第一篇：預防職務犯罪論文

職務犯罪預防社會化格局的建立與完善

【內容摘要】準確理解和科學把握檢察機關職務犯罪預防社會化格局,如何建立與完善職務犯罪預防社會化格局,是做好檢察預防工作的前提和關鍵。2009年5月,曹建明檢察長在全國檢察機關第三次預防工作聯席會議上強調:檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位,并從四個方面提出具體的實踐要求。根據曹檢察長關于檢察機關在預防工作中職能定位的重要論述,結合當前預防工作現狀及存在問題,就如何立足檢察實際,在國家懲治和預防腐敗體系中發揮預防工作特有職能作用展開分析,以期正確把握對預防工作的職能定位。

【關鍵詞】 職務犯罪預防社會化格局 工作現狀 問題 大預防體系

一、職務犯罪預防社會化格局的職能定位

(一)整體定位

我國的職務犯罪預防工作可分為立法、司法、行政和社會預防四大部分。檢察機關的職務犯罪預防工作,是司法預防的一個方面。可見,職務犯罪預防的主體既包括黨委、人大、政府三個上位主體,還包括有關部門、社會力量、人民群眾這些下位主體。檢察機關是有關部門之一,下位主體的一員,發揮著職能部門的作用。由此,我們可以從以下方面把握檢察預防工作的職能定位:一是檢察預防工作是職務犯罪預防工作的一個分支,必須要有整體、大局意識。檢察預防在預防職務犯罪方面具有優勢和自身的特點,但不能有“包打天下”的錯誤認識。二是檢察預防工作必須在黨委領導下進行,不能脫離檢察職能搞預防,因為檢察預防工作是非權力性工作,而有的地方在國有企業等領域試行“咨詢性審查”的預防,一定意義上是越權行使行政權。三是檢察預防工作具有司法性質,不能像行政預防、立法預防那樣主動地、超前地介入某些社會生活或經營管理活動,在沒有違法犯罪的場合只有勸說和建議的資格,沒有行使權力的資格。因此,檢察預防應擺正位置,通過與有關部門、單位加強聯系和協調開展預防,做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”。

(二)具體定位

曹建明檢察長在講話中指出,各級檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位,并在實踐中牢牢把握以下四點:

一是必須堅持黨委統一領導,在推進懲治和預防腐敗體系建設中發揮檢察機關懲治和預防職務犯罪的職能作用。這是從反腐敗總體格局的角度定位。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程,需要在黨委的統一領導下,動員社會各方力量,采取政治、經濟、文化、教育、法律等綜合手段進行。在懲防體系的領導體制和工作機制中,檢察機關是在黨委的統一領導下積極推進反腐敗斗爭的一個重要職能部門,按照黨的有關方針、政策和戰略部署開展工作,在憲法和法律規定的范圍內履行特定職責。

二是必須圍繞中心、服務大局,始終把檢察機關預防職務犯罪工作置于黨和國家工作大局中開展。這是從發展是第一要務的角度定位。發展是主線,是“第一要義”,一切都要圍繞發展展開。因此圍繞中心、服務大局也是預防職務犯罪工作的出發點和歸宿。檢察預防工作要圍繞地方黨委、政府中心工作確定工作思路,切實結合工作實際找準職務犯罪案件多發、易發的部門和單位和群眾反映強烈的腐敗問題,開展專項預防和綜合治理,為國家改革、發展和穩定創造有利的法治環境。

三是必須堅持立足檢察職能,緊密結合執法辦案開展預防職務犯罪工作。這是從檢察預防司法性的角度定位。要從辦理每一起職務犯罪案件入手,扎實做好預防工作,取得“辦理一案,教育一片”的預防效果。要著眼強化法律監督職能,研究提出懲治和預防職務犯罪的新思路新辦法。要立足職能,擺正位置,做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”,不能把預防工作搞成一般監督,“包打天下”,防止法律監督的嚴肅性和權威性受到損害。

四是必須統籌兼顧、協調配合,增強預防職務犯罪工作的合力和整體效果。這是從方法論的角度定位。統籌兼顧是根本方法,離開了統籌兼顧,預防工作科學發展不可能得到貫徹落實。職務犯罪預防本身,是一項復雜的社會系統工程,它不僅需要社會各階層、各領域、各部門的共同參與,而且要通過法律的、機制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進行綜合治理。否則只能是零打碎敲,不能形成氣候,制約預防工作可持續發展。

二、檢察機關開展職務犯罪預防工作現狀及存在的問題

多年來,全國各級檢察機關從本地實際出發,通過多種有效舉措,使職務犯罪預防工作呈現良好的態勢。一方面,各地建立健全預防工作機制,強化了預防工作的組織管理;另一方面,設立警示教育基地,組織職務犯罪易發多發部門干部職工,到警示教育基地開展警示教育活動等各種方式開展預防工作。因此,檢察機關在預防國家公職人員職務犯罪方面發揮了積極作用。然而,從目前職務犯罪預防工作的現狀來看,仍然存在許多問題和不足。主要表現在以下方面:

1、工作上的盲目性。目前,有些地方的檢察機關一頭扎進預防里,有的地方見什么新就做什么,見什么熱就跟什么,對本地的職務犯罪預防工作缺乏具體的分析和思考。甚至上級機關在職務犯罪預防工作方面,還缺乏宏觀的預防規劃和指導,各地埋頭各搞各的,造成許多研究成果得不到推廣和應用,也造成了檢察資源的浪費。

2、形式上的表面性。許多地方開展職務犯罪預防工作,僅僅流于形式,缺乏具體深入的措施。這一問題,在系統預防中表現尤其明顯。有的地方,為了完成崗位目標考核任務,片面追求面上的拓展,但由于后續力量和工作措施跟不上,從而造成只有架子沒有梯子的局面。有的系統預防聯系點建立多年了,仍然缺乏具體的有針對性的工作措施,有的預防聯系點雖然建立了,卻還不知道下一步工作應該怎么做,抱著邊摸索邊干的思想,使系統預防工作流于形式。

3、職責上的超越性。有些地方檢察機關在開展職務犯罪預防工作中,沒有準確把握到位而不越位、服務而不代替、幫忙而不添亂的度。有的大包大攬,超越檢察權進行預防,甚至插手企業經濟活動。

4、效果上的縮水性。部分單位負責人法律意識淡薄,對預防職務犯罪的意識認識不高,不愿接受監督,預防措施落實不到位,使預防工作打了折扣。

三、把握職務犯罪預防社會化格局,在大預防體系中發揮應有作用

中央《建立健全組織和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,對今后五年的反腐敗工作作出了具體部署。檢察機關作為反腐敗的重要職能部門,在國家大預防體系中,必須堅決貫徹落實中央的決策部署,把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置。具體來說,職務犯罪預防部門應立足職能定位,做好以下方面的工作。

(一)進一步加強和改進預防職務犯罪工作

首先應當深入研究職務犯罪行為發生的原因,并向發案單位提出具體的檢察建議。在此基礎上,檢察機關還應當根據典型的職務犯罪案例暴露出來的制度缺陷、職務犯罪發生的原因、特點和形成規律,對有關部門工作制度提出具體的改進建議,從而把研究成果的規模效應發揮到最大限度。同時,檢察機關應當加強立法建議工作,對發現有關法律法規實施中的缺陷以及在新的法律法規正式出臺之前,就從職務犯罪預防的角度,認真審視其中可能存在的缺陷和漏洞,力爭提出修改建議,從而把職務犯罪機會扼殺在萌芽狀態。

(二)履行檢察職能,加強重點行業重點領域的職務犯罪預防工作

做好職務犯罪預防工作,是做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要任務,預防部門應該在實踐中不斷探索,在探索中不斷創新,在創新中不斷提高。一是加大預防工作力度,加大預防宣傳、預防調研力度,不斷分析新形勢,研究新問題,多做理論思考,積極探索職務犯罪預防工作的新方法、新途徑。在加強業務指導、狠抓各項制度的落實上下功夫,加大預防經驗的總結、交流和推廣的力度。二是針對職務犯罪易發環節,采取有針對性預防措施,進行重點預防。找出引發犯罪的危險點,針對危險點就健全崗位責任、規范工作流程、加強監督制約等方面及時發出檢察建議。三是繼續采取個案跟蹤預防。結合查辦案件,利用典型案例進行預防教育,立爭做到對大要案開展一案一分析、一案一悔過、一案一教育、一案一建議、一案一回訪的“五個一”個案預防工作,達到“辦理一案,教育一片,治理一方”的目的。四是重大工程專項預防。針對擴大內需,促進民生等重大工程建設項目容易發生職務犯罪的實際,對工程招投標、物資采購、工程驗收、結算付款每個環節跟蹤督察,使整個重點工程沐浴在陽光下,以有效防止工程各環節可能發生的職務犯罪,杜絕“工程上馬,人員下馬”情況的發生,防患于未然。

(三)抓好警示教育,加大預防宣傳力度

警示教育和預防宣傳是開展預防職務犯罪行之有效的手段,采取舉辦法律知識講座,進行法律宣傳等活動,借助警示教育基地這個平臺來教育人、警示人、啟迪人。同時,還要加強與新聞媒體的聯系,利用廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳預防職務犯罪方法及對策措施,推廣經驗,擴大檢察預防工作的影響力和知名度,動員社會力量參與到職務犯罪預防中來,真正實現“大預防”的工作格局。

(四)堅持打防并舉,實現“偵防一體”

“偵防一體”是立足檢察機關職能開展專業預防,實現檢察機關內部力量整合的有效方法,通過案件的查處,預防部門人員介入開展預防調查,能夠及時掌握發案原因、環節和作案手段等第一手材料和信息,準確把握職務犯罪的特點和規律,深刻剖析犯罪的動因,切實增強預防的實效。預防部門要及時跟進案發單位,幫助查找制度上的漏洞,制定整改措施,提出檢察建議,從而達到打防并舉、以打促防的特殊預防目的。

總之,找準檢察預防工作職能定位,建立與完善職務犯罪預防社會化格局,其目的是確定科學的預防工作思路。《最高人民檢察院關于加強職務犯罪預防工作的意見》中指出:“檢察機關加強職務犯罪預防工作的目的是通過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務犯罪,保證國家機關正常秩序,維護社會穩當,保障公司、企業、事業單位、團體和公民合法權益不受侵犯,促進廉政建設,推進經濟發展和社會進步”。在此基礎上,必須結合工作實際、發揮優勢,堅持創新,不斷拓展,深化內涵,謀求更高起點、更高層次、更高水平的發展,努力開創預防職務犯罪工作的新局面。

第二篇：預防職務犯罪論文

預防職務犯罪論文

縱

目

小

學

杜 金 芳

預防職務犯罪論文

道貌岸然的貪官鋃鐺入獄似乎早已是官場永不落幕的“戲劇”。職務犯罪已經成為具有職業化特點的“貪官之癌”。近年來貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪日趨猖獗，預防職務犯罪已經成為新時期反腐敗面臨的一項頗具挑戰性的工作。

一代偉人鄧小平同志指出：反腐敗“還是法制靠得住些”。要保障預防職務犯罪健康發展，必須推動和建立預防職務犯罪的法律保障。因為法律具有權威性、明確性、強制性和穩定性的特點。只有法律對預防職務犯罪工作重要地位的確認，才能引起全社會的高度重視；只有法律對預防犯罪主體、機制、措施、程序等方面明確的規定，才能保證預防工作在全社會的共同參與下各司其職，互相配合，有條不紊的開展；只有法律才能排除各種障礙，確保預防工作的順利進行。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如江澤民同志多次強調的那樣，已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重斗爭！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

（二）、品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務

犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。此外，家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權力和威望進行違法亂紀的活動。

二、職務犯罪的防治

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

（一）、加強黨建和思想工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。江澤民同志指出：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想素質低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至會形同虛設。”要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨

風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞自由對濫用權力的來自公眾的制約，要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。現在我國憲法已經明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標，必須明確法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關

主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，預防職務犯罪工作一直在探索中前進。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監督等方面的制度、法規。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務，正因為如此，中央在提出依法治國的建國方略之后，又及時提出以德治國的重大舉措。

第三篇：職務犯罪及預防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內容摘要……………………………………………………………………………………….3 關鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務犯罪的特點.............................................................................4

二、職務犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務犯罪預防體系...................................................................8

（一）強化思想建設...............................................................................9

（二）強化法制建設..............................................................................10

（三）強化干部制度建設......................................................................10

（四）強化監督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務之便腐敗人數增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務犯罪的主要原因 l、政治素質低；

2、特權思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務犯罪預防體系 l、強化思想，政治建設；

2、強化法制建設；

3、強化干部制度建設；

4、強化監督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發 揮整體效能，檢查機關：立足檢察職能，圍繞檢察職權，不搞越權預防，配合各部門有效遏制和減少職務犯罪，更好地服從利服務于經濟建設這個大局。

職務犯罪及預防對策研究

內容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現，對經濟的發展與和諧社會的建設構成了極大的威脅，是社會不穩定的重要隱患。檢察機關作為國家法律監督機關，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發、高發的關鍵時期，檢察機關應加強對職務犯罪的查處力度。然而在實際的職務犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關鍵詞：職務犯罪 原因 預防 黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，對于中國共產黨來說，腐敗現象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵埃”，中國共產黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領導干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權犯罪在事前采取有關預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪的特點

職務犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環現存社會關系的行為；其本質特征 是以權謀私、權錢交易。職務犯罪，主要表現是貪污、賄賂、挪用公 款等經濟犯罪，是腐敗現象最突出的表現．從整體上來看，職務犯罪 的特點主要表現在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現；從行政職務看，運去職務犯罪多發 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務、級 別一般不高，若出現

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現在縣處級職務犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的 人數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位 高權重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務的人員與非從事公務的人員往往相互勾結，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術、電子網絡的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產生，查處將更加同難。

（五）權力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規范的底線在往高于這一基點。于是在權力 的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗” 的大量發生使權力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構成職務犯罪 等腐敗現象群發的豐厚土壤。

二、職務犯罪的主要原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產生了強烈的金錢和物質占有欲，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執法領域中，為實現不勞而獲的寄生生活，便把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖，最終蛻變為社會的渣滓。

（二）特權思想嚴中 當前職務犯罪發生的罪根本原因是特權思想嚴重，從而使自己手 中的權力性質發生扭曲，特權思想有兩種表現，一是在這些聯務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業業對待每項具體工作。

被調查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務犯罪的主體在利用職務犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務犯罪主體對犯罪產生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行 犯罪不會被人發覺，在這種僥幸心理的驅使下，一些職務主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙 責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧 壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法利手段，不檢查制度規定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體借施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規制度失去應有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、建立職務犯罪預防體系

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每環節，已經泛及 社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感開展預防 職務犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預防。

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往 關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦瀆職侵權犯罪令人解氣，但 更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”

（一）強化思想建設

結合保持共產黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權思想，增強嚴格執法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監督等方而的法規，比如建立《國家公務員監督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規范的的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予職務犯罪分子沉重打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

（三）強化干部制度建設

一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的 轉變，精簡機構，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，選拔任用領 導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利利分配方式。對領導干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱操作變為“陽光行動”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的方法，從根本上預防和治理職務犯罪。

（四）強化監督機制

馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的杈力必 然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好 制度和經驗．但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權力的黨政“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監 督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的 監督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出 問題，應從七個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的 民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化權力 機關的監督．人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會 的權力中，監督權是最重要的一種。要充分發揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機的法律監督和工 作監督的作用。三是強化行政監督，主要是要擴大監察機關的權限，例如，給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監察管理體系，使之能相對獨 立行使監察權。此外，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有 素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和其事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事 業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要 加強財務監督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。五是強化民主監督。重點要充分發揮各級政協機關民主監督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監督。六是強化群眾監督。要明確便于群眾對權利監督的重要內容和監督的方 法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性。七是強化輿論監督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不搞越權預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

1、武田：《預防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第四篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產力、社會經濟、文化發展到一定程度，公共權力的產生而產生，已成為當今社會經濟、文化、政治、科技發展的強大阻力，是造成社會不穩定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯系，如果其行為與職務沒有聯系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據。

2、犯罪的行為標志，主要體現在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯系。而且，法律規定這種聯系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區別非職務性其它犯罪的重要依據。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可算是大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分發在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發生。

5、企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，用于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區，近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變為個人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監督。權力現象的一個客觀

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規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定。現代化建設的過程是一個國家實現政治整 合的進程，它要求有統一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發。許多發展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的實踐表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我高現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業單位中管理、經營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現實提醒我循，必須堅持經濟和政治局調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。所以必須依照經濟發展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，行社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統工程。只有從職務犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業大學出版社，1997年8月 ②張穹：《職務犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月。

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⑧郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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