措施。發現接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的，醫療機構應當及時向公安機關報告。

第一款是關于授權醫療機構可以對接受戒毒治療的戒毒人員進行身體和所攜帶物品的檢查，并可以采取保護性約束措施；第二款是關于戒毒醫療機構發現戒毒人員吸毒應當及時向公安機關報告義務的規定。

第三十八條 吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定：

（一）拒絕接受社區戒毒的；

（二）在社區戒毒期間吸食、注射毒品的；

（三）嚴重違反社區戒毒協議的；

（四）經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。本條共三款，第一款是關于對實施強制隔離戒毒的對象以及決定機關的規定；第二款是關于對吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以除毒癮的人員可以直接強制隔離戒毒的規定；第三款是吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒的規定。

第三十九條 懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。

對依照前款規定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規定進行社區戒毒，由負責社區戒毒工作的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府加強幫助、教育和監督，督促落實社區戒毒措施。

本條第一款規定了不適用強制隔離戒毒的兩種情況；第二款是關于對不適用強制隔離戒毒的人員依法進行社區戒毒的規定。

第四十條 公安機關對吸毒成癮人員決定予以強制隔離戒毒的，應當制作強制隔離戒毒決定書，在執行強制隔離戒毒前送達被決定人，并在送達后二十四小時以內通知被決定人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所；被決定人不講真實姓名、住址，身份不明的，公安機關應當自查清其身份后通知。被決定人對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

本條共兩款，第一款是關于對公安機關作出強制隔離戒毒決定的形式、送達、通知等程序規定；第二款是關于被決定人救濟途徑的規定。

第四十一條 對被決定予以強制隔離戒毒的人員，由作出決定的公安機關送強制隔離戒毒場所執行。

強制隔離戒毒場所的設臵、管理體制和經費保障，由國務院規定。

第一款是關于強制隔離戒毒決定執行的具體規定；第二款是關于授權國務院對強制隔離戒毒場所的設臵、管理體制和經費保障作出具體規定。

第四十二條 戒毒人員進入強制隔離戒毒場所戒毒時，應當接受對其身體和所攜帶物品的檢查。

由公安機關決定強制隔離戒毒的戒毒人員，吸毒時間相對長，毒癮也比較深，因此在入所時有可能夾帶毒品或者其他可能危及人身或者妨礙戒毒工作的物品，因此，本條規定用以保證戒毒工作的順利進行，防止意外事件的發生。第四十三條 強制隔離戒毒場所應當根據戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復訓練。根據戒毒的需要，強制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產勞動，對戒毒人員進行職業技能培訓。組織戒毒人員參加生產勞動的，應當支付勞動報酬。

第一款是關于強制隔離戒毒場所應當根據戒毒人員實際情況進行有針對性治療、康復訓練的規定；第二款是關于組織戒毒人員參加必要的勞動和職業技能培訓的規定。第四十四條 強制隔離戒毒場所應當根據戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分別管理。

強制隔離戒毒場所對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，應當給予必要的看護和治療；對患有傳染病的戒毒人員，應當依法采取必要的隔離、治療措施；對可能發生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應的保護性約束措施。強制隔離戒毒場所管理人員不得體罰、虐待或者侮辱戒毒人員。

第一款是關于強制隔離戒毒場所應當根據戒毒人員的不同情況，對戒毒人員實行分別管理的規定；第二款是對不同情況的戒毒人員采取有針對性的措施的規定；第三款是關于對管理人員不得實施的行為的規定。

第四十五條 強制隔離戒毒場所應當根據戒毒治療的需要配備執業醫師。強制隔離戒毒場所的執業醫師具有麻醉藥品和精神藥品處方權的，可以按照有關技術規范對戒毒人員使用麻醉藥品、精神藥品。衛生行政部門應當加強對強制隔離戒毒場所執業醫師的業務指導和監督管理。

強制隔離戒毒場所的戒毒治療也是一種醫療活動，應由執業醫師進行。衛生行政部門應當加強對強制隔離戒毒場所執業醫師的業務指導和監督管理。

第四十六條 戒毒人員的親屬和所在單位或者就讀學校的工作人員，可以按照有關規定探訪戒毒人員。戒毒人員經強制隔離戒毒場所批準，可以外出探視配偶、直系親屬。強制隔離戒毒場所管理人員應當對強制隔離戒毒場所以外的人員交給戒毒人員的物品和郵件進行檢查，防止夾帶毒品。在檢查郵件時，應當依法保護戒毒人員的通信自由和通信秘密。

第一款是關于對探訪戒毒人員、戒毒人員外出探視的規定；第二款是關于對他人交給戒毒人員的物品和郵件進行檢查的規定。

第四十七條 強制隔離戒毒的期限為二年。

執行強制隔離戒毒一年后，經診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。

強制隔離戒毒期滿前，經診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強制隔離戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。

第一款是關于強制隔離戒毒一般期限的規定；第二款是關于提前解除強制隔離戒毒的規定；第三款是關于延長強制隔離戒毒的期限的規定。

第四十八條 對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過三年的社區康復。社區康復參照本法關于社區戒毒的規定實施。

為了鞏固強制隔離戒毒效果，確保被解除強制隔離戒毒的人員真正戒除毒癮，本法建立了被解除強制隔離戒毒的人員接受社區康復的制度。

第四十九條 縣級以上地方各級人民政府根據戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復場所；對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所應當給予扶持，提供必要的便利和幫助。戒毒人員可以自愿在戒毒康復場所生活、勞動。戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

第一款是關于開辦戒毒康復場所的規定；第二款是關于戒毒人員在康復場所生活、勞動的管理規定。

第五十條 公安機關、司法行政部門對被依法拘留、逮捕、收監執行刑罰以及被依法采取強制性教育措施的吸毒人員，應當給予必要的戒毒治療。本條是關于對被依法限制人身自由的吸毒人員進行必要的戒毒治療的規定。

第五十一條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同公安機關、藥品監督管理部門依照國家有關規定，根據鞏固戒毒成果的需要和本行政區域艾滋病流行情況，可以組織開展戒毒藥物維持治療工作。

本條是關于可以開展戒毒藥物維持治療工作的規定。所謂“戒毒藥物維持治療”，是國際社會通行的一種預防艾滋病傳播的行為干預措施。是指在批準開辦戒毒治療業務的醫療衛生機構中，選用合適的藥物，對吸毒成癮者進行維持治療，以減輕對毒品的依賴，減少注射吸毒引起艾滋病的感染和擴散，減少毒品成癮引起的疾病、死亡和引發的違法犯罪。第五十二條 戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。為了讓戒毒人員回到社會以后，及時獲得幫助，得到關心，提高戒毒成功率，依照本條規定，教育部門、勞動和社會保障部門、民政等有關部門，參與社區戒毒和社區康復工作的基層組織和其他社會組織等，應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。《禁毒法》學習專欄

（五）國際合作

攜手禁毒

中華人民共和國禁毒法

第五章 禁毒國際合作

第五十三條 中華人民共和國根據締結或者參加的國際條約或者按照對等原則，開展禁毒國際合作。

本條是關于開展禁毒國際合作應當遵循的原則的規定。在雙邊領域開展禁毒國際合作，對于我國與有關國家之間沒有締結或者共同參加國際條約的，開展國際合作的基本原則是對等原則。作為獨立的主權國家平等互惠地處理與其他國家的關系，是我國對外交往長期堅持的基本原則。

第五十四條 國家禁毒委員會根據國務院授權，負責組織開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務。

本條是關于授權國家禁毒委員會代表中國政府負責組織開展禁毒國際合作，履行我國加入的國際禁毒公約義務的規定。

第五十五條 涉及追究毒品犯罪的司法協助，由司法機關依照有關法律的規定辦理。

本條是關于涉及追究毒品犯罪的司法協助的原則規定。中國目前對外開展司法協助（包括引渡及被判刑人移管）方面的合作，主要通過三種方式進行：一是根據中國與有關國家締結的雙邊司法協助條約、引渡條約以及被判刑人移管條約，相互請求和提供司法協助。二是根據載有司法協助和引渡條款的國際公約，相互請求和提供司法協助。三是通過外交途徑進行個案合作，即與尚無司法協助條約關系的國家，根據國內法和司法實踐，在對等互惠的基礎上通過外交途徑或者國際刑事警察組織與外國開展司法合作。我國通過共同締結或者簽署的國際條約與有關國家進行司法協助，對于懲治毒品犯罪，特別是跨國毒品犯罪發揮了重大的作用。第五十六條 國務院有關部門應當按照各自職責，加強與有關國家或者地區執法機關以及國際組織的禁毒情報信息交流，依法開展禁毒執法合作。

經國務院公安部門批準，邊境地區縣級以上人民政府公安機關可以與有關國家或者地區的執法機關開展執法合作。根據本條第一款的規定，國務院公安、海關、安全和軍隊相關部門可以根據本部門職責，與有關國家、地區和執法機關以及相關國際組織交流禁毒情報信息，交流內容主要包括毒品生產、走私、販運活動的情報，毒品加工廠的情報，毒梟和重要販毒的情報，易制毒化學品走私販運的情報、交換毒品樣品、交流本國毒情和毒品消費市場的信息等。根據第二款的規定，邊境地區公安機關可以與有關國家或者地區的執法機關開展執法合作，但必須經公安部批準。

第五十七條 通過禁毒國際合作破獲毒品犯罪案件的，中華人民共和國政府可以與有關國家分享查獲的非法所得、由非法所得獲得的收益以及供毒品犯罪使用的財物或者財物變賣所得的款項。本條規定是關于對通過禁毒國際合作破獲毒品犯罪案件的涉案財物分享權利的規定。

第五十八條 國務院有關部門根據國務院授權，可以通過對外援助等渠道，支持有關國家實施毒品原植物替代種植、發展替代產業。

本條是關于國務院授權有關部門通過對外援助等渠道，支持有關國家實施毒品原植物替代種植、發展替代產業。《禁毒法》學習專欄

（六）違法必究

法責分明

中華人民共和國禁毒法 第六章 法律責任

第五十九條 有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰：

（一）走私、販賣、運輸、制造毒品的；

（二）非法持有毒品的；

（三）非法種植毒品原植物的；

（四）非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗的；

（五）非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法的；

（六）強迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的；

（七）向他人提供毒品的。本條是關于涉毒違法犯罪行為的法律責任的規定。本條規定重申了根據我國法律對涉毒犯罪行為應當依據《刑法》的有關規定追究行為人刑事責任；對涉毒違法行為應當依據《治安管理處罰法》給予行政處罰的原則規定。

第六十條 有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰：

（一）包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，以及為犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品或者犯罪所得財物的；

（二）在公安機關查處毒品違法犯罪活動時為違法犯罪行為人通風報信的；

（三）阻礙依法進行毒品檢查的；

（四）隱藏、轉移、變賣或者損毀司法機關、行政執法機關依法扣押、查封、凍結的涉及毒品違法犯罪活動的財物的。本條是關于妨害禁毒執法機關查禁工作行為的法律責任規定。

第六十一條 容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。本條是關于容留他人吸食、注射毒品和介紹買賣毒品的法律責任的規定。此條是新增的處罰內容。第六十二條 吸食、注射毒品的，依法給予治安管理處罰。吸毒人員主動到公安機關登記或者到有資質的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰。

本條是關于吸毒行為法律責任的規定。考慮到吸毒人員既是違法者，也是病人和受害者多重屬性，本法第四章規定了對吸毒人員以幫助戒除毒癮的教育和挽救措施為主的基本原則。立足于我國立法實踐，同時借鑒聯合國及其他相關國家的做法，本條一方面規定了禁止吸食、注射毒品，對吸毒行為進行治安處罰；另一方面也鼓勵吸毒人員主動登記、接受戒毒治療，對主動戒毒的吸毒人員不予處罰。

第六十三條 在麻醉藥品、精神藥品的實驗研究、生產、經營、使用、儲存、運輸、進口、出口以及麻醉藥品藥用原植物種植活動中，違反國家規定，致使麻醉藥品、精神藥品或者麻醉藥品藥用原植物流入非法渠道，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關法律、行政法規的規定給予處罰。

本條是關于對違法國家麻醉藥品、精神藥品以及麻醉藥品原植物管制規定，致使麻醉藥品、精神藥品或者麻醉藥品原植物流入非法渠道行為的法律責任規定。

第六十四條 在易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口活動中，違反國家規定，致使易制毒化學品流入非法渠道，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關法律、行政法規的規定給予處罰。本條是關于違反國家對易制毒化學品的管制規定，致使易制毒化學品流入非法渠道的法律責任規定。

第六十五條 娛樂場所及其從業人員實施毒品違法犯罪行為，或者為進入娛樂場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關法律、行政法規的規定給予處罰。

娛樂場所經營管理人員明知場所內發生聚眾吸食、注射毒品或者販毒活動，不向公安機關報告的，依照前款的規定給予處罰。

本條第一款對娛樂場所相關人員涉毒違法犯罪或者為進入娛樂場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件的法律責任作了規定；第二款對娛樂場所經營管理人員明知場所內發生涉毒違法犯罪活動，不向公安機關報告的法律責任作了規定。

第六十六條 未經批準，擅自從事戒毒治療業務的，由衛生行政部門責令停止違法業務活動，沒收違法所得和使用的藥品、醫療器械等物品；構成犯罪的，依法追究刑事責任。本條是關于未經批準，擅自從事戒毒治療業務應承擔的法律責任的規定。第六十七條 戒毒醫療機構發現接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品，不向公安機關報告的，由衛生行政部門責令改正；情節嚴重的，責令停業整頓。本條是關于戒毒醫療機構發現接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品，不向公安機關報告的法律責任的規定。

第六十八條 強制隔離戒毒場所、醫療機構、醫師違反規定使用麻醉藥品、精神藥品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關法律、行政法規的規定給予處罰。本條是關于強制隔離戒毒場所、醫療機構、醫師違反規定使用麻醉藥品、精神藥品應承擔的法律責任的規定。第六十九條 公安機關、司法行政部門或者其他有關主管部門的工作人員在禁毒工作中有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

（一）包庇、縱容毒品違法犯罪人員的；

（二）對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的；

（三）挪用、截留、克扣禁毒經費的；

（四）擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結的涉及毒品違法犯罪活動的財物的。

本條是關于公安機關、司法行政部門或者其他有關主管部門的工作人員在禁毒工作中違反犯罪行為的法律責任規定。第七十條 有關單位及其工作人員在入學、就業、享受社會保障等方面歧視戒毒人員的，由教育行政部門、勞動行政部門責令改正；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。本條是關于對有關單位及其工作人員歧視戒毒人員的處理規定。

第七章 附 則

第七十一條 本法自2008年6月1日起施行。《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》同時廢止。

本條是關于本法生效日期及廢止《關于禁毒決定》的規定。《禁毒法》施行以前的行為，將不能依據本法的規定進行處理，而要依據《禁毒法》施行以前的規定進行處理。

第五篇：禁毒法

《禁毒法》有關問題及解答匯編

（摘自公安部“法制在線”欄目）

現將公安部法制局“法制在線”欄目中執行《禁毒法》有關問題及解答 轉載如下，供學習參考。

有關執行《禁毒法》問題解答

1、《禁毒法》實施后，曾因吸毒被治安處罰，能否作為前科，認定其吸毒成癮嚴重？

答：《禁毒法》第38條第2款“吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員”包括吸毒情節嚴重（從吸毒時間、頻率、劑量綜合判斷）或者曾因吸毒被勞動教養、強制戒毒、強制隔離戒毒、治安管理處罰的情形。

2、依據《治安管理處罰法》第72條對吸毒人員處罰時，是否以成癮為前提？

答：依據《治安管理處罰法》第72條對吸毒人員進行處罰不以吸毒成癮為前提。

3、《禁毒法》規定吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門規定。請問:在認定辦法還未出來之前，吸毒成癮的認定如何操作？仍然按照以前的方法嗎？

答：根據《禁毒法》第31條第3款規定，《禁毒法》實施后，吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門規定。經咨詢禁毒局，《吸毒成癮認定標準》正在制定中，在《吸毒成癮認定標準》出臺前，吸毒成癮標準主要是公安部《關于對吸食、注射毒品人員成癮標準界定問題的批復》（公復字[1998]3號）。

4、如何認定吸食“搖頭丸”等苯丙胺類毒品成癮？對于曾多次因吸食“搖頭丸”等苯丙胺類毒品被公安機關行政處罰的違法人員，可否認定其吸食毒品成癮？對初次查獲的吸食苯內胺類毒品違法人員尿檢為陽性的可否實行社區戒毒？如可以實行社區戒毒，對該作出的拘留何時執行？

答：根據《禁毒法》第31條第3款規定，吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門規定。經咨詢禁毒局，相關認定標準正在制定中。在該認定標準出臺前，吸毒成癮標準主要是依據公安部《關于對吸食、注射毒品人員成癮標準界定問題的批復》（公復字[1998]3號）和《關于對吸食苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知》（公通字[2002]19號）。對于曾多次因吸食“搖頭丸”等苯丙胺類毒品被公安機關行政處罰的違法人員，可否認定其吸食毒品成癮，主要是看吸毒人員是否已經出現衛生部、國家藥品監督管理局《苯丙胺類興奮劑濫用及相關障礙的診斷治療指導原則》認定的成癮標準。根據《禁毒法》第33條的規定，吸毒成癮是社區戒毒的前提條件，對責令社區戒毒的同時決定行政拘留的，可以先執行行政拘留。

5、《禁毒法》中規定對“吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒”，社區戒毒是否屬行政處罰？如果不屬，是屬何種性質？

答：社區戒毒不是行政處罰，是《禁毒法》中規定的一種戒毒方法。

6、“責令社區戒毒”和“責令社區康復”有什么不同？各適用于哪種吸毒者？在本轄區抓獲的外地吸毒者如果適合社區戒毒，將如何執行？

答：社區戒毒是《禁毒法》第33條規定的，對象是吸毒成癮的人員，社區康復是《禁毒法》第48條規定的，對象是被解除強制隔離戒毒的人員；根據《禁毒法》第33條規定，社區戒毒可在戶籍所在地或現居住地進行。對在其現居住地進行社區戒毒的，具體執行辦法依照《禁毒法》第34、35條規定執行。

7、社區戒毒是不是強制隔離戒毒的前置條件？

答：應當把《禁毒法》第38條第1款和第2款結合起來理解，根據第33條和第38條的規定，對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，對吸毒成癮嚴重的，也可以直接強制隔離戒毒。法律賦予了執法人員一定的自由裁量權，在實際執法中，要把對法律的理解和當地執法實際結合起來。

8、對查獲有以下證據之一的，有戒毒前科的人員能否決定強制隔離戒毒：查獲時本人承認吸食、注射過毒品，但毒品尿樣鑒定呈陰性，無其他證據印證；查獲時本人不承認吸食、注射過任何毒品，但毒品尿樣鑒定呈陽性，無其他證據印證。答：不能單以違法嫌疑人陳述材料作為定案的依據；不能單以尿液檢驗結論作為吸毒行為的認定依據。

9、《禁毒法》第62條規定“吸食、注射毒品的，依法給予治安管理處罰。吸毒人員主動到公安機關登記或者到有資質的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰。”是否可以依據《禁毒法》對其社區戒毒或強制隔離戒毒？對吸毒人員在主動到公安機關登記或者到有資質的醫療機構接受戒毒治療之前或之后的所有吸毒行為都不予處罰？ 答：主動到公安機關登記指吸毒人員在公安機關未掌握其為吸毒人員的情況下主動到公安機關登記吸毒人員資料的行為。對主動到公安機關登記的，公安機關應當將吸毒人員信息錄入“吸毒人員動態庫”，對吸毒成癮的，公安機關可以根據具體情況依法責令其進行社區戒毒或依法作出強制隔離戒毒決定；對吸毒未成癮的，公安機關應當對其進行教育處理，但不予治安管理處罰。登記后再吸毒的，依法進行處理。

10、根據《治安管理處罰法》第72條規定，吸食、注射毒品應予以拘留、罰款等處罰；根據《禁毒法》規定，公安機關可以責令吸毒成癮人員接受社區戒毒，有法定情形的，依法作出強制隔離戒毒的決定。請問：進行社區戒毒、強制隔離戒毒，可否與拘留、罰款等處罰同時并用？或者是應當并用？社區戒毒、強制隔離戒毒，與拘留、罰款等處罰二者之間存在怎樣的邏輯聯系？是否存在互相抵觸的情形？對吸毒人員采取強制隔離戒毒措施的同時給予行政拘留處罰，強制隔離戒毒期限是否和行政拘留期限折抵？

答：從《禁毒法》第62條、第33條、第38條的規定看，并未排除對責令社區戒毒、決定強制隔離戒毒的，不能同時適用治安管理處罰，但確實也不如現在已廢止的《全國人大常委會關于禁毒的決定》第8條第2款有關強制戒毒和治安管理處罰同時適用的規定明確。因此，我們專門咨詢了部禁毒局，他們認為，對吸毒成癮人員責令社區戒毒或決定強制隔離戒毒的同時，可予以治安管理處罰。當然，在實踐中，對被決定強制隔離戒毒的同時予以行政拘留的，其執行可能會出現一些問題。例如，是先執行行政拘留還是先執行強制隔離戒毒。如先執行行政拘留，由于不少拘留所不具備戒毒治療條件，可能導致戒毒人員出現戒斷癥狀而產生生命危險；如果先執行強制隔離戒毒，期滿（2年）后再執行行政拘留，不說其意義有多大，如果強制隔離戒毒場所與拘留所或行政拘留決定機關不能建立相應的工作機制，似難以保證行政拘留都得到執行。《禁毒法》實施后，強制戒毒已改為強制隔離戒毒，行政拘留期限不折抵強制隔離戒毒期限。

11、《禁毒法》59條規定“走私、販賣、運輸、制造毒品”、“非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法”行為和60條規定的“包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子”等行為，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。但《治安管理處罰法》上沒有相關的處罰規定，執法實踐中，如何掌握處罰種類和幅度？

答：禁毒法第59條和第60條列舉的幾項中，有的是直接追究刑事責任的，如走私、販賣、運輸、制造毒品，刑法第347條規定，無論數量多少，都應當追究刑事責任，就不存在給予治安管理處罰的情況。如果行為不夠刑事追究標準，而治安管理處罰法又沒有規定的，不能給予治安管理處罰。

12、決定社區戒毒、社區康復和強制隔離戒毒前，是否要對被處罰人進行告知？ 答：社區戒毒、社區康復和強制隔離戒毒不是行政處罰，法律未要求決定前告知。但如果同時予以治安管理處罰的，應當在處罰前依法履行告知程序。

13、查獲兩名外地吸毒人員，經詢問承認吸食海洛因成癮，尿檢呈陽性。經調查，沒有因吸毒被處理的前科，現已對兩人行政拘留十五日，擬打算在拘留期限屆滿前再對兩人決定社區戒毒。對于社區戒毒是否理解為辦案單位將戒毒決定書寄到該兩人的轄區街道或鄉鎮（兩人在此地沒有固定住所，沒有正式工作），并要求兩人馬上回轄區街道或鄉鎮報到，接受社區的監督。是否如此處理？

答：經咨詢禁毒局，在《戒毒條例》出臺前，被責令社區戒毒且在現居住地無固定住所的，應當責令其回戶籍所在地接受社區戒毒，并通知其戶籍所在地的社區。被責令接受社區戒毒應當自收到本決定書之日起七日內持此決定書到社區戒毒執行地報到，否則視為拒絕接受社區戒毒。依照《禁毒法》第38條第1款第1項規定，對拒絕接受社區戒毒的，公安機關對其作出強制隔離戒毒決定。

14、甲在2008年5月30日注射毒品海洛因（甲在2006年曾因注射毒品海洛因被強制戒毒三個月），并于當日被抓獲，辦案單位在2008年6月2日對甲呈報勞動教養，請問對甲應如何處理？ 答：根據《最高人民法院關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（法[2004]96號）第3條第2項規定，行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的除外。因此，適用《禁毒法》對保護甲的權益更為有利的，應當適用《禁毒法》的規定處理。

15、《禁毒法》6月1日開始正式實施，對于發生在6月1日前但6月1日后被查處的吸食毒品行為，符合勞動教養條件的，還能不能進行勞動教養？進行社區戒毒的公安機關要不要出具法律文書？出具怎么樣的法律文書？由誰簽收？進行強制隔離戒毒的法律文書，文書格式是怎么樣的？強制隔離戒毒人員送何處執行？

答：《禁毒法》實施后，對吸毒成癮的，不能決定勞動教養；責令社區戒毒的，應當出具《責令社區戒毒/社區康復決定書》。戒毒法律文書樣式已隨《公安部關于印發公安機關戒毒法律文書(式樣)的通知》(公通字[2008] 25號)下發，可在公安信息網上自行查詢；強制隔離戒毒人員應當送強制隔離戒毒所執行。可按照《禁毒法》第4章的有關規定和公安部監所管理局《關于近期強制戒毒所有關工作的通知》（公監管［2008］114號）操作，《關于近期強制戒毒所有關工作的通知》第1條規定，公安強制戒毒所已經更名為強制隔離戒毒所。經咨詢禁毒局，除公安強制隔離戒毒所外，還有由原來勞教場所轉變而來的屬于司法行政部門的強制隔離戒毒所，公安機關可以選擇投送。

16、吸毒人員在所外戒毒期間又吸毒的該如何處理？《禁毒法》已正式實施，是入所內執行原決定還是重新決定強制隔離戒毒？執行的期限該如何計算？吸毒勞動教養所外執行期間出現此情況又該如何操作？

答：6月1日以后不再審批所外戒毒。對6月1日前決定限期所外戒毒，在所外戒毒期間內又重新吸食毒品的，應當入所執行原戒毒決定；限期戒毒是強制戒毒的一種執行方式。如吸毒人員在限期戒毒期間又吸毒，且其限期戒毒的決定情形消失的，可以將其投送強制戒毒所繼續戒毒，其限期戒毒的期限應當計入其強制戒毒的期限。如其強制戒毒期滿后仍未戒除毒癮的，強制戒毒所可以提出意見，報原作出決定的公安機關批準，延長強制戒毒期限；勞動教養所外執行期間吸食毒品的，按照《公安機關辦理勞動教養案件規定》第61條規定處理。

17、按照《強制戒毒辦法》第6條之規定，強制戒毒期限為3個月至6個月，自入所之日起計算。對強制戒毒期滿仍未戒除毒癮的戒毒人員，強制戒毒所可以提出意見，報原作出決定的公安機關批準，延長強制戒毒期限；但是，實際執行的強制戒毒期限連續計算不超過1年。而依據《禁毒法》第47條第3款強制隔離戒毒的期限最長可以延長1年。后者明顯重于前者，不利于違法人員，違背基本法理。應該怎么辦？ 答：《禁毒法》第47條第3款規定“強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年”，不是必須延長至一年。從對違法人員有利的角度出發，原強制戒毒期滿后，需要延長強制隔離戒毒，盡量不超過六個月。

18、《禁毒法》第44條規定了強制隔離戒毒場所在戒人員的治療問題，請問如在戒人員病危，所內醫生無法救治，現法規沒有對危重病人進行限戒，怎樣處理？對有嚴重傳染病在未發現時收戒入所強制隔離戒毒，所內又沒有隔離設施，怎樣處理？

答：《禁毒法》第44條中所稱“強制隔離戒毒場所對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，應當給予必要的看護和治療”中“治療”既包括強制隔離戒毒場所提供必要的治療，即在強制隔離戒毒場所內治療，也包括強制隔離戒毒場所不具備治療條件的，由強制隔離戒毒場所將患嚴重疾病的戒毒人員送醫療機構治療。

19、毒品犯罪嫌疑人若染有毒癮未戒除的，可以先行強制隔離戒毒等毒癮戒除后再依照刑事程序辦理嗎? 答：根據《禁毒法》第50條規定，對被刑事拘留的吸毒人員，應當給予必要的戒毒治療。按該條理解，刑事拘留期間不因戒毒治療而中斷。20、《禁毒法》規定的責令社區戒毒是否是可訴的具體行政行為（行政強制措施）？ 答：鑒于《禁毒法》未明確規定，不服社區戒毒的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，因此，《責令社區戒毒∕社區康復決定書》（2008年5月28日印發）未明示救濟權利。

21、強制隔離戒毒是否屬限制人身自由的行政強制措施？如被強制隔離戒毒人不服強制隔離戒毒決定，能否向其戶籍所在地人民法院提起行政訴訟？

答：強制隔離戒毒屬于限制人身自由的行政強制措施。根據《禁毒法》第40條第2款、《行政訴訟法》第18條、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第9條第1款規定，對強制隔離戒毒不服的，可以向原告的戶籍所在地人民法院提起行政訴訟。

22、因解除強制戒毒的法律文書已被明確廢止，6月1日后，強制戒毒期滿的，應用何文書解除? 答：《公安部關于印發公安機關戒毒法律文書(式樣)的通知》(公通字[2008] 25號)規定，從2008年6月1日起，《公安部關于印發〈公安行政法律文書（式樣）〉（試行）的通知》（公通字[2006]21號）中的強制戒毒/延長強制戒毒決定書、解除強制戒毒證明書、限期戒毒通知書即行廢止。因此，我們認為6月1日以后，原強制戒毒期限屆滿需要解除的，使用《解除強制隔離戒毒證明書》。

23、《禁毒法》第47條規定，執行強制隔離戒毒后，經診斷評估，可以提前解除強制隔離戒毒，也可以延長強制隔離戒毒。這里規定的“診斷評估”是如何操作的，怎樣診斷評估，診斷評估后出具什么樣的文書？

答：根據《〈中華人民共和國禁毒法〉釋義與實務指南》（中華人民共和國公安部、國家禁毒委員會辦公室編）的解釋，診斷評估應當綜合考慮各方面的因素，包括本人在戒毒期間的現實表現、戒毒治療和身心康復情況、人格狀況、家庭和社區的環境條件等，診斷評估由強制隔離戒毒場所組織和安排。目前未有專門的診斷評估文書。

24、對執行社區戒毒的地點，如何理解固定住所的定義？違法人員租住的地點是否屬于固定住所？

答：目前，對《禁毒法》第32條中的“固定住所”未有明確解釋，在實際工作中可以參照最高法院關于民法通則解釋中“經常居住地”的規定，并結合實際情況進行認定。

25、對在甲地吸毒后又流竄到乙地的吸毒人員，乙地公安機關將其抓獲后，是否可以對其作出責令社區戒毒或強制隔離戒毒的決定。我們認為，根據《公安機關辦理行政案件程序規定》，乙地公安機關有管轄權并對上述吸毒人員作出責令其回戶籍所在地接受社區戒毒或強制隔離戒毒的決定。對責令社區戒毒的，作出決定的公安機關應及時通知吸毒人員戶籍所在地的城市街道辦事處或鄉鎮人民政府，并做好相應的交接工作。

答：吸毒成癮是吸毒人員的一種身體狀態，查獲地公安機關有權管轄，依法作出責令社區戒毒或強制隔離戒毒的決定。責令社區戒毒，但在當地沒有固定住所的，經咨詢禁毒局，在《戒毒條例》出臺前，被責令社區戒毒且在當地無固定住所的，應當責令其回戶籍所在地接受社區戒毒，并通知其戶籍所在地的社區。被責令接受社區戒毒應當自收到本決定書之日起七日內持此決定書到社區戒毒執行地報到，否則視為拒絕接受社區戒毒。依照《禁毒法》第38條第1款第1項規定，對拒絕接受社區戒毒的，公安機關對其作出強制隔離戒毒決定。

26、對逾期不接受社區戒毒的人員，決定強制隔離戒毒是否原決定公安機關辦理，還是由執行地公安機關辦理。

答：根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第9條規定，行政案件由違法行為發生地的公安機關管轄，由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄。拒絕接受社區戒毒的，其違法行為發生地應當是社區戒毒所在地。因此，拒絕接受社區戒毒的，應當由社區戒毒所在地公安機關管轄；由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可由違法行為人居住地公安機關管轄。

27、辦理吸食新型毒品的強制隔離戒毒，其前科是否必須是因為吸食非新型毒品如海洛因、大麻等才行？ 答：吸食新型毒品需要強制隔離戒毒的，未要求其前科須為吸食非新型毒品，《禁毒法》第38條第2款“吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員”包括吸毒情節嚴重（從吸毒時間、頻率、劑量綜合判斷）或者曾因吸毒被勞動教養、強制戒毒、強制隔離戒毒、治安管理處罰的情形。

28、《禁毒法》第59條、第60條規定 “對尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰”，而《治安管理處罰法》的規定未與之相應對接，《禁毒法》規定的一些應當給予治安管理處罰的違法行為，在《治安管理處罰法》中沒有相應的規定，以致無法處理。

答：禁毒法第59條和第60條列舉的幾項中，有的是直接追究刑事責任的，如走私、販賣、運輸、制造毒品，刑法第347條規定，無論數量多少，都應當追究刑事責任，就不存在給予治安管理處罰的情況。如果行為不夠刑事追究標準，而治安管理處罰法又沒有規定的，不能給予治安管理處罰。請全面理解法律條文。

29、《禁毒法》第59條第二至第七項、60條、61條中的情形，不夠追究刑事責任的、且不屬于“屢教不改”，治安處罰又無法律依據，如何處理？

答：違反《禁毒法》第59條、第60條，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰，若《治安管理處罰法》中未有相應處罰規定的，不予處罰。違反《禁毒法》第61條的，直接依據《禁毒法》第61條作出處罰。

30、甲因吸毒于2008年5月13日被勞動教養（所外執行）二年，7月份發現該人又吸毒，可否對其因吸毒成癮，決定強制隔離戒毒？沒有執行的勞教期限如何解決？

答：根據《公安機關辦理勞動教養案件規定》第61條第1款第4項規定，勞動教養人員在所外執行期間吸毒的，應當撤銷所外執行，投送勞動教養場所執行剩余勞動教養期限，并在勞動教養中強制戒除毒癮。

31、《禁毒法》第47條第3款規定“強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年”，請問對于需要延長戒毒期限的人員能否兩次或多次延長（總的延長不超過一年），如這次延長三個月，但是滿三個月后仍需要延長戒毒期限，能否再延長戒毒期限若干月？

答：《禁毒法》第47條第3款對延長強制隔離戒毒期限的程序和最長延長期限作了明確規定。根據上述規定，我們認為，經診斷評估，需要延長戒毒期限的戒毒人員，可以多次延長強制隔離戒毒期限，但多次延長的強制隔離戒毒期限不得超過一年，且在每次延長的強制隔離戒毒期限屆滿前，必須進行診斷評估，并按照《禁毒法》第47條第3款的規定進行審批。

32、張某和李某在某賓館吸食由張某帶來的毒品，張某的行為是否能以提供毒品、吸食毒品合并處罰，如果可以，張某的初次吸毒行為、提供毒品行為是否可以各處罰款500元，合并執行罰款1000元？

答：張某購買毒品供他人吸食的，不屬于吸毒“造成嚴重后果”，應當根據《治安管理處罰法》第72條第2項規定，以向他人提供毒品進行處罰，同時又有吸食、注射毒品行為的，分別決定，合并執行。數個治安管理處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數額累加，決定執行的罰款數額。

33、吸毒成癮人員有艾滋病戒毒所拒絕接收，康復中心也不接收。請問是否還需要對該吸毒人員作出社區戒毒的決定？

答：《禁毒法》第44條規定“強制隔離戒毒場所對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，應當給予必要的看護和治療”，患艾滋病不屬于強制隔離戒毒拒絕收治的理由。

34、社區戒毒決定書中明確寫出“被責令接受社區戒毒/社區康復人員應當自收到本決定書之日起七日內持此決定書到社區戒毒/社區康復執行地報到”。請問如果被決定社區戒毒人同時被決定行政拘留的，按常理是先執行行政拘留，那么如果先執行行政拘留，什么時候送達社區戒毒決定書，如果作出當天送達，那么會出現行政拘留結束時已過了七日的報到期。如果到解除拘留當日送達，會不會超出文書的送達期，而且此做法對辦案單位比較復雜。答：對吸毒人員同時決定治安管理處罰和責令社區戒毒的，應當先執行治安管理處罰。被治安拘留期間不應當計算在《責令社區戒毒/社區康復決定書》中規定的報到期限之內。

35、公安部公通字[2008]25號文件規定:從2008年6月1日限期戒毒通知書即行廢止,但公安部6月6日《部長辦公會議公告》,《強制戒毒所管理辦法》屬現行有效規章.我局根據《部長辦公會議公告》對不適宜強制隔離戒毒人員根據《強制制戒毒所管理辦法》第二章第十條規定對不適宜強制隔離戒毒人員做出了限期戒毒的通知.請問:限期戒毒通知書是否可繼續使用？

答：按照《公安部現行有效規章目錄》（2008年6月6日），《強制戒毒所管理辦法》屬于現行有效規章，但其中與《禁毒法》規定不一致的規定，不再執行。部有關業務局正在根據《禁毒法》的規定，對《強制戒毒所管理辦法》進行修改。根據《公安部關于印發公安機關戒毒法律文書（式樣）的通知》（公通字[2008] 25號）規定，從2008年6月1日起，各級公安機關停止審批強制戒毒，《限期戒毒通知書》也已經廢止，因此公安機關不應在6月1日后再作出限期戒毒決定。（轉載于省廳法制處網頁）