第一篇：做好新形勢下河南檔案工作的綱領性指導文獻

做好新形勢下河南檔案工作的綱領性指導文獻

最近，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）。這是指導當前和今后一個時期全省檔案事業科學發展的綱領性文獻，體現了省委、省政府對檔案工作的高度重視和巨大支持。認真學習和貫徹落實《實施意見》將有助于我省檔案事業的健康發展，從而使檔案工作在服務黨委政府工作大局、經濟社會發展和民生需求等方面發揮更大的作用。《實施意見》出臺的背景

《實施意見》出臺的直接背景是2014年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（簡稱《意見》）。《意見》下發后，省委、省政府領導高度重視，要求省檔案局提出實施意見。省檔案局領導分頭赴基層專題調研，先后組織召開了豫北、豫南、豫中省轄市、直管縣（市）檔案局長座談會，在全省檔案系統集中開展了學習文件、查找差距、積極整改專題活動，同時采取網絡問詢、專家咨詢等多種形式，對我省檔案工作情況進行梳理，進一步明確了做好新形勢下檔案事業的發展思路、主要任務和政策措施。成立了實施意見文稿起草小組，經反復討論和十余次修改文稿，并征求28個省轄市、直管縣（市）檔案局及有關專家意見后，將《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（代擬稿）正式上報省委。省委辦公廳、省政府辦公廳將代擬文稿送有關部門征求意見，完成文稿修改后，于2015年2月22日正式印發了《實施意見》。

從深層次上講，《實施意見》是近幾年我省檔案工作實踐的產物。近幾年，我省檔案工作先后開展了一系列活動，如確立并實施與全面建成小康社會相適應 “兩個翻一番”、“一個翻兩番” 的河南檔案工作發展目標；適應全面深化改革，完善檔案工作領導體制，強化檔案行政管理職能和隊伍建設，推進檔案治理機制創新；按照全面推進依法治國的要求，加大依法治檔力度；大力實施“三大戰略”，進一步健全“三個體系”；以貫徹國家發改委、國家檔案局印發的《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》為抓手，加強各級國家綜合檔案館舍建設；以檔案工作走向現代化為根本要求，積極推進數字檔案館（室）建設，開展檔案工作服務智慧城市建設；將檔案工作納入黨委、政府目標管理考核；強化基層檔案工作；開展重大活動檔案收集等。這就迫切需要省委、省政府下發一個文件，全面系統地闡述開展這些活動的要求和經驗，明確各級各部門各單位的任務和責任。

《實施意見》的出臺是貫徹黨和國家方針、政策和檔案工作法律法規及業務技術規范的需要。近幾年，黨和國家先后制定了一系列檔案工作方針、政策和檔案工作法律法規及業務技術規范，對檔案工作提出了新要求。《實施意見》將這些要求具體化，充實到文件內容中，有利于黨和國家方針、政策和檔案工作法律法規及業務技術規范在工作中的貫徹執行。《實施意見》的主要精神

《實施意見》共19條，在全面貫徹落實中辦、國辦《意見》要求的基礎上，針對我省檔案工作中存在的主要問題，如檔案工作管理體制有待完善，投入保障不足，檔案基礎設施落后，科學安全管護能力較弱，技術手段較為陳舊，檔案資源結構不合理，干部隊伍整體素質需要提高等，提出了針對性、操作性很強的具體措施和要求。

2.1 健全完善檔案工作領導體制和機制。改革開放以來，我省檔案工作領導體制大體經歷了“黨委分管”、“政府分管”、“黨委政府共同管理”三個階段，但面對新形勢新任務，還存在有待完善的諸多問題，為此，《實施意見》第一條規定：“堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制。各級黨委、政府要健全和落實領導檔案工作制度，為檔案部門依法管理檔案事務提供條件。”《實施意見》第十六條要求“各地各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作納入本地經濟社會發展規劃，納入本部門本單位事業發展規劃和年度工作計劃，納入目標管理考核的內容”； 要求“定期聽取檔案部門工作匯報，定期督促檢查，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面保障” ；要求“各省轄市、各縣（市、區）在組織編制‘十三五’規劃時，要把檔案事業發展作為專項進行規劃”。這些規定，對檔案工作體制中的各方面主體作了明確規定，對各個主體的角色和應負的責任作了明確定位。

2.2 強化行政管理職能和隊伍建設。由于我省各級檔案部門多數為當地黨委、政府直屬事業單位，面對當前事業單位分類改革，干部職工思想不穩定，存在后顧之憂。為進一步強化檔案部門的行政管理職能，穩定檔案干部隊伍，推進依法治檔，《實施意見》第一條要求：“縣級以上行政區域依法設置檔案行政管理機構，履行檔案行政執法主體職責，工作人員實行公務員管理或參照公務員法管理。各級檔案部門要全面正確履行行政管理和保管利用職責，強化檔案行政執法、監督指導、資源建設、信息化建設、搶救與保護等職能。”針對我省檔案干部隊伍數量不足，結構單一，復合型人才少，干部隊伍整體素質需要提高的問題，《實施意見》第十八條強調“各地各部門各單位要堅持人才興檔，為檔案部門配備堅強有力的領導班子，把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創造條件，不斷提高檔案干部隊伍素質”。同時，強調“建立科學的引才育才機制，引進和培養檔案專業人才；積極運用遠程教育等現代教育方式，開展檔案干部繼續教育，切實加強檔案干部專業、崗位、技能培訓，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍”。

2.3 完善檔案事業發展法制保障。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《實施意見》全面貫徹“決定”的精神，從五個方面對檔案法制建設提出了要求：一是在檔案立法上，“要根據我省經濟社會發展需要，及時修訂地方性檔案法規，制定檔案工作規范和標準，爭取5年內基本形成涵蓋檔案工作主要領域的地方檔案管理制度體系”。二是在檔案行政執法上，“要建立綜合檢查與專項檢查、整改復查與專項督查相結合的工作制度，強化檔案行政執法監督，推進檔案法律法規深入實施”。三是在違法違紀案件的查處上，要求“建立監察、人力資源社會保障、檔案等部門查處檔案管理違法違紀行為協調機制，嚴肅查處檔案違法違紀案件”。四是在化解矛盾糾紛上，要求“建立檔案行政調解工作機制，化解檔案事務中的矛盾糾紛”。五是在檔案行政執法隊伍建設上，要求“加強檔案行政執法隊伍建設，優化執法力量配置，提高執法能力、增強執法效果”。

2.4 推進檔案治理機制創新。在重申中辦、國辦《意見》有關精神的同時，強調要“積極探索檔案學會承接檔案專業培訓、檔案鑒定、價值評估、業務咨詢、檔案科技推廣等業務性職能的新途徑”。“鼓勵支持社會力量參與檔案事務，鼓勵并規范建立民間檔案館。”“積極穩妥推廣政府購買檔案事務服務，對檔案整理、數字化、修復、編研、展覽、安全保衛等事務性工作引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務。”“加強對檔案中介服務的監督管理，省級檔案行政管理部門要制定相關政策措施，積極支持、規范、指導檔案中介機構、專業機構參與檔案信息資源開發、技術創新和推廣應用等檔案事務。”這些要求與全面深化改革的精神完全一致。

2.5 加強各級國家綜合檔案館建設。檔案館庫是檔案保管保護的基礎條件，是我們從事檔案工作的基本載體。由于各種原因，我省有相當數量的國家綜合檔案館不達標，庫容嚴重飽和，成為影響檔案事業發展的瓶頸問題。據國家發改委、國家檔案局核定，我省有115個縣級國家綜合檔案館沒有達到國家規定的最低標準。為了盡快改變基層檔案館設施落后的狀況，“十二五”期間，國家設立專項資金補助中西部地區縣級檔案館建設。我省115個不達標的縣級檔案館，有55個已列入國家發改委、國家檔案局印發的《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》，可以得到中央投資支持，其余60個不達標的縣級檔案館只有靠我們自己建館。同時，還有9個省轄市檔案館沒達到國家規定的最低標準，只能靠自己建館。為此，《實施意見》第四條明確了縣級以上黨委和政府在建設本級國家綜合檔案館方面責無旁貸的主體責任，強調“縣級以上黨委和政府要切實履行本級國家綜合檔案館建設主體責任”，要求“把國家綜合檔案館建設作為重要的公共基礎設施列入國民經濟和社會發展總體規劃以及城市建設總體規劃”，提出“盡快消除‘危房館’，2016年消除‘無庫館’，2020年前，把各級國家綜合檔案館全部建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心”的目標，對于加快各級檔案館基礎設施建設，全面建設符合標準的新型公共檔案館必將起到極大的推動作用。同時，為規范檔案館舍的使用、管理，《實施意見》第四條要求：“檔案館及其設施應專建專用，任何單位和組織不得擠占挪用，已擠占挪用的應協調搬出退回或為檔案館安排更為合適的地方。”

2.6 強化檔案室建設。檔案室是檔案工作的基礎，是國家檔案不斷補充的源泉。近幾年我省各級黨政機關、企業、事業單位、社會組織檔案工作取得長足進步。但也存在一些問題，如個別單位檔案人員兼職多、流動快，檔案未能實現集中統一保管，歸檔文件收集不夠齊全、整理不夠規范，庫房設施設備等硬件條件不足，檔案信息化建設與單位現代化建設未能同步發展。針對這些問題，《實施意見》第五條明確提出了加強檔案室建設的任務和要求：“各級黨政機關、企業、事業單位、社會組織要按照集中統一管理原則，加強檔案管理工作，配備檔案專用庫房、檔案閱覽用房和檔案辦公用房，配備防火、防盜、防潮、防高溫和數字檔案室建設所必需的設施設備，配備適應工作需要的專兼職檔案工作人員，確保檔案完整收集、規范整理、安全保管、有效利用，按規定向同級國家檔案館移交檔案。”同時，還要求“村、社區及其區域內的非公有制經濟組織、社會組織要設立檔案室或指定專人負責檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。

2.7 進一步加強檔案資源建設。加強檔案資源建設，是實現檔案事業可持續發展的重要基礎性工作。《實施意見》站在歷史發展和國家信息資源建設的高度，把檔案資源建設擺在突出的位置，在全面貫徹中辦、國辦《意見》有關要求的同時，針對我省存在的檔案資源結構不合理等問題，對檔案資源建設作出一系列新的制度安排。

一是在檔案資源總量、結構上，《實施意見》第七條明確“到2020年，全省各級國家綜合檔案館館藏總量要比2012年翻一番，民生檔案達到館藏總量的60%以上”的目標。這是基于2013年初我省確立的與全面建成小康社會相適應的河南檔案工作主要目標提出的（其中檔案資源建設目標是：到2020年全省各級綜合檔案館館藏總量比2012年翻一番，民生檔案達到館藏的60%左右，實現檔案資源體系對民生、對社會的“全覆蓋”）。這一規定有利于推動各級檔案館館藏總量的增加、質量的提高、結構的優化。

二是在收集歸檔方面，根據國家檔案局、國家發展和改革委員會《重大建設項目檔案驗收辦法》，《實施意見》第六條提出了“要嚴格執行重點建設項目、重大科研項目檔案專項驗收制度，凡未經檔案行政管理部門專項驗收的項目，不得通過整體驗收”； 根據國家檔案局8、9、10號令，提出了“各級黨政機關、人民團體應按照法律法規要求，將檔案館收集范圍內的紙質檔案（包括數字化副本）和原生電子檔案移交進館。各級國家綜合檔案館要采取有效措施，征集散存在國外境外和民間珍貴檔案”的新要求。

三是在整合檔案信息資源方面，根據《全國檔案館設置原則和布局方案》，《實施意見》第八條提出了“要科學設置并嚴格審批建立同級專業檔案館，明確規定檔案接收范圍，防止重復建設和資源分散。縣（市、區）一般只設一個綜合檔案館，不設部門（專業）檔案館。省直單位設立部門（專業）檔案館，須經省檔案行政管理部門論證許可。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實體和設置分館等形式，整合本級其他專業檔案館的檔案資源” 的要求。

2.8 進一步加強檔案資源開發利用。《實施意見》在全面貫徹中辦、國辦《意見》中有關加強檔案資源開發利用要求的同時，提出了一系列新措施。

一是在創新服務形式上，根據《政府信息公開條例》第十六條的規定，《實施意見》第九條強調“各級黨政機關、人民團體和有關單位要按照《政府信息公開條例》要求，及時主動向同級國家綜合檔案館報送政府公開信息”，為檔案館提供已公開政府信息創造條件。同時，還要求“要大膽探索，開展遠程利用，大力推廣‘就地查詢、跨館出證’服務”。

二是在檔案資源開發上，根據我省的實踐，《實施意見》第十條提出了“各檔案館（室）要積極探索檔案資源開發新模式，努力讓館（室）藏檔案信息活起來，逐步實現檔案編研工作轉型；要圍繞黨委和政府中心工作，做好檔案資政服務；積極舉辦檔案展覽、陳列、講座、報告會，深化檔案館愛國主義教育基地和中小學檔案教育社會實踐基地建設，充分發揮教育功能，增強教育效果；挖掘珍貴檔案的歷史和現實價值，開發檔案文化產品，提升檔案文化傳播力和影響力”的新要求。

三是在加快推進檔案資源共享方面，《實施意見》第十二條強調：“各級黨委和政府要以實現檔案信息資源社會共享為目標，統籌協調，充分利用黨政內網、黨員遠程教育網等已有的信息傳輸網絡和平臺，積極推進城鄉檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上傳網絡，開展遠程利用。”

2.9 進一步加快檔案信息化建設步伐。檔案信息化建設，是加強和改進新形勢下檔案工作的必然趨勢。《實施意見》從河南實際出發，提出了四個全新要求。

一是加快推進數字檔案館（室）建設。數字檔案館（室）是現代化的、升級版的檔案館（室）。建設數字檔案館（室），是檔案工作現代化的方向，是檔案信息化的重點，必須堅定不移、全力以赴、持續不斷地向前推進。《實施意見》第十一條要求“各地各部門各單位要把數字檔案館（室）建設列入信息化建設整體規劃，從人力、財力、物力上統籌安排，實施項目帶動”；強調“各級檔案行政管理部門要統籌規劃，切實加強檔案信息化標準規范建設和推廣應用”；要求檔案館（室）要按照“存量數字化”的思路大力開展傳統載體檔案數字化，按照“增量電子化”的思路，積極進行原生電子文件的歸檔接收工作；實現 “到2020年，省檔案館、省轄市檔案館、縣（市、區）檔案館館藏檔案數字化比例分別達到60%、60%、50%以上，原生電子檔案接收工作全面開展”的目標。這一目標也是基于2013年初我省確立的與全面建成小康社會相適應的河南檔案工作主要目標提出的（其中檔案信息化建設目標是：到2020年全省各級綜合檔案館紙質檔案數字化的數量比2012年翻兩番，電子檔案接收工作全面開展，數字檔案館建設取得實質性進展）。

二是加快檔案信息數據庫建設。檔案信息數據庫是檔案信息資源管理的核心工具。數據庫的建設規模、信息量大小和使用頻率已經成為衡量檔案信息化水平的重要尺度。《實施意見》第十二條對檔案信息數據庫建設提出明確要求，一方面，“要加快建設全省檔案信息目錄檢索中心和分布式數據庫，搭建全省檔案信息資源共享平臺”；另一方面，要求“各級國家綜合檔案館要盡快建成檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫、民生檔案數據庫和多媒體檔案數據庫”。

三是加強檔案網站建設。檔案網站建設是檔案工作不可或缺的一部分，在檔案宣傳、開發利用、文化建設等各項檔案業務工作中發揮著十分重要的作用。我省在檔案網站建設上作出了積極的探索，取得很大成績。在認真總結我省檔案網站建設經驗的基礎上，《實施意見》第十二條要求“加強檔案網站建設，突出檔案信息發布、政務信息公開、檔案信息資源共享、檔案文化傳播等功能，使各級檔案信息網站成為全省傳統歷史文化傳承、創新、展示和公共服務門戶之一”。

四是積極服務智慧城市建設。智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。如何建設智慧檔案，服務智慧城市建設，是一項具有前瞻性、引領性的工作，需要我們大膽探索，積極試點，爭取在較短的時間內有所突破。《實施意見》第十三條提出了明確要求，一方面，要求“各級黨委、政府要將智慧檔案作為智慧城市規劃、建設和評估的內容，統籌安排推進，鼓勵和支持有條件的地區建立區域檔案大數據平臺”，另一方面，要求“各級檔案部門要利用新一代信息技術，建設一體化智能化檔案管理形態和服務智慧城市有機統一的智慧檔案”。

2.10 確保檔案安全。確保檔案安全，是做好檔案工作必須守住的底線。《實施意見》就此提出了兩個方面的要求。一要確保檔案實體和信息安全。《實施意見》第十四條強調“建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系”。重點從檔案安全工作機制、重要檔案備份、檔案信息管理系統安全管理與保護、檔案安全保密管理和檔案安全應急管理，以及省檔案館后庫和各級電子文件備份中心建設等方面提出了要求，確保檔案實體和信息安全。二要完善檔案安全監管機制。《實施意見》第十五條強調“各級檔案行政管理部門要強化檔案安全監管，會同有關部門和單位定期對檔案館（室）安全保密工作進行執法檢查，發現隱患及時督促整改，嚴防發生檔案安全保密事故和責任事故”。根據我省實際，“要繼續開展檔案館安全風險評估，推進檔案安全建設”。要求“各地各單位要加大檔案安全保密檢查力度，發現隱患及時督促整改”。對發生檔案安全事故的，依法追究有關領導和責任人的責任。

2.11 加大檔案事業投入力度。針對基層檔案部門經費嚴重不足，正常工作難以開展，檔案安全保管難以保障的問題，《實施意見》第十七條要求“要完善檔案事業投入機制，按照部門預算編制和管理有關規定，科學合理核定檔案工作經費”，將檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽、設備購置和維護等10個方面的經費列入同級財政預算，并強調“館藏檔案的安全保護、日常維護費用不低于國家規定標準”。為我們編制預算，爭取經費提供重要依據，確保檔案事業投入有規可循、有章可依。

2.12 加強檔案宣傳工作。《實施意見》第十七條要求“充分利用各級各類新聞媒體”，加強檔案宣傳工作，同時，要求“充分挖掘檔案資源的現實和歷史價值，設計宣傳主題，創新宣傳形式”，為檔案事業科學發展提供強大輿論支持。《實施意見》的特點

3.1 體現了中央精神與河南實際的有機統一，具有鮮明的河南特色。《實施意見》既吃透中央要求，充分體現中辦、國辦《意見》精神，把握精神實質，又著眼河南經濟社會發展形勢，立足河南檔案工作的現實基礎，以改革的精神、創新的思路，提出了許多具有鮮明河南特色的政策舉措。

3.2 問題導向。《實施意見》對照新形勢新任務新要求，全面梳理我省檔案工作的差距，針對存在的主要問題和困難，立足可能的條件和工作基礎，內容充實豐富，既有總的認識，又較為全面梳理河南檔案工作各個領域的目標任務、要求和措施，做到了目標明確、要求具體、層次分明、責任落實。

3.3 注重可操作性。《實施意見》各個部分主要按照對黨委政府、檔案行政管理部門、國家綜合檔案館、各部門各單位的層次分別提出要求，責任主體明確。全篇有8 處對各級黨委政府明確提出要求，分別體現在第一、第二、第四、第六、第九、第十二、第十三、第十七條；對“各地各部門各單位”提出要求的共有5處，分別體現在第十一、第十四、第十五、第十六、第十八條；對“各級黨政機關、企事業單位”提出要求的有1處，體現在第一條；對“各級黨政機關、企業、事業單位、社會組織” 提出要求的有1處，體現在第五條；對“各級黨政機關、人民團體”提出要求的有1處，體現在第六條；對各級黨政機關、人民團體和有關單位提出要求的有1處，體現在第九條；對監察、人力資源社會保障等部門提出要求的有1處，體現在第二條。通過這些明確的責任要求，將黨委政府、各個方面的力量聚合在一起，區分責任，形成合力，共同推動我省檔案事業全面發展。

3.4 政策依據性較強。《實施意見》是歷來省委和省政府關于檔案工作的文件中對各級領導提出要求最多、最全、最具體的一個文件，也是對各地各部門各單位提出要求最多的一個文件，為各級領導、各部門各單位如何重視、支持檔案工作指明了路徑和辦法，為檔案部門反映問題，尋求支持提供依據；《實施意見》各個部分的具體任務要求與保障措施相配套，為檔案部門開展工作爭取經費保障，提供了具體政策依據。

《實施意見》的出臺，體現了省委、省政府對檔案工作的高度重視和巨大支持，凝聚了全省檔案部門學習貫徹中辦、國辦《意見》的重要成果，措施具體、保障到位，增強了全省檔案干部干事創業、攻堅克難的信心，為河南檔案事業科學發展提供了有力的政策保障。

第二篇：加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻

加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻

習近平

《 人民日報 》（2009年10月9日 02 版）

黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續發生深刻變化，我國處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次重要會議。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。胡錦濤總書記在全會講話中，就切實貫徹好全會精神、做好當前各項工作提出了明確要求。《決定》全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨執政60年來加強自身建設的基本經驗，提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。

一、黨的十七屆四中全會專題研究黨的建設的戰略考慮和《決定》的起草過程

今年是中華人民共和國成立60周年，在這個時候召開的中央全會以什么為主題，是一個需要從黨和國家工作全局出發認真考慮和全面把握的重大問題。黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設問題，主要有以下幾點考慮。

第一，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，要求進一步從戰略上研究加強和改進黨的建設。黨的十七大描繪了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、發展中國特色社會主義的宏偉藍圖，明確提出了加強和改進黨的建設的總體部署。黨的十七大以來，黨中央就推進黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實作出一系列決策，做了大量工作，取得新的成效。同時我們認為，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期，發展中呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。當前，國內外形勢的新發展，改革發展穩定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創新精神進一步加強自身建設，提高領導水平和執政水平，進一步增強創造力、凝聚力、戰斗力，更好地團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。

第二，應對國際形勢的挑戰和風險，特別是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，要求進一步加強和改進黨的建設。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素有所增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。特別是國際金融危機給世界經濟造成嚴重沖擊，給我國經濟發展也帶來較大困難。應對復雜多變的國際形勢、完成艱巨繁重的改革發展任務，要求進一步把黨建設好，更好地發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

第三，鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，要求進一步采取加強和改進黨的建設的有效舉措。根據黨的十七大部署，我們黨從去年9月開始分三批在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，目前第一批已經結束，第二批已經基本告一段落，第三批于今年9月初啟動、到明年2月基本結束。在學習實踐科學發展觀活動中，各級黨組織和廣大黨員著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，創造了許多推進黨的建設的新經驗新舉措。我們要鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，更好地把貫徹落實科學發展觀的要求體現在黨的建設之中，教育引導廣大黨員、干部增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，推動實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第四，抓緊解決黨內存在的突出問題，要求進一步加大黨的建設的工作力度。改革開放30年來，我們黨在繼往開來、與時俱進中成長進步，黨的建設取得顯著成績。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨的干部隊伍構成發生很大變化，干部隊伍思想、素質、能力出現許多新情況，不少年輕干部缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，干部隊伍建設亟待加強。更重要的是，目前黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。對存在的問題，《決定》從理想信念、民主集中制、領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設、作風建設、反腐倡廉建設6個方面作了歸納。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設好這樣一個大黨任務十分艱巨。黨內出現這樣那樣的問題是客觀存在，解決黨內存在的問題也是一個長期復雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現什么問題就抓緊解決，不能放任不管。如果存在的問題得不到有效解決，黨的十七大作出的戰略部署就難以貫徹落實，全面建設小康社會的奮斗目標就難以順利實現。

總之，全面貫徹黨的十七大精神，要求我們黨更好地負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，全面落實黨建工作責任制，對黨的建設一些重大問題進行集中研究和再部署，全面推進黨的建設新的偉大工程。

改革開放30年來，每次黨的全國代表大會屆內都安排一次中央全會討論黨的建設問題。1983年10月召開的黨的十二屆二中全會，審議通過了《中共中央關于整黨的決定》；1990年3月召開的黨的十三屆六中全會，審議通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》；1994年9月召開的黨的十四屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》；2001年9月召開的黨的十五屆六中全會，審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》；2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。黨的十七大對全面推進黨的建設新的偉大工程作出了總體部署，也需要召開一次中央全會就貫徹落實工作作出安排。

黨的十七屆四中全會《決定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委會領導下進行的。今年3月，胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會議上作重要講話，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，提出了文件起草過程中需要深入思考和重點研究的問題，對起草工作提出了要求、指明了方向。中央政治局常委會、中央政治局多次召開會議，討論審議《決定》稿，提出了許多指導性意見和重要修改意見。《決定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發揚民主，廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識，體現了科學決策、民主決策的要求。文件起草工作開始時，中央就下發通知，向各地區各部門征求對黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設問題的意見，并組織18個中央部門和單位開展專題調研，形成25份專題調研報告。同時，文件起草組到12個省區進行專題調研，廣泛聽取地方各級干部、基層黨員和專家學者的意見和建議。文件起草過程中，充分研究和吸收了各方面的意見和建議。《決定》稿形成后，中央再次將《決定》稿下發到全黨一定范圍內廣泛征求意見，據統計征求意見人數共2995人。胡錦濤總書記親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見。黨中央對各方面意見高度重視，要求文件起草組逐條研究吸收，對《決定》稿進行充實、修改和提高。全會通過的這個《決定》提出的重要觀點和主要舉措，來自各級黨組織的探索實踐、來自全黨的集思廣益，來自方方面面的意見，具有堅實的實踐基礎和群眾基礎。

二、關于我們黨在全國執政以來加強自身建設的基本經驗

以新中國成立為標志，我們黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，開始向一個領導人民掌握全國政權并實現由新民主主義過渡到社會主義的執政黨轉變；黨的十一屆三中全會以后，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的執政黨，開始向對外開放和實行社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨轉變。歷史和現實都表明，我們黨執政以后黨的建設比沒有執政時黨的建設面臨的情況要復雜得多，在對外開放和社會主義市場經濟條件下黨的建設比在封閉半封閉和計劃經濟條件下黨的建設面臨的情況也要復雜得多。60年來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，圍繞長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨進行深入探索和實踐，走過的歷程波瀾壯闊、很不尋常，積累的經驗承前啟后、十分豐富。對60年黨的建設的成功經驗進行系統總結，結合新的實踐不斷豐富和發展，對于提高新形勢下黨的建設工作水平是很有必要、非常重要的。基于這樣的考慮，《決定》從6個方面對我們黨執政以來加強自身建設的基本經驗進行了總結。

（一）關于堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。這條經驗，反映了思想理論建設對于我們這個有7500多萬名黨員的執政黨所具有的重要性，揭示了我們黨注重從思想上建設黨，善于運用馬克思主義理論來立黨、興黨的政治優勢。回顧歷史，正是靠這一政治優勢，才能夠在舊中國無產階級人數很少、農民和其他小資產階級占人口絕大多數、經濟文化十分落后的社會里，建設起一支團結統一、紀律嚴明、英勇善戰的工人階級先鋒隊。我們黨在全國執政以后，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，在實踐上不斷有新創造，在理論上不斷取得新成果，特別是在改革開放的偉大實踐中形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系。60年來，我們黨堅持把學習和運用馬克思主義理論作為黨員和干部教育的中心內容，注重把對黨員的經常性教育和適時的集中教育結合起來，不斷提高全黨馬克思主義理論水平。尤其在黨和國家處于歷史轉折時期、事業發展處于新的起點、前進道路上遇到大的困難、世界社會主義運動出現**、國內外敵對勢力借機制造思想混亂的時候，我們黨更加注重用科學理論武裝黨員、教育干部，起到了統一全黨思想、凝聚全黨力量的重要作用。60年的實踐證明，堅持以思想理論建設為根本建設，堅持黨的指導思想與時俱進，堅持用發展著的馬克思主義武裝全黨，黨和國家事業的發展就有了堅實的理論基礎、正確的前進方向和強大的精神動力，就能不斷開創新局面。

（二）關于堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。這條經驗，反映了黨的建設必須服從服務于黨的歷史任務這一根本指導原則，揭示了黨的建設偉大工程同黨領導的偉大事業之間緊密聯系、相互促進、相輔相成的互動關系。中國共產黨的領導是推進革命、建設、改革最根本的政治保證和組織保證，黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。60年來，我們黨堅持運用這個法寶，始終把對客觀世界的改造同對主觀世界的改造結合起來，既緊緊圍繞黨領導的偉大事業推進黨的建設，又通過加強和改進黨的建設來推進偉大事業。新中國成立初期，我們黨密切結合民主改革、恢復國民經濟等中心任務加強自身建設，使黨組織的戰斗力進一步增強；另一方面，我們黨依靠黨的領導的堅強有力，依靠人民群眾的大力支持，鞏固了新生的人民政權，迅速恢復和發展了經濟，完成了從新民主主義向社會主義的過渡。1956年黨的八大以后，我們黨領導人民艱辛探索適合我國情況的社會主義建設道路，其間成功與挫折交替，正確與失誤交織，從總體上說我國社會主義建設事業取得的成就是巨大的。黨的十一屆三中全會以后，我們黨作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，緊緊圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線加強和改進黨的建設，既開創和不斷推進了中國特色社會主義偉大事業，又開創和不斷推進了黨的建設新的偉大工程。60年的實踐證明，黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務尤其是發展這個黨執政興國的第一要務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。抓住了這一條，黨的建設就抓住了根本，黨就會贏得人民群眾的真心擁護，國家的發展就會沿著正確的方向前進。

（三）關于堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。這條經驗，反映了執政能力建設和先進性建設在黨的建設新的偉大工程中的引領和主導作用，揭示了提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性關系馬克思主義執政黨的生死存亡這一歷史真理。最近20年世界上一些執政多年的大黨、老黨喪失執政地位特別是一些馬克思主義執政黨人亡政息的慘痛教訓表明：一個政黨的執政地位不是與生俱來的、也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有；一個政黨的先進性不是一蹴而就的、也不是一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。中國共產黨的階級基礎是工人階級，思想基礎是馬克思主義，根本宗旨是全心全意為人民服務，奮斗目標和遠大理想是建設中國特色社會主義和實現共產主義，根本領導制度和組織制度是民主集中制，這些主要方面集中體現了我們黨作為馬克思主義政黨的先進性。60年來，我們黨把這些根本要求貫穿于黨的全部執政活動中，體現在黨組織和黨員的行動上，代表人民執政、依靠人民執政，保持和發展了黨的先進性。這是我們黨所以能夠取得舉世矚目執政成就的根本原因。60年的實踐證明，在新的歷史條件下我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；黨要經受住這些考驗，承擔起人民和歷史賦予的重大使命，必須切實加強執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的執政能力和拒腐防變能力，做到科學執政、民主執政、依法執政。堅持這樣做，我們黨就能在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（四）關于堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。這條經驗，反映了立黨為公、執政為民是我們黨必須始終踐行的根本政治要求，揭示了人民群眾是我們黨的力量之源、執政之基這一歷史唯物主義的重要思想。我們黨在中國執政，是歷史的必然、人民的選擇。黨在全國執政60年來，盡管經歷過這樣那樣的曲折，但全心全意為人民服務的宗旨始終沒有變。改革開放以來，我們黨堅持人民是歷史創造者的馬克思主義根本觀點，堅持以人為本，堅持黨的群眾路線，充分發揮人民群眾的首創精神，引導全體人民滿腔熱情地投身到建設祖國的美好未來和自己的幸福生活中去。這使我們黨既贏得了人民群眾的支持和擁護，贏得了為人民利益不懈奮斗的強大動力，又使我們黨從人民群眾中汲取奪取勝利的無窮智慧。60年的實踐證明，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。中國共產黨作為一個久經考驗的馬克思主義政黨，最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，以致最終失去執政資格。加強和改進新形勢下黨的建設，最重要最根本的就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點，組織動員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只要我們始終不渝地堅持這個根本政治立場，把這個政治立場一以貫之地落實和體現到黨的全部理論和實踐中去，我們黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就無往而不勝。

（五）關于堅持改革創新，增強黨的生機活力。這條經驗，反映了我們黨勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯的治黨治國之道，揭示了我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本奧秘之所在。改革創新是解放和發展生產力的必由之路，也是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的必由之路。60年來特別是改革開放以來，我們黨緊密結合新的歷史條件和新的歷史任務，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究黨的建設面臨的新情況新問題，不斷推進黨的建設的實踐創新、理論創新、制度創新，使黨的建設不斷適應黨的事業的發展要求。從開創和不斷推進黨的建設新的偉大工程，到確立思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”黨的建設總體布局；從提出和不斷推進黨的執政能力建設，到提出和不斷推進黨的先進性建設；從實行差額選舉、黨務公開等擴大黨內民主的舉措，到確立科學執政、民主執政、依法執政的執政理念；從廢除領導職務終身制到實行公開選拔、競爭上崗、民主推薦和民主評議干部等干部人事制度改革，黨的建設在理論上和實踐上取得了一系列創新成果。60年的實踐證明，堅持黨的思想路線，用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，是我們黨保持先進性和增強創造力的決定性因素。黨和國家的事業發展沒有止境，黨的建設的改革創新也沒有止境。加強和改進新形勢下黨的建設，就要既堅持馬克思主義基本原理、又譜寫新的理論篇章，既發揚革命傳統、又創造新鮮經驗，既善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題、又善于用創新的思路探索提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的途徑，努力做到理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造。特別要創新黨的領導體制和工作機制，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，做到以制度管權、管事、管人，切實提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平。

（六）關于堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這條經驗，反映了我們黨管黨治黨的根本方針，揭示了新的歷史條件下唯有從嚴治黨才能保持和發展黨的先進性的規律性認識。黨要管黨、從嚴治黨是由黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命決定的，因而是我們黨的一貫要求和優良傳統。新中國成立初期，為鞏固政權和發展經濟的需要，從1950年5月開始在全黨范圍內進行了大規模整風，克服黨政機關中存在的官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想。從1951年到1954年進行的整黨，對黨員開展了在執政情況下怎樣做合格共產黨員的教育，清理了黨員隊伍中的不純分子和消極落后分子。我們黨的八大從加強思想教育、健全制度、加強監督等方面提出了黨要管黨、從嚴治黨的要求。改革開放以來，面對執政條件和社會環境的深刻變化，我們黨把黨要管黨、從嚴治黨作為黨的建設的根本方針認真加以實施。從1983年開始，用三年半時間對黨的作風和組織進行整頓，此后還在全黨縣級以上黨政領導班子、領導干部中開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，在全國農村開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，目前正在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。這些從嚴管黨、從嚴治黨的舉措，對于堅持黨的領導、加強黨的建設起到了十分重要的作用。60年的實踐證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持從嚴管黨、從嚴治黨，必須嚴格按照黨章辦事，按黨的制度和規定辦事；必須對黨員特別是領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；必須在黨內生活中講黨性，講原則，弘揚正氣，反對歪風；必須嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。特別要加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

總起來說，《決定》總結的6條基本經驗，集中體現了我們黨在全國執政后加強自身建設的豐富實踐，凝聚了幾代中國共產黨人的心血，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是我們黨極為寶貴的財富，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持。善于總結經驗，是我們黨發揚成績、糾正錯誤、提高自己的科學領導方法，也是黨的優良傳統。黨的十六大總結了我們黨領導人民建設中國特色社會主義“十個堅持”的基本經驗，黨的十六屆四中全會總結了我們黨50多年來執政的6條主要經驗，黨的十七大總結了改革開放30年來“十個結合”的寶貴經驗，這些經驗對于我們黨不斷提高領導水平和執政能力已經產生而且還將長期產生重要的指導作用。我們相信，全面把握、充分運用《決定》總結的6條基本經驗，并在實踐中不斷豐富和發展，黨的建設就會提高到一個新的水平。

三、關于加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求和主要任務

黨的十七屆四中全會是黨的十七大之后召開的專門研究黨的建設的中央全會，全會文件內容應該主要在貫徹落實黨的十七大關于黨的建設總體部署上下功夫。黨的十七大關于黨的建設的部署很全面，加強和改進新形勢下黨的建設需要研究解決的重大問題很多，黨的建設涉及的黨和國家工作領域也很多，全會文件不可能也不需要面面俱到地研究黨的建設全部內容，而應重點研究解決當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的重大問題，研究解決黨員干部隊伍中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關注的熱點問題。基于這樣的考慮，《決定》寫了八部分內容，分兩大板塊。第一、第二部分為第一板塊，是文件的總論，主要論述加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，總結和概括新中國成立以來我們黨在全國執政條件下加強自身建設的基本經驗，提出加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求。第三部分至第八部分為第二板塊，是文件的分論，從6個方面提出了加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務和要求。

（一）關于總體要求

《決定》提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

以上這個總體要求，提綱挈領、要言不煩，覆蓋了黨的建設各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向。對這個總體要求，應當深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個方面。

第一，把握好“四個著眼于”的黨建著力點。繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，是黨的十七大主題的重要內容。《決定》提出，黨的建設要“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧”，就是要求黨的建設要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實現黨的十七大確定的目標任務提供堅強保證。《決定》提出黨的建設要“著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性”，就是要求黨的建設要始終把握執政能力建設和先進性建設這條主線不動搖；“著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感”，就是要求黨的建設要著力激發和增強全黨為實現黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內在動力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系”，就是要求黨的建設要始終堅持黨的性質和宗旨，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。這“四個著眼于”，點明了新形勢下黨的建設著力點，體現了黨的建設同黨領導的事業之間的辯證統一關系。

第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的黨的建設總體布局，《決定》重申了這個總體布局。在這個總體布局中，黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供思想基礎；黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供組織保證；黨的作風建設、反腐倡廉建設關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效；黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設工作時要著眼全局，統籌兼顧黨的各方面建設，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設工作水平。

第三，把握好提高黨的建設科學化水平的新要求。《決定》提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。以科學理論指導黨的建設，最根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導黨的建設，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷推進黨建理論創新。以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。以科學方法推進黨的建設，最根本的是既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

第四，把握好黨的建設總目標。《決定》提出，“進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”這個總目標，鮮明而集中地體現了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風和精神風貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設各方面工作，都要牢牢把握這個總目標，都要聚焦于這個總目標，都要為實現這個總目標而奮斗。

（二）關于主要任務

《決定》在把握黨的十七大關于黨的建設總體部署的基礎上，按照突出重點、不面面俱到的原則，對加強和改進新形勢下黨的建設提出了6個方面的任務。

第一，提出了建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務。建設學習型政黨是黨的十七大提出的任務。《決定》圍繞這個任務，突出強調必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，以此為抓手帶動黨的思想理論建設。《決定》重點從推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織這4個方面提出了明確要求。

第二，提出了堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主的重要任務。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。加強民主集中制建設，要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。《決定》重點從堅持和完善黨的領導制度、保障黨員主體地位和民主權利、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度、完善黨內民主決策機制、維護黨的集中統一這5個方面提出了明確要求。

第三，提出了深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍的重要任務。形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵；堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。《決定》重點從堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制這5個方面提出了明確要求。

第四，提出了做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎的重要任務。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。抓基層、打基礎，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。《決定》重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉統籌的基層黨建新格局這5個方面提出了明確要求。

第五，提出了弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系的重要任務。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。總結這些年的實踐經驗，弘揚黨的優良作風必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決作風方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實抓出明顯成效。《決定》重點從大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風、以堅強黨性保證黨的作風建設這5個方面提出了明確要求。

第六，提出了加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭的重要任務。堅決反對腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。《決定》重點從加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監督機制、推進反腐倡廉制度創新這4個方面提出了明確要求。

四、關于加強和改進新形勢下黨的建設的新要求新舉措

《決定》堅持繼承和創新相結合、當前和長遠相結合、全面推進和突出重點相結合、科學性和實效性相結合，在認真總結實踐經驗特別是改革開放30年實踐經驗的基礎上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。

（一）提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新要求新舉措。強調做到三個“準確把握”和一個“及時總結”（即：準確把握當今世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗），圍繞“四大問題”（即：什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展），不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發展中國特色社會主義理論體系。

（二）提出用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強調認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。

（三）提出開展社會主義核心價值體系學習教育，黨員、干部要模范學習踐行社會主義核心價值體系的新要求新舉措。強調把理想信念教育作為重中之重，加強黨的意識形態工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個重大是非界限”，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。

（四）提出在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍、提高全黨學習能力、建設學習型黨組織的新要求新舉措。強調加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。

（五）提出堅持和完善黨的領導制度、提高黨的領導水平和執政水平的新要求新舉措。強調堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執政方式，以明確權責為重點完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。

（六）提出推進黨務公開、暢通黨內信息上下互通渠道的新要求新舉措。強調建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。

（七）提出完善黨代表大會制度的新要求新舉措。強調改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制。

（八）提出完善黨內選舉辦法的新要求新舉措。強調改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動。

（九）提出完善黨內民主決策機制的新要求新舉措。強調發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制。

（十）提出選拔任用干部要堅持德才兼備、把德放在首要位置的新要求新舉措。強調從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

（十一）提出擴大選人用人民主、建立健全干部選拔任用提名制度的新要求新舉措。強調正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性；鼓勵多渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源；健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性；完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。

（十二）提出健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度的新要求新舉措。強調匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（十三）提出提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力的新要求新舉措。強調加強領導班子和領導干部領導能力培養，優化領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區本部門重大問題研究。

（十四）提出培養造就大批優秀年輕干部的新要求新舉措。強調建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

（十五）提出健全干部管理機制、加強干部隊伍宏觀管理的新要求新舉措。強調推進企事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。加大治懶治庸力度，健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領導職數配備干部，切實解決違反規定超職數配備干部問題。

（十六）提出建立健全干部職務與職級并行制度、實行干部職級與待遇掛鉤的新要求新舉措。強調對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。

（十七）提出在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，探索完善基層黨組織設置形式的新要求新舉措。強調推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。

（十八）提出建立健全教育、管理、服務黨員長效機制的新要求新舉措。強調改進發展黨員工作，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。建立基層黨員輪訓制度。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。

（十九）提出拓寬農村基層干部來源、選拔優秀黨員擔任村黨組織書記的新要求新舉措。強調推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

（二十）提出構建城鄉統籌的基層黨建新格局的新要求新舉措。強調建立全國黨員信息庫，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法。通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。2010年底基本完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。

（二十一）提出健全聯系群眾制度、創新聯系群眾方式的新要求新舉措。強調機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層調查研究。拓寬社情民意反映渠道，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

（二十二）提出建立健全工作責任制、營造求真務實良好氛圍的新要求新舉措。強調從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節慶剪彩過多過濫問題。改進各級領導干部活動報道。

（二十三）提出黨政機關帶頭厲行節約、進一步控制辦公經費的新要求新舉措。強調嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數量和規模。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。

（二十四）提出堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化的新要求新舉措。強調完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量；建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（二十五）提出建立黨性定期分析制度、把黨性分析作為民主生活會主要內容、把作風狀況作為黨性分析重點內容的新要求新舉措。強調加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。

（二十六）提出加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律的新要求新舉措。強調在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。

（二十七）提出加大查辦違紀違法案件工作力度的新要求新舉措。強調嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。

（二十八）提出健全權力運行制約和監督機制的新要求新舉措。強調以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。健全巡視工作領導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。

（二十九）提出完善防治腐敗體制機制、提高反腐倡廉制度化法制化水平的新要求新舉措。強調深化行政管理體制改革、司法體制和工作機制改革、預算管理制度改革，加強金融監管和內控機制建設，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查。

（三十）提出全面落實黨建工作責任制、建立健全黨建工作長效機制、確保黨的建設各項部署落到實處的新要求新舉措。強調健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工作隊伍。加強黨建工作調查研究，推進黨建理論創新。

《決定》提出的新要求新舉措，是多年來黨的建設實踐經驗的新總結，反映了我們黨在全面推進黨的建設新的偉大工程一系列重大問題上的新認識，體現了開創中國特色社會主義事業新局面的新要求。

五、關于加強對黨的建設的領導，貫徹落實好《決定》提出的工作部署

歷史經驗告訴我們，制定一個好的文件不容易，把文件精神貫徹落實好更不容易。貫徹落實好《決定》精神，既要有良好的作風來保障，更要有過硬的措施來保障。

第一，各級黨委要從國際國內形勢和全黨全國工作大局的高度深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，增強貫徹落實《決定》的責任感和緊迫感。加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。中央要求各級黨委要抓好全會文件的學習，深刻領會精神。要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照《決定》的要求扎扎實實做好黨的建設各項工作。

第二，各級黨委要從實際出發，認真制定貫徹落實《決定》的具體措施，作出工作部署，明確領導責任，做好各自工作。對《決定》明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實施辦法，切實貫徹落實；對《決定》提出的加強和改進黨建工作的方向性要求，要抓緊開展深入的調查研究，早日提出工作方案。省、市、縣黨委主要領導同志要深入實際、深入基層，及時了解和解決《決定》貫徹落實中存在的問題，取得經驗，用以指導面上的工作。

第三，各級黨委要以貫徹落實《決定》為契機、為動力，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處、落到基層。對中央以往作出的黨建工作決策部署和政策措施，要繼續抓緊抓好，不斷抓出成效。要健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要充分發揮各級黨的建設工作領導小組統籌協調的職能作用，及時總結交流經驗，就重大問題組織深入研究、作出部署，不斷增強黨建工作的整體效應。各級黨委要增強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，自覺履行管黨責任，切實做到責任明確、措施到位、領導有力。黨委書記要切實履行抓黨建第一責任人的責任，善于通過抓黨的建設來推動經濟社會又好又快發展。

第四，各級黨委要重視黨務工作隊伍特別是基層黨務工作隊伍建設，努力造就思想、作風、能力都過硬的高素質黨務工作隊伍。建設一支高素質黨務工作隊伍，是加強和改進新形勢下黨的建設的基本保證。近年來，一些地方、單位特別是基層黨務隊伍后繼乏人，加強隊伍建設尤為緊迫。中央強調，要拓寬選人途徑、創新培養思路、完善工作機制，選拔優秀人才進入黨務工作隊伍。要高度重視加強基層黨務工作隊伍建設，熱情支持他們的工作，真情關心他們的生活，幫助他們解決實際困難。

第三篇：新形勢下全面深化改革的綱領性文獻

新形勢下全面深化改革的綱領性文獻

程端秋

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神是我們當前和今后一個時期頭等政治任務。深刻領會十八屆三中全會精神，我認為主要從以下五個方面來把握：

一、充分認識《決定》的重大意義。

十八屆三中全會通過的《決定》把改革創新精神貫徹到治國理政各個方面和各個環節，對全面深化改革從總體要求、基本原則、重大舉措等方面進行了頂層設計、作出了重大戰略部署，是我們黨在新的歷史起點上和新的形勢下全面深化改革的綱領性文獻。如果說，黨的十一屆三中全會拉開了中華大地改革開放的歷史序幕，35年來我們譜寫了中國改革開放鴻篇巨制的上篇，那么，從黨的十八屆三中全會開始，我們將繼續譜寫中國改革開放燦爛篇章的下篇，是一場“新的偉大革命”，具有劃時代的意義。

二、充分領會《決定》的主要特點

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設制度改革。二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。四是力度空前。《決定》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當逢山開路、遇河架橋的偉大氣魄。五是行動扎實。《決定》的落實是有保證的，體現在：一是組織落實，二是時間落實。體現了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

三、準確把握全面深化改革的總體要求和基本原則

1、全面深化改革的總體要求

全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共

識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的基本原則。

全會科學總結了改革開放的基本經驗，也是我們全面深化改革的所應當遵循的基本原則。一是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；四是堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

四、正確理解全面深化改革的目標任務和總部署

1、全面深化改革的總目標。《決定》明確了全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

2、全面深化改革的主要任務。

從《決定》內容看，全面深化改革的主要任務有15項：（1）堅持和完善基本經濟制度；（2）加快完善現代市場體系；（3）加快轉變政府職能；（4）深化財稅體制改革；（5）健全城鄉發展一體化體制機制；（6）構建開放型經濟新體制；（7）加強社會主義民主政治制度建設；（8）推進法治中國建設；（9）強化權力運行制約和監督體系；（10）推進文化體制機制創新；（11）推進社會事業改革創新；（12）創新社會治理體制；（13）加快生態文明制度建設；（14）深化國防和軍隊改革；（15）加強和改善黨對全面深化改革的領導。

3、全面深化改革的總部署。

《決定》立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，對經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面作出了“六位一體” 的改革總體部署，即“六個緊緊圍繞”：（1）要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；（2）要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；（3）要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；（4）要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；（5）要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度；（6）要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

五、深刻認識和準確把握《決定》的十大主要亮點 亮點1 市場的作用從“基礎”變為“決定”。

《決定》明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創新。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。一是這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。二是這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。三是這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。

亮點2

推進國家治理體系和能力現代化。

《決定》在全面深化改革的總目標中明確指出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發展的目標與制度的目標就銜接起來了。

亮點3

清晰界定政府職能和作用。

把市場在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發展都會孤掌難鳴。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項職能，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

亮點4 公有制經濟和非公經濟都是重要組成部分。

《決定》指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”并強調了“兩個毫不動搖”。一是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場監管、依法監管等各方面，強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。三是積極發展混合所有制經濟。也就是既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

亮點5 為財稅改革確定了新基調。

《決定》明確指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱。”將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關財稅改革的常規認知。

一是《決定》關于財稅體制是“國家長治久安的制度保障”的提法令人耳目一新。二是《決定》把財稅改革與政府、市場關系的改革緊密相連。三是《決定》就政府間財政關系問題，提出要“發揮中央和地方兩個積極性”。

亮點6 加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。

全會強調，堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。一是“頂層設計”的份量前所未有。二是不再只摸著石頭過河，體現了我黨在對改革開放規律性的認識和把握上達到了一個新高度和新境界。

亮點7 打破二元結構，讓城鄉發展一體化。

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

亮點8 賦予農民更多的財產權利。

全會提出，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等

交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。無論是賦予農民財產權，還是推進城鄉要素平等交換，解決土地權屬問題是關鍵。要進一步明確所有權、承包權、經營權，也就是要進一步確權和賦權，賦予農民對土地的財產權，在此基礎上，建立土地相關權益的流轉或交易市場。

亮點9 建立城鄉統一建設用地市場。

全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。建立城鄉統一的建設用地市場，就必須讓集體土地入市。要實現農村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價同權”，要素市場平等化，才能真正的流轉。未來應該確權發證，明確農民的權益，在此基礎上建設產權交易市場，開啟農村沉睡的資本。

亮點10 專設機構統籌改革，彰顯中央改革決心。

全會公報提到，“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的“總牽頭人”。這充分體現了中央對改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。

除了上述重大創新舉措和亮點外，還有中央設立國家安全委員會；提出深化軍隊體制編制調整改革，推動軍民融合；提出推動人民代表大會制度與時俱進等諸多新舉措和新亮點。

第四篇：淺析新形勢下如何做好民生檔案工作

淺析新形勢下如何做好民生檔案工作

[摘 要]民生問題是新時期國家發展和黨的群眾路線的核心問題。黨的群眾路線宗旨是為人民服務，民生問題是人民切身利益、合理訴求的集中表現。檔案工作是服務社會、服務百姓的一項重要工作，解決民生問題離不開檔案。在新形勢下，做好民生檔案工作是新時期檔案工作面臨的新課題。

[關鍵詞]民生；群眾路線；民生檔案

[中圖分類號]G279.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0125 — 02民生問題是當前改革開放、經濟發展和社會進步所面臨的基本問題，也是新時期黨的群眾路線的核心問題。“民惟邦本，本固邦寧”，民生問題自古以來就是關系國家、民族和社會穩定和諧、經濟社會繁榮昌盛的大事。

一、民生問題是黨的群眾路線的核心問題

“民生在勤，勤則不匱”是最早出現“民生”一詞，“民”即百姓，“生”即生活、生計。孫中山先生將“民生”上升到治國方略，對民生問題詮釋為“民生”與“國計”的關系。毛澤東確立了“從群眾中來”的群眾路線和黨為人民服務的宗旨。黨的十七大報告明確了“保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生目標。民生問題既是個性問題又是社會問題，既涉及個人又涉及千家萬戶，既涉及社會各個領域又涉及不同的群體階層。民生問題的內涵和構成要素既有政治的又有經濟的；既有精神的又有物質的；既有文化的又有生活的相互表現。新時期民生問題是群眾路線的核心問題，是群眾路線的落腳點。

1.“為民”即全心全意為人民服務，為人民服務是黨的根本宗旨。堅持走“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我黨從實踐中總結出來的基本經驗。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。群眾路線一刻也不能忘、不能丟。為民，是群眾路線的出發點和落腳點。群眾路線的科學內涵，就是“從群眾中來，到群眾中去”。出發點和落腳點都是群眾。密切聯系群眾，堅決避免脫離群眾錯誤傾向，時刻要恪守“為民”的根本宗旨。

2.“問民”即要堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真誠接受群眾的意見和建議，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障百姓經濟、政治、文化、社會生活等各項權益。

3.“知民”即貫徹落實黨的群眾路線，開展群眾路線教育實踐活動，關鍵要堅持做到“心中有民”。“心里裝著群眾”，才能時時刻刻關注群眾、關心群眾、關懷群眾。做到經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。使百姓時時刻刻感受到黨的惠民政策的關愛與溫暖。

民生問題是人民群眾的切身利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。是黨和各級政府踐行科學發展觀，履行群眾路線核心問題。民生檔案是保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護人民群眾各項權益的原始憑證。做好民生檔案工作，必須時刻以黨的群眾路線為指引；做好民生檔案工作，必須以踐行黨的群眾路線根本宗旨的內在要求；做好民生檔案工作，必須以記錄民生、保障民生、服務民生為方向。建好、用好民生檔案并服務民生，是新形勢下對檔案工作的新要求。

二、記錄民生是做好民生檔案工作的前提和基礎

記錄民生可以理解為機關、團體、企事業單位在保障民生和改善民生過程中，形成的涉及民生內容的信息記錄。是黨和政府堅持群眾路線，履行為人民服務宗旨的真實寫照；是黨和政府解決民生問題的政策依據；是百姓切身利益的集中反映。建立豐富和完善的民生檔案信息資源必須以記錄民生為依托。沒有保障民生的信息記錄，就沒有民生檔案。

1.從政策層面詮釋記錄民生與民生檔案工作的重要性。我國改革開放三十年的歷史就

是我國民生的發展史，也是民生檔案的真實寫照。從小崗村十八戶村民簽訂了冒了天下之大不韙的“生死文書”，拉開了土地大包干的序幕，推行了聯產承包責任制，從此，幾億農民擺脫了饑餓與貧困，中央的“兩免一補”、農村合作醫療保險和農民社會養老保險政策的實施，又使幾億農民生活奔向小康。城鎮職工和居民養老保險、醫療保險以及安居工程的實施，使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。黨的十七大、十八大確立了加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點的宏偉目標。民生問題納入了國家發展重大議事日程。為民生檔案工作提供了政策支撐。

2.從法規層面闡明了記錄民生與民生檔案的必然聯系。從國家保障民生的提出，民生檔案工作就納入了國家和各級檔案部門的重要議程，如何做好民生檔案工作成為檔案工作者的重要課題。國家檔案局印發《婚姻登記檔案管理辦法》、《收養登記檔案管理辦法》、《社會保險業務檔案管理規定（試行）》等，以及各級政府相繼制定了民生檔案管理法律法規，為民生檔案信息資源的建立與整合提供了法律保障和理論基礎。有民生工作就有豐富的民生記錄，有民生記錄就必然會產生民生檔案。民生檔案相關法律法規的建立為民生檔案工作明確了主題內容和服務方向。

3.從民生檔案建設層面解讀記錄民生與民生檔案的重要內容和責任。第一，建立了領導體制和管理機制，完善了民生檔案管理制度。形成了以政府為主導，各涉民部門為輔，以檔案管理部門為紐帶，以百姓參與和為民服務為目標的民生檔案管理體制；形成了以綜合檔案館為中心，以各涉民單位檔案室（館）點的民生檔案管理網絡。進一步加強民生檔案的資源、管理、制度的整合力度。促進民生檔案的發展，更深層次解讀記錄民生的重要內涵，記錄民生為民生問題的解決和民生檔案的建立的提供了堅實的基礎。第二，以民生需求為導向，以不斷豐富民生檔案館藏和整合民生檔案信息資源為手段，加強檔案館資源建設，充分優化館藏結構，進一步豐富館藏資源。要圍繞服務民生的需要，建立以教育、就業、收入分配社會保障、醫療衛生以及社會穩定類民生檔案為重點的民生檔案資源。逐步使民生檔案信息資源達到數字化、網絡化、信息化、規范化、標準化，建立以市場需求和面向民生的多元化檔案資源體系。

三、保障民生是做好民生檔案工作方向和目標

為人民服務是我們黨的根本宗旨。保障和改善民生，是我們黨堅持走群眾路線，踐行為人民服務宗旨的重要內容。保障民生是群眾路線的落腳點，是貫徹執政為民理念的最佳詮釋，保障民生離不開民生檔案強力支撐，脫離了保障民生的民生檔案工作就失去了目標和方向。

1.保障和改善民生，就必須做好民生檔案工作，民生檔案是保障民生的最后一道生命線。民生檔案已逐步成為滿足人民群眾訴求的重點、社會關注的焦點。民生檔案工作必須立足于保障民生，將保障民生的政策、措施等與民生先關的內容集中立卷分類管理，確保民生檔案齊全完整和民生檔案信息的優化，根據民生檔案工作的實際，確定民生檔案的歸檔范圍，保證民生檔案的質量和有效利用，不能盲目將涉民但又無保管利用價值的全部歸檔。檔案涉及民生的各個方面，牽涉城鄉居民的切身利益。民生檔案工作做不好，很多民生政策就落不到實處，很多民生問題就不能有效和順利解決，保障和改善民生惠民政策難以落到實處。

2.保障民生是保持檔案事業發展的需要。民生問題涉及百姓生活的方方面面。建好民生檔案服務民生，使檔案工作可以直接為百姓排憂解難，使百姓得到實惠。檔案工作服務民生，既提高了百姓的認知度和社會地位，又激發了檔案事業發展活力。保障民生成為檔案事業發展的動力，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。

四、服務民生是做好民生檔案工作的核心和宗旨

檔案工作要“以民生需求為導向”、“各級檔案部門要以服務民生為重點”、“創造性地開展民生檔案工作”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”。使服務民生成為檔案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重大變化的一

個新拐點，為民生檔案工作確立為民生服務的核心地位。

1.樹立服務理念。生檔案服務工作涉及面廣，難度較大。因此，做好民生檔案服務工作既是一項長期的基礎工作，又是一項綜合性的體統工程，樹立“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”的理念。堅持“為民、問民、知民”的執政理念。要堅持以人為本，轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識。

2.明確民生檔案服務宗旨。履行提供利用民生檔案的義務。踐行黨的群眾路線，在黨的群眾路線的指引下，逐步拓展民生檔案服務領域，豐富民生檔案服務內容，建立民生檔案社會利用服務體系。提升民生檔案利用服務水平，以滿足人民群眾日益增長的檔案利用需求。

3.建立完善的民生檔案檢索體系。要不斷增加民生檔案目錄數據庫的信息量。加強民生檔案的整理編目、數字化和開放鑒定工作，建立完善民生檔案目錄檢索體系，編制民生檔案專題目錄，編制黨和政府改善民生的政策、法規文件匯編，建立民生檔案目錄中心，加快民生檔案數字化，建立民生檔案目錄和數字化共享平臺。加強館藏檔案的開放鑒定工作，公布民生檔案開放目錄。實現計算機存儲與檢索，及時公布民生檔案信息，有效地開發民生檔案資源服務民生。

4.建立和完善民生檔案服務方式和手段。編輯民生檔案服務利用指南和服務手冊。以檔案查詢窗口、政府信息網和檔案網站為平臺；以紙質和電子民生檔案信息為載體；以采取咨詢、電話查詢、網上查閱等手段，定期公布民生檔案保管單位；公布民生檔案種類和范圍；公布民生檔案目錄（紙質和電子）；公布查詢電話；公布查詢網址。明確有關民生檔案查詢地址、查詢時間和查詢要求。建立民生檔案網絡信息平臺，做到信息共享，實現“一站式”服務。

結語

總之，新時期黨的群眾路線宗旨是為人民服務，解決當前民生問題是核心，民生檔案是解決民生問題的金鑰匙，做好民生檔案工作必須以記錄民生、保障民生、服務民生為指導方針，以民生檔案資源優化整合，建立健全檢索系統，提高利用服務效率為手段，以為百姓排憂解難和解決現實問題為目標，從而真正發揮民生檔案服務民生的功能。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國家檔案局.關于加強民生檔案工作的意見〔Z〕.2007-12-29.〔2〕國家檔案局.國家基本專業檔案目錄〔Z〕.2011.〔3〕楊冬權在全國民生檔案工作經驗交流會上的講話〔Z〕.〔責任編輯：譚 蕊〕

第五篇：淺析新形勢下如何做好指導司機工作

淺析新形勢下如何做好指導司機工作

指導司機隊伍作為機務運用安全工作中一支不可替代的重要力量，在機務運用安全管理上具有承上啟下的重要作用。為激發指導司機隊伍戰斗力，近期鄭州機務段相繼出臺了《指導司機千分制考核管理辦法》和《后備指導司機管理辦法》，從制度上激勵指導司機“兵頭將尾”作用的發揮。同時，為補強、壯大指導司機隊伍，這個段嚴把入口，從7月份開始組織后備指導司機招聘。經過理論、實作考試、答辯、民主測評、評價鑒定、確定聘用等環節，按照現職指導司機1：1比例，從客、貨運車間167名競聘者中，選拔出59名優秀人才作為后備指導司機人選，并由現職指導司機對他們進行一幫一的管理培帶。在鐵路跨越式發展偉大進程中，在實現鐵路裝備現代化，實現鐵路管理現代化的新形勢下，如何做好指導司機工作，筆者認為應從以下三個方面著手：

指導司機應知道自己該干啥、如何干？高鐵時代的到來、乘務方式的轉變、機型的不斷更新，要求指導司機不僅要具有較高的安全理論知識和技術業務水平，還要具備較強的班組管理能力、語言表達能力、組織協調能力，以及一定的文字寫作能力。指導司機的技術水平、工作能力直接關系到乘務員的技術能力提高，影響著乘務員隊伍建設。發揮骨干作用，當好安全管理的助手，當好指導組的“指南針”。對職工進行技術指導，在職工中推廣安全生產、機車保養、操縱技能、故障處理等方面的先進經驗。1

同時，做好深入細致的職工思想政治工作，實現指導組自我完善、自我管理，達到自控型班組的標準。

指導司機應懂得對指導組的管理怎么管、怎么理。管理有兩個方面的含義，管，側重約束，強調對規章制度的遵守；在管別人的時候首先要管好自己，要帶頭學習業務技能、帶頭執行作業標準。俗話說“打鐵還需自身硬”，要完成好對乘務員的檢查指導工作，首先自己的業務素質必須過硬。理，則傾向引導、激發，促進向前發展。在工作中必須做到“腿勤、嘴勤、腦勤、手勤”。腿勤是多添乘,多抽查,勤下現場,方面了解職工現場作業中存在的問題。嘴勤，就是勤提醒,多教育,培養職工的思想認識和安全意識,提高安全警惕性和應變能力。腦勤，則是多動腦子,多想辦法,會用頭腦管人。遇到問題會動腦筋去思考，問題解決了他還會去思考，思考問題產生的原因，避免出現問題的辦法。手勤，就是多寫、多記，積累知識就是積累財富，多借鑒別人的工作方法、管理經驗。

指導司機應持有積極良好的心態、務實的作風。不能有畏難情緒，要自覺自愿地堅持“高標準、講科學、不懈怠”，以 “負責、認真、主動”的工作作風，當好“三種人”，來實現“個人自我價值”的提升。首先要敢于大膽管理、敢于揭露違章問題、糾正不安全行為，當好安全管理的“黑臉人”。要通過大膽管理，敢于對各種問題 “亮劍”，才能達到安全生產自我控制的目標。其次要熟練掌握各種安全知識和業務技能，嚴格按章作業、按標操作，成為安全知識、業務技能“內行人”，用精干的技能去贏

得職工的敬佩。此外，指導司機要當好“服務員”的角色。在與職工溝通思想，交流認識，幫助職工解決生活、工作上的困難的同時，善于發現和消除隱性的安全隱患，有效疏導職工思想上的壓力，及時采取措施、化解矛盾，排憂解難，做關心職工的“細心人”。

總之，機務運輸生產一線的安全管理基礎在干部與職工交融的“結合部”，指導司機從中起著承上啟下的關鍵作用，只有充分調動指導司機的責任感、使命感和主觀能動性，最大限度地發揮好指導司機的安全堡壘作用和干群關系的“粘合劑”效應，使他們真正成為安全生產的排頭兵、業務技術上的行家里手、廣大職工的知心人、踐行核心價值觀的帶頭人，才能有效提升乘務員隊伍的整體素質，確保鐵路運輸的長治久安。