第一篇：福建省人民政府辦公廳關于開展全省市縣政府行政復議工作專項檢查

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2009〕71 號 【發布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于開展全省市縣政府行政復議工作專項檢查的通知

(閩政辦〔2009〕71 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》有關規定和國務院法制辦公室關于開展市縣政府行政復議工作專項檢查的工作部署，經省政府同意，決定于2009年7月1日至9月30日，對全省各市縣政府行政復議工作開展情況進行一次專項檢查。具體事項通知如下：

一、專項檢查的目的意義

行政復議是把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，在有效解決行政爭議、推動法治政府建設、促進社會公平正義中發揮著重要作用。尤其是應對當前經濟社會發展面臨的嚴峻挑戰，實現“保增長、保民生、保穩定”的工作目標，更需要通過行政復議“定紛止爭”、“案結事了”，妥善處理有關方面的利益關系，維護人民群眾的合法利益，促進社會和諧，為海西兩個先行區建設營造良好的環境。開展行政復議工作專項檢查，目的就在于認真貫徹《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》及省政府的實施意見，落實全國行政復議工作經驗交流暨“雙先”、“雙優”表彰大會精神，加大對市縣政府行政復議工作的指導力度，切實研究解決存在的突出問題，努力改變市縣政府行政復議能力建設薄弱的狀況，進一步加強市縣政府行政復議工作，提升我省行政復議工作整體水平，努力實現將行政爭議有效化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部的要求。檢查工作要把切實加強市縣政府行政復議能力建設作為重點，認真分析本地區行政復議工作好中差等不同情況及成因，研究分類指導的具體措施并加以落實。

二、專項檢查的主要內容

（一）領導重視情況。政府領導對行政復議的認知度、認可度。2007年以來市縣政府采取的加強行政復議工作的措施，特別是按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》規定將行政復議工作納入政府目標責任制的情況。相關數據納入目標責任制考核內容等情況。政府領導每年聽取本地區行政復議工作匯報、簽署有關法律文書、參與研究重大復雜案件、聽取典型案例評析、解決行政復議工作中遇到的困難和問題、支持和督促行政復議機構依法辦理復議案件的情況。政府領導出庭應訴和定期參加行政訴訟案件旁聽活動的情況。

（二）受理、辦理行政復議案件的情況。行政復議渠道暢通程度（包括：近3年來行政復議案件受理情況；同期未經行政復議直接提起行政訴訟和上訪的比率、行政復議案件與信訪數量、行政訴訟數量比率、行政復議和行政訴訟案件中因程序或實體原因提起的數量各占的比率），沒有行政復議案件的市縣政府應就此說明理由；行政復議案件辦理質量情況（包括：行政復議決定作出后行政訴訟和信訪的比率、法院對經行政復議后提起行政訴訟案件的維持率、運用調解和解等方式手段依法穩妥化解行政爭議的情況及效果）；行政復議辦案具體制度和程序建設等情況；審理行政復議案件采用現場調查、實地勘察、聽證等方式的情況；建立完善重大行政復議案件備案、定期報告制度情況。

（三）行政復議能力建設情況。行政復議機構是否單獨設置的情況；是否按照《中共福建省委機構編制委員會辦公室關于市、縣（區）政府法制工作機構和編制的通知》（閩委編辦〔2007〕200號）的規定落實專職行政復議人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦；配備的復議人員是否符合行政復議工作崗位要求、能否保證工作正常進行的情況；行政復議經費保障情況（年均行政復議經費具體數額）；行政復議辦案用車及設備的配置情況；行政復議接待室、聽證庭及其他相關工作條件的保障情況。

（四）行政復議基礎工作情況。是否按照行政復議信息報備管理系統要求按時上報行政復議、行政應訴案件統計報表并撰寫統計分析報告；辦案過程中，是否按要求和程序使用報備管理系統；案件相關信息登記填寫是否及時、完整、準確；是否按照國務院法制辦公室《關于印發〈行政復議法律文書示范文本〉的通知》（國法函〔2008〕196號）和省政府法制辦《關于規范行政復議文書制作和行政復議案卷裝訂標準的通知》（閩政法〔2009〕1號）的要求，規范行政復議文書制作，做好行政復議案卷裝訂、歸檔工作；行政復議工作人員參加培訓情況。

（五）行政復議工作中存在的問題和相關建議。當前本地區行政復議工作中存在的主要問題及其產生原因，解決問題的對策或措施。

三、專項檢查的具體安排

本次專項檢查分三個階段進行：

第一階段：自查階段（7月1日至8月10日）。各市縣政府對照檢查內容，對本級政府及所轄地區的行政復議工作開展情況，組織進行自查并評分（評分表附后），形成書面自查報告，加蓋本級政府公章后，于2009年8月10日前報省政府法制辦，并附電子版（發送至fjfzcyr@163.com）。自查報告數字要真實準確，敘述工作情況要實事求是，改進措施要具體可行，并附《行政復議工作專項檢查評分表》。

第二階段：抽查階段（8月10日至9月10日）。省政府法制辦根據各市縣政府自查工作完成情況，與相關部門組織力量適時對各市縣進行抽查、評分。

第三階段：總結反饋階段（9月10日至9月30日）。在自查和抽查的基礎上，省政府法制辦將對本次行政復議專項檢查情況進行全面總結，并將全省檢查總體情況及分類指導的具體措施向省政府和國務院法制辦報告，同時向各設區市反饋。

四、檢查的要求

（一）高度重視。各市縣政府要把這次檢查作為貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》及省政府實施意見的具體措施，擺到重要議事日程。認真組織開展檢查工作，切忌搞形式、走過場。要通過檢查，發現問題、研究問題、解決問題，切實加強行政復議能力建設，推動行政復議工作的新進展。

（二）精心組織。各市縣政府法制機構具體承擔檢查工作，要根據本《通知》的要求，全面掌握檢查內容，具體制定檢查方案，切實抓好落實。各設區的市政府法制機構對專項檢查工作中遇到的情況和問題，請及時與省政府法制辦聯系。省政府法制辦要加強指導，加強督促，確保檢查工作落到實處。

（三）注重實效。各市縣政府要通過這次專項檢查工作，全面總結本地區辦理行政復議案件、推進行政復議工作的經驗和做法，認真分析存在的問題及成因，采取切實可行措施有效加以解決。省政府法制辦要把加強市縣政府行政復議能力建設作為重點，通過檢查，對市縣政府行政復議工作的好中差等不同情況及成因實施分類分析，并研究分類指導的措施，實施分類指導，切實提高我省行政復議工作水平。

聯系人：陳英容 聯系電話：0591-87802201

附件：行政復議工作專項檢查評分表

二○○九年四月二十三日

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第二篇：銀川市人民政府辦公廳關于開展行政復議工作專項檢查的通知(銀政

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政辦發〔2009〕86號 【發布日期】2009-05-25 【生效日期】2009-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關于開展行政復議工作專項檢查的通知

(銀政辦發〔2009〕86號)

市政府各部門、各直屬機構：

根據《自治區人民政府關于開展市縣政府行政復議工作專項檢查的通知》（寧政辦發[2009]62號），為進一步推動我市行政復議工作，提高我市依法行政的能力和水平，經研究決定于2009年4月20日――6月30日開展行政復議專項檢查活動，現將有關事項通知如下：

一、檢查內容

（一）受理、辦理行政復議案件的情況。

1、行政復議渠道暢通程度。檢查做出具體行政行為的機關是否依法告知當事人申請行政復議的途徑、行政復議機關是否及時受理復議申請及對下級業務管理部門工作指導情況。主要指標：未經行政復議直接提起行政訴訟和上訪的比率，行政復議案件與信訪數量比率、與行政訴訟數量的比率，行政復議和行政訴訟案件中因程序或實體原因提起的數量各占的比率；

2、行政復議辦案質量情況。行政復議決定做出后行政訴訟和信訪的比率，法院對行政復議后提起行政訴訟案件的維持率，運用和解、調解等方式依法穩妥地化解行政爭議的情況及效果；

3、行政復議辦案具體制度和程序建設情況。

（二）領導重視情況。

1、領導對行政復議工作的重視度。2006年以來采取何種措施加強行政復議工作，特別是按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《寧夏回族自治區行政復議條例》規定將行政復議工作納入政府目標責任制的情況；

2、領導聽取行政復議機構匯報、簽署有關行政復議法律文書、帶頭參加行政應訴等情況。

（三）行政復議能力建設情況。

1、行政復議機構是否單獨設置的情況；

2、專職行政復議人員配備情況。人員配備到位，能保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦的；人員配備能適應行政復議需要的；人員配備不能保證工作正常進行的；

3、行政復議經費保障情況。年均達10萬元以上的；3萬元――10萬元之間的；3萬元以下的；

4、行政復議辦案用車、行政復議聽證及相關工作條件的保障情況。

（四）基礎工作情況。

1、行政復議案件及相關數據統計的真實性、準確性；

2、統計軟件配備是否到位、統計報表上報是否及時；

3、文書格式、檔案管理規范化程度；

4、行政復議工作人員參加培訓情況；

5、相關數據納入工作責任制考核內容等情況。

二、工作安排

第一階段：自查階段（4月20日―5月30日）。政府各部門、各直屬機構要嚴格按照專項檢查內容的要求進行自查，研究改進措施，形成自查報告。自查報告數字和情況要真實準確，改進措施具體可行。在5月30日前報送銀川市人民政府法制辦公室（分別報送紙質文本和電子文本）

第二階段：檢查階段（6月1日―6月15日）。由銀川市人民政府辦公室組織相關部門進行聯合檢查。

第三階段：總結反饋階段（6月16日―6月30日）。在各部門自查、政府法制辦公室監督檢查的基礎上，由政府法制辦公室對檢查的情況進行全面總結，于6月底將檢查總體情況及分類指導的具體措施向自治區政府法制辦公室書面匯報。同時，做好迎接自治區專項檢查的準備工作。

三、檢查要求

政府各部門、各直屬機構要高度重視此次行政復議專項檢查工作，把檢查工作擺上重要議事日程，并以此為契機，努力規范行政行為，推動本部門行政復議工作取得新的進展，進一步提高依法行政水平；要嚴格按照通知的要求和具體的檢查內容認真進行自查，做好銀川市人民政府和自治區人民政府檢查的準備工作。

聯 系 人：樊 穎 丁淑霞

聯系電話：6889216

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第三篇：福建省人民政府辦公廳關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]99號 【發布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知

(閩政辦[2005]99號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，各類商場、市場的數量急劇增加，規模不斷擴大，但由于歷史“欠帳”和在建設、經營過程中忽視消防安全等原因，不少商場、市場消防安全條件較差，存在大量消防違法行為和火災隱患，重特大火災時有發生，造成重大人員傷亡和財產損失。為有效改善商場、市場的消防安全狀況，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生，公安部、建設部等6部局辦下發《關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（公通字〔2005〕24號），決定在全國開展為期100天的消防安全專項治理工作。為貫徹落實公安部等6部局辦的通知要求，切實改善我省商場、市場的消防安全條件，經省政府研究同意，現將我省開展專項治理工作的有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

以防止和遏制火災事故特別是群死群傷重特大火災事故為目標，在去年火災隱患“大排查、大整改，保安全”活動的基礎上，進一步加大工作力度，落實消防安全責任制，整改和消除火災隱患，為建設“平安福建”、推進海峽西岸經濟區建設和構建社會主義和諧社會創造良好的消防安全環境。

二、專項治理范圍

容納顧客人數50人以上的室內、室外、地上、地下商場、市場（含集貿市場，下同）。

三、專項治理重點

（一）新建、改建、擴建、建筑內部裝修和改變建筑用途，未經消防設計審核、驗收或者經審核、驗收不合格擅自施工、使用的。

（二）因違章搭建將幾個獨立的商場、市場連在一起的；商場、市場周邊搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經營的。

（三）在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的。

（四）疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋的；在防火卷簾下堆放物品的；違反消防安全規定，在商場、市場經營、儲存易燃易爆化學物品和進行電氣焊等明火作業的；消防設施、滅火器材被遮擋或被挪作他用的；違章關閉消防設施、切斷消防電源的。

（五）疏散通道、疏散樓梯和安全出口位置、數量不符合要求的；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的；擅自擴大和改變防火分區的；火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行的；在商場、市場內設置員工集體宿舍的。

（六）建筑室內裝修材料不符合防火要求，電氣線路未按規定敷設，使用電氣設備不符合安全要求的。

（七）商住樓中商業營業部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，住宅與商業營業用房之間的隔墻和樓板耐火極限達不到要求的。

（八）室內外消防給水、消防車道、消防安全疏散通道、安全出口、防火分隔等不符合消防要求的。

四、落實治理工作責任

各地要把消防安全專項治理工作納入平安建設內容，按照屬地管理的原則，根據當地實際，明確職責分工，把治理工作責任落實到政府各個職能部門和街道辦事處、鄉（鎮）政府，認真組織、推動、落實好本行政區域內商場、市場消防安全專項治理工作。要切實加強領導，督促檢查本級政府有關部門和下級政府機構開展專項治理，及時召開專題會議協調解決治理工作中的重大問題，推進專項治理工作的深入開展。要強化工作措施，采取政府掛牌督辦、重大火災隱患公示、部門聯合執法等辦法，促進火災隱患的整改。要嚴格工作責任，對工作措施落實，治理成效明顯的，給予通報表彰；對工作開展不力，火災隱患嚴重而治理成效不明顯的，予以通報批評，并追究相關領導的責任，以確保專項治理各項工作的落實。

各有關部門要按照各自的職責權限和公安部等6部局辦的通知要求，依法履行監管職責，認真查處商場、市場存在的火災隱患和消防違法行為。建設、規劃、土地行政管理部門對搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的，要依法責令有關單位拆除違章建筑。安全生產監督管理部門要對專項治理工作，特別是涉及多方面的重大火災隱患的整改進行協調和監督。公安消防部門對一些單位應當依法實施責令停產停業，但對經濟和社會生活影響較大的，要立即書面報請當地政府決定；對逾期不履行消防行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執行。人防部門要負責督促落實設置在人防工程內商場、市場火災隱患的整改。公安機關對存在火災隱患，經責令改正逾期不改，或在商場、市場內違章使用明火作業的，要對有關責任人員依法實施行政拘留。各地的部門設置和職能劃分與本文有關具體工作安排不一致的，由當地政府按照本級政府的機構設置和職能規定予以明確。

各商場、市場必須依法履行自身消防安全管理職責，加強內部消防安全管理，并自覺接受當地政府及其部門的監督檢查，按照專項治理的內容認真開展自查整改。對存在的火災隱患，能夠立即改正的必須立即改正；不能立即改正的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行停業整改危險部位(區域)。

五、專項治理時間、工作步驟和措施

專項治理時間為6月1日至9月10日，分3個步驟實施：

（一）宣傳發動階段（6月1日至6月10日）。各級政府要制定符合本地實際的專項治理工作實施方案，并召開會議進行周密部署，明確有關部門的治理工作職責。同時，充分運用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，廣泛開展消防宣傳，營造專項治理的強大聲勢。

（二）自查自改階段（6月11日至7月20日）。各商場、市場要對照專項治理的要求先行自查自改，對屬于專項治理重點第（一）項內容的，要于6月25日前主動向當地公安消防部門申報補辦相應的消防許可手續；對屬于專項治理重點第（二）項內容的，務必自行拆除；對屬于專項治理重點第（三）、（四）項內容的，要立即改正；對自查發現的其它各類違法行為和火災隱患，要積極采取措施，在本階段內整改完畢；對于公安消防部門已責令整改的違法行為，要在規定期限內整改到位。國有和國有控股及集體所有制的商場、市場由其主管部門負責，其他商場、市場由街道辦事處、鄉（鎮）政府負責，加強檢查監督，落實自查自改工作。

（三）復查階段（7月21日至9月10 日）。各地在商場、市場自查自改的基礎上，認真組織相關職能部門開展復查。對屬于專項治理重點第（一）項內容未主動在規定期限內申報補辦相關消防許可手續的，要依法予以處理；對屬于專項治理重點第（二）項未整改到位的，要責令其依法予以拆除，單位不拆除的，當地政府要組織建設規劃、土地等部門依照法定程序督促或強制其于9月1日前拆除；對屬于專項治理重點第（三）、（四）項未整改到位的，應責令立即改正，拒不整改的應依法予以查處。對商場、市場周邊的市政消火栓不符合國家規定的，建設規劃行政管理部門要按照有關規定增建市政消火栓或改造市政給水管網，確保消防用水；對現階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設置取水設施。對治理工作中發現的占用防火間距，堵塞消防車通道，埋壓、圈占或者損毀消防設施，將消防器材、設備挪作他用，經通知不加改正等行為，公安部門要對有關責任人依法實施行政拘留。各地要選擇一批有影響的重大火災隱患作為治理重點，專門檢查、專門跟蹤，加大督促整改力度，以點促面，全面帶動和推進專項治理工作。

在治理工作中，公安消防部門應將需要報請政府實施掛牌督辦或決定停產、停業的商場、市場，以及去年火災隱患“大排查、大整改、保安全”活動中遺留重大火災隱患尚未實施政府掛牌督辦的其他公眾聚集場所，依照程序及時報請當地政府掛牌督辦。當地政府應在7個工作日內作出同意或不同意的明確批復。凡是列入政府掛牌督辦的火災隱患，各地必須采取有力措施，確保今年底前整改完畢。對檢查中發現不具備消防安全條件需停產停業或取締的，各有關行政主管部門或街道辦事處、鄉（鎮）政府要及時將有關情況通報工商行政管理部門，工商行政管理部門應依法取締或暫扣、吊銷其證照。

治理工作期間，省政府將適時組織檢查組對各地專項治理工作進行檢查，重點核查各地重大火災隱患實施政府掛牌督辦和落實整改情況，以及“老、大、難”火災隱患的解決情況。專項治理結束后，各地要將治理情況、取得的成效、存在的主要問題、今后改進和加強工作的意見寫出專題報告，于9月10日前報省集中開展商場、市場消防安全專項治理工作領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）提高認識，切實加強對專項治理工作的領導。集中整治商場、市場消防安全，是公眾聚集場所消防安全治理的進一步深化，是去年火災隱患大排查、大整改活動的繼續，也是“平安福建”建設的重要組成部分。為了加強對專項治理工作的領導，省政府成立省集中開展商場、市場消防安全專項治理工作領導小組，由一名副省長擔任組長，公安、建設、經貿、外經貿、工商、安監、人防、消防等部門分管領導為成員，下設辦公室，掛靠省公安消防總隊。各地要迅速成立由政府領導任組長，相關部門參加的專項治理領導小組，認真抓好專項治理工作的部署、實施、督促等工作，確保各項措施落實到位。

（二）強化宣傳，營造濃厚的專項治理氛圍。各地廣播、電視、報刊等新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，大力宣傳“人民生命至上，火災隱患必除”的觀念，加大消防安全宣傳報道力度，強化人民群眾的消防安全意識，努力營造專項治理工作的良好氛圍。對存在重大火災隱患拒不整改和拒不糾正消防違法行為的單位和場所，宣傳媒體要跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要加大對商場、市場消防安全責任人、管理人及其員工的宣傳培訓力度，提高從業人員的消防安全素質和自防自救能力。

（三）落實責任，形成專項治理合力。各有關部門要在當地政府統一領導下，按照各自職責分工，充分發揮執法職能，督促整改火災隱患，形成專項治理合力。對不履行自查職責、弄虛作假和拒不整改火災隱患的商場、市場，相關部門要依法依紀對其消防安全責任人或其他責任人員進行處理。對檢查發現的火災隱患要落實整改責任制，務必做到火災隱患的整改有人檢查、有人跟蹤、有人落實，特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患，當地政府要重點督促整改落實，切實消除火災隱患。治理工作期間，凡屬整治范圍的商場、市場發生火災事故的，各地要實行責任倒查，嚴格按照“四不放過”原則，對相關人員作出嚴肅處理。

（四）建立長效機制，鞏固治理成果。各地要認真總結近年來專項治理取得的經驗，按照“綜合治理、標本兼治”的原則，進一步鞏固各部門分工協作、齊抓共管的良好工作機制，深化治理成效。同時，要指導、督促、推動各單位提高消防安全水平、完善消防設施、消除火災隱患、健全消防管理制度，增強社會各單位的消防工作主體意識和責任意識，把消防安全工作納入規范化、經常化、制度化、法制化軌道，推進消防安全責任制的全面落實。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年五月二十七日

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第四篇：2011年市縣政府行政復議工作專項檢查匯報材料(一)

2011年市縣政府行政復議工作專項檢查匯報材料

（一）杭州市行政復議工作情況

一、主要做法及成效

近年來，我市各級行政復議機關在省委省政府的領導下，在國法辦和省法制辦的監督指導下，緊緊圍繞市委市政府中心工作，以科學發展觀為統領，堅持服務“改革、穩定、發展”大局，堅持求真務實、開拓創新，認真貫徹實施《行政復議法》及其條例，認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》以及省市預防化解行政爭議會議、中央關于深入推進大調解體系建設等文件精神，積極履行行政復議職責，努力發揮省會城市的示范領先帶頭作用，開啟了行政復議新的工作局面，行政復議層級監督作用和化解行政爭議的作用得到了較好地發揮，既推動了我市依法行政工作的開展，又維護了經濟社會的和諧穩定。主要做法是：

（一）思想統一、領導重視，努力強化行政復議工作的基礎和保障

《行政復議法》頒布實施以來，市政府將行政復議工作 作為推進依法行政、強化層級監督、預防化解行政爭議的一項重要抓手，先后召開了全市行政復議工作會議、預防化解行政爭議工作會議、全市行政應訴工作會議、行政復議工作座談會等，對做好新形勢下行 政復議工作作了全面部署，全市各級行政復議機關思想認識進一步統一，形成了“上下一盤棋”、整體推進的良好格局。

一是強化組織領導。市政府主要領導每聽取全市行政復議工作情況匯報，市長、常務副市長多次在行政復議工作專報上作了“行政復議工作很有成效，要進一步加強這方面工作”、“行政復議工作做得好，這方面工作要強調”等重要批示；主要領導親自修改簽署重大行政復議案件的法律文書，強調行政復議機關要依法辦案，注重辦案效果；并積極支持市法制辦依法履行行政復議職責，及時研究協調重大復雜的行政復議案件，多年來妥善處置了多起城市規劃、房屋拆遷、土地征用等方面的重大案件。

二是落實工作責任制。早在2004年、2006年我市即將行政復議工作分別納入目標責任制和依法行政工作的考核范圍，重點把復議工作責任制是否健全、復議渠道是否暢通、復議質量是否過硬、復議程序是否規范、復議機構設置是否與工作任務相適應以及復議基礎工作是否扎實等內容作為考核的重點，并根據每行政復議工作實際調整具體考核的內容。我市各級政府及其各部門普遍建立了以行政首長為第一責任人的行政復議工作責任制，一級抓一級，層層落實。今年市政府又明確由市監察局牽頭、法制辦配合，要求抓緊研究制訂行政復議訴訟錯案責任追究制度，進一步深化落實行政復議工作責任制，強化行政復議辦案責任感。

三是重視基礎建設。近年來，針對行政復議案件明顯增多、人民群眾要求不斷提高、復議辦案壓力不斷增大的新形勢，市政府重視 行政復議機構的建設，多次強調要為開展好行政復議工作保證“基本口糧”和辦案條件。目前，市法制辦專職復議人員為5人，并由市財政保證每復議辦案專項經費40萬元。2009年、2011年的機構改革中，常務副市長針對政府法制機構建設問題專門批示“市區兩級法制辦機構及編制在今年機構改革時，請市人事局充分采納市法制辦意見”、“請市編辦在本輪機構改革中盡可能增加2-3個編制”。2009年市政府還專門租賃了170平方米辦公用房作為行政復議聽證室和接待室，并添置了監控、錄音、投影等聽證設備，為方便當事人申請復議、推行“陽光復議”提供了良好的工作條件。各區縣政府也積極行動，想方設法改善復議辦案條件，加大支持力度。如臨安、西湖、建德等區縣政府專門充實了行政復議工作人員，確保重大復雜案件有3人承辦；淳安、臨安、桐廬、余杭都專設了復議應訴科；蕭山區還專設了行政復議調解室。目前兩級政府共有專兼職復議人員50余人，辦案經費、設施等均能得到保障。

四是注重改善復議應訴環境。2006年8月，市府常務會議專門討論通過了《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》，在全市范圍內普遍推行行政首長出庭應訴制度，明確了應當由行政首長出庭的案件范疇，要求對該出庭而未出庭的必須要嚴格履行審批手續后報市法制辦備案。同時，嚴格落實出庭應訴責任，將行政首長是否按規定出庭納入了依法行政考核范圍。另外，市法制辦還多次組織全市各級行政首長旁聽法院庭審活動以及舉行模擬行政復議聽證辯論對抗賽等活動。通過推行行政首長出庭應訴，進一步強化了我市各級領導干部 的法治意識，改善了行政應訴工作環境。從考核情況看，80%以上的行政首長均按要求出庭應訴。2009年，為進一步做好行政復議和行政訴訟工作，市政府專門成立了行政應訴工作領導小組，監督、指導、協調重大行政應訴案件，并研究出臺了《關于加強市政府行政應訴工作的若干意見》，進一步規范和改進了行政應訴工作。該意見為省內首個針對行政應訴工作出臺的規范化意見，為切實做好我市行政應訴工作提供了有力的保證。2010年7月，市政府又專門召開了全市行政應訴工作會議，總結通報了近年來我市行政復議和行政訴訟情況，全面分析了存在的問題，并對加強和改進行政復議和行政訴訟工作提出了對策，明確了思路，為進一步做好新形勢下行政復議工作打下了良好的思想基礎和工作基礎。

（二）擴大宣傳、強化學習，努力提升行政復議法律意識和能力

行政復議作為一項重要的法定救濟途徑，和行政訴訟、信訪相比，其解決爭議、維護權益、層級監督的主渠道作用還遠未得到充分發揮，其中一個很重要的原因在于社會各界對行政復議工作的了解、運用程度與行政復議的制度要求還存在很大的差距。為此，這幾年我市著重加強對行政復議法律知識的宣傳和學習，進一步提升全市各級的行政復議法律意識和能力。

一是深入宣傳，擴大影響。近年來，我市各級復議機關圍繞“貫徹行政復議制度，有效化解行政爭議，推進依法行政，促進經濟社會和諧發展”這一主題，利用多種形式，采取多種途徑，加強了對行政 復議工作的宣傳力度，重點宣傳了行政復議基本知識、行政復議定紛止爭的典型案例以及行政復議制度對化解行政爭議、維護社會和諧方面的重要作用等。尤其是2009年，以紀念《行政復議法》實施十周年為契機，各級行政復議機關上下聯動，集中精力開展了一系列豐富多彩的紀念宣傳活動，先后組織開展了豐富多彩的“八個一”宣傳活動，通過舉辦大型現場咨詢宣傳活動、利用新聞媒體專版刊發紀念性文章、集中開展復議案卷評查活動、廣泛印發復議知識宣傳讀本、組織匯編復議辦案手冊、發行紀念郵冊、拍攝行政復議典型案例宣教片、組織復議知識競賽等各種宣傳紀念活動，做到報刊上有文、網絡上有痕、社會上有聲，大力營造了濃厚的學習和宣傳氛圍，有效地宣傳了行政復議法律制度，提升了行政復議工作的知名度。

二是加強學習，提升能力。行政復議能力建設作為一項重要的考核指標納入各級政府依法行政考核內容。各級復議機關把“加強行政復議能力建設”作為加強和改進行政復議工作的重中之重。首先，抓好領導干部的學習培訓。各級領導干部通過利用領導學法日、讀書會、學習新干線、旁聽庭審活動等各種形式加強了行政復議法律知識的學習，市法制辦專門組織匯編了行政復議工作手冊，供領導干部日常學習和運用，各級領導干部的復議意識不斷增強。其次，抓好復議人員的學習培訓。我市采取多種形式加強了全市復議人員的學習培訓，并要求將學習培訓工作制度化和常態化。全市各類復議專兼職人員每均積極參加國務院法制辦或省法制辦舉辦的各類行政復議培訓班，每市法制辦還通過組織行政復議實務培訓會、專題研討 會、復議工作座談會、案例研討會、安排旁聽復議聽證活動、參加行政審判實務的學習等多種形式，加強各級復議人員的交流研討，并重點培訓土地管理復議實務、政府信息公開復議實務、行政復議調解實務等熱點、難點內容，全市行政復議人員的工作能力和辦案水平得到有效提升。再次，加強對行政執法人員的培訓。行政復議法律知識納入全市每行政執法培訓和考試的重點內容，并通過典型案例宣講、規范行政執法文書，重點加強對行政執法訴權告知行為的監督檢查，保證各級執法機關在作出影響群眾權利義務的決定時及時、依法、規范告知享有行政復議的救濟權利，推動了執法文書進一步規范化的同時，也為行政相對人及時行使監督救濟權利創造了條件。

通過加強學習和宣傳，社會各級層面對行政復議制度有了更深入的了解，人民群眾的復議意識不斷增強，越來越多的行政相對人選擇行政復議這一法定途徑來維護自身的合法權益。2008年-2010年三年間全市行政復議案件量分別為：502件、651件、913件，市政府本級的行政復議案件量分別為：177件、197件、380件。行政復議案件明顯上升，也充分說明行政復議工作的社會影響力在不斷擴大。

（三）規范程序、完善制度，努力推進行政復議規范化建設 規范的工作程序和健全的制度是開展好行政復議工作的前提和保證。為此，我市按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》等要求，采取有效措施，全面推進了行政復議工作的制度化和規范化建設，進一步提升了行政復議工作的公信力。一是全面規范行政復議辦案程序。我市在全省率先制訂出臺了《行政復議辦案程序暫行規定》，全面規范了行政復議立案、審查、中止、決定等各項工作流程，完善了調查取證、檔案管理等工作制度，細化落實了復議當事人查閱、申辯等各項權利。通過強化制度建設，不斷促進辦案規范，有效規范了行政復議行為，提升了復議工作質量。

二是改革完善行政復議法律文書。近年來我市各級復議機關以改革完善說理式的行政復議決定書為抓手，努力提升行政復議決定的說服力和公信力。2008年，我市結合工作實際和行政復議法實施條例的要求，對38類復議法律文書及時進行了修改完善，使各類復議文書種類更加齊全、格式更加規范、內容更加全面、使用更加便捷，較好地保障了新形勢下行政復議辦案的需要。同時，還通過開展行政復議優秀文書評選等活動，積極推動全市各級復議機關提高法律文書的制作水平。

三是建立健全相關工作制度。為保證復議辦案質量，堅持集思廣益，各級復議機關先后建立了重大疑難案件集體討論制度、專家論證制度、重大案件專報等制度，認真落實統計分析制度和重大行政復議案件備案制度。2004年，我市建立了行政復議、行政執法和行政訴訟聯席例會制度，重點加強對土地山林、城市拆遷、政府信息公開等熱點、難點問題的交流和研討，共同理思路、商對策，推進了行政與司法的良性互動，既提升了行政復議水平，又推進了依法行政工作。各區縣政府如余杭區，還積極探索行政復議簡易程序，不斷提高行政復議辦案效率，并建立與法院、信訪局、監察局的聯系單和信息 傳遞制度，加強了復議、司法、信訪、監察之間的全面協作與聯動。

四是建立完善各項監督指導制度。我市較早制訂出臺《行政復議案卷評查規范》，建立了行政復議案卷評查制度，并將行政復議案卷評查結果納入依法行政考核內容，提高了全市各級行政復議機關復議辦案的規范化程度。我們始終堅持復議監督與指導并重，充分運用行政復議辦案成果，積極拓展行政復議職能，早在2003年即借鑒人民法院的司法審判經驗，建立了行政復議監督意見函的制度，對復議辦案過程中發現的個案或者普遍性的問題，向執法部門或區縣政府發送復議監督意見函，要求相關單位規范、完善執法行為，加強對發現的普遍性執法問題的研究。《行政復議法實施條例》正式確立行政復議意見書和建議書制度后，我們又進一步強化復議監督指導效果，將落實行政復議意見書或建議書的情況列入依法行政考核范圍，要求各級部門將復議監督和指導的內容落到實處，強化監督指導效能。三年中市政府向各區縣政府及市級部門先后發出各類行政復議監督意見書或建議書達40余份，較好地發揮了行政復議在促進執法規范、提高執法水平中的積極作用。

（三）暢通渠道、創新機制，努力發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用

一是積極拓寬復議受理渠道。我市在省內率先開通了行政復議網上申請業務，推行行政復議政務公開，公布行政復議咨詢電話，建立“首問責任制”、“AB崗位制”、“一次告知制度”等，疏通行政復議進口關，努力為人民群眾直接、快速、準確表達利益訴求搭建了有效平臺。各區縣政府也采取了一些積極有效的措施暢通了復議渠道，如西湖區進一步完善復議便民機制，加強對信訪案件的動態跟蹤，積極引導符合行政復議條件的上訪對象通過復議途徑解決問題；淳安縣專門建立了復議與信訪互動機制，規定申請人可以直接向信訪部門提出復議申請，由信訪部門按要求轉有處理權的復議機關處理。通過暢通復議渠道，較好地保障了行政相對人的復議救濟權，也為信訪部門和人民法院有效減壓解負。

二是創新復議審理方法。面對近年來各類社會矛盾凸顯、行政爭議上升的新態勢，各級政府進一步解放思想、轉變觀念，積極探索行政復議化解行政爭議的新方法、新途徑，努力發揮行政復議化解行政爭議、促進社會和諧穩定的重要作用。2008年7月，我市在省內出臺了首個制度化、規范化的《杭州市行政復議調解暫行規定》，創新了復議工作理念和工作機制，全面、有效地規范了行政復議調解工作，增強了各級行政復議機關運用調解手段解決行政爭議的意識和能力。從實施效果看，行政復議調解領域不斷擴大，全市行政復議調解率不斷提高，新華社等多家媒體對此作了充分的肯定和報導宣傳。2008-2010年，市政府本級2008復議調解率為52%，2009為65.9%，2010為33.2%（案件基數變大），三年平均調解率為49.5%，同比增長近20%，全市三年行政復議平均調解率39.1%，同比增長近10%。越來越多的行政爭議通過行政復議調解實現了“定紛止爭、案結事了”，為維護社會和諧穩定作出了貢獻。今年9月，市委市政府按照中央十六部委深入推進矛盾糾紛大調解工作的要求，又專 門印發了《關于全面構建大調解工作體系有效預防化解社會矛盾的意見》，要求大力推進行政調解工作，充分發揮行政調解在大調解工作中的專業、綜合、導向作用。而行政復議調解制度是行政調解的重要組成內容，目前市政府根據該意見要求正在研究《關于加強和規范杭州市行政調解工作的意見》，現已完成征求意見稿。意見稿中對加強行政復議調解工作、整合各種調解資源實現行政復議調解與司法調解、人民調解有效聯動等方面提出了具體的意見和要求。

三是健全完善行政復議聽證制度。近年來，市政府及余杭、淳安、下城等各區、縣政府積極推行聽證方式審理案件，不斷加大“陽光辦案”力度。《行政復議法實施條例》頒布后，市政府重視行政復議聽證制度的建設，專門在2008年《政府工作報告》中強調要健全完善行政復議聽證制度，努力提高行政復議公信力，為“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”作貢獻，并將健全完善行政復議聽證制度列入2009一類目標考核范圍。2009年9月，我市研究出臺了《杭州市行政復議聽證程序規則》，有效規范了行政復議聽證程序，并建立了行政復議聽證監審制度和專家聽證員制度，推動了“陽光復議”的進程。

四是創新設立行政復議監審制度。為了加強社會公眾對 行政復議工作的監督，保證依法、公正、公開審理行政復議案件，我們創新設立了行政復議監審制度，在國內首次提出了“行政復議監審員”的概念。所謂行政復議監審，即在行政復議過程中，邀請人大代表、政協委員等社會公信人士或其他基層組織的相關人員參與行政復議活動的監督，包括監督聽證活動和調解活動、對復議辦案提出監審 意見等。2010年11月，又研究出臺了《杭州市行政復議監審規則》，明確了監審員的權利義務，規范了復議監審程序。行政復議監審制度，是行政復議機關自我加壓、提升行政復議透明度和公信力的一項創新舉措，通過借助外智、吸收社會專業力量參與監督復議活動，不僅有利于提高辦案質量，強化工作責任心，而且通過積極主動接受社會監督，提高了復議活動的透明度和開放度，有利于增強當事人對復議工作的信賴和認同感，意義積極而深遠。至今為止，首批14名行政復議監審員已按照《行政復議監審規則》的要求，通過現場監審、書面監審等多種方式，對十余起案件認真行使監審權利，履行監審職責，效果明顯。該制度被列為2011目標考核的創新項目，并于今年9月在全國副省級城市法制工作會議上專門作了經驗交流。

通過暢通復議渠道，強化制度建設，不斷創新工作機制，我市行政復議工作規范化程度不斷提高，行政復議定紛止爭的重要作用日益顯現，行政復議公信力和影響力不斷增強，取得了良好的社會效果和法律效果。2008-2010年，各級復議機關共收到復議案件2066件（其中市政府754件，13個區、縣政府464件，市級部門848），受理前妥善處置260件，正式受理1806件，撤銷、變更或確認違法、責令履行50件，協調后撤回412件，維持及駁回1098件，中止246件。各級復議機關通過依法、公正、高效辦理各類行政復議案件，既依法保障了人民群眾合法的利益訴求，化解了一大批行政爭議，維護了社會的和諧、穩定，又監督、保障了各級執法機關依法辦事，避免“越位、錯位、缺位”，推動了法治政府的建設。

二、存在的問題、困難及下一步工作打算

總體上看，在各級行政復議機關的努力下，行政復議工作取得了一些成績，其監督、指導、維穩功能逐步顯現，為我市經濟社會全面協調可持續發展作出了貢獻。但因受主客觀等各種因素的影響，我市行政復議工作也面臨一些問題和困難，比如：雖然行政復議化解行政爭議的作用日益顯現，但其制度優勢和主渠道作用還未得到充分發揮，這三年信訪與復議的比率為102：1，行政訴訟與行政復議的比率為1：1.1，如何積極融入大調解工作平臺以充分發揮行政復議調解優勢，也有待進一步研究探索；雖然社會各層面對行政復議的重視、支持、認知程度有所提高，但行政復議工作的理想化氛圍尚未形成，行政復議能力建設與新形勢新任務也還不相適應；雖然行政復議辦案質量不斷提高，但辦案效率、復議公信力仍有待加強，尚不能滿足人民群眾的期待和要求；雖然復議監督指導力度不斷加大，但復議工作開展仍不平衡，有的對復議工作重視、關心、支持還不夠，有的法制機構力量根本上還沒得到解決等。

行政復議是一項“辨是非、斷曲直、止紛爭”的法律工作，與行政訴訟、信訪相比，不言而喻有其獨特的制度優勢。在當前經濟轉軌和社會轉型期各類矛盾糾紛多元化、復雜化、表象化的態勢下，行政復議制度作為法定的群眾利益訴求表達機制、爭議矛盾化解機制，將扮演越來越重要的角色，任務更重、要求更高、責任更大。下一步我市將以這次行政復議專項檢查工作為契機，緊緊圍繞行政復議工作為“富民強市、社會和諧”做好服務的要求，堅持以解決行政爭議為 核心，以體制機制制度創新為動力，堅持以人為本、復議為民的工作宗旨，深入貫徹落實行政復議法及其條例，研究解決行政復議工作中存在的突出問題，進一步加強和改進行政復議工作，推動行政復議工作在推進依法行政、維護公平正義、促進社會和諧穩定、推動科學發展、和諧發展中發揮更大的作用。基本思路是：

（一）深化思想認識，進一步夯實工作基礎。堅持以科學發展觀為統領，進一步統一思想，強化大局意識，不斷深化新形勢下對行政復議工作重要意義的認識。要把行政復議工作擺到更加突出的位置，列入重要議事日程，統籌規劃、突出重點，常抓不懈、扎實推進。要進一步樹立依法受理、依法辦案、力爭使行政復議成為解決行政爭議主渠道的思想，進一步提高對行政復議工作的重視程度，加大支持力度，及時研究解決工作中的困難和問題，夯實工作基礎，為深入開展行政復議工作進一步提供更堅實的保障。

（二）多措并舉，進一步暢通行政復議渠道。進一步加大宣傳力度，讓更多的人民群眾知曉、了解并運用行政復議制度，讓更多的領導干部理解和支持行政復議工作，進一步積極營造良好的行政復議工作環境。充分利用電子政務建設成果，進一步推行行政復議政務公開，為人民群眾直接、快速、理性地表達利益訴求創造更多的便利條件。進一步健全復議、信訪化解行政爭議的分工合作機制，把涉法涉訴信訪事項及時引導到復議軌道依法、高效解決。加強對拒絕、推諉受理行政復議案件等情況的監督考核，嚴格、依法處理，絕不姑息。

（三）強化能力建設，進一步提高行政復議工作水平。行政復議能力建設是保證復議辦案效能、發揮行政復議制度優勢的關鍵。采取措施進一步健全政府法制機構，配足配強復議人員，改善工作條件。注重行政復議人才的培養和復議隊伍的建設，采取多種形式加強學習、培訓、交流，努力建設一支政治強、業務精、作風正、水平高的新時期行政復議隊伍。要建立健全激勵機制，采取措施充分調動行政復議人員的積極性，發揮主能動性和創造性。要加強對行政復議委員會工作的探索，進一步提高辦案質量，提升行政復議公信力。

（四）創新工作機制，進一步發揮行政復議定紛止爭的 功能。大力推行“陽光復議”，積極實踐聽證制度，提高復議工作透明度；進一步探索實踐行政復議監審制度，強化監督，提高辦案效能。堅持“預防為主、調解優先、積極主動”的工作方針，進一步探索行政復議調解、和解制度，創新行政復議審理方法，不斷提高調解實效。要積極融入大調解工作平臺，加快大調解體系的建設，健全行政復議與信訪、司法及基層組織之間的合作機制和快速反應協同機制，研究探索行政復議調解與人民調解、司法調解、專業調解之間的有效對接，努力提高協同處置、預防化解矛盾糾紛的能力。

（五）加大監督指導力度，進一步提高全市行政復議整體水平。加強指導是形成工作合力的基礎。要加強對省市會議精神貫徹落實情況的監督檢查，強化對各區縣政府履行行政復議職能的指導和監督。進一步健全行政復議工作責任制，加強重大行政復議案件備案工作和對有關行政復議法律文書落實情況的督查。堅持監督與指導并重，指導處理好行政復議工作中帶有根本性、普遍性的問題。組織行 政復議共性問題的研究，實現實務界與理論界的良性互動。通過加大監督指導力度，推動全市行政復議工作再上新臺階。

第五篇：市政府采購專項檢查情況通報批評材料

市級各部門：

根據《財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局關于開展全國政府采購執行情況專項檢查的通知》文件精神，按照全省政府采購執行情況專項檢查的工作安排，我市于今年**月份啟動了市級單位200*-—200*政府采購執行情況專項檢查，針對全市**個市級單位和*個集中采購代理機構進行了政府采購執

行情況重點檢查。現將有關情況通報如下：

檢查情況表明，近年來，我市按照《政府采購法》的要求，不斷推進政府采購制度改革，市級政府采購已全面涉及工程、貨物和服務類采購項目，采購規模逐年增長，在優化財政支出結構、規范財政支出管理、節約財政資金、促進黨風廉政建設等方面取得了明顯成效。41個單位200*—200*年年初采購預算共計3679.35萬元，實際執行采購預算1.31億元，實際采購支出1.18億元，節約資金1300多萬元，資金節約率為9.69%。

在檢查中也發現，有31個單位不同程度地存在政府采購違規行為，違規采購金額共計855萬元，其中違規采購金額均在10萬元以上的單位有：市建設工程質量檢測中心、市農業局、市中醫院、瀘州老窖天府中學、瀘州職業技術學院、市電視臺。這些單位違規采購情況在類別上主要表現在一是對集中采購目錄內的采購項目擅自實施采購，二是對分散采購限額標準以上的項目未按法定程序辦理，脫離財政部門的監管；在項目上主要表現在違規采購辦公自動化設備93萬元，違規采購修繕裝飾裝修工程212萬元，違規采購苗木390萬元，違規采購專用設備45萬元，違規維修車輛34萬元，其他違規采購81萬元。

這次重點檢查，突出反映出目前市級部門政府采購工作存在兩方面的問題。一方面，政府采購項目預算年初到位率較低，在中追加政府采購項目和預算的現象比較普遍。41個單位年初政府采購預算僅占執行數28.09%。這里面既有部分項目資金到位較晚或中工作實際情況變化較大，從而造成年初預算編制時難以準確確定政府采購項目及預算的客觀原因，也有部分單位預算意識淡薄、工作計劃性不強、對年初政府采購項目預算編制不夠重視的主觀原因。政府采購預算年初小，也嚴重影響到政府采購的計劃性管理、影響到政府采購效率的提高、影響到政府集中采購規模效益的實現。

另一方面，一些單位政府采購管理還存在薄弱環節，部分采購行為還不規范，在一定程度上還存在化整為零、規避集中采購甚至違規采購的問題。主要反映出這些單位依法辦事、依法采購意識淡薄、內部管理制度和監督機制不健全、對政府采購法律法規及政策、程序不熟悉，對違法、違規采購的相關后果和責任認識不到位，對政府采購工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要意義認識不到位。

根據《政府采購法》有關規定，責令以上單位進行認真整改并予以通報批評，并將整改情況報市級政府采購執行情況專項檢查領導小組辦公室（設在市財政局）。

希望市級各部門引以為戒，牢固樹立依法采購觀念，一是要嚴格采購預算，在編制部門預算時，凡支出預算中符合本級政府集中采購目錄及采購限額標準要求的項目，必須單獨編制政府采購預算；采購人確需調整政府采購預算的，必須依法履行調整手續，并根據批復（調整）的采購預算實施采購。二是要提高業務水平，組織有關人員學習政府采購法律法規政策，建立健全內部管理制度和監督機制，嚴格遵守政府采購法定程序，堅持按照公開、公平和公正的原則開展政府采購活動。

市財政、監察、審計部門將針對政府采購工作的薄弱環節，建立健全有關制度和程序，推動市級各部門不斷規范政府采購行為，切實提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,更好地從源頭上預防和治理腐敗，促進市場經濟良性循環。