第一篇：八道江區人民政府關于印發八道江區集體林權制度改革實施方案的通知

八政發?2009?11號

八道江區人民政府

關于印發八道江區集體林權制度改革

實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區直有關部門：

現將《八道江區集體林權制度改革實施方案》現印發給你們，請認真按照執行。

二〇〇九年二月十五日

4.堅持因地制宜、分類指導的原則。實行“一村一策”、不搞一刀切。

5.堅持以人為本、尊重民意的原則。從資源底數、林價評估、改革方式、疑難問題解決到方案制定、資源流轉收入分配等重要事項必須尊重農民的意愿，由本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范圍

區級以上人民政府區劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。80年代從國營林場劃撥給社隊經營的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍；由鎮林場集中統一經營管理的，要積極探索改革思路，逐步落實經營主體。被非法侵占蠶食的集體林依法清理回收后，一并納入改革范圍。對權屬有爭議且暫時難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。

三、參加改革人員

以戶籍為依據，合理確定參改人員。以下人員應確定為參加林改的集體經濟組織成員: 1.戶口在本村的集體經濟組織成員及其子女； 2.與本集體經濟組織成員結婚且戶口遷入本村的； 3.原為集體經濟組織成員的在校學生、現役軍人和正在服刑人員；

4.戶口遷入本村時間較短，但能夠承擔本集體經濟組織義

形式，將現有林地、林木折股均等分配，落實經營主體，實行股份合作經營，財務單獨核算，收益按股分配。

(3)有償轉讓經營。對于不便實行以上兩種方式的集體山林，可以將現有集體林評估作價，通過公開招標、競價拍賣等方式，按照先村內、再村外的順序，轉讓給集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體。凡實行有償轉讓經營的，必須進行森林資源資產評估，評估工作按有關規定由區級林業主管部門具體組織協調。

集體所有的國家重點公益林，可以采取家庭承包經營的形式落實到戶，確定林地使用權和林木所有權。

為發展集體公益事業，允許留出少部分林地、林木由集體統一經營管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10％。留用部分也要落實承包管護責任。

2.對已流轉的集體林，本著尊重歷史，更要尊重法律的原則，妥善處理。凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對簽訂合同程序不規范，大多數村民對部分條款有異議的，應完善合同或者簽訂補充協議；對合同極其不合理，不符合法律規定，嚴重損害大多數村民利益，顯失公平的，應予以糾正或終止合同。

3.實行山林管護經營承包的集體林，屬于集體所有的山林資產，應當納入林改范圍。可以經過承包雙方同意，并在充分考慮承包者經營投入及成果的前提下解除或終止合同，然后采取村民認可的改革方式落實經營主體，確定林地使用權和林木所有權。

第一階段: 成立領導機構、宣傳發動、人員培訓(2009年2月15日至2009年3月15日)各鎮(街)要成立以行政一把手為組長的林改領導機構，領導各村的林改工作；每個行政村要成立林權改革領導小組，森林資產評估小組，林權糾紛調解領導小組以及林改工作監督領導小組。(要求領導小組名單于3月5日前報區林改辦)鎮(街)要召開集體林權制度改革會議，進行全面安排部署。充分利用廣播、電視、報紙、標語、板報等各種有效形式，廣泛深入宣傳改革的目的、意義、政策法規、方法步驟和先進經驗，統一思想，提高認識，消除干部群眾的疑慮，讓廣大群眾真正了解改革，支持改革，參與改革。

區林改辦要舉辦培訓班，對負責集體林改革工作的人員進行集中培訓，切實掌握集體林改革政策規定、工作程序、方法步驟、技術要求和解決林改問題的辦法，提高他們的工作水平，保證林改工作質量。

第二階段: 根據調查摸底情況制定方案(2009年3月15日至6月30日)我區林權制度改革調查摸底工作從2008年1月20日開始到2008年年末，歷時一年時間，外業工作已全部完成，現正統計匯總。我們要將調查摸底的全部資料按照“政策、程序、內容、方法、結果”五公開的要求，在村組內張榜公示調查結果。

提交自檢報告。省、市集體林權制度改革領導小組依據《吉林省集體林權制度主體改革檢查驗收辦法》組織聯合檢查驗收。

區集體林權制度改革工作經省、市集體林權制度改革領導小組聯合檢查驗收合格后，對已簽訂承包經營合同、落實經營主體并勘界認定的集體林，由申請人填寫林權登記申請表，進行登記并核發全國統一式樣的林權證。做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。合同要明確規定森林資源保護、更新造林、森林經營、防火、防治病蟲害等責任。

六、保障措施

(一)加強領導，高位推動。各鎮(街)要站在維護廣大農民群眾利益、推動林業發展的高度，切實加強對集體林權制度改革的領導，實行一把手負總責，分管領導具體抓，按照“區直接領導、鎮(街)組織實施、村組具體操作、各部門搞好服務”的工作機制，層層建立集體林權制度改革組織領導機構。要求每個鎮(街)都要出一名主要領導負責此項工作。同時，區里將成立集體林改工作組，對全區林改工作進行督導檢查和指導，以保證集體林改工作順利進行。鎮(街)與村要層層簽訂集體林權制度改革工作目標管理責任狀，采取包村的辦法，將任務分解到村、組，責任落實到人。要加強上下級之間的信息溝通，出現重大問題要及時報告。

(二)嚴肅工作紀律，保持社會穩定。集體林權制度改革涉及

副組長：李祥君 副區長 成 員：紀 俊 區林業局局長

邱 玉 區發改局局長

曾凡勝 區信訪局局長

焦增才 區農業局局長

徐亞龍 區監察局局長 宋海霞 區財政局局長

何福生 區政府法制辦主任

姜兆富 區司法局局長

時林典 區民政局局長

李福恩 區國土分局局長

楊傳光 區法院副院長

宋愛武 區檔案局副局長

各鎮（街）行政一把手。(二)工作機構設臵及其職責

領導小組下設辦公室，辦公室設在區林業局，負責領導小組決定的集體林權制度改革日常工作。辦公室主任由區林業局副局長高云峰兼任，林希聚任專職副主任。辦公室主要工作職責是: 1.研究提出集體林權制度改革的政策建議；

2.組織開展各鎮(街)主管領導和林改工作骨干的政策、業務和技術培訓；

1附：集體林權制度改革區級領導督查（包保）責任區

第二篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村集體林權制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

(2)對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權制度改革實施方案

岳壩鄉大古坪村

集體林權制度改革實施方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領導小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護林員）、信關偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領導小組負責本村林改工作全過程的組織協調，處理改革中出現的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村現有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權清理確權保護區集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質量提高；有利于農民增加收入；有利于提高森林生態效益、經濟效益和社會效益。

（二）堅持依法依規的原則。要嚴格依照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復議法》、《農民專業合作社法》、《國家賠償法》等法律法規推進改革工作。

（三）堅持群眾主體、農民決策的原則。集體林權制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經營方式，分配方式都必須經過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經營集體山林要求的村民，應在同等條件下優先予以保證，確保“耕者有其山”。

（四）堅持政策穩定性、連續性的原則。這次林改是在林業“三定”基礎上的繼續、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業政策的穩定性和連續性，不準借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準“**耕、繼祖業”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業”，做到“四簽兩不準”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用圓珠筆、鉛筆簽字；林權現狀摸底調查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權上榜公示、林權發證上榜公示。充分保證村民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，嚴禁暗箱操作，以權謀私。

（六）堅持先易后難、穩妥推進的原則。集體林權制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統工程，必須把質量放在首位穩妥推進，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規操作而引發群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權發證，不清的明晰產權后再發證，有糾紛的要做到先調處，后確權，積極穩妥地推進改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農民習慣面積和柴山證面積統計，具體確權發證以第二階段實地勘界面積為準），由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我村林業三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系；剩余8750.5由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（三）04年確權后集體林面積20137畝，四個組預留919畝（三官廟組按每人3畝預留，其它組按4.5%預留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我村（組）的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，提請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證

（五）其它。結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我村（組）林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，五、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉鎮人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權制度改革領導小組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村下河組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村下河組現有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權后保護區內集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進行抓鬮，再按號數和人口進行測算確界到戶。回水灣為一片，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進行抓鬮，再按號數和人口進行測算到戶。

（三）04年確權后集體林面積3870畝，組上預留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系。由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（五）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（七）其它。

結合我組實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村街上組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村街上組現有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權后保護區內集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進行分配。

（三）04年確權后集體林面積9030畝，組上預留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（六）其它。

結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關偉、宋建財七人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本林改方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第四篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第五篇：關于印發集體林權制度改革實施方案的通知

**縣集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實《自治區關于全面推進集體林權制度改革的意見》（新政發?2010?118號）文件的要求，保護森林生態資源，加快現代林業建設，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規，結合我縣實際，制定本方案。

一、目的意義

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，轉變林業管理方式，健全林業服務體系，充分調動社會各界參與林業生態建設的積極性，最終實現“農民得實惠、生態得改善、林業得發展”的目標，促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、基本原則

（一）依法改革。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規，依法推進改革。

（二）權益平等。集體林地、林木屬農村集體經濟組織成員共同所有，通過“均股、均利、不均山”的形式，使每個成員平等享有集體山林的權益。(三)公開、公平和公正。改革內容、程序、方法、結果公開、公平和公正,充分尊重農民意愿,確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權,發揮農民在改革中的主體作用。

（四）尊重歷史，維護穩定。注重保持政策的穩定性和連續性，對歷史遺留問題和林權糾紛要依法妥善處理。既要推進改革，又要確保農村社會穩定。嚴禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。

（五）因地制宜，分類指導。農村村集體可根據實情，選擇改革方式和確定經營管理模式，實現“明晰產權、生態補償、均股均利”的改革效果。

三、改革范圍和主要內容

（一）改革范圍。

各村范圍內所有權屬于集體的集體林部分。權屬有爭議的林地和林木，按照“逐級負責、分級調處”的原則，積極調解權屬爭議；難以調解和權屬不明晰的，暫不納入林改范圍。

（二）主要內容。

1.明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后，可依法將集體林地使用權和林木所有權通過均股、均利等方式落實到經營主體。明晰產權后,要依法進行林權勘界、登記,核發全國統一式樣的林權證,做到圖、表、冊一致。

（1）自留山。保持穩定不變，實行長期無償使用，允許繼承的政策。

（2）責任山。保持承包關系穩定不變,承包期為70年。承包期內,山上林木歸責任山承包人所有,允許繼承。面積和四至界線不清的,要在改革中界定清楚,換發林權證；原來已換發林權證的,保持不變。

（3）經政府區劃界定為生態公益林和已劃入自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源保護區的集體山林，依據生態公益林效益補償獲得生態補償資金。有條件的鄉鎮可通過法定方式將自然保護區和界定為生態公益林的集體林地逐步收歸國有。

（4）集體統一經營管理的集體山林。推廣“規模經營”，提倡實行集體統一承包經營。生態公益林效益補償按國家和自治區有關規定執行；若集體統一經營的集體山林被開發征用的，林地補償、林木青苗補償歸經營的集體經濟組織所有。歸集體收益部分按國家、自治區有關規定處臵和分配。

（5）已流轉的集體山林。對程序合法、合同規范的，要予以維護，保持穩定；對不夠規范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善，妥善處理。個別承包合同不完善的，經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后，完善承包合同。

2.減輕負擔，保障權益。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有。經營承包林地的收益，除依法繳納國家和自治區規定的稅費及合同約定的費用外，歸經營者所有。征占用農戶承包的林地，要依法足額支付林地補償費、安臵補助費、地上附著物和林木的補償費，否則一律不予報批征地。林地補償費按有關政策法規規定和林地發包、承包雙方協議執行。

3.放活經營，規范流轉。在不破壞生態功能的前提下,可依法合理利用林地資源,利用森林景觀建設森林公園。集體商品林統一經營管理林地的流轉,要經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后方可實施。流轉后不得擅自改變林地用途。

4.配套改革，規范管理。按照現代林業發展的要求，依托現有產權評估交易平臺，逐漸建立森林資源資產評估體系，制定森林資源資產評估辦法，加強對集體山林流轉時的森林資源資產評估，防止集體資產流失。完善林權管理機制，做好林地的確權、轉讓交易、辦證登記、行政審批等一站式管理服務。

四、工作步驟

我縣集體林權制度主體改革時間從2010年7月開始至2013年7月底結束。改革工作主要分以下四個階段進行：

（一）準備階段（2010年7月至8月）。

1.成立機構。成立由縣主要領導、相關部門組成的集體林權制度改革工作領導小組，下設辦公室（設在縣林業局），負責日常工作。各鄉、鎮（場）相應成立集體林權制度改革工作小組，具體承擔林改的組織協調和實施工作。

2.宣傳發動。要加大宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義，引導農民主動參與到集體林權制度改革工作中來，讓廣大農民群眾了解改革、支持改革、參與改革。

3.召開會議。召開各級集體林權制度改革工作動員會議，全面部署開展林權制度改革工作各鄉、鎮（場）組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，全面組織發動林改工作。

（二）制訂林改工作方案階段（2010年9月）。1.調查摸底。各鄉、鎮（場）做好轄區內集體森林資源的調查摸底工作，廣泛聽取農民對林改工作的意見。

2.制訂各級林改實施方案。在調查研究的基礎上，由縣政府制定切實可行的林改實施方案，報自治區林改辦公室備案。各鄉、鎮（場）結合實際情況制訂切實可行的林改實施方案，上別報縣林改辦公室備案。各村委會分別制定具體的林改實施方案，經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后，報鄉、鎮（場）林改辦、縣林改辦審批后方可組織實施。

3.組織培訓。按照“縣→鄉、鎮（場）→村，逐級向下培訓”的原則，對各級林改專職人員實行培訓，確保參與改革的人員能正確熟練地掌握有關法律法規政策規定、方法步驟和標準要求，以及山林糾紛調解處理方法，以保質保量按時完成林改工作。

（三）組織實施階段（2010年7月至12月）。

根據各級制定的林改實施方案，按照“縣統籌督促、鄉、鎮（場）組織實施、村具體操作、部門提供服務、專業技術支撐”的工作機制，精心組織，上下聯動，部門協作，各司其職，各負其責，認真完成林改工作任務。

1.核實山林權屬。由各鄉、鎮（場）林改辦工作人員、村負責人、專業技術人員、申請人及相關權利人（林地所有權人、林地使用權人及相鄰林權權利人）等相關人員核實山林權屬、面積和四至界線，落實林地的使用權、林木的所有權，并張榜公示核實結果。2.調處林權糾紛。按照改革方案，集體與個人或者個人與個人之間合同不完善的，需要進一步完善。存在山林權屬爭議的，由各級林改小組負責調處。

3.林地勘界確權、建立林權資源檔案、登記發證等技術工作由縣林改辦統一委托具備專業資質的林業調查單位組織實施。

（四）總結驗收階段（2010年12月1日至12月31日）。各級要加強跟蹤督查，及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題。各村必須在2010年12月以前完成林改工作，并上報各鄉、鎮（場）、縣集體林權制度改革工作領導小組辦公室，申請檢查驗收。

五、檢查督促

縣林改領導小組要成立推進集體林權制度改革工作督導組，深入現場指導林改工作，解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進度。建立集體林權制度改革工作定期匯報制度，及時掌握各鄉、鎮（場）工作進度，交流工作經驗，推動試點工作。

（一）組織領導、措施保障情況。各鄉、鎮（場）是否及時成立集體林權制度改革工作領導機構及辦事機構，并制定工作方案，是否召開會議進行動員部署；主要或分管領導能否經常深入基層開展相關調研，發現和及時解決改革中出現的問題和矛盾；各村委會是否召開了干部會、黨員會和村民代表會，制定了改革方案；宣傳工作是否深入廣泛；對林改工作人員是否進行了相關的政策和技術培訓，落實工作責任制。

（二）依法依規、規范操作情況。林改實施方案符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規要求。村集體具體操作實施方案嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》要求經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意。改革程序和操作過程公開、公平、公正。

（三）落實主體、明晰產權情況。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善多種經營形式并存的集體林地經營體制；通過改革，集體林地、林木所有權和使用權歸屬明晰，經營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包流轉合同。

（四）登記發證、檔案管理情況。林權登記發證程序合法，手續完備，證（圖）地相符，不重不漏，科學管理；林權檔案保管完全、完整，能有效利用；群眾與基層組織對發放的《林權證》無異議，比較滿意。

（五）改善管理、放活經營情況。通過改革，在堅持森林采伐限額管理的前提下，確保經營主體享有充分的處臵權。堅持分類經營，在保護好生態環境的前提下，放活商品林經營。

（六）強化監督、規范流轉情況。森林資源保護管理秩序良好，生態公益林管護責任制度落實、補償資金到位；已經流轉的山林合同主體、形式、內容得到了完善，林權流轉規范，符合法律程序。

（七）社會穩定、群眾滿意情況。轄區內未發生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地案件；山林權屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的林改問題得到及時調查，認真研究，妥善處理，未發生群體性事件或糾紛械斗事件；群眾與基層組織對林改反映良好，造林育林護林的積極性得到明顯提高。

六、工作要求

（一）加強領導。各鄉、鎮（場）要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，全力推進改革工作。各部門要積極配合，主動服務，提供相關資料和政策輔導，為林改工作保駕護航。各村委會要切實承擔改革責任，務必抓好改革的社會穩定工作，把維護農民利益、維護社會穩定、維護生態安全有機結合起來，促進現代林業加快發展。

（二）明確職責。縣林改辦負責全縣林改工作的管理、指導、政策咨詢、技術支撐，制定全縣林改實施方案及對全縣林改業務骨干工作人員進行業務培訓；各鄉、鎮（場）林改辦負責轄區林改工作的管理和督促指導，制定各自的林改實施方案及對相關人員進行培訓。縣與各鄉、鎮（場）要簽訂林改工作目標管理責任書，通過層層制定和下達任務分解表和責任表，將任務分解到村，責任落實到人。各職能部門根據工作職責和林改工作任務安排，全力配合林改工作的實施。

（三）落實經費。按照屬地管理和分級負責的原則，各級政府要根據集體林權制度改革工作任務安排必要的經費，以保證集體林權制度改革順利進行。設施設備、圖表、制證、建檔、林業專業技術人員工作經費等由縣財政統籌安排。

（四）確保質量。根據集體林權制度改革和有關法律、法規的要求，在深入基層調研和聽取農民意見的基礎上，研究制訂符合各村實情、林情的改革試點方案，明確改革程序，統一技術標準，嚴格規范操作，保證林權改革工作落實到位。

（五）加強溝通。各成員單位要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。林改工作人員在工作中要加強上下級之間的信息溝通，出現重大問題尤其是涉及法律政策方面的問題要及時報告。縣集體林權制度改革領導機構及其辦公室要組織力量對林改工作情況進行指導。

（六）嚴肅紀律。堅持公開、公平、公正，杜絕損害群眾利益的行為。要充分尊重農民意愿，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權，確保沒有產生新的山林糾紛，讓廣大農民群眾滿意。

**縣集體林權制度改革工作職責和任務安排

為全面推進我縣集體林權制度改革工作，明確各級林改工作機構和各相關部門職責，保障按質按時完成林改任務，現將我縣集體林權制度改革工作職責和任務安排如下：

一、各級集體林權制度改革領導小組和辦事機構

參照縣級集體林權制度改革工作領導小組組織架構，各鄉、鎮（場）應成立由主要領導牽頭、分管領導負責、相關部門參與的集體林權制度改革領導小組，下設辦公室，配備專職人員負責日常工作。

（一）縣級集體林權制度改革機構。

1.職責范圍。制定全縣林改實施方案，開展林改宣傳、動員和培訓工作，落實縣級林改經費，委托相關資質單位進行林地林木勘界確權，督導各鄉、鎮（場）林改工作，建立全縣林權檔案，總結上報有關工作情況。對自治區集體林權制度改革領導小組及其辦公室、縣政府負責。2.工作任務和時間表。

（1）擬定全縣集體林權制度改革工作推進意見，制定全縣林權制度改革實施方案（2010年4月30日前）。

（2）召開全縣林業工作會議，部署開展林改工作（2010年5月20日前）。

（3）開展林權制度改革的宣傳、動員，對各鄉、鎮（場）林改工作人員進行培訓（2010年6月31日前）。

（4）落實縣級林改工作經費，確定具備專業資質的林業調查單位，開展全縣集體林地勘界確權工作（2010年6月31日前）。

（5）指導、督查各鄉、鎮（場）林改實施工作（2010年5月至10月）。

（6）建立林權檔案，對全縣林改工作進行驗收、總結，報自治區林改辦備案（2010年12月31日前）。

3.由林業調查單位提供全縣林改專業技術服務和協助。

（二）區（功能區）級集體林權制度改革機構。

1.職責范圍。制定本縣林改實施方案，開展林改宣傳、動員和培訓工作，落實區級林改經費，督導各鄉、鎮（場）林改工作，調處各鄉、鎮（場）間林權糾紛。批準各村林改方案，報縣林改辦備案。建立全縣林權檔案，發放林權證，做好林改總結上報縣林改辦。對縣集體林權制度改革領導小組及其辦公室負責。

2.工作任務和時間表。

（1）制定本縣林權制度改革實施方案（2010年5月20日前）。（2）召開全縣林改工作會議，部署開展林改工作（2010年5月31日前）。（3）開展林權制度改革的宣傳、動員，對各鄉、鎮（場）林改工作人員進行培訓（2010年6月15日前）。

（4）調處各鄉、鎮（場）之間林權糾紛，指導、督查各鄉、鎮（場）林改實施工作（2010年5月至12月）。

（5）建立林權檔案，發放林權證，對全縣林改工作進行驗收、總結，報縣林改辦備案（2010年12月20日前）。

3.由林業調查單位提供各各鄉、鎮（場）林改專業技術全程服務和協助。

（三）鄉、鎮（場）級集體林權制度改革機構。

1.職責范圍。制定本各鄉、鎮（場）林改實施方案，開展林改宣傳、動員，落實本級林改經費，調處轄區村間林權糾紛。審核上報各村林改方案。建立各鄉、鎮（場）林權檔案，做好林改總結上報縣林改辦。對縣集體林權制度改革領導小組及其辦公室、各鄉、鎮（場）負責。

2.工作任務和時間表。

（1）制定本各鄉、鎮（場）林權制度改革實施方案（2010年5月31日前）。

（2）召開各鄉、鎮（場）林改工作會議，部署開展林改工作（2010年6月15日前）。

（3）對各村開展林權制度改革的宣傳、動員（2010年6月31日前）。

（4）調處轄區各村之間林權糾紛，指導、督查各村林改實施工作（2010年6月至12月）。（5）簽訂或完善林地承包合同，建立林權檔案，對各鄉、鎮（場）林改工作進行驗收、總結，報縣林改辦備案（2010年12月10日前）。

（四）村級集體林權制度改革機構。

1.職責范圍。對農戶進行家訪，了解群眾意愿，做好林改政策宣傳、通知、糾紛調解工作。制定本村林改實施方案。林改第一、二、三榜公示。組織召開村（組）村民林改會議或村民代表會議，討論通過實施方案，上報村委會、鄉、鎮（場）政府審核，報縣政府審批。組織實施經縣政府批準后的實施方案。簽訂或完善林地承包合同。對各鄉、鎮（場）集體林權制度改革領導小組及其辦公室、村委會負責。

2.工作任務和時間表。

（1）制定本村林權制度改革實施方案，上報村委會、鄉、鎮（場）政府審核，報縣政府審批（2010年6月31日前）。

（2）組織召開村（組）村民林改會議或村民代表會議，林改第一、二、三榜公示（2010年8月31日前）。

（3）組織實施經縣政府批準后的實施方案（2010年9月至12月）。

（4）簽訂或完善林地承包合同，建立林權檔案（2010年11月30日前）。

3.各村林改領導機構成員誤工費用由所屬鄉、鎮（場）補貼。

二、政府各職能部門（領導小組各成員單位）

縣政府各職能部門和縣集體林權制度改革領導小組各成員單位要把我縣集體林權制度改革作為解決“三農”問題、建設社會主義新農村、促進生態文明建設的戰略任務擺上重要議事日程，高度重視，積極支持，相互配合，主動服務，提供相關資料和政策輔導，為林改工作保駕護航。

（一）縣林業局。負責全縣集體林權制度改革統籌協調、經費落實、組織實施、督促檢查、總結上報等全過程具體工作（2010年3月至12月）。

（二）縣財政局。按照屬地管理和分級負責的原則，落實縣級集體林權制度改革工作任務所需經費（2010年6月10日前），及時撥付中央、自治區林改補貼經費（2010年10月31日前）。

（三）縣民政局。提供最新的鄉、鎮（場）的行政界線（2010年6月30日前）；主持調解邊界糾紛（2010年11月30日前）。

（四）縣國土資源局。提供全縣已經征用（統征）以及近期政府擬征用開發建設的集體林地界線和面積，提供現有地形圖及電子地形圖（2010年6月30日前）；協助調解林地糾紛（2010年11月30日前）。

（五）縣公安局。維持公共安全秩序，處理因集體林權制度改革引發的突發事件。

（六）縣司法局。為我縣集體林權制度改革提供政策法規援助和法律咨詢服務。

（七）縣委宣傳部。組織新聞媒體開展集體林權制度改革政策法規宣傳，報道林改進展情況和先進經驗、突出事例。

（八）其它單位。按照職能范圍和中央、自治區對集體林權制度改革配套政策的要求，做好服務工作，保障我縣林改工作順利圓滿完成。