第一篇：安徽省政府目標管理考核

安徽省人民政府辦公廳關于2011年度目標管理考核工作的通知

皖政辦〔2011〕86號 2012年1月18日

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現就2011年度目標管理考核工作有關事項通知如下：

一、考核內容

依據《安徽省人民政府關于印發各市政府和省政府各部門各直屬機構2011年工作目標任務的通知》（皖政秘〔2011〕230號）下達的目標任務和有關文件規定，予以考核。原地級巢湖市2010、2011年各項指標，按新調整區劃分解到合肥、馬鞍山、蕪湖市。

二、考核辦法

（一）對各市政府的考核。

1.自查。各市政府按照皖政秘〔2011〕230號文件規定，對完成2011年工作目標任務情況進行自查，并于2012年1月底前向省政府提交自查報告（書面報告并附表格，一式20份）。

2.復核。省政府有關部門按制定的指標評分辦法進行復核、評分，于2012年2月底前向省政府提供下列情況：

（1）省政府有關部門于2012年2月15日前向省政府督查室、省統計局提供各市政府完成工作任務的有關數據或評分情況（具體考核指標和提供部門見附件）。省統計局依據省政府有關部門提供的數據，采用功效系數法據實計算出各市政府2011年度工作目標任務得分情況。

（2）省政府督查室提供各市政府的省政府領導評議、推進工作落實情況得分。

（3）省政府糾風辦提供各市政府政風評議得分。

（4）省法制辦提供各市政府依法行政得分和扣分情況說明。

（5）省編辦提供2011年各市政府違反編制管理規定扣分情況及說明。

（6）省發展改革委、省環保廳、省人力資源社會保障廳、省人口計生委、省綜治辦、省安全監管局、省食品藥品監管局分別提供各市政府節能、環境保護、企業離退休人員基本養老金按時足額發放、計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產和重大食品藥品安全事故，實行“一票否決”的意見。

3.全面綜合考核。以各市政府2011年工作目標任務考核得分為基礎，綜合省政府領導評議、推進工作落實情況、政風評議、依法行政的得分和執行編制管理規定的扣分以及“一票否決”等情況，確定其年度目標考核位次。

（二）對省政府各部門、各直屬機構的考核。

1.自查。省政府各部門、各直屬機構按照皖政秘〔2011〕230號文件規定的考核內容，對完成2011年工作目標任務情況進行自查、評分，并于2012年1月底之前向省政府提交自查報告（一式20份），其中，量化指標須附任務數和實際完成數對照表。

2.復核。根據皖政辦傳〔2011〕125號通知要求，工作目標任務能量化的，一律量化，用具體數字衡量完成情況。量化工作任務分值不少于總分值的50%；低于50%的，年終考核中按分值差額的5％比例扣分。省政府有關部門于2012年2月底前向省政府提供下列情況：

（1）省政府辦公廳、省統計局提供省政府各部門、各直屬機構完成2011年工作目標任務得分。

（2）省政府督查室提供省政府各部門、各直屬機構的省政府領導評議，推進工作落實情況得分。

（3）省直效能辦提供省政府各部門、各直屬機構效能建設得分。

（4）省法制辦提供省政府各部門、各直屬機構依法行政得分和扣分情況說明。

（5）省婦兒工委提供省政府有關部門實施“兩綱”指標完成情況得分和扣分情況說明；省科技廳提供省政府有關部門2011年推進國家技術創新工程試點暨合蕪蚌自主創新綜合試驗區工作的得分和扣分情況說明（作為復核有關部門相關工作目標任務得分依據）。

（6）省編辦提供2011年省政府有關部門違反編制管理規定扣分情況及說明。

3.全面綜合考核。以省政府各部門、各直屬機構完成2011年度工作目標任務得分為基礎，綜合推進工作落實情況、省政府領導評議、效能建設、依法行政和執行編制管理規定的扣分情況，確定其年度目標考核位次。

三、考核結果的審定

省政府督查室負責匯總考核情況，提出意見報省政府常務會審定。

安徽省人民政府辦公廳

二○一一年十二月八日

附件:各市政府目標任務考核指標及數據提供部門(略)

第二篇：安徽省政府2014政府工作報告

安徽省政府2014政府工作報告

——2014年2月9日在安徽省第十二屆人民代表大會第三次會議上

省人民政府省長 王學軍 各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、美好安徽建設邁出堅實步伐

2013年，全省各族人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，攻堅克難，開拓奮進，保持了經濟社會穩定健康較快發展。全省生產總值19038.9億元，增長10.4%；財政收入3365.1億元，增長11.2%，其中地方財政收入2075.1億元，增長15.8%；固定資產投資18251.1億元，增長21.2%；社會消費品零售總額6481.4億元，增長14%；進出口總額456.3億美元，增長16.2%；城鎮居民人均可支配收入23114元，增長9.9%，農民人均純收入8098元，增長13.1%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮新增就業67.5萬人，城鎮登記失業率3.4%。省十二屆人大一次會議確定的主要目標任務圓滿完成，實現了本屆政府的良好開局。

一年來，主要做了以下工作：

第一，持續加強實體經濟，夯實穩定經濟增長基礎。面對經濟下行的嚴峻形勢，我們科學研判，精準施策，及時出臺促進經濟持續健康較快發展、大力發展民營經濟、金融支持經濟結構調整和轉型升級等一系列政策。認真落實國家結構性減稅政策，全面清理涉企收費，減免緩抵各項稅費400億元。省財政安排31億元專項資金充實融資性擔保機構國有資本金，加強對中小微企業的融資服務。這些舉措有力地提振了市場信心，穩定了企業發展。全年規模以上工業增加值8559.6億元，增長13.7%，實現利潤1758.8億元，增長16.9%，新增規模以上工業企業2700戶；民營經濟占生產總值比重達57%，提高1個百分點，新增民營企業5萬戶。

第二，大力實施創新驅動，加快轉變經濟發展方式。啟動創新型省份建設，擴大合蕪蚌試驗區企業股權和分紅激勵政策試點，加強智力引進和科技成果轉化，進一步完善產學研結合的創新體系。新增授權發明專利4241件，增長38.3%，新認定高新技術企業441家、國家級企業技術中心8個，中科大先進技術研究院一期工程建成使用。加快發展戰略性新興產業，新型顯示、機器人產業區域集聚發展試點獲國家批準，合肥京東方8.5代線建成投產，新能源汽車推廣使用量居全國首位，實現戰略性新興產業產值6863.4億元，增長23.4%。加快傳統產業改造升級，繼續淘汰落后產能，實施億元以上重點技改項目1100項，銅陵有色“雙閃”、安慶石化煉化一體化等項目建成投產。加快發展服務業，出臺加快流通產業改革發展意見，推進服務業綜合改革試點，物流、金融、信息服務、文化創意等現代服務業保持兩位數增長，旅游總收入3010億元，增長15%。加快重大基礎設施建設，新橋國際機場、九華山機場、馬鞍山長江公路大橋、宿淮鐵路建成運營，商合杭客運專線獲得立項批復，新增高速公路311公里、一級公路783公里、鐵路營業里程271公里。加快推進生態建設和環境保護，加強以大氣、水為重點的污染防治和城鄉環境綜合整治，節能減排目標任務全面完成，新建24臺火電機組和37套水泥脫硝設施，新增污水處理配套管網1400公里，新增造林304萬畝，建成城市綠道430公里。池州市榮獲“中國人居環境獎”。全面推進項目建設提質提效，建立經濟工作項目化、項目工作責任化的機制，健全節約集約用地制度，嚴把項目準入關，投資質量和效益持續提高。

第三，加大統籌力度，促進區域城鄉協調發展。進一步融入國家區域發展總體戰略，合肥經濟圈與皖江城市帶聚合發展步伐加快。編制實施省主體功能區規劃。落實和完善支持皖北、大別山區發展政策，南北合作共建園區取得實質性進展，抓金寨促全省扶貧開發“5+1”工程全面實施。皖南國際文化旅游示范區建設扎實推進。積極探索四化同步、產城一體的新路徑，確立了以強化產業支撐保障就業、以完善公共服務保障安居、以有序推進農業轉移人口市民化保障城鎮化健康發展的工作思路，與國家開發銀行開展合作，在33個省級以上開發區開展新型城鎮化綜合試點。加快建設美好鄉村，啟動全國首批美麗鄉村建設試點省工作，586個重點示范村基本建成，完成20.4萬戶農村危房改造、246個鄉鎮農村清潔工程等重點任務，水電供區農網改造基本完成。

第四，突出培育新型經營主體，加快發展現代農業。落實強農惠農富農政策，發放涉農補貼223.5億元，增長14.3%。加強農產品高產創建，戰勝低溫凍害、高溫干旱和禽流感疫情等多重災害，糧食生產實現“十連豐”，總產達655.9億斤，畜禽規模養殖比重達64%。全面實施培育家庭農場、促進農民合作社健康發展、扶持龍頭企業等政策，全年注冊登記家庭農場7305個，新增農民合作社12519個、省級農業龍頭企業36家，農產品加工業產值7221億元。啟動20個縣(區)農村綜合改革示范試點。全省耕地流轉率達32%。扶貧開發工作取得新成效，全年減少扶貧對象80萬人。加強淮河干支流、長江支流、中小河流治理，蚌埠至浮山段行蓄洪等工程開工建設，小型水利工程建設管理體制改革初見成效，農田水利“最后一公里”建管機制逐步完善。

第五，推進改革開放，進一步激發市場活力。深化行政審批制度改革，銜接落實國務院取消下放的行政審批事項，實際減少41項省級行政審批事項，推進行政審批流程再造，省級行政審批事項辦理時限縮短47%。完成省級食品藥品監管機構改革，啟動省以下工商、質監行政體制和食品藥品監管體制改革。深化國有企業改革，省屬企業主業整體改制上市穩步推進。新增“營改增”試點企業3.8萬戶。深化農村金融綜合改革，新開業農村商業銀行15家、村鎮銀行12家，徽商銀行在香港成功上市，省股權交易市場設立運行，149家企業進場掛牌或托管。新增本外幣貸款2859.2億元，增長17.2%，直接融資額1078.2億元，增長16%。鞏固基層醫藥衛生體制改革成果，在全國率先全面推進縣級公立醫院改革，實現縣級醫院藥品集中招標采購和零差率銷售，啟動大病保險試點。著力提高招商引資質量和開放型經濟水平，深化與央企、全國知名民企合作，億元以上省外投資項目實際到位資金6796.7億元，增長28.6%，實際吸收外商直接投資106.9億美元，增長23.7%，新增淮南、六安、寧國、桐城4個國家級經濟技術開發區，7個一類口岸一次性通過世界衛生組織考核驗收。

第六，堅持民生優先，全面發展文化和社會事業。加大民生投入，全年民生支出3487億元，增長9.9%。全面完成33項民生工程建設任務，支出605.6億元，增長7.1%。完善就業服務體系，實施新一輪援企穩崗政策，發放穩定就業崗位等補貼49億元，加強以創業帶動就業，保持了就業形勢穩定。推進社會保障擴面提標，城鎮居民醫保、新農合補助標準均提高40元，實現城鎮基本醫保省內異地就醫即時結算，企業退休人員養老金實現九連增，城鄉低保標準分別提高11.8%和18.4%，困難群體社會救助制度實現城鄉全覆蓋，老民師、老村干反映的突出問題得到妥善解決。開工建設各類保障性住房41.78萬套，基本建成32.04萬套。進一步完善公共文化服務體系，省濱湖文化藝術中心開工建設，圖書館和文化館(站)全部免費開放，完成9500個自然村廣播電視村村通建設，群眾文化輔導員隊伍逐步壯大，獲全國性重要文藝獎項138個，文物和非遺保護成效顯著，新聞出版、廣播影視、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。努力辦好人民滿意的教育，全面完成學前教育三年行動計劃，持續推進義務教育均衡發展，啟動高等教育質量提升工程，健全家庭困難學生資助體系，義務教育學校標準化覆蓋率達60.9%，高校學科專業結構調整優化，省部共建高水平大學取得積極進展，發放家庭經濟困難學生補助金20.3億元，99.4萬名農村學生享受到免費營養餐。全民健身活動深入推進，我省在第十二屆全運會上取得較好成績。人口自然增長率7.3‰。第三次經濟普查有序推進。民族宗教、外事僑務、港澳臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業得到加強，援疆援藏、氣象、地震、防災減災工作扎實推進。

第七，創新社會治理，促進社會和諧穩定。推進社區管理體制改革，新增直接登記的社會組織517個。深入開展領導干部接訪下訪，認真解決群眾反映強烈的突出問題，信訪形勢繼續穩定向好。推進“六五”普法，加大人民調解力度，辦理法律援助案件6.1萬件。積極化解行政爭議，辦理行政復議案件8251件。嚴厲打擊制售“三無”食品和假劣藥品行為。深入開展安全生產大檢查，推進“打非治違”和隱患治理，安全生產形勢總體穩定。大力開展治安突出問題整治行動，強化網絡安全防范，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強應急管理體系建設，有效處置各類突發事件。基本完成廢止勞教制度工作。全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員在地方經濟社會發展中作出了重要貢獻。

第八，堅持依法行政，不斷提升政府工作水平。認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，努力把中央關于發展的新思想、新理念、新要求貫穿于政府工作中。推進依法行政，自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議756件。主動接受政協民主監督，辦理政協委員提案912件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定和加強作風建設各項要求，認真解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，思想、作風、能力和制度建設取得積極成效。堅持求真務實，把察實情、出實招、辦實事、求實效作為行為準則，完善省政府工作規則，省政府發文、會議和檢查評比量均減少30%以上。強化重點領域和關鍵環節的行政監察，全面開展政府性債務等重要資金、項目審計，嚴格落實國務院“約法三章”，省級行政機關一般性支出壓減5%，勤政廉政建設進一步加強。

各位代表！

過去的一年，我們戰勝各種困難，贏得了經濟社會發展穩中有進、穩中向好的良好局面，主要經濟指標增幅位居全國前列，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮發努力打下良好基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持安徽發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!回顧過去的一年，我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。發展不足、發展不優、發展不平衡的矛盾仍然突出；產業結構不合理，戰略性新興產業總量不大，部分傳統行業產能利用率低、競爭力不強，服務業發展較慢，農業基礎依然薄弱，城鎮化質量不高；一些企業生產經營困難，部分市縣政府負債較重；生態環境承載壓力加大，霧霾天氣增多，征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題，城鄉居民收入持續較快增長難度加大，部分群眾生活困難；政府工作還有諸多缺點和不足，職能轉變還不到位，干預過多和監管不到位的問題并存，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風仍不同程度存在，一些領域消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定高度重視，找準根源，切實解決，絕不辜負全省人民的希望和重托。

二、以改革創新精神推動經濟社會持續健康較快發展

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是推動經濟社會持續健康較快發展、完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作，任務艱巨，意義重大。

當前，全球經濟格局深度調整，我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，我省發展的外部環境發生著深刻而復雜的變化，但總體上看，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟持續向好的基本面沒有變，發展的空間和潛力很大，特別是十八屆三中全會開啟了新一輪改革開放的歷史征程，必將在江淮大地釋放出巨大的發展紅利。我們必須堅定信心，積極作為，以改革開放的新思路、轉型升級的新舉措，贏得經濟社會發展的新成果。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為根本動力，以轉方式調結構為主攻方向，以推進自主創新和發展民營經濟為重要驅動，著力激發市場活力，著力保障和改善民生，著力提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。

經濟社會發展主要預期目標是：全省生產總值增長9.5%，財政收入增長10%左右，城鎮新增就業63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節能減排完成目標任務。

重點做好十個方面工作：(一)推進重要領域和關鍵環節改革

全面落實中央改革總體部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質進展。

深化國有企業改革。分類推進不同功能的國有企業改革，大力發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。對競爭性領域的國有企業，鼓勵引進戰略投資者，鼓勵引入優先股等模式，加大整合重組力度。積極推進國有企業整體上市或主業資產整體上市。對提供公益性產品或服務的國有企業，加大國有資本投入，促其發揮更大作用。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。

深化農村綜合改革。加快構建新型農業經營體系，有序開展農村土地承包經營權確權登記頒證，完成20個示范試點縣確權登記頒證工作。堅持依法、自愿、有償，推動土地承包經營權向新型農業經營主體流轉。穩妥探索承包土地的經營權抵押貸款試點。創新農村公共基礎設施建設和管理機制，深化小型水利工程管理體制機制改革。推進集體林權制度配套改革和國有林場改革。積極開展供銷合作社綜合改革試點。

深化財稅體制改革。改進預算管理制度，實現縣級以上部門預算公開。完善轉移支付制度，逐步取消競爭性領域專項和地方配套，健全一般性轉移支付體系。建立省市縣事權和支出責任相適應的制度。加強財政資金績效管理，采取貼息、擔保、后獎補等方式，競爭性安排財政支持企業發展資金。認真落實結構性減稅政策，繼續做好“營改增”擴圍試點，清理規范區域稅收優惠政策，推進正稅清費。把政府性債務納入全口徑預算管理，嚴格舉債程序，強化責任追究，做好債務風險防控和化解工作。

深化金融體制改革。擴大農村金融綜合改革試點，全面完成83家農村合作金融機構改制為農村商業銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，建立和完善現代農村金融服務體系。完善擔保體系，合理放大擔保倍數。積極發展消費金融公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，規范發展小額貸款公司。推動更多企業進入主板、中小企業板和創業板及“新三板”上市融資，發展省股權交易市場，鼓勵企業通過債券市場融資。創新保險資金運用方式。加快社會信用體系建設，優化金融生態，防范金融風險。深化行政體制改革。以政府職能轉變為核心，深化行政審批制度改革。承接落實好國務院取消下放的審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。堅持與國務院機構改革和職能轉變相銜接，穩步推進大部門制改革，完成省級以下工商、質監、食品藥品行政管理體制調整改革。加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。分級建立集中統一的公共資源交易平臺。

深化社會事業改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，創新教師管理機制，推進中小學教師、校長輪崗交流，創新高校人才培養機制，以職業教育招生考試制度改革為切入點，有序推進高考制度改革。完善文化管理體制，健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。建立更加公平可持續的社會保障制度，整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度，健全住房保障和供應體系。完善基層醫療衛生機構補償和運行機制，鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，繼續推進城市公立醫院改革試點。實施“單獨兩孩”生育政策。

(二)促進經濟穩定增長

繼續實施和完善穩定經濟增長政策，擴大有效需求，增強企業活力，鞏固經濟穩定向好勢頭。

繼續擴大有效投入。發揮投資在穩定經濟增長中的關鍵作用，深入推進項目建設提質提效，促進投資穩定增長和結構優化。提升“861”行動計劃，實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，推進一批技術改造重點項目，大力實施新一輪治淮和淮水北調工程，加快高等級公路、快速客運鐵路、城市軌道交通建設，穩步推進民航機場建設。全年新開工超億元項目1600個以上，建成超億元項目500個以上。

加快發展民營經濟。民營經濟是我省經濟增長的最大潛力和持續動力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除各種不合理規定和隱性壁壘，全面落實支持非公有制經濟健康發展的政策措施。支持民間資本參與經營性基礎設施和公益事業項目建設，制定民營企業進入特許經營領域具體辦法，推進工商注冊制度便利化。加強中小企業公共服務體系和市場化服務平臺建設，加大科技創新、人才引進的服務支持力度，突出解決好融資難、用工難、用地難等問題，推動民營經濟不斷壯大規模、提升水平。

努力促進消費增長。增強居民消費能力，合理調整收入分配，健全工資穩定增長機制，多渠道增加城鄉居民收入。培育消費熱點，加快發展健康消費、養老消費、旅游消費、文化和體育消費，積極促進信息消費，實施“寬帶安徽”和“信息惠民”工程。推進城市商業集聚區、15分鐘便民消費圈建設，進一步完善農村流通體系，整頓和規范市場秩序，營造良好的消費環境。

(三)大力推進產業轉型升級

深入實施創新驅動戰略，以做大做強主導產業為主攻方向，促進產業結構調整優化、轉型升級。進一步增強科技創新能力。繼續發揮合蕪蚌試驗區引領作用，全面推進創新型省份建設。加強企業創新能力建設，鼓勵企業建立具有產品設計、技術研發和系統集成能力的工程化平臺，加強省級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心建設，啟動科技“小巨人”企業扶持計劃。健全產學研協同創新機制，鼓勵發展企業主導、市場導向的產業技術創新聯盟。圍繞產業鏈部署創新鏈，組織實施100項重大科技攻關項目，支持各市首位產業企業創新能力建設。健全人才引進市場化機制，加大企業股權和分紅激勵政策實施力度，啟動創新創業科技團隊扶持計劃和技能人才振興計劃。完善知識產權運用和保護長效機制，激發全社會創新創造活力。

進一步培育具有核心競爭力的主導產業。大力發展電子信息、智能裝備、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，實施新型顯示、機器人產業區域集聚發展試點。支持企業運用新技術新模式改造傳統產業，加快產業和產品結構轉型升級。推進工業化信息化深度融合，重點建設90個新型工業化產業示范基地。加強質量和品牌建設。做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業化解產能過剩工作。

進一步加快發展服務業。提升商貿流通和現代物流產業，啟動現代流通綜合試點，加快區域性商貿中心、配送中心和商貿物流園區、電子商務產業園區建設，積極培育航空、航運服務和臨港經濟。大力發展研發設計、文化創意、服務外包等產業。出臺加快養老服務業發展的意見，健全服務體系，推進醫養結合。深入實施服務業綜合改革試點，引導服務業集聚發展，推動商業模式和業態創新，促進旅游與文化科技生態融合發展、傳統商業與電子商務融合發展。

(四)穩步推進新型城鎮化

堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，積極穩妥推進新型城鎮化。有序推進農業轉移人口市民化。加快推行居住證制度，穩步實施戶籍制度改革，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，落實城鄉養老保險制度統籌銜接辦法，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

大力提高城鎮規劃建設和管理水平。開展省域、跨市域城鎮體系規劃修編，合理確定城市邊界，科學引領城鎮布局。以開發區產城一體化試點為抓手，統籌生產、生活、生態功能，加強地下空間規劃和綜合利用，提升城市綜合承載力。加快舊城改造，開展縣城規劃建設管理水平提質達標行動，推進棚戶區、城中村和老舊管網改造，實施一批綠化亮化工程，提高中小城市品質。加強城市生態保護和文化傳承，保持城市歷史記憶，大力發展地域特色鮮明、彰顯徽風皖韻的美麗城鎮。

積極推進區域協調發展。支持合肥打造“大湖名城、創新高地”，加快建設環巢湖生態文明示范區和合肥航空港經濟示范區，推動合肥經濟圈一體化進程。積極對接長江經濟帶建設，推進皖江城市帶聯動發展和跨江發展，逐步形成新的城市組團。深入落實和完善支持皖北發展各項政策，加快建設皖北“四化”協調發展先行區，著力構建淮河生態經濟帶，編制實施南北結對合作五年規劃，推動實施一批綜合交通、生態環境治理等重大項目，進一步提高中心城市能級，培育支撐安徽崛起新的增長極。深入推進大別山連片特困地區和皖北地區扶貧開發，實施大別山革命老區振興發展規劃，加大資源開發、生態保護、金融保障、園區建設等政策支持力度，提高基本公共服務水平，增強貧困地區內生發展動力。充分利用皖南國際文化旅游示范區戰略平臺，積極推進黃山現代國際旅游城市、池州國際生態休閑城市等核心區建設，進一步打造世界一流旅游目的地品牌。

(五)加快推進農業現代化

堅持穩定政策、改革創新、持續發展，落實支持保護制度，加快向農業輸入現代生產要素和經營模式，促進農業穩定增產農民持續增收。

穩定糧食等重要農產品供給。認真落實國家糧食安全戰略，繼續實施新增糧食生產能力規劃，深入開展糧食生產“三大行動”，建設一批糧食高產高效示范區。加強糧食倉儲設施建設，擴大收儲能力。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，大力發展畜牧水產標準化、規模化健康養殖，積極發展蔬菜、茶葉等區域特色農產品。推進農業科技創新，新建20個省級現代農業示范區、50個農產品標準化基地。大力發展生態友好型農業，推動保護性耕作。加強大中型灌區續建和水閘加固，改造提升小型水利設施，建成748萬畝高標準基本農田。保障農產品質量安全，凈化產地環境，提高我省農產品“綠色競爭力”。

大力培育新型農業經營主體。加大對家庭農場的定向扶持，重點支持種養大戶成立家庭農場。促進農民合作社持續健康發展，積極發展股份合作、土地合作等新型合作。按照基地型、集團化、鏈條式思路，做大做強龍頭企業，打造現代農業產業聯合體，推動農產品加工精深化、品牌化、集群化發展。加快培育新型職業農民。

加快建設美好鄉村。深入開展全國首批美麗鄉村試點工作，完善村莊布點規劃和中心村規劃，加快村莊垃圾污水處理、綠化、道路硬化、改水改廁等工程建設，啟動第二批710個中心村建設。以“三線三邊”為重點，推進城鄉環境綜合整治。突出興業富民，吸引社會資本投入鄉村建設和產業發展，壯大農村集體經濟。

(六)不斷提高對外開放水平

堅持對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，加快培育參與國際國內合作競爭新優勢，拓展開放發展新境界。

提高招商引資質量和水平。統籌引資、引技和引智，推進精準招商和產業鏈招商，引導外商投資新興產業、新興業態，培育和發展總部經濟。創新招商方式，堅決摒棄拼資源、拼土地、拼優惠政策的做法，堅決防止引進落后產能。加快開發園區轉型升級，充分賦予管理自主權，提升產業承接的規模、質量和集中度。繼續深化與央企、全國知名民企合作，加強區域經濟合作。加快外貿轉型升級。大力培育外貿經營主體和出口增長源，創新加工貿易模式，積極培育服務貿易、技術貿易，做好先進設備、緊缺資源進口。積極對接上海自貿區建設，推進長三角區域通關一體化，加快跨境貿易電子商務服務平臺建設，規劃建設口岸經濟區，加快合肥綜合保稅區建設，支持有條件的市申報設立海關特殊監管區，支持有條件的園(港)區爭取自貿區試點。

大力推進企業走出去。深化對外投資審批制度改革，鼓勵企業通過綠地投資、并購投資等方式到境外開展投資合作，承攬工程和勞務合作項目。積極引導有條件的企業開展品牌、技術等跨國經營，推進一批骨干企業建設境外經貿園區，實現集群式發展。建立企業跨國經營激勵機制，加快培育本土跨國公司。

(七)積極推動文化繁榮發展

文化是美好安徽建設的重要基石。以激發文化創造活力為中心環節，全面推進文化改革創新、繁榮發展，著力打造文化強省。

提高社會文明程度。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進公民道德建設工程。深入開展精神文明創建活動，做好第四批全國文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作。加強省情教育，凝聚全省人民熱愛安徽、發展安徽的精神力量。發揮主流媒體陣地作用，弘揚主旋律，傳播正能量，大力褒揚感動中國的安徽“好人”，營造昂揚向上、和諧奮進的社會氛圍。

加快構建現代公共文化服務體系。

增加基本公共文化產品供給，加快市縣圖書館、文化館、博物館建設。深入實施文化惠民工程，推進鄉鎮綜合性文化服務中心、農民文化樂園建設，提高農村電影放映質量，開展送戲進萬村，啟動廣播電視戶戶通工程，完成9000個自然村廣播電視村村通。廣泛開展群眾性文化活動，加強群眾文化輔導員隊伍建設。加強文化遺產保護、傳承和利用，推進第一次可移動文物普查和大運河安徽段申遺保護，做好參事文史、檔案和地方志工作。大力發展哲學社會科學，繁榮文學藝術。

健全現代文化市場體系。積極支持出版、發行、廣播影視、演藝等產業發展，進一步提升“文化皖軍”品牌。發展新興文化業態，加快國家級文化和科技融合示范、動漫、數字出版基地建設，打造一批文化產業示范園區和特色文化街區。實施文藝精品工程，擴大地方文化對外傳播和交流，提升安徽文化影響力。

(八)進一步改善生態環境

生態優勢就是競爭優勢，綠水青山就是金山銀山。正確處理發展經濟與保護生態環境的關系，大力推進生態強省建設，讓江淮大地天長藍、水長清、人民生活更美好。

加強污染綜合防治。空氣質量問題群眾越來越關切，必須以壯士斷腕的決心推進大氣污染防治。省政府已出臺大氣污染防治行動計劃實施方案和重污染天氣應急預案，與各市簽訂防治目標責任書。全面加強工業廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐、秸稈焚燒、城市揚塵等治理，建設重污染天氣監測預警系統，完成30萬千瓦以上燃煤機組脫硝設施建設，日產4000噸以上水泥熟料生產線脫硝比例達100%，機動車環保標志核發率達80%以上。加強重點流域重污染河流綜合整治，基本完成淮河、巢湖流域污水處理廠提標改造，新建一批污水處理廠并正常運行。新增污水處理配套管網1500公里，新增城市生活垃圾無害化日處理能力6760噸。

推進資源節約集約利用。強化節能目標責任制，加強合同能源管理，推進重點領域和重點單位節能管理，積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源。實行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節約集約用地，進一步清理違法違規、供而未用和閑置低效用地。推進節約用水，合理開發利用礦產資源。大力發展循環經濟，提高資源產出率和綜合利用效率。

建立和創新生態文明制度。落實主體功能區規劃，劃定并嚴守生態保護紅線，建立資源環境承載能力預警機制。改革生態環保管理體制，執行落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，完善生態補償機制。建立生態環境損害責任終身追究和賠償制度。加大對林地、水系、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復力度，健全采煤塌陷區綜合治理機制，加強集中式飲用水水源地環境綜合整治，推進土壤污染治理，治理水土流失面積350平方公里。大力提升城鄉綠化水平，深入推進千萬畝森林增長工程，完成新造林214萬畝。

(九)著力保障和改善民生

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，進一步加強社會事業和完善基本公共服務，織好保障民生安全網。

推進教育優先發展。啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進縣域內義務教育資源均衡配置，完成2291所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。推動普通高中多樣化發展。深入實施高等教育質量提升工程，推動高校改革人才培養模式，促進內涵式發展，提升協同創新能力。加強職業教育資源市級統籌，提高技能人才培養水平。實施“江淮名師”、“江淮好校長”培養工程。推進教育信息化，加快“三通兩平臺”建設。

做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，推進高校畢業生就業促進計劃和青年創業計劃，加強農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業工作，動態消除“零就業”家庭。在化解產能過剩和企業兼并重組中，妥善安置好職工。強化就業和創業培訓，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。完善社會保險關系轉移接續政策，提高各項社會保險統籌層次，實現大病保險全覆蓋，城鎮居民醫保、新農合補助標準每人提高40元，企業退休人員養老金提高10%。完善社會救助體系，繼續提高城鄉低保標準、五保供養標準、重點優撫對象撫恤標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的補貼聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。推進廉租房、公租房并軌運行，完善建設、分配、管理、退出機制，開工建設保障性安居工程46萬套，基本建成27萬套。

統籌發展各項社會事業。以縣級公立醫院為重點，加強基層醫療衛生服務能力建設，促進區域協同醫療服務。落實免疫規劃、婦幼保健、重大疾病防控和慢性病干預措施，加強衛生應急監測和應急準備。探索建立中醫藥服務分類補償機制。加快構建全民健身服務體系，辦好省第十三屆運動會等賽會。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8.5‰以內。加快發展婦女兒童和老齡事業，完善農村留守婦女、兒童、老人關愛幫扶體系，推動建立困境兒童分類保障制度。大力發展福利慈善事業。進一步加強民族宗教、援疆援藏等工作。

鞏固完善民生工程。堅持盡力而為量力而行，多做雪中送炭的事情。投入686.3億元，繼續實施33項民生工程，其中新增就業促進、山區庫區農房保險、大病保險、小農水設施改造提升等項目，提高農村五保戶供養及敬老院建設、貧困殘疾人救助等項目補助標準。完善民生工程考核辦法，加強績效評價，切實把民生工程辦成群眾滿意的民心工程。

(十)持續促進社會和諧穩定

著力維護人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，進一步提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

創新社會治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制、化解矛盾糾紛綜合機制和基層維穩應急處置機制，實行網上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，擴大法律援助覆蓋面，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調各方面各層次利益訴求，有效預防和化解社會矛盾，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。加快實施政社分開，激發社會組織活力，全面推進社區管理體制改革，城市社區服務設施覆蓋率達90%。

加強公共安全防控。增強安全發展意識，進一步落實企業主體責任、部門監管責任和基層屬地管理責任，加強重點行業和領域安全隱患整治，嚴格執行車輛超限超載治理條例，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，加強基層監管網絡建設，健全食品原產地可追溯制度，嚴厲打擊假冒偽劣、非法生產銷售、非法添加等行為。強化應急平臺和應急專業隊伍建設，加強氣象、地震、防災減災工作，整合應急資源，提高應急保障能力。推進立體化、數字化社會治安防控體系建設，加大依法管理網絡力度，加強特殊人群教育管理，依法嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升人民群眾的安全感、幸福感。

支持駐皖人民解放軍和武警部隊現代化建設，加強國防動員、后備力量、國防教育和人民防空工作，推進軍民融合深度發展，做好雙擁優撫安置工作，鞏固發展軍政軍民團結大好局面。

第三篇：安徽省政府重大課題

安徽省政府重大課題 研究管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進政府決策的科學化、民主化，充分發揮社會各方面研究力量的作用，就事關安徽經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性問題進行重點研究，為省委、省政府提供高質量決策咨詢服務，特制定本辦法。

第二條 課題研究以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，為打造“三個強省”和建設美好安徽，提出既有理論分析又有實踐意義的對策建議。課題研究成果為研究報告。第三條 省政府重大研究課題的組織管理由省政府政策研究室（以下簡稱省政府政研室）負責實施。

第二章 申請與立項

第四條 課題立項采取公開招標和合作研究方式進行。公開招標課題通過“中國安徽”政府網、安徽社會科學網等網站發布。

第五條 課題不接受個人申請，申請人應通過所在單位或主管部門進行申請。申請人所在單位和主管部門要對申請人的資格、完成課題的能力進行審查，并出具明確意見。申請人一次只能申請一項課題。

第六條 課題確定實行專家評審制。專家評審組由省政府政研室會同省直部門負責人及專家學者組成，采取集中評議和無記名投票相結合的方式進行，做到公平公正。第七條 課題評審程序：省政府政研室對應標者進行申請材料和資格審查，遴選入圍名單；專家評審組集中評議，投票決定中標者；中標者所在單位或主管部門與省政府政研室簽定課題立項協議。

第八條 專家評審組實行專家本人回避制度；有效應標者不足2個的課題，視為流標，不予評審。

第三章 過程管理

第九條 課題負責人所在單位或主管部門要加強對課題研究工作管理，確保課題研究任務按時按質完成。省政府政研室對課題研究的進度、質量進行跟蹤管理，實行課題中期檢查制度。

第十條 課題負責人按本辦法的有關規定和要求做好課題的自我管理，組織課題組成員按計劃進度和質量要求完成研究任務。自協議簽定之日起，1個月內提交詳細研究提綱（3000-5000字），4個月內提交中期研究成果（1.5-2萬字），7個月內提交研究報告（2-3萬字）和決策建議（3000-4000字）。第十一條 省政府政研室組織專家評審組對中期成果進行評審，評審結論分為三類：通過評審；修改完善后重新評審；不合格，終止研究。

第十二條 課題研究過程中，因特殊原因需要變更承擔人或管理單位、申請延期、中止研究等，應由課題承擔人提交書面申請，經所在單位或主管部門和省政府政研室同意后，方可變更和調整。

第四章 結項與撤項 第十三條 省政府政研室組織專家評審組對最終成果進行結項評審，評審結論分為三類：同意結項；修改完善后再結項；不合格。

第十四條 專家評審組鑒定不合格的，或有嚴重政治問題、剽竊他人研究成果、未按規定要求完成的研究課題，經省政府政研室審查，對課題予以撤項，并向有關部門進行通報，課題負責人所在單位負責同志要做出書面說明。

第五章 經費管理

第十五條 為加強課題經費管理，課題經費統一撥到課題負責人所在單位的銀行帳戶，由所在單位財務部門管理，專款專用，不得用于與課題研究無關的開支，并接受財政及審計部門監督和檢查。

第十六條 省政府政研室確定資助經費數額。研究協議簽定后付40％，中期成果評審通過后付40％，課題結項后付20％。

第十七條 對鑒定未獲通過的中期和最終研究成果，由省政府政研室根據專家提出的意見，責成課題組修改。修改后達到合格要求，撥付余下研究經費；如仍未能達到要求，終止該課題組的研究，停撥余下研究經費。

第十八條 對擅自變更研究內容、研究成果質量低劣、無故不執行研究計劃者，視情況予以暫緩撥款、停止撥款或追回撥款。被撤項的課題，撤銷全部資助經費，并追回已撥經費。

第六章 成果應用

第十九條 研究成果的著作權歸省政府政研室和課題組共同享有。未經同意，課題組或個人不得先期對外公開發表或向他人提供。

第二十條 研究成果由省政府政研室報省委、省政府領導參閱，每年年終結集公開出版。省政府政研室適時組織研究成果評優，對安徽經濟社會發展有重要創新價值、產生重大影響的優秀成果給予獎勵。

第七章 附 則

第二十一條 本辦法自公布之日起施行，由省政府政研室負責解釋。

第四篇：目標管理考核

蕭縣祖樓初中2010目標管理考核工作自查小結

2010，我們按照蕭縣教育局和中心學校的安排，認真學習貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本，以校為本，不斷提高教育質量，促進教育公平，取得了一定的成績：學校獲宿州市“師德建設先進集體”光榮稱號；2010年中考再傳佳績，600分以上的學生數按比例排名全縣第四，中學生田徑運動會團體總分全縣第四，學生在全縣中學生演講比賽中獲全縣第一名，十多位教師的論文在市縣評比中分獲一、二、三等獎。軟硬件設施均比去年有了很大程度的提高。受到上級領導的表揚和周邊群眾的廣泛贊譽。具體說來，我們做好了以下幾個方面的工作：

一、基礎教育

1、努力提高教育教學質量，本學年初我校在校學生1008人，現有學生997人，年輟學學率為1.91%。2010年中考報名人數為134人，升入各高中學生數為113人，達84.3%。

2、認真執行國家兩免一補政策，規范學校經費預算，嚴格執行資金管理使用辦法；農村困難家庭寄宿生生活補助申報、審批程序及資金發放規范。

3、認真做好農村留守兒童之家建設，對留守兒童管理工作我們有方案，有措施，有特色。不走過場，真正把留守兒童之家建成留守兒童自己的家，在上級檢查中受到好評。

4、校安工程檔案建設檔案資料齊備、管理規范。

5、能采取有力措施，保證本學區的兒童就近到我校就讀。

6、教育教學改革與管理：

①能按上級要求認真開展學生陽光體育活動，認真落實大課間活動，保證學生每天鍛煉一小時，認真開展了春秋季運動會，并選派選手參加鎮、縣中學生田徑運動會。

②認真組織九年級畢業生參加體育考試和理化實驗操作考試，全面實行學生體格檢查制度；嚴格執行《國家學生體質健康標準》，數據上報率達92%。

③農遠工程管理和應用制度化、正常化、規范化。

④一年來，我們舉辦了第九屆校園文化藝術節和藝術教育月活動，我們認真籌辦了二次大型的文藝匯演。組織學生參加鎮縣級的文藝匯演活動。

⑤學校教育質量監測制度化，學生成績合格率較去年有了很大程度的提高。

7、教育教學工作綜合監測考評：

①制訂了切實可行的量化考評則；

②學校業務檢查實行月查制度，而且每次檢查有記錄，有反饋；能寫出期中期末質量分析報告；

③學校領導班子聽評課達到規定要求：領導班子不少于30節，教師不少于15節；

④建立了專項檔案，過程管理有總結，有評比，獎懲制度落實。

8、教科研工作：

我們重視教科研工作，由教導處蘇輝同志負責此項工作，學校教科研網絡健全，定期研究并認真組織實施教科研活動，人力、財力、物力上及時給予支持；我們設立了三個教研組，配備了三個教研組長，職責明確，各教研組均制訂了工作制度和活動計劃，工作思路清晰，各項活動正常有序；形成了較完善的校本教研制度，開展聽課、評課、業務學習、經驗交流、集體備課等活動，加強教材教法培訓，努力提高教師業務素質，對課改和教學工作有明顯促進作用；能結合我校實際開展課題研究，我們學校承擔的縣級課題《農村留守兒童情況》已有了階段性的成果。

9、師資隊伍建設

①我校做到了因事設崗，職崗相符，績效工資的發放實行量化打分的方法。

②學校義保經費的5%用于教師培訓。

③積極組織教師培訓，支持鼓勵教師參加各種培訓活動

④認真管理縣城來我校支教的教師。

⑤注重教師的師德師風建設，利用例會等形式開展各種形式的師德師風教育活動，我校獲得了宿州市“師德師風建設先進集體”的光榮稱號。

10、規范學校辦學行為

①嚴格執行國家課程方案，全面開齊課程、開足課時。

②我校沒有設置“重點班”。

③嚴格執行學籍管理制度，按規定要求轉學、休學、學校無留級生。

④全面實施學籍信息化管理，數據準確、清晰。

⑤我們學校的班額沒有突破標準。

⑥我們按照規定收費，嚴格執行教育公示制度。

⑦全體教師能尊重學生人格，不歧視學生，不體罰或變相體罰學生。

⑧科學安排作息時間，依法保障師生的休息權利，不以任何名目占用節假日組織學生集體補課。

11.招生考試工作。

①建立健全招生工作領導組，朱友彬校長任組長，領導組成員明確分工，各負其責。

②明確專人（張全華副校長）負責中考報名工作，加強資格審查，明確報名考生資格無任何問題。

③做好中考送考工作，樹立為考生服務的思想主，確保了考試過程的安全，中考過程中無違紀行為發生。

④認真組強考生填報志愿，杜絕了強迫考生填報志愿（確認志愿），代替考生填報志愿（確認志愿）。

⑤加強招生工作宣傳力度、建立招生信息管理系統，確保考生信息準確無誤，志愿信息及時上報。

二、職業教育

1、學校成立了以校長為組長、分管副校長，年級組長、班主任為成員的職業高中招生領導組。

2、平時教學中，我們能注意滲透職業教育思想，為中職招生打下基礎，我們基本完成了上級下達的中職招生任務。

三、安全教育

1、安全工作制度

①安全工作機構健全，人員落實到位，建立安全工作責任制和責任追究制。

②做好了學校安全管理和教育工作，定期對各類人員進行安全和應急工作培訓，建立校校園安全隱患排查制度。

③規范安全臺賬，能按教育局教【2010】2號文件要求建立安全臺賬。

2、安全管理

①嚴格執行安全穩定工作信息報送制度，無遲報、瞞報、漏報現象。

②全面推行校方責任保險。

③校園及周邊治安狀況良好。

④食堂領取了衛生許可證，所有從業人員均持有健康證。

⑤開展了學校“安全年”活動，活動內容一月一主題，定期開展安全演練活動。

四、維穩工作

1、有專人（工會主席王暉）負責信訪接待工作，重要信訪由朱友彬校長親自接待處理。

2、定期排查本校信訪隱患，無越級上訪事件。

3、矛盾及時化解處理，無教師集體上訪事件。

五、辦學特色

1、加強領導班子的凝聚力。增強廣大教師的主人翁責任感，做到了“人人不事做，事事有人做，個個是主人”

2、學生考評教師制度，每節課都有學生考評教師，每學期末選學生代表對教教師的教學水平進行考評。

3、教后反思，每節課有反思，并展出在教師中交流。

總之，一年來，我們付出了汗水，取得了一定的成績，但工作中還有很多不盡如人意的地方，我們一定會在教育局我中心學校的領導下，再接再厲，發揚成績，不斷改進工作中的不足，以取得更加優異的成績，辦人民滿意教育，去創造祖樓中學輝煌的明天。

第五篇：安徽省政府采購監督管理辦法

安徽政府采購監督管理辦法出臺

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條 各級財政部門是政府采購監督管理部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

第四條 采購人應當加強本單位政府采購業務的內部控制，建立健全政府采購內部管理制度，歸口管理政府采購活動，分設不相容崗位，規范內部審核和記錄控制。

第五條 集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，且不得將采購項目采購代理業務委托給其他組織或者個人。

集中采購機構以外的采購代理機構應當按照國家規定進行網上登記，完成網上登記相關手續后，方可接受采購人委托并在委托范圍內依法開展采購代理業務。

第六條 貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市以上人民政府財政部門的批準。

第七條 政府采購當事人和財政部門應在各自職責范圍內落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策，承擔相應主體責任。

政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，應在采購活動開始前，報設區的市以上財政部門審核同意。未經審核同意不得采購進口產品。

第八條 省級政府集中采購業務，實行屬地委托的原則。駐肥省級預算單位政府集中采購業務，委托安徽合肥公共資源交易中心執行。駐肥以外省級預算單位政府集中采購業務，原則上委托所在地設區的市公共資源交易中心或者政府集中采購機構執行，所在地財政部門協助省級財政部門進行監管。

第九條 省財政廳應當根據政府采購法實施條例以及財政部有關規定建立政府采購評審專家庫。對政府采購評審專家實行動態管理，并與財政部建立的全國評審專家庫互聯互通和專家資源共享。縣級以上財政部門應當廣開渠道，向有關行業協會、企事業單位征集評審專家，充實評審專家資源。

第十條 各級財政部門應當根據財政部制定的全國政府采購信息化建設標準，建立政府采購管理及交易系統，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購預算編制

第十一條 采購人是本部門、本單位政府采購預算編制和執行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執行，并對其編制及執行結果負責。

第十二條 采購人在編制部門預算時，應當按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產配置標準等編制政府采購預算。內調整或者變更的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調整或者變更政府采購預算。

第十三條 各級財政部門在向同級各部門批復預算的同時一并批復政府采購預算。政府采購應當嚴格按照批準的政府采購預算執行。

第十四條 負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱“各部門”），應當加強政府采購實施計劃的編制工作，制定面向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

采購人應當根據批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。政府采購實施計劃可以通過政府采購電子化系統實行網上備案。

第三章 政府采購項目執行

第十五條 采購人應當根據采購項目的特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式,科學合理確定采購需求。屬于集中采購目錄內的項目應當委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄以外但在采購限額標準以上的項目，采購人具備一定條件的可以自行組織采購，不具備條件的可以委托采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

在一個財政內，采購人不得將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，化整為零規避公開招標和集中采購，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第十六條 采購人應當按財政資金管理的要求，加快政府采購預算的執行進度，嚴格按政府采購法律法規規定的時限要求，做好政府采購項目的執行工作，提高采購效率。

第十七條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件，不得以注冊資本等規模條件對中小企業設置門檻，明確評審辦法和評分標準，注明是否允許采購進口產品，明確落實政府采購政策措施的要求。對于預留給中小企業的項目，應當在采購文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。對于非專門面向中小企業的項目，應當在采購文件中明確規定對中小企業的價格評審扣除優惠，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構在國家規定的范圍內確定。

第十八條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有限制、排斥潛在供應商的內容。

第十九條 供應商應當按照采購文件要求編制提交投標、響應文件。投標、響應文件應當對采購文件作出實質性響應。

第二十條 采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。

評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人可以委派1名授權代表參加評審委員會，并事先向采購代理機構出具授權函。

評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。

第二十一條 采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

評審委員會成員應當依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。

第二十二條 采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第二十三條 采購人或者采購代理機構應當確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會成員名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第二十四條 采購人、采購代理機構和評審委員會在評審工作中，要依法相互監督和制約，并自覺接受各級財政部門的監督。對非法干預評審工作等違法違規行為，應當及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審工作現場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購文件存檔。

第二十五條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上財政部門指定媒體上公告中標、成交結果。

第二十六條 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四章 政府采購合同及履約驗收

第二十七條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件規定簽訂政府采購合同。

第二十八條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合同副本報同級財政部門和有關部門備案。政府采購合同可以通過政府采購電子化系統實行網上備案。

第二十九條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

采購人可以邀請參加本項目采購活動的未中標（成交）供應商參與驗收，參與驗收的供應商意見作為驗收書的參考資料一并存檔。參加評審的采購人代表不得參與采購項目驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

第三十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第三十一條 采購人應當按照政府采購合同約定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規定執行。

第三十二條 采購人應當確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

第三十三條 政府采購預算未按規定時間申報并執行采購計劃的，以及政府采購項目節余的財政撥款預算資金，由財政部門收回。

第五章 政府采購信息公開及檔案管理

第三十四條 政府采購信息發布應當遵循及時、完整、準確、便民的原則，實現政府采購信息的全流程公開透明。

第三十五條 政府采購信息公開范圍及主體：

（一）采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；

（二）監管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開；

（三）法律、法規和規章規定應當公開的其他政府采購信息，由相關主體依法公開。

第三十六條 政府采購信息應當在省級以上財政部門指定媒體上及時向社會公開發布。

省財政廳指定安徽政府采購網（www.tmdps.cn）為全省政府采購信息發布媒體。

采購項目預算金額達到財政部規定標準的，政府采購項目信息應當通過數據接口同時推送至中國政府采購網中央主網發布。

政府采購違法失信行為信息記錄除了在安徽政府采購網發布外還應當推送到中國政府采購網中央主網發布。

第三十七條 采購人、采購代理機構應當將招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規定公開相關采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾意見，并將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。

第三十八條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第六章 質疑與投訴

第三十九條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在3個工作日內作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第四十條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第四十一條 采購人、采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。

采購人、采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項作出答復，并書面通知質疑供應商和其他相關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第四十二條 質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

質疑事項導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將相關情況報同級財政部門備案。

第四十三條 對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。

第四十四條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規定予以處理：

（一）投訴書內容不符合規定的，一次性書面告知投訴人修改并在5個工作日內重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應在5個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴，并將已收到的有關材料轉送相關部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

第四十五條 財政部門受理投訴后，應當向被投訴人和財政部門認為與投訴事項有關的當事人發送投訴書副本。

被投訴人和相關當事人應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第四十六條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的方式，必要時，可以進行調查取證或者組織質證，也可以委托相關部門開展調查取證或委托第三方進行檢驗、檢測、鑒定等。

第四十七條 財政部門在處理投訴期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。暫停時間不包括檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及相關當事人提交或補正材料的時間。

第四十八條 政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑，配合財政部門處理供應商投訴。

第四十九條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上財政部門指定媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十條 財政部門應當加強對政府采購活動以及政府采購代理機構、評審專家的監督管理，建立健全隨機抽查制度，規范事中事后監管，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

第五十一條 財政部門應當制定政府采購監督檢查計劃，確定對采購人、采購代理機構政府采購執行情況的檢查重點。重點檢查政府采購內部控制制度、采購需求管理、采購標準執行、采購行為規范、采購計劃及合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執行等情況。

第五十二條 采購人、采購代理機構應當依法接受財政部門對政府采購活動的監督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關材料。

第五十三條 財政部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結果。

第五十四條 財政部門應當對供應商、采購代理機構、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第五十五條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，各級財政部門對于職責范圍內的舉報事項應當及時依法處理。

第五十六條 政府采購活動中的違法行為，按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關法律、法規的規定處理。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。

中華人民共和國政府采購法實施條例

中華人民共和國國務院令

第 658 號

《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理 李克強

2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。

采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

第二十八條 在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。

第三十八條 達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。

中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。

第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 質疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。

對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：

（一）政府采購政策的執行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執行情況；

（四）詢問、質疑答復情況；

（五）內部監督管理制度建設及執行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第八章 法律責任

第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標；

（三）未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規定公告政府采購合同；

（八）未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

（一）未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息；

（三）未按照規定執行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；

（八）對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

（十）未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。

第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉包；

（五）提供假冒偽劣產品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。