第一篇：淺析基層質監局特種設備安全監察行政執法工作現狀及對策

淺析基層質監局特種設備安全監察行政執法工作現狀及對策

特種設備處 羅文斌

加強特種設備安全監察行政執法工作，提高特種設備安全監管工作的綜合能力，是新時期全省各基層質監局所面臨的一項重要課題。

一、全省特種設備安全監察行政執法工作現狀

近年來，全省特種設備數量增長迅速，安全監察工作日益繁重。全省七類特種設備已增至104953臺（套），其中，鍋爐15587臺，壓力容器44268臺，電梯17276臺，起重機械22003臺，場（廠）內專用機動車輛5374臺，大型游樂設施433臺（套），客運索道12條。與之對應的是，全省安全監察隊伍相對薄弱。目前，全省特種設備安全監察機構只有114個，安全監察人員只有340名；其中，縣區局安全監察機構102個、安全監察人員281名，設區市局安全監察機構11個、安全監察人員52名，省局僅有安全監察機構1個、安全監察人員7名。在這種形勢下，充分運用質監部門的行政執法隊伍為安全監察工作服務，完善特種設備安全監察與行政執法協調聯動的機制，有效形成合力以促進特種設備安全監管工作，成為當務之急。

為了解決這個問題，2004年國家質檢總局提出《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》，2005年省局出臺了《關于建立健全特種設備安全監察執法協調機制的意見》，對特種設備安全監察機構、法制（或案審）工作機構、專職執法機構和特種設備檢驗檢測機構的工作職責作了出規定，并明確了工作程序。我省各級質監局特種設備安全監察機構、專職執法機構按照以上規定，加強協調，配合開展工作，取得了明顯實效。僅2008年，全省就實施現場安全監察20253次，下達安全監察指令書4481份，執行經濟處罰753.29萬元。但是，在特種設備安全監察執法工作中仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）隱患整改后處理工作仍難以完全落實。案件移交給專職執法機構后，執法機構實施行政處罰，而工作量較大、較繁瑣的整改后處理工作仍然由安全監察機構來承擔，安全監察機構的工作負擔并未明顯減輕。更有甚者，少數專職執法機構一罰了之，處罰結果根本不反饋安全監察機構，反而影響后處理工作的落實。

（二）基層局安全監察人員和行政執法人員的自身素質和業務水平不高。從現有基層質監干部隊伍的狀況看，隊伍年齡結構和業務水平參差不齊，對特種設備安全立法精神吃得不透，對法律法規的使用把握不準，往往造成濫用自由裁量權、濫用行政強制措施。

（三）執法作風不嚴，案件質量把關不嚴。執法作風的好壞關系著質監部門的形象，也關系著人民群眾對我們黨依法執政能力的評價。有些基層質監局在特種設備安全監察行政執法辦案過程中確實存在著沒有以嚴謹、細致的作風履行法定職責，沒有從維護社會公正公平的角度出發來開展工作。

（四）執法觀念陳舊，執法思想不純。當前還有少數干部受一些陳舊落后思想觀念的影響，“重處罰輕監管”、“重打擊輕保護”等問題仍然存在。有些干部責任心不強，加之自身法紀觀念、黨性觀念和群眾觀念不強，在執法過程中出現執法不嚴，程序不規范等問題，直接損害質監部門的形象。

二、存在上述問題的主要原因

（一）部分基層質監干部自身思想認識不到位。當前，盡管整個質監隊伍素質有所提高，但個別特種設備安全監察與行政執法干部不能隨著形勢的發展變化而樹立現代執法理念，服務意識、宗旨觀念不夠強，不能夠真正做到全心全意為人民服務，對加強自身建設的重要性認識不到位。

（二）行政機關現有行政處罰“自由裁量權”的自主幅度較大，行政執法工作是份“美差”；而特種設備安全監察工作相對行政執法工作來說，“責任大、權力小”。部分安全監察人員認為“好事給了別人，煩事留了自己”，對整改后處理工作積極性不高。而且，專職執法機構的業務不歸安全監察機構指導，其他業務忙時對辦理特種設備案件的積極性不高，反而影響特種設備案件的及時處理。

（三）現有基層局安全監察和行政執法隊伍中，真正屬于科班畢業的都是近幾年新進的大學生，勝任工作還需要一個適應的過程，且思想也不夠穩定，一旦稍為熟悉業務了就想調整崗位。而其他原來的質監干部，來源廣泛，真正屬于科班畢業的寥寥無幾。

（四）安全監察經費保障落實不到位。基層質監局由于普遍存在經費緊張的問題，大多數設區市局、縣區局的安全監察經費得不到保障。自2006年以來，南昌、九江、新余、鷹潭四個設區市的特種設備檢驗檢測機構上劃省鍋檢院、省特檢院成為分院，四個設區市分院檢驗收入的5%提留給當地設區市局作為安全監察工作經費，省局要求其它七個設區市局也要將部分特種設備檢驗收入提留為安全監察工作經費。但是，目前大多數設區市局仍未將提留落實到安全監察“口”。

（五）教育保障機制不到位。基層質監局一般人員較少而工作任務比較繁重，許多干部為完成業務考核指標而超負荷工作，疏忽了全方位的學習和能力培養。當前，雖然各單位都有業務培訓的計劃和指標，但真正到辦班參訓時，業務骨干忙著辦案創收，只能安排一些較為“清閑”的人員參加學習。

三、加強安全監察行政執法工作能力的幾點建議

隨著我國經濟社會的不斷發展和社會主義市場經濟體制的初步建立，對質監部門特種設備安全監察與行政執法水平的要求越來越高。下面，筆者結合近年來的工作實際，就如何加強基層質監局特種設備安全監察行政執法工作能力談幾點粗淺的認識和建議。

（一）在執法理念上，要堅持繼承與創新相結合。質監部門要始終堅持“維護經濟秩序是質監工作的第一要義”的理念，嚴格、準確地執行法律法規。每個執法人員要切實轉變陳舊落后的執法理念。要在執法過程中以人為本，保護好當事人的合法權益；既要重視追求法律效果，嚴格按照規定進行活動，又要追求良好的社會效果；既要服務大局、服務社會、服務經濟，又要服務群眾，要以追求最佳的社會效果為目的，實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。

（二）在規范執法上，要堅持程序與效果相結合。只有堅持嚴格程序與辦案效率的結合，才能夠真正保證公平公正。質監機關的每個執法人員從自身做起，辦案時堅持重事實、重證據、重調查、重程序，嚴格規范執法行為。要正確認識和處理監督與辦案的關系，拓寬監督渠道，完善監督措施，規范監督程序，加大各個環節的監督力度。要制定并完善科學規范的安全監察與行政執法協調聯動的運轉程序，完善以特種設備安全監察機構為主導，專職執法機構配合實施，檢驗檢測機構提供技術支撐，法制工作機構履行法制監督的協調機制。

（三）在隊伍建設上，要注重建立工作激勵機制。質監人員的業務素質和適應能力的高低，直接影響著質監工作的順利開展，關系到黨和人民的利益。要在把好安全監察和行政執法隊伍“進人關”的基礎上，克服現有編制嚴重不足、人員結構不合理的問題。并著力建立工作激勵機制。要認真落實質監人才隊伍建設規劃和教育培訓計劃，加大對現有人員的培訓力度，加強對高素質干部的培養，優化隊伍學歷和專業結構，提高隊伍專業素質和履職能力。尤其要注重基層質監局安全監察和行政執法業務“骨干”的教育培訓并保持相對穩定。同時，要切實保障基層局的安全監察經費，嚴格將部分特種設備檢驗收入提留為安全監察工作經費。

（四）統一認識，建立制度，強化信息溝通環節。特種設備的監督檢查、行政執法、檢驗檢測等工作，要協調配合好，檢查、執法、檢驗工作情況報告以及查處結果的反饋等信息溝通是關鍵。信息傳遞是否及時暢通，是安全監察工作能否取得實效的前提。因此，要強化安全監察執法信息溝通這一關鍵環節，并著力建立和完善安全監察執法工作協調會議制度、信息通報制度兩項基本制度。

（五）強化監督，注重協調工作的規范性。要完善特種設備安全監察行政執法協調機制，保證協調機制的運轉質量、達到預期效果，并注意抓住以下兩個“到位”：第一，組織保證到位。就是要保證領導責任明確，各質監局分管局長負責組織、協調、指導、監督特種設備安全監察行政執法協調機制的運作。各專職執法部門應設立特種設備安全稽查專職執法分隊，業務對口由特種設備安全監察機構指導，為協調機制的有效運轉提供組織保證。第二，法制監督到位。法制工作機構要打破特種設備行政案件案審和監督自成體系的“成規”，主動組織開展對特種設備行政執法的定期監督檢查或不定期抽查，提高案件辦理質量，促進規范執法。

（六）注重工作延伸，強化安全監察后處理工作。安全監察是一項系統性較強的工作，不能簡單地認為經過檢查階段、提出了整改建議、實施了必要的行政處罰，整個工作就可以鳴金收兵。要真正體現管理的再管理，監督的再監督，注重工作延伸，強化安全監察后處理工作，落實安全隱患的整改跟蹤機制。尤其是執法機構要及時向安全監察機構反饋信息，便于安全監察機構抓好跟蹤檢查，并落實整改后處理工作。

（七）在行風建設上，要堅持糾正不正之風。質監部門要以“機關效能年”活動為契機，著力解決工作作風中存在的“不正、不嚴、不實、不良”問題，切實改善服務態度，提升工作能力，帶著一份感情去關心企業、服務企業，幫助企業解決實際問題，并嚴格執行質檢系統“八嚴禁”、“十不準”規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決制止亂收費、亂罰款、不作為和亂作為，樹立質監部門“科學、公正、廉潔、高效”的良好形象。

第二篇：質監局特種設備安全監察工作總結

全心全意為人民服務

確保特種設備安全運行

——*年特種設備安全監察工作總結

*年，在省、市質監局的正確領導下，在區委、區政府的關心支持下，我區特種設備安全監察工作緊緊圍繞國家局、省局的工作重點，按照市局領導的要求，以全心全意為人民服務為宗旨，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“安全重于泰山”的觀念，堅持以人為本的科學發展觀，貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針，積極開展各項工作，取得顯著成績，確保了全區特種設備安全運行，保持“零事故”目標。現將工作總結如下：

一、加強隊伍建設，確保高效開展特種設備安全監察和專

項整治工作

任何時候，英明的領導和高素質的隊伍對于其開展的事業有至關重要的作用。特種設備安全監察工作人員是開展特種設備安全監察和專項整治工作的主力軍。我局十分注重加強隊伍建設，著力打造一支業務水平精湛、思想作風優良、行為公正廉潔的高素質工作隊伍。

首先，積極按照區委、市質監局的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。在開展活動的過程中，采取多種學習、教育方式，靈活聯系實際，通過多種途徑（上門拜訪、召開行風監督員和質量監督員座談會、設立意見箱和發放征求意見等）積極發現問題、解決問題，講究實效，努力做到胡錦濤總書記強調的“六個堅持”，積極貫 徹省局“四要”，時刻體現共產黨員的先進性。其次，大力開展“理想 責任 能力 形象”、“愛國 守法 誠信 知禮”等一系列教育活動及開展“自覺接受監督 密切聯系群眾”為主題的紀律教育月活動，認真組織學習貫徹落實十六屆五中全會的精神。同時著力提高工作隊伍的業務水平，采用學習和考核的方式加強業務知識的學習和培訓。新招如一名公務員充實特種設備安全監察隊伍，并送其參加省局組織的執法證培訓、特種設備知識培訓和市局組織的為期一個月的鍋爐等特種設備實踐操作學習。并積極組織特種設備科工作人員參加《特種設備安全監察員》的考證。積極組織人員學習《公務員法》、《行政許可法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等。

通過開展一系列的教育、學習活動，我局特種設備安全監察工作隊伍的素質水平有了明顯提高，具備較高的政治思想覺悟，凝聚力、戰斗力強，積極投身于艱苦而繁瑣的特種設備安全監察工作，全心全意為人民服務。

二、注重宣傳教育，抓好技術培訓

抓好宣傳工作，與更多人達成共識，使特種設備安全知識和法規深入民心，能夠有效保障特種設備安全監察工作的順利開展，同時也防患于未然，減少特種設備安全事故的發生，確保人民安全。深刻認識到宣傳工作的重要性，我局領導高度重視落實宣傳工作，并安排專人負責。不僅在日常的監察工作中宣傳特種設備的安全知識，示范操作要領，還多次組織活動，派發特種設備安全法規***本，安全宣傳畫冊*套，并在地方新聞媒體發表數十篇新聞稿件。通過實施一系列 的宣傳舉措，特種設備安全知識、法規深入民心，促進了特種設備安全監察工作的開展。

抓好宣傳工作的同時，我局高度重視對特種設備作業人員的技術培訓。特種設備作業人員的工作技術性強、危險性大。培訓特種設備作業人員，為企業輸送技術人才，是特種設備安全運作，杜絕安全事故發生的基本保證。因此，我局加強對特種設備作業人員的持證上崗工作。一年來，我局成功舉辦了*場特種設備作業人員培訓班，為企業輸送合格技術人才***人。其中，第五期的*廠**名起重機操作工的培訓和考核均在該廠進行，做到培訓、生產兩不誤，充分體現了為企業著想，上門服務的思想意識，深受社會好評。

宣傳活動的大規模開展，技術培訓舉措的大力施行，使安全知識、法規植根于人民心中，并涌現出一大批合格的特種設備作業人員，有利于特種設備安全監察工作的順利開展，減少特種設備安全事故的發生。

三、安全重于泰山，大力開展專項普查和整治工作 安全重于泰山。我局以全心全意為人民服務為宗旨，以保護國家財產、人民安全為使命，認真做好特種設備的調查摸底工作，大力開展專項普查和整治工作，依法監察違規行為，及時鏟除特種設備安全事故隱患，確保了人民生命、財產安全。

*、我區特種設備的基本情況：

我區范圍內企業注冊登記的在用鍋爐有***臺，壓力容器***臺，電梯***臺，起重機械***臺，廠內機動車輛**臺，重大危險源場所* 家（其中：液化石油氣庫*家，醫院的壓力氧艙*家），民用液化石油氣鋼瓶約******個，經專項整治合格已錄入計算機網絡管理的氣瓶建檔數有******個，工業氣體鋼瓶約*****個，錄入計算機網絡管理氣瓶建檔數有*****個，游樂設施*家共**臺。從總體上說，我區特種設備安全形式比較好，多年來沒有發生過重特大事故。

*、全面開展特種設備監察和專項整治工作。據統計，至****年**月**日為止，共出動車輛**臺次，檢查人員***人次，檢查企業***家，查出逾期未檢鍋爐**臺、電梯**臺、起重機械**臺、壓力容器**臺、廠內機動車輛**臺、安全閥**個、壓力表***個并限期檢驗；查出私自安裝、無注冊登記使用鍋爐*臺、電梯*臺、起重機械**臺、廠內機動車輛*臺；查封違規使用簡易電梯**臺、“土制鍋爐”**臺；檢查危險源場所*家共**次，工業氣體充裝站*家共*次，乙炔氣站*家共*次；檢查大型游樂場所*家共**次，密集型大型商場*家共*次；發出安全監察指令書***份，移交稽查行政立案**宗，行政處罰到位*萬多元。派發特種設備安全法規***本，安全宣傳畫冊*套。

*、按照*市府發**號《關于禁止生產銷售浴用直排式燃氣熱水器的通告》文件精神，我局牽頭組織工商局、建設規劃局、公安局、安監局等職能部門，對轄區內銷售的浴用直排式燃氣熱水器進行專項檢查。共出動執法人員**人次，車輛*臺次，檢查銷售燃氣熱水器門店**間，依法查封浴用直排式燃氣熱水器**臺。并要求銷售燃氣熱水器門店負責人對其負責安裝和維修燃氣熱水器的技工必須持資格證上崗。同時，通過新聞媒體廣泛宣傳，引導廣大消費者不要使用直排式 燃氣熱水器，要使用安全型熱水器。

*、全面開展壓力管道和場（廠）內機動車輛的專項整治工作。基本完成了壓力管道和場（廠）內機動車輛的普查登記，全區壓力管道共有***條，管道總長合計約*****米，場（廠）內機動車輛共有**臺。通過普查登記，提高了檢驗率和注冊登記率，清除無證使用的特種設備。在鞏固和完成氣瓶、簡易電梯專項整治成果的動態監管基礎上，把壓力管道等等特種設備都實現網絡動態監管。

*、加大對“土制鍋爐”和簡易電梯的跟蹤監察和整治力度。今年十月我局與*鎮政府達成共識，攜手齊抓安全生產，將徹底拆除*鎮中存在嚴重安全隱患的**臺“簡易電梯”。我局先是將前階段對特種設備和危險化學品的調查摸底情況以書面形式向*鎮政府通報，接著發函并與之共同商討如何開展整治行動，最后達成共識。通過整治行動，進一步鞏固我區簡易電梯專項整治成果。

*、加強特種設備作業人員的持證上崗工作。特種設備能否安全運作，特種設備作業人員起著關鍵性的作用。我們非常重視并認真做好這一安全生產基礎性工作。特種設備作業人員持證上崗是預防安全事故發生措施的前提，完善崗位責任制是我局的主要任務。一年來，我們成功組織舉辦了*期特種設備作業人員培訓班。其中，第五期*廠的**名起重機操作工培訓班，為了不影響該廠的正常生產，我們把授課的工程師和整個培訓班的培訓、考核、實操都安排到該廠進行，做到培訓、生產兩不誤，這種為企業著想、送服務上門的培訓得到企業的擁護和贊許。一年來共為企業輸送合格技術人才***人，從而確 保全區的特種設備的安全運行，并得到了全社會的一致好評。

綜觀全年工作，在上級領導的正確領導下，我局特種設備安全監察工作始終以全心全意為人民服務為宗旨，堅持“安全第一 預防為主”的工作方針，以保持“零事故”為目標，積極開展了大量工作，富有成效，確保了特種設備安全運行，有效保障了人民生命財產的安全。今后，我們將更加努力，積極完善特種設備網絡動態管理的數據建立、設備監察和指令整改的上報錄入制度，進一步規范特種設備安全監察的管理，大力開展特種設備的普查和整治工作，爭取更大成績，保障人民生命財產的安全，全心全意為人民服務。

*年*月*日

第三篇：09年質監局特種設備安全監察工作總結

2009年質監局特種設備安全監察工

作總結

2009年質監局特種設備安全監察工作總結

根據國家局工作部署，我局圍繞“質量和安全年”的總體要求和市局全系統開展“基礎建設年”的主題活動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、市委九屆四次全會精神，深入學習貫徹科學觀，加強特種設備基礎建設，在省、市局的領導下，強化特種設備安全監察,為經濟平穩較快發展、安全發展和構建和諧社會，創建平安××貢獻力量，并且努力完成年初制定的各項目標責任。

在過去的一年里，工作量大任務

重，同志們加班加點，齊心協力，順利開展了轄區內特種設備注冊登記、冶金起重設備專項整治、七甸小鍋爐專項整治等一系列的工作，并督促提高設備定檢率的提高，總結今年來的工作，主要有以下幾個方面：

一、基本情況

截止目前，我縣轄區內注冊特種設備總量912臺，新增設備281（自2009年1月1日）臺，其中，鍋爐7臺，壓力容器58臺，起重設備49臺，電梯232臺。全年共下達《安全監察指令書》138份，發現并整改安全隱患158條，填寫巡查記錄76份，全年立案案件43起。集中力量檢查冷庫56家，對38家安全附件超期未檢（已發過安全監察指令書）的企業進行了立案查處。

一、積極落實特種設備安全責任制度，健全責任體系

一是加大了現場安全監督檢查力度，對違法行為和安全隱患均進行了有效查處。建立了安全監管責任制，與政

府簽訂了安全目標管理責任書，明確了安全工作目標，完善了考核機制，在節假日及重大活動期間，對特定條件、特定環境中的特種設備進行了專項整治，確保了節假日期間的設備安全。

為落實安全生產工作順利開展，認真研究工作方法和要點，建立目標責任制。領導干部一方面負責本職工作，一方面抓特種設備安全監察工作，實行“一崗雙責”責任制。

建立對特種設備安全工作制度，實行局長負總責、分管領導具體負責。

與各家特種設備使用單位與安裝維修單位簽訂責任書，對各家企業分解責任，落實各項安全管理責任要求（如設備管理、人員持證、巡查制度、安全培訓、檔案管理、應急預案、資金投入等要求）。

二、加強安全生產工作領導，促進監察工作，服務社會

深入貫徹特種設備安全監察工作的文件和會議精神。我們每月、每季度

召開特種設備安全監察例會和工作會，半年時小結工作過程。會上分析存在的問題和工作難點，由局領導及分管領導安排部署特種設備安全監察工作，細化安全監察目標，落實任務，有力地保證了特種設備安全責任的落實。

進一步提高了安全監察工作能力，上級已下放了特種設備管理的行政審批權限，委托我局做行政審批手續，這較好地調動了縣局的積極性，同時為企業辦理使用審批手續提供了方便。與檢驗中心良好的溝通，促進了設備檢驗任務，有力地保障了在用設備的安全使用，對加強我局安全監察工作起到了決定性作用。

利用信息化網絡，由省機構建立了特種設備管理數據庫，與各級安全監察機構逐漸實現數據互動、信息共享。加快了安全監管動態體系建設。對特種設備實行動態監管，及時掌握和了解設備的變化情況，增強事故隱患的處置能力和應急救援能力。

三、深化專項整治，深入開展隱患排查

全年開展了三項特種設備專項整治，做到事前有方案，工作有落實，實施有督促有檢查。

一是冷庫壓力容器專項整治，我縣有著花卉蔬菜之鄉的美名，從事花卉蔬菜經銷的企業特別多，為保證花卉蔬菜的新鮮，冷庫大量使用制冷用的壓力容器。通過前期的宣傳教育和安全監察，基本存在的安全隱患主要是壓力容器、安全附件超期未檢，通過下達《特種設備安全監察指令書》指出問題，限期消除隱患，最后督促整改，件件落實。

二是冶金起重設備專項整治，自冶金起重設備新標準頒布后，我局為此專項整治行動制定實施方案。首先普查后，組織執法人員進入到各冶金企業宣傳，然后，新標準實施之后，要求對現有設備進行改造后方可投入使用，監察中指出存在的問題，幫助企業聯系改造單位，目前已消除隱患，只有云鋁一家企業正

在改造過程中。

三是鍋爐專項整治，按上級文件要求開展鍋爐的專項整治工作，制定了適合的工作方案。組織人員全面普查，對存在較多問題的七甸鄉用于生產鹵腐的汽水兩用小鍋爐問題，及時上報政府和市質監局，取得了大力的支持，在上級的指導和督促下制定了工作方案，進一步開展了宣傳、人員培訓、改造和檢驗工作。現在最后的檢驗與改造工作正同時緊張的進行中。

四、加強特種設備安全宣傳、培訓教育

局領導親自安排部署，分管領導親自參與春節、五一、十一國慶等重大活動、12全文查看

第四篇：2009年質監局特種設備安全監察工作總結

2009年質監局特種設備安全監察工作總結

根據國家局工作部署，我局圍繞“質量和安全年”的總體要求和市局全系統開展“基礎建設年”的主題活動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、市委九屆四次全會精神，深入學習貫徹科學觀，加強特種設備基礎建設，在省、市局的領導下，強化特種設備安全監察,為經穿越小說網 http://www.tmdps.cn濟平穩較快發展、安全發展和構建和諧社會，創建平安××貢獻力量，并且努力完成年初制定的各項目標責任。

在過去的一年里，工作量大任務重，同志們加班加點，齊心協力，順利開展了轄區內特種設備注冊登記、冶金起重設備專項整治、七甸小鍋爐專項整治等一系列的工作，并督促提高設備定檢率的提高，總結今年來的工作，主要有以下幾個方面：

一、基本情況

截止目前，我縣轄區內注冊特種設備總量912臺，新增設備281（自2009年1月1日）臺，其中，鍋爐7臺，壓力容器58臺，起重設備49臺，電梯232臺。全年共下達《安全監察指令書》138份，發現并整改安全隱患158條，填寫巡查記錄76份，全年立案案件43起。集中力量檢查冷庫56家，對38家安全附件超期未檢（已發過安全監察指令書）的企業進行了立案查處。

一、積極落實特種設備安全責任制度，健全責任體系

一是加大了現場安全監督檢查力度，對違法行為和安全隱患均進行了有效查處。建立了安全監管責任制，與政府簽訂了安全目標管理責任書，明確了安全工作目標，完善了考核機制，在節假日及重大活動期間，對特定條件、特定環境中的特種設備進行了專項整治，確保了節假日期間的設備安全。

為落實安全生產工作順利開展，認真研究工作方法和要點，建立目標責任制。領導干部一方面負責本職工作，一方面抓特種設備安全監察工作，實行“一崗雙責”責任制。

建立對特種設備安全工作制度，實行局長負總責、分管領導具體負責。

與各家特種設備使用單位與安裝維修單位簽訂責任書，對各家企業分解責任，落實各項安全管理責任要求（如設備管理、人員持證、巡查制度、安全培訓、檔案管理、應急預案、資金投入等要求）。

二、加強安全生產工作領導，促進監察工作，服務社會

深入貫徹特種設備安全監察工作的文件和會議精神。我們每月、每季度召開特種設備安全監察例會和工作會，半年時小結工作過程。會上分析存在的問題和工作難點，由局領導及分管領導安排部署特種設備安全監察工作，細化安全監察目標，落實任務，有力地保證了特種設備安全責任的落實。

進一步提高了安全監察工作能力，上級已下放了特種設備管理的行政審批權限，委托我局做行政審批手續，這較好地調動了縣局的積極性，同時為企業辦理使用審批手續提供了方便。與檢驗中心良好的溝通，促進了設備檢驗任務，有力地保障了在用設備的安全使用，對加強我局安全監察工作起到了決定性作用。

利用信息化網絡，由省機構建立了特種設備管理數據庫，與各級安全監察機構逐漸實現數據互動、信息共享。加快本文來源：公務員在線http://www.tmdps.cn了安全監管動態體系建設。對特種設備實行動態監管，及時掌握和了解設備的變化情況，增強事故隱患的處置能力和應急救援能力。

三、深化專項整治，深入開展隱患排查

全年開展了三項特種設備專項整治，做到事前有方案，工作有落實，實施有督促有檢查。

一是冷庫壓力容器專項整治，我縣有著花卉蔬菜之鄉的美名，從事花卉蔬菜經銷的企業特別多，為保證花卉蔬菜的新鮮，冷庫大量使用制冷用的壓力容器。通過前期的宣傳教育和安全監察，基本存在的安全隱患主要是壓力容器、安全附件超期未檢，通過下達《特種設備安全監察指令書》指出問題，限期消除隱患，最后督促整改，件件落實。

二是冶金起重設備專項整治，自冶金起重設備新標準頒布后，我局為此專項整治行動制定實施方案。首先普查后，組織執法人員進入到各冶金企業宣傳，然后，新標準實施之后，要求對現有設備進行改造后方可投入使用，監察中指出存在的問題，幫助企業聯系改造單位，目前已消除隱患，只有云鋁一家企業正在改造過程中。

三是鍋爐專項整治，按上級文件要求開展鍋爐的專項整治工作，制定了適合的工作方案。組織人員全面普查，對存在較多問題的七甸鄉用于生產鹵腐的汽水兩用小鍋爐問題，及時上報政府和市質監局，取得了大力的支持，在上級的指導和督促下制定了工作方案，進一步開展了宣傳、人員培訓、改造和檢驗工作。現在最后的檢驗與改造工作正同時緊張的進行中。

四、加強特種設備安全宣傳、培訓教育

局領導親自安排部署，分管領導親自參與春節、五一、十一國慶等重大活動、重大節假日的安全檢查和宣傳工作，制定了工作方案，成立了領導小組，貫徹落實上級文件和會議的精神。

首先，根據上級要求，結合縣安委會工作安排，精心組織，加大了宣傳教育力度，確保設備各環節的安全深入人心，共散發特種設備資料8000余份，張貼海報宣傳畫200余份，制作展板4塊。

開展了安全生產月活動。根據安委會辦公室和穿越小說網 http://www.tmdps.cn省市質監局的有關要求，認真開展好“安全生產月”活動。組織人員參與活動，發放了宣傳資料，近3000余份，取得了良好的社會效應。

培訓教育方面，通過鍋爐整治前階段中，七甸汽水兩小鍋爐操作人員持證上崗率過低，為規范此的情況，取得了市質監局的支持，幫助與省特檢院培訓站聯系，在七甸對農戶免費開班培訓，得到群眾的擁護支持，原本計劃120人的培訓，最后報名參加的就有170人。

五、加大執法力度，加強安全預防

行政執法方面，我局一向以教育為主。在今年的冷庫壓力容器專項整治和冶金起重設備整治工作中，對存在的安全隱患多次下達指令書，限期整改的情況下，對部分依然未改的安全隱患，進行了立案查處，促進了整改，消除了安全隱患。

六、加強綜合監管，加大聯合執法力度

實施定期通報檢查情況的工作機制，及時動態的向安委會匯報檢查情況和隱患整改。積極配合安監局、工商局、環保局等有關部門的聯合檢查，檢查中形成合力，對違法經營的單位和個人，傳達了政府部門一心管好安全的堅定決心，起到了很好的作用。

當前存在的問題

從全年的安全生產情況看，特種設備安全管理工作依然存在許多不容忽視的，一是落實企業責任不夠，無證設備、報廢設備以及帶病設備繼續使用的情況仍然存在；二是有些企業法律意識淡薄，安全投入少，設備不能按期檢驗，增加了特種設備的潛在危險性；三是偏僻區域、隱蔽場所、邊緣性設備，如小鍋爐，個體加工設備的安全監管難度加大；四是特種設備管理人員和經費不足。部分企業的鍋爐依然存在非法使用、及無證操作等現象。

下一步的特種設備安全監察工作打算

嚴格使用登記，嚴格對作業人員進行考核，嚴厲查處違法行為。鞏固和完善安全監察體制和工作機制，建立安全監管的長效機制，完善應急救援機制，進一步增強安全監察工作的靈敏性和有效性。確保在用設備安全運行。

加強特種設備監管網絡的建設，進一步明確監管網絡的職責和工作方法，發揮現有監管網絡的作用。

堅持“安全第一，預防為主”的方針，加大宣傳力度，全面提高安全意識，對使用單位加強監督進行定期、不定期檢查，源頭上杜絕特種設備安全事故的發生。

第五篇：基層工商行政執法現狀及對策

基層工商行政執法現狀及對策

一直以來，依托自身職能，在推進社會主義市場經濟不斷發展、完善中實現職能到位，進而推動工商行政管理事業的發展，是現代工商人的使命和期盼。但是，由于立法層面、體制層面、管理層面和隊伍層面等諸多因素掣肘，基層工商行政管理部門在執法過程中衍生了許多不容回避的問題和弊端。

基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個工商工作的基石，基層工商所的執法形象，是監管職能能否充分發揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎。當前，有關基層行政執法中存在問題、主客觀因素的看法和見解眾說紛紜，這其中究竟有哪些問題值得我們深入探究，產生這些問題的主要原因何在，以及如何破解？本文擬從工商職能定位及履行職責的角度出發，粗淺分析當前基層工商行政執法的現狀，輔之以預防和矯治之策。

一、基層行政執法的現狀

（1）行政執法的功利性傾向。任何主體總有各種層次的需求和利益，行為正是由主體的需求和利益決定的。工商部門也不例外。主要表現在：一些基層執法部門利用手中權力，使辦案變成了金錢案、關系案、人情案；少數人在利益的驅動下，有利的爭著管，無利的則棄之不管或相互推諉，為求私利濫用行政權力，導致權力發生異化，更多地表現為違法不究，以費代罰，玩忽職守不作為等。

（2）行政執法的高風險傾向。現代公共行政理念要求權力與責任對等。既然工商機關承擔了相應的監管職能，就必須承擔相應的責任和無法回避的職業風險。主要表現在：某些單位（個人）未能按照法定的職責范圍，保證市場監管和行政執法職能到位，該管的沒有管，該制止的沒有制止，該處罰的沒有處罰，該許可的沒有許可等產生的不作為風險；有的對執法授權產生偏差，對職能認識出現誤區，執法目的出現異化，導致作為不當，造成不良社會后果所帶來的作為不當風險；有的在履行自身職能的過程中，承擔了本該由他人（其他部門）承擔的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權力，造成不良社會后果的亂作為風險；還有的雖然履行了職能，實施了行政行為，但沒有嚴格按法律規定或法定程序從事監管活動，人情監管、彈性監管或執法程序違法導致的作為不規范風險。如礙于熟人、上級“打招呼”，把不符合條件或不該進入的市場主體放進來，對涉嫌犯罪的案件該移交而不移交等，都可能埋下行政、乃至司法責任的風險隱患。

（3）行政執法的低效能問題。執法效能是指執法產生的有利作用，它是衡量執法水平和效果的標尺。實踐中尚存一些問題影響著執法效能的提升。主要表現在：監管行為情緒化，由于市場監管面廣、量大且情況復雜，一些執法人員隨心所欲，不能正確地履行法定的監管職能，工作中避重就輕、挑肥揀瘦，該管不管，管而不當、能管就管、難管就放、有利則管、無利則讓，有的把管事片面地當作管人，在監管執法中居高臨下、語言失當、行為失范，造成不良社會后果；行政處罰隨意化，主要是對法律法規設置自由裁量權的目的理解不清，使用自由裁量權不合理，處罰標準不統一，畸輕畸重，甚至濫用自由裁量權，損害了法律的公平和統一，造成不良的社會后果；個別執法人員思想道德素質和法律業務素質較低，對本部門執行的法律法規不熟悉，一知半解，執法不懂法，甚至執法違法。

（4）行政執法的公信力缺失問題。主要表現在：長官意志色彩比較濃厚，多數基層執法者和領導者習慣于用行政命令的方式處理問題，不重視按照法定程序操作；人情網和關系網干擾較多，基層執法部門和執法人員往往考慮法外因素，人情和關系滲入行政行為中，行政執法人員法制觀念淡薄，政策觀念淡化。部分行政執法人員特權思想嚴重，態度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執法技能，豐富的法律知識，入情、入理去說服管理對象，而是先靠“人治”的威力，違法侵權。一旦遇到硬的、橫的或權勢階層的管理對象又患了軟骨病，縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。由此引起管理相對人的心理失衡和強烈不滿，嚴重損害了法律尊嚴和執法者的形象。這些現象直接導致了行政行為的合法性和合理性遭到破壞，導致濫用職權或不公正行使行政職權，進而導致基層行政執法的公信力缺失。

二、產生原因

（1）職能泛化。體制改革后，工商部門的職責是市場監管和行政執法。但作為綜合性執法部門，基層工商部門在各自轄區內除了要履行好自身職責外，還承擔著當地政府分配的大量非本職工作。工商作為政府職能部門，堅持“三個不變”原則（即服從地方黨委、政府領導的原則不變、堅持服務地方經濟發展的宗旨不變、堅持與有關部門密切配合不變）理所當然。但應以依法行政為前提，而目前基層工商有時卻成了“萬金油”，如街道整治要求工商參與，衛生創建要求工商出力，甚至計劃生育也要工商派人，往往“種了別人的田，荒了自家的地”。職能泛化成為制約基層工商行政執法的重要原因之一。

（2）保障虛化。盡管工商系統已實行“收支兩條線”，但實際上仍未擺脫“以收定支”的模式，有收才有支，且多收多支，少收少支。這種體制上實際上形成了規費、罰款數額與單位預算、個人待遇之間的利益鏈關系。由于財政供給有限，基層工商部門普遍存在經費不足的問題，削弱了執法效能。另一方面，這也是“亂收費、亂罰款”現象屢禁不止的原因之一。一些基層工商部門的領導出于本單位利益的考慮，往往會袒護甚至縱容某些違規行為；辦案人員在查處案件時多傾向于罰款的方式，且盡量不移交；執法人員也存在著違法違章行為越多越好的思想，以保證案源，甚至采取“割韭菜”的方式辦案。（3）激勵弱化。從激勵機制方面來看，基層工商部門存在明顯的不足。表現在：一是經濟激勵措施由于財力資源的制約，沒有多大的吸引力，只能在較小的幅度內進行調節。二是職位激勵措施由于職位數量少、職級低而困難重重。基層執法人員要晉升到副主任科員、主任科員很難。三是激勵方式單一。目前一般的基層工商執法人員除了靠職級晉升外，很難憑借崗位技術方面的提升來實現晉級目標。

（4）干擾強化。在招商引資的熱潮中，不少地方把改善投資環境曲解為限制執法機關的行政執法上，有的還人為地設置執法障礙，基層工商執法受到干擾加大。如有的地方政府要求工商部門向社會提供超越權限的服務，承諾“首次不罰”、“先上車、后買票”等，將法律法規變為隨意行為。基層工商部門如不遵守地方政府的規定，其工作得不到地方支持而難以展開，既使工作展開了也難有成效。造成基層工商“不敢為”、“不愿為”、“不思為”，嚴重影響了行政執法工作，同時削弱了法律的權威。

（5）考核濫化。目前基層工商部門除了要接受本系統上級業務部門的檢查考核外，還要應對當地黨委、政府和其他部門的檢查或考核。如黨風廉政、行風評議、綜治考核、計劃生育考核、審計、檔案檢查等。有些考核與系統內上級部門的考核相重復，比如黨風廉政建設、政風行風建設、綜治等；而有些檢查考核卻并不能反映出工商部門職能的履行狀況。重復、多頭的考核分散了基層工商部門的精力，有些基層單位不得不以犧牲職能為代價來換取考核的好名次。

（6）資源短化。基層工商資源短化主要表現在：一是人力資源短缺。目前大多數基層工商部門較少編制，特別是市場交易活躍、工作量大的區域，人員緊缺就顯得特別突出。但由于編制數額的限制，工商人員補充的空間小、整個隊伍年齡偏大，適應新形勢的能力減弱。二是技術裝備短缺。近幾年，雖然各級工商部門都加大了投入，添置和改善了一些技術裝備，但基層工商部門現有的設備仍遠不能適應監管工作的需要。基層執法常常因無先進的檢測手段而“望假興嘆”，導致行政執法效能的低下甚至行政失誤的出現。三是由于歷史原因，基層工商隊伍素質參差不齊，基層現有專業技術人才相對緊缺，對一些新興領域的監管往往不能及時跟進，這些都制約了基層監管和執法效能的提升。

三、對策措施

基于基層行政執法領域上述問題的存在，我們必須從自身實際出發，積極探尋有效措施，糾正不良傾向，破解問題和弊端，謀求和諧發展之道。

（1）關注行政執法背后的利益訴求。工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執法，但現行工商行政管理體制和執法手段卻使工商機關難以超脫，基層工商部門行政執法往往要兼顧多方的利益和訴求。一是要正確處理部門利益與地方利益關系。工商行政管理工作的重點是維護國家利益和社會主義統一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執法中與地方利益發生矛盾在所難免。基層工商部門駐在地方，許多事情都要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。加上工商部門執法手段所限，執法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執法。二是要正確處理本部門利益與公安、司法等其他執法部門的利益關系。由于執法手段所限，基層工商部門在執法受阻時常常不得不依賴公安、法院等執法機關。如許多行政處罰因執法權限需要申請法院強制執行。三是要正確處理部門利益與執法對象利益關系。行政執法部門自身并不創造財富，它們的收入必然來源于監管和執法對象。只有逐步實現所有行政執法隊伍的工作經費由各級財政統一予以保障，使行政機關行使職權與部門經濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益驅動。

（2）規避行政執法的職業風險。一是全面履職。規避責任風險的最好辦法就是不折不扣地履行職能，按照法定的職責保證市場監管和行政執法職能行使到位。工商部門對市場經濟秩序的監管是全方位的，所有市場主體都是監管對象，所有市場行為都應納入監管的范圍，包括有形和無形的。同時，還要按照與時俱進的要求，加強對市場經濟發展過程中出現的新情況、新問題、新要求的研究，不斷擴大新的監管領域。二是正確履職。要準確理解“法”的內涵、目的和原意，正確把握法律法規對管轄、教育、規范、處罰的不同要求和適用，避免對執法授權在理解上產生偏差，從而導致行使職能的錯位。在履行職能時，不但要考慮合法性，還要考慮合理性。三是有效履職。越權的行政行為，是無效的行政行為，是“亂作為”，必然要承擔由于權力運用的“越位”所帶來的責任。我們應在法定職責范圍內，堅持做該做的，而不是做能做的，堅持管該管的，而不是管能管的，堅持干該干的，而不是干想干的。只有專注于本部門的法定授權職能，才能有效履行職能，做到不越位、不錯位。四是規范履職。要嚴格規范行政行為，避免人情監管、彈性執法和程序違法。

（3）提升行政執法隊伍素質。“徒法不足以自行”。執法人員是執法工作的主體，他們對法律內涵的深刻理解，對法律現象的理性思考，對法律功能的清醒認識，對法律規則的正確領會，是正確執法、高效執法的基本條件。一是嚴把“入口”。要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，必須要堅持“逢進必考”的原則，進入行政執法隊伍的人員應至少具有本科以上學歷。二是疏通“出口”。對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好教育培訓。通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象。

（4）樹立行政執法的公信力。在任何社會，只要有政府存在，政府的公信力都是社會誠信體系的重要方面。所謂政府公信力，也就是政府信用，指政府在公眾心目中的地位和評價。“政府講誠信，百姓心中穩”。從制度層面看，工商部門公信力重建的途徑和方式，具體在于以下方面：第一，完善和落實一系列規范行政執法自由裁量權相關的法律制度。在當前的執罰背景條件下，社會大眾對職能部門的信任屬于制度信任，這種信任必須建立在一套可靠的制度基礎之上。制定和完善相關的法律制度，既為社會公眾找到可以依托對政府行為進行評價的標準，也為政府行為提供了合法性依據。目前，我們已經有了領導干部任前公示制度、民主評議制度、聽證制度、行政許可法等，這是樹立部門權威的可喜變化。第二，建立完善行政執法的公眾參與機制。工商部門在作出重大決策和政府運行過程中吸納社會公眾的廣泛參與，能夠使公眾及時了解政府，了解工商行為，增強對工商行為的信任度，也能使工商部門及時了解公眾的意見和建議，增加政府決策的科學性、合理性。通過多數人社會責任感增強和個體需要的滿足，推進行政執法部門公信力的提升。