第一篇：【每日一法】《湖南省實施中華人民共和國禁毒法辦法》出臺

免費法律咨詢就上法幫網

【每日一法】《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》出臺

2014年11月26日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》(以下簡稱《辦法》)，定于2015年3月1日起正式施行。這是我省禁毒法制建設的一件大事，對于推進我省禁毒工作社會化進程，提升各級各部門禁毒工作能力和水平，有效解決我省毒品違法犯罪問題，堅決遏制我省毒情形勢蔓延發展勢頭，促進社會治安大局的穩定，保障人民身心健康和我省經濟發展具有重大而深遠的意義。

一、立法的背景

為加強禁毒立法工作，2004年我省制定出臺了《湖南省禁毒條例》。《條例》頒布實施以來，在推進禁毒人民戰爭，預防和打擊毒品違法犯罪活動中發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的不斷發展，受國際毒潮泛濫加劇和多種消極因素的影響，我省和全國一樣，毒情快速蔓延擴散，吸毒人數持續增長，涉毒違法犯罪活動呈高發態勢，禁毒工作面臨著許多新的問題和挑戰。2007年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國禁毒法》，2011年國務院頒布了《戒毒條例》。由于《湖南省禁毒條例》與新的禁毒形勢不相適應，且一些具體條文內容與上位法規定也不相一致，2012年3月經湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定予以廢止。

為貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》，加強我省禁毒法制建設，提升依法治理毒品問題的能力和水平，自2011年開始，省公安廳、省禁毒辦正式啟動了禁毒地方立法。在省委、省政府的正確領導下，在省人大常委會的監督支持下，經過省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦以及省人大法工委、法制委等有關單位和部門的共同努力，歷經兩年七個月的立法推進，2013年，省人大常委會將《辦法》列為立法出臺項目。

二、立法的進程及特點

《辦法》立法工作啟動以來，省公安廳、省禁毒辦在深入開展禁毒立法調研的基礎上，依照《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》及其他法律、行政法規，學習借鑒浙江、重慶、廣西、海南等地禁毒地方立法經驗，結合我省實際，起草完成了《辦法》(草案)。經省公安廳、省禁毒辦、省政府法制辦反復論證、修改，2013年9月10日，省政府第12次常務會議討論通過了《辦法》(草案)，并提交省人大常委會審議。省人大常委會分別于2013年11月、2014年3月、2014年11月三次對《辦法》(草案)進行審議，并于2014年11月26日經省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議正式表決通過。在立法進程中，省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦和省人大法工委、法制委、內司委等有關單位和部門共同開展禁毒立法調查研究，通過實地考察、座談討論、問卷調查、立法聽證會等形式，反復征求相關各單位對禁毒立法的工作建議，多方聽取社會各界對禁毒工作的意見及建議，不斷修訂完善《辦法》具體條款和規定，確保了《辦法》的順利出臺。

此次立法時間跨度長、協調部門多、調研任務重、工作要求高，立法工作組歷盡艱辛，克服困難，以頑強的精神和實干的作風向湖南禁毒法制工作交上一份合格答卷。從總體看，立法過程呈現如下特點：

一是時間跨度長。《辦法》從2012年4月開始，歷經籌備、論證、立項、調研、草擬、送審等環節，2014年11月省人大第三次審議通過，歷時31個月。

免費法律咨詢就上法幫網

二是調研范圍廣。為獲取詳實一手資料，立法工作組先后赴山西、寧夏、甘肅、云南、重慶、廣東、海南、浙江等省區，省內深入長沙、益陽、郴州、岳陽、常德、永州等6個市州13個縣市區開展專題調研，涉及國內立法工作先行省區和省內禁毒工作重點地區。

三是協調層級多。立法過程中先后組織了21次座談會、4次專題征求意見座談會、4次立法工作專題匯報會;專題向孫建國書記、于來山副主任、謝勇副主任、盛茂林副省長等省領導匯報立法禁毒，請示立法事項;廣泛征求各職能部門、企事業單位、社會團體組織等近100個單位和部門的相關意見和建議。

四是具體工作細。立法過程中前后制定10個立法調研方案，組織12次修改立法草案座談會，制作了17稿立法草案對照表，準備向省委、省人大、省政府等領導和委員代表匯報稿80批次300余份，草擬立法草案說明及相關報告文字130余萬字。

同時，立法過程中也遇到了一些的阻礙和困難：

一是法律借鑒依循難。《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規的頒布實施已有相當長一段時間，對禁毒工作中出現新的法律責任、法律定義和法律關系缺乏相應規定(如對于物流、快遞行業發生涉毒案件，非法傳授制毒方法等如何處罰的問題)，存在法律空白和盲區，地方立法某些方面和領域缺乏上位法的依據和支撐。

二是職責細化分解難。《中華人民共和國禁毒法》從總體上規定了禁毒工作的職責，但對于職能部門、單位、個人和社會的相關職責沒有明確和細化(如禁毒委成員單位、鄉鎮、街道、社區、村的禁毒工作責任等)，加之政府機構改革調整比較大，在地方立法過程中難以全面加以補充完善。

三是內容創新突破難。地方法規既要根據禁毒形勢予以創新發展，又必須保持與上位法框架基本一致、章節體系相對平衡、立法原則和精神基本吻合，對于一些新事物新現象尤其是上位法尚未明確的情形下，地方立法難以突破和創新。

四是工作保障規范難。由于立法原則和立法技巧的原因，涉及經費、機構、人員等禁毒工作保障以及考核督辦、責任追究的體制機制等重點問題、具體問題難以一一考慮和納入地方立法。

三、《辦法》的主要內容及亮點

《辦法》共有六章四十六條。在全面總結近年來我省禁毒工作取得的成功經驗和做法的基礎上，對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責任等都作出了全面規范，尤其在禁毒工作舉報獎勵、加強禁毒從業人員職業保障、落實郵政物流行業實名登記及驗視制度、明確娛樂經營場所禁毒宣傳義務、設立涉毒特殊人群收治場所等方面作出了明確的規定，主要內容和亮點如下：

(一)在禁毒工作社會化方面，細化了禁毒工作職責任務，明確了禁毒工作方針，凸顯了立法的重點和方向。《辦法》在總則部分對立法目的、禁毒工作方針、體制、機制，經費保障和機構設置、政府和相關職能部門的禁毒職責作出了總體規定，尤其是在遵照《中華人民共和國禁毒法》等上位法的基礎上，對各級政府、成員單位的職責進行了細化明確，將禁毒舉報獎勵和禁毒工作者從業安全防范等當前禁毒亟需內容納入立法規定。

免費法律咨詢就上法幫網

(二)在禁毒宣傳教育方面，明確了宣傳的主體、對象和職責，凸顯了禁毒工作預防為本的立法理念。一是進一步明確和強調各級政府和相關職能部門在禁毒宣傳工作中的職責任務。二是針對禁毒宣傳的重點區域、重點場所、重點人群等，規定了宣傳教育的具體內容，第一次將未成年人的禁毒宣傳教育、經營服務場所落實宣傳措施等列入立法內容。三是明確新型媒體互聯網等的宣傳責任以及宣傳新手段。

(三)在毒品管制方面，明確了“三品”管理、堵源截流等工作任務和方法，凸顯了禁毒工作管理為重的立法理念。一是規定對易制毒化學品管理既要加強協調配合，實行聯網管理、動態化管理，又要實行可視化管理，增強管理的安全性。二是創設了物流、郵政、快遞企業和報關單位在貨物流通中應當履行的查毒義務的規定。三是繼對娛樂場所和經營服務場所作出規定后，創造性地將房屋出租人、汽車租賃企業的禁毒義務納入立法內容。

(四)在戒毒措施方面，細化了戒毒的種類和方法，明確了戒毒的主體責任和措施，凸顯了以人為本、科學戒毒的立法理念。一是對社區戒毒(康復)協議的內容以及責任主體作了相應規定，有利于實踐中落實和推進社區戒毒(康復)工作;二是對設立涉毒特殊人群收治場所作出規定，這在地方法規乃至國家法律體系中尚屬首創。既以法制形式鞏固了近年來湖南首創并走在全國前列的涉毒特殊人群收治管理經驗做法，又保障和推動涉毒特殊人群收治工作在法制軌道和規范中運行發展。三是規定戒毒人員可以按照國家和省有關規定醫療保險等方面的政策優惠和待遇。四是針對時下逐步增多的“毒駕”行為作出規定。

(五)在法律責任方面，明確和強化了經營主體、相關企業涉毒情形和法律后果，凸顯了重典治毒、依法治毒的立法理念。一是對物流、郵政、快遞企業不執行驗視制度、發現涉毒行為不按照規定報告的情形作出明確的法律規定。二是對娛樂場所、經營服務場所涉毒的法律責任，分情形、分種類、分層次進行規定和處罰。三是對傳播媒體、互聯網運營商涉毒行為創設了相應處罰。

四、《辦法》出臺是依法治國在禁毒實踐工作的體現和運用

在此次立法過程中，參與立法單位和立法工作者始終秉承“系統、科學、規范、實效”的立法精神，圍繞“有效、管用”的立法目標，歷經數次的調研討論、修改完善，《辦法》既符合上位法的立法精神，又體現了湖南禁毒工作實際，針對性、操作性和實效性都較強。《辦法》鮮明的特色、務實的特點，對于進一步鞏固和深化禁毒人民戰爭成果，提升預防和打擊毒品違法犯罪活動的能力，深入推進我省禁毒工作社會化進程，將發揮重要的作用。

(一)站位高遠。《辦法》順利出臺之年，正值全國禁毒工作大事年。2014年，總書記、李克強總理先后對禁毒工作作出重要指示批示，中共中央、國務院下發了《關于加強禁毒工作的意見》(以下稱《意見》)。《辦法》的出臺不僅契合了《意見》對加強法制建設的明確要求，而且《辦法》中對完善禁毒宣傳教育體系、加強吸毒人員管理、推進戒毒康復工作、強化毒品查緝堵截、加強易制毒化學品管理和禁毒工作保障等內容與《意見》高度一致，是貫徹禁毒上位法、中央關于禁毒工作決策部署和中央依法治國的重大舉措的具體體現。這表明了《辦法》立法的站位高、視野廣、立意遠，決定了立法的高質量、高成效。

(二)特色鮮明。《辦法》在出臺過程中，遵照了《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等上位法的框架體系和立法精神，借鑒了浙江、海南、廣西等地的先進做法和立法經驗，考慮了近年來我省毒情形勢及禁毒工作的發展變化，在此基礎上，通過深入調查研究和分析總結，全面總結了我省近年來我省開展禁毒人民戰爭的成果和經驗，結合我省的毒情、社情、警情、民情和禁毒斗爭的規律特點，從立法層面、時代視角、湖南角度提出了解決毒品問題的法制觀點和規范。無論從立法的方法技巧，還是從法規的內容 3 免費法律咨詢就上法幫網

形式看，《辦法》切合了湖南禁毒工作實際，體現了湖南禁毒工作的特色特點，必將服務推動湖南禁毒事業向前邁進。

(三)服務實戰。加強和完善禁毒法制建設的最終目的是服務禁毒實戰工作。《辦法》中關于政府和職能部門禁毒職責、吸毒人員管控、戒毒康復措施、宣傳教育體系、經營服務場所禁毒職責、禁毒從業人員職業保障、涉毒特殊人群收治場所建設、禁毒工作舉報獎勵、郵政快遞行業驗視要求等規定，都是針對、應對當前毒品新形勢、新問題提出的具體舉措和規定。隨著《辦法》在全省的施行和實踐應用，其針對性、操作性、實效性的特點優勢將逐步發揮出來，服務和推動全省禁毒工作影響和效果將逐步顯現。實踐將充分證明，《辦法》的出臺將成為湖南禁毒法制建設新的里程碑，湖南禁毒事業發展的新航標。

本文來源：法幫網（fabang.com）

第二篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。

設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算；村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先

經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。

城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境；合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件；

(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓；

(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列內容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標；

(三)周邊建設和環境、安全要求；

(四)配套設施要求及其具體建設時序；

(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書；

(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內未申請辦理建設用地規劃許可證，或者取得建設用地規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)之日起六個月內未申請辦理土地使用手續的，應當重新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。

臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：

(一)歷史文化街區核心保護區內；

(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條

件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的；

(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第四十二條 修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規劃修改后，依照本辦法第十四條的規定報批；涉及規劃條件修改的，應當先修改規劃條件。

因修改城鄉規劃給被許可人或者因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因修改規劃需要變更內容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定重新辦理手續。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和上一級人民政府專項報告規劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會對規劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會可以對規劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當健全規劃管理監督檢查制度，依照法定職責，加強規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導。

鎮、鄉人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第四十七條 城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉規劃主管部門違反本辦法規定作出規劃許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

鎮、鄉人民政府違反本辦法規定作出規劃許可的，設區的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

因撤銷規劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)未依法對經審定的城鄉規劃予以公布的；

(五)修改城鄉規劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；

(六)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規劃要求辦理臨時建設、臨時用地規劃審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，未征求本級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

(四)對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地批準手續的；

(五)對未取得建設工程規劃許可證的建設項目辦理施工審批手續的；

(六)對未經核實或者經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的建設項目，辦理產權登記手續的；

(七)未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質頒發房屋權屬證件或者未按照房屋權屬證件記載的用途核發其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，單位或者個人在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證的規定

進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條 違反本辦法規定，單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。

未按照前款規定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應當拆除的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉規劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。

第三篇：湖南省實施中華人民共和國旅游法辦法

湖南省實施中華人民共和國旅游法辦法

（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）第一章總則

第一條根據《中華人民共和國旅游法》和其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府應當加強本行政區域旅游工作的組織和領導，建立部門聯席會議制度，健全旅游業發展綜合協調機制，統籌協調旅游發展規劃、旅游安全、行政執法以及旅游業發展中的重大問題。

縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域旅游業的指導、協調、管理、服務和監督工作，其他有關部門按照各自職責做好旅游工作。

第三條省旅游主管部門應當統籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協調旅游宣傳推廣活動。縣級以上人民政府旅游主管部門應當宣傳推廣本行政區域旅游資源和旅游品牌。

縣級以上人民政府及其有關部門、新聞媒體應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強文明旅游意識、遵守公共文明秩序，倡導和培養健康、文明、環保的旅游方式。

第四條鼓勵和引導旅游經營者、旅游從業人員依法成立或者志愿加入旅游行業組織。

旅游行業組織應當制定行業服務規范，加強行業自律，引導會員遵紀守法、誠信經營，維護旅游市場公平競爭秩序和會員合法權益，促進旅游業健康發展。

第五條旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游者合法權益受到損害時，可以依法要求賠償或者投訴、起訴。

第二章旅游規劃與促進

第六條縣級以上人民政府應當因地制宜、科學規劃、合理布局、差異發展，有序、有效推進全域旅游發展戰略。 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門組織對本行政區域的旅游資源進行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協調旅游資源保護和開發利用。

第七條縣級以上人民政府組織編制的旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用專項規劃，應當體現生態保護要求，突出本地旅游資源特點，符合市場需求。

國土資源、住房和城鄉建設、規劃、文化、農業、林業、水利、交通運輸等部門在編制與旅游業發展相關規劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

縣級以上人民政府應當組織對本級人民政府編制的旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用專項規劃的執行情況進行評估，評估結果向社會公布。

第八條縣級以上人民政府應當根據旅游業發展需要，統籌安排通往旅游景區的交通建設項目，合理布局旅游交通線路，在通往主要景區的道路設置旅游指示標識。

縣級以上人民政府應當建立和完善旅游公共服務體系，合理規劃、建設游客集散服務中心、游客休息站點、醫療救護站點、廁所等旅游公共服務設施。

第九條縣級以上人民政府應當將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規劃和計劃。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、荒坡、廢棄礦山、石漠化土地等開發旅游項目。

第十條縣級以上人民政府應當推進旅游標準化管理工作。旅游主管部門會同標準化主管部門組織實施旅游行業的國家標準、行業標準和地方標準。

第十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應當在春節、國慶節等法定節假日期間，向社會發布主要景區的客流量、游覽舒適度指數以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關的服務信息。

第十二條鼓勵金融機構為旅游企業和旅游項目提供信貸產品、融資擔保及支付結算等金融服務。

鼓勵保險機構開發面向旅游經營者、旅游者的旅游保險產品。

第十三條縣級以上人民政府應當采取措施推進高等院校、職業培訓機構與旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創業基地，扶持旅游人才培養。第十四條縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅游經營者依托本地自然、人文等資源，開發歷史文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、研學旅游、養生旅游、會展旅游等旅游產品，推動觀光、休閑、度假旅游協調發展。

縣級以上人民政府根據旅游業發展需要，規劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務。

第十五條縣級以上人民政府應當根據旅游發展規劃編制并組織實施鄉村旅游發展規劃，將鄉村旅游納入新農村建設、扶貧開發、現代農業、新型城鎮化建設和城鄉一體化發展整體布局，加強鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設，推動鄉村旅游健康有序發展。

縣級以上人民政府及其有關部門應當指導、扶持城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營活動。鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮，著力培育特色旅游村鎮。

第十六條省旅游主管部門應當會同質量技術監督、農業等部門制定并推行鄉村旅游規范標準和等級評定體系。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當對鄉村旅游的接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面給予指導，支持和幫助鄉村旅游經營者規范經營，提高服務質量。

第三章旅游經營

第十七條從事旅游經營活動的組織或者個人應當依法取得營業執照；法律法規規定需經相關行政主管部門許可的，應當取得相應的許可。

俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經營活動。

從事導游活動，應當依法取得導游證。禁止偽造、變造導游證。

第十八條旅行社具有下列行為之一的，可以被認定為欺騙、強制旅游購物：

（一）旅行社未經旅游者書面同意，安排購物的；

（二）旅行社、導游、領隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強迫旅游者購物的；

（三）旅行社或者導游、領隊安排的購物場所屬于非法營業或者未向社會公眾開放的；

（四）旅行社、導游、領隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；

（五）旅行社、導游、領隊明知或者應知安排的購物場所的經營者有嚴重損害旅游者權益記錄的；

（六）旅行社、導游、領隊收取購物場所經營者回扣等不正當利益的；

（七）法律、法規規定的旅行社、導游領隊及購物場所經營者通過安排購物損害旅游者合法權益的其他行為。

第十九條從事旅游營運的客運車輛、船舶經營者應當具備相應的資質。未經道路、水路運輸管理機構的許可，不得經營旅游客運業務；道路、水路運輸管理機構應當將許可從事旅游客運業務的車輛、船舶等相關信息告知旅游主管部門。

旅游客運車輛、船舶的經營者應當按照旅游運輸合同提供運輸服務，不得擅自變更旅游運輸線路，不得擅自更換運輸車輛、船舶，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員，不得中途甩團甩客。因未按照約定路線運輸或者擅自變更運輸工具增加的運輸費用，旅行社和旅游者有權拒絕支付。降低服務標準的，應當退還多收的費用。

第二十條景區可以利用公共媒體、移動多媒體、智能終端等信息化平臺，實行景區門票預約預售，及時公布景區內旅游者流量。

在旅游高峰期，景區應當啟動以下調控措施：

（一）周邊道路、區內停車、公交車輛等交通運力錯峰接待機制；

（二）分時入園、景點限時逗留、快速通道等旅游者疏導分流機制。

游客數量達到景區最大承載量時，應當暫停游客進入景區。第二十一條景區應當加強客運電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備的運行管理，在醒目位置公示限載人數和安全使用警示牌，并定期進行檢驗。

景區應當在存在安全風險的路段、觀光區設置安全警示牌，采取安全防范措施。

景區應當合理布局旅游商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營服務網點，引導經營者依法經營。第二十二條經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目應當按照國家有關規定取得經營許可，并建立安全管理、風險防范與應急處置制度，配備相應的安全管理和救護設備、人員，按照國家規定購買高風險旅游責任保險。

高風險旅游項目經營者應當以明示的方式事先告知旅游者安全防護事項和可能存在的風險，提示旅游者購買旅游意外保險。

第二十三條通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可，在其網站首頁或者從事經營活動的主頁醒目位置公開其營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識，并標明其業務經營許可證信息。旅行社新增網絡旅游經營業務的，應當書面告知其所在地縣級旅游主管部門。

網絡旅游經營者應當與旅游者簽訂紙質或者電子形式的合同，提供真實、可靠的旅游服務信息，選擇具有相應經營資質的經營者為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務。

第二十四條鄉村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律法規的規定。鄉村旅游經營者不得在山體滑坡、地表塌陷、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶開展旅游經營活動。

第四章旅游監督管理

第二十五條縣級以上人民政府應當制定旅游市場綜合監管責任清單，向社會公開旅游主管部門以及工商行政管理、公安、消防、價格、質量技術監督、安全生產、交通運輸、食品藥品監督管理、衛生、氣象等部門的執法權限，對轄區內旅游市場實施監督管理，查處各種旅游違法行為。

縣級以上人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的執法機制，完善旅游執法信息共享機制。

第二十六條省旅游主管部門應當會同省統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系，開展全省旅游產業監測。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游信息統計制度、旅游信息發布制度、旅游信息監管制度，準確提供旅游市場信息。第二十七條縣級以上人民政府旅游、公安、工商行政管理、通信管理、金融等有關部門應當加強互聯網在線旅游經營監督管理，規范互聯網在線旅游經營秩序。

第二十八條高風險旅游項目按照國家相關規定由下列部門依法進行監管：

（一）利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監管；

（二）利用客運索道、大型游樂設施等特種設備實施高速旅游項目的，由特種設備安全監督管理部門監管；

（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監管；

（四）從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監管。

法律、法規以及規章對高風險旅游項目安全監管另有規定的，從其規定。

第二十九條民族宗教事務、國土資源、住房和城鄉建設、水利、農業、林業、文化、體育、文物等部門負責核定所主管的景區最大承載量，加強對景區開放條件的監督檢查。

景區主管部門核定景區最大承載量應當征求旅游、公安、交通運輸等部門意見，并向社會公布。

第三十條旅游從業人員在旅游活動中不得有下列行為：

（一）價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導游客消費；

（二）侮辱、毆打、脅迫游客；

（三）不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習慣、風俗禁忌；

（四）傳播低級趣味、宣傳迷信思想；

（五）法律、法規以及規章認定的其他不文明行為。第三十一條旅游者在旅游活動中不得有下列行為：

（一）擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；

（二）破壞公共環境衛生、公共設施；

（三）不尊重旅游目的地社會風俗、民族生活習慣；

（四）損毀、破壞文物古跡；

（五）參與賭博、色情、涉毒活動；

（六）不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產安全的活動；

（七）違反野生動植物保護規定，破壞生態環境；

（八）違反旅游場所規定，嚴重擾亂旅游秩序；

（九）法律、法規以及規章認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為。第三十二條省旅游主管部門應當建立健全本省不文明旅游行為記錄制度。

旅游從業人員、旅游者在旅游活動中因違反本條例第三十條、第三十一條規定的行為，造成嚴重社會不良影響的，應當按照國家規定納入旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄形成后，縣級以上人民政府旅游主管部門應當向行為人通報不文明行為記錄信息，提示其采取補救措施。

第三十三條縣級以上人民政府公安、消防、工商行政管理、國土資源、環境保護、衛生、食品藥品監督管理等部門應當根據鄉村旅游經營的實際情況，出臺適應鄉村旅游發展的監督管理措施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對鄉村旅游經營者的旅游安全教育和監督檢查。第三十四條縣級以上人民政府應當建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統一的旅游投訴受理機構，公布旅游投訴電話、網站等，及時處理旅游投訴。

旅游主管部門收到投訴后，對不符合受理條件的，應當在五個工作日內告知投訴者，并說明理由；對符合受理條件且投訴事項屬于旅游主管部門職責范圍內的，應當在六十日內辦結，并告知投訴者；對于投訴事項屬于其他部門職責范圍內的，旅游主管部門應當在五個工作日內移交，其他部門應當在六十日內辦結，并自辦結之日起五個工作日內將辦理結果反饋給旅游主管部門，由旅游主管部門告知投訴者。投訴事項簡單或者屬于緊急情況的，應當及時處理。

第五章法律責任

第三十五條違反本條例第十七條第三款規定，偽造、變造導游證的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以下罰款。

第三十六條縣級以上人民政府及旅游主管部門和有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不核定、公布景區最大承載量；

（二）不依法審批旅游相關許可事項；

（三）不依法受理、處理旅游舉報和投訴，查處旅游違法行為；

（四）不履行旅游市場監督管理職責；

（五）不依法履行高風險旅游項目安全監管職責，造成旅游安全事故的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條違反本辦法規定的其他行為，法律、行政法規規定了處罰的，從其規定。第六章附則

第三十八條本辦法自2017年1月1日起施行。2008年11月28日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《湖南省旅游條例》同時廢止。

為什么是“辦法”不是“條例”？

從1997年至今，湖南先后經歷了《湖南省旅游管理條例》《湖南省旅游條例》兩部地方性旅游法規的更迭。而針對我國首部《旅游法》的頒布實施，湖南省直接出臺了對應的“實施辦法”。2016年12月2日，它在湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議上獲全票通過。“《辦法》重在可操作性。目前，云南、浙江、北京等省市都以修訂省《旅游條例》形式來貫徹落實《中華人民共和國旅游法》。相比之下，湖南出臺的《辦法》提出了更為具體可行的實施措施。”湖南省旅游局政策法規處負責人肖自裕解釋。

新出臺的《湖南省實施<旅游法>辦法》共分六個章節，主要在旅游規劃與促進、旅游經營、旅游監督管理等方面針對縣級以上人民政府、旅游主管部門、旅游市場主體、旅游者作出相應規定，并對相應的法律責任作出說明。

消滅“真空地帶” 這部法規有點“潮”

可以看到，這部《辦法》仔細讀來其實亮點頗多，囊括了不少“時髦詞”和前衛的旅游規劃思路。比如：

要全域游，也要差異化——“縣級以上人民政府應當因地制宜、科學規劃、合理布局、差異發展，有序、有效推進全域旅游發展戰略。”

結合本地特色，發展新業態——“應當鼓勵和引導旅游經營者依托本地自然、人文等資源，開發歷史文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、研學旅游、養生旅游、會展旅游等旅游產品，推動觀光、休閑、度假旅游協調發展。” “規劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系。”

俱樂部、車友會、協會要招客，先拿執照——“俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經營活動。”

“真空地帶”各自認領——利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監管；利用客運索道、大型游樂設施等特種設備實施高速旅游項目的，由特種設備安全監督管理部門監管；利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監管；從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監管。

游客也不能“任性”——第三十一條規定，旅游者在旅游活動中，不得擾亂航空器、車船等公共交通工具秩序；不得不尊重旅游目的地社會風俗，不能損毀、破壞文物古跡，參與賭博、色情、涉毒活動等。“造成嚴重社會不良影響的，應當按照國家規定納入旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游投訴有了辦結期限——《辦法》規定，旅游主管部門在收到有效投訴后應在60天內辦結；需要移交其他部門的5天內移交，60天內辦結；不管符不符合受理條件，都要將結果主動反饋給投訴者。并且，如果事項簡單或緊急，還可以“開綠燈”。核定公布景區最大承載量，這成為硬性規定——提倡景區進行門票預約預售，及時公布客流量；當達到景區最大承載量時，應該暫停游客進入景區。景區最大承載量由多部門聯合核定并向社會公布，不公布的，可對有關部門直接主管人和責任人依法給予行政處分。

第四篇：湖南省實施《中華人民共和國港口法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國港口法》辦法

（2007年7月28日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2007年7月28日湖南省人民代表大會常務委員會公告第86號公布 自2007年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國港口法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事港口規劃、建設、維護、經營、管理及其相關活動，應當遵守本辦法。

第三條 省和有關設區的市、自治州、縣（市）人民政府應當在國民經濟和社會發展計劃中體現港口的發展和規劃要求，并依法保護和合理利用港口資源。

第四條 縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本轄區內的港口工作，其所屬的港口管理機構負責港口行政管理的具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好港口的相關行政管理工作。

第五條 港口建設、經營實行誰投資、誰受益的原則。鼓勵國內外經濟組織和個人投資建設、經營港口，并保護其合法權益。

第二章 港口規劃與建設

第六條 港口規劃包括港口布局規劃和港口總體規劃。

全省港口布局規劃，由省人民政府根據全國港口布局規劃組織編制，具體工作由省人民政府交通行政主管部門負責。

主要港口的總體規劃由設區的市人民政府交通行政主管部門編制，重要港口的總體規劃由港口所在地設區的市、自治州或者縣（市）人民政府交通行政主管部門編制。主要港口和重要港口以外的港口總體規劃，由港口所在地設區的市、自治州或者縣（市）人民政府交通行政主管部門編制。主要港口和重要港口的總體規劃，在報請批準前須經本級人民政府審核同意并逐級報省人民政府交通行政主管部門審核同意。

第七條 港口規劃應當符合城鎮體系規劃，并與法律法規規定的有關規劃相銜接、協調。編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、江河流域規劃、防洪規劃，應當征求港口所在地人民政府交通行政主管部門的意見。

第八條 新建、改建、擴建港口設施應當符合港口規劃。

港口設施的征收、拆遷，應當按照國家和省有關規定給予港口設施所有人或者經營人補償；影響港口規劃實施的，由作出征收、拆遷決定的人民政府征求其上一級人民政府的交通行政主管部門的意見。

第九條 在港口總體規劃區內新建、改建、擴建港口設施使用港口岸線的，應當在項目批準立項前依法申請辦理岸線使用審批手續。在原批準的港口岸線內改建、擴建港口設施，不變更港口岸線使用人和港口岸線用途的，不需重新辦理港口岸線使用審批手續。

港口岸線使用人應當向港口管理機構繳納港口岸線使用費。岸線使用費的具體標準，由省人民政府價格行政主管部門會同省財政行政主管部門制定。

第十條 申請使用港口岸線，應當向港口所在地港口管理機構提交下列材料：

（一）港口岸線使用申請書，包括岸線的使用人、使用范圍、使用期限、使用功能等內容；

（二）法人證明及法定代表人身份證明；

（三）由法定機構審定的有關港口岸線地段的1:500至1:2000的地形圖；

（四）使用港口岸線對其他建設項目、防洪、航道及環境可能產生影響的論證、評價報告；

（五）建設項目可行性研究報告；

（六）法律法規規定的其他有關材料。

第十一條 港口所在地的港口管理機構，應當自收到申請人提交的使用港口非深水岸線的書面申請和相關材料之日起二十日內審查完畢，并報省港口管理機構。省港口管理機構應當自收到材料之日起二十日內作出準予許可或者不予許可的決定。準予許可的，頒發《港口岸線使用證》，并向社會公布；不予許可的，應當將不予許可的理由書面告知申請人。

港口所在地的港口管理機構收到申請人提交的使用深水岸線的書面申請和相關材料后，應當及時提出審查意見，報省人民政府交通行政主管部門。省人民政府交通行政主管部門應當自收到相關材料和審查意見之日起二十日內審查完畢，并按規定報國務院交通行政主管部門和有關部門審批。

第十二條 港口管理機構應當根據有關法律法規和國家技術標準以及合理利用港口岸線的原則，結合港口規劃的要求和港口岸線使用人正常運營的需要，確定港口岸線使用長度。

危險品碼頭、客運碼頭、渡口碼頭等設施使用港口岸線的長度，應當不短于國家和省規定的保護控制長度。

第十三條 港口岸線使用人應當按照批準的范圍、用途及期限使用港口岸線，不得擅自轉讓使用權；需要變更使用權人、用途或者范圍的，應當向原許可機關申請辦理變更手續。

港口岸線使用人使用岸線不得有損壞堤防設施、設置礙航設施等違反法律法規的行為。

第十四條 取得港口非深水岸線使用權的單位或者個人，應當自批準使用港口岸線之日起二年內開發建設，使用岸線；非因不可抗力逾期未開發建設、使用岸線的，由審批機關收回港口岸線使用權。

取得深水岸線使用權的單位或者個人有前款規定的情況的，按照國家有關規定處理。

第十五條 需要臨時使用港口岸線的，應當經管理該港口的港口管理機構同意。臨時使用港口岸線的期限不得超過二年。

第十六條 港口設施建設工程必須具備國務院交通行政主管部門規定的施工條件，由建設單位向縣級以上人民政府交通行政主管部門申請辦理施工許可后，方可進行施工。

第十七條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當加強港口設施建設工程質量和施工安全監督管理。水運工程質量監督機構和水運工程安全監督機構受交通行政主管部門的委托，分別負責港口設施建設工程質量和施工安全監督管理的具體工作。

第十八條 港口設施建設工程竣工后應當進行試運行。具備國家規定的竣工驗收條件的，按照審批權限向縣級以上人民政府交通行政主管部門提出竣工驗收申請。

第十九條 在規劃港區內不得建設影響港口規劃實施的永久性建筑物、構筑物。縣級以上人民政府規劃行政主管部門審批可能影響港口規劃實施的建設項目時，應當聽取港口管理機構的意見。

第二十條 港口管理機構應當加強港口公用基礎設施的維護、管理。

縣級以上有關人民政府應當在財政預算中安排必要的資金，用于港口公用航道、錨地等基礎設施的建設和維護。

第二十一條 縣級以上有關人民政府應當加強對政府投資建設的港口設施的監督管理，促進國有財產保值增值，防止國有財產損失。

第三章 港口經營

第二十二條 從事港口經營，應當向港口所在地的港口管理機構提出書面申請，取得由設區的市、自治州港口管理機構頒發的《港口經營許可證》。取得港口經營許可的條件、程序按照國務院交通行政主管部門的有關規定執行。港口經營人變更企業法定代表人、經營范圍的，應當向原許可機關辦理變更登記手續。

第二十三條 港口經營人從事危險貨物港口作業，應當按照有關法律、行政法規和國務院交通行政主管部門的規定，向設區的市、自治州港口管理機構申請危險貨物港口作業資質認定，取得《危險貨物港口作業認可證》。

第二十四條 港口經營人應當按照港口管理機構許可的經營范圍從事港口經營活動，并接受港口管理機構的監督檢查。

港口經營人不得經營水路貨物運輸服務業務。水路貨物運輸服務經營人不得從事港口經營。

第二十五條 港口經營應當遵循公正、公平和誠實信用的原則，不得采取不正當手段排擠競爭對手，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。

港口經營性收費，依法實行政府指導價或者政府定價的，由省人民政府價格行政主管部門會同省交通行政主管部門制定收費標準。港口經營人應當在經營場所公布確定的港口經營性收費項目和標準。

第二十六條 港口經營人應當優先安排防汛、搶險救災物資和國防建設急需物資的作業，因此造成港口經營人損失的，由下達任務的單位給予相應的經濟補償。

第二十七條 港口管理機構應當按照有關法律法規的規定做好港口的統計工作，并根據港口發展需要，適時開展港口統計調查。港口管理機構應當為港口經營人保守商業秘密。

港口經營人應當依法及時、準確填報統計報表、提供統計調查資料。

第四章 港口安全與監督管理

第二十八條 縣級以上人民政府應當加強港口安全監督管理工作，保證港口安全監督管理必要的經費，解決港口安全管理工作中的重大問題。

縣級以上人民政府交通行政主管部門應當履行港口安全監督管理職責；港口管理機構具體負責港口安全生產的監督管理工作，制止和查處危害港口安全的行為。

海事管理機構按照國家有關規定實施港口通航水域的安全監督。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他有關部門應當按照各自職責，加強對港口安全的監督管理。

第二十九條 港口經營人對經營范圍內的港口安全生產負直接責任。

港口經營人應當加強對港口設施、設備、作業現場及人員的管理，落實崗位安全責任制，保證作業安全。

港口經營人應當依法制定危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并報港口管理機構和安全生產監督部門備案。

第三十條 港口經營人應當按照有關規定合理使用港口設施，并進行維護和更新，保證港口設施正常運行并符合安全生產的要求。

第三十一條 港口的新建、改建、擴建和技術改造，應當按照國家有關規定進行港口建設項目安全預評價、安全驗收評價。港口生產經營單位應當按照國家有關規定進行安全現狀評價和專項安全評價。

第三十二條 港口危險貨物裝卸和儲存場所，應當設置專用作業區域，與其他作業區域留有符合規定的間隔距離，并設置明顯的警示標志。

第三十三條 在港口水域內不得捕撈、采掘。禁止向港口水域傾倒廢棄物。

第三十四條 港區內發生洪災、火災、爆炸等緊急情況，港口經營人和港口管理機構應當啟動應急預案，當地人民政府應當及時組織相關部門實施應急處置和救援。

第三十五條 港口行政事業性收費由各級港口管理機構負責執收，繳費義務人必須按時足額繳納。港口行政事業性收費的種類、標準及管理辦法，按照國家和省有關規定執行。

港口管理機構不得擅自提高行政事業性收費標準或者重復收費。繳費義務人有權拒絕繳納違規收費，并對違規收費行為進行舉報。

第五章 法律責任

第三十六條 違反本辦法規定的，由有管轄權的港口管理機構按照下列規定予以處理：

（一）違反本辦法第九條第一款、第十三條第一款規定，未經許可使用港口岸線或者擅自變更港口岸線的使用權人、用途或者范圍的，責令限期改正；對違法建筑物，責令限期拆除、恢復原狀；逾期未拆除的，申請人民法院強制拆除，可以處五千元以上三萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第九條第二款規定，港口岸線使用人不按規定繳納岸線使用費的，責令限期補繳，并從欠繳岸線使用費的次日起，按日收取欠繳費額千分之三的滯納金；

（三）違反本辦法第十九條規定，在規劃港區內建設影響港口規劃實施的永久性建筑物、構筑物的，責令限期拆除，恢復原狀；逾期未拆除的，申請人民法院強制拆除，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第二十二條第二款規定，港口經營人變更企業法定代表人、經營范圍不向原許可機關辦理變更登記手續的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以下罰款。

第三十七條 取得港口經營許可證的經營人不再具備法定許可條件繼續經營的，由有管轄權的港口管理機構責令限期整改；逾期仍未達到法定條件的，責令停止經營活動，并吊銷港口經營許可證。

第三十八條 縣級以上人民政府交通行政主管部門和其他有關部門、港口管理機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法許可使用港口岸線的；

（二）在港區內發生洪災、火災、爆炸等緊急情況時，不服從當地人民政府組織和調度的；

（三）未依法履行本辦法規定的其他職責并造成嚴重后果的。

第三十九條 違反本辦法規定的其他行為，有關法律法規規定處罰的，從其規定。

第六章 附則

第四十條 本辦法下列用語的含義：

（一）港區包括水域和陸域。水域為設計洪水位以下的岸坡、灘地及其至主航道的水面、水下和水上架空。陸域為設計洪水位以上依法劃定的土地和岸線。

（二）港口岸線：是指在港區內處于自然或者經人工改造的用于建設港航設施或者其他生產經營設施所占用的特定水域和陸域。

港口深水岸線：是指適宜建設千噸級及以上泊位的港口岸線（含維持其正常運營所需的相關水域和陸域）。

港口非深水岸線：是指適宜建設千噸級以下泊位的港口岸線。

（三）水路貨物運輸服務業務是指接受托運人、收貨人以及承運人的委托，以委托人的名義，為委托人辦理貨物運輸、港口作業以及其他相關的手續。

第四十一條 軍事港口和漁業港口不適用本辦法。

第四十二條 本辦法自2007年10月1日起施行。

第五篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

(2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第25號公布 自2010年1月1日起施行)第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃;詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算;村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長

沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批;其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批;其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉

發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境;合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建;完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書;(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見;(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書;不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書;(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件;(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓;(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列

內容：

(一)用地位置、面積、界限;(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標;(三)周邊建設和環境、安全要求;(四)配套設施要求及其具體建設時序;(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃;(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見;(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線;其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布;申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書;(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查;(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證;不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由;

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證;不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建

新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料;(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：(一)歷史文化街區核心保護區內;(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的;(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的;(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用;房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉

村建設規劃許可證確定的使用性質;有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況;(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況;(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況;(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的;(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的;(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。