第一篇：6、河北省大健康、新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)
河北省“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，包括以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以保健食品、健康產(chǎn)品為主體的保健品產(chǎn)業(yè)，以健康養(yǎng)老、健康旅游、體育健身、健康咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和健康保險(xiǎn)等為主體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
為促進(jìn)“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）和《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）服務(wù)體系基本健全、服務(wù)水平明顯提高。醫(yī)療健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，健康養(yǎng)老、中醫(yī)醫(yī)療保健、健康旅游、體育健身等多樣化服務(wù)快速發(fā)展，預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)能力快速提升。社會(huì)資本興辦各類醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，多元化辦醫(yī)格局基本形成。
（二）產(chǎn)業(yè)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)，基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用明顯增強(qiáng)。到2020年，全省規(guī)模以上“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)8000億元，成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
（三）技術(shù)水平、創(chuàng)新能力顯著提升。完善政產(chǎn)學(xué)研用的醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有效提升。優(yōu)化科技資源配置，打造布局合理、科學(xué)高效的科技創(chuàng)新基地。運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)篩選、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、安全評(píng)價(jià)、臨床評(píng)價(jià)等公共服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育一批擁有特色技術(shù)、高端人才的創(chuàng)新型中小企業(yè)。到2020年，全省健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%以上，大中型企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到28%以上。
（四）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、支撐力大幅提高。政策法規(guī)體系不斷健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范更加完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高。高端人才引進(jìn)與培育模式比較完善，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)深度融合，多渠道投入的產(chǎn)業(yè)支撐體系基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）重點(diǎn)打造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.醫(yī)藥制造業(yè)。依托現(xiàn)有制藥集團(tuán)、企業(yè)、醫(yī)院和科研院所，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥品、生物制藥等領(lǐng)域，構(gòu)建以基因工程藥、新型制劑、醫(yī)療器械等為重點(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入由2015年的690億元增加到2020年的1920億元。
在化學(xué)藥方面，圍繞心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、感染性疾病等重大疾病以及臨床急需的抗耐藥菌和抗真菌類新型抗生素的需求，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新,重點(diǎn)推進(jìn)石藥制劑搬遷擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)改造等一批市場(chǎng)廣闊、技術(shù)含量高的技術(shù)改造項(xiàng)目；支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的靶向、控釋緩釋、納米、微囊劑及滲透泵等新劑型及新型藥用輔料研發(fā)和應(yīng)用，提高我省制劑產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)華藥綠色酶法阿莫西林技術(shù)升級(jí)改造等一批應(yīng)用綠色環(huán)保工藝節(jié)能減排項(xiàng)目，積極發(fā)展博倫特藥業(yè)的L-羥脯氨酸等一批高附加值、多品種、小批量的醫(yī)藥中間體或原料藥，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入由2015年的600億元提高到2020年的1430億元。
在生物藥方面，加強(qiáng)抗體、疫苗、基因工程蛋白質(zhì)及多肽藥物的研究與產(chǎn)業(yè)化，加快生物制藥及中間體新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，提高生產(chǎn)過(guò)程在線監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制水平。積極開(kāi)展細(xì)胞治療產(chǎn)品研究，突破生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)瓶頸。開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)華藥重組人血白蛋白培養(yǎng)基、中科生物的預(yù)防用疫苗等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；加快石藥的重組胰高血糖素樣肽受體激動(dòng)劑、常山生化的艾苯那肽等生物一類新藥的研發(fā)進(jìn)度。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入由2015年的60億元提高到2020年的330億元。
在醫(yī)療器械方面，圍繞預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等醫(yī)療、家庭和個(gè)人保健市場(chǎng)的需求，以需求側(cè)示范應(yīng)用拉動(dòng)消費(fèi)需求，支持愛(ài)能生物的氧化纖維素組織修復(fù)材料等生物醫(yī)學(xué)材料與組織工程產(chǎn)品、柯瑞生物的高端植介入醫(yī)療器械的研發(fā)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知、眾包設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)模式，支持秦皇島康泰、英諾特（唐山）等一批企業(yè)加快醫(yī)療器械產(chǎn)品數(shù)字化、智能化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可穿戴、便攜式等移動(dòng)醫(yī)療和輔助器具產(chǎn)品。推動(dòng)生物三維（3D）打印技術(shù)、數(shù)據(jù)芯片等新技術(shù)在植介入產(chǎn)品中的應(yīng)用。促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展高端醫(yī)療器械，研發(fā)新型影像設(shè)備、核磁共振、心腦電圖監(jiān)測(cè)、體外診斷、生化分析、高值醫(yī)用耗材等高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入由2015年的30億元提升到2020年的160億元。
2.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，我省中藥工業(yè)快速發(fā)展，中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，培育一批國(guó)內(nèi)一流的中藥企業(yè)和全國(guó)特色名牌產(chǎn)品。中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化、規(guī)模化程度穩(wěn)步提升，中藥材供應(yīng)得到保障，以電子商務(wù)和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系為特征的規(guī)范化、現(xiàn)代化中藥材流通體系初步建成。
中藥工業(yè)。到2020年中藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)520億元，年均增長(zhǎng)17%以上；培育2家年銷售額超100億元的大型中藥企業(yè)集團(tuán)，5家超10億元中藥企業(yè)集團(tuán)；打造30個(gè)以上年銷售額超億元的品種，其中年銷售額超10億元的不少于5個(gè)。
中藥種植業(yè)。到2020年建成千畝以上示范園800個(gè)、萬(wàn)畝以上核心示范區(qū)10個(gè)，全省中藥材種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝，進(jìn)入全國(guó)前10位；企業(yè)使用的原料藥材直接來(lái)自生產(chǎn)基地的比例達(dá)到50%，來(lái)自自建基地的比例達(dá)到30%。
中藥材市場(chǎng)。安國(guó)中藥材交易市場(chǎng)建成北方最大的綜合性中藥市場(chǎng)和國(guó)家級(jí)中藥材出口示范基地。建設(shè)中藥原料資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，建成中藥材綜合交易、中藥倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)期貨交易三大平臺(tái)。到2020年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中藥材年交易額500億元，出口總值突破1億美元，通過(guò)電子商務(wù)形式和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流中心交易的中藥材占市場(chǎng)交易量增加到50%，期貨交易數(shù)量達(dá)到藥材供應(yīng)量的10%，初步建成“來(lái)源可知、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”的中藥材質(zhì)量追溯體系。
3.健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。構(gòu)建醫(yī)療與養(yǎng)老有機(jī)融合的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、安全便捷的全省醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，落實(shí)65歲以上老年人就診、檢查、交費(fèi)、取藥、住院優(yōu)先政策。建立健全二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診與合作制度，為老年人醫(yī)療保健和護(hù)理康復(fù)服務(wù)提供保障。
開(kāi)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)能力；推行家庭醫(yī)生制度，鼓勵(lì)醫(yī)生與家庭結(jié)對(duì)服務(wù)。推進(jìn)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展日間照料、全托、半托等老年人照料服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)合作機(jī)制，為老年人提供社區(qū)和家庭服務(wù)的范圍和能力大幅提升。
實(shí)施中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)工程。發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，為老年人提供健康保健服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，開(kāi)展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)展社區(qū)和居家健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)，通過(guò)醫(yī)療契約服務(wù)開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。
支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，開(kāi)辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)同等享受醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，開(kāi)展一站式辦理，為符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。支持社會(huì)力量通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)圍繞老年人預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等需求，積極開(kāi)發(fā)老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。
4.健康旅游業(yè)。利用我省旅游資源，建設(shè)中醫(yī)保健、溫泉滑雪、康復(fù)療養(yǎng)、避暑養(yǎng)生等一批健康旅游基地。打造以北戴河健康城、安國(guó)中藥都、扁鵲中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園為代表的功能齊全的健康醫(yī)療旅游示范基地，打造健身與旅游深度融合的文化名片。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。開(kāi)發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平大幅提升。
大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植相結(jié)合的養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。
推動(dòng)構(gòu)建健康旅游產(chǎn)業(yè)大格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)首都、環(huán)省會(huì)、沿海、燕山—太行山旅游產(chǎn)業(yè)帶，編制環(huán)首都國(guó)家公園規(guī)劃，在京津周圍森林資源良好、基礎(chǔ)條件完善的森林公園、自然保護(hù)區(qū)打造一批集度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂(lè)于一體的優(yōu)質(zhì)休閑養(yǎng)生區(qū)。
積極開(kāi)發(fā)健康旅游產(chǎn)品。整合綠色生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源，開(kāi)發(fā)草原、冰雪、山地、溫泉、武術(shù)、禪修等健康旅游產(chǎn)品，推出一批健康旅游示范產(chǎn)品。
5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件。以國(guó)產(chǎn)設(shè)備為主，推進(jìn)建立縣域醫(yī)學(xué)影像中心，推動(dòng)形成“縣檢查、省診斷”的醫(yī)療服務(wù)新模式。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步明確基層公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的功能定位，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。轉(zhuǎn)變基層服務(wù)模式，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“三個(gè)一工程”，即每個(gè)家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生、每位居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一張服務(wù)功能完善的健康卡。
強(qiáng)化服務(wù)體系薄弱領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源技術(shù)輻射范圍。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程，加強(qiáng)省、市級(jí)兒童醫(yī)院等專科醫(yī)院建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼健康、精神疾病防治、護(hù)理康復(fù)、衛(wèi)生應(yīng)急、血站、國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用示范基地等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社會(huì)辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作關(guān)系，整合各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。進(jìn)一步明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制方面的職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。重大疾病診療逐步交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，患者在社區(qū)的健康管理、隨訪服務(wù)和健康教育等逐步交由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。推廣全科（鄉(xiāng)村）醫(yī)生簽約服務(wù)，與城鄉(xiāng)居民建立相對(duì)穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。完善分級(jí)診療模式，以高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病為突破口，充分利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源縱向流動(dòng)，提升基層承接多發(fā)病、常見(jiàn)病和康復(fù)治療的服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。
加快人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施省、市、縣人口健康信息平臺(tái)建設(shè)工程，基本建成互聯(lián)互通的全民健康信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生一網(wǎng)覆蓋、居民健康一卡通用和醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保信息資源融合共享。強(qiáng)化基于居民電子健康檔案貫穿個(gè)人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防、治療、康復(fù)的精細(xì)服務(wù)和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的精準(zhǔn)管理。積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)施“e健康”工程（互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療），促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合。
實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。著力建設(shè)省、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，達(dá)到三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平；推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；完善綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部建立中醫(yī)科、中藥房；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“國(guó)醫(yī)堂”建設(shè)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和70%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)辦診所，支持中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。推進(jìn)多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式，推行多專業(yè)一體化診療的服務(wù)模式，發(fā)展“治未病”和康復(fù)等中醫(yī)藥服務(wù)，探索建立中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)新模式。鼓勵(lì)優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)辦中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的中醫(yī)藥品牌。
大力推進(jìn)社會(huì)力量辦醫(yī)。簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，支持社會(huì)辦醫(yī)院和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)一視同仁。凡是沒(méi)有明令禁入的健康醫(yī)療領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)院向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展。放寬服務(wù)領(lǐng)域要求，支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。
大力發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)。積極推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測(cè)中心、影像中心和病理中心、制劑中心、消毒供應(yīng)中心等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療信息、健康服務(wù)云平臺(tái)等第三方服務(wù)外包，發(fā)展醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)等相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）重點(diǎn)打造的增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.體育健身產(chǎn)業(yè)。把體育事業(yè)發(fā)展納入“健康河北”工程，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)體育與強(qiáng)身健體、康復(fù)融合發(fā)展。到2020年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)1000億元，從業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)人。
推動(dòng)體育與健身、休閑、醫(yī)療融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)投入方式，將體育健身作為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮體育在疾病防御、慢性病防治、病后康復(fù)等方面的重要作用，積極引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變健康消費(fèi)理念，使傳統(tǒng)事后醫(yī)療投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑敖∩硗度牒褪潞筢t(yī)療投入相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)健身的科學(xué)指導(dǎo)，將醫(yī)療愈后恢復(fù)與康復(fù)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練引入定點(diǎn)健身俱樂(lè)部。鼓勵(lì)更多人群參與科學(xué)健身，實(shí)現(xiàn)減少疾病發(fā)生與體育健身產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
促進(jìn)體育生活化、體育消費(fèi)便利化。鼓勵(lì)體育場(chǎng)館、健身會(huì)所、體育組織等面向社會(huì)提供便民服務(wù)。建設(shè)綜合性體育服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)體育賽事、體育用品、體育中介等行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。探索競(jìng)技賽事與群眾性賽事同時(shí)舉辦、緊密結(jié)合的賽事模式。加快京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造一批體育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，聯(lián)合申辦和承辦高水平體育賽事和活動(dòng)。開(kāi)發(fā)拓展精品體育賽事，大力培育張家口承德冰雪運(yùn)動(dòng)、滄州武術(shù)、邯鄲太極拳等我省特色體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一地一品牌”或“一地多品牌”。對(duì)已形成規(guī)模和品牌的崇禮國(guó)際滑雪節(jié)、保定國(guó)際空竹藝術(shù)節(jié)、衡水湖國(guó)際馬拉松賽、北戴河五一輪滑節(jié)和鐵人三項(xiàng)賽、廊坊國(guó)際信鴿展等大型賽事和活動(dòng)，提檔升級(jí)，提高影響力。抓好體育產(chǎn)業(yè)基地和秦皇島、承德市國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。
2.保健用品行業(yè)。挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀中醫(yī)配方的保健功能，加強(qiáng)保健養(yǎng)生相關(guān)商品研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵(lì)石藥、華藥及中醫(yī)藥制造企業(yè)從事保健食品、保健用品的研發(fā)生產(chǎn)，加大對(duì)基因產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品、“生命產(chǎn)品”等研發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。加大對(duì)新資源、方便型保健品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。到2020年，我省保健品行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。
3.醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建分工合理、體系完備、設(shè)備一流的現(xiàn)代醫(yī)藥物流和零售網(wǎng)絡(luò)，打造具有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省藥品流通企業(yè)銷售收入由2015年的600億元增加到1200億元。
打造一批醫(yī)藥健康物流產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)國(guó)藥樂(lè)仁堂醫(yī)藥有限公司正定國(guó)際物流園、石藥集團(tuán)中誠(chéng)醫(yī)藥物流有限公司醫(yī)藥物流配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
支持互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)藥物流融合發(fā)展。鼓勵(lì)阿里、騰訊等國(guó)內(nèi)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在石家莊開(kāi)展“智慧醫(yī)療”試點(diǎn)。推動(dòng)省內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)將95095醫(yī)藥平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)第三方交易服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)藥品交易業(yè)務(wù)。
三、打造產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)
（一）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺(tái)。重點(diǎn)促進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)智慧化提供重要支撐。
1.建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、共享的河北“健康云”。整合全省醫(yī)療健康資源，建設(shè)一個(gè)面向患者、百姓和醫(yī)院、健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)的河北“健康云”，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨地區(qū)的信息互通和資源共享，為居民和患者提供醫(yī)療、健康管理、遠(yuǎn)程會(huì)診和保健服務(wù)，為政府監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐，為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供健康相關(guān)信息服務(wù)。
2.加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)健康信息平臺(tái)。健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。實(shí)施全省居民健康“一卡通”工程，實(shí)現(xiàn)各類個(gè)人健康信息歸并、整合和共享。支持第三方機(jī)構(gòu)建立醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)檢查報(bào)告等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域影像信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理和信息共享系統(tǒng)。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體和技術(shù)手段的健康、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫(kù)。制定醫(yī)療服務(wù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，與北京、天津市專家醫(yī)院建立合作機(jī)制，大幅提高我省遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療水平。引進(jìn)京津兩地優(yōu)秀衛(wèi)生人才和先進(jìn)技術(shù)，改造我省遠(yuǎn)程醫(yī)療衛(wèi)生教育系統(tǒng)，提高我省醫(yī)療服務(wù)水平。
3.大力發(fā)展新醫(yī)療電子服務(wù)業(yè)態(tài)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)面向患者、醫(yī)生、醫(yī)院、保險(xiǎn)、藥品，線上線下一體化的健康服務(wù)新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育綜合疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、在線疾病咨詢、遠(yuǎn)程治療和康復(fù)等多種形式的健康管家服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等健康服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；加快醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，充分利用穿戴式植入式智能設(shè)備、移動(dòng)終端、固定終端等終端設(shè)備，提供個(gè)性化健康管理、健康養(yǎng)老信息服務(wù)；積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展基層檢查、上級(jí)診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)；打造高端醫(yī)療技術(shù)和管理平臺(tái)（診室、手術(shù)室、放射、檢驗(yàn)檢測(cè)、藥房、康復(fù)、體檢、專科醫(yī)療），創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，提高高端醫(yī)療患者的服務(wù)體驗(yàn)。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)、網(wǎng)上支付、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等健康信息服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展基層檢查、上級(jí)診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
4.全力打造“智慧醫(yī)藥”為核心的大健康產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)政策扶持，積極開(kāi)展處方藥社會(huì)化供應(yīng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方社會(huì)化供應(yīng)；利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)跨界整合醫(yī)院、醫(yī)生、患者，設(shè)備、藥品、數(shù)據(jù)等資源，探索培育3-5家“云醫(yī)院”，形成“大健康、新醫(yī)療”互聯(lián)網(wǎng)加產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自營(yíng)式B2C網(wǎng)上藥店、第三方平臺(tái)模式和B2B采購(gòu)平臺(tái)快速成長(zhǎng)；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)；促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣全面量化健康生活新方式；發(fā)展第三方在線健康市場(chǎng)調(diào)查、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、預(yù)防管理等應(yīng)用服務(wù)，提升規(guī)范化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平；依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
（二）拓寬投融資平臺(tái)。
1.完善多元投資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資基金，鼓勵(lì)私募公司和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)健康企業(yè)的股權(quán)投入。積極支持成熟企業(yè)通過(guò)境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板以及海外股票市場(chǎng)上市融資。探索健康產(chǎn)業(yè)的國(guó)際融資方式，選擇一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引國(guó)外資金的介入，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)際合作，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。
2.積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，為“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極探索開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理等相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
（三）搭建人才支撐平臺(tái)。利用京津一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研院所，采取合辦、引進(jìn)等多種方式，吸引人才到我省興業(yè)。加大相關(guān)教育資源整合力度，構(gòu)建高等教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)互促的“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)河北大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)、河北中醫(yī)學(xué)院等高校加強(qiáng)相關(guān)教學(xué)資源建設(shè)，重點(diǎn)打造生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、健康信息、健康食品等領(lǐng)域的研究型和管理型人才培養(yǎng)基地；加大對(duì)高等專科學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校健康相關(guān)專業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)打造健康管理、健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、健康旅游、健康制造等領(lǐng)域的實(shí)用型人才培養(yǎng)基地；充分依托職業(yè)院校和成人（社區(qū)）學(xué)院，積極開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快推進(jìn)老年護(hù)理、康復(fù)護(hù)理等行業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用廊坊固安中國(guó)（河北）博士后成果轉(zhuǎn)化基地，發(fā)揮其凝聚高端健康醫(yī)療創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源的作用，打造成“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。到2020年，在全省建成20家健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。
四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（一）環(huán)京津健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈。瞄準(zhǔn)京津老年高端消費(fèi)人群，按照“醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)、學(xué)、研”一體化新模式，構(gòu)建環(huán)京津健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈，著力打造綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護(hù)基地。
1.啟動(dòng)京津冀都市圈公共衛(wèi)生及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照京津冀“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共建共享”原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，解決三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間互相獨(dú)立、自成系統(tǒng)問(wèn)題。打造以廊坊燕達(dá)國(guó)際健康城、保定涿州碼頭國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園等一批環(huán)首都大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2.推進(jìn)環(huán)京津養(yǎng)老基地建設(shè)。發(fā)揮廊坊、保定市緊鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用三河燕郊等地的養(yǎng)老資源打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮張家口、承德市北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展面向京津的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。
（二）石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)《石家莊市高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，做大做強(qiáng)以石藥、華藥、以嶺、神威等為代表的石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。全力引進(jìn)大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外特別是京津地區(qū)醫(yī)藥領(lǐng)域科研、產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略合作，建立科技資源、科研服務(wù)共享機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)資質(zhì)、人才流動(dòng)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等的有效銜接和互通互認(rèn)。打造全國(guó)具有影響力的“藥用輔料與制劑”產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施67個(gè)高端醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展。
（三）渤海新區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園。發(fā)揮滄州臨港國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容空間大、配套條件好和低成本優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)四環(huán)藥業(yè)、雙鶴等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)，與北京、天津市共建渤海新區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園。提升高端品牌藥、獨(dú)家及大品種藥物的市場(chǎng)規(guī)模，打造京津冀新藥品種落地轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)的重要承載地之一。
（四）安國(guó)中藥都。以構(gòu)建“三區(qū)、三基地、三體系”為重點(diǎn)，將安國(guó)打造成中國(guó)中藥之都。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成全省中藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)、全國(guó)最大的中藥保健食品生產(chǎn)基地；大力推進(jìn)天士力集團(tuán)安國(guó)數(shù)字中藥都項(xiàng)目建設(shè)，建成集中藥材商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、期貨交易為一體的全新中藥材專業(yè)市場(chǎng)；加快綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造一批拳頭產(chǎn)品和知名品牌；建設(shè)以中醫(yī)藥文化為核心的健康養(yǎng)生勝地。
（五）扁鵲中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園。利用扁鵲中醫(yī)藥文化背景和白洋淀濕地、溫泉等資源，在華夏醫(yī)祖扁鵲故里任丘和生前封地內(nèi)丘，打造集中草藥種植、加工、貿(mào)易和民族醫(yī)藥文化挖掘、交流及健康養(yǎng)生、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）張承地區(qū)健康休閑旅游區(qū)。
1.建設(shè)以張家口為中心的運(yùn)動(dòng)康體休閑旅游區(qū)。以張家口市區(qū)為中心，覆蓋涿鹿縣、赤城縣、崇禮區(qū)、蔚縣、陽(yáng)原縣、宣化縣、懷來(lái)縣、張北縣、沽源縣，依托草原、冰雪等特色資源，整合旅游資源，構(gòu)建面向京津，輻射山西、內(nèi)蒙，拓展全國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)康體休閑旅游區(qū)。
2.建設(shè)以承德為中心的健康養(yǎng)生旅游區(qū)。以承德避暑山莊為中心，覆蓋承德縣、興隆縣、灤平縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣，依托皇家、狩獵等特色資源，整合長(zhǎng)城、森林和歷史文化等資源，構(gòu)建面向京津，輻射東北，拓展全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的健康養(yǎng)生旅游區(qū)。
（七）太行山—燕山山地康體健身休閑區(qū)。利用太行山、燕山的自然資源，大力推進(jìn)休閑旅游、康體健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本加大建設(shè)力度，使太行山、燕山地區(qū)成為“森林康養(yǎng)旅游”、“醫(yī)療美容旅游”和周末休閑健身的著名目的地。
（八）沿海度假休閑旅游區(qū)。依托海洋、避暑等特色資源，突出濱海度假和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在秦皇島、唐山市構(gòu)建面向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的濱海度假休閑區(qū)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省衛(wèi)生計(jì)生委，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省體育局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局等部門負(fù)責(zé)同志參加的河北省推進(jìn)“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定各項(xiàng)配套政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。完善規(guī)劃體系，做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞發(fā)展定位和重點(diǎn)，結(jié)合總體空間布局，進(jìn)一步編制“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本規(guī)劃，制定本地“大健康、新醫(yī)療”發(fā)展規(guī)劃，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織實(shí)施。
（二）推進(jìn)政策創(chuàng)新。全面梳理“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠措施，著力從財(cái)政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、投融資政策等方面加大支持力度。支持生物醫(yī)藥、體育、醫(yī)療等省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在投向上向“大健康、新醫(yī)療”領(lǐng)域傾斜，對(duì)列為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。探索“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面引導(dǎo)和負(fù)面清單相結(jié)合管理方式，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，研究制定政府購(gòu)買健康產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。完善醫(yī)保支付機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)保基金引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，打造強(qiáng)勢(shì)宣傳陣地和平臺(tái)，廣泛開(kāi)展健康知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)開(kāi)辦專門的健康節(jié)目或欄目，開(kāi)展全民健康教育、健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，培養(yǎng)健康消費(fèi)觀念，提升全民健康素養(yǎng)。組織舉辦國(guó)際性的年度健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，打造行業(yè)性活動(dòng)品牌。嚴(yán)格規(guī)范藥品、保健用品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等健康產(chǎn)品方面的廣告和宣傳行為，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道，營(yíng)造良好的健康消費(fèi)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。盡快建立“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析存在的困難和突出問(wèn)題，研究提出針對(duì)性政策措施建議。建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。加快建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門考核體系，提高考核的針對(duì)性和可操作性。
第二篇：市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—2017）
按照市委、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的戰(zhàn)略部署，為加快我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
健康產(chǎn)業(yè)包括健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康制造經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，主要是指與人身體健康有關(guān)的、與醫(yī)藥產(chǎn)銷及醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其中健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理、休閑健身、營(yíng)養(yǎng)保健、咨詢服務(wù)、人才服務(wù)、培訓(xùn)考試等；健康制造經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)涵蓋醫(yī)藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫(yī)療器械、中藥材、醫(yī)用材料、原料中間體、制造設(shè)備、包裝材料、化妝品等。本規(guī)劃側(cè)重于健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）國(guó)內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。健康產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)崛起的新興產(chǎn)業(yè)，有專家分析其可能取代it業(yè)成為未來(lái)十年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球股票市值中，與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康行業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)15%，加拿大、日本等占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重也超過(guò)10%，而我國(guó)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%—5%。健康產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。
（二）健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景。
1．優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇。
（1）中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)明顯。素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫(kù)”之稱，中藥材品種及蘊(yùn)藏量、中醫(yī)藥從業(yè)人員及機(jī)構(gòu)數(shù)、研究開(kāi)發(fā)能力和中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均居全國(guó)前列。范圍內(nèi)有國(guó)家“中醫(yī)急癥治療中心”、“中醫(yī)眼底病治療中心”，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專科（專病）14個(gè)、省級(jí)31個(gè)、市級(jí)19個(gè)，在中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領(lǐng)域，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分項(xiàng)目在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫(yī)藥企業(yè)。
（2）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及學(xué)科建設(shè)發(fā)展良好。擁有一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如大學(xué)華西醫(yī)院、省醫(yī)院、軍區(qū)總醫(yī)院、中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市二醫(yī)院、市三醫(yī)院等。口腔醫(yī)學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、心腦血管專科、骨科、燒傷外科、心理衛(wèi)生、中西醫(yī)結(jié)合、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、腫瘤專科等領(lǐng)域居全國(guó)先進(jìn)水平。
（3）城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。以來(lái)，我市采取科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入等重大舉措，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生總投入達(dá)66.43億元，其中，投入22.168億元，較增長(zhǎng)773%。投入4.2億元對(duì)全市223個(gè)公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)188個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)2396個(gè)村衛(wèi)生站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改建。形成了政府主導(dǎo)、可及性較好、全覆蓋的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整合并和改擴(kuò)建，建立了市疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)療緊急救援中心、市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、市血液中心、市精神衛(wèi)生中心、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）。依托縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心。逐步形成以大學(xué)華西醫(yī)院為龍頭、我市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為主體的中西部醫(yī)療服務(wù)中心。
（4）健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量大。，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達(dá)18659元；全市醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備收入200.09億元，較增長(zhǎng)224.6%；歷史文化底蘊(yùn)深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對(duì)健康服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)；城市化和人口老齡化進(jìn)程加快為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大空間。
2．問(wèn)題與劣勢(shì)。
（1）高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源較少，二級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的10%，難以滿足市民對(duì)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。此外，我市還沒(méi)有一座檔次高、規(guī)模大的國(guó)際醫(yī)院，難以適應(yīng)國(guó)際交流快速發(fā)展的形勢(shì)。
（2）健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，服務(wù)項(xiàng)目單一，規(guī)模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會(huì)資本對(duì)健康產(chǎn)業(yè)投資尚顯不足。
（3）全民健康意識(shí)和水平有待提高，健康的生活習(xí)慣需進(jìn)一步強(qiáng)化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。
二、基本思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本思路。
1．按照國(guó)際化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的總體要求，以發(fā)展國(guó)際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理和教育、醫(yī)學(xué)支持平臺(tái)、健康產(chǎn)業(yè)信息化以及展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)為重點(diǎn)，以健康消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為動(dòng)力，以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領(lǐng)域相結(jié)合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國(guó)領(lǐng)先”的“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的“健康之都”，構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系。
2．按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國(guó)際知名的定位，瞄準(zhǔn)國(guó)際高端健康產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)世界一流的企業(yè)及能迅速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目，積極扶持，使其充分發(fā)揮帶頭作用，力爭(zhēng)用5—8年時(shí)間建設(shè)一批各具特色的高水平現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群。
3．按照“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“內(nèi)生外引”的發(fā)展模式，利用我市醫(yī)藥資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重行業(yè)之間協(xié)同促進(jìn)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大健康產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）發(fā)展原則。
1．堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)
配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．堅(jiān)持社會(huì)化原則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的互補(bǔ)作用，倡導(dǎo)全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。延伸中醫(yī)藥、健康體檢等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)開(kāi)展前端及后端新型增值服務(wù)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈條，刺激健康消費(fèi)。集約節(jié)約利用有限資源，促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。
4．堅(jiān)持解放思想，打破壟斷。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的高度，打破屬地、所有制的界限，改變生產(chǎn)方式、采用信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、信息和資源共享。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)（—2017年）。構(gòu)建起與“世界現(xiàn)代田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系，使成為具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的集健康保健、養(yǎng)生康復(fù)與健康旅游為一體的城市，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和民族醫(yī)藥特色的健康服務(wù)聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康”。
2．近期目標(biāo)（—2012年）。基本完成40個(gè)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)300億元。國(guó)際醫(yī)學(xué)城項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)40億元；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)21.2億元，年增長(zhǎng)率近25%；醫(yī)療康復(fù)服務(wù)收入達(dá)250億元，年增長(zhǎng)率高于15%，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)同類城市前3位；健康管理服務(wù)收入達(dá)3億元；醫(yī)學(xué)支持平臺(tái)項(xiàng)目收入達(dá)6億元。
3．中期目標(biāo)（2012—2017年）。引進(jìn)國(guó)際一流醫(yī)院和現(xiàn)代化的傳統(tǒng)醫(yī)藥養(yǎng)生保健項(xiàng)目；建立健康產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全民化、健康教育社會(huì)化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。
三、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
發(fā)展重點(diǎn)分為國(guó)際醫(yī)學(xué)城、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理及教育、醫(yī)學(xué)支持平臺(tái)、健康產(chǎn)業(yè)信息化和健康展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)等7個(gè)方面，含51個(gè)子項(xiàng)目。預(yù)計(jì)總投資約614.369億元，其中近期（—2012年）投資114.369億元（有4個(gè)擬定項(xiàng)目投資待定）。
（一）建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)城。在溫江區(qū)集中發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、國(guó)際醫(yī)療旅游、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，專業(yè)化、國(guó)際化和多元化的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：芙蓉長(zhǎng)卷——中醫(yī)藥文化養(yǎng)生公園；美國(guó)ict（）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫(yī)院分院；省八一康復(fù)中心；大學(xué)華西醫(yī)院永寧分院；博奧生物獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室；醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)。
預(yù)計(jì)投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。
發(fā)展目標(biāo)：到2012年建設(shè)成為中西部醫(yī)療及健康服務(wù)核心基地，2012年項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)40億元；到2016年成為國(guó)家健康管理示范區(qū)；到2020年成為國(guó)際醫(yī)療旅游目的地。
（二）發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)、都江堰市、溫江區(qū)集中發(fā)展以弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、彰顯中醫(yī)藥特色為主題，集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復(fù)、藥膳、健康旅游、中醫(yī)藥美容、護(hù)理安老為一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)體系，提供中醫(yī)藥精品特色服務(wù)，帶動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重點(diǎn)項(xiàng)目：中醫(yī)藥文化主題公園；德仁堂中醫(yī)館連鎖化；德仁堂藥膳養(yǎng)生餐飲連鎖化；五谷糧倉(cāng)健康連鎖超市；市傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心；肛腸專科醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目；非遺公園·中醫(yī)藥精品文化特色園區(qū)項(xiàng)目；市二、三圈層護(hù)理安老院建設(shè)項(xiàng)目。
預(yù)計(jì)投資：預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資13.5532億元。
發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)值達(dá)21.2億。到2017年成為全國(guó)一流、世界知名的中醫(yī)藥強(qiáng)市。
（三）開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。引進(jìn)國(guó)際一流醫(yī)院來(lái)蓉投資新建國(guó)際醫(yī)院，引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶。通過(guò)合作發(fā)展，共同提高，打造多學(xué)科、多專業(yè)的全國(guó)知名的特色專科。
重點(diǎn)項(xiàng)目：市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、宋慶齡華西婦女兒童醫(yī)院、華西三圣醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）、省醫(yī)院川港康復(fù)中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期住院大樓、市三醫(yī)院擴(kuò)建工程、市二醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市五醫(yī)院住院綜合樓、省假肢矯形康復(fù)醫(yī)院、市西區(qū)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、新生堂婦產(chǎn)醫(yī)院、蜀都乳腺醫(yī)院、紅星老年病醫(yī)院、濟(jì)民皮膚病專科醫(yī)院、肛腸病醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、阿波羅前列腺專科醫(yī)院、雙流華美口腔醫(yī)院、市金康諾醫(yī)療投資有限公司擬建醫(yī)院。
預(yù)計(jì)投資：47.9358億元。
發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)250億元。形成“三級(jí)醫(yī)院為龍頭，專科醫(yī)院為特色，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)”的預(yù)防、治療、康復(fù)三位一體的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。
（四）實(shí)施全民健康管理與教育。以預(yù)防保健為切入點(diǎn)，推進(jìn)健康教育社會(huì)化，促進(jìn)疾病防治關(guān)口前移。制定全民健康素質(zhì)教育計(jì)劃、教材及宣傳手冊(cè)，推進(jìn)健康教育進(jìn)學(xué)校課堂、進(jìn)社區(qū)家庭；實(shí)施全民健康體檢計(jì)劃，以政府購(gòu)買與個(gè)人出資相結(jié)合，提供多樣化健康體檢服務(wù)包，滿足不同層次需求；發(fā)揮市疾病預(yù)防控制中心和在蓉科研院所的技術(shù)指導(dǎo)作用，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、各級(jí)各類健康機(jī)構(gòu)為輔，采取惠民與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)施全民健康動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)從治病向防病、從坐診向走訪的轉(zhuǎn)變，建立健全全民健康檔案。
重點(diǎn)項(xiàng)目：愛(ài)康國(guó)賓藍(lán)色海岸健康城、美年健康體檢醫(yī)院、凱爾健康體檢醫(yī)院、安生美健康體檢醫(yī)院等4—7個(gè)子項(xiàng)目。
預(yù)計(jì)投資：1.05億元。
發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)3億元。以大型醫(yī)院體檢中心及健康管理公司、獨(dú)立體檢機(jī)構(gòu)為主體，形成集健康篩查、評(píng)估、干預(yù)和健康檔案動(dòng)態(tài)管理為一體的健康綜合管理服務(wù)模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。
（五）構(gòu)建醫(yī)學(xué)服務(wù)支持平臺(tái)。在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展臨床、病理、食品和化妝品檢測(cè)等精品特色服務(wù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：第三方獨(dú)立檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室；市醫(yī)療機(jī)構(gòu)（中藥）制劑中心；高新達(dá)安醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)醫(yī)院；省高新蘭衛(wèi)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室；艾迪康臨床檢驗(yàn)中心；金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所建設(shè)項(xiàng)目；市中藥院內(nèi)制劑中心儲(chǔ)備項(xiàng)目。
預(yù)計(jì)投資：2.93億元。
發(fā)展目標(biāo)：收入達(dá)6億元。將獨(dú)立檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建成西部地區(qū)規(guī)模最大、學(xué)術(shù)地位最高的全國(guó)知名企業(yè)。
（六）推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)信息化。由政府統(tǒng)籌，建立健全“一個(gè)中心、兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的全市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心，從全域角度做到“知識(shí)、技術(shù)、信息”資源共享。以建立規(guī)范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和共享，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的全面整合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從大醫(yī)院到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、康復(fù)保健、專科特色醫(yī)療、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程健康教育與教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生保障等信息網(wǎng)絡(luò)化，并逐步與醫(yī)保、社保、民政等信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1．建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。完成“市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，建立全市統(tǒng)一、以個(gè)人健康檔案為基礎(chǔ)，集基本醫(yī)療、醫(yī)療保障、婦幼保健、計(jì)劃免疫、健康康復(fù)等功能為一體的數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
2．建立基于電子病歷的數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)。通過(guò)優(yōu)化整合醫(yī)院衛(wèi)生信息資源和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新考核管理體制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“個(gè)人健康一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)賬、健康信息查詢、檢驗(yàn)結(jié)果和電子病歷互認(rèn)互通、處方共享等功能。
3．建立“均衡營(yíng)養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)建立集健康遠(yuǎn)程教育、均衡營(yíng)養(yǎng)在線配餐、健康人才就業(yè)、健康社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社區(qū)系統(tǒng)等四大功能為一體的“均衡營(yíng)養(yǎng)健康教育在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭均可以便捷享受健康教育與服務(wù)。
（七）舉辦健康展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)辦好“國(guó)際中醫(yī)藥科技大會(huì)”，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)，借助會(huì)展平臺(tái)進(jìn)行招商引資、人才引進(jìn)以及國(guó)際交流合作，促進(jìn)我市健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立“市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局；建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。
（二）完善工作方案和推進(jìn)措施。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)制定完善工作方案和推進(jìn)措施，明確各項(xiàng)工作時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù)及責(zé)任主體，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。
（三）加強(qiáng)政策保障。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的資金支持力度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的改建擴(kuò)建、新技術(shù)引進(jìn)等項(xiàng)目，在現(xiàn)有貸款貼息政策基礎(chǔ)上提高貼息比例、延長(zhǎng)貼息年限；支持有條件的企業(yè)上市融資；在信貸資金方面支持項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目所在地區(qū)（市）縣要在土地、規(guī)劃、財(cái)政等方面制定促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（四）加大招商引資力度。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要梳理招商目標(biāo)企業(yè)，并開(kāi)展有針對(duì)性的招商。對(duì)正在洽談的特別重大項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”、“一事一議”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)療資源配置、土地、財(cái)稅等方面給予支持。充分利用我市醫(yī)療、中醫(yī)藥、體育、旅游、蜀文化資源等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名的企業(yè)來(lái)蓉興辦實(shí)體，促進(jìn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
（五）鼓勵(lì)延伸健康產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮在蓉高校、科研院所及知名企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助現(xiàn)有健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建服務(wù)主體和客體有效互動(dòng)的健康保健平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高健康服務(wù)水平。
（六）加大健康宣傳教育力度。利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)及大眾傳媒，采取開(kāi)辟專題、專欄、專刊等多種形式，加強(qiáng)健康宣傳教育，全面提高城鄉(xiāng)居民健康保健意識(shí)，擴(kuò)大健康服務(wù)需求，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
第三篇：河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)
河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）(全文)
河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)
發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為推進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。
本規(guī)劃中的新能源產(chǎn)業(yè)是指新的能源資源開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng)能源生產(chǎn)利用方式變革過(guò)程中形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能、煤的清潔利用、智能電網(wǎng)和車用新能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
(一)資源狀況。
風(fēng)能。全省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量7400萬(wàn)千瓦，陸上技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)1700萬(wàn)千瓦，近海技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)400萬(wàn)千瓦。主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)，秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)以及太行山、燕山山區(qū)。
生物質(zhì)能。我省是農(nóng)業(yè)大省，各種農(nóng)作物干秸稈年產(chǎn)量3600多萬(wàn)噸，除去薪柴、還田、養(yǎng)殖、造紙等已利用秸稈外，剩余廢棄秸稈量超過(guò)1200萬(wàn)噸。全省林地面積7100多萬(wàn)畝，可作為能源林資源2100萬(wàn)畝，林木枝條年可利用量200萬(wàn)噸左右。
太陽(yáng)能。我省太陽(yáng)能資源豐富，北部張家口、承德地區(qū)年日照小時(shí)數(shù)平均為3000～3200小時(shí)，中東部地區(qū)為2200～3000小時(shí)，分別為太陽(yáng)能資源二類和三類地區(qū)，具有較大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。
水能及地?zé)崮堋Ｈ∷Y源量205億立方米，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站條件。渤海灣是我國(guó)近海海流能較好的區(qū)域，適宜潮汐能開(kāi)發(fā)利用。全省地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀。
風(fēng)力發(fā)電初具規(guī)模。全省千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，到2009年底，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到2802萬(wàn)千瓦，其中并網(wǎng)運(yùn)行1358萬(wàn)千瓦。目前，張家口百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程建設(shè)順利，風(fēng)電二期工程和承德百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)方案已經(jīng)國(guó)家批復(fù)，2010年將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè);沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作正在加緊進(jìn)行。全省在建風(fēng)電場(chǎng)17個(gè)，總裝機(jī)容量134萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2010年底裝機(jī)容量可達(dá)到400萬(wàn)千瓦，其中并網(wǎng)運(yùn)行267萬(wàn)千瓦。
生物質(zhì)能利用有序推進(jìn)。晉州、威縣、成安三個(gè)秸稈直燃發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行，總裝機(jī)容量72萬(wàn)千瓦;涿鹿、館陶、吳橋等6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總裝機(jī)容量224萬(wàn)千瓦。石家莊、承德兩個(gè)垃圾發(fā)電廠正式運(yùn)行，總裝機(jī)容量54萬(wàn)千瓦;保定、滄州、石家莊靈達(dá)垃圾發(fā)電廠二期正在建設(shè)，總裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦。累計(jì)建成沼氣池274萬(wàn)戶，普及率達(dá)18%。建設(shè)大中沼氣工程1453處，年產(chǎn)氣量1743萬(wàn)立方米。預(yù)計(jì)到2010年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)到35萬(wàn)千瓦。
太陽(yáng)能利用明顯加快。保定、邢臺(tái)市被科技部、中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)分別授予“國(guó)家太陽(yáng)能綜合應(yīng)用科技示范城市”、“太陽(yáng)能建筑城”榮譽(yù)稱號(hào)。全省推廣太陽(yáng)能熱水器進(jìn)一步擴(kuò)大，光伏發(fā)電開(kāi)始起步。到2009年底，太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到450萬(wàn)平方米，光伏發(fā)電裝機(jī)容量810千瓦。預(yù)計(jì)到2010年底，太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6700千瓦。
水能、地?zé)崮芾梅€(wěn)步發(fā)展。張河灣抽水蓄能電站4臺(tái)25萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，豐寧抽水蓄能電站一期工程前期工作正在加緊進(jìn)行，水電裝機(jī)容量達(dá)到179萬(wàn)千瓦。地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用向梯級(jí)模式發(fā)展，累計(jì)開(kāi)發(fā)地?zé)崮芫c(diǎn)139處，利用地?zé)岱N植156公頃，養(yǎng)殖60公頃，采暖175萬(wàn)平方米，洗浴140萬(wàn)平方米。
新能源裝備制造水平不斷提高。光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等裝備制造業(yè)初具規(guī)模，保定英利、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等企業(yè)和主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。
(三)主要問(wèn)題。
新能源開(kāi)發(fā)利用不足。2009年新能源在一次能源消費(fèi)中的比重不足2%，除陸上風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用形成一定規(guī)模外，光伏發(fā)電剛剛起步，核電、海上風(fēng)電等開(kāi)發(fā)尚屬空白。農(nóng)林生物質(zhì)能利用率不到20%，農(nóng)村生活用能主要依靠煤炭。
新能源裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。生產(chǎn)總量小，集中度不高。骨干核心企業(yè)少，自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱。全省5家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)能力共350萬(wàn)千瓦，規(guī)模普遍偏小，總體設(shè)計(jì)技術(shù)全部依靠引進(jìn)，市場(chǎng)銷售不足產(chǎn)能的40%。
新能源保障體系不健全。統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系不健全，扶持政策不夠系統(tǒng)，體制機(jī)制有待完善。
(四)面臨形勢(shì)。
“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在宏觀環(huán)境向好的同時(shí)，面臨新的挑戰(zhàn)。有利因素：國(guó)際方面，一是在原油供應(yīng)“緊平衡、高價(jià)位”態(tài)勢(shì)不會(huì)根本改變的情況下，受國(guó)際金融危機(jī)影響，能源供需矛盾有所緩和，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了難得機(jī)遇。二是發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化，普遍推行“能源新政”，實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流正在形成。三是新能源技術(shù)裝備水平不斷提高，為新能源開(kāi)發(fā)利用提供了有力支撐。國(guó)內(nèi)方面，一是我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的歷史階段，能源消費(fèi)在總量增加的同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔優(yōu)質(zhì)能源提出了更高的要求。二是國(guó)家將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，并承諾“到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%至45%”，給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。三是我省具有較豐富的資源，綜合配套條件較為優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，已形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的條件。不利因素：我省是能源消耗大省，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源可持續(xù)承載能力的矛盾非常突出，在資源環(huán)境硬性約束、新能源技術(shù)進(jìn)步加速、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式的任務(wù)非常艱巨。目前，新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系不健全，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，扶持政策不系統(tǒng)，相關(guān)體制機(jī)制不完善，風(fēng)電消納能力不足，光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制尚未形成，核電建設(shè)制約性條件較多。從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要看，加快培育和壯大新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為十分重要和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，按照規(guī)模化、聚集化、一體化的發(fā)展理念，加快新能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)能源發(fā)展和用能方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，保障能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。以擴(kuò)大總量為首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，加快具有資源優(yōu)勢(shì)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化條件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以培育新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資新能源產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式相結(jié)合。加快新能源開(kāi)發(fā)利用步伐，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)用能方式轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略合作相結(jié)合。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增加科研投入，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，基本建立新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，新能源對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
新能源(不含水電，下同)在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到5%，比2010年提高26個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1200萬(wàn)噸以上、減少二氧化碳排放3000萬(wàn)噸以上。
新能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)到15%，比2010年提高75個(gè)百分點(diǎn)。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到900萬(wàn)千瓦、30萬(wàn)千瓦和70萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能集熱面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，比2010年增加500萬(wàn)平方米。
建成10個(gè)綠色能源示范縣、100個(gè)綠色能源示范鄉(xiāng)。
培育6家以上年銷售收入超百億元的新能源裝備制造企業(yè)。
三、發(fā)展方向和重點(diǎn)
(一)大型風(fēng)電基地建設(shè)工程。
按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)配套、統(tǒng)籌消納”的原則，大力推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)建設(shè)。
充分利用張家口、承德地區(qū)風(fēng)能資源，全力推進(jìn)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，確保張家口百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地二期工程150萬(wàn)千瓦和承德百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地100萬(wàn)千瓦投產(chǎn)運(yùn)行。加快開(kāi)發(fā)利用秦唐滄沿海及海上風(fēng)能資源，啟動(dòng)沿海及海上百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。
配套建設(shè)大型風(fēng)電基地電力送出通道。加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，采用先進(jìn)智能化技術(shù)，優(yōu)化電力調(diào)度方式，提高風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行水平。
(二)太陽(yáng)能利用工程。
加快發(fā)展光伏電站。以張家口、承德市為重點(diǎn)，集中建設(shè)一批1萬(wàn)千瓦規(guī)模以上的風(fēng)光互補(bǔ)光伏電站，力爭(zhēng)張家口國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程10萬(wàn)千瓦光伏電站投產(chǎn)。其他地區(qū)可利用無(wú)耕種價(jià)值的空閑土地，因地制宜建設(shè)不同規(guī)模的光伏電站。
大力推進(jìn)太陽(yáng)能綜合利用。以機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、工廠等公共建筑為重點(diǎn)，建設(shè)一批太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)示范工程。在城鄉(xiāng)民用建筑領(lǐng)域推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，12層及以下新建居住建筑全部采用太陽(yáng)能熱水與建筑一體化技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能綜合利用步伐，推廣太陽(yáng)能采暖房15萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶5000臺(tái)，太陽(yáng)能溫室養(yǎng)殖、種植500萬(wàn)平方米，建設(shè)100個(gè)太陽(yáng)能綜合利用示范村。
(三)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用工程。
以秸稈剩余量較大的糧棉主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，適度建設(shè)生物質(zhì)直燃發(fā)電廠。以中心城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
大力推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)清潔利用。普及農(nóng)村戶用沼氣，在大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，支持生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，推廣以生物質(zhì)為主要燃料的節(jié)能爐具，推進(jìn)綠色能源示范縣鄉(xiāng)建設(shè)。到2015年，農(nóng)村沼氣利用達(dá)到350萬(wàn)戶，建成大中型沼氣工程2500處、沼氣發(fā)電站10座，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具30萬(wàn)戶。
利用貧瘠土地，規(guī)劃建設(shè)以甜高粱等作物為主的燃料乙醇原料種植基地，積極推進(jìn)衡水、平泉燃料乙醇項(xiàng)目前期工作。以中心城市為重點(diǎn)，集中飯店、食堂等廢棄油脂，建設(shè)生物柴油示范項(xiàng)目。
(四)智能電網(wǎng)建設(shè)工程。
以各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的通信、信息和控制技術(shù)，初步構(gòu)建以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為主要特征的智能化電網(wǎng)。
在發(fā)電環(huán)節(jié)上，以改善電網(wǎng)調(diào)峰能力、提高電網(wǎng)運(yùn)行可靠性和穩(wěn)定性為重點(diǎn)，配套建設(shè)張家口國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程和豐寧抽水蓄能電站一期工程。
在輸變電環(huán)節(jié)上，有效銜接跨區(qū)域的特高壓電網(wǎng)、500千伏主網(wǎng)架和覆蓋全省的220千伏輸變電線路，使各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)。規(guī)劃建設(shè)石家莊、張北2座特高壓變電站，通過(guò)特高壓交流通道消納張承地區(qū)大規(guī)模的風(fēng)電，本著“先當(dāng)?shù)亍⒃偈?nèi)、后省外”的原則，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。沿海地區(qū)風(fēng)電就近接入當(dāng)?shù)?20千伏電網(wǎng)消納。
在配用電環(huán)節(jié)上，加快城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)建設(shè)，初步形成智能電網(wǎng)運(yùn)行控制和互動(dòng)服務(wù)體系，智能化用戶電表等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。
(五)煤炭資源清潔綜合利用工程。
按照合理布局、有序推進(jìn)的原則，加快唐山、武安30萬(wàn)千瓦級(jí)循環(huán)流化床(CFB)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2013年建成投產(chǎn)。積極謀劃超超臨界潔凈煤發(fā)電和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)項(xiàng)目，推進(jìn)唐山、滄州臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組和廊坊IGCC項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)。
加快醇醚等煤制燃料示范應(yīng)用。在煤種適宜、資源豐富的地區(qū)，依托現(xiàn)有具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)建設(shè)甲醇燃料示范工程，在唐山市先行試點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步向全省推廣。加快煤制天然氣開(kāi)發(fā)利用，努力提高煤炭資源轉(zhuǎn)化和綜合利用水平。
積極推進(jìn)主要煤炭礦區(qū)煤層氣抽采利用，配套建設(shè)相應(yīng)的輸送設(shè)施，加快煤層氣電站建設(shè)，擴(kuò)大煤層氣民用規(guī)模。到2015年，煤層氣抽采量達(dá)到17億立方米，利用量達(dá)到11億立方米。
(六)新能源科技裝備工程。
以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電等裝備制造領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快保定新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)
光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、唐山新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育壯大保定英利、保定天威、寧晉晶龍、廊坊新奧、秦皇島哈電等一批骨干企業(yè)，增強(qiáng)新能源裝備制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦，風(fēng)電整機(jī)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
積極開(kāi)展新能源領(lǐng)域重大和前沿科技項(xiàng)目研究，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)機(jī)設(shè)備設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能電池技術(shù)、淺層地能利用技術(shù)、儲(chǔ)能動(dòng)力電池、新能源汽車等關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，擁有并掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和專有核心技術(shù)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)、英利太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)、新奧集團(tuán)煤基低碳能源等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和天威集團(tuán)、風(fēng)帆股份等國(guó)家認(rèn)定工程中心的建設(shè)，為新能源科技裝備產(chǎn)業(yè)化提供支撐。
(七)新能源汽車供能設(shè)施示范工程。
按照“先示范再推廣、先公益再普及”的原則，開(kāi)展充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池、液化天然氣(LNG)等新能源汽車推廣應(yīng)用工作，在石家莊、唐山、廊坊、保定等市公交系統(tǒng)先行示范，配套建設(shè)快速充電站、蓄能電池更換站、LNG加注站以及停車設(shè)施充電系統(tǒng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向其他領(lǐng)域和城市推廣。
(八)熱力集中利用示范工程。
開(kāi)展儲(chǔ)熱式熱電聯(lián)產(chǎn)及地源熱泵、核能低溫供熱等技術(shù)研究，加快成果轉(zhuǎn)化。以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，以太陽(yáng)能、地?zé)崮転檩o，選擇具備規(guī)模化條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)，通過(guò)系統(tǒng)集成優(yōu)化，建設(shè)熱力集中利用示范工程。
在實(shí)施八大工程同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。
四、政策措施
(一)努力增加財(cái)政投入。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，精心謀劃項(xiàng)目，積極創(chuàng)造建設(shè)條件，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。
在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中每年安排一定規(guī)模，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)能夠盡快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定額度的貸款貼息，對(duì)新能源示范、裝備國(guó)產(chǎn)化、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定額度的補(bǔ)助，對(duì)戶用新能源利用裝置給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。支持省內(nèi)新能源重點(diǎn)裝備制造企業(yè)積極參與新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。
(二)加大政策扶持力度。
對(duì)符合省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)條件的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入相關(guān)計(jì)劃，享受既定優(yōu)惠政策。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先配置煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素。優(yōu)化電力調(diào)度方式，優(yōu)先保障新能源發(fā)電上網(wǎng)。支持省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)骨干核心企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)生產(chǎn)和使用省產(chǎn)首臺(tái)(套)新能源裝備的企業(yè)和單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的新能源企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券進(jìn)行融資，提高資金籌措能力。
(三)大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作。
密切跟蹤國(guó)內(nèi)外新能源開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)以及知名品牌企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在新能源開(kāi)發(fā)利用、裝備制造、科技創(chuàng)新等方面謀劃建設(shè)一批具有影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資等參與新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)建立省外境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高我省新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(四)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
認(rèn)真開(kāi)展新能源資源勘查和產(chǎn)業(yè)普查工作，建立新能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)運(yùn)
行發(fā)展分析預(yù)測(cè)，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。貫徹實(shí)施國(guó)家新能源各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全新能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備制造等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施規(guī)范的新能源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，為我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
(五)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，在規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行等全過(guò)程認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有力措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(六)切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定和完善相應(yīng)的配套措施，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂具體的行動(dòng)方案，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
附：河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(無(wú))
河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，基本建立新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，新能源對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。新能源(不含水電)在一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到5%，新能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)到15%，太陽(yáng)能集熱面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米。同時(shí)，河北省還將建成10個(gè)綠色能源示范縣、100個(gè)綠色能源示范鄉(xiāng)，培育6家以上年銷售收入超百億元的“巨型”新能源裝備制造企業(yè)。今后河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)為大型風(fēng)電基地建設(shè)工程、太陽(yáng)能利用工程;生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用工程、智能電網(wǎng)建設(shè)工程、煤炭資源清潔綜合利用工程、新能源科技裝備工程、新能源汽車供能設(shè)施示范工程、熱力集中利用示范工程。
第四篇：河北省人民政府河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）的通知
冀政函〔2009〕39號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》已經(jīng)2009年4月20日省政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2009年4月25日
河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在總結(jié)《河北省“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三年實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照新的形勢(shì)和任務(wù)要求，制訂本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與條件
(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
1金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營(yíng)實(shí)力有所增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)門類較為齊全，金融服務(wù)體系日臻完善。我省各類金融機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，建立了以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等組成的銀行類機(jī)構(gòu)；以證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司組成的證券期貨類機(jī)構(gòu)；以保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)組成的保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)；以金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等組成的非銀行金融機(jī)構(gòu)。截至2008年末，有2家政策性銀行、5家國(guó)有商業(yè)銀行、6家股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)9958家。證券公司法人機(jī)構(gòu)1家，證券營(yíng)業(yè)部65家(其中外埠27家)，服務(wù)部61家(其中外埠12家)；期貨經(jīng)紀(jì)公司法人機(jī)構(gòu)1家，營(yíng)業(yè)部16家。省級(jí)保險(xiǎn)公司35家，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)3371家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)98家，分支機(jī)構(gòu)313家；保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3075家。非銀行金融機(jī)構(gòu)7家，其中4家金融資產(chǎn)管理公司設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，信托、租賃、財(cái)務(wù)公司各1家。同時(shí)，隨著金融產(chǎn)業(yè)改革的深化，全省形成了“一辦一行三局”(金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)的金融調(diào)控與監(jiān)管體系。
2金融市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭看好，競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高。近幾年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)1036%，2008年達(dá)到419億元，占全省生產(chǎn)總值的259%，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26%，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)02個(gè)百分點(diǎn)，全省金融從業(yè)人員達(dá)40萬(wàn)人。貨幣市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。截至2008年末，全省銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1770902億元，增長(zhǎng)2336%，居全國(guó)第8位；各項(xiàng)貸款余額945330億元，同比增長(zhǎng)1697%，居全國(guó)第10位。2008年實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)1996億元。資本市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。截至2008年末，全省有上市公司56家(其中境內(nèi)36家、境外20家)，股票57只，累計(jì)直接融資870億元。其中2008年直接融資210億元，占全部融資的比重達(dá)到1472%。保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，2008年保費(fèi)收入達(dá)到48059億元，增速居全國(guó)前列，業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國(guó)第8位。保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入占GDP的比例)為3%，保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi)收入)為68991元/人。
3地方金融機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2008年末，全省城市商業(yè)銀行及城市信用社11家，省農(nóng)村信用聯(lián)社1家，市級(jí)聯(lián)社3家、縣級(jí)聯(lián)社155家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作銀行2家。村鎮(zhèn)銀行、信托、租賃、財(cái)務(wù)公司各1家。小額信貸組織137家(其中小額貸款公司132家、扶貧社2家、村級(jí)互助社3家)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)380家，典當(dāng)行132家。地方銀行類和非銀行金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到580818億元。證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司和中介法人機(jī)構(gòu)各1家；保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)98家；地方證券期貨類和保險(xiǎn)類金融資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)30億元。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、支持個(gè)體和中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。
(二)主要問(wèn)題。1金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與全國(guó)平均水平還有一定的差距。金融市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率低，2008年存貸比為5338%，在全國(guó)屬于偏低水平。
2金融結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要是金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融市場(chǎng)主體數(shù)量偏少、活力不足、實(shí)力不強(qiáng)，外資銀行和省級(jí)商業(yè)銀行、法人保險(xiǎn)公司尚屬空白。12家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行中只有6家入駐河北，信托公司、金融租賃公司、證券公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展緩慢。
3直接融資比例偏低。上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)。基金、債券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模小，柜臺(tái)交易市場(chǎng)還未建立起來(lái)。現(xiàn)代金融工具運(yùn)用少，金融產(chǎn)品單一，投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。各級(jí)政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、實(shí)力較弱、融資能力偏低。
4地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)薄弱。城市商業(yè)銀行規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
5金融發(fā)展環(huán)境亟待改善。社會(huì)信用體系尚不健全，中介及擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)匱乏，金融政策支持、人才支撐力度不夠。2008年全省銀行不良貸款率為1031%，比全國(guó)平均水平高542個(gè)百分點(diǎn)。
(三)面臨的機(jī)遇和有利條件。
1未來(lái)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。2008年全省生產(chǎn)總值達(dá)到161886億元，居全國(guó)第6位，同比增長(zhǎng)101%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入134411元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4795元，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我省地處我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，將加速我省沿海經(jīng)濟(jì)格局的形成。據(jù)預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)將保持10%左右的年均增長(zhǎng)速度，人口將保持千分之六的年均增長(zhǎng)率，企業(yè)融資將逐步走向多元化，規(guī)模迅速擴(kuò)大，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大商機(jī)。
2金融業(yè)的改革開(kāi)放將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際金融市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，金融與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出互動(dòng)、融合和滲透的特征，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位愈加明顯。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，金融業(yè)改革和對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，給地方發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。一些省市站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度提出打造區(qū)域性金融中心，努力把金融產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。北京市提出要打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市；天津市利用政策優(yōu)勢(shì)，正在著手建設(shè)“全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地”；浙江省提出要把金融產(chǎn)業(yè)作為第一增長(zhǎng)極培育。我省環(huán)繞京津，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)利用京津金融資源，大力培植、發(fā)展河北金融產(chǎn)業(yè)。從自身發(fā)展看，我省金融產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，面臨由傳統(tǒng)金融到現(xiàn)代金融、由封閉金融向開(kāi)放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成，正步入科學(xué)發(fā)展的新軌道。
3我省金融生態(tài)環(huán)境改善為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。省委、省政府高度重視金融工作，把發(fā)展金融業(yè)放在突出的位置，作為一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我省連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)行為，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開(kāi)放的思維，加快金融改革開(kāi)放步伐，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融業(yè)的多層次需求；借助京津金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津冀金融一體化，不斷提高我省金融產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極；以防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新、營(yíng)造環(huán)境為著力點(diǎn)，努力把金融業(yè)培育成為金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由金融大省向金融強(qiáng)省的跨越。
(二)基本原則。
1堅(jiān)持京津冀金融一體化主動(dòng)融入原則，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。我省金融業(yè)的改革發(fā)展必須服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，優(yōu)化全省金融產(chǎn)業(yè)布局，充分利用北京金融資源和天津的金融創(chuàng)新政策，促進(jìn)利益分享機(jī)制加速向我省傳導(dǎo)。
2堅(jiān)持全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則，著力推進(jìn)地方金融組織體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家金融體制改革的決策部署，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化改革，把引進(jìn)金融主體、壯大地方金融機(jī)構(gòu)、培植地方金融總部放在優(yōu)先地位，下大力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重原則，不斷提高金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。正確把握當(dāng)前金融國(guó)際化趨勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，全面推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高直接融資比重和存貸比例，降低不良貸款率，加大政策支持和監(jiān)管力度，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力提高金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：從2009年到2013年，全省金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)12%左右，達(dá)到750億元左右(勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余之和，2007年價(jià)格)，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上(扣除每年物價(jià)上漲因素)，保持金融產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。
銀行業(yè)：到2013年，力爭(zhēng)新增中外資銀行類金融機(jī)構(gòu)5家，提升區(qū)域性金融總部1家，本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到30000億元左右，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到18500億元左右。全省建立起種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、競(jìng)爭(zhēng)充分、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有力的銀行類機(jī)構(gòu)體系。
證券業(yè)：到2013年，力爭(zhēng)全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到75家，累計(jì)融資金額1500億元左右。企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券等融資規(guī)模達(dá)到1000億元左右；爭(zhēng)取建立投資基金，規(guī)模達(dá)到500億元左右。全省直接融資總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000億元左右。直接融資比重有較大幅度的提高，建成股票、債券、基金、期貨等種類齊全、各類證券機(jī)構(gòu)較為發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)體系和有效的監(jiān)管體系。
保險(xiǎn)業(yè)：到2013年，力爭(zhēng)全省中外資保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司達(dá)到45家，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總收入900億元左右，年均增長(zhǎng)20%以上。力爭(zhēng)組建全國(guó)性法人保險(xiǎn)公司1—2家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4%左右，保險(xiǎn)密度達(dá)到1300元/人左右。建成主體多元、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛、布局合理、誠(chéng)信規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)營(yíng)安全的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。
其他金融業(yè)：到2013年，金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃、信托投資、財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余之和實(shí)現(xiàn)翻番。
三、主要任務(wù)
(一)合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)京津冀金融一體化。
1大力開(kāi)展金融合作。把握河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)與京津的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)京津冀金融一體化。利用京津發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，建成京津冀支付結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域支付結(jié)算和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)征信系統(tǒng)一體化、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場(chǎng)一體化。在京津周圍建設(shè)金融聚集區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)與北京市建設(shè)“國(guó)際金融中心城市”和天津市創(chuàng)建“全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地”的互動(dòng)，積極與其打造金融合作共同體。有條件的地方建設(shè)金融衛(wèi)星城，注重發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)基地。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際，搞好對(duì)接，加快金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2建設(shè)金融中心城市。以省會(huì)經(jīng)濟(jì)為依托，以整合省內(nèi)金融資源、優(yōu)化資源配置效率、提高資本利用率為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，創(chuàng)建具有全省金融決策中心、監(jiān)管中心、信息中心和綜合配套服務(wù)中心等功能的金融中心城市。
3創(chuàng)建離岸金融市場(chǎng)。以曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為依托，以外向型、開(kāi)放型和創(chuàng)新型金融為主旨，開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)離岸金融市場(chǎng)，在條件具備時(shí)打造離岸金融公司聚集區(qū)，把曹妃甸建設(shè)成我省與國(guó)際金融接軌的平臺(tái)，為冀東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。同時(shí)，對(duì)新興金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)及其衍生品開(kāi)展先行先試，從體制和機(jī)制上為全省金融改革開(kāi)辟一條全新的途徑。
4建立開(kāi)放的資本市場(chǎng)。以渤海新區(qū)建設(shè)為依托，以私募股權(quán)基金和非存款類金融機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)行各類企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券，推進(jìn)房地產(chǎn)及其他企業(yè)固定資產(chǎn)的證券化。加快基金、保險(xiǎn)、期貨等金融公司建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)新的金融衍生工具、開(kāi)拓新的融資渠道，為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。
(二)增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，匯聚金融資源。
1深化銀行業(yè)改革。支持四大國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲(chǔ)蓄銀行深化改革，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，發(fā)揮銀行業(yè)領(lǐng)軍的作用。
2壯大股份制商業(yè)銀行。支持引導(dǎo)我省現(xiàn)有6家股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)，逐步引進(jìn)其他股份制銀行和外省城市商業(yè)銀行來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取將全國(guó)性名牌股份制商業(yè)銀行多數(shù)引進(jìn)。
3引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的銀行(證券、保險(xiǎn))企業(yè)來(lái)冀設(shè)立中國(guó)總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人外資機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。4引進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部的支持，爭(zhēng)取來(lái)冀設(shè)立后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心，不斷增加市場(chǎng)主體，提高金融機(jī)構(gòu)集中度，增強(qiáng)吸引和配置金融資源的能力。
(三)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。
1加大企業(yè)上市工作力度。著力組織國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)內(nèi)整體上市，培育一批民營(yíng)企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新型小企業(yè)適時(shí)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外柜臺(tái)交易等多層次資本市場(chǎng)融資。組織符合條件的企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)上市，重點(diǎn)推動(dòng)一批條件成熟的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在境外資本市場(chǎng)上市，精心培育香港市場(chǎng)的河北“板塊”。圍繞培育若干產(chǎn)業(yè)龍頭，建立新時(shí)期標(biāo)志性上市公司。通過(guò)再融資、兼并收購(gòu)、整體上市等實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)形成一批具有河北特色的上市公司群體。
2大力發(fā)展債券融資。搭建地方投融資平臺(tái)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券籌集資金，拓寬直接融資渠道。
3大力發(fā)展期貨市場(chǎng)。引進(jìn)省外期貨公司，促進(jìn)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多元化；培育期貨機(jī)構(gòu)投資者；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)部門及生產(chǎn)、加工、流通和外貿(mào)企業(yè)參與和利用國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值；在我省鋼鐵、礦石主要集散地，組建我省鋼鐵、礦石期貨交割庫(kù)。
4大力發(fā)展各類投資基金。根據(jù)國(guó)家政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，支持省內(nèi)投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合省外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)投資基金、通過(guò)政府規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化。5大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)省產(chǎn)權(quán)交易中心與京津交易所合作，盡快建立京津冀非上市股份制公司股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)我省非上市股份制企業(yè)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易。
(四)加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。
1積極培育和壯大保險(xiǎn)市場(chǎng)。把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入金融產(chǎn)業(yè)全局統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府推動(dòng)和政策支持。提高全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，普及保險(xiǎn)知識(shí)。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營(yíng)和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。
2深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，努力建成經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、內(nèi)控嚴(yán)密、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。
3拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)省政府與各保險(xiǎn)公司總部的戰(zhàn)略合作，圍繞全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司總部運(yùn)用保險(xiǎn)資金投資我省重點(diǎn)工程，提供配套服務(wù)；發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索我省政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思路；大力開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，拓展人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金、意外傷害險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療；積極發(fā)展各類職業(yè)賠償責(zé)任保險(xiǎn)；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，開(kāi)發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度的新產(chǎn)品，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障。
(五)發(fā)展地方總部金融，培植金融控股集團(tuán)。
1做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)支行，5年內(nèi)城市商業(yè)銀行在全省各縣(市)的覆蓋率達(dá)到30％。整合地方金融資產(chǎn)，建立區(qū)域性商業(yè)銀行，發(fā)展地方總部金融。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和增資擴(kuò)股，擴(kuò)大石家莊和唐山市商業(yè)銀行規(guī)模和資金實(shí)力，提升為跨區(qū)域的省級(jí)股份制商業(yè)銀行。通過(guò)增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組、改制上市等方式，著力做優(yōu)做強(qiáng)地方商業(yè)銀行，增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，5年內(nèi)向域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
2推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。利用農(nóng)村信用社現(xiàn)有的資源，鼓勵(lì)縣級(jí)聯(lián)社和市級(jí)聯(lián)社加快股份制改造，在省聯(lián)社相對(duì)控股的前提下，積極吸引外資和民營(yíng)資本入股。鼓勵(lì)市、縣級(jí)聯(lián)社參股省聯(lián)社。爭(zhēng)取5年內(nèi)縣級(jí)聯(lián)社30％改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行。
3組建注冊(cè)地在河北的法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。5年內(nèi)籌建立足河北并逐步向全國(guó)延伸的法人保險(xiǎn)公司，開(kāi)辦綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并兼顧政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
4支持省級(jí)投融資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加大融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）抓緊組建和整合城建投資公司、建設(shè)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等投融資機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮投融資功能。
(六)推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
1積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。發(fā)展壯大非銀行金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。支持我省財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨、渤海信托、金融租賃公司增強(qiáng)實(shí)力、完善功能，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭和主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、保險(xiǎn)代理等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)50％的縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；規(guī)范推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，力爭(zhēng)全省絕大多數(shù)具備條件的縣（市）都能建成一家小額貸款公司。
2大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新的金融衍生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資模式的多元化。推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造升級(jí)，探索現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)和機(jī)制創(chuàng)新，盤(pán)活現(xiàn)有存量，發(fā)展表外業(yè)務(wù)，提高存貸比例，推動(dòng)金融服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。適應(yīng)群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入的需要，及時(shí)提供各類理財(cái)服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1實(shí)現(xiàn)地方金融工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從將金融作為投融資工具的思想中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由注重融資功能向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；從片面求大求多的思想中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由注重發(fā)展規(guī)模、速度向追求規(guī)模、速度與效率協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；從懼怕風(fēng)險(xiǎn)的思想中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由注重防范風(fēng)險(xiǎn)向防范風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。確立金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在全社會(huì)形成發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。
2加強(qiáng)各級(jí)政府金融辦的力量。各級(jí)政府成立專司其職的金融協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立河北省金融產(chǎn)業(yè)決策咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)知名金融專家作為咨詢委員會(huì)成員，為全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢；切實(shí)發(fā)揮河北省貨幣信貸執(zhí)行委員會(huì)的作用，定期召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)公布全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)信息，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)組織銀企對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全省基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資支持力度。
(二)多措并舉，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
1制定優(yōu)惠政策。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)改制上市的綜合扶持政策，完善落實(shí)金融機(jī)構(gòu)來(lái)冀設(shè)立金融總部、后臺(tái)服務(wù)基地和分支機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極吸引金融機(jī)構(gòu)和人才來(lái)冀落戶和發(fā)展。
2加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制定出臺(tái)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，由人民銀行逐步將分散在各職能部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息整合成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立起一個(gè)以政府信用為保障、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的較為完善的社會(huì)信用體系，為全社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。
3嚴(yán)厲打擊逃廢金融債行為。制定打擊逃廢金融債行為辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與司法、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、國(guó)土資源、環(huán)保等部門的合作互動(dòng)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)改制行為，防止企業(yè)借重組、分立、股改、破產(chǎn)等方式逃廢金融債務(wù)。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在土地、項(xiàng)目、貸款審批、環(huán)保治理等方面共同制裁。
4搞好金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。將金融生態(tài)建設(shè)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，研究制定市、縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，提高信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的覆蓋率，形成有利于我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。
(三)加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高金融產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。
1加強(qiáng)京津冀金融合作。借助環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立京津冀金融交流合作機(jī)制，制訂金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)深入合作。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融運(yùn)行管理的全面對(duì)接，提升我省金融產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。大力推進(jìn)京津金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)U大在冀業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)參股我省金融企業(yè)，發(fā)揮其資金、人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)京津冀金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作，不斷提升我省金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2加強(qiáng)環(huán)渤海金融合作。加強(qiáng)與環(huán)渤海省會(huì)城市、中心城市金融業(yè)的交流，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè)，加大相互間的支持配合力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。推動(dòng)建立各省市金融學(xué)會(huì)、金融監(jiān)管部門、中心城市間的聯(lián)系機(jī)制和信息溝通機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展相互持股、業(yè)務(wù)合作和人才交流。(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，為金融產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
1建立人才培養(yǎng)機(jī)制。積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)業(yè)人力資源，開(kāi)展金融系統(tǒng)員工培訓(xùn)。有關(guān)部門與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)基地，不定期組織市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、行長(zhǎng)(經(jīng)理)培訓(xùn)班。加大河北金融學(xué)院、河北大學(xué)和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的建設(shè)，使之成為我省金融人才培養(yǎng)基地。
2建立和完善選人用人的考核激勵(lì)機(jī)制。地方金融機(jī)構(gòu)的行長(zhǎng)(總經(jīng)理)全部面向全國(guó)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)崗位責(zé)任考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步改革金融企業(yè)現(xiàn)行的人事制度、薪酬制度，建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)駐冀各類省級(jí)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)實(shí)施“金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”考核評(píng)比。鼓勵(lì)金融企業(yè)與政府有關(guān)部門干部交流掛職。
3研究出臺(tái)引進(jìn)優(yōu)秀金融人才的措施。把培養(yǎng)吸納聚集人才作為促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，大力引進(jìn)金融專業(yè)人才，吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才，尤其是金融產(chǎn)業(yè)急需的熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級(jí)人才來(lái)河北創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
(五)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
1建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局和省直有關(guān)部門組成的河北省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織的作用，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
2建立完善信息共享機(jī)制。省政府主管部門、人民銀行石家莊中心支行、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步暢通信息溝通渠道，規(guī)范信息通報(bào)程序，及時(shí)通報(bào)信息，研究解決金融產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，建立和完善處置金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急辦法。
3建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。采取金融監(jiān)管部門與工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法方式，共同打擊金融領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，形成以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、有關(guān)執(zhí)法部門為支撐、全社會(huì)共同參與的金融安全體系。
4建立業(yè)內(nèi)防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。金融企業(yè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大金融創(chuàng)新力度的同時(shí)，要注重從源頭上加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止新的不良貸款產(chǎn)生，化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。
5發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用。組建河北省金融產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第五篇：深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)
深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）
健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求。生命健康產(chǎn)業(yè)關(guān)乎民生幸福與社會(huì)和諧，為改善和提高人的身心健康水平提供全面解決方案。當(dāng)前，全民健康需求迅猛增長(zhǎng)，生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息技術(shù)取得重大突破，商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合不斷加速，新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)層出不窮，生命健康產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新動(dòng)力。搶占高端、面向未來(lái)，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，是培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，是加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)造深圳質(zhì)量、促進(jìn)民生幸福的戰(zhàn)略行動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要路徑。
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》等，編制《深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。
本規(guī)劃所述生命健康產(chǎn)業(yè)包括生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身休閑等領(lǐng)域的生命健康服務(wù)業(yè)以及為其提供支撐的生命信息設(shè)備、數(shù)字化健康設(shè)備和產(chǎn)品、養(yǎng)老康復(fù)設(shè)備、新型保健品、健身休閑用品等生命健康制造業(yè)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)支撐條件優(yōu)越。近年來(lái)，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)系列規(guī)劃和政策，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)增量。作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐。作為國(guó)家首批生物產(chǎn)業(yè)基地，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)居前，生命科學(xué)研究和生物技術(shù)研發(fā)不斷突破，深圳國(guó)家基因庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn)，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備。生物與信息技術(shù)不斷融合，孕育和催生了健康新服務(wù)和新模式，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
優(yōu)勢(shì)行業(yè)引領(lǐng)全國(guó)。當(dāng)前，我市生命健康制造業(yè)率先發(fā)展，生命健康服務(wù)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，生命信息、高端醫(yī)療等行業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)處于引領(lǐng)地位，2012年我市生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模約250億元。新一代測(cè)序能力與超大規(guī)模生物信息計(jì)算與分析能力位居世界第一，無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)、疾病篩查等示范應(yīng)用有序推進(jìn)，華大基因已成為世界最大的基因組研發(fā)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。干細(xì)胞和腫瘤免疫細(xì)胞治療、基因治療等生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位，北科生物建成亞洲最大的綜合性干細(xì)胞庫(kù)群和全球首個(gè)通過(guò)美國(guó)血庫(kù)協(xié)會(huì)（AABB）認(rèn)證的綜合干細(xì)胞庫(kù)群，涌現(xiàn)賽百諾、博泰生物等一批知名企業(yè)。營(yíng)養(yǎng)保健起步較早，健康管理不斷突破，中醫(yī)養(yǎng)生獨(dú)具特色，健身休閑快速發(fā)展，擁有健康元、第一健康、中航健身會(huì)等一批龍頭企業(yè)。
自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)。深圳創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，自主創(chuàng)新體系日益完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升，2012年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.81%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)的40.3%。截至2012年底，深圳在生命健康相關(guān)領(lǐng)域擁有國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室118家，工程實(shí)驗(yàn)室57家，工程（技術(shù)）研究中心33家，孵化器20家。以深圳大學(xué)、北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體的生命科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)支撐體系初步建立。深圳國(guó)家基因庫(kù)基礎(chǔ)性支撐作用日益完善，國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心建成并投入運(yùn)營(yíng)，腫瘤基因組臨床應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)基因組學(xué)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體的創(chuàng)新能力不斷提升。在下一代基因測(cè)序及生物信息分析、基因組學(xué)、生物治療、超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算等領(lǐng)域掌握了一批核心技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。深圳地處珠三角地區(qū)，嶺南養(yǎng)生文化歷史悠久，養(yǎng)生保健氛圍濃厚，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，公眾生命健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，生命健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求旺盛。深圳毗鄰香港，開(kāi)放合作空間廣闊。深圳是我國(guó)南部美麗的濱海城市，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具備發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的良好自然條件。深圳是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在政策上具有獨(dú)特的先行先試優(yōu)勢(shì)，率先出臺(tái)了《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》、生物和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及配套政策，為生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
整體而言，深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展水平尚需提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與全民健康需求存在較大差距，企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待完善，技術(shù)突破和模式創(chuàng)新仍需增強(qiáng)，政策突破及先行先試任重道遠(yuǎn)等突出問(wèn)題，急需在發(fā)展過(guò)程中著力加以解決。
（二）面臨形勢(shì)
技術(shù)突破和模式創(chuàng)新孕育生命健康產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)，生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破，全基因組檢測(cè)與基因治療、干細(xì)胞治療、3D細(xì)胞打印技術(shù)等有望率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并將為新階段人類生命健康需求提供新手段、新途徑。信息技術(shù)繼續(xù)保持加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，云計(jì)算、超級(jí)計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)水平不斷提升，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐。隨著生物技術(shù)與信息技術(shù)相互滲透融合、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新突破，基因檢測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)體化治療等生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，生命健康產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)生命健康產(chǎn)業(yè)新需求。隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高、健康意識(shí)的整體增強(qiáng)、生活方式的全面改進(jìn)以及人口老齡化的不斷加速，人們對(duì)健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求急劇增長(zhǎng)。當(dāng)前，美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的健康消費(fèi)支出占GDP比重均超過(guò)10%，英國(guó)、日本、澳大利亞在10%左右。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，占GDP比重不足5%，健康需求正由“溫飽型”向“小康型”加速轉(zhuǎn)變，生命健康產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有廣闊的發(fā)展前景。
生命健康產(chǎn)業(yè)成為全球未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域。生命健康產(chǎn)業(yè)正在成為全球備受關(guān)注的焦點(diǎn)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛部署發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略層面強(qiáng)力推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)民健康水平。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出實(shí)施“國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)布《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》，制定10項(xiàng)直接相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)諸多省市也競(jìng)相開(kāi)展生命健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，努力搶占發(fā)展先機(jī)。
生命健康產(chǎn)業(yè)成為深圳科學(xué)發(fā)展新舉措。在推動(dòng)我市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，及早啟動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)超越、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。健康關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福，生命健康產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、前景廣闊等特點(diǎn)，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)由內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的重要路徑，是滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的健康需求、建設(shè)美麗幸福深圳、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
把握生物和信息科學(xué)融合發(fā)展新趨勢(shì)，研究全球生命健康產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢(shì)，著眼促進(jìn)全民健康和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以前沿生命科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等為支撐，充分發(fā)掘深圳國(guó)家基因庫(kù)生物信息資源，有效利用國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心大數(shù)據(jù)處理能力，強(qiáng)化健康制造基礎(chǔ)作用，培育健康服務(wù)新興業(yè)態(tài)，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，積極探索先行先試，促進(jìn)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與普惠民生良性互動(dòng)，將深圳打造成為國(guó)際一流的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。
（二）基本原則
立足民生，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足全民健康需求與構(gòu)建和諧社會(huì)，著眼提升全民健康素質(zhì)和水平，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，全面提升社會(huì)幸福水平。
創(chuàng)新引領(lǐng)，突出特色。完善體制機(jī)制，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研資介合作，提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，做優(yōu)做精細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
開(kāi)放合作，廣聚資源。優(yōu)化合作環(huán)境，積極吸引國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、專業(yè)人才等高端要素集聚，引進(jìn)國(guó)際新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建開(kāi)放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，完善體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給。
優(yōu)化布局，協(xié)同發(fā)展。整合空間資源，引導(dǎo)企業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)協(xié)作，形成協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)支撐體系初步構(gòu)建，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的生命健康產(chǎn)業(yè)體系,成為國(guó)際知名的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心，國(guó)內(nèi)重要的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心，努力將我市打造成為我國(guó)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先城市。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展：重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域不斷拓寬，龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用日益增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)500億元，年銷售收入超十億元的龍頭企業(yè)3-5家，超億元企業(yè)50家以上。
——?jiǎng)?chuàng)新能力：培育發(fā)展若干自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)際上具有科技引領(lǐng)作用的知名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，國(guó)家基因庫(kù)一期建成，新建一批國(guó)家、省市級(jí)創(chuàng)新載體。在生命信息、個(gè)體化治療、數(shù)字化健康管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重大突破。
——空間布局：整合空間資源，依托深圳國(guó)際生物谷、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和深圳國(guó)際低碳城等區(qū)域，進(jìn)行生命健康產(chǎn)業(yè)“一核、兩區(qū)、多中心”的規(guī)劃布局。
——示范突破：爭(zhēng)取國(guó)家在我市先行先試一批產(chǎn)業(yè)扶持政策，在基因檢測(cè)、干細(xì)胞治療等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，大力推廣生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身休閑等示范應(yīng)用。
到2020年，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，將我市建成全球重要的生命健康產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)際領(lǐng)先的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心，國(guó)內(nèi)知名的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)
（一）生命信息領(lǐng)域
主動(dòng)把握后基因組時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇，充分開(kāi)發(fā)和利用深圳國(guó)家基因庫(kù)人類遺傳資源及基因信息大數(shù)據(jù)，整合產(chǎn)學(xué)研資力量，著眼前沿科學(xué)研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升生命信息大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、整合、分析、應(yīng)用能力，支持研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生命信息采集、計(jì)算、分析等關(guān)鍵設(shè)備與產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支撐作用。重點(diǎn)推進(jìn)新一代生命信息測(cè)量技術(shù)、分析技術(shù)與現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)的深度融合，支持發(fā)展生命科學(xué)合同研發(fā)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，提供基因組、蛋白質(zhì)組、代謝組等跨組學(xué)生命信息服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)生命信息服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
（二）高端醫(yī)療領(lǐng)域
以技術(shù)、政策、資本和人才的有效整合為核心，重點(diǎn)發(fā)展干細(xì)胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個(gè)體化治療和第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)等領(lǐng)域的高端技術(shù)、新型服務(wù)、新興業(yè)態(tài)，支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)向高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，鼓勵(lì)企業(yè)參與和承擔(dān)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及政策法規(guī)，加快建設(shè)高端醫(yī)療技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，打造以個(gè)體化治療技術(shù)為核心的國(guó)際高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，提供個(gè)體化、規(guī)范化、高質(zhì)量、一站式的高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。
1.個(gè)體化治療
支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個(gè)體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研究制定有利于國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)快速落地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，積極培育創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，在全球個(gè)體化治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國(guó)際先進(jìn)的個(gè)體化生物治療技術(shù)，把深圳建設(shè)成為集個(gè)體化治療、養(yǎng)生、休閑、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療服務(wù)中心。
2.第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)
支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備以及人員等資源，提高檢測(cè)的穩(wěn)定性、先進(jìn)性和精確性，健全深圳市醫(yī)學(xué)檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)制度，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢測(cè)數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
（三）健康管理領(lǐng)域
鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結(jié)合，推廣應(yīng)用移動(dòng)健康終端產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的生命健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程相結(jié)合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務(wù)項(xiàng)目，逐步推廣應(yīng)用分級(jí)式的健康管理服務(wù)模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)健康管理產(chǎn)業(yè)向新型化、個(gè)體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。
1.個(gè)性化健康管理
面向社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多層次、個(gè)性化健康管理需求，探索集預(yù)防、評(píng)估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導(dǎo)、教育與促進(jìn)為一體的新型健康管理服務(wù)模式，培育一批以個(gè)性化服務(wù)、會(huì)員制經(jīng)營(yíng)、整體式推進(jìn)為特色的健康管理企業(yè)，發(fā)展家庭醫(yī)生、個(gè)性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干預(yù)、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量。
2.數(shù)字化健康管理
充分發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用，加快發(fā)展數(shù)字化健康管理設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用健康管理軟件，建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng)，整合公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程的健康信息管理互聯(lián)互通，提升健康管理服務(wù)水平。
（四）照護(hù)康復(fù)領(lǐng)域
滿足不斷增長(zhǎng)的照護(hù)康復(fù)需求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)的集成應(yīng)用，培育一批具有高科技含量的照護(hù)康復(fù)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，完善管理體制，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)母嬰護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)制造能力，推進(jìn)試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，推動(dòng)照護(hù)康復(fù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展。
1.養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮我市區(qū)位和自然環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，培育一批社會(huì)化、綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善老齡健康支持體系，立足本地、服務(wù)周邊、輻射全國(guó)，推進(jìn)老齡用品的研發(fā)與制造，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。
2.專業(yè)母嬰護(hù)理
針對(duì)我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)，滿足多層次母嬰健康服務(wù)的需求，發(fā)揮我市專業(yè)母嬰護(hù)理行業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)化、一體化的母嬰護(hù)理服務(wù)和女性產(chǎn)后修復(fù)服務(wù)，充分整合服務(wù)資源，加快制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)監(jiān)管體制，強(qiáng)化專業(yè)人才培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)母嬰護(hù)理行業(yè)快速發(fā)展。
3.康復(fù)服務(wù)
整合康復(fù)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入康復(fù)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理人才教育與培訓(xùn)，提升服務(wù)品質(zhì)，支持特定群體康復(fù)、專業(yè)康復(fù)等新型康復(fù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）養(yǎng)生保健領(lǐng)域
開(kāi)展生命理學(xué)模型、特色養(yǎng)生保健的新技術(shù)和新理論研究，建立健全養(yǎng)生保健標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)在高校和職業(yè)院校中開(kāi)展人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療美容、亞健康人群保健及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，探索發(fā)展養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)養(yǎng)生保健行業(yè)發(fā)展。
1.中醫(yī)養(yǎng)生
以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法，發(fā)展中醫(yī)營(yíng)養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、慢病預(yù)防等特色養(yǎng)生服務(wù)，支持零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)，繁榮中醫(yī)養(yǎng)生文化，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。
2.新型保健品
充分發(fā)揮嶺南特有動(dòng)植物資源、我市先進(jìn)生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理規(guī)范，完善國(guó)際認(rèn)證體系，大力推進(jìn)新型保健品研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)集聚，促進(jìn)新型保健品行業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)保健品行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.醫(yī)療美容
以安全可靠和政策法規(guī)允許為必要前提，發(fā)展以個(gè)性化訂制為特色的醫(yī)療美容項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)和應(yīng)用醫(yī)療美容新材料、新儀器、新技術(shù)，探索醫(yī)療美容保險(xiǎn)服務(wù)，培育一批醫(yī)療美容硬件設(shè)備制造和特色服務(wù)企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
（六）健身休閑領(lǐng)域
為滿足市民日益增長(zhǎng)的健身休閑需求，充分利用我市豐富的自然資源、都市型體育健身和休閑娛樂(lè)的良好基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備、健身器械研發(fā)制造和健身休閑服務(wù)，促進(jìn)健身休閑與醫(yī)療、養(yǎng)生、美容等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。
1.體育健身
充分發(fā)揮我市體育健身行業(yè)緊跟國(guó)際前沿、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)潮流、品牌知名度高、時(shí)尚氛圍濃郁的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各類大型綜合健身俱樂(lè)部開(kāi)展多元化的健身服務(wù)項(xiàng)目，支持企業(yè)承辦商業(yè)性的高水平體育賽事，積極拓展新興都市體育健身項(xiàng)目和特色體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，大力發(fā)展高科技、高品質(zhì)、高附加值的體育用品制造，培育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。
2.健康休閑
充分利用我市豐富的山海資源，整合養(yǎng)生保健、文化、體育健身等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游、養(yǎng)生文化游、山水休閑游等休閑旅游服務(wù)，建設(shè)集娛樂(lè)、健身、文化、自然體驗(yàn)等于一體的多功能健身休閑區(qū)，促進(jìn)健康休閑產(chǎn)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實(shí)
深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。建立、健全主管部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位，保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。組建生命健康產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)參與生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作。
（二）爭(zhēng)取國(guó)家支持，開(kāi)展先行先試
積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我市先行先試，借鑒國(guó)際成熟的管理體系與符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，開(kāi)展新型醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)和生物治療技術(shù)的臨床研究與應(yīng)用，爭(zhēng)取放寬境外醫(yī)、護(hù)等專業(yè)人士在我市的執(zhí)業(yè)許可，積極試點(diǎn)“醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”等。進(jìn)一步推進(jìn)將民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等進(jìn)口給予快速審批、關(guān)稅減免等支持。率先建立健全生命健康產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管體系。探索將健康檢測(cè)、健康促進(jìn)等服務(wù)納入醫(yī)保覆蓋范圍，支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)深圳醫(yī)療保障制度率先向健康保障制度轉(zhuǎn)變。
（三）完善人才梯隊(duì)，強(qiáng)化智力支撐
將生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才納入我市人才管理體系。與現(xiàn)有國(guó)家、省、市人才引進(jìn)計(jì)劃相銜接，引進(jìn)具有持續(xù)創(chuàng)新能力的一流科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才。鼓勵(lì)與國(guó)際知名院校、研究機(jī)構(gòu)合作，加快培養(yǎng)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才。支持建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域特色學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家支持賦予特色學(xué)院學(xué)位授予權(quán)。支持設(shè)立博士后流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地。鼓勵(lì)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加快培養(yǎng)照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、體育健身等專業(yè)技能人才。
（四）加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持，建立健全政府購(gòu)買生命健康公共服務(wù)的機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入生命健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生命健康產(chǎn)業(yè)利用外資方式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生命健康企業(yè)發(fā)展，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)生命健康企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在生命健康領(lǐng)域提供創(chuàng)新型產(chǎn)品，支持生命健康企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。
（五）整合優(yōu)勢(shì)資源，完善空間布局
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合空間資源，打造“一核、兩區(qū)、多中心”的產(chǎn)業(yè)布局。“一核”，依托深圳國(guó)際生物谷，重點(diǎn)發(fā)展生命信息、高端醫(yī)療、健康管理等產(chǎn)業(yè)，打造深圳生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。“兩區(qū)”，在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外生命健康企業(yè)和機(jī)構(gòu)總部，打造生命健康產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)；在深圳國(guó)際低碳城規(guī)劃布局一批生命健康設(shè)備與產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)生命健康服務(wù)示范應(yīng)用，打造綠色低碳生命健康城。“多中心”，結(jié)合城市規(guī)劃和功能布局，對(duì)接市民需求，科學(xué)布局一批內(nèi)容豐富、層次多樣、各具特色的生命健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)和制造中心。
（六）創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完善促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。給予生命健康產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)環(huán)境等政策扶持和傾斜。制定、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)誠(chéng)信服務(wù)制度。加大生命健康領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善生命健康產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究。加強(qiáng)健康教育，注重宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的健康消費(fèi)氛圍。強(qiáng)化生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等對(duì)生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。廣聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，形成發(fā)展合力，推動(dòng)我市生命健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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