第一篇：在貫徹落實省委文件精神現場推進會上的講話
在貫徹落實省委文件精神現場推進會上的講話
周 健（2009年2月20日）
我們這次現場推進會是經省直工委委員會議研究同意召開的，是省直工委深入學習實踐科學發展觀活動的一項整改措施，也是我們按照省委學習實踐活動領導小組的要求開展“服務企業、服務基層”專項行動的舉措之一。會議的主要內容是深入學習實踐科學發展觀，交流推廣樂清等地的好做法好經驗，推動各市和縣（市、區）進一步貫徹落實省委《關于加強和改進縣（市、區）機關黨建工作的意見》（浙委辦?2008?63號文件）和第三次全省縣市區機關黨建工作交流會精神，促使我省機關黨建工作更好地上下聯動、互促共進、全面發展、整體提高。
去年7月下發的省委辦公廳63號文件為加強和改進縣（市、區）機關黨的建設提供了有力的制度保障和重要的工作契機。為推動63號文件的貫徹落實工作，省直工委于去年10月召開了全省第三次縣（市、區）機關黨建工作交流會，要求各地認真貫徹落實63號文件，努力開創縣（市、區）機關黨建工作新局面。大部分市和縣（市、區）都能抓住有利時機，深入調查研究，提出切實可行的貫徹意見。如寧波市委辦公廳已下發了關于貫徹63文件的通知，結合寧波實際提出了加強縣（市、區）機關黨建工作的具體要求；臺州市召開了各縣（市、區）委分管領導和機關工委書記參加的機關黨建工作會議，認真研究部署了63號文件的貫徹落實工作，市委還制定了關于進一步加強和改進鄉鎮、街道機關黨的建設的意見。這兩個市的文件，省直工委通過《機關黨建通報》已全文轉發各地學習參考。又如溫州市和海寧、諸暨等縣（市、區）為理順機關黨的組織關系采取了有力措施；樂清、溫嶺、臨海、黃巖、仙居、玉環等縣（市、區）大力推進鄉鎮、街道機關黨建工作，并已取得初步成效。從總體上看，各市和縣（市、區）對63號文件和有關會議精神的貫徹落實工作是抓得好的，領導重視，行動迅速，措施有力，效果明顯。但是，也應該指出，有的同志對貫徹落實還存在等待觀望和安于現狀的思想，有的地方機關黨建工作還存在一些困難和突出問題沒有解決好，這在一定程度上影響了全省縣（市、區）機關黨的建設的全面發展和整體提高。
當前，第一批單位開展的深入學習實踐科學發展觀活動即將結束，第二批單位的學習實踐活動3月初就要啟動，各市和縣（市、區）機關都要參加這一批次的活動。開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。開展學習實踐活動要著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念、著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，達到提高思想認識、凝聚轉型共識，解決突出問題、增強發展活力，創新體制機制、再創特色優勢，推進科學發展、繼續走在前列的目標要求。抓緊貫徹落實63號文件，解決好縣（市、區）機關黨建工作中存在的突出問題，與開展學習實踐活動的要求是完全一致的。因此，各市和縣（市、區）機關工委一定要緊緊抓住開展學習實踐活動的契機，進一步統一思想、形成共識，采取有力措施，抓好63號文件和全省縣（市、區）機關黨建工作交流會精神的貫徹落實，切實推動縣（市、區）機關黨建工作科學發展。我在這里要強調指出，全省第三次縣（市、區）機關黨建工作交流會的中心議題就是研究部署63號文件的貫徹落實。會上，省委常委、省委秘書長李強同志就深入學習實踐科學發展觀，努力開創機關黨建工作新局面作了重要講話，對我們開展學習實踐活動、抓好63號文件的貫徹落實具有重要的指導意義；省委副秘書長、省直機關工委書記呂毅強同志的講話，對貫徹落實63號文件提出了具體要求，具有很強的針對性、指導性和可操作性。希望各地機關工委在開展學習實踐活動和貫徹落實63號文件精神過程中，都要再認真學習一下這兩個講話。要充分認識貫徹落實63號文件，加強和改進縣（市、區）機關黨建工作的重要意義，增強責任感和使命感；要切實抓好縣（市、區）機關黨建工作中的四個重點，即認真落實機關黨建工作責任制、全面理順機關黨組織的隸屬關系、積極履行機關工委的工作職能、切實加大機關黨建工作的保障力度；要大力弘揚刻苦鉆研、求真務實，立說立行、雷厲風行，迎難而上、克難攻堅，與時俱進、改革創新的精神，以良好的精神狀態抓好63號文件的落實。我們相信，只要真正按照這兩個講話的要求，扎扎實實地抓，就一定能取得當地黨委的重視和支持，一定能解決好機關黨建工作中的重點難點問題和存在的突出問題，一定能促使市和縣（市、區）機關黨建工作有一個新的提高和飛躍。我在前面講了，省直工委把抓好63號文件的貫徹落實作為委機關學習實踐活動的整改措施之一，我們已建議由省委辦公廳下發督查通知，對此進行專項督查。此事已經李強秘書長同意，近期就可發出督查通知，要求各市和縣（市、區）進行自查，于5月20日前由各市寫出自查報告報省委辦公廳和省直工委，同時，省直工委將組織力量到各市和部分縣（市、區）進行調研。因此，希望大家抓緊作好準備，迎接督查和調研。
這次會議放在樂清柳市鎮召開，我們還有一個目的就是想著力推進一下鄉鎮機關黨建工作。這也是貫徹落實63號文件的一項重要工作內容。近幾年來，在省市縣各級機關工委的不斷探索和共同努力下，我省機關黨建工作逐步形成了統分結合、互促共進、深入發展、整體提高的良好態勢，省市縣“三級聯動”已成為我省機關黨建工作的一個亮點，得到中央兩個工委和省委有關領導的肯定，也得到兄弟省市機關黨建同行的認可。在新的形勢下，如何深化和創新“三級聯動”，保持機關黨建的生機活力，省直機關工委以科學發展觀為統領，根據鄉鎮撤擴并以后區劃規模擴大、黨員人數增多的實際情況，提出了機關黨建工作向鄉鎮延伸、形成省市縣鄉“四級聯動”，開創我省機關黨建工作新局面的要求。部分市和縣(市、區)工委對如何加強鄉鎮機關黨建工作紛紛開展了調研和試點。樂清市機關工委在全省各縣（市、區）中最早就加強鄉鎮機關黨建工作進行試點，柳市鎮和虹橋鎮是當時的兩個試點單位。2007年4月，樂清市委正式下發文件，要求全市各鄉鎮加強和改進機關黨的建設，這也是全省縣（市、區）黨委中第一個以鄉鎮機關黨建工作為內容的文件。現在，這項工作已在樂清市各鄉鎮全面推開，初步形成了市和鄉鎮機關黨建兩級聯動的良好局面。樂清市的這項工作成果已在第三輪全省機關黨建工作創新成果評選中榮獲“十佳”稱號。我們希望借這次會議，在全省范圍內推廣樂清市的經驗，推動各地按照省委的要求，抓好鄉鎮機關黨建工作。對此，省直機關工委是非常重視的，在學習實踐活動第一階段就把加強鄉鎮機關黨建工作的典型調查列入重點調研課題，組織力量到樂清、溫嶺等縣（市、區）進行了調研。通過召開座談會，聽取情況介紹，并到樂清的虹橋鎮、溫嶺的大溪鎮作實地調查，與縣（市）委組織部、市縣機關工委負責同志和鄉鎮黨委領導、專職黨務干部進行面對面交流，了解了鄉鎮機關黨建工作的狀況，征求了他們的看法和意見。在這里，我結合調研的情況，著重就加強鄉鎮機關黨建工作講幾點意見，供大家討論。
1、必須充分認識加強鄉鎮機關黨建工作的重要性和必要性 隨著經濟社會的發展，鄉鎮正在改變機構和管理模式以適應城市化和社會主義新農村建設的要求，目前鄉鎮的區劃規模擴大，機關黨員人數成倍增加。如溫嶺市16個鄉鎮(街道)，平均每個鄉鎮機關黨員460多人，機關黨員人數最多的有1236人，最少的也有123人。樂清市31個鄉鎮，機關黨員人數最多的有1312人，平均每個鄉鎮機關黨員200多人。鄉鎮機關黨員人數比多數縣級機關的部門和單位黨員人數多得多。鄉鎮機關處在農村改革發展穩定的第一線，承擔著貫徹落實黨在農村各項方針政策的重要任務，是服務人民群眾、體現黨的執政能力和干部作風最直接的窗口。加強鄉鎮機關黨的建設對于引導鄉鎮機關干部貫徹落實科學發展觀，改變目前存在的與科學執政、民主執政、依法執政要求不符合、不適應的地方，規范執政行為，不斷提高鄉鎮黨的執政能力，推進農村科學發展具有重要意義；是解決機關黨員干部自身存在的突出問題，不斷提升綜合素質，充分發揮鄉鎮機關黨組織和黨員作用，引導和帶動農村、企業黨建全面發展，促進社會主義和諧社會和新農村建設的重要舉措；也是正確面對鄉鎮當前的主要困難，適應鄉鎮規模擴大、職能轉變，加強對派駐機構黨組織的領導，增強工作合力，促進基層化解矛盾，破解難題，提高鄉鎮黨委對當地經濟社會發展的領導能力的內在需要。正因如此，63號文件明確提出，要“拓寬機關黨建工作領域”，“加強對鄉鎮機關黨建工作的指導”。
從樂清、溫嶺等縣（市、區）的實踐看，鄉鎮成立機關工委（黨委）后，統一領導鄉鎮機關、所屬事業單位和縣級政府部門在鄉鎮的派駐機構黨的工作，較好地解決了鄉鎮機關條塊分割、關系不順的問題，逐步增強了機關黨組織的凝聚力和向心力，提高了廣大黨員干部的全局意識、團隊意識和集體榮譽感；同時，鄉鎮機關黨建工作開始走向制度化規范化，加大了對機關黨員干部教育管理的力度，改變了過去機關黨建工作責任不落實、組織活動不健全、支部換屆不按時的現象，體現出機關黨建在鄉鎮整個黨建工作中的重要地位和示范帶動作用，初步形成了鄉鎮機關黨建與農村黨建、非公企業黨建并駕齊驅全面發展的良好局面。還應特別指出的是，加強了鄉鎮機關黨建工作，使鄉鎮黨委能更加集中精力抓好中心工作。因此，各級黨員干部特別是領導干部都要統一思想認識，提高貫徹落實省委文件的自覺性，各地都要按照省委的要求，采取切實措施加強鄉鎮機關黨建工作。
2、必須明確加強鄉鎮機關黨建工作的總體目標和基本要求 我們認為，加強鄉鎮機關黨的建設的總體目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務經濟轉型升級、推動科學發展，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，把鄉鎮機關黨組織建設成為政治堅定、組織健全、作風過硬、民主充分、監督到位、團結和諧，富有創造力、凝聚力和戰斗力的堅強堡壘；把鄉鎮機關黨員教育培養成為覺悟高、本領強、服務優、作風實、自律好，永葆共產黨員先進性的時代先鋒；把鄉鎮機關科室和派駐站所建設成為學習型、服務型、效能型、法治型、創新型、節約型、廉潔型、文明型的人民滿意科室（站所），努力為深入實施省委“兩創”總戰略、促進我省經濟平穩較快發展提供堅強的思想組織保證。
加強鄉鎮機關黨建工作，應注意把握以下基本要求：一要建立工作機構。目前，有的縣（市、區）在鄉鎮設機關工委，有的建機關黨委。我們認為，這都是有益的探索和創新，但如能取得市或縣（市、區）黨委同意，設立鄉鎮機關工委則更好，理由是：鄉鎮機關工委作為鄉鎮黨委的派出機構，承擔著領導鄉鎮機關黨的工作的職責，既充分體現鄉鎮黨委對機關黨建工作的領導，也使縣（市、區）機關工委對其進行業務指導更加順理成章；而且工委領導班子采用任命制，不同于作為一級基層組織的機關黨委要定期進行換屆選舉，從工作程序上說更加簡便易行。二要理順組織關系。鄉鎮機關、群團組織及鄉鎮所屬事業單位的組織關系都應隸屬于鄉鎮機關工委。縣級政府工作部門在鄉鎮的派出機構，其黨組織關系原則上應實行屬地管理，由鄉鎮機關工委統一規劃、具體領導機關黨的工作。這樣做，有利于提高鄉鎮黨委在領導當地經濟、社會發展和黨的建設中統攬全局的能力。三要明確鄉鎮機關工委的主要職責。根據機關共性和鄉鎮特點，鄉鎮機關工委的主要職責應包括：貫徹落實鄉鎮黨委對機關黨的工作的決定、指示，領導所屬機關黨組織做好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設；組織機關黨員學習貫徹宣傳黨和國家的方針政策，加強理論武裝工作和對黨員的經常性教育；負責黨支部目標管理工作，嚴格組織生活和黨的紀律，督促定期開好黨員干部組織生活會，開展創先爭優活動，做好民主評議黨員工作，加強對機關黨員干部的監督；負責機關思想政治工作和機關作風效能建設；負責所屬黨組織班子成員的考察，并向鄉鎮黨委報批任免手續；負責機關黨員發展工作；協助鄉鎮黨委做好機關干部的教育管理，配合組織人事部門對鄉鎮機關干部進行考核，對鄉鎮機關干部的任免、調整和獎懲提出意見建議；領導鄉鎮機關工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作；承辦鄉鎮黨委交辦的其它任務。四要建立健全機關黨建工作制度。鄉鎮機關工委和黨組織要建立健全有關會議活動、黨支部工作目標管理、民主評議黨員、支部書記崗位培訓等制度，并逐步提高制度化建設水平。溫嶺市機關工委在對鄉鎮、街道機關黨建工作進行業務指導時，明確提出在機關黨組織中開展“十個規范”建設和“兩個季查”活動，即要求鄉鎮、街道機關黨組織做到組織設置、換屆工作、發展黨員、教育陣地、活動制度、廉政建設、協助監督、黨費收繳、黨建資料、目標考核等十個方面，逐一進行規范；還要求鄉鎮、街道機關黨委分別于第二、四季度對各黨支部工作進行檢查和考核。這是值得充分肯定的。
3、必須把握對鄉鎮機關黨建工作實行業務指導的總體思路 縣(市、區)機關工委應按照“積極主動、抓住重點、總結經驗、穩步推進”的總體思路，切實擔負起指導鄉鎮機關黨建工作的責任。首先，要有積極主動的精神。樂清、溫嶺等縣(市、區)的實踐說明，加強鄉鎮機關黨建工作，關鍵在于各級黨委的重視和支持。各市和縣（市、區）機關工委要學習借鑒臺州市和樂清、溫嶺等縣（市、區）機關工委的經驗，以積極主動的態度，抓住有利時機，深入調查研究，提出切實可行的實施意見，爭取當地黨委的重視，真正統一思想認識，把這項工作列入黨委的議事日程，采取有力措施抓好落實。要克服安于現狀和“等一等、看一看、慢慢來”的思想，迅速行動起來，在實踐和探索中逐步推進。二要從抓好重點鄉鎮入手。各縣（市、區）機關工委可選擇機關黨建基礎比較好、鄉鎮黨委比較重視的若干鄉鎮作為重點聯系單位，建立重點聯系制度。通過鄉鎮機關黨組織負責人參加縣（市、區）機關黨的工作會議和重要活動、加強對鄉鎮機關黨務干部的培訓、共同就機關黨建工作中的重點熱點難點問題開展研討交流、表彰宣傳鄉鎮機關黨建工作先進典型等途徑，發揮重點聯系鄉鎮在加強機關黨建工作中的示范引領作用。特別是那些干部編制較少的縣（市、區）機關工委，更應注意運用抓住重點、以點帶面的工作方法。三要善于總結交流、穩步推進。機關黨建工作向鄉鎮延伸，對鄉鎮機關黨的工作進行業務指導，是一項開創性的工作。因此，必須十分注重、善于總結工作中的好經驗好做法，要尊重基層的首創精神，堅持邊實踐、邊總結、邊提高、邊推廣，扎扎實實、穩步推進。當然，條件比較成熟的縣（市、區）也可在抓好重點鄉鎮的基礎上，加大指導力度，把鄉鎮機關黨的工作納入縣（市、區）機關黨建的整體工作中統一規劃，全面推進，逐步形成縣鄉聯動的機關黨建工作格局。
4、必須正確處理好涉及鄉鎮機關黨建的兩個關系 一是處理好縣(市、區)機關工委與縣委組織部的關系。縣委組織部與縣（市、區）機關工委共同承擔著鄉鎮機關黨建工作的指導職能，但在指導內容上各有側重。組織部主要負責鄉鎮領導干部的管理，指導和幫助鄉鎮黨委加強領導班子建設；縣(市、區)機關工委主要是指導鄉鎮機關基層黨組織建設和機關黨員干部的教育管理工作。兩者的工作目標是一致的，不存在任何矛盾，對鄉鎮機關黨建工作的指導是一種分工協作、互補共贏的關系。二是處理好縣(市、區)機關工委與鄉鎮黨委的關系。鄉鎮機關黨建工作是在鄉鎮黨委直接領導下開展的。鄉鎮黨委書記是機關黨建工作的第一責任人。鄉鎮黨委要進一步建立健全鄉鎮機關黨建工作責任制，定期研究部署機關黨建工作，有針對性地解決機關黨建工作中存在的突出問題，為鄉鎮機關黨的建設提供各方面的保障。縣(市、區)機關工委要加強對鄉鎮機關工委和機關黨建工作的業務指導，主動加強同鄉鎮黨委的聯系與溝通，相互配合，形成合力，共同推進鄉鎮機關黨的建設，為完成鄉鎮黨委各項工作任務提供堅強的思想和組織保證。
5、必須為鄉鎮機關黨建工作順利開展創造條件提供保障 加強鄉鎮機關黨建工作，應把機關黨的工作情況列入鄉鎮領導班子考核內容，確保機關黨建工作領導到位、責任到位、措施到位。鄉鎮黨委要在人、財、物等方面給予機關黨建工作充分的支持和保證，營造有機構管事、有人干事、有錢辦事的工作環境。一是要配齊配強鄉鎮機關工委班子，增強工作力量。機關工委書記由鄉鎮黨委副書記兼任，機關工委副書記由鄉鎮黨委組織委員兼任，為有利于協調溝通，可安排鄉鎮黨委紀檢、宣傳部門負責同志作為機關工委兼職委員。機關黨員人數較多的、機關黨建工作任務較重的鄉鎮，應增配機關黨委專職副書記一名，在職期間享受副科級干部待遇，根據工作需要可列席鄉鎮黨員領導干部民主生活會和黨委召開的研究黨建工作等有關會議。鄉鎮黨委要重點選好配強機關工委專職副書記人選，切實把政治強、業務熟、作風正、群眾信任的同志選拔上來，確保機關黨建工作有人抓、抓得好。二要重視培養機關黨務干部。制訂機關黨務干部培訓規劃，采取理論學習與實踐鍛煉相結合，學習培訓與交流考察相結合，多途徑多渠道地為機關黨務干部學習培訓創造機會和條件。每兩年安排機關黨務干部和機關黨組織負責人到縣級以上黨校輪訓一次；有計劃有組織地安排專職黨務干部與行政業務工作干部雙向交流，更加重視對優秀機關黨務干部的提拔使用。三要為機關黨建工作開展提供物質保障。鄉鎮黨委要解決好鄉鎮機關工委的辦公、學習、活動場所等硬件設施；機關黨員教育經費和機關黨組織活動經費，應參照縣（市、區）機關的標準和做法予以保證。同志們，加強縣（市、區）和鄉鎮機關黨建工作任務艱巨，責任重大，讓我們以開展深入學習實踐科學發展觀為契機，振奮精神、再接再厲，迎難而上、破難而進，勇于探索、爭創一流，全面深入貫徹落實好浙委辦?2008?63號文件，努力開創我省縣（市、區）和鄉鎮機關黨建工作新局面！
第二篇：扶溝縣貫徹落實省委1號文件精神情況匯報
扶溝縣貫徹落實省委一號文件精神
情 況 匯 報
今年年初，繼中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》出臺后，省委、省政府出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》(豫發［2011］１號)，扶溝縣委、縣政府高度重視，及時部署學習，貫徹落實，取得了一定的成效。現將貫徹落實情況匯報如下：
一、深刻解讀文件精神，認真研究部署各項措施
省委一號文件下發后，縣委、縣政府高度重視，深入解讀省委一號文件精神，要求相關涉水部門認真學習，緊密聯系我縣水利發展實際，開展調研，找出問題癥結，提出解決辦法。縣委、縣政府多次聽取水利部門工作匯報，要求水利部門認真解讀省委１號文件精神，謀劃今后一個時期加快我縣水利改革發展的基本思路和措施。成立了扶溝縣水利改革發展領導小組，并結合我縣水利發展實際，下發了《關于貫徹落實中央和全省水利工作會議精神進一步加快全縣水利改革發展的意見》，調整了扶溝縣農田水利基本建設指揮部成員。制定了《扶溝縣農田水利基本建設評比獎勵辦法》，印發了扶溝縣2011――2012農田水利基本建設實施方案。進一步細化分解了省委文件中要求的各項指標，更易于實際操作執行。
二、乘勢而上，抓好省委一號文件的落實工作
１、不斷加大對水利建設的投入力度。省委１號文件下發后，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務會，確定了本縣級財政不斷增加農田水利建設投入；一是大新鎮、城郊鄉排澇工程共完成清淤溝渠8條，配套橋涵33座，動土方13.67萬方，砼及鋼筋砼1878.26方，共投資307.52萬元。二是東五干渠橋，清水溝姜莊橋的拆除重建，共開挖土方150方，回填100方，鋼筋砼577方，鋼筋13噸，總投資105萬元。三是今冬明春農田水利基本建設重點工程，計劃開挖疏浚骨干排澇河道豐收河及固城干渠，其中豐收河治理長度12.5公里，固城干渠治理長度2.4公里，配套橋涵24座，投資650萬元；計劃對汴崗、大新、等二個鄉鎮易澇區高標準治理，共清淤溝渠65條，長90.6公里，配套橋涵120座，投入資金450萬元。縣級財政用于面上的水利投資較去年大幅增長。這些項目實施后，對改善局部地區農業生產生活條件將起到積極作用。明年，縣級財政投入將在今年的基礎上再有較大增長，縣級資金主要用于改善農田水利基礎設施工程，如對水毀橋梁、病險小型涵閘、小農水基本建設等。
2、積極做好重點水利工程項目實施工作。目前，我縣水利建設工地如火如荼，呈現前所未有的宏大氣勢，在建的重點項目有：一是農村飲水安全工程。扶溝縣2011年農村飲水安全工程已完成土方52萬方，砼700立方米，鋼筋95噸，投資2179萬元，完成工程總量的92%。二是扶溝縣淮河流域重點平原洼地外資項目工
程，該工程分三期實施，第一期已相繼開工建設，現工程兩個合同包正在緊張施工中。三是賈魯河扶溝城區段治理工程；該項目市局正在招標中，縣建設指揮部已成立，拆遷評估會議及任務分解已落實到位，工程總投資3116萬元，其中中央財政2146萬元，縣級配套700萬元。四是小農水重點縣高效節水灌溉項目，該項目分三年實施，今年是第一年，涉及汴崗鎮的11個行政村，工程總投資3640.23萬元。其中中央投資1500萬元，省投資1500萬元，縣級配套600萬元，群眾投勞折資40.23萬元，現該項目方案已批復，正在進行招投標工作。這些工程有的是我縣作為業主，有的是上級業務部門作為項目法人。不論哪一級作為項目法人，縣委、縣政府都傾注熱情、精力，抽調精干力量，協助配合上級部門，積極做好征地拆遷、移民安置、環境協調，保障重點工程順利施工，加強施工建設管理，督促施工單位加快進度，按時高標準完成。
三、立足當前，著眼長遠，扎實開展基礎工作
１、大興農田水利基本建設。實施國家新增千億斤糧食生產能力規劃農田水利工程，加強小型農田水利重點縣建設和末級渠系改造力度，開展農村小型溝渠綜合整治，完善小型井灌區抗旱水源建設，推進機井通電工程。“十二五”期間將完成13.6萬畝中低產田改造任務，新增有效灌溉面積3.2萬畝，力爭有效灌溉面積達105萬畝。
２、細化“十二五“水利規劃。將省委一號文件精神細化到
“十二五”規劃中。在防洪方面，賈魯河城區段、固城干渠、馬村干渠城區段、蘆義溝防洪除澇標準達到20年一遇，對納入全國中小河流治理規劃的賈魯河、清水溝、老渦河、渦河、尉扶河等５條河道重點河段進行治理，除澇標準達到5－10年一遇。在灌溉方面，“十二五“期間，解決趙口灌區扶溝區域57萬畝耕地灌溉，西南灌區5萬畝耕地灌溉問題，大力推廣微灌、滴灌等節水技術。在大中型病險水閘除險加固方面，近期計劃投資4000萬元，完成躍進河防洪閘、賈魯河擺渡口閘、高集閘等三座大中型水閘的除險加固工程。“十二五”期間計劃投資6000萬元對賈魯河北關閘拆除重建。在農村飲水安全方面，到2013年底全部解決計劃內飲水不安全人口，到2015年基本解決我縣農村人口飲水不安全問題，并達到管理落實，長久發揮效益，農村自來水普及率達到所有村覆蓋。在防汛抗旱方面，建立基本完善的省市三級聯網的防汛抗旱決策支持系統，防汛抗旱信息化程度顯著提高。
３、實行最嚴格的水資源管理制度。對用水總量、用水效率、水功能區納污進行嚴格控制。水資源管理實行責任到人，對每一家用水戶均建立了水資源征收檔案，年末進行管理考核。為更好地保護水資源，縣政府下發了《關于成立扶溝縣河道采砂專項整治工作領導組的通知》。扶溝縣水利局、公安局聯合出臺了《關于聯合開展保護水資源專項整治行動的實施方案》，《打擊河道非法采砂、確保河道安全度汛專項檢查活動實施方案》等文件。
４、落實水利工程管護經費和水利工程養護經費(按政策核
定，我縣水利工程養護經費為831萬元)。今年起，我縣將探討逐步建立小型農水工程村級水管員管理制度，縣財政給予補貼，發放聘書，逐步改變農村水利工程無人管理、毀壞嚴重的狀況。
５、建立健全鄉鎮服務體系。各鄉鎮已明確2名人員負責本鄉鎮農田水利建設規劃，承擔本鄉鎮防汛抗旱等日常工作，配合縣水利部門實施重大水利工程的論證及建設工作，下一步將進一步健全鄉鎮水利服務體系。
四、存在問題
1、水利基礎設施薄弱。我縣農田水利基礎設施大部分建于上世紀六、七十年代，特別是稅費改革后，取消了“兩工”，“一事一議”又實行困難，導致“小農水”建設滯后，抗御自然的能力大大減弱。
2、全縣水利工程缺乏統一規劃、統一標準。水利工程建設部門較多，工程建設標準不一，各自為政，難以管理，利用率低。
3、現行的土地經營模式嚴重制約著現代水利的健康發展。土地一家一戶分散經營，農民為圖方便，隨意在自家田頭平溝平渠，設置阻壩，導致澇時排水不暢，旱時輸水不通。要徹底改變這一狀況，實行土地集約經營，加大資金整合力度，成百上千畝規模種植，才能解決農田排灌通暢問題。
4、鄉基層水利體系不健全，人員結構不合理，總體素質偏低。基層水利服務管理歸鄉鎮有10個年頭了。多年來，原水利站人員大多從事非水利行業的行政工作，業務荒廢，受編制影響，多年
來，未進水利院校畢業大中專學生，專業技術人員鳳毛麟角，捉襟見肘。
五、建議
1、確立“國家投入為主導”的農田水利資金投入機制，加大國家投資力度。
2、整合水利項目資金，統一規劃、統一標準，充分利用項目資金，使其效益標準化、最大化。
3、建管并重。深化水利管理體制改革，確保水利工程長期發揮效益，充分發揮村民自治組織、建立健全“一事一議”和財政獎補政策等。
4、加大水行政執法力度，建議省里借鑒林業部門做法，批復組健水利公安，加大對違法行為的查處力度，從源頭上遏制破壞，損毀水利設施的不法行為。
第三篇：關于貫徹落實中央和省委一號文件精神(4月22日)
關于貫徹落實中央和省委一號文件精神 加快仙桃水利改革發展有關問題的情況報告
市水務局 2011年4月22日
市人民政府：
今年是貫徹落實中央和省委一號文件的起始年，也是“十二五”規劃的開局之年，加快水利改革發展的起步工作至關重要。
一、前段貫徹落實中央和省委一號文件精神情況
1、市委出臺《關于加快水利改革發展的意見》。中央和省委一號文件出臺后，我們迅速向市委、市政府主要領導匯報文件有關精神，向市“四大家”領導匯報，根據市主要領導安排，市委常委、副市長李啟斌牽頭，市委農辦、水務局組織專班，著手市委1號文件的起草工作，專班通過深入調研，拿出了征求意見稿，在廣泛征求意見的基礎上，市委、市政府出臺了一號文件《關于加快水利改革發展的意見》。
2、加強一號文件的學習宣傳。春節前后，市水務局廣泛組織了中央和省、市委3個一號文件的學習宣傳。李啟斌市長在春節后的全市水利工作會議上對中央、省委一號文件 的主要精神進行了學習傳達，市水務局組織系統內全體干部職工進行了反復的學習討論，并通過電視、報紙、宣傳標語等形式向社會廣泛宣傳各級一號文件精神，使文件精神家喻戶曉、深入人心。
3、加大水利項目爭取力度。在學習宣傳一號文件的同時，市水務局按新的標準和要求，重新修訂“十二五”水利發展規劃，加大項目規劃和爭資立項工作力度。春節前后我們與水利部、水利廳廣泛聯系，就中小河流治理、病險涵閘及中小泵站更新改造、中型灌區（馮保、洪北、民垸）規劃建設、排湖水生態修復與保護等項目進行策劃，爭取擠進國家計劃“籠子”，同時爭取已進入國家計劃的項目早日開工建設。
4、加快在建項目建設剎尾。目前全市在建水利項目有15項，大型泵站更新改造全部完成，正準備省廳統一檢查驗收；水利血防、澤口灌區、小農水重點縣市項目、排中河疏挖、洛江河治理、郭興口橋新建及幾處小型泵站建設水下工程全部完工，主體工程都基本完成和正在剎尾，可以保證今年抗災運行。
二、貫徹落實1號文件存在的有關問題
1、爭取項目前期工作經費缺乏。當前，拓展思路、挖掘潛力、爭取項目，前期規劃、設計、可研、評審等工作十分緊要，迫在眉睫，但沒有項目前期工作經費。前不久的江
河治理工程評審費用我們是東挪西借的，設計、可研等費用分文未付；時北河整治、蓄洪區治理等項目前期費用目前暫由楊林尾泵站、圍堤管理段從外借支，也十分為難。其他許多項目前期工作正在展開，前期費用分文沒有。據摸底，省政府安排水利廳前期費用3000萬元，周邊天門、潛江、洪湖、監利今年安排前期費500～800萬元，我市今年至少要安排300～500萬元用于項目前期工作和爭取工作。
2、水利項目建設資金和配套沒有來源。灌區建設、中小河流綜合治理、泵站改造、水利血防等國家和省級項目地方配套部分一般是20%～40%，我市每年完成水利建設投資在2億左右，今年可能超過2億，配套資金計劃在6000萬元左右，少量安排也不能少于1500萬元，不然項目難以實施。另外，中小河流配套資金去年中央財政貼息貸款我市沒有到位；小農水重點縣項目計劃的400萬配套資金沒有落實；西流河泵站建設計劃投資4290萬元，目前落實了1500萬元，還有缺口2790萬元；今年計劃疏挖總干渠、洪道河、排中河等內垸大型河道及聯鄉工程等，市內工程每年需投資1000萬元左右，也沒有資金來源。2009年以前我市每年收取以資抵勞1500-2000萬元用于中央和省水利項目配套和市內大型水利建設，取消以資抵勞后，水利項目建設資金和配套資金沒有來源，亟待解決。
3、關于農村安全飲水的問題。省安排我市今年完成5
萬人的改水工作任務，其中要求市政府投資500萬元完成1萬人的改水任務，省政府與市政府簽訂了責任狀。農村安全飲水的電價有工業、商業、照明等幾個標準，需要協調；管理體制需要進一步理順，現管理存在四種形式，即城投管理、鄉鎮對外承包、村級管理、聯村水廠等管理比較混亂，不利于維護養護。
4、鎮辦水利站改革還需進一步理順編制和財政關系。水利站工資沒有列入財政預算，使用的以錢養事資金由鎮辦財政發放，工資不能按月到位。
三、幾點建設及要求
省政府籌集水利建設基金安排了六個渠道：
1、從收取的政府性基金和財政事業性收費中提取3%（主要是車輛通行費、城市基礎設施配套費和征地管理費）；
2、省政府向企事業單位和個體經營者征收的水利建設基金（按照銷售收入或營業收入的1‰繳納）；
3、省財政從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付中劃轉5%；
4、從土地分出讓收益中提取10%用于農田水利建設；
5、從新增財政收入中剔除列收列支，政策性先征后返及按規定上解后提取10%；
6、防洪任務繁重和水資源短缺嚴重的城市，從征收的城市建設維護稅中劃出15%，用于城市防洪工程建設和水利工程建設。
參照省政府的辦法，對貫徹落實一號文件精神存在的問題，我們建議：
1、啟動征收我市水利基金，確定今年財政投入水利建設項目及資金。按照中央和省委一號文件精神要求，建議市政府啟動征收仙桃市水利基金，由財政統一征收和管理。根據今年中央和省下達我市的水利建設項目及我市冬季應建設的水利項目，盡早確定今年財政投資水利建設項目和資金計劃。據我們調查摸底，國家項目的地方配套資金不能少于1500萬元，農村安全飲水需500萬元，水利項目前期費用300萬元，市內大型水利項目及聯鄉工程建設資金1000萬元，西流河泵站建設缺口資金2790萬元，合計6000萬元。財政要安排今年的投資預算，部分項目應列入每年固定的財政投資預算。
2、加強對項目資金的整合力度。通過對土地、農業、水產、財政農水項目等資金整合使用，解決部分項目配套資金的問題。如楊林尾的泵站配套工程預算投資9000萬元到1億元，主要用于房屋拆遷、涵橋建設、泵站改造、溝渠疏挖。通過整合相關項目可以協助完成房屋搬遷、小型泵站、涵閘建設等部分工程。
3、關于農村安全飲水工程。一是建議進一步擴大三水廠的供水規模，進一步對農村延伸。二是在西部三伏潭鎮擬建第四水廠，解決鄭場、毛咀、剅河、通海口、三伏潭部分區域供水；在南部東荊河沿線擬建第五水廠，解決楊林尾、沙湖、沙原、郭河區域供水。三是引進歐洲生物技術改造和
興建部分水廠。四是請市政府協調電力部門按一號文件要求對農村安全飲水工程營運用電價格執行排灌電價，三水廠電價按城區和農村供水比例結算，降低農村安全飲水成本。五是理順供水管理體制，建議參照周邊地市辦法，成立農村飲水安全管理局，統籌各項管理工作，實行統一管理、統一維護。
4、建議將鎮辦水利站改革進一步推進。鎮辦水利站改革后定編121人，定性為純公益性事業單位。根據中央和省委一號文件要求，建議將這部分定編人員的工資和經費統一納入財政預算管理，確保其人員按月發放工資，充分調動地方水管人員工作積極性。
第四篇：在全縣鄉村振興現場推進會上的講話
在全縣鄉村振興現場推進會上的講話
同志們：
實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，總書記高度重視“三農”工作，對做好“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰略，今年X月來X考察時提出了“四個更大”要求和當前四項重點任務，其中一項重點任務就是加快推進鄉村振興。市委余書記提出了“推動鄉村振興再出發”，把這項工作作為貫徹習近平總書記重要囑托的具體行動，最近下發了《XX市實施“六大行動”推進鄉村振興再出發行動方案》。10月14日，XXX書記到將樂調研時對鄉村振興工作提出了具體要求。我們要把思想和行動統一到市委的決策部署上，扎實開展特色現代農業發展提升、鄉村人才培育、文明鄉風塑造、美麗鄉村建設、農村黨建引領、脫貧攻堅成果鞏固拓展等“六大行動”，推動鄉村振興再出發，確保“三農”工作取得更大突破。這里，我講兩個方面工作。
一、首先由我傳達貫徹全市鄉村振興再出發現場推進會精神
10月12日，全市鄉村振興再出發現場推進會在XXX召開，深入學習貫徹習近平總書記來X考察重要講話重要指示精神，落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，深入貫徹X第X次黨代會精神，推進鄉村振興再出發。X委書記X出席會議并講話，X長X主持會議，X委副書記X作工作部署，副X長X解讀推進鄉村振興再出發《行動方案》。下午，還現場觀摩了X縣XX村、X縣X村等示范點。會議的主要精神體現在X書記和X市長的講話中。
X書記指出，推進鄉村振興再出發，是貫徹習近平總書記重要囑托的具體行動，是順應“三農”工作重心轉移的實際需要，是落實省委、省政府工作部署的必然要求和加快XX全方位高質量發展的應有之義。要抓住習近平總書記來X考察重大機遇，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移推進鄉村振興再出發。
X書記強調，要突出工作重點，全力打造鄉村振興示范區。要以鞏固脫貧攻堅成果為抓手，政策不斷檔、工作不脫節、責任不落空，推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要以發展特色現代農業為抓手，強龍頭、育特色、打品牌，推進產業振興。要以深化“鄉賢回歸”工程為抓手，實現“回引一個人，改變一個村”，推進人才振興。要以農村精神文明建設為抓手，持續深化鄉村文明實踐，推進文化振興。要以開展鄉村建設行動為抓手，建設宜居宜業美麗鄉村，推進生態振興。要以推廣“跨村聯建”黨建模式為抓手，以堅強有力的黨組織帶動農村經濟發展，推進組織振興。要強化組織領導，健全組織體系，完善制度機制，把握原則方法，突出當前任務，高質量推進鄉村全面振興。
X市長強調，要壓實責任，狠抓落實，按照“項目工作法”要求，逐級分解細化工作任務，逐項轉化生成具體項目，推動各項任務落實落細落到位，迅速掀起鄉村振興再出發熱潮。要注重典型引路，圍繞實施“六大行動”，因地制宜培育一批先進工作典型，以點帶面推動鄉村振興。要創新體制機制，圍繞錢、地、人等關鍵環節，創新工作機制，破除鄉村振興瓶頸制約。要突出產業發展，大力打造“一村一品”“一鄉一業”，走出一條符合自身實際的鄉村振興之路。
二、如何推動我縣鄉村振興再出發
今天鄉村振興現場推進會的主題是鄉村治理，會前我們一起觀摩了X和X村基層治理的經驗做法，這兩個點都很有代表性，做得都不錯，現場會上，部分同志都作了交流發言，X、X、X都作了很好的點評，講得都很到位。剛才，X同志通報了鄉村振興工作中存在的問題，對下階段工作提出了針對性的建議，大家要對號入座，認真抓好落實。
這幾年，我們堅持每年都召開現場推進會，通過現場觀摩和交流發言，學經驗、找差距、謀思路，目的就是為了營造比學趕超的氛圍，真正把鄉村振興這篇大文章做好做實做成。實踐證明，現場推進會的形式是有效的，各鄉（鎮）都打造了不少可圈可點的特色做法，各有側重，現在大部分鄉村整體面貌都發生了明顯變化，老百姓看得見、摸得著，得到了實實在在的實惠。但從鄉村振興的要求來看，從實際推進情況來看，還存在不少短板和差距，比如，大部分鄉（鎮）缺少系統思維，把鄉村振興作為常規動作、一般推進，主要精力放在農村人居環境整治上，在產業、人才、文化等方面下得功夫不夠，成效不是特別理想，鄉村雖然變靚變美了，但是總體發展活力不夠，特別是在帶動村集體增收和農民致富上任重道遠。這里，我強調幾點意見，概況起來就是要堅持“三個原則”、做到“四個結合”、強化“四個責任”。
（一）堅持“三個原則”
一要堅持人民至上。總書記告訴我們，“江山就是人民，人民就是江山。”鄉村振興的目標就是要讓農民群眾生活得更美好。我們在推進鄉村振興過程中，一定要以群眾滿不滿意、高不高興、答不答應為出發點和落腳點，做到凡是造福于民、群眾需要的事情就一定要想方設法辦好，凡是有損人民群眾利益的事情就堅決不辦，尤其是涉及農民基本權益、涉及農村大局的重大事項上，更要審慎穩妥，不能搞一刀切。一些地方為了交成績，急功近利，不按客觀規律辦事，不顧群眾意愿，做表面文章，提出不切實際的目標，造成大量的投入浪費，這樣是經不起群眾和歷史的檢驗。
二要堅持因地制宜。鄉村振興是一個漫長的過程，不能急于求成，不能眉毛胡子一把抓，要根據各村的實際情況，把控進度安排和工作要求，有條不紊地推進各項工作，避免“快的沒動力、慢的跟不上”。我們要實事求是，做到盡力而為、量力而行，既不拔高也不降低標準，不搞層層加碼，不搞形式主義，三要堅持務實重干。鄉村振興絕不是喊口號，不是輕輕松松敲鑼打鼓，就能實現的。現階段鄉村振興推進怎么樣，接下去要如何做，著力點在哪里？產業要如何抓，突破點在哪里？這些都需要我們去認真研究、部署、推進。沒有行動，就不會有收獲，不去深入思考，一切都是問題。我們要練就一身能干事、善干事的本領，講究方式方法，拿出擔當的態度、勇氣、舉措去抓落實。
（二）做到“四個結合”
一要學用結合。打贏脫貧攻堅戰之后，“三農”工作的重心轉向了全面推進鄉村振興，任務更重，壓力更大。有一句話講得很有道理，和大家共勉一下，“不了解農村，就不要去動它，否則就是糟蹋；不了解農業，就不要去創新，否則就是破壞；不了解農民，就不要替他作主，否則就是傷害”。在座鄉鎮主官不少都是新同志，剛上任沒幾個月，要加強新思想的學習，特別是總書記關于“三農”工作的重要論述，結合實際學、帶著問題學，切實增強學用結合的能力。要樹立四個思維。一是系統思維。既然是全面振興，意味著五個振興缺一不可，不能顧此失彼，必須協調推進。我們搞鄉村振興并不是把鄉村人居環境搞好就行了，這只是表面功夫，最根本的是能把產業發展起來，把各類人引進來，促進增產、增收、增人氣，才是最好的效果。二是戰略思維。我們要打破思維定式，不能把鄉村振興戰略簡單等同于搞鄉村建設，把鄉村產業等同于農業。國家已經基本確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”，政策的支持力度越來越大，推動“三農”發展，比任何時期都更有機會。我們要把握機遇，解放思想，深入研究工作重點和實施路徑，不斷優化工作思路和改善工作方法，用創新的思維和辦法解決鄉村振興的問題。三是辯證思維。矛盾分析法告訴我們，要善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面。在推進鄉村振興過程中，我們要注重抓重點和關鍵環節，找準突破口，以重點突破帶動全局工作。在集中精力抓重點的同時，我們也要學會統籌兼顧。四是底線思維。比如，糧食安全上，我們要多算政治賬、長遠賬，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。社會穩定上，堅決守住不越級上訪、不發生安全事故的底線。
二要長短結合。在破解基層治理難題上，我們既需要著眼長遠，建立長效機制，加強制度保障，做到從根本上解決問題；又需要立足當前，解決短時期內的突出問題，比如對“兩違”建筑、危舊房進行依法拆除等。在鄉村發展上，我們既要抓好當下的項目建設，又要謀劃儲備一批補短板、增后勁、管長遠、帶全局的重點項目。招商引資是站位全局、著眼長遠的重點工作，市縣動員會后，大部分鄉（鎮）都積極行動起來了，這樣的氛圍要繼續保持。之前我也講過，從目前掌握情況看，鄉鎮招商引資中還存在一個共性問題，就是在談、簽約的鄉村振興項目不多。各鄉（鎮）除了要積極融入縣里重點產業的招商引資外，在如何引進一批帶動鄉村發展的好項目上要花更多精力、動更多腦筋，這是你們的主責主業，每個鄉鎮都必須完成，年內要取得實質性成果。將樂不缺農產品，品牌也有不少，但是不夠響亮，規模也不夠大，沒有太大的市場競爭力。將樂與XX其他縣相比，我們的優勢就是XXX、X，產品經過工業化加工，品質有保障，數量有保障，這樣的產品才有市場。打造區域農產品品牌也是著眼長遠的工作，最近X同志正在謀劃這個事，整合縣域農產品加工企業，聯合成立一家貿易公司，統一做一個公共品牌，向對口幫扶XX的X集團、X集團推銷，包括對口幫扶我們將樂的XX區。
三要軟硬結合。基層直接面對群眾，不同的利益群體有不同的需求，治理任務十分繁重，對干部的要求也越來越高，今年4月，中共中央國務院印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》。這次疫情防控是對我們治理體系和治理能力的大考，人員摸排管控、疫苗接種、核酸檢測等工作，都需要我們基層干部一件一件去落實，每一個環節都是考驗，都不能出現紕漏。從這次疫情防控阻擊戰中，我們的治理水平得到了提升，也更加深刻地認識到，治國安邦重在基層。對待基層治理的難題，我們要善于運用“三治融合”這一法寶，治出美麗環境、治出和諧平安、治出鄉村振興。我們既要有“德治”這一“軟招”，也要有“法治”這一“硬招”。比如，X年非法營運三（四）輪車這個問題為什么能夠得到徹底解決，我認為最重要的原因就是我們軟硬措施結合的好，“硬招”體現在依法依規、綜合施策、聯合治理，“軟招”體現在我們對從業者的人文關懷，得到了他們的支持配合。在“軟招”上，我們有一些好的載體要繼續發揚光大，如“創十星評十戶”活動、住村工作法、村規民約等，通過這些載體，加強群眾思想上的引導，獲得群眾的支持和認可。在“硬招”上，我們要堅持法治的底線思維，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。
四要點面結合。鄉村振興是一場持久戰，我們既要從面上推開，又要從點上著力。實踐證明，點面結合是推進鄉村振興的一條行之有效的方法。“點”上我們要抓示范。各鄉（鎮）要立足實際，圍繞“五個振興”統籌科學謀劃，分別打造一些示范點，通過試點示范不斷探索、積累經驗，帶動整體提升。如，這幾年我們成功打造了X、X、XX、X等一批獨具特色的美麗鄉村，推動農村人居環境整治和產業融合發展。“面”上我們要抓長效。將機制建設作為推動鄉村振興的關鍵，確保各項工作常抓不懈、久久為功、抓出成效。在農村污水治理方面，我們采取市場化運作模式，委托專業第三方公司運營管理，并制定了嚴格的考核機制，全面提升了農村污水收集處理水平。
（三）強化“四個責任”
鄉村振興關鍵在人，關鍵在干部，在座的都是和鄉村振興緊密相關的責任人，都是沖在鄉村振興一線的主力軍。
鄉鎮要主動作為。要充分發揮“主人翁”精神，進一步增強做好鄉村振興工作的責任感和使命感，切實把鄉村振興這項重大政治任務扛在肩上、抓在手上。國家和省里出臺的一系列支持政策，內容涉及方方面面，各鄉（鎮）要用好用活，結合實際，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建立政策清單，努力把政策變成一個個具體的項目，統籌推進、穩步實施。
部門要密切配合。農業農村局、鄉村振興局要充分發揮牽頭抓總作用，統籌各方力量，扎實有力推動各項工作。財政、住建、水利等部門要主動融入鄉村振興大局，指導鄉鎮對接政策、做好項目策劃包裝，盡最大努力向上爭取更多配套資金。
要調動群眾參與。鄉村振興，農民群眾是主體。農民群眾支不支持、配不配合，關乎鄉村振興推進得順不順利。總感覺群眾的參與度不高，“干部干、群眾看”的現象仍然存在。各鄉（鎮）要把農民群眾組織起來，把農民群眾的積極性和首創精神發揮出來，充分重視農民的主導權，激發廣大農民參與鄉村振興的主體意識，切實形成共建共治共享的鄉村振興工作氛圍。
要配強村干部隊伍。村干部是實施鄉村振興戰略的領頭雁和排頭兵，選優配強村干部隊伍非常關鍵。從目前村級組織換屆工作推進情況看，還存在不少問題，主要體現在三個方面：一是摸底人選結構不夠優化。整體來講，我縣農村黨員外出較多，村“兩委”選人難、人難選問題相對比較突出。從前期摸底來看，部分鄉鎮村“兩委”和村書記年齡、學歷結構不理想。X、X、X、X等X個鄉鎮村“兩委”平均年齡超過X歲。X、X、X個鄉鎮村“兩委”中專高中以上學歷占比低于X%。X、X、X3個鄉鎮村書記平均年齡超過X歲，X、X、X個鄉鎮村書記中專高中以上學歷低于X%，特別是X鎮村書記中專高中以上學歷僅達X%，X鎮村書記大專以上學歷僅為X%，差距很大。二是人才回引成效不明顯。根據前期鄉鎮動員和摸底的情況看，有意向的人選大部分是普通干部退休及在外開商鋪、做小吃的人員，外出經商的規模不大，機關領導干部退休或退二線的層次不高，總體動員摸底的人員影響力還不夠大，能夠為加快推進鄉村振興調動的資源不多。三是信訪矛盾比較突出。X、X等部分鄉鎮一些村歷史遺留問題沒有妥善解決，X等鄉鎮個別村信訪舉報多，還要加大力度解決，避免影響村級換屆。各鄉（鎮）要進一步增強緊迫感，加大工作舉措，優化人選布局，力爭全面完成省、市委提出的目標要求，努力選出一批政治素質過硬、有知識有活力的人、選出一批熟悉情況有經驗、懂經營善發展的人。同志們，鄉村振興是功在當代、利在千秋的一件大事，我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實把鄉村振興戰略實施好，不斷鞏固脫貧攻堅成果，加快推進XXX縣農業農村現代化。
第五篇：在全市項目建設現場推進會上的講話
年初，市委、市政府先后召開了工業經濟、招商引資、軟環境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經濟工作的指導思想、目標任務、重點項目、關鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動。現在，時間已過去了近半年，各項目標任務完成如何，重點項目建設進展如何，招商引資工作成效如何，軟環境集中整治效果如何，全市上下高度關注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設現場推進會，目的在于展示項目建設成果，總結前階段主要工作經驗，部署下階段關鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領導和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設的各項目標任務，保持和發展全市已經初步形成的大開放、大投入、大發展的強勁態勢。為開好這次會議，昨天，我們現場觀摩了全市23個鎮鄉和開發區的30多個項目。這些項目是啟東經濟社會發展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發展一定會迅速躍上一個新的臺階。下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。
一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著
（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮鄉有：匯龍鎮35個，呂四港鎮26個，民主鎮16個，開發區52個。1-5月份，全市完成工業投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業投入總量完成序時進度的鎮鄉有11個，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮鄉分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮列第一，同比增長179.8％。這些鎮鄉固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業投入的指標任務也勢在必得。
（三）民資成為投資主體。隨著我市工業投入的不斷升溫，全市工業投入的資金構成發生了明顯變化，民資已經成為投資主體，工業投入資金多元化格局逐漸形成，出現了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業投入中的比重較低。今年以來，用于工業投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。
（四）集約優勢初步顯現。項目是發展的第一要務，而開發區、工業集中區則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設規劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發的項目建設格局。市開發區今年以來加強基礎設施建設，充分發揮資源共享共建共用優勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發區共新建標準廠房
（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中2003年結轉項目123只，2004年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數的20.32%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預計年底達30％以上。結轉項目、新開工項目竣工率比2003年同期分別提高10個和4個百分點。預計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮鄉重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮鄉每月新開工的500萬元以上項目逐個現場論證核查，及時協調解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設順利進行。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題： 二是大項目數量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項目平均單體規模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除通州、海門繼續保持領先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規模都顯得相對單薄。四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務中心窗口，提高了項目建設的服務水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導致推進受阻。如匯龍鎮的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉的上海可貴石業有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮鄉對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。五是內耗現象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關招商引資和工業投入優惠政策最新規定，如各鎮鄉土地價格的底線界限等，但一些鎮鄉仍然在工業用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮鄉為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規定。這些鎮鄉只圖眼前利益急于引進項目，攀比優惠政策，造成鎮鄉和全市財政的流失，并給鎮鄉將來的財政造成負擔。
二、認清形勢，統一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感 今年以來，我市項目建設不僅延續了近兩年來快速增長的良好態勢，而且結構繼續優化，質量效益明顯提升。在宏觀經濟環境發生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，下階段項目投入的任務十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責任感，千方百計把廣大干部群眾加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設速度。第一，要正確對待當前的宏觀環境。中央針對一段時期經濟運行中出現的投資過猛、部分行業過熱等新情況，為避免資源、生態遭破壞和經濟大起大落，及時采取宏觀調控，這是落實科學發展觀的重大舉措。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業，并非我市的主導產業，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業等領域，在我市有著較大的發展空間。因此，我們要大力發展國家支持、加強的能源、農業產業化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發展的空間，縮小與先進地區的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發展有一定影響，但只要我們用創新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發展機遇，獲得又快又好的發展。我們完全可以把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，大力發展集約型經濟；作為優化產業結構的機遇，更好地發揮優良企業、優質產品、優秀企業家的作用，提高經濟發展的質量和水平；作為創新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發展民營經濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰略機遇期的大背景沒有變，整個經濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環境趨緊的情況下，不僅我市加快發展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區高；民間資金較為充裕，民眾創業熱情高漲；大橋效應不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經濟調控中贏得主動，搶得先機。第三，要增強推進項目建設的工作責任。投入是發展的根本。大投入大發展，小投入小發展，不投入不發展。實現全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮鄉、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設的責任意識不強，認為投入是企業的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務的意識不強，工作不到位，體現在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕擔風險；體現在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業出點子，想辦法，引導企業走高科技發展的路子。也正因為服務工作的不到位，導致了企業的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發展，發展是執政為民的第一要務，而發展首先就是體現在各行各業的項目建設上。因此，對鎮鄉而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。雖然投入的主體是企業，但政府要發揮主導作用，要在政策制定、產業導向、組織協調等方面發揮作用，為企業消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務關口前移，把服務節奏提速，轉變作風，沉下身子，為企業投入提供更加高效的服務；要多解難題，圍繞制約發展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業發展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責任感，做到言必談項目、行必為發展。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。
三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設任務圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產投資80億元、規模以上投入45億元；完成工業技改投入50億元,規模以上工業投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應對國家宏觀經濟調控，確保圓滿完成全年的項目建設任務。
（一）努力實現項目總量的突破。項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產并舉，不斷增加項目的數量，實現項目總量的突破。
1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發展后勁、實現跨越發展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優勢。因此，我們在同樣受到宏觀調控的環境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發區和各鎮鄉在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。要突出重點地區。既要主動承接上海產業轉移，積極呼應沿江開發機遇，更要以外商資本密集區、私人資本密集區、產業轉移密集區為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環境推介會和第二屆科技節暨國際經貿洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質量的項目。要突出重點領域。充分發揮我市的區位優勢、資源優勢、交通優勢和大橋、大唐的先發優勢，突出在醫藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養殖項目的招商；突出基礎設施建設、物流產業和市場建設等項目的招商。２、強化全民發動，培育一批。各鎮鄉、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來啟投資興業。要把廣大民營企業特別是骨干企業充分發動起來，讓他們在招商引資中擔當主角。要進一步放寬政策規定，降低民營企業準入門檻，不斷擴大民營企業的數量。要鼓勵支持民營企業參與水利、交通、能源、橋梁、環衛設施等基礎設施和公益事業項目的投資與經營;鼓勵支持民營企業參與教育、文化、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設與經營。要放寬工商注冊登記限制。對新設立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規定的最低限額，并允許分期注入。生產型民營企業登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發有效期為一年的營業執照，由企業在一年內落實生產場所并辦理相應手續。創辦民營科技型、農副產品加工型企業和各類非公司制企業，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發為期一年的臨時營業執照，并按正規企業實行預備期管理。要積極推行企業登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規規定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發營業執照，后辦理相關審批手續。總之,在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。３、強化激勵引導，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現有工業企業實施以設備更新改造為重點的項目投入。各鎮鄉主要領導要深入每一個工業企業，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發的《關于加快現有工業企業技術改造的若干激勵意見》精神，督促引導他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產業政策、科技含量高、生產性設備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。三是對重點企業實行多投多獎。市30家重點企業當年工業投入（包括固定資產投入、上市融資、品牌廣告專利技術等無形資產的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業辦園區的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。４、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調控的嚴峻形勢，充分發揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設創造條件。一是用足用活土地資源。要引導企業注重內涵發展，全力推動現有企業挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業加大技改投入、加強產學研聯合、加快產品開發、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業項目，省級開發區原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮鄉園區和工業集中區原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續清理撤并學校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內全部轉化為工業項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設用地使用的研究和探索。二是盡力化解資金需求矛盾。要引導有條件的企業，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導好已經成立的擔保公司，逐步建立機制靈活、運行規范的民間信用擔保體系，年內再力爭成立2家民資擔保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區，但電力供應緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應給項目建設帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網絡，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執行避峰措施，確保全市范圍內的安全有序供電，保障項目建設的正常運轉。四是認真解決人力不足困難。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關、事業單位工作人員以提前退休、離崗創業等途徑到工業企業從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業企業協助管理，幫助發展。要健全完善技工培訓體系。根據我市工業經濟發展和產業格局的變化，進一步強化職業培訓工作，健全完善技工培訓體系，要優先發展一批本地企業當前適用的技術崗位培訓項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業企業尤其是紡織、服裝行業的勞動密集型企業，用工嚴重不足。市有關部門要繼續發揮職能作用，在全面、正確把握企業需求的基礎上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩定工人隊伍的政策研究，指導、幫助企業良性發展。
（二）著力提升項目建設的質量。針對當前國家宏觀調控，我們必須認真執行國家產業調整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設質量，優化啟東經濟結構。
1、強化質量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數量、質量并重的思想觀念，工業項目的招商與投入，不僅要看規模總量，也要看投向合理程度、投入進展速度、投入產出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質量指標。要根據國家產業政策導向，鼓勵發展科技含量高、投資強度大、產業帶動強的項目；要支持現有企業強化產品技術研發，加快設備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環境容量，保障可持續發展。除北新精細化工園外，全市其余鎮鄉一律不再新上化工項目。北新精細化工園也要禁止重污染企業進入，并完善污染治理設施，加強監管，確保所有企業達標排放。
3、強化產學研聯合。技術創新是增強項目核心競爭力的關鍵。要引導和幫助企業運用信息技術優化工藝流程，縮短新品開發設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業企業的產業層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統產業要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術和質量監督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。要引導和幫助企業與高等院校、科研機構聯合，引進科技成果，提高技術創新層次和水平，大力發展高新技術產業。充分發揮科技力量的重要作用，引導企業普遍建立和完善技術開發機構。著力在發展電子信息、生態工業、海洋工業、環保產業和生物醫藥等產業領域，加大技術創新力度，占領有知識產權的制高點，盡快使其成為我市工業項目的先導產業和新成長鏈，形成核心競爭力。企業的新產品、新技術開發費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術費用，按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業創立自主知識產權和開展品牌經營，引導企業從初創時期的模仿跟進方式轉向創造核心技術，實施品牌戰略，以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次，企業生產的產品獲南通市級以上名牌產品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。
（三）全力加快項目建設的進度。在目前情況下，行政推動還是加快項目建設的一大推動力，我們要創新工作機制，創設有利環境，全力加快項目建設。
1、強化組織推進。宏觀調控的新形勢，經濟發展的新任務，對我們組織和領導項目建設提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設作為啟東經濟發展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位。一是加強領導，落實加快項目建設的組織保障。要繼續完善各級領導聯系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責制度，市、鎮鄉黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮鄉、部門分管領導要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節上簽約的項目，要采取“盯人”戰術，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領證、領照。報批項目要加快開工。對已經報批的項目，開發區和各鎮鄉和各有關部門要千方百計，想方設法為項目搞好協調，落實“一條龍”幫辦服務，積極督促和配合業主，爭分奪秒抓緊開工建設。在建項目要早投產。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業項目，全力以赴協調好各種矛盾，加快建設進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。二是落實責任，增強加快項目建設的整體合力。項目建設是一項系統工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責和要求認真抓好任務、責任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設目標，進行必要的宏觀指導，協調解決項目建設過程中的具體問題和困難。市計經委、建設局、國土局等部門要加強對項目投入的指導、協調及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創造良好氛圍。紀檢監察部門要加強對項目推進的檢查監督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設的要及時曝光，一查到底。工商聯和各行業商會要認真履行好團結、教育、引導、服務職能，不斷為項目業主提供信息咨詢、技能培訓、招商引資、技術推廣等多層次、全方位的服務，工商、稅務、技監、城管、環保等部門要切實轉變職能，優化服務質量，提高辦事效率。總之，要從大局出發，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執法與服務的關系，主動服務，齊心協力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。
2、強化環境營造。環境就是生產力，服務就是競爭力。優良的發展環境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業的關鍵因素。一是牢固確立一切服務客商，一切服務項目的工作理念。企業是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創造良好的生存和發展環境。要切實轉變政府職能，實現從管理型向服務型轉變。各鎮鄉、各部門要始終圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創造性上求突破。要及時了解客商和企業的服務需求，主動開展服務工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務質量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業的發展要求。二是加快提高讓客商信任，使業主滿意的服務水平。提高服務水平，首先要在服務目的上有新的認識，要跳出微觀服務的小圈子，樹立全新的服務觀。我們的服務要體現全局性，政府服務的目的不是搞好一個企業、引進一個項目，而是要為本地經濟發展提供好動力支持，服務要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務還要體現戰略性，也就是要以市場為導向，“有所為、有所不為”。“有所為”，就是企業墻外的事政府管，集中精力為企業發展創造良好的軟硬環境，解決制約企業發展的重點、難點問題。“有所不為”，從某種意義上講，也是一種服務，就是政府不直接干預微觀經濟活動，真正把企業培育成市場主體，讓企業自主經營、自主決策，自己闖市場。我們的服務還要體現社會性，要進一步規范和完善各類社會中介組織，發揮行業商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業的健康發展。三是著力營造方便客商生活，有利項目建設的服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地方綜合競爭力的重要指標。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助，你發財、我發展”的理念，真正思企業所盼，急企業所慮，排企業所憂，解企業所難，為遵紀守法的企業守好夜，為企業加快發展保駕護航。我們要繼續在各鎮鄉、各部門展開“軟環境”建設活動，努力構建開放開明的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規范的法制環境、健康文明人文環境。大環境整治組和市環境監察中心，要切實履行職能，加強督查，對有損投資環境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴重的要予以組織處理。
同志們，項目建設事關全市經濟發展大局、事關富民強市目標的實現，任務艱巨而光榮，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，咬定全年奮斗目標，團結一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實現項目的大開發、大推進、大發展，為全市經濟社會的跨越發展作出我們應有的貢獻！
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