第一篇：稅 費(fèi) 改 革

稅 費(fèi) 改 革

所謂稅費(fèi)改革，就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

目前我國的政府收入既有預(yù)算內(nèi)收入，又有預(yù)算外收入，而預(yù)算外收入增長(zhǎng)又快于預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)；既有稅收，又有收費(fèi)，此外，還存在“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”形成的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機(jī)制是不規(guī)范的，違背國家預(yù)算的法治化原則。因此，稅費(fèi)改革是治理整頓預(yù)算外資金、規(guī)范政府收入機(jī)制的一種有效措施，也是當(dāng)前提高財(cái)政收入（指預(yù)算內(nèi)）占GDP比重的重要途徑。

對(duì)于稅費(fèi)改革應(yīng)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）稅費(fèi)改革必須與規(guī)范“費(fèi)”同時(shí)并舉，稅收和收費(fèi)是財(cái)政收入的兩種形式，是不能相互替代的。稅費(fèi)改革是將現(xiàn)有收費(fèi)中具有稅收性質(zhì)且宜于納入稅收征管的收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)統(tǒng)納入國家稅制的軌道，或擴(kuò)大現(xiàn)有稅種的稅基，并入現(xiàn)行有關(guān)稅種統(tǒng)一征管，或增設(shè)新的稅種單獨(dú)征收，而對(duì)不宜于納入稅制軌道的收費(fèi)項(xiàng)目，則要通過規(guī)范“費(fèi)”的辦法，實(shí)行規(guī)范化、法制化管理。

（2）稅費(fèi)改革應(yīng)從中央政府做起。收費(fèi)主要是地方財(cái)政的收入來源，而中央財(cái)政收入中收費(fèi)理應(yīng)是少量的。但目前我國中央各部門卻存在大量收費(fèi)項(xiàng)目，而且非規(guī)范的收費(fèi)最初也是由中央各部門興起的。從這個(gè)角度看，首先應(yīng)將中央各部門的收費(fèi)項(xiàng)目納入到稅費(fèi)改革之中，中央政府收入機(jī)制規(guī)范化和法制化了，地方政府的稅費(fèi)改革也就容易解決了。

（3）先清理，后規(guī)范，分步納入國家預(yù)算。當(dāng)務(wù)之急是摸清各級(jí)政府的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)數(shù)額，區(qū)分出符合規(guī)定且合理的收費(fèi)和不符合規(guī)定且不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決取締不符合規(guī)定且不合理的收費(fèi)，將符合規(guī)定且合理的收費(fèi)納入稅費(fèi)改革范圍。同時(shí)制定政府收費(fèi)條例，通過一般試點(diǎn)后，經(jīng)立法程序使之同稅制一樣具有法律效力。至于納入預(yù)算的步驟，可以暫時(shí)單獨(dú)編制預(yù)算作為過渡辦法，但納入預(yù)算管理軌道，如果條件成熟，取得各方面的認(rèn)可，也可以一步到位。

當(dāng)然，稅費(fèi)改革涉及延續(xù)多年的既得權(quán)力和既得利益，會(huì)存在相當(dāng)大的阻力，同時(shí)也確實(shí)存在許多實(shí)際問題，但通過政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)開支趨于減輕，收費(fèi)主體趨于減少，稅費(fèi)改革的難度會(huì)相應(yīng)緩解，回旋的余地響應(yīng)增大。關(guān)鍵在于，稅費(fèi)改革的過程以及所采取的各項(xiàng)措施，既要有利于政府收入機(jī)制的規(guī)范化，又要實(shí)事求是地解決實(shí)際問題，爭(zhēng)取各方面的認(rèn)同和支持，既要積極又要穩(wěn)妥地實(shí)施。編輯本段稅費(fèi)改革

國家發(fā)改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問題》的消息中稱，近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會(huì)，就完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門意見。

第二篇：煤炭稅費(fèi)改革

煤炭經(jīng)濟(jì)研究

——關(guān)于煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征改革的幾點(diǎn)思考

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就是有目共睹的，但與此同時(shí)，也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。以2006年為例，2006 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的5.5%，卻消耗了全球54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源。面對(duì)自然資源消耗日益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，和出現(xiàn)的目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和資源日益緊張之間的矛盾，對(duì)作為以自然資源為課稅對(duì)象的稅種——資源稅進(jìn)行改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于煤炭行業(yè)，國家稅務(wù)總局從2004年起，逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率，而改革方案幾經(jīng)變革。資源稅費(fèi)體系改革的不明確將直接對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一、煤炭資源稅征收現(xiàn)狀、存在問題、改革趨勢(shì)

1.征收現(xiàn)狀

對(duì)于煤炭行業(yè)，資源稅是其應(yīng)納的重要稅種?，F(xiàn)行資源稅稅法中規(guī)定只對(duì)原煤征稅，對(duì)洗煤、選煤和其他煤炭制品不征稅，但對(duì)其加工所用的原煤照章征收資源稅。對(duì)于連續(xù)加工前無法正確計(jì)算原煤移送使用量的煤炭，可以按照加工產(chǎn)品的綜合回收率，將加工產(chǎn)品實(shí)際銷量和自用量折算成原煤數(shù)量，以此作為課稅數(shù)量。原煤應(yīng)稅數(shù)量是外銷或自用的數(shù)量。國家根據(jù)各地煤質(zhì)、地質(zhì)條件等的不同，對(duì)各省煤炭資源稅稅率采取區(qū)別制訂，稅額為0.3～8元/噸，應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。

2．存在的問題

目前我國資源價(jià)格形成機(jī)制沒有反映資源的需求稀缺程度和供求關(guān)系，也不能反映環(huán)境污染造成的外部成本。我國現(xiàn)行的資源稅征收依據(jù)不合理，屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅，這種征稅模式正是導(dǎo)致采富棄貧浪費(fèi)行為的根本原因之一。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,全國煤礦平均資源回采率約40 % ,資源富集地區(qū)小煤礦資源回采率僅為15 %左右———這就意味著,一座儲(chǔ)量為1 000萬t 的煤礦,僅開采了150 萬t 就被廢棄。煤炭資源稅稅額偏低而且長(zhǎng)期不變，不能將資源級(jí)差收入及時(shí)足額轉(zhuǎn)化為國家稅收，使煤炭采掘企業(yè)利潤水平因資源自然條件的差異，不能反映其真實(shí)經(jīng)營成果，使利潤分配失去合理基礎(chǔ)。不能利用價(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能，降低了煤炭開采業(yè)的進(jìn)入門檻，煤炭企業(yè)無序生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于國有資源的合理開發(fā)利用和有效配置，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

3.改革趨勢(shì)

國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出修改現(xiàn)行煤炭資源稅計(jì)征辦法，從以銷量為基數(shù)計(jì)征改為以資源儲(chǔ)量計(jì)征，征收方式由從量征收改為從價(jià)征收，征收標(biāo)準(zhǔn)按照銷售收入一定百分比計(jì)征。建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

二、煤炭資源稅改革應(yīng)注意的問題

1.明確計(jì)稅依據(jù)

明確煤炭資源稅的計(jì)稅依據(jù)對(duì)煤炭資源稅改革是非常重要的。出于資源開采過程中促使企業(yè)節(jié)約開采、提高回采率的目的，按照資源儲(chǔ)量計(jì)征資源稅是更加合理的，但會(huì)存在不少技術(shù)和管理上的困難。這就需要提高專業(yè)技術(shù)和完善管理，不斷摸索按儲(chǔ)量征稅的可行性和具體的方式方法。而且也要注意到征稅是調(diào)節(jié)國家收入的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)手段，其計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是能夠準(zhǔn)確計(jì)算的，而煤炭是埋在地下的尚未開采的自然資源，以資源儲(chǔ)量計(jì)征資源稅還可能因儲(chǔ)量的確定等環(huán)節(jié)導(dǎo)致腐敗行為。這需要相關(guān)部門制定有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督，與稅務(wù)部門相互配合。

2.謹(jǐn)慎斟酌稅率的制定

不同的稅率形式各有利弊，需要仔細(xì)研究選擇適用的稅率形式，確定稅率水平。煤炭資

源稅改革一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)和目的就是要將煤炭資源開采的社會(huì)成本內(nèi)部化，解決由于煤炭資源開采給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的環(huán)境破壞、水土流失等諸多負(fù)面影響，即外部性問題，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。稅率定得過低，達(dá)不到煤炭資源稅征收和改革目的，依然無法解決煤炭資源開采的負(fù)外部性；定得過高，超出了煤炭資源開采企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，企業(yè)開采資源就會(huì)虧本，企業(yè)為了自身的利益會(huì)抬高邊界品位，從而導(dǎo)致新的“采富棄貧”現(xiàn)象。因此科學(xué)合理的稅率設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵，既能實(shí)現(xiàn)資源開采的外部成本內(nèi)部化，又不至于負(fù)擔(dān)過高使納稅人虧損。

3.公平資源稅稅收收入分配

改革收的煤炭資源稅可以劃分為中央、地方共享稅，地方享受部分應(yīng)占大部分。中央所占部分體現(xiàn)國家對(duì)自然資源享有的所用權(quán)，地方所占部分可以穩(wěn)定地方財(cái)政收入，并可以穩(wěn)中有升。

我國許多地方是依靠資源才得以生存和發(fā)展的，而在資源開發(fā)過程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對(duì)土地和水資源的嚴(yán)重破壞。煤炭資源開發(fā)也不例外。資源稅可以為地方政府提供恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境所需要的資金。煤炭資源稅改革后，及至資源稅整體改革后，讓利于地方，則有利于地方政府有效開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。

三、煤炭資源稅改革對(duì)我國煤炭企業(yè)的影響

隨著《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的提出，對(duì)煤炭資源稅的改革已經(jīng)提上議事日程，其計(jì)征辦法已經(jīng)初具雛形。由于目前有相當(dāng)多的煤炭企業(yè)享受現(xiàn)行從量征收煤炭資源稅帶來的諸如降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益等好處，因此煤炭資源稅改革必將對(duì)煤炭企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.煤炭資源稅改革會(huì)改變煤炭企業(yè)低成本高回報(bào)的不合理狀況

一旦煤炭資源稅打破原有的從量征收改為從價(jià)征收，隨著煤炭資源價(jià)格的上漲，煤炭資源稅也隨之水漲船高。從這一點(diǎn)看煤炭資源稅改革將打破目前煤炭企業(yè)以較低資源稅成本，換取較高的資源收益，使煤炭資源價(jià)格上漲帶來的大部分利潤收入囊中的不合理現(xiàn)狀。

但與此同時(shí)，也必須看到煤炭資源稅改革后企業(yè)喪失低成本的好處可能會(huì)帶來的消極影響。一般來說, 東西貴了, 人們就會(huì)好好珍惜。但是, 對(duì)于當(dāng)前的煤炭開采企業(yè)來說, 煤炭資源的價(jià)值是體現(xiàn)在產(chǎn)品上, 而不是體現(xiàn)在資源上。因此, 即使企業(yè)會(huì)珍惜采出的煤炭產(chǎn)品, 但并不表示會(huì)珍惜地下的煤炭資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，企業(yè)決定開采多大比例的資源, 是基于邊際利潤考慮。如果邊際利潤是正的, 企業(yè)就會(huì)繼續(xù)不斷提高回采率。然而, 隨著回采率的升高, 最后一單位的煤炭成本會(huì)越來越高, 也就是說邊際成本會(huì)逐漸上升。因此, 最終邊際利潤會(huì)下降為零。那時(shí), 企業(yè)自然沒有積極性再提高回采率。無疑, 提高資源稅會(huì)提高企業(yè)的邊際成本。這使得原來開采的最后一單位的煤炭邊際利潤由零變成負(fù)。這樣, 企業(yè)會(huì)出于經(jīng)濟(jì)理性而降低資源回采率, 直到新的最后一單位的煤炭的不再虧損。按照這一邏輯, 采取單一提高資源稅的做法,企業(yè)的資源回采率會(huì)很可能會(huì)降低

2.煤炭資源稅改革會(huì)促使煤炭資源更多的向優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)集中

資源稅屬于地方稅，由于資源稅過低，地方政府收益過少，資源豐富的地方往往會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值，增加政府的財(cái)政收入，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。這種現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在煤炭行業(yè)，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。而通過資源稅改革后，地方政府從中直接受益，企業(yè)也會(huì)吸取低水平重復(fù)建設(shè)的教訓(xùn)，行業(yè)投資過熱的狀況會(huì)在一定程度上得到抑制。同時(shí)，為了將來發(fā)展的需要，必然會(huì)使得一些企業(yè)通過兼并、重組、資產(chǎn)收購等方式聯(lián)合開發(fā)利用資源，從而一些處于行業(yè)優(yōu)勝地位的企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)空間，促使資源更多的向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

3.煤炭資源稅改革能促使煤炭企業(yè)改變發(fā)展方式

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但如何能在現(xiàn)階段高速增長(zhǎng)的同時(shí)也能保持以后若干年時(shí)間的高速增長(zhǎng)便顯得越來越重要，要做到這一點(diǎn)，就必須考慮到我國子孫后代的發(fā)展需要，必須切實(shí)實(shí)施好可持續(xù)發(fā)展工程，不能再以中國廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)資源生產(chǎn)出大量低附加值的產(chǎn)品，卻把污染留給本土讓國人受害，而必須提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，爭(zhēng)取更會(huì)賺錢更多地賺錢，造福國人。煤炭作為我國基礎(chǔ)能源，對(duì)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，更是處在非常重要的位置上。因此，這就需要抵制和淘汰浪費(fèi)資源、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，這也是資源稅改革的目的之所在，實(shí)質(zhì)上也就是要從政策導(dǎo)向上促使煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而煤炭企業(yè)也只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加快調(diào)整步伐，改變高度資源型、高能耗的生存方式，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)、節(jié)能環(huán)保為主，切切實(shí)實(shí)地提高自身的軟實(shí)力。

第三篇：稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)

稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅(jiān)韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來自：長(zhǎng)汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時(shí)間：2005-9-24 11:15:26 點(diǎn)擊：162

全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作, 是我省貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效途徑。這項(xiàng)工作目前正在全省大刀闊斧地進(jìn)行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)為全社會(huì)認(rèn)同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因?yàn)樗呀?jīng)滲透到“三農(nóng)問題”的較深層次，通過輔以整個(gè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)變革，并借助整個(gè)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關(guān)系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)

圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務(wù)的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務(wù)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)稅費(fèi)改革政策的過程中，無論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對(duì)新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實(shí)惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過程中、從農(nóng)民群眾對(duì)新政策的贊譽(yù)中、從農(nóng)民群眾減負(fù)后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對(duì)政府的真心擁戴、對(duì)干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動(dòng)力。然而，與此同時(shí)，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實(shí)際情況來看，由于地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，工業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬，農(nóng)業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農(nóng)”問題尤為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問題的重要性就更加突出。從對(duì)我縣開展稅費(fèi)改革的調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。

隨著稅費(fèi)改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務(wù)院將《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號(hào)文件正式公布，凸顯了中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。一號(hào)文件的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個(gè)精干、高效、務(wù)實(shí)、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實(shí)處，農(nóng)民增收目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。我縣在稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，財(cái)政基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務(wù)，僅能保證工資發(fā)放以及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常需要。稅費(fèi)改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財(cái)支出大部分只能依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)；另外，稅費(fèi)改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負(fù)擔(dān)。因此，稅費(fèi)改革的同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革提出要求，要求基層政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革，明確規(guī)定了12個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)5個(gè)辦公室，6個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)4個(gè)辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設(shè)置為8個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)達(dá)6個(gè)以上；認(rèn)真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時(shí)人員，裁減超編人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，在保證稅費(fèi)改革初期平穩(wěn)過渡的同時(shí)也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。同時(shí)，以簡(jiǎn)政減員為起點(diǎn)加強(qiáng)干部的思想文化和道德建設(shè)，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實(shí)惠民政策，建立誠信有為政府。

當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴(yán)重沖突事件有所減少的同時(shí)，緊張關(guān)系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對(duì)干部不信任；另外，由于長(zhǎng)期以來官場(chǎng)腐化之風(fēng)仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會(huì)誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，恰似一夜春風(fēng)，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機(jī)。去年以來，我縣積極開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來。對(duì)于已取消的稅和費(fèi)，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時(shí)，通過進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性迅速提高。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負(fù)53元，減負(fù)率達(dá)83.5%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，農(nóng)民對(duì)基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費(fèi)改革的繼續(xù)深化，中央又出臺(tái)了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補(bǔ)貼、定單糧收購保護(hù)價(jià)等，有力地促進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)政府、對(duì)干部的情感。另外，為了從根本上改變村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)事前、事中監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，有效緩解了干群關(guān)系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)開支的透明度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動(dòng)力，同時(shí)也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿Γ涌燹r(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民增收問題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費(fèi)改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費(fèi)收繳中解脫出來，全身心投入到服務(wù)“三農(nóng)”中去。同時(shí)，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計(jì)謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動(dòng)力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補(bǔ)，超收分成，自求平衡”的財(cái)政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力分配，調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。在全縣大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)紡織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時(shí)機(jī)地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對(duì)紡織用工進(jìn)行“定單式”免費(fèi)培訓(xùn)和就業(yè)安置，有效地推動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動(dòng)力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時(shí)兌現(xiàn)、林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)、種糧直接補(bǔ)貼等政策措施的出臺(tái)，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導(dǎo)，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費(fèi)改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點(diǎn)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得以從土地中溢出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1232元，與去年同期相比增長(zhǎng)12.4%。

二、以服務(wù)“三農(nóng)”為契機(jī)重塑農(nóng)村基層政權(quán)

我縣在開展稅費(fèi)改革的過程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀來推進(jìn)農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機(jī)加快政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)重塑，就是要建立一個(gè)真正讓農(nóng)民群眾信得過的政府，這樣一個(gè)政府，必須是誠信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的政府。稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民群眾切實(shí)從政府政策中得到實(shí)惠，為我們的政權(quán)重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務(wù)“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標(biāo)尤其是計(jì)生指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評(píng)各項(xiàng)工作而無法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來，以“農(nóng)民利益無小事”的指導(dǎo)觀推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權(quán)為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進(jìn)改革。

我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問題，必須根據(jù)自身實(shí)際有針對(duì)性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務(wù)還有一定難度；教育經(jīng)費(fèi)的缺口還難以填補(bǔ)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長(zhǎng)的過程等等，有些是受長(zhǎng)期以來體制性因素的困擾，一時(shí)無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對(duì)政策的廣泛性而言，每個(gè)地方都有其自身的特殊情況，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對(duì)于中央、省、市出臺(tái)的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對(duì)不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實(shí)現(xiàn)行政提速。面臨稅費(fèi)改革初期的種種困難，我們必須認(rèn)真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實(shí)行并村；加大對(duì)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最大困難是來自于財(cái)政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)資金的投入，而當(dāng)前我縣要保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重過高直接制約著我縣財(cái)政收入的增長(zhǎng)，這與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過內(nèi)外聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的方式，實(shí)現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實(shí)現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進(jìn)城”，認(rèn)真組織好勞動(dòng)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培訓(xùn)成有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒有條件的要加大培訓(xùn)力度，使之具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動(dòng)力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動(dòng)的契機(jī)，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營，同時(shí)也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任在資金、技術(shù)以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、密切關(guān)注干部負(fù)擔(dān)，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力。

作為稅費(fèi)改革的一線實(shí)施者，農(nóng)村基層干部的負(fù)擔(dān)往往被人們忽略，隨著稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)和中央對(duì)“三農(nóng)”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務(wù)十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長(zhǎng)點(diǎn)就是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈上，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈和基層干部負(fù)擔(dān)過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負(fù)擔(dān)勢(shì)必影響稅費(fèi)改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會(huì)有最深的體會(huì)。這次全省開展的“下派村支書”活動(dòng)應(yīng)該就是基于這種考慮，讓長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認(rèn)與理解。被戲稱為“不可能完成的任務(wù)”的計(jì)生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長(zhǎng)抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標(biāo)，有時(shí)還要打火燒山、抗洪搶險(xiǎn)。面對(duì)各種目標(biāo)考評(píng)和許多的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，一個(gè)月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲中這扣50那扣100，罰的人多獎(jiǎng)的人少，獎(jiǎng)的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個(gè)問題重視起來，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化合理有效的激勵(lì)措施和考核機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動(dòng)性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實(shí)現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個(gè)方向，更好地為農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三農(nóng)”服務(wù)。

【責(zé)任編輯：涂寅】

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第四篇：稅費(fèi)改革體系研究論文

稅費(fèi)體系這個(gè)概念，指的是應(yīng)由哪些稅和費(fèi)（定性）、以什么樣的比例（定量）來共同參與國民收入的分配。另外，稅費(fèi)改革體系也是指通過一種什么樣的渠道或方式，來實(shí)現(xiàn)由舊的稅費(fèi)體系向新的稅費(fèi)體系的轉(zhuǎn)換，從而使國民收入的分配達(dá)到公平和最優(yōu)化。現(xiàn)時(shí)的研究，更多的注重稅費(fèi)體系的破與立，而忽略了稅費(fèi)改革體系的整體研究。

一、通過多邊的稅費(fèi)改革建立對(duì)稱的稅費(fèi)關(guān)系

稅費(fèi)并存是新一輪稅費(fèi)改革應(yīng)該選擇的合理格局。國外的許多研究表明，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的收費(fèi)往往比稅收更少對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生扭曲，從而也更少效率損失，收費(fèi)之所以有其存在的必要就在于，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收入來源，收費(fèi)較之于稅收可以較好地解決擁擠性問題和效率低下問題，因此，西方國家將提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品作為確定收費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費(fèi)”是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。

由此可以得出基本結(jié)論一：稅費(fèi)改革體系是多邊的，既有“費(fèi)改稅”，又有費(fèi)的保留和“稅改費(fèi)”；稅費(fèi)改革體系所建立的稅費(fèi)關(guān)系是對(duì)稱的，稅費(fèi)歸位，各行其道。

二、站在全盤角度確立稅費(fèi)改革目標(biāo)

所謂全盤角度，即要從“國民收入分配”的角度來安排稅費(fèi)改革目標(biāo)。在當(dāng)前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過規(guī)范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府部門多年習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規(guī)范化的稅收渠道不暢的情況下，一個(gè)自然的反應(yīng)，就是轉(zhuǎn)而采用非規(guī)范性的辦法，自立收費(fèi)項(xiàng)目，介入財(cái)政性分配，“稅的缺位”與“費(fèi)的越位”在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)范的國民收入分配體制是“稅費(fèi)歸位，各行其道”的制度基礎(chǔ)。“費(fèi)的越位”根源于國民收入分配的制度短缺，反過來看，“稅費(fèi)歸位”則取決于國民收入分配的制度供給。如果我們不從規(guī)范國民收入分配的角度進(jìn)行制度的供給和創(chuàng)新，在制度嚴(yán)重短缺的情況下，就不可能實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位，各行其道”。

由此可以得出基本結(jié)論二：稅費(fèi)改革體系的目標(biāo)是規(guī)范國民收入分配體制，而不應(yīng)局限于“治亂減負(fù)”等功利性目標(biāo)；只有從“國民收入分配”的角度來安排稅費(fèi)改革目標(biāo)，才不至于顧此失彼，才能達(dá)到整體效益最大化。

三、在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系

“預(yù)算內(nèi)”與“預(yù)算外”資金、“體制內(nèi)”與“制度外”資金相交織，是中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府收入體系應(yīng)確立“三而二，二而一”歸并的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即中期實(shí)現(xiàn)將制度外財(cái)力納入預(yù)算內(nèi)、外，相應(yīng)將三塊財(cái)力變?yōu)閮蓧K的目標(biāo)；遠(yuǎn)期達(dá)到依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算完整性，相應(yīng)將“預(yù)算外資金”予以取消的目標(biāo)。如此，國民收入分配機(jī)制相應(yīng)規(guī)范，稅費(fèi)亦能達(dá)到“歸位”。

在公共財(cái)政框架下，對(duì)于那些為提供純公共產(chǎn)品的收費(fèi)，應(yīng)主要改為以稅收方式提供；對(duì)于確實(shí)具有服務(wù)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)該予以保留；對(duì)于為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品而征的稅，則應(yīng)改為收費(fèi)。

在公共財(cái)政框架下，稅費(fèi)分配格局需進(jìn)一步優(yōu)化，建立稅費(fèi)并存的政府收入機(jī)制，在收入規(guī)模上體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，在課征權(quán)限上建立以立法權(quán)為核心的適度稅費(fèi)管理權(quán)限體系。稅制體系要進(jìn)一步完善，通過新開一批、合并一批、廢除一批，對(duì)現(xiàn)行稅種進(jìn)行優(yōu)化組合。費(fèi)制體系要進(jìn)一步規(guī)范，按收費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化整合。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共財(cái)政的構(gòu)建是漸進(jìn)的，在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑的稅費(fèi)改革體系也必然是漸進(jìn)的。

由此可以得出基本結(jié)論三：稅費(fèi)改革體系是置于公共財(cái)政框架下的，按照公共產(chǎn)品的程度來確定稅費(fèi)，并進(jìn)行稅費(fèi)的優(yōu)化組合，以漸進(jìn)的方式達(dá)到國民收入分配機(jī)制的規(guī)范。

四、在互補(bǔ)和統(tǒng)一的原則下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系

作為一個(gè)“體系”的稅費(fèi)改革，其內(nèi)部各系統(tǒng)在內(nèi)涵和外延上具有互補(bǔ)性和統(tǒng)一性。其一,稅收改革與費(fèi)收改革是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。孤立的“費(fèi)改稅”、“稅改費(fèi)”未免會(huì)顧此失彼。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，西方某些發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了“稅改費(fèi)”的傾向，國際稅費(fèi)改革中的“稅改費(fèi)”傾向與我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“費(fèi)改稅”方向之間并不存在矛盾，兩者的立足點(diǎn)仍然是“稅費(fèi)歸位”這一本質(zhì)。其二，“費(fèi)改稅”中的各項(xiàng)政策是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。如農(nóng)村稅費(fèi)改革和燃油稅改革同屬“費(fèi)改稅”范疇，如果置于互補(bǔ)和統(tǒng)一的原則下，就不會(huì)出現(xiàn)前者對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”、后者對(duì)農(nóng)民“增負(fù)”的矛盾。其三，“稅改費(fèi)”（包括費(fèi)的保留）中的各項(xiàng)改革是互補(bǔ)、統(tǒng)一的?，F(xiàn)階段改革中存在的費(fèi)的保留、未來一定時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)的“稅改費(fèi)”，不僅應(yīng)是規(guī)范的，各項(xiàng)改革之間還應(yīng)是互補(bǔ)和統(tǒng)一的。

作為一個(gè)“體系”的稅費(fèi)改革，其在時(shí)間進(jìn)程上具有延續(xù)性和遞進(jìn)性。改革開放以來，收費(fèi)得到廣泛的運(yùn)用，成為政府建設(shè)資金的主要財(cái)力，收費(fèi)將在較長(zhǎng)歷史時(shí)期存在是一個(gè)客觀事實(shí)。在收費(fèi)形式等國民收入形式第一次分配和第二次分配過程中，已經(jīng)形成了各種利益格局。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制碰撞的宏觀背景下，我們不能不承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局，并需要通過稅費(fèi)改革的整體推進(jìn)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局合理地轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制上來。

由此可以得出基本結(jié)論四：稅費(fèi)改革體系以普遍聯(lián)系和歷史唯物主義為構(gòu)筑原則，在“體系”的內(nèi)涵和外延上堅(jiān)持互補(bǔ)和統(tǒng)一，在時(shí)間進(jìn)程上堅(jiān)持延續(xù)和遞進(jìn)。

第五篇：稅費(fèi)改革講話(6.28)

牛 啟 忠 同 志

在全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上的講話

（2002年6月28日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

市委、市政府研究決定召開這次會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹省和棗莊市政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的新精神，并對(duì)今年的農(nóng)業(yè)稅征收和夏糧征購作進(jìn)一步安排。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、正確分析形勢(shì)，堅(jiān)定繼續(xù)做好稅費(fèi)改革工作的信心 實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作所做出的重要決策，是落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)進(jìn)一步理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，市委、市政府認(rèn)識(shí)到位，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，稅改辦和各鎮(zhèn)街周密安排，精心操作，為全面完成農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，“雙核”工作已順利結(jié)束，各類表格已匯總完畢，“三證一卡”發(fā)放到戶，稅費(fèi)改革工作取得了階段性成果，廣大干部群眾衷心擁護(hù)，上級(jí)領(lǐng) 1 導(dǎo)給予充分肯定；農(nóng)業(yè)稅及夏糧征購工作也正在順利進(jìn)行。主要有四個(gè)特點(diǎn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。今年4月份，市里成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，宗啟市長(zhǎng)及市委、市人大、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。全市21個(gè)鎮(zhèn)街也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。從市到鎮(zhèn)到村，層層落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，各級(jí)均成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督評(píng)議小組，確保這項(xiàng)工作從群眾中來，到群眾中去，堅(jiān)持“陽光工程”，不搞暗箱操作。

二是認(rèn)真研究并嚴(yán)格執(zhí)行政策，與滕州實(shí)際相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保。市委、市政府反復(fù)認(rèn)真學(xué)習(xí)稅費(fèi)改革的政策規(guī)定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，明確認(rèn)識(shí)到：稅費(fèi)改革的主要目標(biāo)是“三個(gè)確?！?、“三個(gè)滿意”；要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須認(rèn)真研究、把握和執(zhí)行政策，將上級(jí)政策規(guī)定與滕州實(shí)際有機(jī)結(jié)合；既要確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)在原來明顯低于5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理減輕，又要確保鄉(xiāng)村政權(quán)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要確保義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。“三個(gè)確?！笔且粋€(gè)有機(jī)整體，必須全面落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧；單純強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面，都是違背上級(jí)要求，違背群眾根本利益的。為了充分體現(xiàn)“三個(gè)確保”的一致性、農(nóng)民合理減負(fù)與鄉(xiāng)村政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一致性、上級(jí)政策規(guī)定與滕州實(shí)際情況的一致性，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)與稅改辦的同志一道，深入基層調(diào)查研究，與鄉(xiāng)村的同志共同探討解決問題的最佳方案；有些鎮(zhèn)街的主要負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真研究政策，大膽開拓創(chuàng)新，在政策 2 規(guī)定范圍內(nèi)，提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議。由于我們嚴(yán)格掌握政策，密切聯(lián)系本地實(shí)際，所以我們的稅改方案完整地體現(xiàn)了“三個(gè)確?！?，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”奠定了良好基礎(chǔ)。我認(rèn)為這是我們這次稅改工作最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三是強(qiáng)化宣傳，層層發(fā)動(dòng)。把上級(jí)稅費(fèi)改革的政策規(guī)定原原本本交給群眾，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓他們積極主動(dòng)地參與和支持改革，是這次改革取得成功的關(guān)鍵。4月23日全市農(nóng)村稅費(fèi)改革動(dòng)員大會(huì)后，《滕州日?qǐng)?bào)》連續(xù)兩期拿出一個(gè)整版，刊發(fā)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策。各鎮(zhèn)街采取張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放明白紙等群眾喜聞樂見的形式，廣泛展開輿論宣傳，引導(dǎo)全市上下，特別是農(nóng)民群眾，關(guān)心、支持并積極參與農(nóng)村稅費(fèi)改革工作?！半p核”工作期間，我市根據(jù)具體情況制作的《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)戶稅賦情況的說明》，即“明白紙”，將計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、改革前后負(fù)擔(dān)變化情況、新稅賦征收辦法等詳細(xì)說明，給群眾一個(gè)明白的交代，取得了很好的效果。

四是嚴(yán)把“雙核”關(guān)，打牢基礎(chǔ)。我市對(duì)“雙核”工作高度重視，專門下發(fā)了實(shí)行雙核責(zé)任制、做好雙核工作的文件。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)市里下發(fā)的實(shí)施方案和有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，研究制定了搞好土地面積核實(shí)和常產(chǎn)確定的具體辦法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥操作。特別對(duì)土地面積有爭(zhēng)議、矛盾較突出的個(gè)別村，派出強(qiáng)有力的工作組，根據(jù)政策和大多數(shù)群眾意愿，化解矛盾，完成了“雙核”任務(wù)。在公益事業(yè)金的落實(shí)上，各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照省稅改辦文件規(guī)定，確定收 3 取范圍和標(biāo)準(zhǔn)；具體工作中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，張榜公布，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶全部簽字認(rèn)可。

雖然在前段時(shí)間的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯成效。但也出現(xiàn)了一些問題。這次農(nóng)業(yè)稅征收和夏糧征購過程中，仍然有個(gè)別農(nóng)戶不理解、不清楚，因而產(chǎn)生不滿意情緒，這說明個(gè)別鎮(zhèn)街的工作還有疏漏和差距。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，上級(jí)政策的一些變化，也給我們的工作帶來一定影響。如這次調(diào)整鄉(xiāng)村公益事業(yè)金范圍與征收主體并暫停收取等有關(guān)政策規(guī)定，就有可能給夏征甚至整個(gè)稅費(fèi)改革工作帶來一定的被動(dòng)。但無論有多大困難，我們都要時(shí)刻保持清醒的頭腦，講政治、顧大局，與上級(jí)黨委、政府保持高度一致，在指導(dǎo)工作時(shí)，注意研究新情況，制定新措施，解決新問題，把工作做深、做細(xì)、做好。

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好省市的通知精神 6月26日，棗莊市政府轉(zhuǎn)發(fā)了省政府《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通告》，同日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作的緊急通知》，棗莊市稅改辦公室下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁擅自征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的緊急通知》，鑒于省通告中對(duì)征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的范圍和征收主體作了調(diào)整，根據(jù)棗莊市稅改辦通知精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，各鎮(zhèn)街暫緩征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金；下一步，在按新規(guī)定重新核實(shí)后，并經(jīng)過棗莊市政府批準(zhǔn)，再進(jìn)行征收。

對(duì)于這個(gè)問題，我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。第一，這次稅費(fèi)改革無論在什么情況下，都必須無條件地嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定。從去年的稅費(fèi)改革先動(dòng)員到暫停，到今年的政策口徑前后發(fā)生變化，我們都堅(jiān)定地站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定，與上級(jí)黨委政府保持高度一致。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國，這是一級(jí)黨政組織最起碼的紀(jì)律和常識(shí)。不允許有絲毫的懷疑和抵觸。第二，我市前段時(shí)間的稅改工作，是嚴(yán)格按照上級(jí)政策開展的。各級(jí)黨政高度重視，組織嚴(yán)密，操作規(guī)范，特別在界定征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的范圍和對(duì)象上，認(rèn)真執(zhí)行了省市《稅費(fèi)改革實(shí)施方案》中的有關(guān)規(guī)定，并且按程序張榜公布，入戶簽字，并贏得了群眾的理解和擁護(hù)。完全符合上級(jí)要求，符合三個(gè)確保的指導(dǎo)思想。這一點(diǎn)，我們必須充分肯定；即使現(xiàn)在必須作出一些調(diào)整，甚至加大工作量，也是按照政策規(guī)定進(jìn)行的。第三，現(xiàn)在省政府對(duì)征收公益事業(yè)金的范圍和征收主體作了政策調(diào)整，棗莊市政府下發(fā)了通知，我們必須服從上級(jí)要求，暫緩征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金。這是紀(jì)律，必須無條件執(zhí)行。第四，要妥善處理好暫緩征收后的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)街一定要嚴(yán)格執(zhí)行省、市通知精神，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作，正確處理好暫緩征收公益事業(yè)金帶來的矛盾和問題，平穩(wěn)有序地解決好這一棘手問題。凡未征收的，暫時(shí)停止征收；正在征收的，立即停止；已經(jīng)征收的，要待上級(jí)政策進(jìn)一步明確后，按規(guī)定處理；何時(shí)開始征收，必須經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。現(xiàn)在，各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志，必須把思想統(tǒng) 5 一到上級(jí)政策規(guī)定上來，有意見、有想法，要通過正常渠道反映，決不允許違背原則，說三道四，渙散人心，影響穩(wěn)定；同時(shí)，管好班子，帶好隊(duì)伍，決不允許各行其是。這是考驗(yàn)各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志紀(jì)律觀念和駕馭能力的時(shí)候。至于政策調(diào)整可能帶來的鄉(xiāng)村財(cái)力減少，可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移支付來適當(dāng)解決。對(duì)可能帶來的其他問題，要早預(yù)見、早研究、早制定對(duì)策，防患于未然?？偟囊笫?，既要認(rèn)真執(zhí)行政策，又不引起社會(huì)波動(dòng)；請(qǐng)同志們創(chuàng)造性地開展工作，交出一份合格的答卷。

三、深化稅費(fèi)改革工作，全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)

從前段時(shí)期的工作看，可以說，各鎮(zhèn)街都付出了艱苦的努力，投入了足夠的精力，做了大量細(xì)致的工作，整個(gè)稅費(fèi)改革工作取得了明顯的效果。農(nóng)業(yè)稅的夏征工作進(jìn)展也比較順利。但是，進(jìn)入農(nóng)業(yè)稅征收期以來，有的鎮(zhèn)街仍然存在一些不容忽視的問題。部分鎮(zhèn)、村由于宣傳工作不深入，有的農(nóng)民對(duì)新的農(nóng)稅政策了解不夠，造成部分農(nóng)民自覺納稅的積極性不高；有個(gè)別鎮(zhèn)街不按市里統(tǒng)一部署，擅自提前收取“一事一議”資金；個(gè)別村至今仍未將“三證一卡”發(fā)放到農(nóng)戶手中；有的鎮(zhèn)街在夏糧征購工作中壓級(jí)壓價(jià)；個(gè)別鎮(zhèn)街實(shí)際征收的農(nóng)業(yè)稅和張榜公布的數(shù)額不同，有的村甚至將稅款平均分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)農(nóng)戶，且超過了農(nóng)戶簽字認(rèn)可的負(fù)擔(dān)數(shù)額；部分鎮(zhèn)、村沒有按規(guī)定落實(shí)國家關(guān)于殘疾人、70歲以上老人等弱勢(shì)群體的減免政策；有的雖然落實(shí)了減免政策，但又將 6 減免部分均攤到其他農(nóng)戶。個(gè)別鎮(zhèn)、村在征購工作中，方法簡(jiǎn)單粗暴；個(gè)別鎮(zhèn)、村在群眾自愿交代金的情況下，強(qiáng)迫群眾交糧并擅自增加交糧數(shù)量。以上問題是個(gè)別的，甚至這方面的反映比往年要少；但如果我們不引起高度重視，正確對(duì)待，及時(shí)、妥善處理這些問題，在今年稅費(fèi)改革的特定形勢(shì)下，有可能引發(fā)惡性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度；要從講政治、講大局的高度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策不走樣；要正確處理各種利益關(guān)系，切實(shí)做到“三確保、三兼顧、三滿意”，確保圓滿完成今年的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

一是要繼續(xù)加大宣傳力度，努力提高農(nóng)戶依法積極納稅的自覺性。堅(jiān)持走群眾路線是做好農(nóng)稅工作的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街要及時(shí)把農(nóng)業(yè)稅收政策宣傳和教育的重點(diǎn)下移到每一個(gè)農(nóng)戶，做到廣泛宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，經(jīng)常性宣傳和集中性宣傳相結(jié)合，采用張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單、辦宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅收政策，既要宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革，要合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要教育農(nóng)民自覺承擔(dān)依法納稅義務(wù)；既要宣傳稅收政策，又要使農(nóng)民知道應(yīng)有的權(quán)利，做到政策、政務(wù)公開，權(quán)利、義務(wù)清楚，讓農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)村入戶，深入人心，消除農(nóng)民的顧慮，真正使廣大農(nóng)民理解支持農(nóng)業(yè)稅收工作，積極主動(dòng)繳納農(nóng)業(yè)稅收。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)持依法征管。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的許多問題和矛盾將會(huì)更多地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅征收管理 7 上，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行政策，將會(huì)引起一些涉稅糾紛，不僅造成農(nóng)稅征管工作被動(dòng)，也會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街在農(nóng)業(yè)稅征收工作中，要做到七個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)隨意改變稅率和附加比例，擴(kuò)大征收范圍；不準(zhǔn)搞稅收平均攤派；不準(zhǔn)上門強(qiáng)取糧物抵頂稅款；不準(zhǔn)代征除農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項(xiàng)；不準(zhǔn)變通減免政策，該減免的不減免，確保國家對(duì)困難戶照顧政策的落實(shí)；不準(zhǔn)將減免金額分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民只準(zhǔn)交糧或只準(zhǔn)交款；不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)稅附加外層層加碼。至于個(gè)別無正當(dāng)理由拒不交稅的納稅人，要嚴(yán)格按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，通過法律程序來解決。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，做到既維護(hù)政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，又維護(hù)納稅人合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)稅收工作依法、健康、平穩(wěn)開展。

三是要做好思想政治工作，及時(shí)化解農(nóng)業(yè)稅收征收中的矛盾。在農(nóng)業(yè)征收的過程中，不可避免地要出現(xiàn)一些問題和矛盾，如因經(jīng)濟(jì)往來、土地承租、往年陳欠、家族派性等原因，個(gè)別農(nóng)戶拒不交納農(nóng)業(yè)稅收，對(duì)這類問題，要慎重對(duì)待，切不可草率從事。一是要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，拿出相應(yīng)的措施。二是要做深入細(xì)致的思想工作，向農(nóng)戶講解稅法的嚴(yán)肅性，宣傳三個(gè)確保的意義，幫助他們澄清模糊認(rèn)識(shí)，主動(dòng)納稅。三是在思想工作不奏效的情況下，依靠法律解決問題，絕不允許采取上門強(qiáng)行扒糧等錯(cuò)誤手段，更不允許打人罵人，避免激化矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)于個(gè)別多年不交納三提五統(tǒng)的村莊，可先進(jìn)行綜合治理，再 8 依法納稅；必要時(shí)市綜治委可予以協(xié)助。

四是要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收方式，確保應(yīng)收盡收。各鎮(zhèn)街要強(qiáng)化征管措施，進(jìn)一步提高征收效率和征管工作質(zhì)量，建立起科學(xué)合理、嚴(yán)密完整、便于操作的新的農(nóng)業(yè)稅收征管制度，確保應(yīng)收盡收。新的農(nóng)業(yè)稅收制度規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量、規(guī)定的計(jì)稅價(jià)格和稅率計(jì)征，采取征收實(shí)物或代金的辦法，分夏、秋兩季征收。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照規(guī)定的征管程序來組織夏征工作。一是嚴(yán)格實(shí)行納稅登記制度。對(duì)已經(jīng)核實(shí)并經(jīng)納稅人簽字認(rèn)可的計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)稅基本要素進(jìn)行登記，發(fā)放納稅核定證書作為依據(jù)。至今沒有發(fā)放到戶的，要立即組織人員發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保到戶率100%。二是合理確定納稅期限。各鎮(zhèn)街要根據(jù)本鎮(zhèn)（街）的夏秋糧比例，主要糧食作物的收獲時(shí)間和收購銷售情況等因素，分別確定夏、秋兩季稅款的征收比例和交納時(shí)間。要積極做好農(nóng)民的思想工作，大多數(shù)鎮(zhèn)（街）要一季完成任務(wù)。三是實(shí)行納稅通知制度。要向納稅人送達(dá)納稅通知書，避免引起納稅糾紛。對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)實(shí)行據(jù)實(shí)征收的原則，要搞好調(diào)查，摸清稅源，加大力度，不留死角，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的品目和稅率足額收繳，真正把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果反映到財(cái)政收入上來。對(duì)耕地占用稅、契稅收入要不斷探索新的征管方法，充分利用現(xiàn)代化的征管手段，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)稅交易全過程的監(jiān)管。國土資源局、建設(shè)局等部門要密切配合農(nóng)稅局，建立健全征管制度，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。

五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)稅收征管合力。我市設(shè)立了農(nóng)業(yè)稅收征收管理局，依法加強(qiáng)農(nóng)稅征管。各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把農(nóng)業(yè)稅收征管工作作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征管工作中的矛盾和困難，為農(nóng)業(yè)稅征管創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境。農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要采取有效措施，全力支持農(nóng)業(yè)稅征管工作，確保農(nóng)業(yè)稅收及時(shí)足額入庫。紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、減負(fù)、物價(jià)等部門要對(duì)夏糧征購全過程進(jìn)行巡回檢查和重點(diǎn)檢查，著重檢查新的農(nóng)業(yè)稅政策是否執(zhí)行到位；有無違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派及要求農(nóng)民出錢、出工、出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；有無在糧食收購過程中壓級(jí)、壓價(jià)、壓稱等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，確保夏糧征購工作順利進(jìn)行。