第一篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知(%90

【發(fā)布單位】吉林省人民政府 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2009〕10號 【發(fā)布日期】2009-03-31 【生效日期】2009-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知

(吉政發(fā)〔2009〕10號)

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

二○○九年三月三十一日

吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號),扎實有序推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、改革范圍

(一)改革范圍為縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

(二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于加強東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號)規(guī)定,從國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實經(jīng)營主體。

(三)對被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍。

(四)對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍。各級政府要強化林權(quán)糾紛調(diào)處工作,待林權(quán)糾紛解決后,再落實經(jīng)營主體。

四、基本原則

(一)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。

(二)堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。

(三)堅持尊重農(nóng)民意愿,實行民主決策,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)堅持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

(五)堅持因地制宜,分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保改革符合實際。

五、主要任務(wù)

集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個部分。

(一)主體改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體,建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的集體林經(jīng)營制度。

1.對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林,通過均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實行無償分林。具體可采取以下三種方式:

家庭承包經(jīng)營。只要資源條件和經(jīng)營條件允許,就要在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

股份合作經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林,可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實物或價值量均等分配到人,再實行股份合作經(jīng)營,落實經(jīng)營主體。

有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。人均集體林面積較少的村,可以對其集體林評估作價,通過公開招標(biāo)、拍賣等方式,落實林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。

采取家庭承包經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的,林地承包期為50年。承包期屆滿,可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的,承包期不宜過長,以一個輪伐期為宜,具體期限由農(nóng)民自主決策。

為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,留取比例原則上不超過本村林地面積的10%。留用部分也要落實承包管護責(zé)任。

自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.對已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林,要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

自留山,由農(nóng)戶長期無償使用,林木歸己,允許繼承。

責(zé)任山、“誰造誰有”和退耕還林地,產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營的,要予以維護;產(chǎn)權(quán)明晰,但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的,要重新核實林地面積,規(guī)范和完善合同;產(chǎn)權(quán)不清的,要落實林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),明確經(jīng)營主體;違法違規(guī)經(jīng)營的,要依法處理,調(diào)整、變更或終止承包合同。

通過競價拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要予以維護;對權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對部分條款有異議的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,完善合同或簽訂補充協(xié)議;對不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的,予以糾正或終止合同。

(二)配套改革。

在主體改革任務(wù)基本完成后,圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán),積極推進(jìn)配套改革,通過完善政策、減輕稅費、規(guī)范管理、健全服務(wù),逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。

1.完善集體林木采伐管理機制。編制森林經(jīng)營方案,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務(wù)。

2.規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),積極籌建林業(yè)要素市場,不斷完善運行機制,拓寬市場功能,促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.完善森林生態(tài)效益補償基金制度,逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。

4.推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放,完善林權(quán)抵押貸款制度,大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。

5.加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。

六、實施步驟

時間安排。全省集體林權(quán)制度改革分三批推進(jìn)。第一批通化市所屬7個縣(市、區(qū))和大安市、梨樹縣、撫松縣,從2007年11月開始,到2009年5月末全面完成主體改革任務(wù);第二批延邊州、松原市和白山市,從2009年1月開始,到2010年6月末全面完成主體改革任務(wù);其他市、縣(市、區(qū))作為第三批,從2009年4月開始,到2010年年底前全部完成主體改革任務(wù)。有條件的縣(市、區(qū)),在推進(jìn)主體改革的同時,可以同步開展配套改革。

階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)要求,林改工作分為四個階段。

第一階段:宣傳發(fā)動。主要任務(wù)是:召開動員大會,組建林改機構(gòu),市、縣、鄉(xiāng)制定林改工作方案。省、市、縣逐級舉辦政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,廣泛深入進(jìn)行宣傳。

第二階段:摸底調(diào)查。主要任務(wù)是:開展森林資源和經(jīng)營狀況、林木林地流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查,摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見,調(diào)處解決存在的矛盾和問題,張榜公示各項調(diào)查結(jié)果。

第三階段:組織實施。主要任務(wù)是:制定和審批村組實施方案,按方案組織實施,結(jié)果張榜公示,簽訂承包合同,進(jìn)行林權(quán)登記。

第四階段:總結(jié)驗收。主要任務(wù)是:自我總結(jié),查缺補漏,開展自檢,歸卷立檔,省、市(州)聯(lián)合檢查驗收。各縣(市、區(qū))通過驗收后,開始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

七、保證措施

集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo),落實好保證措施,確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立強有力的集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任體系。

1.成立組織機構(gòu)。集體林權(quán)制度改革實行政府負(fù)總責(zé),林業(yè)部門牽頭抓,其他有關(guān)部門密切配合,建立“市(州)組織領(lǐng)導(dǎo),縣(市、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作機制。要成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組,落實工作責(zé)任,政府一把手負(fù)主責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。省、市、縣、鄉(xiāng)、村要逐級簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任狀,將改革的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實到人。各級林業(yè)主管部門要主動當(dāng)好參謀,做好政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作,發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、法制、監(jiān)察、檔案等部門要分工負(fù)責(zé),相互支持配合,合力推進(jìn)林改工作。要加強林改工作機構(gòu)建設(shè),配齊配強林改辦事機構(gòu)工作人員,專職專責(zé),扎實做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等各項日常工作。各縣(市、區(qū))要成立林改工作組、選配指導(dǎo)員,派駐到鄉(xiāng)、村具體指導(dǎo)林改工作,做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組,村村有指導(dǎo)員。

2.加強督導(dǎo)檢查。各級政府要圍繞農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的基本原則,加強對集體林權(quán)制度改革工作的督導(dǎo)檢查,建立督導(dǎo)機制,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。各級政府督查部門要將林改工作納入督查內(nèi)容,定期開展林改專項督查活動。各級林改辦要及時調(diào)度林改工作進(jìn)展情況,對工作難度大、群眾意見多的地方,要派人蹲點督導(dǎo)。對林改中遇到的新情況和新問題,要深入調(diào)查研究,及時提出指導(dǎo)意見,重大問題要及時向上級部門報告,確保林改工作按照正確的方向順利推進(jìn)。

3.保證林改經(jīng)費。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費,實行以地方為主、中央財政和省級財政適當(dāng)補貼的辦法予以解決。市、縣政府及其財政部門要及時將中央和省財政補助資金撥付到位,確保專款專用。同時要積極籌措資金,解決好林改所需經(jīng)費。

4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在集體林權(quán)制度改革工作中,各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔從政,嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅決做到“林改五不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股;不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿,強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地,與民爭利;不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營;不準(zhǔn)干部暗箱操作,搞權(quán)力承包、壟斷承包;不準(zhǔn)巧立名目亂收費,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級監(jiān)察部門要加強對林改工作的監(jiān)督檢查,對違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為,要堅決嚴(yán)肅查處。

(二)精心組織,扎扎實實做好集體林權(quán)制度改革的各項基礎(chǔ)性工作。

1.開展宣傳和培訓(xùn)。要充分利用各種宣傳工具,廣泛宣傳林改的目的、意義和有關(guān)政策,大力宣傳林改先進(jìn)經(jīng)驗。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度改革作為宣傳工作的重點,采取設(shè)立專欄、專題、專版等形式,及時跟蹤報道林改動態(tài)信息。各地要設(shè)立林改宣傳欄,張貼宣傳畫,懸掛宣傳標(biāo)語,并要采取政策解答、專題講座等形式及時解答群眾關(guān)心的熱點、難點問題。要制定培訓(xùn)規(guī)劃,按著實際工作需要,切實做好培訓(xùn)工作。省級主要培訓(xùn)各市(州)、縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長和林改辦主任;市級主要培訓(xùn)各縣(市、區(qū))林業(yè)局分管局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)站長和業(yè)務(wù)骨干;縣級主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、林改工作隊員和村民代表。重點講解林改法律法規(guī)、政策、工作任務(wù)、操作流程、技術(shù)細(xì)則、經(jīng)驗作法和標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.制定林改方案。市、縣、鄉(xiāng)要制定林改工作方案,村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的實施方案。要嚴(yán)格實行方案逐級審批制度。市(州)方案必須經(jīng)省林改辦審批;縣(市、區(qū))方案必須經(jīng)市(州)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報省林改辦備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改方案必須經(jīng)縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報市(州)林改辦備案;村組林改實施方案要經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并報縣(市、區(qū))林改辦備案。要加強對村組制定實施方案的指導(dǎo),確保方案符合政策規(guī)定,符合本地實際,符合廣大農(nóng)民群眾意愿。

3.堅持試點先行。各地要堅持積極穩(wěn)妥的原則,層層開展試點,要選擇確定有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點單位,集中精力,抓實抓好。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再逐步推開。

4.認(rèn)真調(diào)查摸底。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎(chǔ),必須抓實抓好。一是查清森林資源底數(shù)。對所有集體林地、林木,包括自留山、責(zé)任山、“誰造誰有”和退耕還林地、承包和以其他方式流轉(zhuǎn)的山林以及被非法侵占蠶食的集體林地,都要逐項逐塊核實權(quán)屬、面積、蓄積、樹種、林齡和四至界線。確定林地邊界四至,要由調(diào)查人、四至地類所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)人現(xiàn)場簽字確認(rèn)。對本次調(diào)查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的,要逐塊說明情況,報縣級林業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)。二是查清流轉(zhuǎn)情況。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林,要查清承包人、流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價格等狀況。三是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟組織成員,原則以在冊戶籍為依據(jù),查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認(rèn)參改人員資格,要堅持集體經(jīng)濟組織成員一律平等。

5.抓好林改檔案建設(shè)和管理。林改檔案建設(shè)要與林改每個階段的工作同步進(jìn)行,實行分級負(fù)責(zé),建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理制度,每個工作階段都要及時收集整理檔案資料,規(guī)范做好歸檔立卷工作。各級檔案行政管理部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo),確保林改檔案資料的真實、準(zhǔn)確和完整。

(三)規(guī)范運作,實行全過程陽光操作。

1.規(guī)范工作程序。省林改辦已制定了統(tǒng)一的林改工作流程,各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行補充和完善,但只能增加,不能減少。從組建機構(gòu)、制定方案、會議動員、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、村民決策、劃界分配、結(jié)果公示、簽訂合同、檢查驗收、確權(quán)發(fā)證等每個工作步驟,必須嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。各地對每個階段都要制定具體指導(dǎo)意見,每個階段必須經(jīng)過上級驗收合格方可轉(zhuǎn)段。

2.尊重農(nóng)民意愿。從調(diào)查摸底、資源評估作價、方案制定到收益分配等重要事項,必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織成員決策;林地屬村民小組集體所有的,由村民小組的集體經(jīng)濟組織成員決策。堅持實行“三簽”、“五公開”制度。“三簽”,即會議通知簽收,參加會議簽到,議定事項簽字。表決事項他人不得代簽?！拔骞_”,即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開。對重大事項必須張榜公示,接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項內(nèi)容:林改組織機構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標(biāo)拍賣公告、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請等。林權(quán)申請登記公示期為30天,招標(biāo)、拍賣公告需提前15天發(fā)出,其他事項公示期不少于7天。

3.清收被非法蠶食林地。各級政府要利用林改的有利契機,采取有力措施,把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點工作來抓,保護好林地資源和農(nóng)民利益。對清收回的林地,要一并落實林地承包經(jīng)營權(quán),及時退耕還林。

4.妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處,切實做好各類糾紛的排查,制定調(diào)處辦法,本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合以民主協(xié)商為主”的原則,層層落實責(zé)任,實行分級管理。組與組間爭議由村級調(diào)處,村與村間爭議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間爭議、集體林與地方國有林間爭議由縣(市、區(qū))調(diào)處,地方與國有森工間林權(quán)爭議由省林業(yè)廳調(diào)處,報國家林業(yè)局批準(zhǔn)。做到組里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣、縣內(nèi)矛盾不出市,把矛盾和問題解決在基層。對歷史遺留問題,本著尊重歷史、更要尊重法律的原則,主要采取利益調(diào)整的方法來解決,既要維護經(jīng)營者權(quán)益,又要保護農(nóng)民的利益,切實維持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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第二篇：八道江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案的通知

八政發(fā)?2009?11號

八道江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二〇〇九年二月十五日

4.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。實行“一村一策”、不搞一刀切。

5.堅持以人為本、尊重民意的原則。從資源底數(shù)、林價評估、改革方式、疑難問題解決到方案制定、資源流轉(zhuǎn)收入分配等重要事項必須尊重農(nóng)民的意愿，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范圍

區(qū)級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。80年代從國營林場劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍；由鎮(zhèn)林場集中統(tǒng)一經(jīng)營管理的，要積極探索改革思路，逐步落實經(jīng)營主體。被非法侵占蠶食的集體林依法清理回收后，一并納入改革范圍。對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。

三、參加改革人員

以戶籍為依據(jù)，合理確定參改人員。以下人員應(yīng)確定為參加林改的集體經(jīng)濟組織成員: 1.戶口在本村的集體經(jīng)濟組織成員及其子女； 2.與本集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的； 3.原為集體經(jīng)濟組織成員的在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人和正在服刑人員；

4.戶口遷入本村時間較短，但能夠承擔(dān)本集體經(jīng)濟組織義

形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配，落實經(jīng)營主體，實行股份合作經(jīng)營，財務(wù)單獨核算，收益按股分配。

(3)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。對于不便實行以上兩種方式的集體山林，可以將現(xiàn)有集體林評估作價，通過公開招標(biāo)、競價拍賣等方式，按照先村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。凡實行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估工作按有關(guān)規(guī)定由區(qū)級林業(yè)主管部門具體組織協(xié)調(diào)。

集體所有的國家重點公益林，可以采取家庭承包經(jīng)營的形式落實到戶，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。

為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出少部分林地、林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10％。留用部分也要落實承包管護責(zé)任。

2.對已流轉(zhuǎn)的集體林，本著尊重歷史，更要尊重法律的原則，妥善處理。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對簽訂合同程序不規(guī)范，大多數(shù)村民對部分條款有異議的，應(yīng)完善合同或者簽訂補充協(xié)議；對合同極其不合理，不符合法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益，顯失公平的，應(yīng)予以糾正或終止合同。

3.實行山林管護經(jīng)營承包的集體林，屬于集體所有的山林資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入林改范圍。可以經(jīng)過承包雙方同意，并在充分考慮承包者經(jīng)營投入及成果的前提下解除或終止合同，然后采取村民認(rèn)可的改革方式落實經(jīng)營主體，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。

第一階段: 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)(2009年2月15日至2009年3月15日)各鎮(zhèn)(街)要成立以行政一把手為組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)各村的林改工作；每個行政村要成立林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，森林資產(chǎn)評估小組，林權(quán)糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組以及林改工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。(要求領(lǐng)導(dǎo)小組名單于3月5日前報區(qū)林改辦)鎮(zhèn)(街)要召開集體林權(quán)制度改革會議，進(jìn)行全面安排部署。充分利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語、板報等各種有效形式，廣泛深入宣傳改革的目的、意義、政策法規(guī)、方法步驟和先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除干部群眾的疑慮，讓廣大群眾真正了解改革，支持改革，參與改革。

區(qū)林改辦要舉辦培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)集體林改革工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，切實掌握集體林改革政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、技術(shù)要求和解決林改問題的辦法，提高他們的工作水平，保證林改工作質(zhì)量。

第二階段: 根據(jù)調(diào)查摸底情況制定方案(2009年3月15日至6月30日)我區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)查摸底工作從2008年1月20日開始到2008年年末，歷時一年時間，外業(yè)工作已全部完成，現(xiàn)正統(tǒng)計匯總。我們要將調(diào)查摸底的全部資料按照“政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果”五公開的要求，在村組內(nèi)張榜公示調(diào)查結(jié)果。

提交自檢報告。省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《吉林省集體林權(quán)制度主體改革檢查驗收辦法》組織聯(lián)合檢查驗收。

區(qū)集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合檢查驗收合格后，對已簽訂承包經(jīng)營合同、落實經(jīng)營主體并勘界認(rèn)定的集體林，由申請人填寫林權(quán)登記申請表，進(jìn)行登記并核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定森林資源保護、更新造林、森林經(jīng)營、防火、防治病蟲害等責(zé)任。

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。各鎮(zhèn)(街)要站在維護廣大農(nóng)民群眾利益、推動林業(yè)發(fā)展的高度，切實加強對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街)組織實施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作機制，層層建立集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要求每個鎮(zhèn)(街)都要出一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作。同時，區(qū)里將成立集體林改工作組，對全區(qū)林改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，以保證集體林改工作順利進(jìn)行。鎮(zhèn)(街)與村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，采取包村的辦法，將任務(wù)分解到村、組，責(zé)任落實到人。要加強上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保持社會穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及

副組長：李祥君 副區(qū)長 成 員：紀(jì) 俊 區(qū)林業(yè)局局長

邱 玉 區(qū)發(fā)改局局長

曾凡勝 區(qū)信訪局局長

焦增才 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長

徐亞龍 區(qū)監(jiān)察局局長 宋海霞 區(qū)財政局局長

何福生 區(qū)政府法制辦主任

姜兆富 區(qū)司法局局長

時林典 區(qū)民政局局長

李福恩 區(qū)國土分局局長

楊傳光 區(qū)法院副院長

宋愛武 區(qū)檔案局副局長

各鎮(zhèn)（街）行政一把手。(二)工作機構(gòu)設(shè)臵及其職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的集體林權(quán)制度改革日常工作。辦公室主任由區(qū)林業(yè)局副局長高云峰兼任，林希聚任專職副主任。辦公室主要工作職責(zé)是: 1.研究提出集體林權(quán)制度改革的政策建議；

2.組織開展各鎮(zhèn)(街)主管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作骨干的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；

1附：集體林權(quán)制度改革區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督查（包保）責(zé)任區(qū)

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權(quán)制度改革承包方案

柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度

改革承包方案

為了進(jìn)一步深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展，解決集體林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。根據(jù)省、州、縣、鎮(zhèn)有關(guān)林改文件精神，召開村民大會幷結(jié)合本村實際，特制定柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度改革承包方案。

一、基本情況

上卓村共有五個村民小組，380戶，1606人（其中涉及本次林改的組共五個，分別為上卓村第一、二、三、出路、哇路組，涉及本次林改的共計 380戶1606人）。全村共有林業(yè)用地面積 1233 畝，其中有林地面積223 畝，灌木林地面積837畝，宜林地面積173畝。林改前有林權(quán)證的護村林面積0 畝，在上卓溝與唐尕川、上城門、寺臺子爭議面積1077畝。

二、組織機構(gòu)

1、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革工作小組；

3、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革理事會；

4、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革矛盾糾紛排查調(diào)處小組。

三、承包方案堅持的原則

四、1、堅持村民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)的原則，按照戶籍在冊每戶所有人員的人數(shù)來確定承包份額（以戶籍證明人口為準(zhǔn)），切實做到按戶承包，按人分山，但比例不低于80%。

2、堅持以家庭承包經(jīng)營為主，聯(lián)戶合作經(jīng)營、集體股份合作經(jīng)營等經(jīng)營形式為輔的原則，但其他比例不高于集體林面積的20%。

3、堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)牧民增收致富、有利于農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展，將產(chǎn)權(quán)改革和林地經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的原則

4、堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，承包的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。

6、堅持經(jīng)營和管護并重，切實保護現(xiàn)有林木的原則。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護關(guān)系上，要加強現(xiàn)有林木的管護，不論以任何形式取得承包經(jīng)營的農(nóng)戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

五、改革的內(nèi)容、辦法

（一）本次林改參改人員確定

以本村現(xiàn)有農(nóng)村人口在2010年4月30日以前出生的人口為準(zhǔn)（調(diào)取戶籍證明為標(biāo)準(zhǔn)），截止時間以后新出生和落戶人數(shù)不再享受本次林改政策；戶口在本地，人員長期在外的參加本次林改；退役軍人（沒有落實工作）的參加本次林改其中志愿兵不參加本次林改。

（二）改革辦法

1、本村經(jīng)三分之二以上村民或村民代表商議，五個村民小組集體林面積已確定，四至界限明確，沒有爭議，原則上以1982年 林業(yè)“三定”時所頒發(fā)林權(quán)證的面積和界限為依據(jù)。

2、本次調(diào)查集體林面積，按林地小班確定四至界限，有爭議的，在爭議調(diào)處后確定四至界限和林地面積。

3、嚴(yán)格按照《實施方案》規(guī)定的“五個階段”，“十五個環(huán)節(jié)”工作流程開展了工作，并堅持以“四簽字”，“五會定案”，“四榜公示”，“兩個三分之二”等規(guī)定性動作確定了各組集體林改革辦法，確保了上卓村本次改革的順利開展。

4、經(jīng)以上工作的開展和村民的同意，上卓村堅持按照《柳林鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》中的第一種和二種，（1）家庭承包經(jīng)營。由集體經(jīng)濟組織成員平等享有林地承 3

包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營方式，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營，這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到80%。（2）以村民小組經(jīng)營承包，經(jīng)召開村民小組會議，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管護。這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到20%。

(三)改革的年限

承包林地的年限按70年計，面積按縣上1982年所發(fā)林權(quán)證測量面積為準(zhǔn)，重新簽訂合同，重新申請登記，重新頒發(fā)林權(quán)證。

1、所承包集體林必須由集體管護，個人不得私自砍伐、偷盜，集體所需林木必須申請上級部門批準(zhǔn)，沒任何部門同意，集體不得隨意砍伐。

2、本次林改的形式：以村民小組為單位承包到戶。

3、本次林改暫不參與改革的：國家重點公益林，退耕還林地。

4、在承包期內(nèi)，如遇國家征占林地，其林木費、林下作物補償費全部給承包方，林改補償也給承包方并按組人口進(jìn)行分配。

六、林權(quán)登記發(fā)證

確權(quán)到戶并合同簽訂結(jié)束后，有林權(quán)權(quán)利人填寫《林 4

權(quán)登記申請表》，附申請人身份證復(fù)印件或戶籍證明，原林權(quán)證（需要變更的）、自留山證、林權(quán)承包合同等材料，一并報鎮(zhèn)政府統(tǒng)一匯總后報縣林改辦進(jìn)行審核、登記并公示無異議后，報縣人民政府核準(zhǔn)，依法頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證。

村民或村民代表同意（簽字）：

村民或村民代表棄權(quán)（簽字）;村民或村民代表反對（簽字）;

鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名： 駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作組組長簽名； 上卓村林改小組組長簽名： 撰寫本方案工作人員簽名：

二0一0年七月二十八日

第五篇：集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營方案

為順利開展我村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照鎮(zhèn)政府發(fā)號文件精神和本鎮(zhèn)林改工作統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實際情況特制定本村改革實施方案。

一、林權(quán)原則

1.堅持按政策辦事。按照旗委旗政府《巴林左旗集體林權(quán)制度改革實施方案》的實施要求，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)保障收益權(quán)，依法維護經(jīng)營者合法權(quán)益，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次林改是對公益林的進(jìn)一步規(guī)范和完善，維護公益林的林地權(quán)屬不變。對改革中出現(xiàn)的問題，堅持維護大局穩(wěn)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決。

3.堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。對改革中涉及到的具體內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，廣泛征求群眾建議和意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿。改革中的各項措施及重大事項，都已經(jīng)本村（組）村民或村民代表大會三分之二以上成員同意

二、實施操作方法

通過開會協(xié)商以多數(shù)舉手通過的方式確定集體林權(quán)以“競爭方式”向外發(fā)包，將林地劃分成塊，沒20畝為一塊。按照1500元/30年每畝方式競爭，可根據(jù)競爭情況將價格做適當(dāng)?shù)牟▌印?/p>

三、集體山林收益分配辦法及林改經(jīng)費收支辦法

（一）收益范圍：納入林權(quán)改革的林地范圍。

（二）收益分配：對集體林權(quán)改革范圍的收入實行財務(wù)單獨核算。

（三）林改經(jīng)費收支辦法

1.按照1500元/30年每畝競爭。在競爭前，競爭者必須先交押金，按照每20畝交押金三萬元為準(zhǔn)。

2.林改結(jié)束后，收支張榜公布，經(jīng)費有余作公益事業(yè)用，不得挪作他用或私分。

四、林改實施步驟

（一）宣傳預(yù)備

1.進(jìn)行政策宣傳。召開村委會、村組民大會講解政策、組織發(fā)動、成立機構(gòu)，征求廣大群眾的意見和建議。把握所存在的問題，對山林權(quán)屬情況進(jìn)行初步摸底。

2.制定實施方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，切合本村實際，制定林改實施方案，經(jīng)村民或村民代表大會三分之二以上成員討論、通過，報上級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)實施。

(二)組織實施

1.摸清“集體林權(quán)屬基本情況，及登記林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更情況，匯總造冊，進(jìn)行公示。

2.對公示時群眾所反映的問題，逐宗、逐件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。明晰一宗件、公榜一宗件。

對已流轉(zhuǎn)山林、責(zé)任山已簽訂的合同進(jìn)行補充、完善未簽訂進(jìn)行補簽。

3.進(jìn)行實地勘查確定林地實際情況，為順利開展林權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。將實地勘查結(jié)果進(jìn)行第二次公榜，對公示內(nèi)容有異議的，重新調(diào)查。

4.進(jìn)行匯總，報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)確認(rèn)無爭議確權(quán)發(fā)證。

5.完成林改各項任務(wù)，做好材料匯總。組、村逐級進(jìn)行。

五、上報鎮(zhèn)人民政府審核報縣人民政府批準(zhǔn)實施。