第一篇：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

國家人口計生委文件（國人口發〔2009〕24號）國家人口計生委關于印發

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實施方案的通知 

各省、自治區、直轄市人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯系單位：

為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰略部署。為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的目標，現將《全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》印發你們，請結合本地實際，組織好本省的實施工作。

附件：1.2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案

2.2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準

3.2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標說明 全國流動人口計劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實施方案

實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰略部署。為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的目標，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的要求，以統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網絡為基礎，以強化流動人口計劃生育信息化建設為保障，加快實現全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。

二、基本原則

實施“三年三步走”應遵循以下原則：

――統籌規劃，分類指導。加強委內外工作的統籌協調，立足當前，著眼長遠，注重省內基礎工作、省際協作、多邊區域合作的銜接和統籌安排。各省（區、市）應按照“三年三步走”的總體部署，依據本地人口流動規模、流向、工作基礎及信息化水平，制定符合本地實際的工作方案。

――強基固本，重點突破。切實加強基層基礎工作，重點加強機構隊伍建設和經費保障，通過規范基層管理，提升服務能力，落實各級服務管理責任。在強基固本的基礎上，各地結合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發展奠定基礎。――分步實施，鼓勵創新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區在全員流動人口數據庫建設、區域信息共享、服務管理體制改革、推動基本公共服務均等化等方面先行先試，創造積累經驗。

三、總體目標

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領導保障和統籌協調得到加強，基層服務管理統一規范；流動人口計劃生育信息基本實現異地查詢、跟蹤監測、動態管理，相關部門之間形成信息共享機制；省內、省際之間的區域協作內容、形式和手段更加完善，人口聚集地區與周邊地區協作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋, 均等化基本公共服務不斷推進。具體實施步驟：

2009年重點推動各省（區、市）基本實現省內“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區加強區域協作。

2010年重點推動省際間、區域間協作，基本形成重點區域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務管理區域一體化。繼續提高省內“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”規劃做好準備。

2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務管理整體水平，為“十二五”規劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。

四、工作任務

為確保實現工作目標，重點加強以下五個方面的工作：

（一）加強統籌管理，健全綜合治理機制。

１.建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，加強人口計生部門內部統籌協調； ２.加強流動人口計劃生育法制建設，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化；

３.扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠基本滿足工作要求；

４.建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式； ５.整合基層服務管理力量，完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。

1.加強計劃生育技術服務網絡建設，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務；

2.流入地不斷完善利益導向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務和幫扶獎勵；

3.探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。

（三）實現信息共享，構建信息化工作平臺。

1.將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規劃，統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理；

2.依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用，實現對流動人口計劃生育的動態管理；

3.探索建立全員流動人口統計和重點地區監測制度，為宏觀決策和服務管理提供數據支撐； 4.推動實現與相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）強化區域協作，推進區域服務管理一體化。１.完善流入地與流出地、邊界地區的區域協作機制，進一步深化協作內容，創新協作手段、方式；

２.進一步完善長三角、西北地區、蘇魯豫皖、湘粵等區域協作機制，推動環渤海、珠三角與周邊省份等重點區域的協作，加快計劃生育服務管理區域一體化進程；

3.支持和指導成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區開展試點工作，推動流動人口服務管理體制創新。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

１.將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查；

２.健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領導保障、免費技術服務率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。組織實施

（一）組織領導。

本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領導小組的領導下進行（以下簡稱領導小組）。流動人口服務管理司承擔具體組織協調工作。領導小組各成員單位結合本單位工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應由主要負責人牽頭，組織領導本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統一要求，加強委內工作的統籌協調，明確各業務處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務。

（二）制定規劃。

各省（區、市）人口計生委應結合本地實際，研究制定本省整體工作規劃和年度工作計劃。流動人口大省應重點加強機構隊伍和基層服務網絡建設，提升省內流動人口計劃生育服務管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應立足加強基層基礎工作，在信息化建設方面實現突破。以跨省流動為主的省（區、市）應著力規范基層服務管理，加強省際信息溝通和共享，創新區域協作模式。

（三）檢查評估。

為了確保“三年三步走”目標的實現，國家人口計生委將組織對省內“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準》（見附件2）和《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標說明》（見附件3），結合本地工作實際，研究制定本省檢查評估方案和標準。

（四）總結通報。

國家人口計生委根據三年工作整體規劃和年度目標完成情況，每年召開專題工作會議，總結通報各地工作進展，部署下一年工作。各省（區、市）年度工作完成情況，納入國家人口計生委對各省（區、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。附件１：

2009年流動人口計劃生育 省內“一盤棋”檢查評估方案

省內“一盤棋”是實現區域、全國“一盤棋”的基礎，2009年是攻堅克難實施“三年三步走”戰略關鍵性的一年。為了確保2009年全國各地基本實現省內“一盤棋”，制定本方案。評估標準 依據《流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）》（國人口發［2007］115號）和省內“一盤棋”工作任務，按照“抓關鍵環節、突出重點；注重過程、兼顧績效；注重導向性、兼顧可操作性”的原則，確定了省內“一盤棋”評估標準。評估標準按照流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制的5個方面，設立13項指標，25條評估標準，其中包含10項績效指標。

各省（區、市）人口計生委應依據國家人口計生委制定的省內“一盤棋”評估標準，結合本地工作實際，研究制定本省推動省內“一盤棋”工作方案，并上報國家人口計生委。

二、經驗交流

為確保年度工作目標的實現，國家人口計生委將結合各項工作的安排部署對各省（區、市）推動省內“一盤棋”工作情況進行督促檢查。各地應及時將工作中的重要政策措施、進展成效上報國家人口計生委。國家人口計生委將通過“以會代訓”、專題培訓、編發簡報信息等方式推介好的經驗，促進各地工作交流。

三、評估驗收

省內“一盤棋”的評估驗收以各省（區、市）自查和國家抽查相結合的方式進行。國家人口計生委將依據各省自查報告和抽查情況形成全國各地省內“一盤棋”評估報告，并通報評估結果。各省（區、市）人口計生委應在基本達到省內“一盤棋”標準的基礎上，對檢查評估中發現的問題提出整改措施。

四、時間安排

2009年1月－3月，國家人口計生委研究制定“三年三步走”實施方案、省內“一盤棋”的檢查評估方案和評估標準，并對全國工作進行部署。

2009年3月－4月，各省（區、市）人口計生委根據國家人口計生委的總體要求，研究擬定本省推動省內“一盤棋”工作方案，并于４月底之前上報國家人口計生委。

2009年5月－6月，國家人口計生委結合舉辦相關培訓班，推介先進經驗，促進地方交流。2009年12月－2010年1月，各省（區、市）人口計生委對本地流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自我評估，并于2010年１月15日之前上報國家人口計生委。

2010年2月－2010年3月，國家人口計生委根據各地進展情況組織評估驗收，并通報全國各地省內“一盤棋”工作進展情況。附件２: 2009年流動人口計劃生育省內 “一盤棋”評估標準 項目

指標名稱

評

估

標

準

統籌管理

領導機制

１．省委、省政府有人口計生工作協調機構或相關部門聯席會議制度； ２．省級人口計生委建立委內流動人口工作協調機制，“一把手”親自抓，負總責

綜合治理

３．相關部門將流動人口計劃生育工作職責納入基層工作制度，聯合開展督查或專項清理等工作；

４．在流動人口相對集中場所成立計劃生育協會，開展形式多樣的活動；

５．將流動人口計劃生育管理納入社區工作平臺，基層社區社工、協管員等力量得到有效整合機構人員

６．省級設立流動人口計劃生育專門工作機構，人員、編制落實；

７．流動人口大省80%的市、縣級人口計生部門設立流動人口服務管理機構； ８．鄉（鎮、街道）、村（居）有專兼職人員負責流動人口計劃生育工作

經費投入

９．有流動人口計劃生育專項工作經費，并建立正常增長機制；流入地將流動人口計劃生育工作經費納入各級財政正常預算范圍；

10．制定落實省內流動人口免費技術服務的政策措施

規章制度

11．有全省統一的流動人口計劃生育工作規范和服務管理制度，有鼓勵流動育齡婦女在流入地參加孕環情檢查的措施

管理績效

12．流出成年育齡婦女辦證登記率達到80％以上；流出已婚育齡婦女綜合避孕率達到80％以上；流入已婚育齡婦女查證建檔率達到80%以上；流動人口計劃生育政策知曉率達到80％以上；流動人口出生政策符合率達到80％以上

服務均等

免費服務

13．流入已婚育齡群眾避孕藥具免費發放率達到90％以上；省內流動已婚育齡婦女免費孕檢率達到80％以上；省內流動育齡人口享受其他國家規定基本項目免費技術服務率達到80％以上；

14．符合條件的常住流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育、生殖健康、優生優育服務和相關幫扶政策

便民服務

15．落實國家規定的便民維權十項措施，群眾來電、來函和投訴案件得到快速解答和處理，無惡性案件發生

信息共享

統計信息

16．有全省統一的流動人口信息采集、登記和統計上報制度；

17．按照國家規定，按時、準確上報全省流動人口計劃生育服務管理情況和全員流動人口統計信息情況；

18．全省市、縣均與相關部門建立了統計信息會商制度

工作平臺

19．實現流動人口個案信息省級集中，流動育齡婦女入庫率達到80%，個案信息更新頻率不低于月更新；

20．PADIS全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用率縣級及以上達到100%，鄉級達到80%

區域協作

省內協作

21．流入地、流出地聯合查辦、處理違法生育案件，協商征收社會撫養費； 22．流入地、流出地為群眾辦理相關證件時及時溝通，不互相推諉

雙向考核

目標考核

23．各級政府將流動人口計劃生育管理納入本行政區域內人口和計劃生育工作目標管理責任制；

24．與相關部門、機關和企事業單位、房屋出租人等簽訂含有流動人口計劃生育內容的目標管理責任書或合同

雙向考核

25．組織流動人口計劃生育年度考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合率等重要指標納入流入地考核內容

附件3：

2009年流動人口計劃生育

省內“一盤棋”10項績效指標說明

1、流出成年育齡 婦女辦證登記率

＝

已登記或辦理了《婚育證明》的 流出成年育齡婦女數

X100％

流出成年育齡婦女總數

2、流出已婚育齡 婦女綜合避孕率

＝

流出已婚育齡婦女中已落實避孕節育措施的人數

X100％

流出已婚育齡婦女總人數

3、流入已婚育齡 婦女查證建檔率

＝

已建檔的流入已婚育齡婦女數

X100％

流入已婚育齡婦女總數

4、流動人口計劃 生育政策知曉率

＝

被調查流動育齡群眾中知道本人的計劃生育權利、義務及違法責任人數

X100％

被調查的流動育齡群眾總數

5、流出（流入）人口 出生政策符合率

＝

統計期內流出（流入）流動人口符合政策生育人數 + 統計期內補報的 符合政策出生人數

X100％

統計期內流出（流入）流動人口生育人數 + 統計期內補報的出生人數

6、流出（流入）育齡婦女入庫率 ＝

已錄入省級流動人口個案數據庫的流出(流入)育齡婦女數

X100％

流出(流入)育齡婦女總數

7、PADIS全國流動人口計劃 生育服務管理工作平臺應用率

＝

已應用服務管理工作平臺的 縣（鄉鎮）數

X100％

本省所有縣（鄉鎮）

8、流入已婚育齡群眾 避孕藥具免費發放率

＝

流入已婚育齡群眾免費獲得 避孕藥具的人次

X100％

流入已婚育齡群眾獲得 避孕藥具的人次

9、免費孕檢率

＝

流入已婚育齡婦女獲得 免費孕檢服務的人次

X100％

流入已婚育齡婦女在流入地 孕檢的人次

10、免費技術服務率

＝

流入已婚育齡群眾免費接受國家 規定免費計劃生育手術項目的人次

X100％

流入已婚育齡群眾在流入地接受國家 規定免費計劃生育手術項目的人次

注：

1、PADIS全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用包括基層直接操作PADIS服務管理工作平臺、應用與PADIS對接的省級流動人口計劃生育信息管理系統兩種方式。

第二篇：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實施方案

實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰略部署。為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的目標，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的要求，以統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網絡為基礎，以強化流動人口計劃生育信息化建設為保障，加快實現全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。

二、基本原則

實施“三年三步走”應遵循以下原則：

——統籌規劃，分類指導。加強委內外工作的統籌協調，立足當前，著眼長遠，注重省內基礎工作、省際協作、多邊區域合作的銜接和統籌安排。各省（區、市）應按照“三年三步走”的總體部署，依據本地人口流動規模、流向、工作基礎及信息化水

平，制定符合本地實際的工作方案。

——強基固本，重點突破。切實加強基層基礎工作，重點加強機構隊伍建設和經費保障，通過規范基層管理，提升服務能力，落實各級服務管理責任。在強基固本的基礎上，各地結合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發展奠定基礎。

——分步實施，鼓勵創新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區在全員流動人口數據庫建設、區域信息共享、服務管理體制改革、推動基本公共服務均等化等方面先行先試，創造積累經驗。

三、總體目標

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領導保障和統籌協調得到加強，基層服務管理統一規范；流動人口計劃生育信息基本實現異地查詢、跟蹤監測、動態管理，相關部門之間形成信息共享機制；省內、省際之間的區域協作內容、形式和手段更加完善，人口聚集地區與周邊地區協作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋, 均等化基本公共服務不斷推進。具體實施步驟：

2009年重點推動各省（區、市）基本實現省內“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區加強區域協作。

2010年重點推動省際間、區域間協作，基本形成重點區域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務管理區域一體化。繼續提高省內“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”規劃做好準備。

2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務管理整體水平，為“十二五”規劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。

四、工作任務

為確保實現工作目標，重點加強以下五個方面的工作：

（一）加強統籌管理，健全綜合治理機制。

1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，加強人口計生部門內部統籌協調；

2．加強流動人口計劃生育法制建設，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化；

3．扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠基本滿足工作要求；

4．建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式；

5．整合基層服務管理力量，完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。

1．加強計劃生育技術服務網絡建設，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務；

2．流入地不斷完善利益導向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務和幫扶獎勵；

3．探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。

（三）實現信息共享，構建信息化工作平臺。

1．將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規劃，統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用，實現對流動人口計劃生育的動態管理；

3．探索建立全員流動人口統計和重點地區監測制度，為宏觀決策和服務管理提供數據支撐；

4．推動實現與相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）強化區域協作，推進區域服務管理一體化。

1．完善流入地與流出地、邊界地區的區域協作機制，進一

步深化協作內容，創新協作手段、方式；

2．進一步完善長三角、西北地區、蘇魯豫皖、湘粵等區域協作機制，推動環渤海、珠三角與周邊省份等重點區域的協作，加快計劃生育服務管理區域一體化進程；

3．支持和指導成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區開展試點工作，推動流動人口服務管理體制創新。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

1．將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查；

2．健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領導保障、免費技術服務率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。

五、組織實施

（一）組織領導。

本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領導小組的領導下進行（以下簡稱領導小組）。流動人口服務管理司承擔具體組織協調工作。領導小組各成員單位結合本單位工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應由主要負責人牽頭，組織領導本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統一要求，加強委內工作的統籌協調，明確各業務處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務。

（二）制定規劃。

各省（區、市）人口計生委應結合本地實際，研究制定本省整體工作規劃和工作計劃。流動人口大省應重點加強機構隊伍和基層服務網絡建設，提升省內流動人口計劃生育服務管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應立足加強基層基礎工作，在信息化建設方面實現突破。以跨省流動為主的省（區、市）應著力規范基層服務管理，加強省際信息溝通和共享，創新區域協作模式。

（三）檢查評估。

為了確保“三年三步走”目標的實現，國家人口計生委將組織對省內“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準》（見附件2）和《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標說明》（見附件3），結合本地工作實際，研究制定本省檢查評估方案和標準。

（四）總結通報。

國家人口計生委根據三年工作整體規劃和目標完成情況，每年召開專題工作會議，總結通報各地工作進展，部署下一年工作。各省（區、市）工作完成情況，納入國家人口計生委對各省（區、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。

第三篇：關于印發《安陸市流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”“三年三步走實施方案》的通知(36號)

安人口[2009]36號

關于印發《安陸市流動人口計劃生育 服務管理工作“一盤棋”“三年三步走”

實施方案》的通知

各鄉（鎮）辦事處、開發區計生辦：

根據《國家人口計生委關于印發<全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案>的通知》（國人口發[2009]24號）和鄂人口委[2009]24號文精神，為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的工作目標，加快實現省內、市內 “一盤棋”工作格局，現將《安陸市流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》印發給你們,請各地結合實際，做好本地的實施工作。

此頁無正文。

安陸市人口和計劃生育局

2009年9月10日

主題詞：人口和計劃生育 流動人口 工作 通知

安陸市人口和計劃生育局辦公室 2009年9月10日印發

安陸市流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”

“三年三步走”實施方案

為了認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》、《湖北省流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》，建立流動人口計劃生育統一管理和優質服務新體制，全面落實流動人口計劃生育服務和管理工作，結合我市實際，制定以下工作實施方案：

一、指導思想

按照構建流動人口計劃生育統一管理和優質服務新體制的要求，以科學發展觀為指導，以強化流動人口計劃生育信息化建設為保障，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理為基礎，以推進流動人口計劃生育區域協作，形成“一盤棋”格局為目標，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平。

二、工作目標

（一）總體目標：到2011年，基本形成“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。建立統一的流動人口計劃生育服務管理規范，流動人口計劃生育工作領導保障和統籌協調得到加強，基層服務管理統一規范；流動人口計劃生育信息實現異地查詢、跟蹤監測、動態管理，相關部門（單位）之間形成信息共享機制；區域協作的內容、形式和手段更加完善；流動人口計劃生育免費服務全面覆蓋，均等化公共服務不斷推進；全市流動人口計劃生育“雙

向考核”制度不斷完善。

（二）具體目標：2009年，基本形成孝感市內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”，計劃生育信息溝通基本實現信息化，跨市層級之間區域協作開展運行，與武漢城市圈等我市流出人口相對集中的市、縣流動人口計劃生育區域協作取得階段性成效，推動武漢城市圈率先形成“一盤棋”格局，跨省層級區域協作取得示范性成果，全員流動人口計劃生育信息不斷充實完善，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。

2010年，鞏固省內我市流出人口集中的市、縣、鄉的區域協作關系，跨省層級區域間協作全面鋪開。通過建立完善層級協調和區域聯席會議機制，充分利用PADIS全國流動人口服務管理平臺和市級全員人口個案信息管理系統等多種形式，落實協作雙方責任，促進流動人口計劃生育服務管理區域一體化，不斷提高“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。

2011年，進一步完善流動人口計劃生育工作新機制，加強與外省外市的協作，適應全國、全省“一盤棋”的工作需要，全面履行我市在全國、全省“一盤棋”中的職責，實現流動人口計劃生育信息的異地查詢、跟蹤監測、動態管理，提升流動人口服務管理整體水平，建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，為“十二五”規劃的實施打好基礎。

三、主要工作措施

（一）加強統籌管理，健全綜合治理工作機制。一是建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，強化局內協調、部門協調和政策措施協調，逐步完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。二是建立全市統一的流動人口計劃生育工作規范和服務管理制度，促進工作科學發展。三是扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求，建立健全流動人口服務管理聯系網絡及流動人口計劃生育協會組織網絡。四是整合基層流動人口服務管理力量，將流動人口計劃生育納入社區工作平臺，完善信息共享、協調配合、核查通報等制度，探索流動人口綜合服務管理辦法。

（二）構建信息平臺，開展全員信息清理核查和錄入。一是建立全市統一的流動人口基礎信息采集、登記、更新和統計上報制度，統一工作流程，加強規范管理。二是做好全市流動人口信息化建設“一盤棋”的準備工作。各鄉鎮（處）、開發區要按照要求，做好全員流動人口的清理清查和信息核對、錄入工作，逐步實現流動人口登記、辦證、驗證、統計、服務微機化管理。10月底前各鄉鎮（處）、開發區流動人口育齡婦女入庫率不低于85%。三是依托PADIS流動人口計劃生育服務管理工作平臺和全員人口信息管理系統的應用，促進流出地與流入地的信息交流，實現對流動人口計劃生育的動態管理。四是健全信息共享工作機制。各鄉鎮（處）、開發區要與相關部門建立相應的

統計信息會商制度，整合、應用部門人口計生信息。逐步構建信息共享平臺，做到互聯互通。

（三）強化區域協作，推進區域服務管理一體化。一是完善雙向管理措施，不斷改進和強化對流動人口尤其是流動育齡婦女的服務管理工作。二是建立區域協作制度。與相關市、縣、鄉及時簽訂協議，開展區域協作，適時對流動人口計生工作進行協商、通報和反饋，實現“兩地”信息交換和服務管理工作的銜接，在個案信息通報、《流動人口婚育證明》辦理、生殖健康檢查、免費技術服務項目落實、行政執法等方面，落實協作工作責任。三是推進區域服務管理一體化。通過協作雙方聯合開展執法檢查、專項清理、出生人口性別比治理、宣傳教育、計生服務等活動，切實深化對流動人口的跟蹤服務和管理；通過定期召開區域協作會議等形式，不斷研究新情況，制定新措施，提高區域協作的服務和管理水平。

（四）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。一是切實加強基層計劃生育技術服務網絡建設，落實流動人口計劃生育服務管理經費預算，使流動人口能夠在現居住地及時便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。二是不斷完善利益導向措施，使符合條件的流動人口和困難家庭享有與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育、生殖健康服務，生產、生活幫扶和計生優惠政策等均等化優質服務。三是將流動人口計劃生育納入村（居）民自治，指導已婚育齡婦女落實適宜的避孕節育措施，開展宣傳教育、孕情隨訪等跟蹤服務。四是

落實國家規定的便民維權十項措施，對群眾來電、來函和投訴案件及時給予解答和處理，杜絕惡性案件發生。

（五）實行“雙向考核”，落實“兩地”服務管理責任。一是將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查，實行目標考核獎懲。二是健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，將機構人員、經費投入、免費服務、流動人口執行生育政策及出生統計等重要指標納入流入地考核內容，適時組織流動人口計劃生育專項考核，強化流入地、流出地責任的落實。

四、組織實施

（一）加強領導。市人口計生局成立流動人口計劃生育工作領導小組，市人口計生局局長吳以安同志任組長，副局長梅世彥同志任副組長，局各科室主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在流管站，負責全市此項工作的組織、協調和日常工作。各鄉鎮（處）、開發區要及時成立領導小組，結合本地實際，明確工作責任，規定時限要求，強化業務指導和督促檢查，穩步實施，抓好落實。

（二）檢查評估。為確保“三年三步走”目標的如期實現，市人口計生局根據三年工作整體規劃，將不定期進行督辦檢查，適時總結通報工作進展，每年組織對全市“一盤棋”工作的評估驗收，評估結果作為各地人口計劃生育工作考核的重要依據之一，檢查評估的主要內容為《全市流動人口計劃生育“一盤棋”評估標準》（見附件1）。2009年全市“一盤棋”的評估驗收以鄉鎮（處）、開發區自查和市人

口計生委抽查相結合的方式進行，依據各地自查報告和抽查情況形成我市省內“一盤棋”評估報告。各地對檢查評估中發現的問題要及時制訂措施，強化指導督辦，抓好整改落實，推進“一盤棋”工作的全面發展。

（三）時間安排。2009 年全市“一盤棋”工作的進度安排為：2009年9月，市人口計生局制定下發“一盤棋”工作評估標準；9-10月，各鄉鎮（處）、開發區按照本細則，結合當地實際，落實“一盤棋”各項工作措施，對照評估標準查找漏洞，抓好整改完善；10月，各鄉鎮（處）、開發區對“一盤棋”工作的落實情況進行自我評估，并于10月15日之前上報市人口計生局； 11月，市人口計生局對各鄉鎮（處）、開發區“一盤棋”工作形成評估報告，11月25日前上報孝感市人口計生委，評估結果作為評價各地年終流動人口計劃生育工作的重要依據。

附件：

1、2009年安陸市流動人口計劃生育“一盤棋”評估標

準 2、2009年流動人口計劃生育“一盤棋”工作11項績效

指標說明

第四篇：流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作方案

國家人口計生委辦公廳關于印發2012年流動人口計劃生育全國

“一盤棋”工作方案的通知

發布時間：2012-04-10

人口辦流管函〔2012〕85號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯系單位：

現將《2012年流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一二年四月六日

2012年流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作方案

經過全國人口計生系統和相關部門三年來的不懈努力，全國范圍內已基本建立起流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。為做好2012年流動人口計劃生育工作，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），以穩定低生育水平為目標，以落實雙向管理職責為重點，按照“強基礎、抓落實、促平衡”的總體要求，規范基層服務管理，加強層級監督，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，鞏固完善全國“一盤棋”機制，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平。

二、總體目標

流動人口計劃生育服務管理法規制度進一步健全，層級監管機制逐步建立；基本實現國家和省級流動人口計劃生育服務管理信息系統的對接，信息準確率明顯提高，重點對象協查信息反饋率、及時率達到90%，信息通報率、接收率達到80%；流動人口計劃生育免費服務落實率達到85%以上，流動人口合法權益得到較好維護。

三、重點任務

（一）完善法規制度，規范基層服務管理。

1.強化統籌管理，推進流動人口計劃生育綜合治理，做好相關政策的銜接協調。落實“一把手”負責制，加強流動人口計劃生育工作領導保障機制建設。

2.修訂完善《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》，研究制定流動人口一孩生育服務登記管理辦法。認真貫徹落實《條例》及相關法規制度，落實各方服務管理責任。

3.優化完善基層流動人口計劃生育服務管理網絡，健全適應流動人口計劃生育基本公共服務需求的機構設置和人員配備，建立逐年增長的經費投入保障機制。

（二）提高統計調查質量，增強網絡化協作的及時性、有效性。

1.完善國家、省級全員流動人口數據庫，提高流動人口數據質量。建立流動人口數據定期清理、核查、評估制度，增強數據完整性和準確性。強化統計監測數據分析應用，組織開展統計監測分析報告評比。

2.扎實推進兩級系統對接工作，規范省級系統數據統計、上報標準；優化PADIS流動人口子系統，完善層級監管功能，定期對省級系統省內應用和數據交換情況進行檢查。

3.深化網絡化協作，將提高協查信息反饋及時率和通報信息接收及時率作為工作重點，提高信息互通效率。依托國家、省級系統，探索流動人口婚育證明的電子化改革。

（三）推進服務均等，基本實現計劃生育基本公共服務全覆蓋。

1.深化流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點，做好評估，總結經驗。落實國家規定的計劃生育免費服務項目，擴大流動人口優生優育、優先優惠、獎勵優待、關懷照顧等服務和政策的覆蓋面。指導各地將流動人口納入免費孕前優生健康檢查項目覆蓋人群，落實相關服務。

2.以計劃生育技術服務機構和社區服務中心為依托，擴大流動人口計劃生育服務網點，增強各項服務的易得性和可及性。以流動育齡人口為基礎因素，建立健全計劃生育藥具經費動態調撥機制，努力實現流動人口免費計劃生育藥具全覆蓋。

3.暢通維權渠道，嚴肅查處侵害流動人口權益的行為，及時辦理和反饋信訪案件，嚴格依法行政，維護流動人口合法權益。加強流動人口計劃生育協會工作，推進流動人口誠信計生服務管理。

4.加強與相關部門的政策銜接，使實行計劃生育的流動人口家庭優先享受流入地各項基本公共服務。深入開展“關懷關愛”系列活動，幫扶、救助流動人口計劃生育困難家庭。

（四）健全層級監管制度，落實雙向服務管理職責。

1.加強省際間政策協調，建立逐級監管投訴、協調制度。健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系和分類考核評估制度，組織開展流動人口計劃生育服務管理工作專項檢查。

2.加強泛長三角、泛珠三角、環渤海和西北四大協作區的溝通交流和協作機制建設，加強研究解決區域內流動人口政策外生育管理、社會撫養費征收和出生人口性別比綜合治理等難題。

3.加強省內流動人口服務管理層級監管制度建設和省內區域協調，指導基層認真落實流動人口服務管理職責，將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核。

四、組織實施

國家人口計生委切實加強全國流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作的組織領導，適時組織開展對各地“一盤棋”工作方案執行情況進行督促檢查和評估驗收，及時總結通報各地工作進展，將各省（區、市）工作完成情況，作為人口計生工作考核評估和獎勵的重要依據。國家人口計生委流動人口計劃生育工作領導小組各成員單位按照職責做好相關工作，參與相關督查和評估驗收。

各省（區、市）人口計生委組織領導本省流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作。依據本方案，結合實際制定本省實施方案，加強委內和相關部門的統籌協調，落實各項工作任務。四大協作區牽頭省和輪值省負責制定區域工作計劃，組織協調區域內“一盤棋”工作的落實。西藏自治區人口計生委結合本地流動人口計劃生育工作實際，參照本方案執行，并積極創造條件開展工作。

來源：國家人口計生委流動人口服務管理司

2012-04-10

第五篇：關于開展流動人口計劃生育“一盤棋”（精選）

關于開展流動人口計劃生育“一盤棋”

檢查評估的通知

各設區市、部分縣（市、區）人口計生委：

根據《關于開展流動人口計劃生育“一盤棋”檢查評估的通知》（贛人口辦發電?2011?11號），經研究，定于2011年7月25日對部分縣（市、區）開展流動人口計劃生育“一盤棋”檢查評估，現將有關事項通知如下：

一、抽調人員：各設區市人口計生委流管科長

二、報到時間：2011年7月24日中午前

三、報到地點：南昌市京西賓館（八一廣場省府大院內，省人大后面）

四、檢查評估縣名單待定

五、有關要求

檢查評估鄉鎮由檢查組到了縣級后按照評估要求再定。檢查評估結束后，請被檢查評估縣人口計生委派車送到下一個檢查評估點。

六、其他

1、請設區市人口計生委流管科在7月20日前將本轄區所有縣（市、區）流動人口一盤棋評估匯報電子稿發到流管處。

2、請各設區市人口計生委流管科在7月21日前上報參加檢查評估人員名單。

省人口計生委流動人口處

二〇一一年七月十八日