第一篇：機關事務管理局2015年改革發展規劃

機關事務管理局改革發展規劃

（2015—2019年）

2015年是我局夯實基礎、推進改革、加快發展的重要機遇期。為提高機關事務工作的科學性、前瞻性和指導性，進一步明確指導思想和目標任務，推進全局各項改革和科學發展，結合當前工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持科學發展主題和建設節約型機關主線，全面落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《機關事務管理條例》，不斷完善機關事務管理職能，著力加強法規制度和信息化建設，積極拓展保障服務內容，使機關事務管理體制更加完善、工作機制更加順暢、保障服務更加有力、自身建設成效更加顯著，全面開創機關事務工作新局面。

（二）基本原則：

——堅持服務宗旨。始終將為管委中心工作服務、為機關服務、為廣大干部職工服務作為全局工作的出發點和落腳點，不斷強化服務意識、改進服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務，實現管理、保障、服務有機統一。

——堅持改革創新。把改革創新作為機關事務工作科學發展的根本動力，以改革促進科學管理，以改革促進依法保障，以改革促進優質服務，創新工作思路，創新工作機制，推進機關事務統一集中管理。

——堅持厲行節約。堅持從嚴從簡，在機關資產、運行經費、辦公用房、公務用車、公務接待、后勤服務等各項管理工作中，厲行節約，反對浪費，努力建設節約型機關，降低機關運行成本。

——堅持廉潔高效。推進反腐倡廉建設，加強道德自律與制度約束，強化監督檢查。鞏固教育實踐活動成果，改進工作作風，推進政府信息公開，優化工作流程，提高辦事效率，建設效能型機關。

（三）主要目標：

經過努力，完善機關事務統一集中、權責明確、規范有序的管理體制，實現深化改革有新突破，保障服務有新拓展，經濟實力有新增長，自身建設有新成效，各項工作有新跨越，為保障機關高效運轉、降低行政運行成本，建設節約型機關作出積極貢獻。

具體目標是：

——在管理體制改革方面。機關事務管理體制改革全面推進，機關資產管理、辦公用房管理、公務用車管理、公共機構節能管理、公務接待管理等職能配置更加科學，機構設置更加優化。

——在辦公用房管理方面。黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房要求全面落實，統一權屬登記、統一使用調配、統一維修管理制度基本建立，機關辦公用房管理更加科學。

——在公務用車管理方面。根據省、市公務用車制度改革方案繼續深化我區公務用車制度改革工作；定向化保障車輛管理制度逐步健全，機關公務用車管理工作機制更加完備，配備、使用管理、處置等工作更加規范。

——在公共機構節能方面。公共機構節能的組織管理、監督考核等體系建設基本完成，公共機構能源資源節約和綜合利用水 2平明顯提升。

——在政府集中采購方面。政府采購運行機制更加順暢，采購程序更加規范，采購效率明顯提高，經濟和社會效益明顯提升。——在公務接待管理方面。認真貫徹實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《機關事務管理條例》，建立我區公務接待管理制度和標準體系，公務接待管理逐步規范，公務接待服務社會化改革逐步深入。

——在物業服務管理方面。機關辦公物業服務標準逐步完善，物業服務社會化全面推進；按照管理與服務職能分開的要求，完成局屬物業服務單位改革。

二、主要任務

（一）推進黨政機關公務用車制度改革。根據青島市人民政府辦公廳《關于成立青島市公務用車制度改革工作領導小組的通知》的有關精神，堅持社會化、市場化方向，繼續深化我區公務用車制度改革工作。對按規定保留的公務用車實行集中管理，逐步探索社會化監督的有效形式和具體辦法。嚴格控制公務用車費用支出,監督落實公務用車保險、維修、加油等政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度。

（二）完成公共機構能源資源節約指標。抓好公共重點領域和重點環節節能，做好公共辦公建筑及用能系統節能工作，推進高效節能產品政府采購，夯實能耗統計、節能監測等基礎性工作，加強新能源與可再生能源利用，實施綠色辦公工程、低碳出行工程、綠色照明工程、節水工程、資源循環利用工程，完成上級制定的節能指標。

（三）規范公務接待管理。2015年底前，健全完善公務接 3 待管理制度和有關標準。定期對接待標準執行、接待經費管理使用、接待信息公開、接待場所管理使用等情況進行監督檢查。建立接待資源共享機制，推進機關所屬接待、培訓場所集中統一管理和利用。積極推進公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源提供住宿、餐飲、用車等服務。

三、保障措施

（一）完善黨風廉政建設制度。加強對黨員領導干部的理想信念、宗旨意識、黨紀法紀和廉潔自律教育，促使黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。建立健全內部控制機制，健全和落實民主集中制，強化權力運行的制約和監督。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規定，堅持不懈地糾正“四風”。

（二）加強局自身建設。加強黨的建設，落實黨組中心組理論學習制度、集中學習制度、檢查督促等制度，切實增強基層組織戰斗力、凝聚力。加強黨員干部隊伍建設，嚴格執行《干部選拔任用條例》，突出重品行重實干重公認用人導向，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。加強精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀。加強機關效能建設，完善工作制度，規范工作流程，加強督導檢查，提高工作效率，為機關事務改革發展提供有力保障。

第二篇：機關事務管理局

按照-依法治理和法制宣傳教育總結驗收工作和我市“五五”普法規劃的要求，現將我局依法治理和法制宣傳教育工作總結如下：

一、高度重視，加強領導，切實加強對普法工作的領導

按照依法治市工作領導小組的要求，我局始終把普法依法治理工作列入重要議事日程。為認真貫徹落實“十一五”期間依法治市工作綱要精神，切實增強全局干部職工的憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執政和運用法律管理經濟和社會事務的本領，提高法律素養，確保“五五”普法規劃和依法治市工作落到實處，根據市“五五”普法依法治理工作規劃，我局制定了《市直機關事務管理局貫徹“十一五”期間依法治市工作綱要》、《市直機關事務管理局“五五普法”規劃》，對此項工作的指導思想和總體目標、任務和要求、對象、工作步驟和安排作了詳細規劃和安排。局黨組始終高度重視并支持普法工作，在各項普法活動及經費上都給予大力支持，保證了全局普法和依法治理工作的順利開展。

二、結合實際，認真抓好普法學習和宣傳教育工作

根據“五五”普法規劃，我局普法和依法治理工作主要從以下幾個方面入手：一是分層次抓重點。局黨組重點抓中心組的學習，機關依法治理辦公室抓科以下干部職工的學習。二是學習方法靈活多樣。采取科室學習和專題輔導相結合；集中學習和個人自學相結合的學習方法。三是學用結合，分類指導，有的放矢。除學習“五五”普法規劃規定的法律法規外，結合單位特點，將依法行政知識學習培訓與考試工作納入公務員依法行政能力建設的重要內容，實行主要領導負責制。學習了《禁毒法》、《政務公開條例》、《突發事件應對法》。學習培訓以自學為主，脫產培訓為輔；按照要求完成規定培訓學時；領導干部帶頭學習并參加本單位依法行政知識講座，培訓結束后組織了《政務公開條例》、《突發事件應對法》測試。

根據普法工作的要求，結合我局實際，制定了切實可行的普法工作計劃。努力使全體干部職工學習和掌握社會主義法學基礎理論，尤其是我黨三代領導集體關于民主法制的論述，學習和掌握憲法和國家基本法律，圍繞“依法行政、加強監督、提供服務”，加強領導干部依法行政方面的法律法規學習，學好《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《行政復議法》、《國家公務員法》，社會主義市場經濟，與本職工作相關的法律法規，以及新頒布、新修改的法律法規。學習憲法和國家基本法律、社會主義市場經濟法律法規，重點學習與本職工作相關的法律法規。圍繞大局，扎實開展法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強全體干部職工的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展市場經濟法制宣傳教育，宣傳國家關于市場經濟的法律法規，促進市場經濟法律秩序的健全和社會誠信體系建設；大力開展以與本職工資有關的法制宣傳教育，提高守法用法的能力。突出重點，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。一是加強領導干部學法用法。健全和完善領導干部法制講座、法律知識考試考核等制度，組織領導干部認真學習憲法修正案、行政許可法、國務院依法行政實施綱要和經濟法等知識，總結推廣領導干部學法用法的經驗做法，切實提高領導干部依法執政行政能力。二是加強干部職工的法制宣傳教育。按照專業化要求，系統學習與崗位職責相關的法律法規，不斷提高自身的法律素質，提高依法行政的意識和能力。堅持教育與實踐相結合，整體推進依法治理工作。進一步加強民主法制建設。將普法依法治理工作貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督之中，（一）在學習中，做到“三個結合”，認真完成“五五”普法教育規劃提出的工作任務。

1、普法與中心工作相結合。緊密圍繞經濟建設、改善市場經濟秩序和社會治安秩序的工作重點，組織學習鄧小平民主法制理論，學習經濟方面和維護社會穩定、改善治安環境方面的有關法律法規。

2、普法與加強思想道德建設相結合。把法制教育與思想道德教育緊密結合起來，提高全體干部職工法律素質和思想道德素質。

3、學法與用法相結合。把依法治理作為出發點和落腳點，通過普法教育，使“人治”觀念逐漸轉變為“法治”觀念。

（1），認真落實《消防法》和公安部61號令，加強市行政中心的消防安全管理，對報警及消防聯動系統、安全監控系統進行了升級。

（2）認真實施《政府采購法》、《招投標法》

積極推進后勤服務市場化，對電梯、中央空調、綠化養護、環境保潔等10項工作實行社會化專業服務，嚴格執行合同化管理。嚴格按政府采購相關規定，把好供應商的資質審核、合同簽訂、項目實施、驗收，并針對不同采購項目，提出具體實施意見，保證了政府采購的質量。

（3）認真貫徹《公務員法》，落實年休假、考核等規定。

（4）《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行以來，我局按照市政府統一部署，加強組織領導，健全工作機制，認真貫

第三篇：學校三年改革發展規劃

三戶莊小學三年改革發展規劃

嶠山鎮三戶莊小學

趙之余

學校基本情況：

嶠山鎮三戶莊小學的布局現狀為：現共有6個教學班，206名在校生，13名任課教師,教師中49歲的有一人，61歲的1人，60歲的4人，其余的都是50-60之間，61歲的還在代課，60歲的干著班主任.學校占地面積9762平方米，現正在校舍改造，改造好后，計劃能容納12個班，在校生500人。2017年暑假學校基礎建設將全部竣工并投入使用，學校環境及硬件設施將大為改善，學校必將會把工作的重點轉入內涵發展之路。

一、指導思想

全面貫徹執行黨的教育方針，保證學校堅定正確的政治方向，努力實施素質教育，以服務于學生、服務于家長、服務于社會為宗旨。堅持以人為本，發現學生的價值，發揮學生的潛能，發展學生的個性，發揚學生的學習主動性，為學生提供適合他的教育；崇尚知識，崇尚情感，崇尚奉獻,為教師創造適合他的舞臺;逐步豐富學校的辦學特色，為社會培養“合格+特長”的學生，為高一級學校輸送更優質的生源。

二、總體目標：

堅持科學發展觀，堅持“以人為本”、“和諧發展”，將學校建設成隊伍精良、管理優化、特色明顯、設施先進、校園優美的鎮內好學校。努力把學校辦成學生喜歡、家長滿意、領導放心、社會認可的現代化學校，為形成品牌校奠定全面基礎。為此，我校積極開拓創新，團結互助，勤奮進取，為圓滿完成三年規劃的各項任務而努力奮斗。

三、學校改革發展面臨的主要問題

（一）師資隊伍老化，專業教師缺乏。

目前，我校教師中49歲的有一人，61歲的1人，60歲的4人，其余的都是50-60之間，61歲的還在代課，60歲的干著班主任，而新教師卻得不到補充，就是這樣，教學成績依然十分突出；由于音美等專業教師匱乏，幾乎不能開設藝術類課程，使學校發展面臨窘境。

（二）硬件條件參差，發展落后。

學校相關的配套設施還不夠完善，教學儀器設備缺乏，體育場地、體育器材等均不能達標，存在明顯落后于學校標準化的發展不均衡現象。

（三）生源越來越少

生源少的主要原因有幾個：一是學校距中心小學近，家長都找門路，托關系，到中心小學就讀，二是孩子隨父母到打工地就讀，使生源減少。據開學初統計，我校學生隨父母到打工地就讀的有近二十人。三是個別家庭經濟好的學生家長，望子成龍、望女成鳳心切，把自己的子女轉往縣城小學或私立學校就讀。

（四）師資隊伍不健全

要想促進農村小學教育的改革與發展，首先是要有一支穩定、健全、高素質的教師隊伍。目前學校教師存在的主要問題：

1、老師配置不合理。不能做到老中青合理搭配，2、專業結構不合理。我校教師，大都是民師轉編，但沒有一人是音、體、美專業的教師，計算機、英語專業教師就更缺乏。而這些課程又不能不開，那只有五音不全者教音樂，班主任與代課老師教體育，教美術。

3、教師責任大：對學生的教育難度越來越大。以前是學生“怕”老師，現在是老師“怕”學生。不管學生犯了什么錯誤，老師都不能去批評他。如果老師批評學生，而碰巧學生又出事了（意外事故等），那么老師就逃不了干系。如果學生以“不讀書”相威脅，老師還得去“求”學生來讀書。

四、學校改革發展具體措施：

（1）加強學校建設，打造優秀的教師隊伍建設。與中心小學協調合理搭配教師，通過加強教師的溝通，擴大影響力；樹立服務意識，注重學習培訓，強化責任考核，不斷提高教師的整體素質，努力教師成為教育的能手，協調的好手，管理的高手。

(2)進一步加強學校管理。努力探索和建設現代學校制度，增強法制觀念，嚴格執行上級的各項規定，規范教學行為，深入推進提高教育教學質量，優化校園氛圍。

(3)深入開展師德學習，塑造師德高尚的教師隊伍。進一步加強教師職業道德教育，引導全體教師進一步加強自身修養，立足于忠誠黨的教育事業、辦人民滿意教育的高度，增強責任感和使命感，教書育人，以身示范，從小事入手，從小處著眼，推進教師精神家園建設，優化師生關系、教師與學生家長關系，推進和諧校園建設，以和諧促發展，以質量鑄品牌。引領全體教師嚴格依法治教、依法從教，規范職業行為。強化師德，加強班主任隊伍的專業培訓，推進專業化建設，打造一流的班主任隊伍。

(4)實行網絡化管理。在學校原有網絡的基礎上，把教學管理、德育管理、校產管理以及學生檔案管理，通過網絡信息化軌道，提高管理效能。

五、今后三年學校發展的愿景目標

1.總目標：通過三年努力，實現把三戶莊小學建成學校特色鮮明，教學質量高，師生共同成長與發展的目標。2.具體目標：

（1）辦學目標：優化育人環境，促進學校內涵發展；以人為本，追求一流的教育教學質量，辦出學校的特色，讓孩子們健康快樂地成長。使學生學業水平提高，良好習慣養成，責任意識增強；使教師教學理念更新，教學藝術嫻熟，綜合素質提高；使學校教學質量提高，社會信譽度提升。

（2）管理創新目標：健全制度管理，由制度管理精細化逐步走向文化管理。創建“平安校園、健康校園、文明校園、人文校園、和諧校園”。

（3）德育建設目標：全方位育人，讓小學教育成為孩子良好人格的奠基，成為學生智慧的啟蒙和品德的基石。把學生培養成為具有道德高尚，健康的心理和體魄，性格活潑開朗，行為善思好學等綜合素養。（4）教學科研目標：繼續實施教學常規管理精細化，逐步形成自己獨特的教學常規管理模式，向管理要質量；以校本教研為突破口，促進教師專業成長，提高課堂教學效率，全面提升教學質量；切實加強學校的教育教學工作，以學生的發展為基本出發點，積極實踐研究，使學生能更快、更易的適應不同階段的學習生活。把提高教學質量轉移到依靠道德課堂構建，強化教學科研工作的軌道上來。（5）師資隊伍建設目標：以科學發展觀為指導，以“規范化、精細化、人文化”為管理目標，全面提升師資隊伍的素養和能力，以適應現代化教育的需求。

（6）后勤保障目標：積極爭取上級的支持，改善辦學條件，加快信息化教育進程。完善校園網絡系統，提高教育教學和管理效能。

六、今后三年學校發展的計劃

第一年：目標與工作措施（2016年9月——2017年8月）1.辦學條件進一步改善，解決影響學校發展的硬件問題。完成學校現有教學樓建設，基本改善辦學條件。

2.師資隊伍進一步優化，建設一支素質精良的教師隊伍。落實名師培養工程，通過用制度定人、用獎勵激人、用研修育人、用比賽練人、用評課促人，引領教師、激勵教師、發展教師、成就教師，促進教師專業成長。

3.讓讀書成為習慣，形成師生讀書學習的良好風氣。建立班級閱讀角，學生人均每學年讀10本新書，實施“三個共讀”（師生共讀、同伴共讀、親子共讀）。

第二年：目標與工作措施（2017年9月——2018年8月）1.管理機制進一步健全，形成合理的管理運行體系。實施“規范化、精細化、民主化、人文化”管理，體現先進的教育理念和科學的管理策略

2.養成教育進一步強化，未成年人思想道德教育得到加強。開展養成教育比賽；利用校外教育資源，開設綜合實踐課，培養學生的社會實踐能力。

3.教育質量進一步提高，學生得到德、智、體、美全面發展。開展新課型教學研討比賽：以問題為主導的課型；以生成為主導的課型；以探究為主導的課型；以體驗為主導的課型；以合作為主導的課型；以對話為主導的課型；以活動為主導的課型；以創新為主導的課型；以自主建構為主導的課型；以主題整合為主導的課型。通過各種新課型教學研討比賽，體現不同的教學設計思路和不同的教育理念，全面提高教育教學質量，使學生得到全面發展。

第三年：目標與工作措施（2018年9月——2019年8月）1.和諧校園進一步構建，學校創建目標得以實現。質量和發展是學校教育發展的總體理念，也是學校建設發展的基本原則和愿景目標，是新時期教育科學發展的具體構想，是基層學校實現“和諧”教育的有效途徑，是提升學校管理境界和提高辦學品位的重要舉措，是辦人民滿意教育的重要抓手,也是加強學校文化建設的有力推手。2.文化建設進一步推進，學校文化建設理念要素提煉形成。確定對學校發展具有根本性、全局性、穩定性和長期性的意義。為學校教育科學發展確立一整套價值標準，使之成為統領學校可持續發展的核心價值觀，成為學校教育教學工作的總章程和學校文化建設的“根本大法”。學校特色進一步鮮明，“詩意”教育活動與嶠山鎮中心小學的“詩意”教育一脈傳承。

第四篇：學校改革發展規劃

槐原學校改革與發展總體規劃

辦學思想

以鄧小平理論和“三個代表”為指導，全面落實黨的教育方針，深入實施“以德立校、依法治校、科研興校、質量強校、特色亮校”的治校方略，創一流學校，育合格人才。

總體目標

確保德育的首要和教學的中心地位，深化學校內部體制改革，實現學校管理規范化、教師素質全優化、教育教學特色化、辦學條件現代化。

具體目標和保障措施

一、管理工作 管理工作目標

1.深化管理體制改革，形成科學、高效的管理體系，達到一流的管理水平。

2.以各方面優良的業績，創建“縣教育系統文明單位”。保障措施

1.堅持制度管理，規范行政管理操作 ①健全管理制度，實行制度導向

不斷完善和認真執行教學常規制度、學生管理制度、教育教學獎勵制度等，進一步規范師生的教育教學行為。

②完善管理機構，實施分層管理

建立校長負責制下的中層干部、教研組長、班主任多層次、立體型的管理網絡，明確責任目標，提高管理效率。③加強崗位考評，改革分配制度

1.根據教職工不同崗位，從管理育人、教書育人、科研育人、服務育人等方面提出目標要求，期末進行全面檢查考核；堅持“多勞多酬、優績優酬”的原則，對“愛事業、滿負荷、高效益、多成果”的教職工給予物質獎勵，以激發廣大教職工的工作積極性和創造性。

2.堅持民主管理，推動學校和諧發展 健全管理系統，實現民主管理

健全校長辦公會議、行政工作會議的決策系統，重大事項民主討論、集體決策；健全黨支部的保證監督系統，參與學校的決策、監督措施的落實；健全教代會民主管理系統，使廣大教職工行使對學校事務的知情權、參與權和監督權。

強化校務公開，實施“陽光工程” 落實校務公示制度，通過宣傳櫥窗、會議座談、通知文件等渠道，及時報道與公布學校發展變化中的最新信息，增強學校管理的公正性和透明度，主動接受各方面的監督，使廣大師生真正成為學校管理的主人。

3.堅持人本管理，全面關注教師成長

堅持“以人為本”的管理理念，重視在政治上引導人、思想上教育人、業務上錘煉人、體制上激活人，全面關心和尊重教職工的工作、生活和情感需求，為每一位教師提供發展成長的空間、施展才華的舞臺。

二、隊伍建設 隊伍建設目標

1.打造一支團結勤奮、廉潔自律、求真務實、開拓創新的班子隊伍。2.建設一支愛崗敬業、為人師表、業務精湛、不斷進取的教師隊伍。3.培植一支結構合理、素質優良、教學型、研究型、改革型相結合的骨干教師隊伍。培養縣級學科、學術帶頭人2-3名。

保障措施 班子隊伍建設措施

1.加強學習培訓，提高管理水平

加強政治理論學習和業務培訓活動，不斷提高全體行政的政治思想素質和現代教育管理水平，樹立科學的發展觀、正確的政績觀。

2.加強調查監督，改善工作作風

繼續開展推門聽課、師生座談、問卷研查等各類調研活動，深入教育、教學、科研、服務一線，察民性、聽民聲、解民憂，把師生動態為第一信號，師生意愿為第一準則，師生利益為第一目標，自覺接受師生和社會的意見和監督，以優良的工作作風帶動學校的“三風”建設。

3.加強工作考核，優化管理過程

完善學校管理體制，明確管理目標和責任；加強目標考核、民主測評，不斷規范管理行為，優化管理過程，提高管理效率。

教師隊伍建設措施

1.加強師德建設，鑄造師德師魂 ①加強師德教育

組織以“關愛學生、珍惜崗位”為內容的各種師德教育活動，倡導“愛生、敬業、奉獻”精神；開展師生“結對幫教”活動，促進學生整體發展；簽訂行風建設責任書，拒絕有償家教，杜絕變相或變相體罰行為；以“文明施教、精心執教、廉潔從教”的良好師德形象影響和感化學生。

②樹立名師典范

通過通報表揚、記功授獎等形式，大力弘揚名師風范，推廣成功經驗，促使廣大教師以先進人物為榜樣，自覺追求人生的崇高境界。

③重視社會監督

聘請政風行風監督員，強化社會對學校師德、師風建設的監督，不斷提高教師的自覺、自律意識。

2.加強業務培訓，提升執教能力 ①營造書香校園

大力倡導“興讀書之風，悟生命之意”，開展集中學習與分散學習、集體學習與個人自學相結合的學習形式，實施學習任務驅動策略，強化教師的自主學習，使學習成為一種習慣、一種生活，提高教育智慧、改善思維模式。

②開展專家引領

邀請專家學者講學指導、組織教師教育理論學習、鼓勵參加教育培訓和學歷進修等專業引領活動，不斷創新教育理念，提升教學能力，努力實現從“教書匠”到“教育家”的轉變。

③實行同伴互助

開展新老教師“結對互助”、同課頭相互聽評課、教育教學研究等活動，樹立團隊精神、提高團隊水平，實現教師間的優勢互補、資源共享、共同發展。3.實施“名師工程”，構建人才高地 加強青年教師培養

①根據“一年入門，三年勝任，五年成才”的青年教師培養目標，實行學科教學、班主任工作的新老教師“結對幫教”、教育教學工作匯報、行政跟蹤調研等活動，促進青年教師的跨越式成長。

②組建“教改研修班”

以教研組為單位組織開展業務培訓、崗位練兵、教學反思、經驗交流、課題研究等活動，不斷提高骨干教師的教育教學能力和教育科研水平，促使他們早日成為各級學科、學術帶頭人或教壇新秀。

三、德育工作 德育工作目標

1.深化對學校德育目標、內容、途徑、方法及評價的研究，形成具有我校特色的德育教育。

2.杜絕侵犯學生合法權益或有損教師形象的事件發生，確保師生犯罪為零。

3.加強校園文化建設，力爭有新的突破。保障措施

1.加強德育隊伍建設，提高全員育人水平①加強教師德育培訓

開展依法執教、愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作、為人師表為內容的師德建設活動，增強教師的德育自覺性和責任感；組織教育理論學習、教育專家講座、教育交流研討等培訓活動，提高教師教書育人的能力。

②加強班主任培訓

組織班主任業務培訓、結對互助、管理論壇、經驗交流、業務評比等活動，提高班主任的管理水平、促進班級特色文化建設。

③加強學生干部隊伍培養

定期開展對學生干部的培訓活動，努力提高他們參與學校民主管理的積極性和學生自我管理的能力。

2.加強德育網絡建設，構建全程育人機制 ①構建以教師為主體的德育網絡

由校級德育領導小組、班級德育工作小組構成，簽訂德育目標責任書，明確德育目標，細化、實化、優化德育工作。

②構建以學生干部為主體的德育網絡

由學校團委、少先隊、年級學生干部、班級班委會構成，通過學生干部參與學校常規管理活動，促進學生的自我教育、自我管理、自我提高。

③構建學校、家庭、社會三結合德育網絡。

通過家長學校、大家訪、班級微信群等交流平臺，加強家校之間的聯系；邀請派出所、醫院等進行法制安全教育、衛生保健教育、革命傳統教育、科學創新教育，實現學校與社會的聯教，優化社會的育人環境。

3.加強校園文化建設，營造全面育人氛圍 以法制安全教育、行為規范教育、心理健康教育、社會主義榮辱觀教育等主題教育，以“五四”、“七一”、“十一”、“一﹒二九”等重大節日紀念活動，校運動會、藝術節等校園文體活動等為載體，豐富學生的課余生活、保障學生的身心健康、培育學生的民族精神、提高學生的綜合素質。以宣傳櫥窗、廣播電視、黑板報等為媒介，宣傳黨的教育方針、弘揚先進典型、傳播精神文明，4.學習鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀

著眼于提升教師的理論水平和學校領導干部領導創新的能力，不斷創新學習的形式和手段。堅持個人自學與集中學習相結合、學習理論與調查研究相結合，提高效率，增強效果。

5.加強德育制度建設，規范德育教育工作

完善學校的各類常規管理制度，全面推行常規檢查制、優勝紅旗流動制、先進班級評比制、行政值班巡查制、重大事件報告制、責任事故追究制等，嚴格規范德育工作。

6.加強德育內容建設，豐富德育教育內涵

開展以愛國家、愛集體、愛科學、愛勞動、愛師長等“五愛”為核心的德育教育工作，不斷豐富學校德育內涵；開展社會主義榮辱觀教育、法制安全教育、行為規范教育、心理健康教育等教育活動，培養學生“誠、信、實、進”的健全人格。

7.加強德育渠道建設，拓展德育教育空間 ①堅持課堂教育主陣地 樹立“文以載道，文道結合”的教學思想，充分挖掘學科教學中的德育因素，陶冶學生的思想情操。

②重視班級特色文化建設

通過各種班隊活動、校內外德育實踐活動、優秀班集體評比活動等，促進班級特色文化建設，形成積極向上的良好班風。

③加強校外德育基地建設

加強與各村委會聯系，利用村委會的人力、智力和文化教育資源，開展假期教育活動，保證學生離校不離教，促進學生健康成長。

8.加強德育科研，提高德育工作實效

積極探索素質教育背景下的學校德育教育工作體系，形成我校的德育特色。

四、教學工作 教學工作目標

1.全面實施素質教育，深入開展課程改革，構建適合實際的課堂創新教學模式，不斷提高教學質量。

2.努力提高教師的教學水平，確保各年級的教學質量保持縣上游水平。

3.積極培養學生的創新精神和實踐能力，力爭使學生在德、智、體、美、勞等方面得到全面發展。

保障措施

1.強化教學常規，規范教學行為 ①加強教學目標管理 進一步完善學校《教學常規管理制度》，并根據制度中有關“教學目標管理”的規定及學校學期教學工作目標、各學科教學計劃目標，加強對教師教學目標實施的檢查和目標達成的考評工作。

②加強教學“五認真”督查

根據教學“五認真”的具體要求和評價標準，在備課、上課、作業、輔導等教學重要環節開展定期和不定期檢查，進一步規范教學行為，確保教學常規的嚴格務實。

③加強行政教學調研

有計劃地開展年級、學科等不同層次的行政教學督導工作，通過隨機聽課、聽取匯報、查閱資料等形式，及時了解教學情況、審視存在不足，研究解決策略，落實整改措施。

2.深化課堂改革，提高教學質量 ①優化課堂結構

以培養學生創新精神和實踐能力為導向，大力推行自主學習、探究學習、合作學習的教學方式，構建符合素質教育要求的課堂教學模式；加強學生學習策略指導的研究，優化學生的學習策略，為學生的終生發展奠定基礎。

②加強培優補差工作

樹立“促進每一位學生的發展”的理念，注重因材施教，觀察和分析學生情況，針對不同特點、不同層次的學生，實施不同的教學策略；建立符合學生和班級實際的培優補差的長效機制，充分挖掘學生的潛能，發揮學生的特長，使每個學生都得到最優的發展。③開發校本課程。

積極挖掘象棋教學資源，充分體現我校教學特色，滿足學生個性發展。

4.應用現代技術，促進信息技術與學科的整合

以信息技術與學科教學的有機整合為切入點，使課堂教學更充分地體現出現代教育的特征；積極開發和收集各類教學軟件、教學課件和優秀案例，不斷完善學校教育資源庫，實現校內乃至區域內優質資源的共享。

5.實施義務教育，推動學校教育均衡發展

嚴格執行《義務教育法》中的有關規定，適齡學生學區內就近入學、免費教育；實施扶貧幫困工程，保證學生享受平等的教育權利。

五、教科研工作 教科研目標

1.構建培訓、教研、科研三位一體的校本教研機制，促進教師的成長和學校的發展。

2.積極開展課題的申報和研究工作，力爭研究課題在縣、市級獲獎，研究成果在一定范圍內得到推廣。

保障措施

1.加強校本領導，促進教科研建設

建立一個校長親自抓，分管校長負責抓，教務處一塊抓的校本管理網絡；實施教研組長負責制，學校領導聯系制的校本教體制，加強對學校教科研的管理、督促和指導，促使校本教研正常、有序、高效地開展。2.完善校本制度，確保教科研質量

制定和完善教師培訓學習制、聽課評課制、外出培訓交流制、教研課題管理制、科研成果獎勵制等制度，鼓勵教師積極參與校本教研。

3.開展校本教研，提高教科研能力

注重校本教研培訓與平時教研活動、業務學習相結合，與青年教師培養相結合，與課題研究相結合，使教研活動科研化、科研活動教研化；組織開展課堂觀摩、專家講座、案例分析、討論研討、課題研究等多形式的教研活動，促使教師提高科研意識、掌握科研方法、提高科研能力。

4.加強教育課題研究，提升教科研檔次

加強對教研課題的過程管理，確保立項各級研究課題的順利完成；積極組織申報各級各類研究課題，教研課題以課程改革為著眼點和研究方向，重點是以轉變“教”與“學”方式為目標的課堂教學的研究、以促進教師專業發展為目標的校本教研機制的研究、以形成學校特色為目標的校園文化研究等。

六、校園建設工作 校園建設目標

做好綜合實驗樓、教師宿辦樓的新建工作。

以新建為契機，大力構建優質教育資源，加強特色校園建設，爭創綠色學校、教育信息化先進學校、合格實驗室。

保障措施

1.加快綜合實驗樓等建設，迎接學校新一輪發展 根據基建工程的相關規定，對新建工程進行全程監督檢查，確保工程質量。

2.加強校園建設，創建特色校園 ①加強校園環境建設，創建綠色學校

凈化、綠化、美化校園，加強教育硬件建設，實現各類教育設施的標準配置，努力創建合格實驗室。

②加強校園安全管理，鞏固“市級平安校園”創建成果

進一步加強交通、衛生、教學等方面的安全教育，樹立安全意識、提高規避能力；實行人員進出登記制度，確保校園安全、穩定教學秩序。

3.加強設備管理，提高使用效率

健全學校財產、教育設施的使用、檢查、保養、維修責任制，加強對各類校產、校具的管理，不斷提高設備的利用率、降低設備的損耗率。

第五篇：高校后勤中長期改革發展規劃綱要

高校后勤中長期改革發展規劃綱要

(征求意見稿）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“推進高校后勤社會化改革”的要求，著眼于構建適應市場經濟體制、符合現代大學制度要求的“新型高校后勤保障體系”，著眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服務質量，促進高校后勤科學發展，為高等教育改革與發展提供強有力的支撐，特制訂本規劃。

序

言

高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現人才培養、科學研究和社會服務的必要支撐；高校后勤具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，關系到校園的和諧與穩定。推進高校后勤社會化改革，是建立中國特色現代大學制度的重要內容之一。

我國高等教育正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進高等教育體制改革，建立中國特色現代大學制度，實現高等教育大眾化、現代化、國際化，必須繼續推進高校后勤社會化，建成與我國高等教育體制改革相適應的“新型高校后勤保障體系”。

黨和政府高度重視高校后勤工作。改革開放以來，尤其是近十年來，高校后勤社會化改革取得了顯著成就。轉變了傳統觀念，創新了管理體制，引入了競爭機制，降低了辦學成本，提高了服務質量，改善了校園環境，破除了制約高校發展的“瓶頸”障礙，市場機制的基礎性作用初步得到發揮，為高等教育的跨越式發展做出了重要貢獻，為高等教育改革和完善現代大學制度提供了寶貴經驗。當前，我國高校后勤的社會化程度、專業化水平與我國經濟社會發展和高等教育未來改革趨勢還不相適應。政策法規不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤市場不夠規范，行業組織不夠健全，專業人才十分匱乏，整體保障能力和服務水平與現代大學的發展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務需求。

未來十年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。隨著我國市場經濟體制的日益完善、社會服務產業的快速發展、人事制度改革的不斷深化、現代大學制度的逐步完善和廣大師生服務需求的日益多樣化，必然對高校后勤改革與發展提出許多新的要求。為此，必須堅定不移地推進高校后勤社會化，加速構建新型后勤保障體系。

一、指導思想和工作方針

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會化方向，堅持服務育人宗旨，遵循教育規律和經濟規律，處理好公益性與市場化的關系，處理好改革發展與和諧穩定的關系。

（二）工作方針。當前和今后一段時期，高校后勤改革與發展要堅持“鞏固、推進、創新、規范、優化、提高”的工作方針。即：切實鞏固改革成果，繼續推進改革開放，積極創新體制機制，加快規范市場體系，不斷優化資源配置，努力提高服務質量。

二、總體目標和戰略部署

（一）總體目標。到2020年，形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現高校后勤服務的社會化、專業化、現代化。

（二）戰略部署。深化高校后勤社會化改革，要政府主導，高校主責，積極推進，穩步實施。

到2015年，重點在創新體制機制、培育市場主體、發揮協會作用、健全行業標準、完善政策法規等方面有較大突破，逐步實現高校后勤服務“主體多元”的格局。到2020年，基本實現職能上“事企分開”、“管辦分離”，高校后勤整體管理水平、服務質量和保障能力顯著提高。

三、主要任務

（一）推進市場開放。穩步開放服務性市場，積極開放經營性市場。引進社會優質資源，強化競爭機制，逐步減少高校自辦后勤的市場份額，實現從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉變。

(二)加快主體培育。

1.推進高校后勤實體轉制創新。后勤實體建立“企業化”運行機制，實行獨立核算與全成本核算，理順與學校之間的權益關系。支持條件成熟的后勤實體進行股份制改造，建立“產權明晰、權責明確、事企分開、管理科學”的現代企業制度。

2.鼓勵社會優質服務企業進入高校后勤市場。社會企業是促進高校后勤社會化改革和專業化水平提高的重要力量。高校要積極創造條件，吸引社會優秀企業進校服務，形成公平競爭、相互促進、共同提高的格局。

3．逐步形成統一開放、競爭有序的高校后勤市場體系。高校要對校內后勤市場實行統一管理，提高后勤資源配置水平。鼓勵后勤行業組織搭建多層次市場平臺，推廣校際聯合招標，擴大資源共享范圍，促進分散的校內市場相互融合。

（三）加強體系建設。

1.建立健全市場監管體系。推行高校后勤市場準入制度，完善行政執法、行業自律、合同約束、輿論監督、群眾參與相結合的高校后勤市場監管體系。按照“權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤”的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的監管機制。重視監管隊伍建設，細化監督環節，增強監管能力，提高監管質量，降低監管成本。

2.建立健全技術標準體系。支持高校后勤行業協會統一部署，制訂高校后勤職業道德標準、管理服務規范、安全操作規程、質量技術標準；制訂高校后勤標準化服務的硬件配備標準、制度建設標準、服務質量標準，逐步提高后勤服務專業化、標準化、現代化水平。

3．建立健全效益評價體系。支持高校后勤行業協會制訂高校后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法；界定公益性服務對象和服務范圍，制定公益性評價指標；規范經營性服務管理，加強質量與價格監管。支持省（直轄市、自治區）高校后勤協會定期發布后勤服務指導價格。支持“農校對接”，減少流通環節，降低采購成本。

4.建立健全風險防范體系。要加強后勤服務市場調研，進行風險評估，明確責任界限，制定防范措施、責任追究制度和常規警戒制度。積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協議內容，分散和降低后勤服務風險，保證高校后勤服務的安全性及學校的穩定與發展。

要設立應急指揮機構，統一領導突發事件應對工作，確保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故處理辦法和快速反應機制，針對可能出現的突發事件，提供應急服務，保證高校師生員工的生命安全和財產安全。

（四）完善體制機制。

1.完善后勤管理體制。加快轉變政府職能，提高宏觀調控能力，實現行政主導向政策引導轉變。改進高校后勤管理方式，淡化后勤機關行政色彩，提高專業化監管水平，強化服務保障功能，提高運行效率效益。

2.促進行業組織建設。建立健全全國性及地區性高校后勤行業協會，搭建市場平臺，維護市場秩序，規范市場行為，促進資源整合，反映行業訴求，規范行業管理，協調利益關系，促進和諧穩定。

3.建立成本分擔機制。厘清政府、學校、服務實體在承擔公益性服務中的責任，建立健全公益性服務的成本補償機制和經營性服務的價格形成機制，發揮政府在公益性服務項目中的主體作用。對公益性服務項目，由政府明確稅收優惠和經濟補償政策。

4.健全統籌協調機制。健全政府相關部門之間的協調機制，完善后勤政策法規體系；健全政府與行業組織、高校之間的協調機制，保證改革的順利推進；健全高校后勤與校內機構之間的協調機制，創造有利改革的校內環境。

四、保障措施

（一）完善政策法規。政策法規是推進高校后勤改革與發展的根本保證。高校后勤行業協會對現行政策法規進行系統研究，提出補充建議和制度草案，推動國家有關部門出臺相應的政策法規，營造有利于高校后勤改革與發展的制度環境。

（二）加大后勤投入。充足穩定的經費投入是增強高校后勤保障能力、提高服務質量的必要條件。政府與高校承擔學生食堂、學生宿舍以及大型設施設備的建設維修，高校按照辦學經費的一定比例撥付后勤運行經費。

（三）加強隊伍建設。高校要建設一只精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業人才，保持關鍵崗位相對穩定，充分發揮人力資源潛能。積極探索高校后勤專業人才培養新途徑，充分利用市場資源，逐步實現后勤隊伍專業化、職業化。

五、重大工程

（一）實施“主體培育”工程。要有計劃地選擇優秀的高校后勤實體或社會企業進行重點培育，促進其在市場競爭中發展壯大，作為后勤服務的主體力量，解決高校后勤市場優質資源短缺的問題。到2015年，在全國形成100多家主要從事高校學生餐飲、學生公寓、校園物業服務的后勤規模企業；到2020年，在全國形成數十家有知名品牌、有自主知識產權的高校后勤龍頭企業。

（二）實施“質量后勤”工程。未來十年，提高質量是高等教育的核心任務。教育行政部門和后勤協會要制定高校后勤行業規范和技術標準，積極開展后勤服務質量評價，為高校教學、科研和師生生活提供高質量服務，以適應國家提高高等教育質量的需要。各高校要制定內部后勤質量監控體系，保證和提高后勤服務質量。

（三）實施“文化后勤”工程。文化建設是高校后勤可持續發展的重要方面。各省（自治區、直轄市）教育行政部門和高校要結合所在地和本校后勤社會化實際，順應與時俱進、科學發展的時代潮流，構建與校園文化相融合的后勤先進組織文化，不斷豐富后勤文化的內涵，提升后勤文化的品位，促進社會企業與校園文化銜接與融合，強化后勤服務育人功能。

（四）實施“節約后勤”工程。加強規劃設計和運行管理，重視后勤資源的優化配置、高效利用和節約使用；從制度層面、技術層面、執行層面實施節約后勤工程，提高資源利用效率，控制后勤運行成本。認真落實國家節能減排戰略，廣泛采用先進節能設備和節能技術，積極推進綠色大學、低碳校園建設。

（五）實施“科技后勤”工程。在后勤管理與服務中，深入研究并大力推進先進管理、先進設備與先進技術的廣泛應用，有組織、有計劃地積極推進高校后勤信息化、數字化建設，使高校后勤管理與服務水平上升到一個新的臺階，為高校總體發展戰略提供高水平的后勤保障技術平臺。

（六）實施“平安后勤”工程。必須提高認識、加強教育、完善制度、注重細節，構建齊抓共管的校園安全防范體系。要全面排查安全隱患，從制度層面、技術層面、執行層面深入分析，采取有效措施，避免發生意外事故。要依法用工，加強思想工作，建立和諧勞動關系，及時化解矛盾糾紛。要重視行風建設，強化制度約束，加強監管環節，杜絕經濟違法案件。

六、實施

（一）加強組織領導和協調。高校后勤社會化是一項十分艱巨的系統工程，影響因素多、難度大、責任大，必須堅定信心，精心組織，扎實推進，務求實效。各地教育行政部門、高等院校是責任主體，應當分工協作，緊密配合，共同抓好規劃綱要的貫徹落實。

（二）營造良好的輿論環境。各地和各高校要建立高校后勤社會化改革工作信息公開機制，定期與服務對象及媒體進行溝通互動，實事求是地及時反映改革與發展的經驗和困難，正確應對和及時引導輿論，為高校后勤改革與發展營造有利環境。

（三）加強調研和督導。各省（自治區、直轄市）教育行政部門和高校后勤行業協會要加強檢查督導，確保國家各項方針政策落到實處；要廣泛開展調查研究，對改革與發展進程中出現的新情況、新問題進行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障礙，切實推進高校后勤改革與發展。

“高校后勤中長期改革發展規劃綱要”編制說明

“新型高校后勤保障體系規劃建設研究”課題組

一、編制“后勤綱要”的背景和依據1、2005年以后，高校后勤改革進入自由探索時期，政府連續多年沒有出臺指導高校后勤改革的政策文件，也沒有召開高規格的高校后勤會議；推進后勤改革的原始動力日益衰減，高校后勤被許多理論問題、現實問題困擾，熱切盼望政府出臺指導改革的權威性文件，尤其是近年來呼聲很高。

2、2009年初，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》向社會公開征求意見，其中“完善現代大學制度部分”明確“推進高校后勤社會化改革”，預示如何構建“新型高校后勤保障體系”提上日程，后勤作為高校改革發展的必要支撐，必須主動適應現代大學服務需求，應當編制“高校后勤中長期規劃綱要”。

3、2009年11月30日，教育部發展規劃司在中國人民大學舉行“高校后勤社會化經驗總結暨新型高校后勤保障體系規劃建設”論證會。2010年4月8日，教育部發展規劃司下達教發司[2010]36號文件，決定設立“新型高校后勤保障體系規劃建設研究”課題組，共設立12個主要分課題，其中“新型高校后勤保障體系中長期規劃建設研究”屬于核心課題。

二、編制“后勤綱要”的主要過程1、2009年4月9日，在中國人民大學召開第一次課題組會議，朱寶銅處長參加會議，要求課題組集中力量起草“高校后勤中長期改革發展規劃綱要”（討論稿），決定由黎玖高、皮光純執筆起草，后來被稱之為“后勤版”。

2、2009年5月10日，在中國人民大學召開專門會議，教育部宋德明副司長、朱寶銅處長、張柳華理事長、陳一兵常務副理事長、黎玖高秘書長和秘書處人員參加會議；黎玖高秘書長受命為發展規劃司代擬“高校后勤改革發展中長期規劃建設綱要”，2010年12月中旬報送教育部發展規劃司。

3、2010年4月20日，中國人民大學后勤集團召開會議，邀請北京高校部分后勤處長、總經理參加，對“后勤綱要”（討論稿）征求意見，大家把討論稿當作“靶子”，提出一些修改意見。4月29日，在揚州召開第二次課題組會議，把“后勤綱要”（討論稿）作為會議材料，提交課題組討論。

4、2010年7月，黎玖高秘書長邀請中央教科所張男星、盧彩晨兩位專家參與制訂“后勤綱要”。8月××日—××日，經教育部發展規劃司安排，盧彩晨老師一行三位專家，到上海、蘇州、合肥、重慶的高校、教委、后勤協會、社會企業等進行實地調研、召開座談會；在“后勤綱要”基礎上，提出新版本“后勤綱要”，后來被稱之為“教科版”。

5、2010年10月29日，后勤管理分會在蘇州大學召開《高校后勤改革發展中長期規劃綱要》專家咨詢會。出席會議的專家有：張柳華、陳一兵、黎玖高、高祖林、楊一心、盛裕良、董峰、黃世安、朱衛國、張虎城、龔守相、王立慷、劉曉平、姜翰照、韋曙和、劉慶祥、鄭雅萍、吳悅成、徐世昌、張偉超、費偉民、成冠潤、曹繼建、張男星、盧彩晨、張東升、皮光純、李英華。各位專家先前已經閱讀了“后勤綱要”兩個版本，這次有備而來，提出許多有價值的意見，總體認為應將兩個版本合二為一。后經朱寶銅、黎玖高、盧彩晨、皮光純、李英華、王志丹對兩個版本進行整合，形成“合并版”。6、2010年11月26日，全國高校后勤秘書長會議在成都召開，“后勤綱要”（征求意見稿）提交會議分組討論，獲得總體認可；建議更多考慮經濟社會發展、服務業發展、高教改革對高校后勤行業的影響與要求，建議進一步強調政府的責任和高校的作用，建議對六項“重大工程”進行調整、增加“平安后勤”。

7、2010年12月8日，朱寶銅、黎玖高、皮光純、李英華共同對“后勤綱要”（征求意見稿）進行逐段、逐句討論研究。2010年12月23日，朱寶銅處長單獨審閱“后勤綱要”，進行了局部修改。2010年12月27日，黎玖高秘書長對“后勤綱要”進行最后修改、定稿，形成“后勤綱要”（送審稿），報送教育部發展規劃司。

8、“后勤綱要”是集體智慧的結晶。從2009年11月30日討論醞釀開始，到2010年12月底報送教育部發展規劃司，前后歷時13個月，來之不易；全國100多人參與，多次征求意見、討論、修改，從“后勤版”到“教科版”、“合并版”，從“討論稿”到“征求意見稿”、“送審稿”，耗費了大量心力，凝聚了全國高校后勤、中央教科所、教育部門領導多方面專家的集體智慧。

三、“后勤綱要”的地位、作用與特點、亮點

1、“后勤綱要”的立場、定位與視野。第一，是站在教育部立場，而不是高校、或后勤立場編制“后勤綱要”（是“政府的事情”）。第二，“后勤綱要”是

“教育綱要”的配套保障措施之一，根本目的是更好地為高校發展服務，落腳點是保障高等教育改革發展順利進行。第三，既要著眼于建立現代大學制度的需要，又要著眼于市場經濟體制日益完善，還要著眼于社會服務業的快速發展。第四，“后勤綱要”重在前瞻性（面向未來）、綱領性（有別于政策文件），兼顧操作性（防止空洞）。

2、“后勤綱要”將成為決策依據、行動指南。“后勤綱要”（送審稿）描繪了今后十年高校后勤改革發展的藍圖，將成為教育部門重要的決策依據，其主要精神將反映在教育部和相關部委的政策文件中，成為指導全國高校后勤行業今后十年的行動綱領；為高校領導進行后勤規劃、大事決策、指導后勤工作提供重要參考；對于高校后勤實體、注冊后勤企業、社會企業了解行情、確定方向、制訂戰略，也有重要的指導作用。

3、“后勤綱要”標志“構建新型后勤保障體系”進入操作階段。2005年以來，對于“新型高校后勤保障體系”的描述，就是“五句話，三十個字”。“后勤綱要”對其進行了全面解讀、深度設計，具體細化為六個體系（市場體系、監管體系、技術標準體系、效益評價體系、風險防范體系、政策法規體系），明確了政府、高校、后勤的責任，提出了配套措施、時間表、線路圖，具有指導性、前瞻性、可操作性，將推動高校后勤行業進入內涵發展的新階段，向“完善政策法規”邁出一大步。

4、“后勤綱要”突出政府主導作用，強調高校主體作用。在“戰略部署”部分明確“深化高校后勤社會化改革，要政府主導，高校主責，積極推進，穩步實施”。在“實施”部分明確“各地教育行政部門、高等院校是責任主體，應當分工協作，緊密配合，共同抓好規劃綱要的貫徹落實”。也就是說，構建“新型保障體系”目的是保障高等教育改革順利推進，是“政府的事情”、“高校的事情”；要避免錯誤理解、簡單理解，認為“只是后勤的事情”或者認為“是后勤校長的事情”。

5、實施六項“重大工程”，重在提升高校后勤內涵品位。“后勤綱要”針對當前后勤弱項與不足之處，歸納總結、系統提出實施“主體培育”、“質量后勤”、“文化后勤”、“節約后勤”、“科技后勤”、“平安后勤”六大工程，對于促進后勤提升檔次，提高后勤產業化、專業化、現代化水平，逐步實現人才隊伍專業化、職業化，具有重要意義，也具有可操作性。

6、“后勤綱要”揭示后勤突出矛盾，將引起政府高校重視。“后勤綱要”“序言”部分揭示后勤“政策法規不夠完善”、“后勤市場不夠規范”、“行業組織不夠健全”、“專業人才十分匱乏”的矛盾。“保障措施”要求“完善政策法規：教育行政部門和高校后勤行業協會對現行政策法規進行系統研究，提出補充建議和制度草案，推動出臺相應的政策法規。”??“加強隊伍建設：高校要建設一支精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業人才，保持關鍵崗位相對穩定（針對干部頻繁輪崗）”??

7、“后勤綱要”提出開展“后勤評價”，將促使高校重視后勤。“后勤綱要”“主要任務”部分明確“支持后勤協會制訂后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法”，“制訂公益性評價指標”。“重大工程”部分提出“積極開展后勤服務質量評價”。將促進后勤行業協會制訂評價標準，有助于暴露差距、揭示矛盾、鼓勵先進、鞭策落后，促使高校領導重視后勤工作。

8、“后勤綱要”提出一些新觀點、新概念。“后勤綱要”“主要任務”部分“建立健全風險防范體系：要加強后勤服務市場調研，進行風險評估，明確責任界限，??積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協議內容，分散和降低后勤服務風險??”。“建立成本分擔機制：厘清政府、學校、服務實體在承擔公益性服務中的責任，建立公益性服務成本分擔和經營性服務價格形成機制”。“保障措施”部分提出“積極探索后勤專業人才培養新途徑，充分利用市場資源，逐步實現后勤隊伍專業化、職業化。”促進理論體系建設，學科建設提上日程，高校后勤可望成為“一門學問”。

9、“后勤綱要”沒有多提“因校制宜”。承認校情差異，不搞“一刀切”，本來是正確的。鑒于有一些文件，過分強調“因校制宜”，造成彈性太大，怎么理解都行，毫無約束力，有的成為可辦、可不辦的空頭文件，有的成為拒絕改革、掩蓋矛盾、保護落后的理由??。因此，接受一些同行建議，“后勤綱要”作為指導性文件，不提“因校制宜”。