第一篇：按照省委和省國資委的部署安排

晉能集團“兩學一做”學習教育常態化制度化維護核心見諸行動主題教育動員會

按照省委和省國資委的部署安排，今天我們在這里召開晉能集團推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化“維護核心，見諸行動”主題教育動員會，主要任務是：認真學習貫徹省委關于推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化維護核心見諸行動主題教育的有關精神，對集團公司開展學習教育和主題教育進行動員部署，今天的會議程有兩項，第一項由集團公黨委專職副書記、副董事長、副總經理榮海濤宣讀集團公司黨委關于維護核心見諸行動和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的具體安排意見；第二項是由集團公司黨委書記、董事長王啟瑞同志做動員講話。現在進行第一項議程由集團公黨委專職副書記、副董事長、副總經理榮海濤宣讀集團公司關于開展維護核心見諸行動和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的具體安排意見。

同志們，集團黨委根據黨的十八屆六中全會精神，以及中共中央辦公廳、山西省委、省國資委黨委有關文件精神結合工作實際，就“維護核心，見諸行動”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化提出如下具體安排意見：

一、扎實開展“維護核心，見諸行動”主題教育。

（一）總體要求。圍繞迎接十九大勝利召開，學習貫徹 十九大精神這條主線，付出以實際行動維護核心立足黨內踐行黨位這個關鍵，用好宣傳嶄新成就，解決突出問題，創造一流業績這個載體，抓住構建良好政治生態，推進經濟穩步向好，全面走向大致這個弱點，與慶祝黨建96周年結合起來，引導集團廣大黨員干部增強四個意識，堅定四個自信，確保中央各項決策部署在集團全面正確有效貫徹執行，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（二）主要內容。

1.領會好確立總書記核心地位的重大意義和實踐要求，夯實維護核心的思想根基，增強見諸行動的政治自覺，引導黨員干部充分認識確立和維護核心的極端重要性，我們黨做為有著八千九百萬黨員和四百五十萬基層黨組織的大黨，要應對重大挑戰，抵御重大風險，克服重大阻力，解決重大矛盾，必需要有一個核心。總書記做為黨中央的核心，全黨的核心，是在長期革命實踐和新的偉大斗爭中形成的，是在黨的十八以后領導我們黨全面推進改革發展穩定，內政外交國防，治黨治國治軍偉大實踐中確定的，是全黨共同的志愿，是全黨全軍全國各族人民共同的心愿。集團廣大黨員干部要在維護核心這個重大政治問題上要始終旗幟鮮明態度堅決。

2.學用好總書記系列重要講話精神，在講話指引下有效解決改革發展穩定和黨的建設面臨的實際困難，引導 黨員干部充分認識總書記系列講話開辟了中國特色社會主義理論體系的新境界，是我們推進一切工作的行動指南。集團各級黨組織要把學習貫徹講話精神當做向黨中央、向總書記看齊的過程，堅持理論聯系實際，以講話精神做為強大的思想武器，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，把學習成果轉化為實踐成效，在我省全面走向大致進程中加快步伐，在推動國企國資改革中走出晉能路徑，在全面構建良好政治生態中交上晉能的答卷，在推進我省各項事業發展中體現晉能的擔當。

3.宣傳好黨的十八大以來的輝煌成就，增進對黨的信賴、對核心的存在，引導黨員干部從黨的十八大以來黨和國家新的成果、新變化、新氣象，從山西在黨中央領導下戰勝重大困難，充滿斗志正在邁向大致的歷史性變化，從集團公司改革發展和黨的建設通過不懈努力取得的成績，從人民群眾生產生活、精神面貌發生的新改觀，感受總書記系列重要講話精神的真理力量，增強維護核心的政治自覺，堅定全面走向大致的信心和決心。

4.貫徹好黨中央重大決策部署。以實際行動與黨中央保持高度一致，引導黨員干部始終心有中央、心畏中央把工作放到黨和國家工作大局中來考量和推進，不折不扣的貫徹執行黨中央的決策部署，不折不扣的貫徹執行總書記對山西的指示要求，要堅定的走轉型發展之路，讓新發展理念 在晉能集團落地生根，要堅定的扛起管黨治黨的政治責任，鞏固和發展風清正氣，干事創業的良好氛圍，推動全面構建良好政治生態向鞏固深化提高方面邁進，要堅定的按照中央和省委的部署要求抓好各項工作，發揮晉能集團應有的作用。

5.推進好改革發展的各項事業。把維護核心體現到履職盡責抓好工作中去，引導黨員干部緊密聯系本單位本部門的實際，以強烈的使命感和責任感推動重點工作取得新的突破，在集團各產業基礎基本走出最困難時期，經濟指標全面增長的基礎上進一步在重測結構性改革和國企改革中取得成效，要進一步旗幟鮮明的加快改革轉型，確立改革決不能落后的理念，用改革的思維和辦法解決面臨的困難和問題，增強改革針對性和實效性，當好全省能源革命的排頭兵。

6.落實好省委提升工作標準，爭創一流業績。在提升進取，追求卓越中展現忠實的擔當，引導黨員干部對照中央部署要求，對照省外省內先進典型和好的作法，對照職工群眾期盼切實改進思想作風，工作作風、領導作風，提升標桿，彌補短板，要以舍得的精神，豁得出的精神干好事業，把維護核心、見諸群眾主題教育變成攻堅克難、爭創一流的過程，不斷開辟建設現代化一流綜合能源的新局面。

（三）方法步驟

大體按照三個階段進行： 第一個階段：5月—7月，重點以學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，認清確立和維護核心的重大意義為主要內容。集團各級黨委要重點做好兩項工作，一是組織集中學習研討，五月以中心組學習為主要形式，組織企業中層以上領導干部認真學習黨的十八屆六中全會精神，深刻理解確立總書記核心地位的重大意義和實踐要求，切實把維護核心做為根本的政治要求轉化為思想自覺、黨性觀念、紀委要求和實際行動。二是開展四個對照、回頭看，六月份對照中央上一組巡視山西指出的問題，對照中央近期巡視中直部門和有關省市指出的共性問題，對照前兩輪省委巡視組指出的問題，對照本單位民主生活會剖析的問題，認真進行回頭看，抓好整改落實，踐行黨章黨規，創造和弘揚共產黨員的價值觀，加強黨內政治文化建設，推動構建良好的政治生態。

各基層黨支部要重點抓好兩項工作，一是組織集中學習，堅持 “三會一課”制度，每兩個月召開一次支部全體黨員學習會議，學黨規黨章學系列講話，五月份重點抓好黨的十八屆六中全會精神的學習貫徹，教育引導廣大黨員深刻理解確立總書記核心地位的重大意義和實踐要求，增強維護核心，鑄劍行動的思想自覺。二是交流總書記系列重要講話精神的學習心得，黨支部要組織黨員深入學習領會講話精神，以應知、應會作為著依點，聯系工作崗位交流學習心得，把學習成效體現到實際工作中。第二個階段：七月份到十九大召開之前，抓好黨的十八大以來黨和國家重大成就的學習宣傳教育，把學用系列講話全面提高到新的水平。

集團各級黨委要重點做好四項工作。一是抓好學用總書記系列重要講話精神的交流。七月份組織開展學用總書記系列重要講話精神的交流活動，分層次、分領域規選一批學的深、用的實、效果好的先進典型。三季度集團黨委召開將學以致用，以學促學，以用促學，把學習貫徹總書記系列重要講話精神引向深入的交流會，把學用系列講話全面提高到新的水平。

二是集中宣講黨的十八大以來的輝煌成就，要積極開展黨的十八大以來輝煌成就的主題宣傳。中層以上的干部到所在黨支部講專題黨課，重點講清黨的十八大以來黨和國家取得的巨大成就，講清總書記作為黨中央的核心全黨的核心是黨心民心所向，引導廣大黨員干部做到自覺擁戴核心，堅決定護核心，絕對服從核心，始終跟緊核心。

三是召開重點工作和重點改革推進大會，圍繞集團公司重點工作和重點改革分層次、有節奏的召開推進會。落實全面深化改革的重大部署，促進經濟轉型升級以實際的成效體現“四個意識”和“維護核心”。

四是總結上半年工作推進的落實，按季度運用督促檢查和員工評議，對標先進和建立主要負責人抓改革臺賬等措 施，對各級干部抓改革進行專項督查，發現和解決重大工作中存在的問題，總結推廣好的經驗營造干事創業永創一流的濃厚氛圍，提升整體工作效果和水平確保完成全年的各項目標任務。

各基層黨支部要講好專題黨課著重講清黨的十八大以來黨和國家取得的巨大成就，講清山西在黨中央領導下發生的歷史性的變化，講清集團公司改革發展和形勢任務所取得的成績，講清黨員應當履行的職責使命應當發揮的先鋒模范作用。

第三個階段：是十九大召開后到年底重點抓好大會精神的學習宣傳貫徹，持續推動我省各項工作取得新的進步。

集團各級黨委要重點做好兩項工作，一是學習貫徹黨的十九大精神，黨的十九大召開以后采取系列報告會、新聞宣傳等多種形式全方位、深層次、多角度抓好大會學習宣傳貫徹，推動企業各項工作取得新的進步。二是召開專題民主生活會，年底各級公司領導班子和領導干部要認真對照集團黨委安排的意見，在深化思想認識廣泛聽取意見深入談心交心，認真對照檢查的基礎上嚴肅認真地開好民主專題生活會，堅持以問題導向再接再厲。

各基層黨支部要抓好兩項工作，一是做好黨十九大精神的學習宣傳、貫徹。黨的十九大召開后基層黨支部要及時組織黨員學習領會大會精神并通過多種載體和方式向廣大黨 員進行深入的宣傳做到家喻戶曉、深入人心。二是召開專題民主生活會，年底前后組織召開黨支部專題組織生活會開展民主評議、黨員工作。

二、全面推進 “兩學一做”學習宣傳教育常態化，制度化。

有六點要求：第一點明確基本要求。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神和省第十一次黨代會精神，把思想教育作為首要任務。堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員的行為，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作，堅持學思艱苦，知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效。不斷增強黨組織和黨員的政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識；不斷增強黨內政治生活的正確性、時代性、原則性、戰斗性；不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我核心、自我提高能力。確保黨和組織充分履行職能，充分發揮核心作用；確保黨員領導干部忠誠干凈、擔當發揮表率作用；確保廣大黨員黨性堅強，發揮先鋒模范作用。要堅持融入日常，抓住經常，突出問題導向，注意以上帥下，強化分類指導，激發基層活力，選樹先進典型，堅持常抓不懈，為建設現代化一流綜合能源集團提供堅強的組織保障。

第二點認真抓好學習。學黨章黨規要時常的穩固常識常用，聯系黨的性質宗旨和歷史使命，聯系自身的思想實際和工作實際深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩、總遵循，踐行 黨內政治生活總則、黨內監督條例和廉政自律總則等黨內法規要求。喚醒廣大黨員黨章黨規意識，學系列講話要堅持無援助，學源痕，悟原理，深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、先民主題、科學體系，準確把握其中的智博理政新的理念，新的思想，新的戰略。領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，堅持聯系實際學，代表問題學，不斷跟進學，切實增強學習效果。各級黨委要以中心組學習為主要形式，圍繞“兩學”內容采取各人自學、分頭領學、集中研磨、深入調研等辦法深化學習，做到年度有計劃，月月有安排，基層黨組織要以黨支部為基本單位采取集體學習、專題討論、現場體驗等辦法組織黨員開展學習，每兩個月確定一個專題集體進行討論，要充分利用互聯網、現代遠程教育平臺、微信公眾號、手機應用軟件等新媒體手段，通過設立專欄、在線監測、從上測黨等方式方便黨員隨時隨地學習，黨員領導干部要在學習上有更高的標準，更高的要求，黨支部書記要用群眾的語言、身邊的故事帶著黨員一起學，普通黨員應突出應知應會工作學習掌握基本知識和相關要求。

第三點要求領導黨員要做到四個合格。政治合格，重點是堅定理想信念正確把握政治方向，堅定站立政治立場，堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強四個自律。執行紀律合格，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，堅決擁護法規制度的嚴肅性和權威性，自覺接受組織和群眾監督。品德合格，重點是繼續發揚黨的優良傳統和作風，加大弘揚忠誠老實，光明坦蕩，公道正派，實事求是，艱苦奮斗，廉政清潔的共產黨員的價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。發揮作用合格，重點是牢記黨的根本遵旨，堅定人民的立場，愛黨基業，永職盡責，服務群眾，奉獻社會，敢擔當，敢負責，敢作為。各級黨組織要按照思想四有的標準把開展黨員先鋒型主體實踐活動作為常態載體和抓手，每年集合實際確定活動內容，引導廣大黨員始終做到四個合格。

第四點經常查找解決問題。黨員要對照系列講話，對照黨章、黨規，對照先進典型查找分析思想理念是否堅定，對黨是否忠誠老實，大是大非面前是否旗幟鮮明，是否做到思想上、政治上、行動上以總書記為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強，組織觀念不強，發揮作用不夠的這些問題。黨員領導干部還要對照總書記關于“七個有之”、“五個必須”等重要論述，查找分析是否帶頭旗幟鮮明的講政治，是否帶頭強化黨性修養，是否帶頭嚴格自律，是否帶頭擔當互責，著力解決看不起、跟不上、不但當等問題。各級黨委要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導墮化，黨的建設缺失，管黨治黨寬、松、軟的問題。黨支部要查找分析組織生活是否經常認真嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格規范，團結教育群眾是否有力到位，發展黨員黨會招大管理是否符合規定，著力解決政治能力不強，組織軟弱渙散，從嚴治黨缺位等問題。堅持把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意聽取群眾的意見和反映抓著抓少。民主生活會和組織生活會要嚴肅認真地開展批評和自我批評，堅持團結、批評、團結，言語自我解刨熱誠幫助同志遇到重要或者普遍性的問題應當及時召開談心談話要經常，黨組織領導班子之間，班子成員和黨員之間，黨員和黨員之間要坦誠相待，交流思想，交換意見，發現問題要及時的提醒。各級公司黨委要把本單位嚴重違法亂紀干部懺悔錄作為反面教材，認真開展警示教育，主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話談心舉報，為談話談心黨員領導干部從在錯誤的應該做出深刻的檢查，受到提醒的應該做出整改的表態，沒有問題的說明談話談心情況即可。民主評黨員要客觀、公正評黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題，自我改進提高，嚴格穩妥處置不合格黨員，各級黨組織和每一位黨員要按照查找出來的問題建立清單，掛賬消號，明確整改期限時間和措施，集中精力和力量去解決。

第五點發揮領導的示范帶頭作用。各級公司黨員領導干部特別是縣處級以上的黨員領導干部，要把 “兩學一做” 作為從嚴黨性的基本功、必修課，帶頭落實黨的十八大六屆全會精神，始終恪守黨內生活政治守則，黨內監督條例以身作則，當好表率，要時刻牢記自己第一身份是黨員，不論職務高低都要以普通黨員的身份參加黨的組織生活，嚴格執行雙從組織生活制度會和講黨課制度，每季度要參加一次支部黨員大會每年至少為支部黨員講一次黨課，要帶頭學習黨章黨規，知敬畏、存戒懼、守底線，切身悟透總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念，堅定四個自信。要堅持公正用權，謹慎用權，依法用權，嚴格執行中央規定八項精神，密切聯系群眾，切實改進作風，注意家庭家教家風帶動弘揚良好的黨內政治文化。

第六點，著力加強黨支部建設。抓實基層支部是推進“兩學一做”學習教育常態化制度的基本衣缽和重要任務，結合全面推進“三基”建設在各類基層單位中合理設置黨支部，指導黨支部健全各項工作制度，持續整頓軟弱、散渙黨支部，按期進行換屆，選好推強黨支部班子把優秀黨員提高到支部書記崗位，每年分層分類對黨支部書記要輪訓一遍，每年梳理分析基層黨建工作中的薄弱環節，年終確定若干重點任務，集中力量推進落實，要把“兩學一做”作為三會一課的基本內容，布化下來長期堅持，黨員大會和黨小組會要定時開，專題組織黨員集中學習，突出政治學習和教育，突出黨性觀念，支委會要定期對學習教育作出安排，結合實際確立學習主題和具體的方式，講黨課要貼近黨員思想工作 和生活習俗，完善 “三會一課”計劃報備考察考核等制度，推廣黨支部主題黨日，每月相對固定一日組織黨員開展活動，提供紅色教育基地等開展開放式的組織生活，切實將黨員養成習慣和自覺，增強對黨組織的歸宿感。

集團各級黨委要根據集團黨委的部署和要求集合本單位的實際認真抓好落實，重要情況和意見建議要及時向集團黨委報告。

三、內容整改意見附有時間表、任務表和主體責任表，要求各級黨委、各個基層黨政組織要認真落實。

下面進行第二項議程，請集團公司董事長、黨委書記王啟瑞同志作重要講話大家歡迎。

同志們，近日省委決定在全省各級黨組織中開展推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，抓好 “維護核心見諸行動”主題教育。“維護核心見諸行動”主題教育是我省今年推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化的鮮明主題和重大舉措。4月24日省委印發了關于“維護核心見諸行動”主題教育和推進兩學一做常態化、制度化的實施方案。4月28日省委召開十一屆三次會議駱惠寧書記對推進主題教育進行了部署。5月10日省國資委黨委召開了動員會對省屬企業推進兩學一做進行了安排，今天我們召開動員大會進行安排部署。剛才海濤書記宣讀集團公司安排意見，對集團公司開展學習教育和主題教育進行了一系列的安排，下面我要對會議主題講兩方面意見。

一、開展主題教育要把握幾個要點。

（一）、時間安排：這次開展主題教育主要分三個階段。第一階段是六月底以前要以學習貫徹黨的十八屆六中全會精神確立和維護核心的重大意義為主要內容。第二階段從七月份到黨的十九大召開前重點抓好黨的十八大以來黨和國家巨大成就的學習作為要點。把學用系列講話提高到新的水平。第三階段黨的十九大召開后重點抓好大會精神的學習宣傳貫徹。

（二）、落實好六個法及領會好確立總書記核心定位的重大意義和實踐要求，它是維護核心的思想中心，增強見諸行動的政治自覺，學用好總書記系列重要講話精神，在講話指引下，有效解決改革、發展、穩定、黨建面臨的實際問題，宣傳好黨的十八大以來的輝煌成就，增進對黨的信賴，對核心的擁戴，貫徹好黨中央重大決策部署及實際行動于黨中央保持高度一致，推進好各項事業發展，把維護核心引進到履職盡責抓好工作中，落實好省委提出省國支委要求的提升工作標準，爭創利潤業績的要求，在拼搏進取，追求卓越中展現忠誠擔當。

（三）、開展回頭看，以四個對照為重點，開展回頭看全面盤點逐日整改，加大對重點工作和重要改革的實施，把改革、發展、穩定、黨建四項任務落到實處。

（四）、五個突出：

1、要突出抓好思想政治建設責任任務，創新學習方式方法，增強建設增強學習效果；

2、要突出問題導向，敢于直面問題，勇于自我評定，鼓勵改革創新用自主規劃引 領企業改革發展；

3、要突出黨支部建設，建強黨支部，選用更強黨支部書記，完善“三會一課”制度，把黨支部建設成教育黨員的學校，團結群眾的核心，攻堅克難的頭領；

4、要突出以上帶下，黨員領導干部要帶頭，嚴肅黨內政治生活，強化黨性修養，帶頭執行雙重組織生活制度，帶頭學習黨章黨規，帶頭弘揚良好黨內政治文化；

5、要突出示范引領，要求各級黨組織樹立先進典型，把開展黨員先鋒、民主及實踐活動作為引導黨員做到四個合格的常態發展。

（五）、進行組織。

1、要強化責任，黨組織要承擔引領責任，一把手要擔顧第一責任人職責，支部書記要履行好抓落實責任，乳化好、部署好、督促好、落實好確保任務落地；

2、要分類指導，有針對性的解決問題；

3、是強化督導，通過督查了解實際效果，及時發現問題，認真總結經驗；

4、是明確宣傳紀律，各部門、各單位門戶網站實行報道；

5、是統籌結合，把學習教育同落實，抓好業務工作任務相結合做到兩不誤、兩確定。

二、通過開展組織教育，促進集團不斷深化改革。在全省規定兩學一做學習教育常態化、制度化，開展維護核心見諸行動主題教育，是省委省政府從旗幟鮮明講政治的高度做出的重大部署，在確保中央各項決策在山西省內正確有效貫徹執行的重要保障，是切實增強勝利史上的使命行動，是持續深化全面從嚴治黨的必然要求，是順利推進國資國企改革的重要保證。

（一）集團各級黨組織和全體黨員干部要牢牢把握主題教育 這一重大契機，提高標準，隊標一流，苦練耐攻，真學實干，把深化集團改革不斷推向前進，以通過開展主題教育，堅定改革信念，省委省政府高度重視國資國企改革，駱惠寧書記反復強調指出山西國資國企改革已經到了非改不可，不徹底改不行，不抓緊該不行的歷史關口，必須下定決心，通過大刀闊斧的改革，贏得蓬勃活力和后發優勢，樓陽生省長也多次強調要把國企改革作為短型中改的關鍵一著，著力在中上改，治上做，治上立，關于推動國有企業瘦身健體，部分營業停止增效，使國有企業真正成為轉型升級的主力軍。我們晉能集團是省組織的大型改革事業之一，三十多年來，是為山西經濟建設作出突出貢獻，但是由于改革之后，也遺留積累了大量問題，集團企業數量多，管理程序多，管控能力弱，人才隊伍嚴重不足，分流員工數量多，轉緩安置難度大等等。駱書記對全省作出的判斷一樣，我們晉能集團已經到了非改不可，不改不行的時候，必須大改、真改、實改，企業才能可持續發展，集團廣大黨員干部要清醒的認識到當前面臨的形式，進一步堅定改革發展的決心和信心，堅定不移的推動改革，行之鮮明的支持改革，這一點是我們在開展主題教育中要首先認真把握的。

（二）通過主題教育進一步明確改革方向。從全省國資國企改革來看，省委省政府抓改革的欲望非常迫切，駱惠寧書記、樓陽生省長、王一新副省長不間斷地對國有企業改革進行研究部署。5月11日駱書記、樓省長主持召開了各級領導人座談會，圍 繞深化和企業改革指導例題提交了方案，廣泛聽取意見和建議。這個提議和方案在我們討論的時候已經改革了18回了，今天省委常委會要研究通過這個指導問題，這個是抓緊的文件，也就是我省國資國委改革的形式，持續有四良八部建設的綜合改革方案，文件的出臺是改革新階段的真正開始，迎接我們的將是艱難的實戰，我們要以主題教育為契機和抓手，要讓全體干部職工進一步明確改革的方向和路徑，要抓好指導意見的學習、領會、貫徹、落實是抓好這項改革發展的落地生根，扎實推進這款改革的穩固實施，通過深化改革，建立和完善現代企業制度，增強企業發展順利和轉型的發展有利，從根本上破解集團存在的各種困難和問題。

（三）通過開展主題教育全面提升工作質量和教育，開展主題教育就是要切實改進各級集團的工作作風，集團改革正處于關鍵時期面臨著艱巨的任務，我們必須有舍得的精神，豁得出的干勁，攻堅克難的勇氣，真抓實干，求實求效，推動改革主要是提高教育，為改革創造優質的環境，提高效率，從各級機關抓起，集團都近期把進行機關機構的改革，改革的目的不是為了減少數量合并機構，而是為了提高效率提高質量，集團各級機關要秉執服務至上的理念，將精誠之所講及精誠之所及，為精誠提供全方位的服務，要按照13710工作基制條例解決拖拉散漫的問題，所有工作不要邂時半截，及時提高服務企業的執行力和落實力，提高標準，隊標一流，追求卓越，使通過開展主題教育，牢固樹立 敢于擔當的理念。最近直播的電視劇連續劇《人民的民義》，有個人物叫孫連成，這個人成天成為愁眉苦臉，遇事推諉。群眾的請示也不答復，對接待上訪的大型群眾工人，無動于衷，回到家里仰望星空，數天上的星星，是一個典型的不作為的干部，最后被李達康調到少年宮當輔導員，從這塊看來，我們干部職工隊伍總體是好的，干事創業，開拓創新，充滿精氣，但也存在一些與改革和發展不相適應的問題。駱慧寧書記講，山西要想走向大致，必須有一支與大致相適應的干部隊伍，晉能集團改革中要攻堅克難，攻城拔寨，同樣要有一支能打硬仗，敢于沖鋒陷陣的隊伍，不擔當的干部肯定不是好干部，我們寧愿使用洗碗可能打碎碗的人，也不用那些不打碗也不洗碗的人，新的形勢，新的任務，新的要求，對每個領導干部都是嚴格的考驗，我們要在改革發展的實踐中，鍛煉干部，識別干部，體驗干部，每個干部，都要熱情和慷慨扛起重要的使命和重大理念，通過開展主題教育在改革中再創佳績，在建新功。我們通過開展主題教育，樹立工程政治胸懷，開展主題教育是解決黨員干部有價值觀的問題，臨場身份的改革，需要幾代人前赴后繼的努力，希望這些人付出，咬定青山不放松的勇氣，一張藍圖繪制點的精神去實驗，功成不必不我，保持定力，持續用功，不用力，九九圍攻，自帶長遠，才是共產黨人的情懷和偉大的理想，潛伏中的林澤成，如果沒有崇高的信念，就不會有在新中國勝利的前線去香港潛伏，他在機場將要飛離大陸到臺灣的時候，遇到了當保姆的妻子翠萍為了不暴露身 份，只能四目相對，含淚苦語，這些共產黨人的犧牲精神是何等的感人，比起他們，我們這些困難也算不了什么。回到企業改革上，我們決不能嘗到開衫伐木甜頭，就不愿再記住植樹的辛苦，不能我們舒服了，就忘了過去的事，任何一項工作一旦確認的目標就要堅定不移的執行，不折不扣的完成，通過改革，通過開展主題教育，不斷增強干部的能力建設，國企改革是一項錯綜復雜的系統工作，改革形勢進入攻堅區，對干部能力要求越來越高，要以主題教育為契機，加強理論，政治理論的學習，找準自身差距，取長補短，對重要業務和重大事項要專深吃透，防止理順不清，要敢于擔當，善于解決改革難題，防止固步自封，碌碌無為，得過且過，強化標桿意識，不斷加強自身橫向發展，只要我們這樣橫向比較，才能找到標桿，發現差距，要善于開展政治工作，統一思想，凝聚共識，形成合力，才能把干部職工，干事發揚熱情激發出來，化作推動改革發展的強大動力，其通過開展主題教育全面加強黨內企業領導，總書記堅持黨的領導，加強當的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的獨特優勢，改革越深入，在全球的地位就更加突出，加強黨內各企業的領導，加強和改進國有企業的黨建，就更為緊迫，更為重要，集團各級黨組織需要通過開展主題教育，把加強和改進黨的領導貫穿于企業管理中，貫穿于法人治理全過程，充分發揮黨委在決策中的領導作用，使決策更科學，投資更有效，改革更有利，黨通過開展主題教育，進一步強化作風建設，推進科學決策，推動企業全面 履行經濟責任，政治責任，社會責任，黨通過開展主題教育，把管干部，聚人才、建班子、帶隊伍、抓基層，把基礎各項工作不折不扣的落實到實處，同志們，推進“兩學一做”全面教育常態化，制度化，開展維護核心見諸行動，普及教育是去年我省的一項重大政治任務，也是迎接十九大召開，貫徹十九大精神的做大工作舉措，我們要以高度的政治責任感、使命感切實抓緊、抓實、抓出實效，形成某業復合型建設行動，企業社會做貢獻的鮮明導向，以實際行動迎接黨的十九大順利召開。

第二篇：按照中央和省委的統一部署

按照中央和省委的統一部署，全省非公有制經濟組織從6月份開始全面開展了創先爭優活動。各級非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組認真履行職責，緊密結合實際，突出重點，開拓創新，扎實工作，有力地推動了創先爭優活動的開展，取得了階段性成果。為總結推廣經驗做法，研究部署2011年工作任務，最近，省非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組將陸續轉發部分市州的經驗做法。現將遂寧、瀘州、宜賓開展非公有制經濟組織創先爭優活動的經驗做法摘轉你們，望學習借鑒。

遂寧市開展非公有制經濟組織創先爭優活動情況

遂寧市以“組織創先進、黨員爭優秀、企業有發展、職工得實惠”為目標，在全市非公有制經濟組織中深入開展創先爭優活動，在推動非公企業黨建工作、促進非公經濟科學發展上取得了良好實效。

一、“四個到位”奠定活動堅實基礎

（一）組織領導到位。成立了由市委統戰部、市經信委、市工商局、市工商聯參加的非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組及辦公室。制定印發了《關于全市非公有制經濟組織黨組織和黨員深入開展創先爭優活動實施意見》，明確了非公有制經濟組織創先爭優活動總體目標、內容、要求及實施步驟。及時召開全市非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導工作會。建立健全了領導成員聯系點制度、指導小組成員巡回指導制度、縱向橫向定期聯系制度、信息報送制度、典型推薦制度、半月情況上報制度等20多項工作制度。并將非公有制經濟創先爭優活動納入黨委綜合目標考核，強化了組織領導。

（二）黨建覆蓋到位。把非公有制企業黨建工作作為創先爭優活動的重要內容，拓寬渠道，多管齊下，采取企業單建、多企合建、村企聯建、企改重建和產業共建等多種形式，在1186個具備建立黨組織條件的非公有制企業中全部建立了黨組織，并通過公開招考、企業推薦、組織選派等途徑，配備專（兼）職黨建指導員693名，專職黨務工作人員295名，健全了組織網絡。

（三）黨員管理到位。利用現代信息網絡平臺，建立非公有制經濟組織黨務人才和黨員骨干信息庫，根據變化情況及時更新，動態管理，目前已錄入3767人、4000多條信息。目前，全市非公有制經濟組織中黨員數量已達到1萬多人，入黨積極分子1000多人，比創先爭優活動開展前分別增長了11%和15%，有481名“隱性黨員”重新納入了黨組織管理。

（四）保障支持到位。采取財政扶持、黨費補貼、企業資助、設立基金等多種渠道籌集黨建活動經費，多渠道投入、全方位支持。今年以來，全市共投入非公有制經濟組織黨建經費600多萬元，4個縣（區）增加人員編制，5個縣（區）改善了辦公條件。通過抓組織、打基礎、強堡壘，為非公有制經濟組織開展創先爭優活動、發揮黨組織作用夯實了基礎。

二、“四大活動”打造活動特色亮點

（一）積極開展“六有六服務”創建活動。確定盛馬化工、高金食品等10個基礎較好、工作規范的非公有制企業黨組織先行試點，按照“有標準的黨員活動室、有規范的工作制度、有堅強的領導班子、有充滿活力的黨員隊伍、有鮮明的活動載體、有常規的工作經費保障”和“服務?四個遂寧?建設、服務企業、服務職工、服務客戶、服務黨員、服務社會”的總體要求，積極開展創建活動。各企業黨組織分別通過預算制、專項劃撥制、實報實銷制等方式解決經費保障問題，如全泰堂公司每年撥付20萬元作為黨建活動經費；永逸百貨公司投入80萬元建設裝修了黨支部辦公室、黨員活動室；高金公司、美寧集團還編發“創先爭優專欄”、開辟了黨員網上活動平臺，把活動陣地向網絡延伸。

（二）廣泛開展黨員示范活動。在組織黨員戴黨徽、亮身份的基礎上，廣泛開展了“黨員示范崗”、“黨員示范店”、“黨員責任區”、“黨組織黨員承諾”等示范活動。參加示范活動的黨員，叫響“我是黨員，向我看齊”等示范承諾，帶頭創佳績、作奉獻，并接受員工監督評議。鑫立鋼公司黨委公開承諾“三不減”（不減員、不減薪、不減產）、“三增長”（企業資產增長20%以上、納稅增長20%、員工工資增長20%）等“五個三”工作目標；摩爾春天百貨公司20個“黨員示范店”開展“誠信經營、優質服務”活動；恩比貝克公司黨支部及每位黨員都結合自身實際簽定了“承諾書”，提出爭當技術標兵、爭創先進班組等創爭目標。

（三）扎實開展“三向培養”活動。在全市非公有制企業中大力開展 “把生產技術骨干培養成黨員、把黨員培養成生產技術骨干、把黨員生產技術骨干培養成中層以上管理干部”活動，注重在企業出資人、負責人、管理人員和業務骨干、技術能手中培養發展黨員，同時加強對黨員的生產技能、經營管理知識的培養，使黨員成為企業生產、銷售、經營、管理等重要崗位的“排頭兵”。盛馬化工公司在“三向培養”活動中，先后有50多名員工向黨組織遞交入黨申請書，其中已吸收15名優秀員工入黨，其中技術骨干12名；目前公司中層以上管理干部中黨員已逾70%。

（四）深入開展“三心一推進”活動。圍繞發揮企業黨組織和黨員作用，在非公有制企業中廣泛開展了“與黨同心、與員工貼心、與企業連心，推進加快發展”主題實踐活動，黨組織積極搭建平臺，傾聽員工心聲、解決具體問題，并對員工開展思想教育工作，穩定員工思想、堅定員工信心、協調員工行動。全市非公有制企業中的黨員在活動中共提出合理化建議1028條，開展技術革新172項，節支增效20807萬元，為群眾做好事、實事1479件，完成急難險重任務196件。

三、“四大實效”彰顯活動強大活力

（一）推動了非公經濟科學發展。以推動產業結構優化升級為核心，在全市非公有制經濟組織中廣泛開展“轉方式調結構大討論”活動，通過多種形式，引導非公有制經濟組織業主和黨組織書記加強學習調研，集中查擺問題，制定規劃方案，促進發展方式的轉變和產業結構的調整。活動開展以來，全市151個非公有制企業明確了轉方式、調結構方向，研發新技術120余項、新產品51個、節能降耗項目36個。前10個月，全市非公有制經濟實現增加值230億元，同比增長近20%，占全市GDP比重58%；上交稅金30億元，同比增長35%，占全市稅收總額近80%；從業人員達25萬多人，吸納了全市新增就業人口的83%。

（二）推動了黨員作用發揮。組織非公有制經濟組織廣大黨員進行“創先爭優標準”大討論和以“亮黨員身份、亮爭創標準、亮目標責任、亮爭創業績”為主題的“四亮”活動。并結合實際設立黨員先鋒崗和黨員責任區，引導黨員積極爭做 “十佳標兵”，激發生產、營銷、科研等各類不同崗位黨員的先進性，形成了“一個黨員一面旗幟、一個支部一個堡壘”的生動局面。活動開展以來，全市非公有制經濟組織中的黨員新涌現出“勞模型”人才372名，銷售“大王”、技術革新能手等各類專業人才986名，為非公有制經濟組織快速發展提供了人才保障。

（三）推動了勞資關系和諧。各級黨組織在活動中始終堅持“以人為本”，關心黨員、愛護員工、支持業主，幫助他們解決最關心、最直接、最現實的問題，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，不斷增強黨組織在企業員工中的信賴感和凝聚力；暢通員工與企業黨組織和經營管理層的溝通渠道，妥善處理勞資矛盾和糾紛，依法維護各方權益，積極推進和諧企業建設；注重培育企業文化，充分發揮黨組織的政治優勢，建設富有企業特色和時代精神的先進企業文化，使企業黨建工作和企業發展相融互動。盛馬化工公司總經理徐慶濤說：“黨組織就像企業的潤滑劑，企業的有序運行就是靠黨組織。我公司70%的中層崗位都是黨員，黨支部和黨員不僅能雪中送炭，也能錦上添花。非公有制經濟黨建不是擺設，是中國特色。”

（四）推動了非公人士素質提升。創先爭優活動推動了非公有制企業健康發展、提升了非公人士綜合素質，也更加激發了非公人士回饋社會的熱情。他們積極參與“百企幫百村”、“光彩事業”、“惠民工程”、希望工程、扶貧賑災等活動反哺社會，在奉獻愛心中創先爭優。據統計，活動中全市共有101家非公有制企業黨組織與148個弱村黨支部建立了對口聯系，其中聯建黨總支30個，投入資金1億多元參與農村基礎設施建設、產業結構調整和農業產業化經營，幫助貧困村新上合作項目65個，新增就業崗位5951個，吸納返鄉農民工2350名，共使10萬多名農民就近就地成為企業的“藍領”；向各類慈善機構、弱勢群體捐款捐物3000多萬元，非公企業黨組織繳納特殊黨費68萬余元；先后有68名非公人士評為省、市、縣（區）先進個人并，其中7人次評為“省優秀中國特色社會主義建設者”、“省光彩事業先進個人”，20多人評為市級“勞動模范”，7人獲“遂寧市十大杰出青年”稱號、1人獲“遂寧市十大杰出女性”稱號，3人獲“遂寧市抗震救災先進個人”稱號。

第三篇：國資委重點工作安排

2014年，我市國企改革發展和國資監管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、市委十一屆六次全體（擴大）會議和省國資監管工作會議精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，把深化改革貫穿于各項工作始終，進一步優化資源配置，進一步提升管理水平，進一步完善國資監管體制，進一步加強國有企業黨建工作，進一步增強國有企業活力和競爭力，努力為蘇州經濟社會發展作出新貢獻。今年要重點抓好以下8項工作：

1.突出一個發展導向。即突出提質增效的發展導向。更加注重科學發展、創新發展、綠色發展，全面深化國資國企改革，向改革要動力、要效率、要紅利，著力解決影響和制約市屬國有企業科學發展的突出矛盾和問題，確保2014年市屬國資公司實現利潤總額超過21億元，力爭23億元，努力實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。

2.強勢推進重點項目工程建設。做好軌道交通1號線、2號線的聯網運營工作，大力推進2號線延伸線、4號線及支線、3號線建設進度。繼續推進常嘉高速、中環快速路、虎丘濕地公園、古宅保護利用工程、古城墻保護修繕項目、“兩河一江”工程、蘇州城市廣場、養老項目、現代農產品物流園、農貿市場標準化建設（改造）等建設項目。加快推進白洋灣水廠改建、控源截污及供排水管網等工程建設，完成19座泵房改造。

3.深入推進股權多元化改革。借助市場的力量，進一步加大吸引社會各類投資的力度，支持和鼓勵企業跨行業、跨地區、跨所有制的并購重組，促進國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股，相互融合，實現投資主體多元化。加快推進企業改制上市步伐，鼓勵符合條件的國有控股企業到新三板掛牌。同時，創新融資方式，拓寬融資渠道，優化債務結構，大幅度提高直接融資比例，降低融資成本，延長還款期限，形成多渠道的融資格局。

4.大力推進現代企業制度建設。推動和指導各市屬國資公司以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規范經營決策、資產保值增值、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，不斷提高企業管理科學化水平。全面推行內控制度體系建設，建立健全法律風險防范機制，提高風險識別、檢測預警和防范化解能力，切實保障出資人權益。

5.完善經營業績考核分配體系。進一步建立健全以市場為導向、同行為對標、績效為重點、國有資產保值增值為核心的企業經營者績效考核、薪酬分配體系，進一步深化經濟增加值考核和完善分類考核、差別管理的要求。積極探索在股權多元化的企業實施股權激勵、員工持股等改革，積極探索將上市公司市值管理及分紅情況納入股東業績考核范圍，逐步規范企業經營者職務待遇、職務消費、業務消費。

6.增強國資監管的針對性有效性。繼續抓好投融資管理，規范投資和融資、擔保行為，嚴格規范股權轉讓和資產處置行為。繼續全面實施財務預算管理，探索國有企業財務信息公開制度，探索利用現代信息技術實施有效監管，提高在信息化快速發展環境下的國資監管能力和技術水平。全面深化當期監督，著力推動專項監督，抓好重點監管的三個環節：一是重大事項報告和信息披露為主要內容的事前監督；二是外派監事會對監管企業的日常監督；三是以績效考核、稽查審計為主的事后監督。更好地發揮外派監事會、國家審計、內部審計、中介機構和紀檢監察等部門對國企的監督作用。

7.提高黨的建設和廉政建設水平。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，教育引導廣大干部職工牢固樹立群眾觀點，弘揚黨的優良作風，保持清廉本色，把企業黨建和委機關黨建工作推向縱深。抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等重點環節，找準并切實解決黨員干部“四風”方面存在的突出問題，邊學邊改，真轉真改，確保取得黨員干部深受教育，突出問題得到解決，作風形象明顯改進，人民群眾真正滿意的成效。

8.狠抓企業安全生產和維穩工作。嚴格落實“一崗雙責”，按照安全、維穩工作“誰主管、誰負責”的原則，把安全、維穩工作“一崗雙責”納入企業經營業績考核體系。各國資公司要加強應急預案的編制、評審、演練、完善和應急隊伍建設，不斷提高有效應對安全事故和重大信訪事件的應急處置能力，有效防范和堅決遏制安全事故、重大信訪事件的發生。

第四篇：省國資委檢查匯報材料

創造良好安全環境 實現公司科學發展

尊敬的青海省國資委領導，尊敬的翟總經理：

大家好！在這盛夏酷暑、驕陽似火的激情七月，我們十分榮幸地迎來了青海省國資委的各位領導以及翟總經理蒞臨義安公司檢查指導工作。借此機會，我謹代表公司全體干部職工向不辭勞苦、遠道而來的各位領導表示最熱烈的歡迎！

下面我把義安公司安全生產工作情況向各位領導作簡要匯報：

一、礦井概況

洛陽義安礦業有限公司是由義馬煤業集團股份有限公司與萬基控股集團有限公司合資組建的一座大型現代化煤炭企業。公司位于新安縣正村鄉境內，礦井設計年生產能力120萬噸，于2009年6月26日竣工投產。礦井地質儲量1.64億噸，可采儲量0.94億噸，井筒垂深708米，采用立井雙水平上下山開拓方式，采煤工藝為綜采，服務年限55年，屬煤與瓦斯突出礦井。

2010年以來，公司先后榮獲義煤集團公司“安全生產先進單位”、“河南省安全生產示范單位”、河南省“一級安全質量標準化礦井”、河南省“五優”礦井、國家級瓦斯綜合治理示范化礦井、國家二級安全高效礦井等榮譽稱號。

二、安全工作主要做法

（一）提升理念，更新思路，筑牢安全生產的思想基礎 一是自覺堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。公司上下牢固樹立抓安全就是抓發展、抓安全就是抓效益、抓安全就是貫徹落實科學發展觀的理念，全面貫徹落實國發23號文件精神，始終堅持“干煤礦可以不死人，一切事故可防可控”的觀念，切實把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的位置。凡是涉及安全生產的會議主要領導親自參加，凡是安全生產需要的資金優先予以安排，凡是安全生產需要的人才優先配置。上至公司領導，下至一線職工都能時刻關心安全、牢記安全，帶著感情、帶著親情抓安全，真正做到“不安全不生產、隱患不除不生產、質量不達標不生產、安全沒有把握不生產”。

二是自覺實施以安全零事故為目標的安全管理理念。確立了“責任有我，我必負責；安全有我，我必安全”的安全核心理念。形成了“人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限事故為零、火災事故為零”等6個安全“零”目標。廣大干部職工堅定“隱患可控、事故可防”的信念，高標準、嚴防范、真落實，用心把安全生產工作落到實處，為安全管理注入了強勁的內在動力。

三是自覺踐行“三維”安全管理理念。在安全管理上，我們堅持“三維”管理。即全員參與管理、全過程控制管理、全頭面全方位執行管理。我們推行普通話“兩述”，開展崗位安全確認，建立職工安全檔案，舉行員工安全意識綜合分析，實行安全互保聯保等，形成了人人有責任、處處有考核的安全管理運作體系；我們注重以規范化、標準化的流程控制提升安全管理水平，對每項工序的全部過程都有明確要求，實施安全風險預控管理，推行程序化工作法，把安全要素串成一個環環相扣的工作流程，使任何一個系統的管理手段、管理過程和管理行為，都由始而終構成一個連續閉環的回路，實現了各要素間的相互制約、相互制衡，達到了高效落實的效果；我們要求井上下每個空間、每個區域、每個崗位均要實施動態化、定置化控制管理，開展了全頭面，全巷道的安全質量標準化建設。為礦井安全質量標準化工作的動態達標、整體達標奠定了堅實基礎。

（二）嚴格安全管理，加強“雙基”建設，構建安全生產長效機制

一是強化責任落實，嚴格確保每一項制度執行到每一位員工。安全管理，重在責任落實。公司全面推行準軍事化管理，堅持每年定期開展準軍事化訓練。通過軍事化訓練不僅規范了職工的安全行為，更有效地強化了執行力。例如，為保證防突鉆孔施工工作落實到位，公司引入工程監理制度，對各鉆場實行區域包干，由監理人員對本區域的鉆孔數量、規格、深度等實施監管，并承擔相應責任。為確保安全責任落實，建立了嚴格的責任追究制度，凡是發生人身輕重傷事故，一律對分管副總經理問責，逐步建立了“有職必有責，任職必負責，失職必追責”的責任追究機制。

二是創新安全管理方法，提升安全管理水平。推行安全評價和評定制度，每月由公司分管領導組織業務技術部門對礦井水、瓦斯、頂板等重大危險源進行安全評價，對礦井六大系統運行情況進行評定。2008年初，公司率先在義煤集團實施了安全隱患三級閉環網絡管理制度，建立了隱患排查及整改臺賬，并對重大隱患進行掛牌督辦，形成了隱患排查（信息采集）→分類管理→制定整改措施→過程重點控制→隱患銷號處理的全閉環管理機制，保證了隱患整改的落實。根據不同時期安全工作重點，堅持“一月一活動”，有針對性地開展安全專項治理活動，通過樹典型、立樣板，發揮先進典型的示范帶動作用，起到了以月促季、以季保年的效果。

三是深入開展班組安全建設。建立了大學生進區隊、進班組機制，積極推行以“區隊自治、班組自理、員工自律”為主要內容的“三自”管理。開展“優秀班組”創建活動，實行班組安全宣誓，班組成員列隊打旗統一入井、班組安全互保聯保制度。通過開展班組建設，職工安全行為逐步規范，班組安全管理水平得到全面加強。

四是強化職工安全素質和安全技能培訓。培訓不過關，人人是隱患。按照“強化培訓，崗位練兵、注重實效、提高技能”的工作思路，堅持“訂單式”集中培訓與“以師帶徒”個體培訓相結合等方式，靈活運用現場實踐教學、技術比武、崗位練兵等載體，全面提高職工的安全素質和安全技能。今年以來，公司共計開辦各類培訓班17期，職工持證上崗率達100%。同時按照“大學生工人化、工人知識化”的具體要求，把班組長及業務骨干納入準管理崗進行管理，開辦班組長學歷達標培訓班，全面提高班組長專業理論和管理技術水平。

公司成立以來，在“企業文化也是生產力”方針的指導下，堅持以文化力激活生產力，提升核心競爭力，把文化因子引入到安全管理中，編印了《企業文化手冊》、《瓦斯綜合治理手冊》等文化宣傳手冊，集結了以安全理念為核心內容的MIS識別系統，健全了安全視聽覺識別系統，完善了“六條線”安全管理體制，建設了井上下安全文化長廊，形成了育心與規行相結合的管理新模式，精心建塑了具有義安特色的企業安全文化。

三、加大瓦斯綜合治理力度，提升礦井安全保障程度 義安公司作為一個煤與瓦斯突出礦井，防治煤與瓦斯突出工作一直是礦井安全管理的核心和重中之重。按照“防突服務于生產，生產服從于防突”的工作思路，不惜投入巨大的人力、物力和財力加大防突工作。僅去年一年就施工防突

鉆孔50.9萬m，安裝抽放管路4090m，抽放瓦斯549.52萬m。

一是完善規章制度，加強現場管理，建立瓦斯綜合治理管理新機制。堅持每周一次防突例會、每月一次瓦斯綜合治理專題會，建立完善瓦斯綜合治理專項投入保障機制，實行風險抵押金制度，健全瓦斯治理和防突工作管理制度等，為瓦斯綜合治理工作提供保障；把瓦斯治理工作由制度措施完善向加強現場管理轉移，實現了“四個到位”，即防突措施制定到位、措施孔施工到位、專職人員現場監督到位、管理人員現場抽查到位。堅信“沒有抽不出的瓦斯，只有打不好的鉆孔”。為切實將防突措施落實到位，確保鉆孔深度和鉆孔質量，我們制定了《監鉆管理辦法》，要求所有中層干部全員參與，現場跟班，嚴格檢查回撤鉆桿數量和角度，保證抽查率達到50%以上；建立瓦斯預警機制，要求工作面出現瓦斯異常、地質構造等特殊情況時，進行重點監控，并采取特別的防突措施，嚴防事故發生，確保安全生產；嚴格做好“區域防突-區域消突評價-區域驗證-局部防突-局部效檢”的防突工作程序。

二是多措并舉，全方位開展瓦斯綜合治理工作。以“不掘突出頭、不采突出面”為目標，全面開展瓦斯綜合治理工作，采取了保護層開采、底（頂）板巖巷預抽、網格抽采、本煤層抽采、煤巷條帶預抽的區域防突措施體系，并廣泛采 3

用水力壓裂、水力沖孔等新技術進行區域防突。目前，瓦斯綜合治理的所有措施和手段，在義安都能夠看到。

三是加強瓦斯綜合利用工作。由于我礦煤層透氣差，瓦斯解吸速度快，抽放濃度僅為3-5%，不能直接用于發電和民用，經多方考察論證，我們于去年購置了一套乏風氧化設備，利用氧化裝置銷毀乏風中的甲烷并取熱利用，實現了瓦斯資源的變廢為寶。

四、加大工程質量管理創新力度，夯實礦井安全基礎 在工程質量管理中，始終堅持“規格上尺量，壓力用表測”的原則，嚴格執行班驗收，班評估制度，積極采用大斷面、松幫卸壓技術、煤層注水技術等，提高生產現場支護管理水平。

一是強力實施大斷面支護改革。在井下所有巷道強力實施大斷面支護改革，巷道斷面最低不小于18m，特別是井下軌道大巷斷面已達24m。同時在巷道大斷面的基礎上，按照地鐵化、明亮化、彩色化、語音化的要求，對巷道進行高標準裝修，美化、亮化，不斷改善職工作業條件和作業環境。

二是全面推廣松幫卸壓技術。在所有煤巷全面推行松幫卸壓技術。松幫卸壓孔作為月底工程驗收必檢項目。通過實施松幫卸壓，大大減少了巷道底臌、幫臌等現象，對于控制巷道支架變形起到了很好的保護作用，平均每條巷道每個月的支架失修數量僅為30～70根，巷道支架變形量僅為15～

285mm，經濟效益、安全效益十分明顯。

三是強力推行煤層注水工作。堅持把煤層注水工作放在和防突工作同等重要的位置，設置專門注水隊伍，在所有煤巷頭面全面開展水力化工程，形成了“深淺孔相結合、高低壓相結合、壓注抽相結合”的煤層水力化工作體系。通過實施煤層注水，回采工作面平均降塵率達58.1%，掘進工作面降塵率達67.2%，井下各個采掘工作面的作業環境得到有效改善，同時注水后，在防片幫冒頂、防瓦斯、降溫等方面效果也極為明顯。

五、加大安全質量質量標準化建設力度，改善礦井安全環境

以創建國家一級安全質量標準化礦井為目標，按照“標準化、數字化、精細化和新常態化”的安全質量標準化管理理念，大力開展安全質量標準化建設。建立了《工程質量管理標準》等標準化制度，重點強化物品編碼、貼牌等數字化管理，采掘工作面“六條線、一整齊、一整潔、三統一”精細化管理，作業環境“日日有更新，月月有變化”常態化管理。今年上半年，共施工質量標準化項目207項，投入資金414.92萬元。礦井安全質量標準化工作逐步實現了“由靜態達標向動態達標，由局部達標向全方位、全過程達標，由視覺形象達標向本質安全達標”的全面轉變和提升。在今年第一季度安全質量標準化檢查中，我公司是唯一一家被集團

公司授予創新獎的單位，河南省政府陳雪楓副省長、省安監局張國輝局長、省人大常委會等領導先后蒞臨我公司調研指導工作，都對我公司安全質量標準化工作給予了充分肯定。

此外我們還積極開展“無塵化礦井”建設活動。所有煤巷打鉆堅持使用孔口捕塵器，確保80%以上的煤塵能夠從源頭上得到控制。所有巷道堅持定期沖塵制度，班班上掃帚打掃，設備臺臺用抹布擦洗，在各巷道口修建涮腳池，所有運輸礦車加蓋防塵罩。工人出班自覺執行“一拍、二解、三擻、四倒”出井程序，升井自覺經過三道涮腳池，把膠鞋上的煤灰、巖塵涮掉。通過不懈努力，使井上下安全環境得到了極大改善。

義安公司作為義煤集團一個剛剛投產的新建礦井，無論在安全質量標準化建設還是在礦井管理方面與貴省先進礦井相比都還存在著很大差距，在此懇請各位領導多提寶貴意見和建議，不足之處敬請各位領導見諒，在以后的工作中我們將盡快加以改善解決。

最后，忠心祝愿各位領導工作愉快、心情舒暢！希望此次義安之行能夠給各位領導留下一段美好的印象，成為日后一段精彩的回憶！

第五篇：按照省委省政府的統一部署和要求

按照省委省政府的統一部署和要求,全省今年普遍開展了機關效能年活動,取得了重要的階段性成果。效能建設是行政機關加強自身建設的重要抓手和不變主題,不可畢其功于一役。全面、深入、持久地開展機關效能建設，鞏固和擴大機關效能年活動成果，進一步創建最優發展環境，促進經濟社會又好又快發展，是行政機關當前面臨和必須解決的重要課題。本文試從依法行政的角度，探討從根本上加強機關效能建設的對策，希望對我省機關效能建設的長遠發展有幫助。

一、依法行政對效能建設具有極為重要的意義

依法行政和效能建設都對加強行政機關自身建設起著十分的重要作用，各級領導和行政機關對此高度重視，采取各種措施予以大力推動。但有的行政機關及其工作人員對依法行政和效能建設的相互關系認識不夠，依法行政和效能建設有“兩張皮”現象，甚至把它們割裂開來、對立起來，片面強調依法行政對效能建設可能產生的負面影響，得出要效能就不能依法行政的結論。認真分析依法行政和效能建設及其內在聯系，依法行政真正體現了效能建設的本質要求，對提高行政效能有很大的促進作用。

（一）依法行政的基本內涵決定了它是效能建設的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中體現，政府必須依法行政。依法行政有三個基本內涵：一是行政權力要依法取得；二是行政權力要依照法定的權限和程序行使；三是違法行使行政權力要承擔法律責任。依法行政是行政機關工作的基本準則，沒有法律就沒有行政，合法性是一切行政行為首要的、基本的前提。簡化辦事程序、提高行政效率是效能建設的重要內容，但要在法律允許的范圍內進行，做到能簡化的盡量簡化；法律規定不能簡化的，要嚴格按照法律規定辦。如果為了加快辦事速度，隨意簡化程序，該公開的不公開，該征求意見的不征求意見，該聽證的不聽證，該公示的不公示，即使辦事結果正確、高效，但由于程序不合法，也屬于違法行政，這種所謂的“高效”是沒有意義的。

（二）依法行政的本質屬性決定了它是效能建設的根本途徑。從根本上說，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能夠促進行政效能的提高，是依法行政的本質屬性決定的。依法行政具有以下特性：

一是確定性。法律具有穩定性、長期性和可預期的特點，不因領導人及其看法、注意力的改變而改變。行政機關按照法律辦事可靠、值得信賴，客商、企業和老百姓更愿意和他們打交道，更能激發人民群眾創新創業的熱情。如果將行政權力凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、以令廢法；“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件）、“紅頭”不如“白頭”（批條）、“白頭”不如“口頭”（指示）；拍腦袋決策、拍胸膛擔責、拍屁股走人；朝令夕改，任意修改規劃，不按協議辦事；一個將軍一個令，新官不理舊事，經濟社會發展的生機就會被扼殺。如某地在招商引資中同客商達成了以國家規定的最低價格供地的意向，該地領導在會見客商時，當即表示土地價格再優惠10﹪，后來客商反而撤回了投資，原因是客商認為當地領導的法律意識不強,在此地投資沒有保障。

二是有限性。在依法行政條件下，行政機關要有所為、有所不為，有所不為更有為。對市場、企業和微觀活動干預過多，必將制約經濟社會發展的活力。如為應對國際金融危機，有的地方出臺政策，指定購買本地商品和服務，限制外地商品和服務進入本地市場，以幫助企業渡過難關。這一規定的初衷是好的，從本地、當前看，也有積極意義。但從維護全國統一、開放、競爭、有序的市場體系及優勝劣汰的市場法則看，是有害的、不可取的，因此也被國家法律作為市場封鎖行為明令禁止。

三是正當性。依法辦事有無可質疑的正當性，并因正當性獲得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓對行政管理有異議，就會要求行政機關“拿規定出來”，如果行政機關出示了規定，老百姓通常會服從和遵守。又如國家出臺了法律或者政策，有的地方執行部門往往要求本地制定類似的規定，但要求制定相應規定并不是結合本地實際細化、落實國家規定，而是照抄照搬國家規定，把國家規定變成地方規定，原因是本地規定更能得到老百姓的認可、更容易執行，這兩個例子不一定符合依法行政的要求，但說明依法行政有市場，老百姓買依法行政這個帳。

四是科學性。制定法律的嚴格性保證了法律的科學性。一般來說，法律能夠總結實踐經驗，凝聚各方智慧，體表多數人利益，是對客觀事物的規律性認識。法律綜合考慮了各種因素，體現的是人們的根本、全局、長遠利益和個人的正當權益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行為的科學性和有效性，避免風險、失誤和走變路。如依法行政要求嚴格按法定程序辦事，有人認為程序煩瑣，延緩辦事速度，不愿按程序走。其實恰恰相反。如聽證程序，它的實施過程公開透明，公眾可以充分參與，各方意見充分表達，可以預期和推定結果的公平公正，有利于保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權；密切政府與公眾的聯系，拉近政府與公眾的距離，增進公眾對政府的信任；增進公眾對政府決策的理解、支持和合作，推動和促進政府決策的實施，避免或者減少可能產生的糾紛、矛盾、上訪和其他后遺癥，有效提高行政效能。

（三）依法行政的基本要求決定它是效能建設的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。依法行政最起碼確保行政行為合法有效，為效能建設保駕護航；違法行政失去了存在的政治法律基礎，效能無從談起。這是一個簡單的道理，但并非所有人都能接受。有少數人對待依法行政是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，依法行政意識、習慣不強，水平、能力不高，辦事怎么方便怎么辦，怎么快速怎么辦，怎么有利怎么辦；制定和執行政策法律奉行“絕對效率主義”，法律服從效率，對有可能影響效率的規定想方設法規避、變通或者完全否定另搞一套。這是錯誤和危險的，至少存在隨時被暴露、查處、追究責任的風險。如近幾年來，審計、監察、復議、法院、檢察院等部門加大監督力度，曝光和查處了大量行政違法案件和人員，審計風暴、環保風暴、土地風暴一個接一個地刮。2008年，我省法院共審結行政案件1521件，其中林地林權、土地征收征用、城市建設拆遷、社會保障、環境保護等群體性行政爭議案件546件；審查計劃生育、征收社會扶養費、拆遷安置以及各類行政處罰等非訴行政執行案件6203件，其中321件未作出準予執行的裁定。

二、依法行政對效能建設也可能產生負面影響

任何事物都是一分為二的，效能建設也不例外。既要深刻認識效能建設對依法行政的積極作用，也要看到其可能產生的負面影響。

（一）依法行政易于經驗化。行政機關及其工作人員要嚴格按照法律規定辦事，而法律規定又有較強的穩定性，久而久之，思維容易僵化，把遵守規定絕對化、唯一化，當成工作目標和全部內容，重視辦事程序和過程，不關注辦事效果和目的；心態容易保守，“不求有功，但求無過”，不愿作出“有風險”的決策，創新精神和應對復雜情況的能力減弱。

（二）依法行政易于教條化。依法行政強調辦事都要有法律依據。但法律并不是萬能的，不是所有問題都要靠法律解決，法律也不是解決所有問題的最佳手段。不可能也沒有必要所有事情都有法律規定，如果一味遵循依法行政，辦什么事都去找法律，必然會因找不到法律依據而無所適從，導致工作難以有效推進。

（三）依法行政缺乏靈活性。法律一旦出臺，就具有較強的穩定性，而外部環境是復雜多樣并不斷發展變化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能為所有現實問題提供解決方案，也不可能完全預見外部環境所有變化。因此，法律相對外部環境而言具有一定的不完善性和滯后性。從這個意義上說，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相對的，不完善是絕對的。實際工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法體制、技術等原因造成的，從這個意義上說，法律不完善又具有一定的偶然性、暫行性和不合理性。法律不完善就會造成依法行政不能完全適應現實和形勢的需要，影響行政管理的靈活應變。

依法行政對效能建設的積極作用是絕對的、基本的、主要的，負面影響是相對的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者減輕。我們用辯證思維，清醒地指出依法行政對效能建設的負面影響，是為了全面、客觀地認識依法行政的作用，尋找消除、減少這一負面影響的有效對策，從而更好地堅持依法行政。決不能無限夸大這種負面影響，更不能借以動搖、弱化甚至推翻、否定依法行政。

三、堅持在依法行政軌道上加強機關效能建設

（一）克服依法行政負面影響。依法行政對效能建設的影響具有雙重性，為了更好地發揮依法行政的積極作用，要采取有效措施克服依法行政的負面影響。

一是切實提高制度建設質量。首先，制度建設要充分考慮提高行政效能的需要，吸收效能建設的成果，使制度內容更加完善、更加科學，防止對行政效能的提高產生阻礙作用；其次，制度建設要充分考慮保障和提高行政效能的專門制度安排，把科學提高行政效能作為制度建設的重要內容加強研究；再次，制度建設要充分考慮效能建設的法律化，效能建設中經過實踐檢驗行之有效的辦法和措施，要認真研究、總結、提煉，及時上升為剛性的法律制度，使軟成果變成硬指標。

二是深化行政管理體制改革。核心是轉變政府職能。地方政府重點是確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務和管理，維護市場和社會安定。國務院機構改革的做法具有示范、引導作用，要認真貫徹和研究借鑒。國務院取消、下放、轉移、加強了各部門一批職能。61個部門共取消職能70余項，如縮小投資審核范圍，減少、整合專項轉移支付項目，取消公路養路費等交通規費的管理職責，取消社會反映強烈的評比達標、名牌評選活動以及有關評比、表彰等管理事項。將該由地方政府承擔的一些管理事項下放給地方政府，如將涉及城市管理的市政公用事業、綠化、供水、節水、排水、污水處理、市容、環衛等具體管理職責交給城市政府。將一些原由政府部門承擔的諸如評估認定、技術評審、資格審查、評比推廣等技術性和具體事務性職責轉移給了事業單位和社會中介組織。加強了關系國計民生和涉及人民群眾切身利益方面的職責。

三是重新審視依法行政內涵。對依法行政的通常理解是按照法律規定行政。但法律是手段不是目的；法律具有天然的不完善性；法律不是調節社會生活的唯

一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的關鍵不僅在于行政行為符合法律規定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人員把法律精神內化為內在行為規范。重新審視并正確把握依法行政的內涵，對克服依法行政局限性具有重要意義。

（二）認真執行效能法律制度。建立效能建設的長效機制從根本上要靠制度，特別是法律制度。我國依法行政的法制制度框架基本形成，特別是《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的頒布實施，為提高行政效能提供了有力的制度支撐和法律保障。效能建設要充分利用現有法律制度資源，全面貫徹落實現行有關法律制度，著力打造“五個政府”：

一是法治政府。按照《綱要》規定，沒有法律依據，行政機關不得損害公民權益或者增加公民義務。效能建設要在這個前提下進行。提高行政效能重點要減少審批項目、簡化審批程序、縮短審批時間。《行政許可法》規定，設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。因此，無行政許可設定權限的組織或者個人設定的行政許可必須取消；依法設定的行政許可不得擅自取消，但要按照《行政許可法》和其他有關法律法規規定的條件、程序、時限實施。法定條件不得增加、也不得減少，增加條件會增加申請人負擔，減少條件不利于發揮行政許可的把關作用；法定程序可以在不違反法律規定的情況下簡化；法定期限可以縮短，但不得延長。

二是有限政府。按照《綱要》和《行政許可法》規定，凡是公民、法人和其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介組織通過自律能夠解決的事項，行政機關不要通過行政管理解決，可以不設定行政許可。提高行政效能要簡政放權，把政府不該管、管不了、也管不好的事情轉移出去，集中精力把該管的事情管住、管好。

三是誠信政府。按照《綱要》和《行政許可法》規定，非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更行政決定；因法定事由需要撤回、變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此而受的財產損失予以補償。簡單地說，就是行政機關說話要算數，不能朝令夕改；確需收回成命的，要確保老百姓不受損失或者受到損失后能夠得到補償。

四是透明政府。《綱要》、《行政許可法》和《政府信息公開條例》對政府透明運作作了一系列規定，如政府信息除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外都應公開等，確立了透明政府的基本法律制度，全面貫徹落實這些法律制度，要注意進一步明確和細化政府信息公開的范圍和具體內容，避免實踐中暴露出來的個別部門借口涉密不予公開或者簡單公開敷衍了事的情況。

五是高效政府。突出表現為《行政許可法》規定了一系列高效行政許可程序和制度，如窗口式辦公制度、集中辦理制度、聯合辦公制度、一次性告知制度、期限制度、電子政務制度、憑證制度、當場決定制度、默示制度等，體現了高效政府的立法精神。提高審批效率，首先要把現有相關法律制度學習宣傳好、貫徹執行好、具體細化好、操作落實好。

（三）消除誤區嚴格依法行政。嚴格做到依法行政，必須摒棄和避免一些不當或者錯誤的看法和做法。在依法行政上的認識和行為誤區集中表現為“三個不”：

一是不懂法。一種情況是隨意處置行政權力。如政府擅自將行政權力下放給部門，上級部門擅自將行政權力下放給下級部門，如有的地方將依法應由政府統一管理的城市規劃、土地管理權限下放給開發區。行政權力既是權利，更是義務，不能選擇和放棄，行政訴訟不允許調解就是這個原因。一種情況是以良好目的掩蓋非法手段。如為了讓客商順利拿到地，以限定條件方式出讓土地或者不公開出讓土地；行政機關為企業提供融資擔保等。一種情況是一味參照外地規定辦事。認為外地可以做的事情，我們也可以做。暫且不論外地和本地經濟社會發展情況不一樣。按照有關規定，有些外地規定并不能簡單照搬到本地適用，如經濟特區法規、少數民族法規、國家批準的有關改革試點地區規定，都可以依法變通國家規定，當然不能在本地適用；外地規定和本地規定分別屬于立法與文件或者省級規定與市級規定等情況，也會導致外地規定不能在本地適用。

二是不信法。一種情況是只遵守大的法律原則。認為一切都按法律規定辦根本辦不成事。突出表現為程序違法，如征地、拆遷、城市管理執法等，為了完成工作任務，只管結果，不顧程序。“程序是看得見的正義”，程序違法打官司也是要敗訴的。一種情況是所謂“急事急辦”。如為應對國際金融危機，有的地方出臺減免稅政策扶持企業。按照法律規定，減免稅權限在中央，即使在特殊情況下，地方也無此權限。要堅信法律是理性的，越是情況緊急，越是問題復雜，越是矛盾突出，越要堅持依法行政。一種情況是強調本地特殊情況。其實，法律更能從全局、長遠、整體考慮問題，本地的特殊情況可能是局部的、暫時的、相對的甚至是不合理的，因此，無論本地有什么實際情況，都要始終堅持依法行政，自覺維護法制統一、政令暢通。

三是不怕法。一種情況是認為“法不責眾”。如認為沿海發達地區敢闖聞試，也沒有出過什么問題，他們可以做，我們也可以做。再如有極少數人不學法不懂法工作照樣干，也沒有出過什么事，甚至還干得不錯。這些想法是危險和有害的，如果不改變，遲早要出問題。如以前有的人決策隨意性較大，認為不會有問題。為此，2008年國務院出臺的《關于加強市縣政府依法行政的決定》明確規定，對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，給負有領導責任的公務員給予處分。一種情況是“打擦邊球”。規避法律，鉆法律空子，所謂“用好用足用活政策”。如以獎勵、返還的形式變相減免稅，化整為零、以租代征規避土地審批等。這些做法是錯誤和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦邊球”也不好判斷，容易出問題。一種情況是認為“生米已經煮成熟飯”不會有事。如有的地方“小產權房”、違章建筑長期得不到處理，認為已是既成事實，應當面對現實，把它合法化。承認違法就會鼓勵違法，損害法律的嚴肅性和權威，要慎重對待、妥善處理、依法行政。（