第一篇：重慶撤鄉鎮政府 邁中國行政體制改革第一步

主題:重慶撤鄉鎮政府 邁中國行政體制改革第一步(轉自中華網)

適度取消基層政府組織已成為中國行政體制改革新思路。據重慶市政府消息人士透露，重慶已啟動取消鄉鎮政府的試驗，這項改革在重慶已醞釀多時，目前改革時間表已基本形成，將于今年啟動。

香港《大公報》報道，中國現行政權體制結構分為五級，即中央、省、市、縣、鄉鎮，過多的政權層級給行政、司法和政治的運作帶來諸多問題，譬如直接增加居民負擔，信息傳達緩慢，政權運作成本上升等。鄉鎮政府臃腫帶來沉重的負擔，僅重慶市就有八百九十個鄉鎮，擁有近十萬名基層公務人員。

這位參與制定改革措施的消息人士透露，作為直轄市，重慶已實現市、區(縣)、鄉鎮三級管理體制，具有較好的鄉鎮政府改革基礎。而取消鄉鎮政府這項改革將分三步進行：第一步，鄉鎮整體轉型改革。推進鄉鎮政府由以前的管理為主向服務為主轉變，計劃耗時五至八年，在此期間，鄉鎮政府不增機構、編制、人員和負擔，不搞招商引資、迎來送往，實現鄉鎮政府人員自然削減。第二步，推行鄉公所模式。在鄉鎮政府人員減少至一定程度后，開始撤銷鄉鎮設立區縣政府派出機構———鄉公所，負責協調區縣各部門在鄉鎮機構的關系，原有的政府職能大部分由區縣政府通過各部門在鄉鎮的下屬單位履行。此階段計劃約需時五年。第三步，實現鄉鎮自治。大力倡導農民成立農民協會和專業協會，從而保障農民的經營自主權，按市場規律調整農業結構，解除對土地使用、農用生產資料、金融服務等不合理管制，徹底實現改革目標完成鄉鎮自治。

重慶對鄉鎮政府改革的探索，實際上去年已邁出試探性 步伐。該消息人士表示，重慶去年對鄉鎮政府職能進行了全新定位，主要突出以社會管理為主的三類執法監管，以及服務三農為主的九項公共服務職能，目前已取得理想的效果。消息人士認為，這項改革進一步理順了鄉鎮行政管理關系，全面劃清了區縣與鄉鎮兩級職責權限，在全國首次對鄉鎮一級政府的運行作了“總體定位”，既對其職能作了定性介定，又作了定量安排，對未來探索“鄉公所”模式積累了經驗。他表示，改革在邁出試探性步伐時遇到空前的阻力，由于改革涉及近十萬人的切身利益，不少人提出了反對意見，認為改革后農村的治安等問題難以處理，重慶將于下月召開全市鄉鎮長會議，集體協調處理對改革的意見。

第二篇：淺析重慶行政體制改革的法治化途徑

淺析重慶行政體制改革的法治化途徑

政治學院

2014級

李昶

指導教師

胡斌

摘 要： 上層建筑反作用于經濟基礎，隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制改革的不斷深化，政治體制改革已經進入了深水區。重慶直轄以來通過調整區劃，省管縣與權力下放，轉變政府職能，政企分開，黨政分開，改進重慶政府工作作風以提高行政效率。但也存在著政府職能的越位與缺位問題，法治化程度不高。為了更好的貫徹黨中央十八大與十八大四中全會精神，重慶市行政體制改革應沿著法治化的途徑快速推進，加快制定行政法規，轉變行政職能，建設法治重慶政府。

關鍵詞：法治；重慶；行政體制

Abstract：Reaction and the economic base and superstructure, with the development of market economy, deepen the reform of the economic system, political system reform enters deep water area.Since adjustment divisions, delegated by the province tube county power, change the function of government and enterprise separated, separation of Party and government to improve the work style, improve administrative efficiency.But there are also problems in the absence of government functions, the degree of the rule of law is not high.In order to better implement the spirit of the central eighteen and eighteen fourth plenary session, the administration system reform in Chongqing should rapidly advancing along the way to the rule of law, accelerate the formulation of administrative regulations, the change of administrative function of government of Chongqing, the construction of rule of law.Key words：government by law；,Chungking；Administrative system

行政體制改革往往從政治學和行政學的角度來分析，本文筆者從法治的角度來強調了行政體制改革的必要性，以及沿著法治化軌道改革的重要意義，進行初級的理論構建，提出了行政體制的法治化途徑，包括完善政府行政法規，依法轉變政府職能，依法建設法治政府。

一、重慶行政體制改革的必要性

行政是國家行政機關運用權力，為實現統治階級的意志和利益，通過領導計劃組織協調控制，等環節和手段，所進行的一系列依法管理國家和社會事務的管理活動。[1]行政體制又可稱作行政管理體制，主要指的是政府的系統內部中行政權力的劃分、政府行政機構的設置以及運行等各種行政關系和制度的集合體。從國家的層面來看，是指行政機關與立法與司法機關之間的權力的劃分。行政體制是政治體制的必不可少的重要組成部分，政治體制決定著行政體制。在2014年的兩會國務院政府工作報告中，李克強總理指出，“行政體制改革應深入推進行政審批制度改革，成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革?！?/p>

（一）推動經濟發展的必然要求

改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟的建立與發展，重慶市直轄以來，經濟快速持續快速增長，截止到2013年，重慶全市實現地區生產總值12656.69億元，同比增長12.3%。市場經濟在資源配置中起著決定性作用，市場經濟是民主，平等，富有活力的經濟，在一定程度上凸顯出了政治體制的相對滯后性。在經濟發展的倒逼下，只有全面推進重慶市的行政體制改革，才能最大程度的激發重慶市的市場活力，增加重慶企業的積極性與創造性，充分發揮對經濟的反作用，促進經濟持續健康、又好又快發展。

（二）充分實現人民當家作主的必然要求

人民民主是社會主義的生命，社會主義民主建設的本質是人民當家作主，人民答不答應、滿不滿意、高不高興，是判斷一切制度、體制是否完善的最高

①，基本完

標準。重慶市行政體制改革，歸根到底是為了保障和維護廣大重慶人民群眾的權利與利益。改革的過程中不斷提升了重慶市政府的工作效率，提升了政府的管理水平與服務水平，最終使得廣大重慶人民收益。行政體制改革簡政放權，下放了審批權，簡化了審批流程，分權并約束了權力，減少了重慶市各級政府的公共權力對公民社會的干預，真正的還權于民，還利于民，保證了重慶人民當家作主的權利。

二、重慶行政體制改革法治化的必要性

從戰略高度上來說，依法治國是我國的基本方略，從共產黨的十五大正式提出依法治國到十八屆四中全會全面具體的來部署依法治國，充分說明了當下推進法治化建設的必要性。走中國特色社會主義法治化道路，有利于實現中華民族偉大復興的中國夢，有利于實現治理體系與治理能力的現代化。有利于實現國家的安全，社會的穩定，人民的幸福，有利于在建黨百年全面建成小康社會，進而在建國百年達到中等發達國家水平，進而在改革開放百年發展為為高等發達國家水平，最終實現共產主義。有利于保障重慶人民的權利，實現社會公平與正義，人人平等，促進社會主義民主在重慶市的發展。

重慶市行政體制改革走法治化道路，可以增加重慶政府的合法性基礎與權威，是為政治民主化的前進道路保駕護航，防止民主的發展出現極端與多數的暴政情況。可以增加重慶市人民對各級政府的信任感與支持度。法治化的道路可以使得廣大重慶市領導干部克服自身官僚主義作風，強化自身責任意識，受到更為強有力的法制監督。通過法治的方式可以更好的實現重慶市政府部門的分權，改變以往高度集中的計劃體制，充分調動重慶市企業、社會，以及廣大人民群眾的積極性與創造性，激發活力。法治化道路可以避免人治所產生的機構臃腫，人浮于事的不利局面。有利于用法治來推進機構設置、人員安排規范化與固定化，精簡機構，提高重慶市政府的行政效率。

之所以要加快推進行政體制改革，走法治化道路，因為在重慶市各級政府部門在實際的工作過程中仍舊存在這一些的問題。一、相關具體法規不完善，給少數人鉆了制度的空子，法規更新緩慢，與快速發展的時代要求不相符合，顯示出了明顯的滯后性。如網絡普及以來，重慶市關于網絡安全，網絡行為規范的法規還沒有完善，應加快制定。

二、社會不穩定事件增加，群體性事情多發，關于拆遷等敏感問題造成了社會矛盾的日益激化，政府對社會團體干涉較多，社會團體登記困難，且必須要尋求政府的支持。公司經營過程中需要的審批事項過多。政府部門權責不清，一旦出現問題往往出現相互推諉無人負責的局面。

三、政務信息公開的內容較少，部門重要政務信息以保密為由沒有公開。特別是重慶基層政府，政務信息更新慢，價值性比較低。

四、權力過于集中各級黨委，各級黨委的權力又過于集中“一把手”。民主集中制中的“民主”沒有充分發揮，對權力的制約力量不足，重慶極少數基層地區甚至出現了權傾一時，一手遮天的狀況。

五、重慶市各級執法隊伍的綜合素質有待進一步提升，極少數執法人員出現了暴力執法、不文明執法，亂收費、以權謀私的現象，給黨和政府的形象造成了極大的損失。

三、重慶行政體制改革法治化具體途徑

（一）完善重慶市政府法規

重慶市政府應加快制定法律法規，根據國家的法律，中央的政策制定出涉及到各個領域的具體的政府行政法規，應突出公正性、針對性、時效性、權威性。法律、法規應堅持以民為本的原則，法律要做到從群眾來到群眾中去。作為地方法律法規，應該根據本地實際情況制定出因地制宜的法律法規。人大與政府應該在制定法律法規的過程中密切合作，各自發揮自身優勢。務必最大程度的防止投機分子鉆政策的空子來打“擦邊球”。重慶市政府行政法規之間應相互聯系，形成有機的統一的法規整體來指導具體各項日常工作。制定政府法規應堅持民主化、科學化的原則，充分征求專家、學者與廣大重慶人民群眾的意見，在制定法規政

策之前務必廣泛的征求民意，充分的了解民眾的心愿，訴求。在法規實行中進行科學的量化的動態民意評估分析，在實施后邀請社會各個階層的具有廣泛代表性的民眾點評與評價分析法規政策的價值性與可行性。黨內的法規制度建設應加快推進，進一步完善發展，充分發揮重慶市各級黨委的先進性與模范帶頭作用，用黨內法治化帶動政府法治進而引領重慶全社會的法治化。

（二）依法轉變重慶市政府職能

政府的職能分為政治統治和社會管理職能，也可分為政治，經濟文化社會生態管理等只能。政府職能的履行，長期以來政府職能存在著政企不分，政社不分等嚴重的問題，權力過于集中，各種事務管的過緊，束縛了企業活力的發揮，嚴重阻礙了公民社會的自由健康發展。鄧小平同志指出，“我們各級領導機關，都管了很多不該管、管不了、管不好的事情，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以辦好，但統統拿到黨政機關就很難辦?！?[2]法治化的改革，應該給重慶市各級政府職能以明確的規定，特定的界限，使其不越權，不缺位。職能的運用就是權力的使用，要給重慶市各級政府職能套上法治的“緊箍咒”，給予其引導與制約的重要的作用，做到權責統一，責任分明，將職能的履行，權力的使用制度化明確化法制化，重慶市政府應將化解社會矛盾作為自身重要職能。完善公民利益表達渠道，傾聽民眾的利益訴求，完善信訪制度，增進與重慶群眾的雙向互動溝通，吸引重慶人民參與到政治生活，社會管理中來，有序引導城市區民自治與農村村民自治，將矛盾化解在基層，解決在源頭，實現重慶動態的社會穩定，安定團結。

（三）依法行政建設法治重慶政府

行政信息應當公開，涉及到重慶民眾切身利益的如產權，重大項目審批，社會福利、醫療、養老、教育等事項的具體決策過程，應全部對人民群眾公開并接受監督。重慶市各級政府應當加快實現集中化、一體化的便民服務大廳的硬件與軟件升級，以為人民服務為高標準來制定各項服務準則、細則。提升重慶人民享

受服務的滿意度。同時在辦事大廳各個窗口設立打分評價系統，接受服務的人民可自愿對公職人員進行評分。以法治化制定制度淘汰每年積分過低的公職人員。著力加強網絡重慶政府建設，大力增加網絡政府可辦理的業務數量。在重慶市人民政府網站爭取早日實現審批一條龍服務，服務的具體進程可以隨時更新顯示。全部的辦理流程爭取實現高效化，公開化。

將權力關進制度的籠子里，絕對的權力產生絕對的腐敗，應該用權力來制約權力。著力完善重慶市地方法律，用法律法規制度來制約權力，特別是制約重慶市“一把手”的權力，尤其是制約人事權，財政權等重大權力。使得權力在法治的規約下運行。具有法律授權資格的行為主體才能使用權力，使用權力的過程中應嚴格按照法律規章的要求，使用權力后要對其使用的效果進行全面、綜合、充分的評估，以決定是否繼續授予其權力。應該著力發展重慶市社會團體，公民組織成長為權力效果評估的主體。大力吸引社會各個階層的人民群眾加入到監督權力的體系中來，加入到評估權力的組織中來。用固定的法治的制度來保障評估者的合法權益。對于濫用權力的重慶市相關領導干部，直接負責人要建立終生追責制度。加大對重慶市貪污、受賄者、行賄者的懲治力度。重慶市法治化政府的建設，應該使得廣大重慶市公務人員不僅要懂法知法還要敬法畏法。即把法治化作為高處的追求目標，也將法治化作為不可后退，不可逾越的最后底線。使重慶市公務人員明確觸犯法律的危險性。增加其危機感與廉潔奉公的緊迫感。

行政決策應堅持科學決策，依法決策，與重慶市人民群眾，社會團體，民主黨派等廣泛協商。人民群眾的行政審批程序應該大幅度的簡化，讓利于民，方便人民群眾辦事。但是應當將重慶市各級領導干部的決策過程復雜化。在經濟社會問題多樣化復雜化的當下，“拍腦袋決策”的時代已經不復存在。不論是關系國計民生的重大決策還是日常工作的微觀決策，都應該有一個固定的決策程序，領導的決策應該一步步的通過程序審核，最終才可實現決策并正式實行。好的法制政策要落實到實際工作中去。法治重慶政府建設應依法執政，加強執法力度，嚴格執法，執法應該有固定的制度、程序、原則來遵循，執法應最大程度的減少人

治的因素的不利影響，對重慶市全體公務員特別是重慶市執法隊伍加強法律培訓與教育，使其樹立法制觀念。將法律考核的成績納入到進入重慶市執法隊伍的重要門檻標準。將日常法律培訓的成績納入績效考核之中。對于執法不嚴，知法犯法的行為零容忍，一次性將其清洗出重慶市執法隊伍以保障隊伍的純潔性。使其成為專業化的可以信賴的隊伍。重慶市執法隊伍應提高準入的門檻，增加其專業化水平。直轄市的執法隊伍應加強與各個縣級執法隊伍的交流，必要時組織聯合執法隊伍密切合作。執法隊伍是部署在最前線的捍衛法規的力量，層級應該扁平化，工作應該高效化。重慶市工商、衛生等不同類別的執法隊伍應密切合作，在市政府的統一領導下聯合執法，盡量杜絕執法空白區域的出現。執法隊伍應大力改變在重慶市人民群眾心目中的形象，將人民群眾的評價作為考核的重要標準，應服務人民，微笑陽光執法。

行政體制改革的法治化具有艱巨性，復雜性，是一項宏大的工程。它不是一勞永逸的。需要不斷的研究與深化。我們要做到理論研究，制度建構與改革實踐的良性互動，才能為行政體制改革的制度化保駕護航。[3]重慶市應充分發揮其直轄市等一系列優勢，在行政體制改革的道路上先行先試，用法治化來推動重慶市的行政體制改革，實現法治化目的與手段的統一。

注釋：①引用與2014年國務院政府工作報告

參考文獻: [1]李景平.行政管理學[M].蘭州：蘭州大學出版社，2006 [2]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994 [3] 張顯偉.行政體制改革法治化的理論建構力作[J].廣西社會科學，2010，3

第三篇：中國行政體制改革30年之回顧

中國行政體制改革30年之回顧

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

二、1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

三、1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

五、2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

六.2008 深化行政管理體制改革

七.2013深化行政管理體制改革

一、行政體制改革

1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革,研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。

2.簡政放權,下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項,對確需審批、核準、備案的項目,要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。

總結：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個基本判斷”和“一個歷史性轉變”來概括。所謂“一個基本判斷”，即從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。所謂“一個歷史性轉變”，即基本實現了從傳統計劃經濟體制下的行政管理體制向適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制的轉變。盡管改革還要繼續深化，深化改革的任務還很艱巨，盡管建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制還要經過一些時間，但是，從總體上說，體制轉換、政府轉型已經取得重要成果。

第四篇：中國的行政體制改革舉措和實效性

行政體制是國家體制的重要組成部分，行政體制改革是政治體制改革的重要內容。黨的十八大報告對深化行政體制改革，加快建立中國特色社會主義行政體制，提出了明確的任務。這是著眼于黨和國家事業發展全局，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進、全面建成小康社會作出的重要決策部署。

黨的十八大報告提出了今后一段時期行政體制改革的目標要求，這就是：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”按照這一目標要求，加快建立中國特色社會主義行政體制，要著重抓好以下方面的改革:

（一）繼續簡政放權，加快政府職能轉變

轉變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關系的關鍵。政府職能轉變的基本方向和目標，是實現三個方面的轉變，即推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

（二）穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系

推進大部門制改革，要對職能相近、管理分散的機構進行合并，對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構進行合并調整，以利于權責統一、提高整體效能。同時，要對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設，以改變部門結構失衡和運行中顧此失彼的現象。要進一步理順部門關系，健全部門間協調配合機制。

（三）優化行政層級和行政區劃設置

一要堅持從實際出發，因地制宜決策，有條件的地方可以繼續進行探索，要及時總結經驗，加以正確引導。二要進一步優化行政區劃設置。三要深化鄉鎮行政體制改革。

（四）創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力

一要樹立現代行政理念，創新服務和管理模式。二要全面推行依法行政，著力建設法治政府。三要大力推進政務公開。四要提高科學決策水平。五要加快電子政務建設。六要推進政府績效管理。這樣，才能有效提高政府的公信力和執行力。

（五）推進事業單位分類改革

科學劃分事業單位類別，創新體制機制，尤其要著力深化事業單位管理體制改革，探索建立多種形式的法人治理結構，深化人事管理制度、收入分配制度、社會保障制度等改革，構建公益服務新格局。要在清理規范基礎上完成事業單位分類，基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革，在從事公益服務事業單位改革方面取得明顯進展，進一步優化社會力量興辦公益事業的制度環境。推進行政體制改革實效性需要把握好的幾個問題：

（一）統籌規劃，協調推進

要把行政體制改革作為全面深化改革的關鍵環節，深入研究行政體制改革與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革的相互關系，把握好各方面改革相互適應、相互支撐的規律性和相互制約、相互影響的復雜性，正確處理好改革發展穩定的關系，提高體制改革決策的科學性、權威性，增強各方面改革措施的協調性、配套性、實效性，確保社會主義改革的正確方向和順利推進。

（二）明確目標，突出重點

行政體制改革也是一個連續性和階段性相統一的過程，每一個時期都要有一定的改革任務，突出重點，不斷突破。因此，深化行政體制改革必須有長遠目標下的近期目標，在總體規劃下體現一個時期的重點安排，做到長遠目標和近期目標相結合，全面推進和重點突破相結合。

（三）鼓勵創新，勇于實踐

實踐是人類發展的基石，創新是社會進步的靈魂。我們黨和政府的許多重大政策和做法都源于人民群眾的創新，源于基層的實踐。在推進行政體制改革中，要鼓勵和支持地方、部門從實際出發，因地制宜，大膽探索，推進創新，為深化改革積累經驗。

（四）總結經驗，注重實效

在30多年改革開放實踐中，我們黨領導人民創造了很多成功的經驗。這些經驗是寶貴的精神財富，應當認真加以總結，以更好地把握我國行政體制改革的規律。堅持理論和實踐相統一，注重實際效果，既要鼓勵和支持地方、部門積極進行實踐探索和創新，勇于推進行政體制改革，又要高度重視總結實踐經驗，大膽進行理論探索和創新，用發展著的科學理論指導和推進新的改革實踐，把各方面改革不斷推向前進。

第五篇：中國行政體制改革30年之回顧

中國行政體制改革30年之回顧

改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。從1982年起, 我們先后經歷了五次大的行政管理體制改革: 即1982 年、1988 年、1993 年、1998年和2003年。應該說每一次改革, 面臨的環境和任務是不一樣的;同樣每一次改革的結果, 也是有差異的, 總體上, 我們的行政管理體制經歷了螺旋式發展的過程。從過去適應高度集中的計劃經濟體制到今天大體能夠適應社會主義市場經濟的體制。

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

（一）改革背景

1982年，當時中國的社會環境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發生了轉移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉到社會主義現代化建設上。第二，國務院機構龐大臃腫。據統計，從1976年到1981年，國務院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現在“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關于國務院機構改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

（二）改革內容

1982年改革的主要內容有：第一，改革了國務院領導體制。為加強集中統一領導，提高工作效率，減少了副總理的人數，設置了國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議；第二，根據重疊的機構撤銷、業務相近的機構合并的原則，精簡了國務院機構，裁減合并了一批經濟部門，大大減少了直屬機構。國務院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領導干部職務終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領導干部充實到各級領導崗位，各級領導班子干部的職數也基本實現了規范化的要求。

總結1982年的機構改革，最主要的成果：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。這次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。

二、1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

1988 年的政府機構改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉變政府職能”這個關鍵性的命題。這標志著我國的政府機構改革, 開始突破只注重數量增減和單一組織結構調整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉變。

（一）改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。要求政府機關實行政企職責分開, 正確發揮政府機構管理經濟的職能,要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。1986 年, 根據經濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環境背景下進行的。

（二）改革內容

1988 年的機構改革的主要內容集中在轉變政府積能,下放權力,調整機構,精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度,開辦行政學院,培養行政管理人才。

這次改革的主要內容有：第一，與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門成為改革的重點，在經濟管理部門中，又以裁減合并專業管理部門和綜合部門內部的專業司局為重點，非經濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員。如，將國家計委和國家經委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業、機械、電子等一批專業經濟部門。第二，加強宏觀調控部門、經濟監督部門、社會管理部門以及資產、資源和環境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構、定人員編制（“三定”），在取得經驗后總結推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。

通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構改革的重要性在于按照轉變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務院的專業經濟部門和綜合部門中專業機構進行了適當的調整合并,為建立一個適應經濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎。

三、1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

1993 年國務院進行的第三次機構改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經濟體制理論指導下進行的。這次機構改革的指導思想是把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標, 按照政企分開和精簡、統一、效能的原則, 在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經濟需要的組織機構。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內容 這次改革的主要內容是對國務院綜合經濟部門、專業經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構等,根據不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調整。具體為：一是轉變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關系。要求理順國務院部門之間、尤其是綜合經濟部門之間以及綜合經濟部門與專業經濟部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復。理順中央與地方關系，合理劃分管理權限，充分發揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下因地制宜地發展本地區經濟和各項社會事業。三是精簡機構與人員。對專業經濟部門，一類改為經濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業總會，作為國務院的直屬事業單位，保留行業管理職能；還有一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干。對國務院直屬機構、辦事機構，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內設的職能司局。四是規范機構類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務院直屬機構，而是部委管理的國家局，作為一個機構類別，并進一步規范了國家局與主管部委的關系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。其主要成就在于, 在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的條件下,對傳統的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構建了政府宏觀調控體系。隨著《國家公務員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學管理的規章制度。

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次改革的目的是解決機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經濟體制改革，促進經濟與社會的全面發展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯系，推進黨和國家領導制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

（一）改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構改革”，認為當時“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

（二）改革內容

這次改革的主要內容：一是明確職能。明確政府宏觀調控部門的主要職能是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優化經濟結構，實現經濟持續快速健康發展；專業經濟管理部門的主要職能是制定行業規劃和政策，進行行業管理，引導本行業產品結構的調整，維護行業平等競爭秩序。二是調整部門分工。按照權責一致的原則，在部門之間劃轉了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構編制。撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共10個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內設司局級機構減少200多個, 機關人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現在不僅撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門, 而且政企不分的組織基礎也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務員制度, 逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

五、2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。

（一）改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構改革，以科學發展觀為指導，更加注重政府職能的轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，更加注重為構建和諧社會和全面建設小康社會提供體制保障。

（二）改革內容

這次改革的主要內容有：一是深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會（簡稱發改委）。三是健全金融監管體制，設立中國銀行業監__督管理委員會（簡稱銀監會）。四是繼續推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建國家食品藥品監督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉向了質的突破，從重視形式轉向了重視內容的調整，從表現層次轉向了深度層次。此次改革沒有對政府機構人員精簡提出具體的數量指標，而是抓住重點，加強宏觀調控和執法監管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面，要建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿組織以后，中國政府所面臨的國際環境的變化。總結：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個基本判斷”和“一個歷史性轉變”來概括。所謂“一個基本判斷”，即從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。所謂“一個歷史性轉變”，即基本實現了從傳統計劃經濟體制下的行政管理體制向適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制的轉變。盡管改革還要繼續深化，深化改革的任務還很艱巨，盡管建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制還要經過一些時間，但是，從總體上說，體制轉換、政府轉型已經取得重要成果。

[參考文獻] [1].王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考[J].中國行政管理,2009年第10期.[2].行政管理體制改革概述[J].四川改革.2010年第6期.[3].汪玉凱.中國行政體制改革30 年: 思考與展望[J].中共天津市委黨校學報，2009年第2期.[4].汪玉凱.我國行政管理體制改革30年回顧與展望[M].社會科學文獻出版社，2008.[5].1982年至2003年中國的5次政府機構改革.新華網, 2008-3-11 [6].唐鐵漢.中國行政管理體制改革的回顧與展望[J].新視野，2008年第6期.[7].孫浩然.全球化背景下的中國行政改革[M].山東大學出版社，2006.[8].喬耀章.政府行政改革與現代政府制度—1978 年以來我國政府行政改革的回顧與展望[J].管理世界，2005年第2期.[9].薛剛凌.政府權力結構改革的回顧與前瞻[J].河北學刊，2008年第4期.[10].李軍鵬.中國政府機構改革的回顧與展望[J].時政經緯，2009年第5期.