第一篇：戰爭狀態下的國防動員

戰爭狀態下的國防動員

戰爭動員是關系到國家安全、戰爭勝負的重大戰略問題，是軍事戰略的重要組成部分。戰爭不僅是戰爭的現實力量的競賽，而且是全部戰爭潛力的競賽。國家只有把戰爭潛力不斷轉化為戰爭實力，才能彌補戰爭的不足，不斷增強實戰能力，取得戰爭的勝利。而戰爭動員是戰爭潛力轉化為戰爭實力、改變交戰雙方整體力量對比的杠桿。通過戰爭動員，可以使人力、物力、財力資源的分配和使用更加適應戰爭的需要；可以最快的速度將國家的各種力量動員組織起來投入戰爭，取得戰略主動；可以彌補因戰爭破壞而造成的巨大人力、物力、財力消耗，不斷滿足戰爭的需要。戰爭動員已成為戰爭的重要內容和必不可少的重要組成。只要戰爭存在，就離不開戰爭動員。現代歷史條件下，新的國際戰略格局將對我國安全帶來許多新情況新問題，世界高新技術的發展及其在軍事領域的運用將極大的改變著戰爭的面貌，給戰爭動員提出了更高更新的要求。

戰爭動員涉及廣泛的領域和多種動員對象。從大的領域看涉及政治、經濟、科技、文化、思想、外交和軍事等方方面面；從具體來看，包括交通運輸、通信郵電、財政金融、內外貿易、醫療衛生、文化教育、軍工生產乃至整個社會生產各行各業。動員按規模可分為總體動員和局部動員，按方式可分為公開動員和秘密動員，按時機可分為戰爭初期動員和持續動員。就其動員內容來講，歸納起來，主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員和交通、信息動員等。

一、政治動員

政治動員是國防動員的重要組成部分，是其他各項動員的前提和基礎，是贏得戰爭的根本保證。政治動員分為國內政治（思想）動員和國外政治（外交）動員。其主要目的任務是：國家政治體制向適應戰爭需要的方向轉變；進行廣泛的政治宣傳和精神灌注，激發全體軍民的愛國熱情，以形成良好的精神條件；通過細致扎實的工作，調動各種社會力量支援戰爭；開展外交活動和對外宣傳，鞏固和擴大國際統一戰線，爭取世界人民和友好國家的理解和支持。政治動員準備的主要工作是：開展深入、廣泛、持久的全民國防教育；在軍隊和民兵預備役人員中加強戰斗意志和作風培養；加強對外友好往來和軍事學術交流，建立廣泛的國際統一戰線。戰時政治動員實施的主要工作是：運用輿論工具和宣傳手段，廣泛開展有關的政治宣傳和精神灌注；調整對外政策，積極開展各種外交活動和對外宣傳。

二、武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊及其他武裝組織由平時體制轉為戰時體制的措施和活動。武裝力量動員是奪取戰略主動權，贏得戰爭勝利的重要手段，也是遏制戰爭爆發、維護和平與國家安全的重要因素，在國防動員中居于核心地位。武裝力量動員，通常包括兵員動員、武裝裝備動員和后勤物資動員。

兵員動員在戰時主要工作是：根據國家動員命令，在停止現役軍人退役、休假的同時，征召后備兵員，以數量充足、素質優良的兵員將平時編制的現役部隊補充滿員和組建新部隊，并隨著戰爭的發展和形勢的需要，進行持續動員，保障戰爭的最后勝利。

武器裝備動員在戰時主要工作是，根據國家動員命令，在軍事系統的統一布置下，本著就近的原則，分別進行現役部隊、預備役部隊、民兵和戰略、戰役倉庫儲備裝備的緊急啟用，把完好的裝備迅速、準確地配發給作戰部隊和其他武裝組織，保證戰爭需要。

后勤物資動員在戰時的主要工作是：根據部隊擴編和作戰需要，開設物資供應站、物資儲備基地，對軍隊實施各種物資保障。

三、國民經濟動員

國民經濟動員，指國家將經濟部門及其相應的機構有組織、有計劃地從平時體制轉入戰時體制的措施和活動。其目的是充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，擴大軍品生產，保障戰爭和其他國防斗爭的需要。在現代條件下，搞好經濟動員，不僅是保障戰爭物資需求的基本手段，也是戰爭 時穩定社會經濟秩序的必要措施，更是解決國防經濟與國民經濟、戰時經濟與平時經濟矛盾的重要途徑。國民經濟動員通常包括工業、農業、物資、商業貿易、郵電通信、財政金融等方面的動員。

四、科學技術動員

科學技術動員，就是調動一切科學技術力量，加速研制新式武器裝備和軍需用品，增強武裝力量的戰斗力。現代條件下，戰時軍隊對科學技術的依賴性越來越大，充分動員和發揮科學技術力量支援戰爭日趨重要。科學技術動員成果研制先進的武器裝備，為國防斗爭培養、輸送專業技術人才，使軍隊保持科學技術和武器裝備方面的優勢。在現代條件下，科學技術動員的地位和作用越來越突出。科學技術動員通常包括：科技研究機構的動員，科技人員的動員，科技經費、設備和物資動員，科技成果和科技情報的動員。科技動員準備的主要措施有：制定符合國情的科技發展和動員政策、計劃，造就現代經的科技人才，加強科研基地建設，不斷研制先進的武器裝備，加強科學技術儲備等。

五、人民防空動員

人民防空動員的主要任務是：依據國家有關法律、法令，動員社會力量，進行防空設施建設，組織防空專業隊伍，普及防空知識教育，組織隱蔽疏散，配合防空作戰，消除空襲后果等。目的是保護居民、經濟設施及其他重要目標的安全，減少國家及人民群眾生命財產的損失，保存戰爭潛力。人防動員不僅是抗敵空襲、保護戰爭潛力的重要手段和戰時穩定社會的很重要保證，也是進行人民戰爭的一種有效的形式。人防動員的內容，一般包括群眾防護動員、人防專業隊伍動員、人防工程技術保障動員和人防預警保障動員。

六、國防交通動員

國防交通動員是指在全國或部分地區調集交通力量，全力保障戰爭需要的緊急行動。國防交通動員，通常在國家動員領導機構的統一領導下，由國防交通主管機構組織，協同政府、軍隊有關部門共同實施。

國防交通動員的主要任務包括：根據戰爭規模和作戰需要，有計劃地將平時國防交通領導機構迅速按方案轉入戰時體制；根據作戰保障需要，動員、征用社會運輸力量，必要時對交通運輸系統實行不同范圍不同形式的軍事化管理；動員、組織各交通保障隊伍和交通保障器材迅速到位，實行運輸、搶修、防護任務；根據統帥部的規定，做好對棄守地區的交通遮斷準備，保障及時遮斷。

七、信息動員

所謂信息動員，是指為保障戰爭對信息資源的需要，國家統一組織調動信息產業、信息技術、人員、資料及成果所進行的活動。其目的是開發、研究信息含量高的武器裝備，培養儲備高技術信息人才，構建安全快捷的軍地互為支撐的信息網絡，為武裝力量及其他部門提供信息資源保障，利用信息資源爭取戰爭的優勢。信息動員內容相當廣泛，大致可分為以下幾個方面：一是信息研究機構的動員。二是信息人員動員。三是信息科研經費、設備和物資的動員。

第二篇：國防動員(戰爭動員)

1戰爭動員：指國家或政治集團由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力，物力，財力為戰爭服務所采取的措施。

2人力資源:是國家人口中一切可資用以戰時社會活動的人口總和。其中，武裝力量是國防人力資源的核心組成部分，只有及時有效地進行現役軍隊和其他武裝力量的動員，才能順利進行戰爭，并奪取勝利。3物力資源：是國家一切可資用以戰時社會活動的物質資料，既包括生產，生活物質資料，也包括直接作用于戰爭的武器裝備和物資。4財力資源：是國家一切可資用以戰時社會活動的財政金融力量，保羅稅收能力，國家儲備金，社會資金籌措能力，爭取友好國家財政援助能力等。5臨戰動員：指在戰爭迫在眉睫的情況下進行的動員

6戰爭初期動員：指戰爭爆發后較短時間內所進行的動員

7戰爭中期動員：指完成第一步戰略任務后戰爭相持階段的動員 8后期動員:指一方轉入戰略反攻后直至戰爭即將結束時的動員

9政治動員：指國家從政治上，組織上，思想上發動人民和軍隊參加戰爭所采取的措施

10民防動員：是指國家發動和組織民眾戰時防備敵人空襲，消除空襲后果減少空襲損失所采取的措施

11兵員動員:是國家為進行戰爭而征集或招募適齡公民到軍隊服現役所采取的措施。它是武裝力量動員的重要內容

12兵員動員時機：指戰爭爆發前，從啟動到滿足戰爭初期兵員需要恰到好處的動員過程。

13預先號令：指動員命令下達之前，為使下級在精神，物質和組織上進行有針對性的準備而發出的預告性命令。

14先期動員：指在接到上級預先號令后，為了適應兵員動員的需要而先期采取的一系列動員措施

15兵員補充區：又稱兵員動員區或兵役管轄區，是為軍隊補充兵員所劃分的區域

1，西漢時期，設武庫令負責兵器的管理和分配。2，1793年8月,法國資產階級革命政府為抗擊第一次反法同盟的武裝干涉而頒布的（《全國總動員法》。

3，具有現代意義的國防動員起源于資本主義初期1793年

4，第一次世界大戰，動員總兵力7400余萬人，第二次世界大戰，動員總兵力1.1億人。

5，“如果說埃及強渡運河是這次戰爭的第一大勝利，那么，以色列動員就是第二大勝利。”指的是1973年10月爆發的第四次中東戰爭。6，現役部隊也要接受動員才能形成戰斗力

7，無論秘密的兵員動員，還是公開的兵員動員，有效的掩護均不可少。8，預先號令具有命令的性質

9預案擬好后，須經同級黨政軍首長審定。并報上級政府和軍事部門審批，經上級批準后，分別下達給所屬有關單位。

10，兵員補充區,在我國,由總參謀部統一進行劃分，通常按就近，就地，就便的原則劃定。

11預備役制度是兵員動員的基礎

1為現役部隊補充滿員動員的特點：1動員程序簡捷

2動員方式靈活 3動員活動較安全

2預備役與對動員的特點：1成建制動員

2動員組織指揮復雜 3裝備物資補充量大 4動員掩護任務繁重 5反應迅速

3組建部隊動員的特點：1動員工作牽涉面廣

2以民兵組織為基礎 3初期部隊管理難度大

4高技術局部戰爭條件下兵員動員的特點：

1戰場規模有限，兵員的數量需求降低 2戰爭高技術化，兵員的質量需求上升 3戰爭突發性，兵員動員的應急性提高 4兵員動員部署趨向海空戰場

5兵員動員的對象以編組預備役為主

1民兵動員的任務：1動員民兵積極應征，踴躍參軍，保證部隊兵員補充

2動員民兵配合軍隊作戰，或單獨執行敵后作戰任務

3動員民兵帶領群眾發展生產，鞏固后方，擔負支前，搶救傷員等戰場勤務。

2交通運輸業動員的任務：保障軍隊機動，兵員和武器裝備的補充，軍工生產，軍品供應，居民疏散，工廠搬遷，以及其他人員，物資的前送后運等 1動員三個階段：準備，實施，復員

2連結功能的表現：1連結平時與戰時2連結軍隊與地方3連結經濟建設與國防建設

3應急動員通常包括：臨戰動員和戰爭初期動員 4持續動員通常包括：戰爭中期動員和后期動員

5政治動員的主要內容：1貫注進步的政治精神2開展群眾工作3擴大國際統一戰線

6武裝力量動員對象：中國人民解放軍，人民武裝警察部隊，民兵 7民兵動員的內容：民兵組織動員和武器裝備動員

8交通運輸業動員對象：鐵路運輸動員,公路運輸動員,水路運輸動員,航空運輸動員,管道運輸動員

9財政金融動員的兩個途徑：財政，金融 10支前物資的籌措：政府籌措和民間捐獻 11精神力量對物質力量的作用：倍增或倍減

12按動員的對象分類：人力，物力，財力動員 按動員的規模分類：局部動員，總動員按動員的方式分類：秘密動員，公開動員 按動員的時機分類：應急動員，持續動員

13民防法規：1996年10月，《中華人民共和國人民放空法》 14國防交通法規：2004年1月1日，《民用運力國防動員條例》

15國防教育法規：2001年4月28日,《中華人民共和國國防教育法》16國防人力準備包括：軍事人力準備和支援保障人力準備

17軍事人力準備包括：1保持必要的現役部隊規模2組建預備役部隊3建立群眾武裝組織4落實預備役制度

18兵役制度在軍制學上通常分為：自由兵制度和強制兵制度

19戰爭對人力的需求表現在：一是為軍隊的補充、擴編提供后備兵員 二戰時生產必要勞動力的維持 三是群眾參戰支前人力的保障 四戰時社會管理、服務對人力的需求

20為現役部隊補充滿員動員的時機：1在戰役準備階段（補充：此時的動員通常按照秘密動員方式進行）2在臨戰前或遭敵突然襲擊的情況下（補充：實施有效的掩護）3戰爭進程中（補充：不便按預案實施）

21平時充分準備包括：1堅持長期準備的方針2加強重點地區，重點方向和重點對象的動員準備3高度重視動員準備的基礎性工作（重點對象：指戰爭時期首批動員的預備役部隊及其他一類預備役人員）22就地就近動員包括：1堅持就地就近儲備2堅持就地就近補充3堅持就地就近組建部（分）隊

23以編組預備役動員的“快”體現在哪：能在最短時間內遂行作戰任務，無需改變其編組體制

24編組預備役動員包括：1以預備役部隊為基礎2非部隊編組預備役的動員 25兵員儲備量的計算：1統計法（知道怎么算）2估算法

26后備兵員儲備的形式：1登記儲備2編人預備役部隊儲備3民兵組織儲備 登記儲備:每年12月31日以前年滿18歲的公民，都應在當年6月30日以前，進行兵役登記

27后備兵員訓練主要4種形式：1基地式2掛鉤式3自訓式4院校式

28如何處理好首批動員與持續動員的關系分區梯次動員和分級動員。分級動員，就是將后備動員分成不同等級。分區梯次動員區，一般由前沿動員區，縱深動員區和后方動員區組成

29為什么說動員專業技術后備兵員的地位上升:1軍事專業技術種類激增（補充：一戰20多種二戰160多種）2技術兵種大量出現3技術保障任務繁重

30如何提高預備役兵員的專業對口率：1挖掘轉退軍人中的潛力2軍地兼用，兵民合一，面向社會要人才3請現役部隊代訓4建立專業技術培訓中心，提高預備役部隊的自訓能力5開展達標訓練，鞏固專業技術兵的合格率

31如何加強機關正規化建設：1建立正規的戰備秩序2建立正規的訓練秩序3建立正規的工作秩序4建立正規的生活秩序

32國防動員與戰爭動員的區別：國防動員主體單一只能是國家；戰爭動員的主體是多元的，除了國家還包括任何武裝組織或固體。

33加強預備役建設的主要內容：調整兵員結構，提高專業對口率；挖掘轉退軍人中的潛力；軍地兼用，兵民合一，面向社會要人才；請現役部隊代訓；建立專業技術培訓中心，提高預備役部隊的自訓能力；開展達標訓練，鞏固專業技術兵的合格率

1秘密動員的基本措施：1隱蔽傳遞動員令2實施軍事詳談3戰略偽裝

2政治動員的基本措施：1發布政治動員令(政治動員令既可單項發布，亦可包含在國家動員令中)2開展宣傳教育活動（宣傳，教育活動必須貫穿于戰爭的全過程）3調整對外政策，加強外交活動

3交通運輸動員的基本措施：1征用運輸工具2加強運輸業工具的運輸能力和交通線的通過能力3加強交通線的防護，搶修和搶建

4財政金融動員的措施：1實行戰時稅制，加強稅收管理2調整和平時期的預算，實行戰時預算3適當增加舉借債務4調節貨幣流通，增發貨幣，加強金融管理 5戰時民防的主要措施：1疏散防護2掩蔽防護3消除空襲后果

6民防動員平時建設基本措施1加強民防工程建設2加強民防專業隊伍建設3擬制防空襲預案

1國防動員的目的：人力，物力，財力

2國防動員的主要對象：人力資源，物力資源，財力資源

3國防動員理論體系包括：1國防動員基礎理論2國防動員應用理論3國防動員史學理論

4國防動員的基本功能：積蓄，轉化，連結，威懾，復員 5國防動員潛力的特征：客觀性，滲透性，可擴張性

6國防動員潛力的構成：武裝力量,國民經濟,科學技術,自然資源,人力資源,政治精神,組織能力和外交狀況

7國防動員潛力的積蓄，開發的手段：1以發展經濟為基礎2以發展科技為先導3以武裝力量的質量建設為重點4以提高國民素質為根本

8國防動員體質的構成：決策機構，協調機構，執行機構，基層動員機構

9國防動員法規三個層次：1國防動員基本法規2國防動員專門法規3國防動員地方性法規（備注：操作性最強）

10國防動員基本法規：2010年2月26日，我國第一部，《中華人民共和國國防動員法》

11國防動員體制五大體系：指揮體系，法規制度體系，計劃體系，儲備體系，調節體系

12國防動員實施的基本程序：動員決策，發布動員令，加強動員機構，修訂動員計劃，組織調動國防資源，檢查與評估。

13國防動員潛力是國家在一定時期內，為進行戰爭而能夠動員并用于戰爭的一切（物質力量）和（精神力量）的總稱 14國防動員準備的分類：1和平時期的準備與臨戰準備2自主型準備與依賴型準備3.增殖型準備與消耗型準備（.自主型：堅持獨立自主發展國防事業 依賴型：把本國的安全寄托于別國的保護之下 增殖型：國防和經濟雙重效益 消耗型：難以發揮國防動員準備的經濟效益）

1兵員動員準備不是單一性目的的活動，而是具有綜合效益的社會活動 2兵員動員的實質：將適齡公民轉化為現役軍人

3兵員動員與平時征召的聯系和區別 聯系：總體方向上一致，征集程序相似 區別：直接目的不同；兵員的條件不同；環境狀態不同；工作方式不同

4兵員動員準備，不是單一性目的的活動，而是具有綜合效益的社會活動

5兵員動員準備立足于：快，高

6兵員動員準備的指導思想：1與高ji術條件下進行人民戰爭的要求相一致2立足于局部動員，但不放棄全面動員的準備3與社會主義市場經濟發展相適 7兵員動員計劃包括：1兵員動員基本計劃2兵員動員保障計劃 兵員動員保障計劃包括：1通信保障計劃2動員令傳遞計劃3軍用物資請領計劃4通用物資征用計劃5運輸保障計劃6兵員動員掩護計劃7醫療衛生掩護計劃8財務保障計劃9政治工作保障計

8兵員動員準備應以預備役部隊建設為重點，切實提高其高技術局部戰爭條件下的（快速反應能力）和（遂行作戰任務的能力）

1“人力，物力，財力具有互融性”的理解:1裝力量動員，是以人力資源為主的動員2經濟動員，更是一種人力，物力，財力的綜合性動員3人力資源的動員具有一定的特殊性,人的因素對戰爭的勝負有決定性作用。只有把國防意志轉變為廣大人民群眾的意志和行動，才能真正使國家的政治精神與物質財富，很好地結合起來為戰爭服務。

2“國防動員是實現國家安全與發展目標的中樞”的理解 國家安全需要強大的國防力量,依賴于軍事實力和潛力，軍事實力和潛力又以經濟力量為基礎，國家是以經濟建設為中心的發展，又要以軍事力量為核心的國防提供安全環境。國防力量與經濟發展存在內在,必然的聯系。國防建設與經濟建設兩者的發展互為條件，國建必須以經建為基礎，經建以國建為保證。經濟建設與國防建設的目標一致。

3把握好動員的時機，對于提高動員的效能具有何重要意義：1正確把握動員時機，是戰爭指導者駕馭戰爭全局，爭取戰略主動必須著力解決的重大問題2正確把握國防動員時機，就能夠掌握戰爭的主動權，推動戰爭向著有利于己而不利于敵的方向轉化3反之，就會把戰爭主動權拱手讓給敵人，最終無法避免地走向失敗4動員時機過早，會增加不必要的戰爭投入，反之，會導致喪失戰略主動權的嚴重后果

4高技術條件下兵員動員掩護的重要性：她是與敵反動員行動作斗爭的重要內容，是將兵員由“潛力”轉化為“實力”的關鍵階段，交戰雙方為了破壞和削弱對方的兵員潛力，必將在正面交戰的同時或前夕，進行多方空襲。為此如果沒有相應的掩護措施，在遭敵襲擊時，就會造成兵員潛力的破壞和下降。同時，高技術偵察手段，打擊兵器廣泛運用于戰場，增大了兵員動員掩護的復雜性和艱巨性。

5臨戰動員地位突出的原因：臨戰動員不僅可占先機之利，而且能有效地減少戰爭初始階段的損失，保存戰爭潛力。實施有效地臨戰動員，是掌握戰爭主導權，推動戰爭向著利己不利敵轉化的重要手段。防御一方能否及時由平時轉為戰時狀態對奪取初期主動權極為重要，快速擴建部隊和補充兵員是主力軍平戰轉換的關鍵環節。

6戰時兵員動員實施的基本程序：傳達部署動員任務，動員集結，轉服現役三個階段。

傳達部署動員任務7個階段：1計劃安排工作2向地方黨委，人民政府通報情況3下達預先號令4先期動員5組織勘察預定動員集結地域和疏散地域6修訂兵員動員實施方案和保障計劃7下達動員任務

動員集結8個階段：1下達兵員征召通知2開設兵員報道站3動員集結地域準備4兵員集結實施5請領和征用裝備物資6調整兵員、健全組織7動員集結地域的安全防衛8上報集結情況

轉服現役6個階段：1組織點驗2辦理轉服現役手續3交接官兵檔案和征用裝備、物資清單4任職授銜5召開轉服現役誓師大會6轉隸交接 論述

國防動員 定義：國家或政治集團采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力，物力，財力適應戰爭需求所采取的一系列活動。內容：政治動員，武裝力量動員，經濟動員，科學技術動員，民防動員，支援前線動員意義：1國

防動員是確定軍事戰略的重要依據2是國防活動的核心內容3是實行國家總體戰的有效組織形式4是實現國家安全與發展目標的中樞 武裝力量動員定義：武裝組織由平時體制轉為戰時體制所采取的措施任務：擴編和補充內容：現役部隊動員，預備役部隊動員，民兵動員意義：是國防動員的核心內容，是戰爭初期奪取戰略主動權和取得戰爭勝利的關鍵環節

兵員動員dingyi：是國家為進行戰爭而征集或招募適齡公民到軍隊服現役所采取的措施，是武裝力量動員的重要內容。實質是將適齡公民轉化為現役軍人。任務：依照國家發布的動員令，征召預備役人員和適齡公民入伍，通知預編人員到現役部隊報道等，以保障軍隊擴編和傷亡補充所需的兵員。

三者關系國防動員核心是武裝力量動員,首要任務是保證武裝力量動員能滿足戰爭需要。其他動員領域都是圍繞武裝力量動員展開的，比如政治動員的思想發動，宣傳教育等。武裝力量動員的主要任務是擴編和補充，其所需兵員通過兵員動員相應措施來實現，所以 兵 員動員是武裝力量動員的重要內容。兵員動員計劃是武裝力量動員的基本計劃，也是重要計劃。兵員動員與武裝力量動員是雙向同步的，兵員動員的數量，質量，時機要滿足武裝力量動員的需求。

第三篇：國防動員

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

關于2011年國防經濟動員工作總結

2011年是實施新一輪西部大開發的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，狠抓各項工作落實，國防經濟動員等各項工作全面推進，經濟建設取得“開門紅”。按照要求，現將我局2011年國防經濟動員工作總結如下：

一、2011年國防經濟動員工作情況

（一）主要經濟指標全面完成2011年全縣實現國民生產總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產業結構比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調整為19.4∶54.6∶26；固定資產投資完成53億元，增長19.2％；農民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內；城鎮登記失業率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》并經縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經濟和社會發展戰略、生產力布局、總量平衡和經濟結構調整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經濟和社會發展計劃編制工作，切實抓好經濟社會計劃的銜接及全縣國民經濟綜合協調工作，組織參與了相關經濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經濟形勢，形成了分季度的經濟形勢分析報告，做好國民經濟運行的監測、預測，及時提出了加強經濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農業大發展，工業大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經濟社會又好又快發展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農業基礎更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農業生產和農民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現農業總產值30.6億元，增長3％，農業增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產量22.3萬噸，肉類總產量5.9萬噸。農業產業化經營積極推進，專合經濟組織發展到46個，有效地促進了農民增收。農業投入加大，成功爭取到石漠化治理、現代農業等一批重大項目，農業生產和農民生活條件進一步改善，有力地保證了農業抗旱奪豐收，農業基礎更加鞏固

（五）工業經濟效益明顯

強力推進“工業強縣”戰略，加大科技開發和技改投入，扶持引導優勢企業加速擴張，工業經濟速度、質量、效益同步提高。全年實現工業增加值40億元，同比增長30％。實現規模以上工業增加值37.2億元，同比增長33.5％。規模以上工業增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業集中區建設加快，集中區內固定資產投資完成15億元，新入駐項目5個，實現工業總產值21.5億元，工業增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產業健康發展

隨著新一輪西部大開發的實施和成渝經濟區發展規劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產、流通等服務業發展迅速。五大旅游區建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發展戰略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規修編，明確了縣城“中國竹生態養生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優化功能分區，城鎮規模有序拓展，縣城建成區面積達

6.42平方公里，城鎮化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優惠力度。積極籌劃主動融入成渝經濟區，切實抓好與成渝經濟區規劃的對接工作，把握機遇承接產業轉移，實現借勢發展。大力發展民營經濟，招商引資成效顯著。全年實現民營經濟增加值44.7億元，占全縣地區生產總值的61.9％；實現外貿出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權強縣改革不斷深化，繼續大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉鎮財政體制、支農資金整合和金融改革創新，財政運行程序更加規范，金融服務水平不斷提升。全年實現地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經濟建設。

（八）社會事業全面進步

認真落實科學發展觀，全面推進可持續發展，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節約型、環境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農田保護區面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養老金和遺屬供養金按時足額發放。全縣城鎮登記失業人數1250人，登記失業率3.7%，全縣新增就業3000人，實現再就業952人。科技、教育、衛生工作成績顯著，廣電事業蓬勃發展，郵電通訊和互聯網信息事業發展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統計、殘疾人、質監、安監、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經濟和社會發展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產業支撐不夠，資源、環境的承載能力不足，城鄉居民可支配收入增長緩慢，城鄉困難群體扶貧濟困任務艱巨。

二、2012年國防經濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發展機遇，全面建設小康社會，實現縣域經濟跨越式發展的關鍵一年。認真做好2012年經濟和社會發展工作特別是國防經濟動員工作，對實現我縣經濟社

會全面協調、可持續發展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

——經濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮登記失業率控制在4％以內。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農”問題，全面推進新農村建設。

2、加快打造工業發展平臺，全力推進工業集中區建設。

3、努力轉變經濟增長方式，做活養生旅游和城鎮建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩步推進改革，增強發展動力。

6、發展各項社會事業，努力構建和諧社會。

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

第四篇：國防動員

第五節 國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產生與發展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內容

（一）人民武裝動員

（二）國民經濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發布動員令

（三）充實動員機構

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力適應戰爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰爭動員的主體通常是國家；二是戰爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰爭動員的目的是適應戰爭需求，為戰爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰爭，還是現代戰爭；全面戰爭，還是局部戰爭；常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰爭潛力轉換為戰爭實力，為贏得戰爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現，是國家通過平戰體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰爭實力，仍然難以用于戰爭并發揮作用。國家持續不斷地保持戰爭實力的供給，才能把戰爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰爭潛力轉化為戰爭實力的轉換器，也是持續保障戰爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰爭的爆發

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰條件下，國防動員的應戰功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續增長，許多國家和地區已把遏制危機和戰爭作為軍事戰略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰爭。戰爭動員的這種“止戰”的功能越來越突出，3、可以為應對突發事件提供有效措施，有利于維護社會穩定和人民群眾生命財產安全

國防動員活動對于國家處置重大突發事件，諸如危害社會穩定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業事故等重大突發事件，能夠發揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩定的緊急狀態時，國防動員系統可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養兵，戰時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰爭準備規模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發展的需要。

二、國防動員的內容

戰爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業、交通、科技動員)、群眾防衛動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業動員和經濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現代戰爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰時體制。武裝力量是遂行戰爭任務的主體，武裝力量動員是戰爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員。現役部隊動員又分野戰部隊動員和地方部隊動員。野戰部隊動員，是指將野戰部隊從平時編制轉為戰時編制，一般是以野戰部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰略計劃實施戰略展開，掩護國家從平時狀態轉入戰時狀態。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰兵力，完成區域性作戰任務，并可根據戰爭進程將地方部隊升級為野戰部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現役部隊，亦可根據需要，從現役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰略預備隊。民兵動員，是指發動和組織廣大民兵參軍參戰，除按計劃部分補充野戰部隊和配屬野戰部隊作戰外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰和戰勤任務，同時廣泛開展游擊戰爭，配合主力打擊敵人，充分發揮人民戰爭的整體威力。

（二）經濟動員與交通運輸動員

國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態轉入戰時狀態，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰爭的需要。經濟力量是戰爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰爭的影響極大。國民經濟動員包括工業動員、農業動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業動員就是通過各種平戰轉換渠道，改組民用和軍工企業，提高軍品生產能力，保障戰爭需要。工業動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統籌安排軍需民用，調整工業布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業必要的搬遷、復產以及戰略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業潛力轉化為實力，為戰爭服務。農業動員，就是在戰爭爆發后農業勞動力和農業機械大量減少的情況下，調整農業結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰爭 所需要的糧食以及某些工業原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業已組成的預備役部隊，為戰爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰時狀態，確保指揮、通信暢通無阻。科學技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰爭所需要的科學技術的開發研究；加緊培養和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業技術骨干，保證戰時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發展新型武器裝備，力爭保持國家在戰爭過程中軍事科學技術處于優先地位，以適應戰爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業進行的動員，如國家計劃部門根據戰爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩定物價，保障國計民生；醫療衛生部門擔負戰爭傷殘人員的搶救和醫療；商業服務行業在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔負支援戰爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現平戰轉換，為戰爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰爭的需要，發動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統稱為民防動員。隨著現代科學技術的飛速發展，各種新式空襲兵器不斷出現，空襲反空襲已成為現代戰爭的主要作戰樣式之一，在現代戰爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰時，組織動員人防專業隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛作戰，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經濟各部門在敵空襲威脅下能穩定地持續生產，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業布局和城市規劃，加強經濟設施的穩固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛作戰，給群眾防衛隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發生重大生產事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統一戰線，甚至結成必要的國際聯盟。政治動員是戰爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰爭的威脅和危害有充分的認識，激發起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰爭動員的實施過程，由若干個環節組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發布動員令、充實動員機構、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經濟、文化、外交等均相應地轉入戰時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（二）發布動員令

動員令是宣布全國或部分地區、某些部門轉入戰時狀態的命令。動員令的發布，關系戰爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權力機關或國家元首、政府首腦發布。《中華人民共和國國防法》第十條規定：“全國人民代表大會依照憲法規定，決定戰爭和和平的問題，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。”規定：“全國人民代表大會常務委員會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。，第十一條規定：“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰爭狀態，發布動員會，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。”

發布動員令的方式，分為公開發布和秘密發布兩種。公開發布動員令，一般是戰爭即將或已經爆發的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內家喻戶曉，迅速轉入戰時體制。第二次世界大戰中，蘇德戰爭爆發的當天，蘇聯就向全蘇發布了動員令。第四次中東戰爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發布動員令，一般是在戰爭已不可避免、但尚未爆發 的情況下施行。要執行嚴格的保密限制，通常是根據需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構、軍工廠和需要轉產的民用工廠。第二次世界大戰時蘇德戰爭爆發前的德國，抗美援朝戰爭爆發前的我國，第四次中東戰爭中的埃及、敘利亞，在戰爭前都進行了秘密動員。發布動員令是戰爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰爭中也有這樣的情況，國家事實上已經進行戰爭動員，但并未發布動員令，如美國侵越戰爭即是如此。

動員令的主要內容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發動戰爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰爭的意志和決心。⑧對戰爭動員的實施作出原則規定和要求。④明確戰時國家動員機構的組成和權限，以對整個動員工作統一指揮和協調。⑤明確動員的規模和開始動員的日期。

動員令發布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構和人員。

（三）、充實動員機構 一旦實施戰爭動員，和平時期的動員機構，無論在人力上還是權限上，都難以適應需要，必須及時調整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰時，一切為了奪取戰爭的勝利，戰爭動員刻不容緩，動員機構任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構。二是要賦予職權，具有較高的權威性。戰爭動員事關國家安危，責任重大，如果權力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰爭的順利進行。所以，各級戰爭動員機構都應擁有較高的職權。各級行政區的動員機構，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協調有規模過大，會影響國民經濟的發展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規模過小，則會影響武裝力量的戰略展開和整個國家轉入戰時體制，造成戰爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰爭企圖，判定戰爭威脅是潛在的還是現實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰爭動員計劃，是實施戰爭動員的依據。在面臨戰爭的情況下，由于國際戰略環境和國內條件都發生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰爭規模和樣式，多設計幾套方案，并根據情況的不斷變化逐年修訂，在戰爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰爭動員計劃與戰爭實際之間的距離，減少戰爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰爭動員計劃，要注意統籌規劃，關照全局，突出重點，優先保障戰爭初期，照顧戰爭中、后期，優先保障一線戰區，兼顧其他戰區。修訂動員計劃，與充實動員機構常常是同時進行，一邊充實動員機構，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰爭動員的關鍵環節，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發布之后，負有動員任務的地區、部門和行業，應根據修訂的動員計劃，迅速轉入戰時體制。武裝力量、國民經濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰爭勝利為軸心迅速進行調整。

武裝力量要迅速轉入戰時狀態。現役軍人一律停止轉業和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結到指定地域，補充武器裝備；有作戰任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據情況，迅速集結、換裝、發放武器裝備，實施交接，轉隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經濟部門要迅速動員民用工廠轉產，生產前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養和輸送人才；宣傳文化系統要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰的宣傳教育；外事、外貿部門要積極爭取外國的軍事、經濟援助，并通過各種途徑建立統一戰線，廣交朋友，打擊敵人。總之，各行各業都要動員起來，落實戰爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉入戰時體制，為戰爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰爭動員計劃的落實，搞好前線戰爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰爭實際。

第五篇：國防動員

國防動員學習心得

曾幾何時，戰爭的概念已經在我們當代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經歷過殘酷的戰爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時刻關心祖國的安危。認真理解并學習國防動員的深刻意義！

沒學國防動員以前，對國防動員認識很膚淺！直到學完以后才知道國防動員，是國家采取緊急措施，由正常狀態轉入非常狀態，統一調度各種資源滿足戰爭或應付其他危機需要的一系列活動。主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員、交通運輸動員和信息資源動員等。(也有的資料認為國防動員包括：政治動員、武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員）

國防動員的重要性不言而喻，搞好國防動員可以提高應付突發戰爭的能力，掌握戰爭主動權，現代戰爭，往往是不宣而戰，突然襲擊，陸地、空中、海上同時進行，前方后方都是戰場。這對于處于戰略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關的考驗。平時動員的準備如何，臨戰時的應急動員如何，戰爭進程中的持續動員如何，對于戰爭的成敗都具有決定性的意義。戰爭動員的組織水平高，就能夠做出快速反應，爭取在較短的時間內完成緊急動員，實行戰略展開，以穩定戰局，掩護國家轉入戰時體制，掌握戰爭初期的主動權。戰爭動員組織得不好，則會在突發戰爭面前措手不及，被動挨打，造成嚴重損失，甚至危及整個戰局。

而現在的戰爭不是以前的那種戰爭，靠的是人多力量大，現在講究的是先進的技術，先進的設備和先進的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責任保衛好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學習科學文化知識！適應信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動員的重要方式！

我們大學生，學習國防軍隊知識，增強愛國主義情感，時刻對國內外的敵對勢力保持警惕。當今，國內外仍有一部分敵對勢力覬覦我們取得的偉大成就，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經取得的成就，消滅社會主義中國，但學完軍事理論課后，我堅信，只要堅持中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，就一定能夠實現中華民族偉大復興的歷史使命！

搞好國防動員可以增強我國的威懾力量，為維護世界和平做出貢獻。我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力，如果把動員準備工作做好，對國內來說，它是國家安全、社會穩定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素;對國防來講，它是維護世界和平，穩定世界局勢，制止世界戰爭爆發的因素。

學習國防動員理論課程對于完善我們大學生的知識結構具有重要作用：每一個國家和民族從自運用到國防上，大學生通過學習現代軍事科學知識，可以親身感受到自己所學專業和知識在軍事領域中的應用，從而極大的激發他們刻苦學習現代科學文化知識的積極性和自覺性，可以增強勇于向困難挑戰，勇攀科學高峰的意識！

——胡星星