第一篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時期內，根據國家任務和社會發展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在市政管理過程中體現為法律、法規和上級政府決定的執行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。二 小組討論

今天討論在現代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點：（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區衛生、公共事務、居民福利、商業網點、公共設施、整個城市的規劃和建設事務等。（2）、服務性，與農村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。（3）、規范性，主要向法制化和科學化發展，如政府更加規范化權利和范圍合理化，城市間事務更協調等。（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發展旅游業發展旅游有礦藏的開發采礦業等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內容多事務繁雜而且要應對不斷出現的新情況新問題。我們應當討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類；我國市政管理職能的范圍與分類；我國傳統市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革等方面。三 組長發言

今天討論在現代城市管理中，城市政府的職能定位。同時了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類。我國市政管理職能的范圍與分類，我國傳統市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革。一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發展還需要政府努力，就拿上海市的發展來看，上海是中國的經濟、交通、科技、工業、金融、貿易、會展和航運中心。GDP總量居中國城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運和貿易中心。

1.邱培鈺：我認為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規模。

2.宗慧慧：我認為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據。（2）、市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構）的重要依據。

3.陳依瑋：我認為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務性；

（三）規范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應當了解市政管理職能的分類，我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各個角度透視結構復雜、內容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認為市政管理職能按產生的時代可以將市政職能分為傳統職能和現代職能兩種類型。傳統職能，是指城市發展歷史過程中初期出現并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。現代職能，是指第二次產業革命以后隨著現代城市文明的發展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀佳琴：我認為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類型。

消極職能又稱為防御性職能，是指通過限制性、保護性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經濟、生活秩序和生活環境以及謀生條件的職能。積極職能又稱建設性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵、計劃、組織、導向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認為市政管理職能按職能的服務方向又可以將其分為內向職能和外向職能兩種類型。內向職能是指對城市政府的運營起支持作用的職能，其目的是向城市政府補充養料、收集信息，為城市政府正常運轉打下人事、財務、物資、資料等方面的基礎。外向職能是指面向城市社會的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優良美好的生產、建設、貿易、生活、娛樂的環境，并提供相應的服務。7.張金源：我認為市政管理職能按職能作用領域又可以將其分為一般職能和專門職能兩種類型。根據現代城市事務的主要內容、特點和我國城市政府管理的實際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱為“一般職能”，其中主要是經濟職能和社會職能；專門職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經濟、社會、規劃、建設、管理等職能。一般職能和專門職能共同構成我國城市政府的基本職能。

8.王震：我認為從大的方面看我國市政管理職能正面臨著重大的改革調整，根據目前統籌規劃、組織協調、信息引導、提供服務、檢查監督的指導思想，市政管理職能的范圍與分類內容有 城市規劃與建設管理職能 ：

1、城市規劃與管理職能

2、城市建設與管理職能

3、環境保護職能

9.張潔：我認為市政管理職能的范圍與分類內容有還有城市社會發展、社會控制與社會保障職能，這方面的職能內涵十分復雜，從主要方面來看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計劃生育管理；

5、勞動和社會保障管理

10.沈明：我認為市政管理職能的范圍與分類內容有還有公共經濟管理和經濟振興職能

1、公共財政職能；

2、公共產品供應和公共經濟服務及其管理職能；

3、公共經濟規制職能；

4、城市經濟振興職能。

11.邱培鈺：我認為我國傳統市政管理職能的特點有以下特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。

12.宗慧慧：我認為從我國傳統市政職能的主體來看還有它的不足之處，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

13.陳依瑋：我認為從我國市政職能的范圍和重心及政府與社會、與市場來看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學等。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

14.宋曉青：我認為伴隨著社會主義市場經濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調控”逐步轉變為“調控、仲裁、服務”。在社會主義市場經濟條件下，市政管理是地方行政管理的一個層次，其經濟調控也是國家宏觀調控的一個組成部分，這決定了市級政府的經濟調控既具有國家宏觀調控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀佳琴：我認為在新形勢下市政職能應當有以下的特征具體說來，這些特征是：

1、雙向性，即市級政府中觀調控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運用多種調控手段和方法進行綜合調控；

4、有限性，即市級調控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級政府中觀調控作用時效的超前性。

16.沈思君：我認為就我國目前的市政管理職能應當做出適當的改變或改革。我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。

17.張金源：我認為市政管理職能要轉變任務，首先要實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。18.王震：我認為市政管理職能的轉變，其次要加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

19.張潔：我認為科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，還要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認為除了加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。還要轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

五、組長總結

我認為在整個城市的實際管理中最大問題，是一直沒有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫頭、腳痛醫腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內部疏散、不做外部疏散；結果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺一系列的政策和方案，循環往復，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團團轉。比如大家都很關注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉結合部的環境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點和空白；比如群防群控問題，發揮廣大居農民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎數據和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個城市化進程的加快，大量低素質的外來人口在北京聚集的問題。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結，才能找到解決問題的辦法。

如何選擇有中國特色的城市管理道路，理論界長期爭論較多，焦點在于是以發展大城市為主要模式，還是控制大城市規模，發展中小城市和小城鎮為主要模式。

黨的十六大報告第一次對我國城市管理發展做出了這樣的表述：堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城市發展道路。這一表述為我國的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協調發展的道路，以及怎么走，這些問題都應進行深入研究。

世界各國城市管理道路沒有統一模式，都是根據本國的國情來抉擇的。世界城市發展模式大致有四種:（1）同步城鎮化；

（2）超前城鎮化；

（3）滯后城鎮化；（4）逆城鎮化。

各國也有不同的發展模式：

日本模式（出口加工和海外銷售一體化）； 拉美模式（跨國公司主導下的區域經濟一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經濟的工業發展的局部增長）上述一些模式都值得我國借鑒。

六、老師評語

該組同學的討論非常熱烈，認真、仔細地討論分析了在現代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結性的結論，非常好。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結，才能找到解決問題的辦法。城市政府的職能定位面對快速多變的環境（全球化、城鎮化、市場化等），為求得自身長期生存和不斷發展而進行的總體性謀劃（城市空間發展戰略），具有針對性、競爭性和綱領性的特點。城市政府的職能應當快速、實效、創新、宏觀的謀劃，選擇正確的發展戰略，調動各種資源和各種積極因素來提高城市的競爭力，爭取更快地發展，把城市做大做強。

第二篇：城市政府職能

城市經濟學前沿-----城市政府職能

改革開放以來，隨著我國市場化的全面展開和國際合作向縱深方向擴展，城市的經濟發展水平和影響力日益提升。與此相伴，我國的城市化進程也不斷加快，城市化水平已經從1978年的17.92%增長到2008年的45.68%，并預計在2030年達到66%左右。人口和經濟活動向城市的快速集中，一方面推動了城市經濟社會發展，另一方面也引發了各種問題，深刻影響和考驗著現有城市功能及其管理。日益復雜的城市化發展環境沖擊著及我國長期以來形成的“集權、同質、全能”的城市管理體制，并對城市利益結構調城市化發展新的制度提出了新的要求。

與我國改革開放進程相伴，20世紀后20年，西方發達國家為應對經濟衰退、財政危機以及公民對政府服務的不滿，興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮，通過“政府職能的市場化、政府行為的法制化、政府決策的民主化以及政府權力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”運動中產生了政府治理理論，提出了市場政府、彈性化政府以及解制型政府等政府管理模式。這些理論使政府的角色有了很大的變化，它他從單純的管理者變成公共事務的服務者。

城市是一個國家各個地區甚至是全國的發展中心，在我國的政治經濟生活中具有突出的地位，城市的發展關乎改革的成敗與國家的興衰，而城市政府的管理作為城市發展的舵手又在決定著城市發展的方向和質量。城市政府作為地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，由于地方政府與民眾的日常生活更為息息相關，與多樣性的地理和社會生態環境的聯系更為密切，因而在執行中央政府的各種方針政策和實施國家的法制方面，就更具有針對性和效率性。因此，為推動我國政治體制改革、提高城市競爭力和推動城市經濟的持續發展，轉變政府“全、能、大”的職能是關鍵。

城市政府的存在，一方面是為了維系國家的政治統治，另一方面是為了城市管理和發展的需要。城市政府機構的設置是為了發揮特定的職能，城市政府的作用只有通過城市政府的職能才得以實現。其職能的發揮是城市發展不可缺少的力量，其職能作用不僅在依靠公共權力彌補市場機制的缺陷，建立較為公平的社會福利機制，而且還在于通過民主制度為城市的發展從最初的自發集合、無序發展到科學有序的發展。因此，城市政府肩負著彌補市場缺陷，為城市居民謀求最大福利的責任，同時也是契合中央政府與企業、市場關系的紐帶。城市政府職能也叫市政職能，是指城市政府在依法管理城市公共事務中依法行使的職權和承擔的職 1

責的總稱。

城市政府作為地方政權的實體，不僅具有政治職能，而且具有直接組織經濟活動的職能，它能夠根據中央的指示制定、下達和實施經濟建設計劃，能以行政命令方式配置經濟資源，但這只是傳統的行政管理模式的一種縮影。在市場經濟條件下，城市政府職能是指城市政府在市場機制規定的責任范圍內，在城市社會經濟運行過程中所具有的作用和功能。具體說，是指城市政府在城市這一特定區域內依照憲法和中央政府賦予的權利，為滿足城市社會的共同需要，在實現城市公共品配置的過程中，獨立的指導管理服務協調監督城市經濟運行，以保證城市社會經濟和環境持續、有效發展的作用和功能。

從城市政府職能的歷史演變的角度，可以將城市政府職能劃分為傳統職能和現代職能。傳統職能是指從城市發展的初期 就出現并延續到現在的只能，如治安、衛生、照明、供水和文化教育等職能。這些職能發展到了今天，已經在原有基礎上有了很大的發展，但它們作為維系城市的基本職能，必將會長期存在。現代城市職能通常指第二產業革命以后，隨著現代城市文明的而逐步行，并且日益占據重要地位的職能，如現代城市規劃、環境保護、城市經濟和產業振興等職能。這些職能決定著城市自身的存在與發展，具有生產性、戰略性和導向性等特點。

從城市政府職能作用的方式的角度，可以將城市政府職能劃分為保護性職能和建設性職能。

保護性職能是指城市政府通過限制性、保護性手段，用于維系城市存在與發展的正常秩序的各項職能，其目的在于預防和限制事情朝負方向發展。如社會治安、防災減災、環境與資源保護、市場監督管理、安全管理、技術與質量檢測監督等職能。保護性職能在城市發展的初期處于主導的地位。建設性職能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，為了謀求城市發展和社會公共利益的更大滿足，城市政府采取鼓勵、引導、規劃、組織等手段，管理公共事務的有關職能。如城市土地和資源開發利用、市政建設、居民生活服務、產業振興、文化教育與科技發展等職能。保護性職能和建設性職能是相對而言的，兩者相輔相成，共同構成完整的城市政府職能體系。但是僅僅固守于保障基本的社會秩序，忽視了城市的建設性職能的發揮，城市的發展也不可能實現。

從城市政府活動的性質出發，可以講城市政府職能劃分為政治職能、經濟職能、社會職能三類。

城市政府具有兩重性——階級性和社會性，這是因為城市政府是為了實現國家目的而維系與促進城市經濟發展而建立的。政府的階級性決定城市政府必然具有政治職能。由于經濟

職能在社會發展中重要性不斷加強，所以經濟職能逐漸獨立出來，形成了與政治職能和社會職能并立的三大城市政府職能。

雖然城市政府的基本對象是城市社會公共事務，但是城市政府作為國家政權的一個有機組成部分，必然要承擔相應的政治職能。城市政府要運用自己的職權，保障國家法律和政令在城市中的貫徹實施，維護國家和城市安全，保護國家和個人的財產不受侵犯，維護國家和城市的政治秩序。

經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段，宏觀上對城市經濟進行調控、管理，提供相應的服務，目的在于維護正常的經濟秩序，促進城市經濟的繁榮、物質的豐富和生活質量的提高。城市政府通過財政、貨幣和產業正色，價格、質量、計量的規制，勞動和環境的保護，競爭的保護與促進，提供經濟發展的基礎設施，確定并引導經濟發展的方向，以各種經濟管制手段培育和完善市場體系，對城市經濟進行管理與控制。經濟職能是現代城市政府一項最重要的職能。無論何種性質的國家，城市政府都以一定方式對城市經濟實施相應的管理。不同之處之于，各個城市政府對經濟的參與方式與參與程度有所差異。

社會職能主要是指城市政府對城市社會生活領域的公共事務履行的社會管理職能，目的在于維持良好的社會秩序，促進城市社會的健康發展，為市民提供優質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務。社會職能涉及面廣，種類繁多，是城市政府與市民關系最密切的職能。

城市政府職能是不斷發展著的。傳統的城市政府職能是人類社會發展初期，城市文明組建興起時逐漸形成的。它從最初簡單的治安職能，發展到個人財產的保護、市場秩序的維護，這一時期城市政府的保護性職能占據主導地位。隨著工業社會的到來城市政府的經濟管理職能日漸突出，并從其他職能中分離出來，在城市政府職能中占據了重要的一席之地。城市政府在促進經濟發展、陣型產業、保護和促進競爭、維護經濟秩序方面發揮出了更大的作用。與之相適應的城市規劃、環境保護、基礎設施建設職能也日益發展。

現代社會，隨著城市步伐的加快，城市人口、環境、住房、就業等問題日提凸顯，城市政府的宏觀經濟調控、環境管理、土地住房管理等職能受到了重視，城市規劃職能、城市社會保障職能和城市環境保護職能被提到了新的水平。

隨著人類文明的不斷進步，城市也在不斷發展，城市政府職能必須具有更強的適應性，不斷適應這種改變化，不斷調整與完善。當代我國實行市場計劃經濟體制，這種體制之下，政府既是社會經濟管理者和生產經營者，政企不分、政資不分。社會主義社會成為一個“為消費而有計劃組織生產的大消費合作社”③。我國政府職能結構不合理，職能重疊交叉現象嚴

重，條塊分割嚴重，運行只能單一貧乏。

我國現有的政府體制雖經數次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現代化建設的需要，在組織結構、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。

主要表現在：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經濟職能過強，社會職能過弱。經濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現象表現在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現象表現在政府將更多的資金用于生產建設，導致了公共產品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛生、社會保障、基礎教育、環境保護等典型的公共事業由于資金不足而發展嚴重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產生。

3.政府機構臃腫, 管理效率低下，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構體系，據統計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機構與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。

4.政府在投資方向、產業結構形成方面缺乏調控力度，導致行業“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產業結構水平的作用。事實上，我國幾次出現的社會投資一哄而起，使許多行業出現擁擠的現象，如小汽車生產線等，生產能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業，產權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經濟條件下，經濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質上就是使其內在化。在產權不明晰，或產權明確但交易成本大

于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現資源的有效配置。目前我國外部不經濟的現象比比皆是，集中表現為污染、擁擠、公共衛生惡化等。

經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《國民財富的性質和原因的研究》中提出了最著名的觀察結果：家庭和企業在市場上相互交易，它們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導致了合意的市場結果。市場通常是組織經濟活動的一種好方法，不能認為只有政府才能一促進整個經濟社會福利的方式組織經濟活動。隨著城市化的發展，應該積極轉變政府職能。

轉變政府職能使政府活動加快適應我國建立社會主義市場經濟體制的要求，正確處理好政府職能與市場、企業的關系，加快把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。轉變政府職能：強化部分政府職能，加強城市政府的宏觀調控職能，提高政府的監管和服務質量；轉移部分職能，按照政企分開的原則，以市場資源配置為主體，撤銷政府的生產經營性職能部門，把它們轉移出去，交由市場和企業承擔，屬于社會自我管理性的職能，交由社會團體和自治組織承擔等；擴展部分職能，如社會保障、環境保護、生態規劃、社會福利和信息服務等職能。

我國正處于經濟轉型時期，應積極轉變城市政府職能，完善我國的城市管理體系，探索一條較為符合我國現狀以及今后可持續發展的道路。

② [美] 麥金尼斯：《多種新體制與地方公共經濟》，上海三聯書店2000年版，譯叢總序。

③ 《列寧全集》第九卷

高培勇 《城市財政管理》

第三篇：市場經濟中的政府職能定位

市場經濟中的政府職能定位

摘要：華爾街的危機,不是自由市場經濟的錯,不是金融創新的錯,而是監管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應為此道歉,反思也會繼續深入下去,但上世紀很多國家所進行過的經濟體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關價值、無關“左”“右”、無關意識形態,現實中的自由市場體制也無非就是一種協調分立的個體經濟行為選擇的機制而已,歷史反復證明了,在創造財富上,這種機制的效率是無與倫比的。因此,政府監管的手段和邊界在哪里,才是危機反思中的真問題。注意,是“監管”,而不是“干預”,“監管”是政府制定比賽規則,“干預”則是政府親自下場踢球。

關鍵詞：市場經濟 政府職能 經濟危機 經濟轉軌 房價 正文：

在經濟全球化的背景下,隨著社會轉型和經濟轉軌進入中后期,許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發生的受到普遍關注的社會經濟現象把地方政府推到了改革的前臺,使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。政府應該在市場經濟的運行過程中擔負什么樣的職責。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認為政府應該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發運行會給社會帶來高效率，政府的過多干預只會起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。

美國次貸危機的爆發將前美聯儲主席艾倫·格林斯潘的自由市場經濟理論推到了風口浪尖。自由經濟體制的一個極端是完全的自由市場經濟，這種經濟類型中根本沒有政府參與，由經濟系統中的個人或公司做出與自身有關的所有經濟決策。自由市場經濟一般與土地和資產私人所有的經濟制度相聯系。不可否認，在沒有政府監管的自由市場中，自由市場能夠自發起的作用，不需要昂貴和復雜的官僚機構來協調做出經濟決策，市場機制能對變化的需求和供給情況 迅速做出反應，以便把資源配置到最需要它們的地方。而且，歷史表明，在美國盛行的自由市場經濟的確刺激了信貸市場的高速發展，刺激了經濟增長。然而，這場百年一遇的金融危機，讓我們不得不反思，這樣的做法是否是正確的。

篤信自由市場理念的格林斯潘道歉了,但這否證不了關于自由市場的共識。華爾街的危機,不是自由市場經濟的錯,不是金融創新的錯,而是監管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應為此道歉,反思也會繼續深入下去,但上世紀很多國家所進行過的經濟體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關價值、無關“左”“右”、無關意識形態,現實中的自由市場體制也無非就是一種協調分立的個體經濟行為選擇的機制而已,歷史反復證明了,在創造財富上,這種機制的效率是無與倫比的。因此,政府監管的手段和邊界在哪里,才是危機反思中的真問題。注意,是“監管”,而不是“干預”,“監管”是政府制定比賽規則,“干預”則是政府親自下場踢球。

2007年美國次貸危機的爆發以及迅速影響全球經濟,使人們再次思考政府的一些基本問題:它的作用應該是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國地方政府經濟職能的定位問題成為一個不得不思考的理論問題,如何有效地促進地方政府經濟職能的轉型,地方政府如何應對轉型中后期社會經濟發展面臨的挑戰以及由美國次貸危機引起的對區域經濟的影響,也成為一個迫切需要回答的現實問題。

而中國目前正處于社會轉型，經濟轉軌的轉型期，處于轉型期的政府的經濟職能除了要彌補市場機制天生的內在缺陷而產生的市場失靈外,還要解決市場制度不完善而造成的市場機制不能正常發揮作用的市場失靈,以及計劃經濟體制下政府全面控制經濟運行可能產生的“市場扭曲”問題。

因此,轉型期中國地方政府經濟職能除了提供公共產品和服務外,還要落實和實施中央政府宏觀調控政策、方針和措施,制定地方經濟社會發展戰略和規劃,進行制度創新和供給,促進市場機制發育,規范市場秩序。

在計劃經濟體制下,地方政府經濟職能與中央政府經濟職能高度一致。改革開放30年來,地方政府在區域經濟發展中起著主導作用。這期間地方政府經濟職能經歷了由政企不分向政企分開的轉型,地方政府基本上退出私人產品生產領域。隨著社會轉型和經濟轉軌的深入,社會經濟發展面臨著諸多挑戰,地方政府經濟職能的進一步轉型變得更加迫切和復雜。地方政府經濟職能要實現由經濟建設為主向提供公共產品和服務為主、從培育市場向規范市場的轉型,面臨著多重因素的制約,這些制約因素不僅涉及地方政府自身,還涉及政府間的橫向和縱向的關系,涉及政府與各種非營利組織、企業、市場的關系。因此,必須把地方政府經濟職能的轉型放到當前的體制環境以及與其相關的復雜關系網絡中,理順政府與政府、政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系,地方政府經濟職能的轉型才會有廣闊的視野和多樣性的選擇,才能最終取得成功。

從經濟轉軌的過程看，我們發現，政府這只“看得見的手”實際上在左右著經濟體制轉軌的進程。而經濟體制轉軌進程的復雜性所導致的一些問題特別是壟斷企業改革的延宕，甚至會讓人揣測，經濟體制轉軌成功與否完全取決于政府（中央政府和地方政府）對市場發展的容忍度，這種容忍度體現為政府對經濟的控制（即對主要商品生產的控制、對重要利益分配的控制）被市場挑戰的程度。

中國經濟體制轉軌的實質是政府公權逐漸與市場私權相脫離，政府公權主要用于對市場秩序的維護，而非與市場私權相糾結、利益相互輸送、投之以桃報之以李。政府所做的只是加強對市場秩序的監管，而不是對市場主體應有權利的限制或剝奪，甚至深度介入利益的紛爭，外假公義而內挾私心。按照“十一五”規劃，２０１０年我國將完成計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立起完善的社會主義市場經濟體制。但從經濟體制轉軌的過程來看，社會主義市場經濟體制的完全成熟還有相當長的一段路要走。

為什么新世紀以來中國社會的矛盾和問題似乎越來越尖銳？而諸種矛盾和沖突恰恰發生在無論是經濟總量還是人均產出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認為，矛盾和問題的根源就在于經濟轉軌和社會轉型的不匹配上，或者說，經濟轉軌在相當程度上落后于社會轉型，抑或說，社會轉型所需要的利益訴求無法通過滯后的經濟轉軌來實現。經濟發展已經不能承受社會沖突之重。經濟轉軌和社會轉型猶如中國發展之雙轂，一大一小不均衡必將影響發展的質量和速度，甚至會使發展脫離既定軌道。

中國社會轉型的一個重要標志表現在不同階層對自身利益的訴求有了較為完善的表達機制，盡管其愿望要求和結果實現之間仍有不小的差距。這種差距在很大程度上源于經濟轉軌的滯后。市場經濟體制的完善體現在不同市場主體為追求自身經濟利益而平等競爭，社會體制的完善體現在不同利益團體的利益訴求能夠依法得到合理的滿足，而政府則作為規則的制定者和實施的監管者出現。中國經濟轉軌滯后于社會轉型的主要表現，是本來能通過市場手段可以得到有效解決的利益分配，卻由于政府公權的侵入而使得現有分配機制扭曲，受損利益團體對主持利益分配調解的政府的公信力提出了質疑。

比如當前的房價問題。近年，政府一再下決心對房價進行調控，但是，房價仍然居高不下。其中的問題，并不在于市場交易中房屋需求者與房屋供給者之間存在著不可調和的矛盾。其實是與我國的土地制度、財稅制度密切相關，不改革土地制度和財稅制度，土地財政現狀就不會得到扭轉。在地方財政的半壁江山需要依靠土地出讓金來支撐的當下，中央政府同地方政府關于房地產市場的博弈不會有結果，房價的理性回歸也缺乏最為基本的支撐。

市場經濟和傳統的計劃經濟完全不同，政府不能直接參與市場，必須在某些領域“不作為”；但是市場本身不是萬能的，市場失靈的領域正是政府職能所在。政府政策可以彌補市場功能的缺陷，強化市場調節的效果。在現代社會的市場經濟體制中，完全的自由放任是不足取的，必須將市場調節和政府政策有機結合起來，才能更好的推動經濟的發展，和社會進步。我國要建立社會主義市場經濟體制，就必須正確、充分的發揮政府的作用，這對于促進市場經濟體制的形成和發展和我國的現代化進程都有十分重要的意義。因此，市場經濟中的政府職能應保持在一個平穩調控的狀態，既不會影響市場經濟本身的發展，又能跳出市場，高屋建瓴，以服務公眾為目的，實行宏觀調控。

第四篇：行政管理論文——淺談政府職能的轉變

XXXXXXX 電 視 大 學

本 科 論 文

談轉變政府職能的幾個問題

學 號：

姓 名：XXXXXX 專 業：行政管理

2015年4月

目 錄

內 容 摘 要.................................................................3

一、我國政府職能的現狀與問題................................................3

（一）政府職能過多而效率低下.............................................4

（二）政府機構龐大而行政能力不足.........................................4

二、轉變政府職能，建設新型政府應當注意的問題................................4

（一）切實轉變政府職能，建立服務型政府...................................4

（二）建立責任政府，推動政府依法行政.....................................5

（三）建立誠信型政府，推動誠信建設.......................................5

（四）建立透明政府，實行政務公開.........................................6

三、政府職能轉變的途徑與方向................................................7

（一）強化政府的宏觀管理職能.............................................7

1、戰略引導職能......................................................7

2、平衡協調職能......................................................7

3、保護職能..........................................................7

（二）弱化政府微觀管理職能...............................................8

1、向“服務型”政府轉變，是弱化微觀管理職能的基本方向................8

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經濟的基本方向................8

（三）分化部分政府行政職能...............................................8

1、以事務性質劃分政府職能............................................8

2、建立科學合理的政府內部分工系統....................................8

（四）轉化政府社會管理職能...............................................9 參考文獻....................................................................9 內 容 摘 要

本篇論文著重論證我國政府職能轉變問題

通過對政府職能的現狀與問題的分析，該文建議，為了加快我國政府職能轉變，應首先明確界定政府職能，基于此，又進一步論述政府職能轉變必須適應社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO的需要，根據“有所為，有所不為”的原則，該文論述了政府職能轉變的基本方法和方向。通過對加速政府職能轉變的研究，推動政府機構改革進程，進一步調整、完善行政管理體制，改進行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出幾點啟示。

本文共有三個部分：

第一部分：論述了由于政府職能滯后所引起一系列負面影響以及加速政府職能轉變的必要性和緊迫性。

第二部分：轉變政府職能，建設服務型、責任型、誠信型、透明新型政府。第三部分：從加強政府宏觀管理，弱化政府微觀管理，分化政府行政職能以及轉化政府的某些社會管理職能等四個方面論述了政府職能轉變的基本途徑和方向。

關鍵詞：政府職能 政府機構改革 職能界定 模式 方向

談轉變政府職能的幾個問題

我國“入世”承諾的基本條件是按世貿組織規則辦事，開放市場。市場的主體是企業，政府職能部門不具有企業的屬性，不能成為市場的直接參與者。這就要求我國各級政府都要轉變職能，規范行為，遵守規則。一些與世貿組織不符合或矛盾的法規、政策都將清理調整，有的要廢除；現行的一些調控手段，有的會逐步失效，有的將會發生改變。

改革開放以來，雖然政府職能轉變取得了一定成效，但總體上看，在計劃經濟體制下形成的全能型政府職能仍在社會經濟生活中發揮著主導作用。由于我國政府職能轉變相對滯后，行政管理體制和管理方式不能適應市場經濟的要求，導致行政手續繁雜，效率低下，成為制約社會經濟發展的重要因素。

一、我國政府職能的現狀與問題

政府職能指的是政府在一定歷史時期內根據社會環境的需求而履行的職責和功能，它反映政府的實質和活動的內容與方向，政府職能是一個歷史范疇，隨著社會的發展變化，政府在性質、內容、手段和方向上都會發生相應的變化。在和平與發展成為時代主題和我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政府職能的經濟化和社會化愈來愈突出，但市場經濟對政府職能的要求和計劃經濟不同，市場經濟要求政府職能是有限的，我國在計劃經濟條件下形成的高度集中的全能型政府職能，難以適應市場經濟的要求。政府自身的改革落后于經濟體制改革，政府職能轉變滯后成為引發我國行政效率低下等一系列負面效應的重要根源之一。

（一）政府職能過多而效率低下

政府該干什么，不該干什么，這是首先要明確的。但是，長期以來，我國政府職能體現為全能型政府特征。一方面，政府機構集中了社會經濟各個方面的職能，其結果是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事，承擔了太多的本不屬于政府的職能，使政府執行自身職能的能力─—諸如宏觀調控，提供良好的公共產品等一一受到削弱。另一方面，由于行政權力對社會經濟生活不受任何限制的干預，必然造成的結果是“官本位”，行政權力壟斷一切資源配置、交換、分配、權力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。行政權力對社會生活的干預，加上法制化的行政體制不健全，政府對社會經濟生活的干預，扭曲變形，造成行政效率低下，也阻礙了社會經濟的健康發展。

（二）政府機構龐大而行政能力不足

政府機構是政府職能發揮作用的載體，政府職能的實現由相應的機構來完成，政府機構的設置構成的科學性，對政府充分履行職能、管理好經濟社會事務至關重要。由于我國政府職能過多，機構設置不規范，必然形成機構重疊，職能交叉，加之行政機構單位化，導致政府機構龐大而行政能力不足。

二、轉變政府職能，建設新型政府應當注意的問題

（一）切實轉變政府職能，建立服務型政府

服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據。它與傳統的以管本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。建設服務型政府，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務理念落實到政府工作的每一個環節；堅持以人文本，加快經濟社會發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使廣大人民群眾從發展得到更多實惠。

今年以來，市行政服務中心開展了自運行以來的第八次大規模審批提速，在去年提速24.67%的基礎上，總承諾時限又壓縮了15.03%。同時，暢通綠色通道，擴大網上審批。上半年共有204個項目進入綠色通道，網上審批率達到37.7%。現在，每一個區鎮、機關部門和單位都自加壓力，以企業所需、民生所急為提升服務的空間，改進工作作風，減少行政審批環節，創新便利化服務方式，堅持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。人力資源和社會保障局率先推行異地就醫結算模式，為在省內推廣進行了有益探索；科技局在國內率先對臺資企業開放科技項目及進行經費支持，助臺企轉型，創新服務典型不斷涌現，“親商、安商、富商”，“親民、愛民、為民”，“零障礙、低成本、高效率”，“全過程、專業化、高績效”的服務理念得以傳承和發揚，“三個敢于”、“三個竭盡”已成為孝感服務的金字招牌。

（二）建立責任政府，推動政府依法行政

在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追截責任，重視行使權利而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。依法行政作為原則，關鍵是擺正政府與公民、權力與權利的關系，貫徹落實《行政許可法》，通過制度建設，使政府行政機關及其工作人員自覺遵守和運用法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行好管理經濟和社會事務的職責，做到有權有責、接受監督、違法必究、侵權賠償。

（三）建立誠信型政府，推動誠信建設

市場經濟師信用經濟，與此相對應的政府行政管理體制也應該是一種信用機制。政府的信用不僅表現為法律的尊重和保護，也表現為對社會公眾的責任托付于它。政府的信用的危機也是其合法性的危機，最終可能導致整個政府行政管理體制的崩潰。政府信用機制的建立，除了依賴法律建設好道德約束之外，必要的制度建設也是不可或缺的。這種制度建設的成敗主要取決于：一是否透明，是否有助于社會公眾的監督，缺乏制約的制度是危險的。二是否具有自我約束的能力，這種自我約束能力的強弱將直接關系到政府權威行使的合理性。三是這種制度是否有彈性，是否具有隨環境的變化而進行自我調節的能力，僵化的制度限制政府效能的發揮。

“講效能”，就是要堅決解決好五種“機關病”。要敢于動真碰硬，堅決治“懶”、治“庸”、治“推”、治“拖”、治“貪”。要樹立“憑實績用人、無功便是過”的理念，讓那些不想干事、不干實事、干不成事的人沒有市場、沒有位子。要堅決反對推諉扯皮的不良作風，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節奏推進各項工作的落實。各級干部特別是領導干部要堅守廉潔自律底線，不越雷池半步，始終保持共產黨人的政治本色、高風亮節和浩然正氣。

“樹品牌”，就是要全力塑造“效能蘇州”的良好形象。以建設廉潔高效的政務環境為目標，大力實施“政務效能工程”，為經濟轉型升級創造良好的政務環境。全面推進學習型黨組織建設，形成學習型黨組織建設的長效機制。大力加強基層黨組織建設，進一步提高群眾工作的能力和水平，提高與群眾面對面溝通的本領，增強基層黨組織，的號召力、凝聚力、戰斗力。深入開展規范政務行為活動，積極探索建立健全適應形勢發展要求的社會管理體制和運行機制。加快政府誠信體系建設，增強政務透明度和公信力。大力抓好反腐倡廉建設，建立健全懲防體系，推進廉政文化建設，努力提高群眾對反腐倡廉工作的滿意度。

（四）建立透明政府，實行政務公開

透明政府充分體現公民的知情權與參與權，要求政府重大決策和制定政策的過程和程序公開，及時披露與政策相關的必要信息，并引入公眾參與機制。同時，政府所掌握的個人與公共信息要向社會公開，公民有權接觸并使用這些信息（涉及到個人隱私、商業秘密及國家安全法規定的不能公開的除外）。這樣政府機關的絕大部分活動，立法、執法、提供資訊、社會服務等諸多方面的信息都將向全體公民開放，供全體公民使用。只要公民有這方面的需求，政府機關就有義務提供；與此同時，政府機關也有義務在規定的時間、地點將這些信息公布于眾，以供公眾索取。建設透明政府不僅提高了政策的透明度，而且有利于實現政策制定的民主化、科學化和法制化，有利于執法規范性和程序化，增強政策的穩定性和可預見性。

各區鎮和各部門按照《條例》的規定，履行各項職責，主動公開政府信息，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，使政府信息公開工作逐步轉入日常化、長效化、動態化、規范化管理的軌道。一是實行網上公開。市政府以政府網站為政府信息公開主陣地，將需主動公開的政府文件、政府重要會議、政府重點工作、規劃計劃、人大審議通過的各類報告、人事任免、政府應急管理、國民經濟和社會發展統計信息、行政權力等事項均向社會全面公開，讓群眾知曉，接受社會監督。全市56家政府信息公開單位通過政府信息公開網站，將機構概況、政策法規、規劃計劃、業務工作、行政權力等向社會全面公開。二是實行現場公開。市級各單位、各部門針對不同服務對象和類型分別采用信息公開欄、觸摸屏、辦事指南等多種形式，開展政府信息現場公開。市行政服務中心還針對每一個審批事項制作服務手冊等多種公示資料，方便企業和群眾辦事。三是實行服務公開。在各區鎮建立了鄉鎮便民服務中心和村便民服務站（室），構建起市鎮村三級便民服務網絡體系，做到了群眾辦小事不出村、大事不出鎮、難事不出市。四是實行結果公開。結合政風行風建設，打造 “政風行風熱線”品牌欄目，全年共播出47期，參與部門和單位50個，市民與各部門領導對話交流方式進一步豐富。整合 “民聲110”和城市服務中心功能，建立市“民聲110”城市服務中心，開設了“12345”城市服務熱線電話，實行24小時不間斷服務。全年共受理市民來電29640件，其中咨詢件15564件，發放任務單14076件，辦結率96%。五是現行文件查閱中心公開。我市現行文件查閱中心成立于2005年，設在市檔案局。2009年，根據《條例》和上級有關要求，督促和指導各有關單位認真梳理應當主動公開的政府信息，并向市現行文件查閱中心報送。市現行文件查閱中心共收集全市100多家單位自2000年至2008年以來產生的文件3000多份，供市民查詢。

三、政府職能轉變的途徑與方向

隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，應盡快轉變政府職能和行政方式，以增強行政能力，提高辦事效率，規范行政行為，要堅持“有進有退、有所為有所不為“的原則，正確處理好“有限”管理和“無限”服務的辯證關系，解決政府職能“越位”、“錯位”和“不到位”問題。轉變政府職能并不是僅僅停留在政府組織內部簡單的職能分割和權力的收放上，更重要的是要具體整合、調整政府的行政權力，依據社會發展的需要，探討職能的轉移輸出、收縮和增加，在具體的職能界定和行使上做到有取有舍、有強有弱和有進有退，從整體上建立能夠滿足當前和未來需要的職能體系。

（一）強化政府的宏觀管理職能

面對入世，政府的職責是“掌舵”，而不是“劃漿”。加強宏觀管理職能，主要是克服市場缺陷的政府干預，運用法律、經濟、行政等多種手段，積極調控經濟活動。

1、戰略引導職能

政府的職能要轉向社會經濟發展的戰備目標、戰略重點和戰略措施的研究和制定方面。主要是圍繞國民經濟問題平衡和國民經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導國民經濟的發展方向；政府要依靠產業政策引導和調控產業發展方向，以及產業調整目標，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。

2、平衡協調職能

在國民經濟發展過程中，政府要通過適時調整宏觀財政和貨幣政策，保證社會總需求和總供給平衡，防止經濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業率；針對我國人口眾多、地區發展不平衡的實際，采取諸如轉移支付等政策，支持、幫助落后地區經濟發展，逐步縮小區域差距；靠收入分配和稅收政策調整國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公開，防止兩極分化。

3、保護職能

政府要通過合理的政策引導，幫助企業規避風險，努力實現本國利益在激烈競爭中取得最大化。WTO規則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預的重點轉到營造公開、公平、公正的市場競爭環境上來。WTO的規則框架仍然允許一國采取支持經濟發展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產業和企業都起作用的一般性政策，而不偏好或歧視任何特定的產業或生產者。

（二）弱化政府微觀管理職能

一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統一計劃，配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場，盡可能減少或取消政府在微觀中的審批權、核準權、管理權、制約權，使用政府權力從“無限“變為“有限”。另一方面，要弱化政府對微觀經濟的干預職能。政府要轉變直接參與微觀經濟的做法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業成為獨立的市場主體，能依據市場信息進行自我調整，要真正使政府從絕大多數微觀經濟領域中退出來，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者，改變為指導者、監督者、服務者。

1、向“服務型”政府轉變，是弱化微觀管理職能的基本方向

在舊體制下，政府扮演了一個“無處不在、無所不能、包打天下”的角色，管了許多不該管的事，審批環節之繁瑣令人吃驚，動輒要蓋幾十個公章，跑斷腿、磨破嘴、受盡氣。難怪有人開玩笑：企業蓋個廁所都要層層請示。

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經濟的基本方向

要改變政府管理經濟的傳統方式，必須著力解決關鍵性的問題，實現以點帶面、牽一發而動全身的效應。政府職能轉變是政府機構改革的關鍵的環節，而減少行政審批事項是轉變政府職能的切入點。

（三）分化部分政府行政職能

合理劃分中央與地方政府的責任和權力，使地方政府發權和中央政府集權達到動態統一和平衡，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應尊重地方政府的權益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權以充分調動地方積極性和創造性。進一步明晰中央政府與地方政府各自的職責權限。應當控制建立社會主義市場經濟新體制要求，實行中央政府與地方政府的分級管理，做到分級管理的權力和責任的統一。

1、以事務性質劃分政府職能

堅持以事務在國家生活中地地位及事務的性質作為中央政府和地方政府權限劃分的基本標準。

2、建立科學合理的政府內部分工系統

要建立一個以滿足公共需要為主要目標的、高效運行的政府內部分工系統，按照社會主義市場經濟的要求，對中央和地方兩級政府的經濟職能進行更為合理的劃分。

在建立和維護市場秩序方面，中央負責有關全國統一市場的立法、執法和必要的行政規制，地方根據中央確立的法律和行政規制框架，制定一些適應本地特殊情況的執行細則，在維護全國統一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘和與競爭精神相矛盾的保護行為進行限制。

（四）轉化政府社會管理職能

社會中介組織的產生是資源控制權由政府部門高度集中向社會和市場分散轉變的產物，同時促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。政府要積極培育社會中介組織，大力發展介于政府和企業之間的第三部門，大膽向社會組織分權，將政府所承擔的技術性、服務性、協調性工作，諸如會計事務、審計事務、法律事務、資產評估、房地產評估、物業管理、行業管理、社會自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織。

參考文獻

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2、《江蘇社會科學》雜志2000.2

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6、陳振明《公共管理學》中國人民大學出版社

7、郝宇青《發展社會中介組織促進政府與社會合作》《學術論壇》1996.3

8、“入世受沖擊最大的是科學”載《南方日報》2001-11-26

9、陳辰明主編：《政策科學》，中國人民大學出版社1998年版。

10、袁繼成主編：《當代中國政治制度》，中央廣播電視大學出版社1993年版

第五篇：轉變政府職能深化行政管理體制改革

黨的十一屆三中全會以來的30余年中，在中國共嚴黨的正確引領下，我國各項事業得到了迅猛發展，取得了舉世矚目的成就。經濟發展尤為明顯，經濟總量不斷增加，人均GDP持續增長。經濟的發展得益于經濟體制的改革，也得益于行政體制的改革，即由過去大包大攬的管制型政府向現代宏觀調控的服務型政府轉變。

在這30多年里，黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進行了六次政府機構改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機構改革，對我國經濟社會發展貢獻巨大。2008年，黨的十七屆二中全會又專門研;.了深化行政管理體制改革的問題，在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標。即“深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治 政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，做到權責一致，分工合理，決策科學，執行順暢，監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。據此，也提出了轉變政府職能，推進機構改革，落實“三定”(定職能、定機構、定編制)方案，加強法制建設，完善組織實施的根本路徑。

一、我國行政管理體制改革的基本進程

1.第一輪行政管理體制改革一一國務院組成部門大調整

1982年進行第一輪政府機構改革時，我國的經濟體制是“計劃經濟為主，市場調節為輔”，經濟性質是計劃經濟。1982年，五屆全國人大常委會第22次會議通過了國務院機構改革的決議，要求國務院各部門進行機構改革。這次改革歷時3年，是建國以來規模較大、目標性較強的一次行政管理體制改革。

2.第二輪行政管理體制改革一一調整經濟管理部門

到1988年進行第二輪行政管理體制改革時，我國的經濟體制是“有計劃的社會主義商品經濟”，盡管加了諸多限制，但性質已經是商品經濟了。1988年機構改革首次提出轉變職能的概念，裁減專業管理部門和綜合部門內設專業機構，減少專業部門對企業的干預，提高政府宏觀調控能力。

3.第三輪行政管理體制改革—調整中央與地方財權關系

到1993年推動第三輪行政管理體制改革時，我國已確立要建立“社會主義市場經濟體制”。1993年的行政管理體制改革，進一步適應市場經濟的要求，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業經濟部門和職能交叉的機構，將部分專業經濟部門轉化為經濟服務實體，將綜合部門的工作重點轉到t觀調控上來。中央與地方財權關系是此輪改革的重點。

4.第四輪行政管理體制改革—建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制

1998年的機構改革是改革開放以來力度最大的一次改革，實行政府機關與所辦經濟實體以及直接管理企業的脫鉤，同時大幅度裁并國務院組成部門，精簡人員編制。

5.第五輪行政管理體制改革—建立適應加入WTO條件下的政府職能體系

2003年的行政管理體制改革，著重對國有資嚴管理、宏觀調控、金融監管、流通管理、食品安全和安全生嚴監管、人口與計劃生育等方面的體制進行調整。

6..第六輪行政管理體制改革—探索建立職能有機統一的大部門體制

黨的十七大報告提出了關于探索實行政府大部門體制的新思路，即“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”。2008年3月，十一屆全國人大一次會議甲議通過國務院機構改革方案，探索職能有機統一的大部門體制。這次改革的重點是保障和改善民生，加強社會管理和公共服務，對職能相近的部門進行整合和綜合設置，理順部門職責關系。既邁出了重要的改革步伐，又保持國務院機構的相對穩定性和改 革連續性，為今后的進一步改革奠定了堅實的基礎。與此前五次行政體制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“決策、執行、監督”分立的傾向。

二、行政體制改革中的成就和不足

1982年第一輪行政體制改革開始廢除領導干部職務終身制，精簡了各級領導成員，推動了干部隊伍的年輕化。但也存在著一定的局限性，表現在沒有改變計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變，政府機構和人員編制也沒有真正減少。

第二輪行政體制改革的局限性在于，由于一系列的政治經濟原因，改革措施沒有貫徹執行，地方機構改革沒有同步推進，后來經濟過熱又導致政府機構迅速膨脹起來。

第三輪行政體制改革中，國家進行了分稅制財政體制改革，逐步建立了規范的政府間財政轉移支付體系。到2002年進行所得稅改革后，完成了建國以來政府間財政關系方面涉及范圍最廣、調整力度最強的重大制度創新。

第四輪行政體制改革中，政企關系進一步理順，同時建立并完善了國家公務員制度。改革的局限性在于，由于政府職能轉變不夠徹底，很多政府職能改由事業單位承擔，從而加劇了政事分開的難度。

第五輪改革的主要成就表現為，政府機構進一步精簡，部門職責進一步理順，抓住了當時經濟社會發展階段的突出問題，政府職能調整合理。改革的局限性在于，政府職能越位、缺位和錯位的現象依然比較嚴重，政府機構設置不合理、職能交叉的現象非常普遍。

上述五輪行政管理體制改革表明，行政管理體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。1 982年的政府機構改革，幾乎是一次數量增減性的改革，沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制。到1988年，中央提出轉變政府職能的要求;1 993年更進一步提出行政體制改革要適應市場經濟體制;2003年政府機構改革適應我國加入世界貿易組織的需要，同時為深化國企改革和減輕農民負擔清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過去的重復，而是螺旋式上升式改革鏈條中的一環。

我國已開始從生存型社會進入發展型社會。與30多年前相比，新階段日益突出的兩大矛盾是:經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾;公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共嚴品短缺的突出矛盾，這兩大矛盾對政府提出了新要求。以行政管理體制為中心的政府機構改革，需要實現兩大任務:一是由管制型政府轉向服務型政府，二是由經濟建設型政府轉為公共治理型政府。

三、轉變政府職能，深化行政體制改革，建設高效政府

1.改革行政管理方式

行政管理方式是行政管理的形式和方法問題，常常影響到行政相對人的自由，也決定了行政機關與相對人之間形成的關系。例如，采用行政許可、處罰的方式管理，就會形成命令服從的關系;采用合同、指導的方式管理，就會形成平等協商的關系。隨著時代的發展和科技的進步，行政管理的方式也將發生深刻變化。特別是我國加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重點將面臨兩個挑戰:一是經濟體制由計劃向市場的轉軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉變:二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革，WTO的規則和管理規程，要求政府行為增強透明度，避免暗箱操作，實行陽光行政，由管理型向管理服務型轉變。

2.建立科學決策機制

政府在決策的過程中，應貫徹落實科學發展觀，突顯民生、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在真正代表、維護和實現廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上;把立足點放在全國經濟社會全面發展與本地區經濟社會全面發展相統一上來。把落腳點置于真正解決現實中的實際問題，促進經濟社會環境協調發展，使人民群眾得到實惠上來。深入基層、實際，開展調查研究，提高決策的科學性;充分發揮政策法規研究機構的職能作用，提供決

策的預見性和創造性;對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題，必須依據法律法規和國家相關政策進行決策;對事關經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見，增強決策的民主性;對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究當事人的責任。

3.推進政府信息公開

信息公開直接關系到公眾的知情權，即公民了解法規政策、政府運作信息的權力。在民主政治社會，公眾有知情極、參與權、聽證權、話語權，而且是制約行政權的有效手段。推進政府信息公開，基礎是利用現代科技，以建設電子政府為深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁壘，實現政府信息公開，變模糊管理為透明管理。完善政務公開機制，擴大政務公開范圍，保障公眾的知情權、參與權、監督權;對政府的重大決策和關系到廣大人民群眾切身利益的重大事項，通過舉辦政策咨詢會、聽證會等形式，提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度，通過新聞媒體和現代信息網絡，向社會公開政府規章、措施及政務活動;建立健全對重大決策的制定和重大項目的審批監督約束機制。

4.完善依法行政機制

堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務對黨領導人民更好地治國的基本要求，也是提高黨的執政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環節，是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責任、監督”原則，使政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面更好地發揮作用，為建設法治政府提供良好的體制環境。

5.建設一支高素質的公務員隊伍

轉變政府職能，建設高效政府，必須造就一支思想政治素質堅定，文化水平高，業務能力強，身心健康的高素質公務員隊伍。建設高素質的公務員隊伍，要注重觀念轉變，使廣大公務員正確應對行政管理體制改革帶來的挑戰，正確對待改革帶來的對傳統權利觀、利益觀的沖擊;加強廉政建設，使人民賦予的權力始終置于廣大群眾監督之下;加強政風建設，密切聯系群眾，反對形式主義、主觀主義和個人主義，為公眾樹立良好形象。