第一篇：中國行政體制改革30年之回顧

中國行政體制改革30年之回顧

改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。從1982年起, 我們先后經歷了五次大的行政管理體制改革: 即1982 年、1988 年、1993 年、1998年和2003年。應該說每一次改革, 面臨的環境和任務是不一樣的;同樣每一次改革的結果, 也是有差異的, 總體上, 我們的行政管理體制經歷了螺旋式發展的過程。從過去適應高度集中的計劃經濟體制到今天大體能夠適應社會主義市場經濟的體制。

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

（一）改革背景

1982年，當時中國的社會環境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發生了轉移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉到社會主義現代化建設上。第二，國務院機構龐大臃腫。據統計，從1976年到1981年，國務院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現在“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關于國務院機構改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

（二）改革內容

1982年改革的主要內容有：第一，改革了國務院領導體制。為加強集中統一領導，提高工作效率，減少了副總理的人數，設置了國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議；第二，根據重疊的機構撤銷、業務相近的機構合并的原則，精簡了國務院機構，裁減合并了一批經濟部門，大大減少了直屬機構。國務院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領導干部職務終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領導干部充實到各級領導崗位，各級領導班子干部的職數也基本實現了規范化的要求。

總結1982年的機構改革，最主要的成果：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。這次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。

二、1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

1988 年的政府機構改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉變政府職能”這個關鍵性的命題。這標志著我國的政府機構改革, 開始突破只注重數量增減和單一組織結構調整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉變。

（一）改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。要求政府機關實行政企職責分開, 正確發揮政府機構管理經濟的職能,要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。1986 年, 根據經濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環境背景下進行的。

（二）改革內容

1988 年的機構改革的主要內容集中在轉變政府積能,下放權力,調整機構,精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度,開辦行政學院,培養行政管理人才。

這次改革的主要內容有：第一，與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門成為改革的重點，在經濟管理部門中，又以裁減合并專業管理部門和綜合部門內部的專業司局為重點，非經濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員。如，將國家計委和國家經委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業、機械、電子等一批專業經濟部門。第二，加強宏觀調控部門、經濟監督部門、社會管理部門以及資產、資源和環境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構、定人員編制（“三定”），在取得經驗后總結推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。

通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構改革的重要性在于按照轉變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務院的專業經濟部門和綜合部門中專業機構進行了適當的調整合并,為建立一個適應經濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎。

三、1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

1993 年國務院進行的第三次機構改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經濟體制理論指導下進行的。這次機構改革的指導思想是把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標, 按照政企分開和精簡、統一、效能的原則, 在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經濟需要的組織機構。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內容 這次改革的主要內容是對國務院綜合經濟部門、專業經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構等,根據不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調整。具體為：一是轉變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關系。要求理順國務院部門之間、尤其是綜合經濟部門之間以及綜合經濟部門與專業經濟部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復。理順中央與地方關系，合理劃分管理權限，充分發揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下因地制宜地發展本地區經濟和各項社會事業。三是精簡機構與人員。對專業經濟部門，一類改為經濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業總會，作為國務院的直屬事業單位，保留行業管理職能；還有一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干。對國務院直屬機構、辦事機構，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內設的職能司局。四是規范機構類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務院直屬機構，而是部委管理的國家局，作為一個機構類別，并進一步規范了國家局與主管部委的關系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。其主要成就在于, 在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的條件下,對傳統的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構建了政府宏觀調控體系。隨著《國家公務員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學管理的規章制度。

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次改革的目的是解決機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經濟體制改革，促進經濟與社會的全面發展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯系，推進黨和國家領導制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

（一）改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構改革”，認為當時“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

（二）改革內容

這次改革的主要內容：一是明確職能。明確政府宏觀調控部門的主要職能是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優化經濟結構，實現經濟持續快速健康發展；專業經濟管理部門的主要職能是制定行業規劃和政策，進行行業管理，引導本行業產品結構的調整，維護行業平等競爭秩序。二是調整部門分工。按照權責一致的原則，在部門之間劃轉了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構編制。撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共10個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內設司局級機構減少200多個, 機關人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現在不僅撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門, 而且政企不分的組織基礎也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務員制度, 逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

五、2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。

（一）改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構改革，以科學發展觀為指導，更加注重政府職能的轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，更加注重為構建和諧社會和全面建設小康社會提供體制保障。

（二）改革內容

這次改革的主要內容有：一是深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會（簡稱發改委）。三是健全金融監管體制，設立中國銀行業監__督管理委員會（簡稱銀監會）。四是繼續推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建國家食品藥品監督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉向了質的突破，從重視形式轉向了重視內容的調整，從表現層次轉向了深度層次。此次改革沒有對政府機構人員精簡提出具體的數量指標，而是抓住重點，加強宏觀調控和執法監管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面，要建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿組織以后，中國政府所面臨的國際環境的變化。總結：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個基本判斷”和“一個歷史性轉變”來概括。所謂“一個基本判斷”，即從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。所謂“一個歷史性轉變”，即基本實現了從傳統計劃經濟體制下的行政管理體制向適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制的轉變。盡管改革還要繼續深化，深化改革的任務還很艱巨，盡管建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制還要經過一些時間，但是，從總體上說，體制轉換、政府轉型已經取得重要成果。

[參考文獻] [1].王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考[J].中國行政管理,2009年第10期.[2].行政管理體制改革概述[J].四川改革.2010年第6期.[3].汪玉凱.中國行政體制改革30 年: 思考與展望[J].中共天津市委黨校學報，2009年第2期.[4].汪玉凱.我國行政管理體制改革30年回顧與展望[M].社會科學文獻出版社，2008.[5].1982年至2003年中國的5次政府機構改革.新華網, 2008-3-11 [6].唐鐵漢.中國行政管理體制改革的回顧與展望[J].新視野，2008年第6期.[7].孫浩然.全球化背景下的中國行政改革[M].山東大學出版社，2006.[8].喬耀章.政府行政改革與現代政府制度—1978 年以來我國政府行政改革的回顧與展望[J].管理世界，2005年第2期.[9].薛剛凌.政府權力結構改革的回顧與前瞻[J].河北學刊，2008年第4期.[10].李軍鵬.中國政府機構改革的回顧與展望[J].時政經緯，2009年第5期.

第二篇：中國行政體制改革30年之回顧

中國行政體制改革30年之回顧

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

二、1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

三、1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

五、2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

六.2008 深化行政管理體制改革

七.2013深化行政管理體制改革

一、行政體制改革

1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革,研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。

2.簡政放權,下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項,對確需審批、核準、備案的項目,要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。

總結：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個基本判斷”和“一個歷史性轉變”來概括。所謂“一個基本判斷”，即從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。所謂“一個歷史性轉變”，即基本實現了從傳統計劃經濟體制下的行政管理體制向適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制的轉變。盡管改革還要繼續深化，深化改革的任務還很艱巨，盡管建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制還要經過一些時間，但是，從總體上說，體制轉換、政府轉型已經取得重要成果。

第三篇：中國財政體制改革回顧與展望

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結為各級政府間的財政關系問題。中國經濟體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關系經歷了多次重大改革,特別是1994年的財政分稅體制改革,在致力于政府間財力分配格局調整的同時,著眼于政府間財政分配關系的規范化、科學化與公正化,力圖建立適應社會主義市場經濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關系的角度,對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧,對其現狀進行粗線條的描述,并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革,著重中央與地方政府的財政分配制度的演變;第二部分描述中國財政體制的現狀,分析當前中央與地方政府在縱向財力分配,以及地區間橫向財力分布方面存在的問題;第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧

1978年中國進行經濟體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關系經歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實行對地方政府放權讓利的財政包干體制;后一次則是適應市場經濟機制的財政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財政包干體制的沿革

(1)1980年中國全面的經濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統收統支的集中財政管理體制,在中央和各省之間的財政分配關系方面,對大多數省份實行了“劃分收支,分級包干”的預算管理體制,建立了財政包干體制的基礎。從1982年開始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實行“劃分稅種,核定收支,分級包干”的預算管理體制,以適應1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國有企業普遍推行的承包經營責任制,開始實行6種形式的財政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補助”。

2.對財政包干體制評價

(1)財政包干體制的歷史作用

首先,實行財政包干體制改變了計劃經濟體制下財政統收統支的過度集中管理模式,中央各職能部門不再下達指標,地方政府由原來被動安排財政收支轉變為主動參與經濟管理,體現了“統一領導、分級管理”的原則。

其次,歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善,在經濟持續穩定發展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強使其有能力增加對本地區的重點建設項目,以及教育、科學、衛生等各項事業的投入,促進了地方經濟建設和社會事業的發展。

再次,財政體制改革支持和配合了其他領域的體制改革。財政體制改革激發出地方政府的經濟活力,帶動財政收入增長,為其他改革提供了財力支持。(2)財政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關系下的劃分,缺乏合理依據,是政府間財政分配關系不穩定的重要原因之一。

第一,一對一討價還價的財政包干體制缺乏必要的公開性。1980-1993年間,中央與省政府的財政分配關系同時并存多種體制形式。不同體制形式對地方財政收入的增長彈性不一致,體制形式的選擇也存在機會不均等,以及信息不對稱和決策不透明等因素,都導致財力分配不合理。更重要的是財政體制的決策程序采用一對一談判方式,中央政府對地方的財政收支行為也缺乏監督和控制手段。

第二,基數核定方法不科學?；鶖岛硕ㄖ该恳淮误w制調整都用地方政府以往的既得財力為基數。由于不同的財政體制形式對既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時,在稅法相對統一,稅收征管權力相對集中的背景下,經濟發展水平差異決定著各地方政府的稅基規模,因此,既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導致財政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財政體制改革的主線,使政府間財政分配關系始終圍繞財力的切割、財權的集散而展開,較少考慮橫向財政分配關系,沒有完整的橫向財政調節機制,調節地區間不平等和實現公共服務均等化的功能沒有成為體制設計的政策目標。

第四,財力分散,中央政府缺乏必要的宏觀調節能力。財政包干體制包死了上交中央的數額,導致中央財政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀調控能力弱化。同時財政包干體制還對產業政策產生逆向調節,地方政府受利益驅動支持高稅率產業發展,導致長線更長、短線瓶頸制約更明顯、地區間產業結構趨同。3.分稅制財政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(略)提高中央財政收入占全國財政收入的比重成為分稅財政體制改革的首要目標。

實現政府間財政分配關系的規范化是分稅體制改革的另一個重要目標。

通過調節地區間分配格局,促進地區經濟和社會均衡發展,實現基本公共服務水平均等化,實現橫向財政公平是政府的重要施政目標,也是分稅體制的預想目標之一,但這一目標未能實現。

(2)1994年分稅體制改革的主要內容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調整:將同經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權劃分沒有新的實質性變化,因此,1994年的分稅制財政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對地方凈上劃收入以1993年為基數給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達不到1993年的基數,則相應扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補助辦法,并在1995年建立了過渡期轉移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評價

與以往歷次財政體制改革不同,1994年的財政分稅體制改革,是建國以來調整利益格局最為明顯、影響最為深遠的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財政分配關系相對規范化。分稅體制改變了原來的財政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級政府間的財政分配關系相對規范化。

其次,中央政府財政收入比重明顯提高。新體制對各級政府組織財政收入的激勵作用較為明顯。全國財政收入增長較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財力分配機制。

再次,形成了普遍補助格局,初步建立了過渡期轉移支付辦法,為建立較為規范的橫向財力均衡制度打下了基礎。

中國財政體制的現狀和問題 1.政府角色的轉變

政府的財政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財政。

經濟快速發展中,在政府行為和管理觀念轉變的同時,必須建立透明的,高效率的稅收體制,預算制度和財政政策體系。2.現行財政體制中的支出結構 中國目前預算內支出總量占GDP的比重,仍然低于發達國家在經濟快速增長的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來的歷次財政改革,都是針對政府收入的劃分,而政府支出結構沒有實質性的改變。改革后各項政府支出的比重雖然產生了一定的變化,如經濟建設費和國防費比重有所下降,行政事業費和社會文教費比重上升(見表1),但仍只是數量的變化,而沒有發生質的改變。

這種非市場經濟型的政府支出框架,是改革以來追求經濟增長速度,忽視社會公平和環境保護的總體經濟思維方式在財政部門的具體體現。有限的政府應該做什么,更重要的是不應該做什么,仍然是模糊的。整個90年代政府預算內支出的總量規模按當年價格增長了4倍以上,但各項支出仍然處于短缺狀態。原因是政府支出中包括了一些應該由市場做,并且市場也可以做好的事項。在資金有限的情況下,那些應該完全由政府承擔,或主要由政府承擔的責任,反而資金投入不足,被稱為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點公共支出上,存在總量不足、結構不合理和管理級次偏下的問題。見專欄1.3.政府間財政關系中的問題

財政分稅體制已經實行了9年,除了當時設計時即已存在的缺陷外,在運行中也不斷產生一些問題,此外還有一些外部環境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒有涉及政府間支出劃分,現行的政府間支出劃分格局與市場經濟體制的要求還存在差距。既有中央事務要求地方政府負擔或部分負擔支出的現象,又有地方事務中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務或共同負擔事務提供資金方面沒有形成規范、統一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對其使用效果沒有監督機制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區[1][2][3]下一頁

第四篇：2014行政體制改革

2014行政體制改革推進

2014年政府工作報告解讀

行政體制改革是全面深化改革的重要內容，更是關鍵環節。李克強總理指出，改革是今年政府工作的首要任務，要抓好牽一發而動全身的改革。在報告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項改革的重要性。2014年推進行政體制改革，要抓好

2014年簡政放權的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭取把本屆政府減少1/3審批事項的目標任務，在今年大部分完成。取消下放審批事項，不僅看數量，還要重質量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發市場活力的直接放給市場、放給企業。特別要

要全面清理取消非行政許可審批事項。現在國務院部門實施的非行政許可審批還有405項，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現在經濟社會發展中不斷出現新情況，有關部門認為需要管理，就用紅頭文件來規定。還有省級政府部門、市縣級政府，按規定沒有行政審批設定權，也用“紅頭文件”設定了許多管理事項。2014年要對各類非行政許可審批事項和各級政府用紅頭文件設置實施的管理事項進行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規定程序，經過嚴格論證，調整為行政許可。今后不許再設置非行政許可審批事項，凡增加公民、法人

對保留的行政審批事項，要公布目錄清單，一律向社會公開，依法規范管理，接受社會監督。對那些反映多、意見大、又不利于激發市場活力的，還是要繼續取消下放。除清單之外，一律不得實施行政審批。實際上這也是向“負面清單”管理模式逐步推進，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。而對政府來說，則是“法無授權不可為”，不能隨意干預市場和企業經營。還要進一步規范行政審批過程的管理，盡量簡化程序。國務院部門也要逐步實行一個窗口對外、“一站

今年要重點抓好三件事：一是落實注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。實行公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。注冊公司時股東（發起人）只需向政府工商管理機關登記認繳的出資總額或股東認購的股本總額，作為企業的注冊資本。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為公司承擔責任。公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時股東（發起人）首次出資比例

二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過改革，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動。對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。由于許多前置性審批是法律、行政法規和國務院決定

三是將企業檢驗制度改為年報公示制度。企業按制度在規定期限內將規定的內容向工商行政管理機關報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業對報告的真實性、合法性負責。工商行政管理機關可對企業報告公示的內容進行抽查。一旦發現企業報告不真實，就要依法予以處罰。還要建立健全經營異常名錄和黑名單

大量行政審批事項取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強事中事后監管。減少了事前審批，事中事后監管就要跟上。長期以來，政府管理有一個習慣性思維，一說到管，就想設置行政審批。另一突出問題是，日常監管不到位，一出問題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”，而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說加

要把監管職能履行到位，必須對監管方式進行改革，要創新監管方式，建立一套科學監管的規則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學的抽查制度、對問題和責任的追溯制度。有了科學的監管規則和機制，具體的監管執行特別是需要專業技術的監管工作，委托第三方、用購買服務的形式去做。這樣就可以解決政府監管力量特別是專業技術力量不足的問題?，F在我們對違法的處理過輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個領域從業。把這樣一套監管制度、規則和機制建立健全起來，可以顯著提高政府監管的效能，降

省市縣政府機構改革要緊緊圍繞職能轉變這個核心，嚴控機構編制，確?？偭坎煌黄啤榇艘盐蘸脙蓷l硬杠杠：一是對機構設置實行總額限制，二是確保財政供養人員只減不增。對于加強的職能，合理的增編要求要滿足，但必須在嚴控總量的前提下，通過盤活存量調劑解決。在這個前提下，要鼓勵地方大膽探索創新，推進機構編制結構優化。中國地方大，各地差異也很大。在嚴控機構編制總量的前提下，要給各級地方政府職能轉變、機構設置、人員編制調整優化等方面更多的自主權，鼓勵地方大膽探索創新，使不同層級、不同地區政府，特別是市、縣政府，能夠根據當地實際和履行職能的需要，推進職能轉變，在更大范圍、更多領域綜合設置機構，實行大部門制，提高行政效能。還要通過改革實行編制實名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報冒領工資等問題。

事業單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購買服務的機制，政府花錢為老百姓買服務，養事但盡量少直接養人、少養機構，進而努力做到不直接養人、不養機構，在公共服務提供上實現社會化、市場化。按照這個思路，大量事業單位都可以逐步社會化，辦成非營利機構。特別是凡適合購買服務的，首先就應當走這條改革道路。對現有事業單位，即存量部分，要積極穩妥地逐步改、實行預算管理；對新增公共服務事項，即增量部分，適合購買服務的就一步改到位，不再增加機構和人員。政府部門直接承擔的大量事務性管理工作，也可逐步以購買服務的方式交給事業單位、社會組織或企業承辦。改革后，政府可與這些機構建立新型合作或契約關系，同時也可以招標、承包、委托等方式向營利性的企業購買服務，也就是說，營利性企業也可以承辦非營利性公共服務項目。這樣就可以在公共服務領域更多引入市場機制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務質

第五篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務員制度

健全公務員法規體系是完善國家公務員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務員制度的過程中，都十分重視公務員的立法，不但制定有公務員總法規，而且有單項法規和配套的實施細則。各國都把是否“依法用人治事”作為現代國家公務員制度的重要標志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現代公務員制度。

（一）公務員的管理必須有法可依

我國《國家公務員暫行條例》的頒布和實施，對我國公務員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規范推行公務員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國家公務員制度，關鍵是要在公務員法制建設方面取得進展。

首先，要提高立法層次。我國應該在總結經驗的基礎上，加快起草《國家公務員法》的步伐，爭取該法案盡早在全國人大通過并頒布實施。其次，逐步健全單項配套法規。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓等單項法規進行補充和完善。此外，還要抓緊對公務員紀律、聘任、監督等內容進行研究，爭取在近年內出臺法律規定。從而建立起比較系統、比較完備的公務員管理體系。使國家對公務員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務員行為必須用法律加以規范

當公民通過法定程序進入公務員隊伍后，就與國家行政機關建立了行政法意義上的職務關系。這樣，公務員在執行公務時，是代表國家在行使行政權力。從事社會事務的管理。而非個人行為。因此，公務員的行為必須用法律加以規范和約束，防止公務員手中的權力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權益。使公務員手中掌握的公共權力始終為公共利益服務。公務員的行為規范包括政治行為規范、工作行為規范、廉政行為規范、生活行為規范等內容。

（三）公務員的權益必須有法律保障

為了使公務員忠于職守，國家必須對公務員的合法權益進行保護。公務員權益保障體系的內容主要有：

１．職業保障。即公務員“非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業保障，公務員才能安心工作，認真履行職責，而無后顧之憂。

２．經濟權益保障。即公務員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權利。除國家法律和政策規定外，任何機關或領導人不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。

３．政治權益保障。即公務員有“獲得履行職責所應有的權力”；有對國家行政機關及領導者提出批評和建議和權利；有參加政治理論和業務學習的權利；有參加政黨（中國共產黨和民主黨派）及工會的權利。

４．法律救濟保障。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可向上級行政機關或行政監察機關提出申訴或控告。受理機關必須按照有關規定做出處理。屬于國家行政機關對公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；對公務員造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務員造成經濟損失的，應當負賠償責任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎”，管理機制這個“核心”，法規體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務員制度”。

司法體制改革完善

新中國司法制度的發展

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，全會指出：“為了保障人民民主，必須堅強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究。”在鄧小平的倡

導下，黨和國家在各個領域進行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國社會主義法制建設走向健康發展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個現代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”鄧小平總結正反兩方面的經驗，十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進行。1979年6月他指出：“為實現四個現代化，必須發揚社會主義民主與健全法制，發揚社會主義民主，健全社會主義法制，旨在”從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化，促使現代化建設事業的順利發展?！?/p>

鄧小平認為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現不穩定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變?？梢哉f，鄧小平依法治國理論的核心就是：“一手抓建設，一手抓法制”的兩點論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體充分認識到完善的法制對于實現社會長治久安的重要意義，在這一思想指導下，我國司法制度在黨的領導下，1979年，五屆全國人大常委會決定恢復司法部的設置，1983年6月，六屆全國人大第一次會議決定在國務院成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領導。這些規定，從這種結構上加強了司法機關的建設。

五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當修改。同時制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關司法制度的法律、法規的頒布實施，標志著我國司法制度的恢復和走向健全。

從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領導人民制定了數百件法律、法規，從而基本建立起社會主義法律體系，法學教育有了很大的發展，充實了司法隊伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機關、公安機關建設得到了長足的發展，律師制度也快速發展起來。全國已有11萬7千多名律師，9600多家律師事務所。司法機關辦理了數以萬計的各種案件，維護了國家的安全、社會的穩定以及人民生命、財產安全，在社會生活中發揮了越來越大的作用。法院在定紛止方面發揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識大大增強，我國法制建設取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設的條件下取得的。中國司法制度的完善

1997年9月，中國共產黨第十五次全國代表大會勝利召開。大會確立了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。1999年九屆全國人大第二次會議對憲法進行修改，將鄧小平理論、依法治國載入憲法，從而使我國法治化進程進入一個新的歷史時期。

為了實現法治，必須重視司法制度的建設，成分發揮司法在社會生活中的調節作用。隨著我國社會主義現代化建設事業的發展，司法在調整生社會生活中的作用越來越大。司法對于維護國家與社會安全，維護社會主義市場經濟秩序，懲罰腐敗，實現民主與公正，維護社會主義方面發揮著無以代替的保障作用。沒有科學完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無法實現。

無庸諱言，近一個時期，司法腐敗、司法不公等現象較為嚴重。這既有社會主義市場經濟發展過程中社會轉型時期出現各種問題的原因，同時也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會主義市場經濟秩序逐步建立以及社會主義法治的發展，現行的司法制度在某些方面已不再適應變化了的社會的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報告中已經提出，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地進行審判權和檢察權?！笔宕蟮恼匍_，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標是實現司法公正，推行司法改革應堅持黨的領導。我們的司法改革是黨領導下的司法改革。只有在中國共產黨的統一領導下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標，也才能保證在全國范圍內自上而下，有步驟地推進，惟有堅持黨的領導，才能從體制上、制度上進行深層次的改革，協調各部門的利益。目前，我們不難發現，各個部門都在進行司法改革，這些改革充其量不過是工作方式的調整，嚴格說來并不是司法改革。因為任何一個部門不能改革涉及其他部門職權范圍內的權責，這就迫切要求黨中央統一組織、協調，成立司法改革的專門機構，從整個司法體制上加以改革。

在推進司法改革過程中，必須樹立法院的權威地位與公正形象。法院作為各種社會糾紛的裁判者，其公正執法是維護法律尊嚴，實現社會穩定的基石，法院在黨的領導下獨立執法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動受到地方保護主義的干涉，破壞了國家法制的統一，司法公正性以及黨的威信受到嚴重的損害。為此，法院財政獨立于地方政府的體制，由國家設立專項經費，防止地方保護主義的利益驅動對司法統一的破壞。法院內部也應進行改革，應實行嚴格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓機制以及法官職務保障措施與懲戒制度（包括訓誡、停職、開除等）。還應進行審判組織改革，完善合議制與獨任制，發揮合議庭與獨任法官的積極性，實現審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會聽取匯報裁判案件違反現代訴訟原則的制度。應發揮黨的政治思想工作的優勢，加強法官職業道德建設以及對違反職業道德的懲戒。

還應重新認識與確立公檢法之間的關系。公檢法三機關分工負責互相配合、互相制約的關系混淆了三機關尤其是法院與非法院之間的區別。法院之為法院，就在于它是社會糾紛的裁決機構，其中立性、被動性是其公正司法的前提，是實現法治的根本保證。為此，必須區分法院與非法院，應逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實現司法制度的民主化，需要重新配置國家權力，我認為，反是限制、剝奪公民人身、財產、隱私權的權力應由法院行使，防止公安機關等行政機關濫用權力侵犯公民憲法權利。檢察機關作為法律監督機關，應著重對職務犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應加強檢察機關對公安機關偵查活動的指揮、領導，實現追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機關對法院裁判的抗訴機制。適應新形勢的要求，應進行檢察體制的改革。公安體制的改革應以實現社會治安根本好轉以及提高刑事偵查質量為出發點。

律師制度是實現司法民主的重要標志。近幾年來，我國律師隊伍大大壯大，但仍不能滿足社會的需要。應進一步發展律師制度，發揮律師制度在法治建設中的積極作用。律師是法治社會中的重要力量，應正確認識律師的性質，改革律師管理體制以及律師組織形式，創造律師依法自由執業的良好環境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業人的認同感，應當實行法律職業一體化。為此，應當改革法學教育制度，促成能夠培養并保持高素質司法從業人員的合理機制。具體包括：統一的資格考試制度，即實行法官、檢察官律師資格統一考試；統一的司法研修制度；系統的職業道德維持制度。

進行司法教育改革分階段進行。第一階段，統一司法考試制度，實現“進口”統一、資格統一。第二階段，建立統一的司法研修制度，解決進修培訓標準和業務素質不統一的問題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質保持制度。應逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機制。為了保證司法官道德品行的養成與持續，維護司法公正，應提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務員的標準。

實踐證明，什么時候堅持了黨的領導，我們的司法工作就能健康發展，反之，司法工作就會遭到破壞。在推進司法改革的過程中，要正確處理黨的領導與司法機關獨立辦案的關系。二者不是對立的關系，司法是在黨領導下人民治理國家的重要工作，但黨的領導不是代替司

法機關辦案，而是方針、路線、政策的領導。黨在領導人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴格依法辦案，我認為就是堅持了黨的領導。在司法機關辦案遇到了阻力時，黨要幫助司法機關排除阻力，目的同樣是保證司法機關辦案不受其他單位和個人的干預。黨的各級領導要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機關的辦案活動。同時，司法機關在依法辦案的過程中，還應執行黨在特定時期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴打”，當然，執行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規定的量刑幅度內從重，在法律規定的辦案期限內從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關系，也是堅持黨的領導的一個重要方面。在進入21世紀的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設。我相信，在黨的領導下，我國的司法改革一定會取得成功，司法公正目標一定會實現。