第一篇：縣林業系統稅費改革落實情況自查報告

林業系統國有場圃所稅費改革減收補助資金落實情況的自查報告

縣農村綜合改革領導小組：

根據**省農村綜合改革領導小組辦公室、**省財政廳《關于開展國有農場稅費改革政策落實

情況專項檢查的通知》（綜改辦文件精神，我們對林業系統國有場圃所稅費改革減收補助資金落實情況進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、基本情況

林業系統四場一圃一所，土地總面積154991畝（國有場圃本身土地面積146868畝，不在稅費改革范圍的農村場帶隊土地面積8123畝），其中耕地面積11115畝（國有場圃本身耕地面積5455.6畝，不在稅費改革范圍的農村場帶隊耕地面積5659.4畝）。總人口475人（不含農村場帶隊人口3481人）。即：長山林場土地總面積35275畝（林場本身土地面積31505畝，農村場帶隊土地面積3770畝），其中耕地面積4352畝（林場本身耕地面積1438.1畝，農村場帶隊耕地面積2913.9畝）。總人口157人（不含農村場帶隊人口1875人）；復興林場土地總面積44378畝（林場本身土地面積42758畝，農村場帶隊土地面積1620畝），其中耕地面積2378畝（林場本身耕地面積1748畝，農村場帶隊耕地面積630畝）。總人口133人（不含農村場帶隊人口869人）；半塔林場土地總面積48834畝（林場本身土地面積46534畝，農村場帶隊土地面積2300畝），其中耕地面積2310畝（林場本身耕地面積627.5畝，農村場帶隊耕地面積1682.5畝）。總人口74人（不含農村場帶隊人口380人）；寶山林場土地總面積25714畝（林場本身土地面積25281畝，農村場帶隊土地面積433畝），其中耕地面積1444畝（林場本身耕地面積1011畝，農村場帶隊耕地面積433畝）。總人口42人（不含農村場帶隊人口313人）；縣苗圃土地總面積320畝，其中耕地面積306畝，人口51人；縣林科所土地總面積470畝，其中耕地面積325畝，人口18人。

2006年，全系統共有163個職工承包耕地面積4843.6畝，總上繳土地承包費640520元，類似鄉鎮五項統籌443803元，其中：長山林場40人承包土地面積1438.1畝，職工上繳土地承包費15100元，類似鄉鎮五項統籌15100元；復興林場32人承包土地面積1748畝，職工上繳土地承包費209760元，類似鄉鎮五項統籌101015元；半塔林場10人承包土地面積627.5畝，職工上繳土地承包費75300元，類似鄉鎮五項統籌46000元；寶山林場21人承包土地面積495畝，職工上繳土地承包費56560元，類似鄉鎮五項統籌36788元；縣苗圃45人承包土地面積222畝，職工上繳土地承包費66600元，類似鄉鎮五項統籌56000元；縣林科所15人承包土地面積313畝，職工上繳土地承包費81300元，類似鄉鎮五項統籌53000元。

二、減收補助資金落實情況

上級分配全系統減收補助資金10萬元，依據“農場間農工的減負水平大體均衡”的原則和單位具體情況，一是制定科學合理的資金分配方案，即：長山林場分配減收補助資金2.8萬元；復興林場分配減收補助資金3萬元；半塔林場分配減收補助資金1.4萬元；寶山林場分配減收補助資金1.2萬元；縣苗圃分配減收補助資金0.8萬元；縣林科所分配減收補助資金0.8萬元。二是制定減收補助資金落實措施。三是各單位根據分配方案和落實措施，首先召開職工會或職代會，采取大多數職工認可的方式，按畝均減負辦法，認真制定退還方案，即：長山林場畝均減負19.47元；復興林場畝均減負17.16元；半塔林場畝均減負22元；寶山林場畝均減負24.24元；縣苗圃畝均減負36元；縣林科所畝均減負25.55元。其次張榜公布退還方案，編制到戶退還登記簿，由領款人簽字領取減負款。截止目前，10萬元的減負資金已全部發到職工手中。第三降低土地承包費標準，即：從2007年起，通過財政減收補助資金，降低職工土地承包費標準，做到降低標準不低于財政補助資金數額。長山林場全部取消年職工土地承包費151000元；復興林場年降低職工土地承包費52440元，畝均減負30元；半塔林場年降低職工土地承包費20080元，畝均減負32元；寶山林場年降低職工土地承包費14850元，畝均減負30元；縣苗圃年降低職工土地承包費8880元，畝均減負40元；縣林科所年降低職工土地承包費9400元，畝均減負30元。合計降低職工土地承包費256650元。四是各單位認真開展自查，并上報自查結果。

三、制定國有農場稅費改革實施方案

各單位初步制定了稅費改革實施方案，主要內容：一是認真落

第二篇：縣林業系統稅費改革落實情況自查報告

縣林業系統稅費改革落實情況自查報告

縣林業系統稅費改革落實情況自查報告

林業系統國有場圃所稅費改革減收補助資金落實情況的自查報告

縣農村綜合改革領導小組：

根據**省農村綜合改革領導小組辦公室、**省財政廳《關于開展國有農場稅費改革政策落實情況專項檢查的通知》（綜改辦文件精神，我們對林業系統國有場圃所稅費改革減收補助資金落實情況進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、基本情況

林業系統四場一圃一所，土地總面積154991畝（國有場圃本身土地面積146868畝，不在稅費改革范圍的農村場帶隊土地面積8123畝），其中耕地面積11115畝（國有場圃本身耕地面積5455.6畝，不在稅費改革范圍的農村場帶隊耕地面積5659.4畝）。總人口475人（不含農村場帶隊人口3481人）。即：長山林場土地總面積35275畝（林場本身土地面積31505畝，農村場帶隊土地面積3770畝），其中耕地面積4352畝（林場本身耕地面積1438.1畝，農村場帶隊耕地面積2913.9畝）。總人口157人（不含農村場帶隊人口1875人）；復興林場土地總面積44378畝（林場本身土地面積42758畝，農村場帶隊土地面積1620畝），其中耕地面積2378畝（林場本身耕地面積1748畝，農村場帶隊耕地面積630畝）。總人口133人（不含農村場帶隊人口869人）；半塔林場土地總面積48834畝（林場本身土地面積46534畝，農村場帶隊土地面積2300畝），其中耕地面積2310畝（林場本身耕地面積627.5畝，農村場帶隊耕地面積1682.5畝）。總人口74人（不含農村場帶隊人口380人）；寶山林場土地總面積25714畝（林場本身土地面積25281畝，農村場帶隊土地面積433畝），其中耕地面積1444畝（林場本身耕地面積1011畝，農村場帶隊耕地面積433畝）。總人口42人（不含農村場帶隊人口313人）；縣苗圃土地總面積320畝，其中耕地面積306畝，人口51人；縣林科所土地總面積470畝，其中耕地面積325畝，人口18人。

20xx年，全系統共有163個職工承包耕地面積4843.6畝，總上繳土地承包費640520元，類似鄉鎮五項統籌443803元，其中：長山林場40人承包土地面積1438.1畝，職工上繳土地承包費15100元，類似鄉鎮五項統籌15100元；復興林場32人承包土地面積1748畝，職工上繳土地承包費209760元，類似鄉鎮五項統籌101015元；半塔林場10人承包土地面積627.5畝，職工上繳土地承包費75300元，類似鄉鎮五項統籌46000元；寶山林場21人承包土地面積495畝，職工上繳土地承包費56560元，類似鄉鎮五項統籌36788元；縣苗圃45人承包土地面積222畝，職工上繳土地承包費66600元，類似鄉鎮五項統籌56000元；縣林科所15人承包土地面積313畝，職工上繳土地承包費81300元，類似鄉鎮五項統籌53000元。

二、減收補助資金落實情況

上級分配全系統減收補助資金10萬元，依據“農場間農工的減負水平大體均衡”的原則和單位具體情況，一是制定科學合理的資金分配方案，即：長山林場分配減收補助資金2.8萬元；復興林場分配減收補助資金3萬元；半塔林場分配減收補助資金1.4萬元；寶山林場分配減收補助資金1.2萬元；縣苗圃分配減收補助資金0.8萬元；縣林科所分配減收補助資金0.8萬元。二是制定減收補助資金落實措施。三是各單位根據分配方案和落實措施，首先召開職工會或職代會，采取大多數職工認可的方式，按畝均減負辦法，認真制定退還方案，即：長山林場畝均減負19.47元；復興林場畝均減負17.16元；半塔林場畝均減負22元；寶山林場畝均減負24.24元；縣苗圃畝均減負36元；縣林科所畝均減負25.55元。其次張榜公布退還方案，編制到戶退還登記簿，由領款人簽字領取減負款。截止目前，10萬元的減負資金已全部發到職工手中。第三降低土地承包費標準，即：從20xx年起，通過財政減收補助資金，降低職工土地承包費標準，做到降低標準不低于財政補助資金數額。長山林場全部取消年職工土地承包費151000元；復興林場年降低職工土地承包費52440元，畝均減負30元；半塔林場年降低職工土地承包費20xx0元，畝均減負32元；寶山林場年降低職工土地承包費14850元，畝均減負30元；縣苗圃年降低職工土地承包費8880元，畝均減負40元；縣林科所年降低職工土地承包費9400元，畝均減負30元。合計降低職工土地承包費256650元。四是各單位認真開展自查，并上報自查結果。

三、制定國有農場稅費改革實施方案

各單位初步制定了稅費改革實施方案，主要內容：一是認真落

實減收補助資金政策；二是清理和規范對職工的各項收費；三是建立職工減負的長效機制。同時，擬定改革配套措施：一是積極爭取各級地方政府，逐步分離國有農場辦社會的職能；二是積極推進單位管理體制改革，在繼續維持現行管理體制的基礎上，鼓勵職工與單位利用現有土地資源合作經營；三是積極推進單位內部管理制度改革，實行現代企業管理制度，精簡機構，提高管理效率，強化政務公開，壓縮管理費用，降低管理成本，使稅費改革真正為職工帶來實惠。四是積極推進單位公益事業建設，一是爭取上級財政扶持；二是爭取各級政府支持；三是立足自我。加大林場公益事業投入，努力為職工改善生產和生活條件。

四、存在問題

林業系統國有場圃所地處偏僻，自然、交通條件差，經濟相對落后，職工收入較低，這是影響單位經濟發展和職工增收的主要存在問題。解決存在問題，除要加強自身管理外，還需各級政府和社會各界多予關注，特別是得到上級財政的大力扶持，進一步加大職工減負和公益事業的投入，使國有場圃所以及職工盡早改變環境、走出困境。

第三篇：論財政分權與林業稅費改革

論財政分權與林業稅費改革

摘要:林業稅費體系作為公共財政框架的一部分，受財政管理體制變革的影響。目前過高的林業稅費水平與1994分權式財政體制改革中的問題和缺陷直接相關。分權式財政體制改革的負面效應在林業部門被進一步放大，客觀上加重了林業稅費的負擔。林業稅費改革成敗一方面有賴于公共財政支出體系和中央財政轉移支付體制的進一步改革和完善，另一方面也需要林業部門從削減自身不合理收費開始尋找突破口。林業稅費作為政府調節林業發展的經濟杠桿，直接影響林業行業的利益格局。對林業而言，鑒于其產業的長周期性和所具有的經濟外部性，大部分西方林業發達國家對林業采取輕稅賦的做法。縱觀中國林業稅費體系，盡管稅費種類變化很大，但卻一直在高位運行。林業的高稅費問題已經成為林業發展的“軟肋”，不僅直接降低了林業行業對經濟資源的吸引能力，而且也嚴重地影響了森林資源的可持續經營。近些年，從林業經濟學術界到林業政策決策部門，對林業稅費問題都進行了積極的研究和探討，但多是從林業行業自身發展，或林業體制改革的角度出發，對現行的林業稅費種類和稅賦水平高低進行研究，而忽略了對林業高稅費深層次原因的剖析。林業稅費本質上是公共財政的一部分，公共財政體制的變化是影響林業稅費的深層次原因。從計劃經濟時期集權式財政體制到1994年分權式的財政體制改革，林業稅費體系也相應發生了變化。目前平均占到木材銷售收人30%~50%。各種名目的林業稅費中的主體不是國家、地方的合法稅收，而是來自地方政府、林業部門及其他部門的亂收費。追究財政分權后地方及林業部門亂收費進一步加重的根源，會發現，是分權式財政體制改革負面效應在林業部門存在一個放大機制。表現在分權式財政體制改革，一方面加劇了林業重點縣中地方政府對林業的亂收費，另一方面缺乏完善的中央財政轉移支付制度，直接引發了各級林業部門多種不合理的林業收費。只有理清分權式財政體制下林業稅費進一步提高的傳導機制，并對林業高稅費如何導致林業不可持續經營的機制進行深入分析，才有可能找到林業稅費改革的真正癥結，從根本上解決林業稅費問題。應當看到，我國林業稅費問題受到多種因素的影響，具有一定的復雜性。林業稅費的改革不可能一磋而跋，而應當是一個分層次的系統工程。現階段林業稅費改革的關鍵是怎樣才能在分權式財政體制改革的基礎上對現有林業稅費體系進行調整，找到林業稅費改革的突破口，并做相應的制度安排。分權式財政體制改革為理順中央與地方財政的分配關系，提高中央政府的財力，1994年我國進行了分權式財政體制的改革。1994年分權式財政體制改革的基本做法是在劃分事權的基礎上，劃分中央與地方的財政支出范圍;按稅種劃分收人，明確中央與地方的收人范圍，分設中央和地方兩套稅務機構，中央對地方實行稅收返還:分權式財政體制改革基本實現了政府提高中央財力的初衷，2000年中央財政收人占財政總收人從改革前的不足25%升高到53%。分權式財政體制改革在取得成績的同時也出現了不少問題。一個重要的表現就是在事權財權劃分落實尚未完全實現前，各級地方政府、部門在經濟利益驅使下，變相亂收費現象嚴重。此外，在中央和地方財政之間也沒有建立規范的轉移支付制度。現行中央對地方的轉移支付主要采取稅收返還的方式。地方從中央獲取的轉移性支付數額的多少，取決于其基年實際財政收人數額，而不是其履行事權的財政需要與財政收支的差額。這種方式實際上保留了原有的利益格局和地區間收人水平懸殊的狀況。結果是形成了地方經濟越發達，基期利益越大，轉移支付額越大的反向轉移機制，使中央財政難以實現調劑地區間財力差距，協調區域經濟發展的作用。1994年分權式財政體制改革的實質是在事權劃分基礎上的財權劃分。由于種種原因，在執行過程中并未完全理順中央政府與各級地方政府、中央政府與各級部門之間的事權與財權關系。林業作為一個特殊的基礎產業部門，分權式財政體制改革的負面效應通過一定的傳導機制加劇了原本就不低的林業稅費水平:不但影響了公共財政體制改革目標的實現，也阻礙了林業可持續發展。改革前林業稅費格局1.計劃經濟時期從歷史沿革看，計劃經濟時期林業在國民經濟發展中處

于基礎產業部門的地位。1982年以前國家實行的是計劃經濟條件下的稅費政策。林業稅基本上實行農業稅率，其額度統一按國家下達的稅收計劃數上繳。從林業部門的規費看，計劃經濟時期的林業規費主要是由林業部門征收的育林基金和更改基金:計劃經濟時期雖然林業稅費種類簡單、征收數額不高，但在財政統收統支體制下，國家通過對木材人為的低定價，從林業部門轉國，co韶蕩黯林業經濟移到中央財政的資金高達數百億元。而該時期國家以基本建設等各種投資形式投人林業部門的資金數量很少。計劃經濟時期形成的是中央財政對林業部門剝奪式的利益分配關系。2.1994年前的初級市場經濟時期上世紀80年代初后，中國的經濟體制由計劃經濟時期轉向市場經濟時期。木材產品的價格逐步放開，價格機制對林業部門利益的轉移作用逐漸減弱，但由于林業主要被作為一個產業部門，林木等經濟產品是政府課稅的對象，因此林業稅費是國家財政收人中不可缺的一部分。1988一1993年，林業部門按銷售收人剔除林業規費后的8名%繳納農業特產稅，按銷售收人剔除林業規費后的1。%繳納產品稅，兩稅合計占總銷售收人的14.6%。從規費角度看，上世紀80年代初后，根據林業產品銷售收入征收的林業規費不斷增加，先后出臺了維檢費、森林植物檢疫費(1984)、森工企業管理費(1984)、森林護林防火費(1986)、市場管理費(1988)等。據統計，1994年前，在南方集體林區木材經營銷售中各種稅費總和已高達木材銷售收人的40%左右，遠高于其他部門的稅費水平。從分析中看到，在1994年分權式財政改革之前，由于利益格局的扭曲及相應的體制問題，林業稅費體系不合理的特征已經突顯。而分稅制財政體制改革以既得利益不變為基礎，并未觸及原本存在的林業高稅費問題。同時，分稅制改革提出的收人劃分及基數返還原則，無疑于一針強心劑，誘發了地方政府和林業部門加劇對林業生產經營亂收費的行為，使財政分權所導致的亂收費在林業部門中更為突出。圖1湖南省靖州縣1999年5一sm以上杉原條稅費構成圖改革對林業稅費的影響1994年分權式財政體制改革后，林業稅費數量不斷增加，林業稅費結構中林業部門和地方政府各種收費的比重進一步增加，無論是從國民經濟總體稅費水平，還是同其他部門相比，林業稅費處于一個較高的水平。

1.財政分權改革后林業稅費負擔變化

(1)1994年分權式改革后林業稅費種類、數量不斷增加。林業稅費自建國以來呈現出的是一個緩慢上升的態勢，而1994年分稅制改革后，林業稅費水平不但繼續保持上升的格局，并且在短期有加速的趨勢。1994年后林業稅費名目的數量激增。從種類上看，南方集體林區林業生產、銷售環節中的各種林業部門收費和地方政府收費名目繁多。據統計，江西、湖南、廣西等林業大省現有林業稅費約占木材銷售價格的60%~70ok。林業的稅費已涉及中央、省、地、縣、鄉五級財政，國稅、地稅、林業、工商等不同部門，南方集體林區中稅費名目多的可達40多種。

(2)1994年分權式改革后林業稅費結構變化。從結構上看，除了財政的稅收外，林業部門的各種收費在林業稅費中的比重不斷提高。

(3)1994年分權式改革后林業稅費與其他部門行業稅賦的比較。與全國工業企業流轉稅賦負擔相比，南方集體林區稅賦相當沉重。據國家稅務總局的調查，1994年新稅制實施后工業企業實際流轉稅水平較以前有所下降，原實際稅賦負擔率為6.6%，新稅制下實際負擔是5.38%，下降了125%。而林業的木材生產流通環節法定稅賦水平是175%，比原執行10%產品稅相比，沒有下降，反有上升。與農業稅賦比較，農業稅賦的平均水平在8%左右，1998年建筑業的實際稅賦負擔為3.0%左右，都低于林業部門的稅賦水平。從橫向部門行業間的稅賦負擔比較來看，1994年新稅制執行后，林業部門屬于高稅賦行業。

2.財政分權改革后林業稅費負擔進一步加重的原因1994年的財政分權改革激化了地—理論縱橫方及各級林業部門從自身利益角度出發加重林業稅費負擔，同時林業生產自然屬性的特點也使這種扭曲的利益分配格局得以實現。通過一定的傳導放大機制，分權財政改革中地方政府各級部門亂收費的問題在林業中表現尤為突出。(l)地方政府變相增加林業收費。從林業經營的實踐來看，森林資源相對比較豐富地區經濟發展相對滯后，林業部門是當地財政收人的主要來源。如在江西省崇義縣，林業是縣財政的支柱，提供60%以上財政收人。分權式財政改革后，由于地方財力普遍緊張，林業重點地區的地方財政為平衡收支，矛頭直接指向其財政所依賴的主導產業—林業。各種名目由地方政府征收的林

業費不斷出臺。在研究中我們看到，分權式財政改革后，南方集體林區地方財政對林業部門的利益轉移方式既有直接轉移也有變相的方式。直接轉移的方法，一種是憑借地方政府的行政權力由林業部門開征收費。以江西省上猶縣為例，1994年后地方政府對林業新開征的稅費名目包括副食品調節基金、重點工程建設基金等。另一種是地方財政直接占用林業部門收取的用于森林資源恢復更新的育林基金、維簡費。育林基金、維簡費是林業部門憑借行政職能依法征收的用于扶持林業生產的資金，林業部門對育林基金和維簡費的使用有明確的規定。財政部也明確規定:這兩項資金不得用于平衡地方財政預算。但1994年分稅制激發地方財政增收的動機，使不少重點產材縣的地方政府巧立名目，調控、攤派，借調林業的專項資金。1994年后，有不少縣財政為了提高財政收人能力，由縣財政人為地規定遠遠高于林業部門木材最低保護價的木材銷售計稅價格。此舉的目的就是通過提高林業生產經營的實際稅賦水平，進而提高地方財政的收人，實現地方財政創收的目的。這種做法是地方財政采取變相轉移的方式加重林業實際的稅費負擔。以湖南省靖州縣sm以上杉元條為例(見圖2)，其計稅從1992年以來呈現出不斷上漲的趨勢。表明地方財政在通過抬高木材計稅價林業經濟熱姨蘸黔。曰論縱橫——為自身增收的途徑。

(2)林業部門亂收費增加。2994年行的分稅制是在中央地方事權劃分礎上進行的，但科學事權劃分的落一直是困擾分權財政管理體制改革問題。一方面在林業生產經營中林部門承擔了諸如開道、修路、教育等應由各級財政支出負責的活動。另方面，作為國家事業機關的地方林機構(如林業局)處于生存的困境，方財政減少林業局預算編制，拖欠業行政事業費和人員工資的情況比皆是。再加之林業部門本身機構臃，人員超編嚴重，為了生存，林業部在財政分權后，傾向于利用其行政能亂收費。據調查，在江西各縣林業(含鄉鎮林業工作站)一般有工作人100~300人，除極少數人(10~20人)工資由縣財政撥款外，大多數人的資不得不從林業部門征收的林業規中支付。

(3)缺乏一個完善的轉移支付制加劇了林業高稅費。林業發展面對現實是，林業發達地區多屬于相對困地區需要國家轉移支付來促進地經濟發展，實現地方財政的收支平。目前對林區的轉移支付從形式上，只有稅收返還和專項補助，而沒有林區的一般性轉移支付。稅收返還用的是“基數法”，實際上是繼承了有的利益格局。林區大多是經濟欠論文 達地區，稅收基數本來就小，因而返林區所在地方政府的資金難以滿足要。而一般性轉移支付主要是針對濟落后、地方財政困難的地區的一資金援助方式，它的目的是使經濟后地區的居民能夠享受到一般水平公共服務，但目前我國尚未建立一性的轉移支付渠道。不健全的轉移支付制度，加劇了林重點省、縣地方財政的困難，促使他為平衡地方財政或創造新稅源而向地方財政有較大貢獻的林業部門加收費，進一步提升林業稅費的水平。可持續經營完整的產供銷循環，造成森林資源經營呈現出不可持續。市場經濟條件下，營林生產產品—木材的市場價格由供需決定，在一定時間內保持相對均衡。在木材的價格構成因素中，采運工資具有一定的剛性，難以擠占;地租在權屬明確的條件下采取拍賣的方式決定價值，因此價格也相對固定。因此，林業稅費提高首先擠占的是營林生產者的合理利潤空間。由于贏利預期下降，現有的林業生產經營者會減少對營林生產的投人，林業也會喪失對潛在資本的吸引力，沒有投人的森林經營無論是資源數量還是資源質量都會呈現出下降的趨勢。而沒有森林資源的林業經營是無本之木、無源之水，根本談不上經營的可持續。

1.高稅費造成森林資源經營投入下降過高的林業稅費擠占了林農和木材生產者的合理利潤空間，森林資源經營投人不斷下降。以江西修水縣為例，1999年企業投資營林的只有10.9萬元，在全縣營林投資中的比重從1994年的13.5%下降到4.7%。該縣上世紀90年代沒有一個個體和私營企業投資于營林業。

2.高稅費造成森林資源數量和質量下降相對較高的林業稅費從表面上看似乎可以抑制木材生產和消費，進而減形式出現。此外投人下降也直接導致用材林的營造大幅度下降(見圖3)。無論是高稅費引起的制度外森林資源亂砍亂伐，還是高稅費導致營林投人減少，森林資源更新恢復乏力，其直接后果都是森林資源數量和質量的下降，森林資源經營處于不可持續狀態。

3.高稅費導致林業流通領域秩序混亂過重的稅費使經銷木材獲利空間極小，阻礙了正常的木材生產流

通。在木材公司統購統銷的經營方式下，為保證自身的利潤，木材經銷商常常采取壓低價格向林農收購木材，再以市場價格出售給自己的客戶，而自己承擔全部林業稅費的做法。實際情況是，林業稅費越高，收購價越低，高稅費最終還是轉嫁到營林生產者一林農的身上。木材流通領域混亂，反過來危害了森林資源的可持續經營。可見，無論是從生產領域還是流通領域，過高的稅費負擔造成了森林資源狀況的惡化和營林投人的減少，從而導致了商品林業經營的不可持續J勝。稅費調整的思路財政分權對商品林業的可持續經營有深遠的影響。毫無疑問，中國現代公共財政體制框架中，應當包括一個合理的林業稅費體系，既體現財政對林業生產的扶持，又能促進林業合理利益分配格局的實現，進而實現林業稅費不斷加重的后果財政分權造成林業稅費負擔進一加重的直接后果是破壞了商品林業少對現有森林資源的消耗。但林區的實際情況并非如此。由于傳統上林區的林農生活來源很大程度上依靠木材砍伐出售，高稅費并不能完全阻礙林農對森林的砍伐，只不過為了躲避稅費，這種砍伐行為不是在合法的采伐限額內走正常程序，而是以偷砍偷伐、黑市交易的圖3稅費對營林要素的影響。eo髓潺林業經濟可持續發展的目標。鑒于林業稅費問題的復雜性，對林業稅費體系的改革應當具有漸進性，既要明確改革的目標及長期計劃，又要找到打破現有林業稅費改革僵局的突破口，加快林業稅費改革的步伐。

1.確定林業稅費改革的目標現有林業稅費體系的改革不是一個簡單降稅的過程，它涉及到各級地方財政，各級林業部門的切身利益，是一個包含基本目標和最終目標的系統工程。林業稅費改革的基本目標是為林業部門爭取合理的稅賦水平，使商品林木材生產過程中的稅費水平至少等同于一般的商品生產中稅費水平，保證林業在國民經濟發展中享受公平待遇。林業稅費改革的最終目標是保證林業稅費體系能夠體現商品林生產中基礎產業及兼有公共品(環境服務和社會發展)生產功能的特征，對商品林業生產給予一定的稅收優惠和扶持，支持其發展.2.林業稅費改革的方案(l)積極為林業部門爭取平均稅賦水平。國民經濟名義稅負為GDP的10%~15%，實際稅負為25%~30%。目前南方集體林區營林生產銷售環節的法定稅費按上限計算，達到了銷售價格的43.6%，是國民經濟實際稅負水平的一倍以上。如果不觸動原有的林業各種規費項目，很難將林業稅費水平降至國民經濟實際平均稅費水平上。無論是各級地方政府還是各級林業部門都需要從自身開始，推動林業稅費的改革。①中央財政轉移支付能力不斷增強為林產品農業特產稅的減征或免征創造了條件。從目前看，我們有減收農業特產稅的條件和能力。農業特產稅的本意是為了調節從事各種農產品生產者的收益，但從實際效果看它實際是加重了林農的負擔。2001年我國財政收入超過1.5萬億元，而農業稅占國家稅收總額還不到3%，其中的農林特產稅所占比重更低，減征農業特產稅的財政負擔應不成問題，但由此可能對林業發展帶來的積極促進作用卻不可小視。2001年進行的農村稅費改革試點中，包括浙江在內的一些省份已經徹底取消了對農業特產稅的征收，由此造成的當地財政減收，由省財政轉移支付彌補。②在事權財權合理劃分基礎上的林業機構改革基礎，為削減林業部門現行的“一金兩費”創造了條件。在分析中我們看到如果不對林業部門平均占銷售價30%左右的各種收費進行改革，即便調整了農業特產稅，林業公平稅賦的目標仍難以實現。“一金兩費”從設立之初就具有一定的局限性。育林基金實質是產品經濟理論和資源無價論的產物。隨著林價制度的推行，在商品林業生產鏈中完善營林成本核算制度后，完全可以大幅下調甚至于取消育林基金。維簡費(1994年前稱更改基金)、林業保護建設費也是計劃經濟的產物，從開始就未區分清經營主體和地方財政職能，如林區道路的延伸與養護、防洪保安工程應屬于地方財政公共支出的范疇，不應由林業部門負擔。因此在企業主體地位確立和地方財政支出明確的條件下，應當減收維簡費和林業保護建設費。從“一金兩費”的使用看，大部分用于地方林業機構養人發工資。隨著地方政府和各級林業部門事權、財權關系的不斷理順，以及林業機構精簡改革的不斷深化，逐步降低“一金兩費”的水平，取消各種不合理的林業自主收費。(2)為林業積極爭取林業稅費的優惠政策。國家稅收杠桿的調節作用不僅體現在對財政收入的調節上，還應體現在對不同產業、不同群體的利益調節上。商品林業生產屬于基礎產業。在國家稅費總體框架中，對基礎產業應當采取優惠扶持政策。現行的財政通過高稅賦從林業行業獲取收人，再通過財政支出中專項補助方式返回給林業，扶持其生產的做法交易成本高，效率低，并有可能產生各種腐敗，不如直接使用優惠的稅收政策支持林業

生產更有效率。這也符合世界上多數林業發達國家的做法。隨著我國分權式財政體制改革的進一步深化，通過財權事權的逐級落實，將林業稅賦逐步降到低于平均稅賦水平，為商品林業的發展創造一個公平優惠，適合其生產特點和性質的環境。—理論縱橫(3)林業稅費改革配套制度的建設。林業稅費調整改革過程中不可缺少的一環是相應的制度建設，沒有制度保證的林業稅費體系容易滋生亂收費等行為。首先，考慮以立法形式將林業部門負擔的稅費形式和比率確定下來。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。其次，逐步完善林業部門中公共財政支出體系。以財權、事權劃分為基礎，明確各級財政在林業發展中的地位和作用，改變現林業部門承擔了許多本應屬于地方財政支出職責的局面，扭轉政府職能在林業部門中的缺位，并以制度形式予以確認。同時也要重視林業各級部門和機構的配套改革，實現減員增效。總之，林業稅費體系的改革迫在眉睫，從公共財政改革角度出發，綜合考慮林業稅費改革中的內外部因素，并作出相應的制度安排，才能真正打開林業稅費問題的癥結。需要指出的是林業稅費體系的改革是林業可持續發展進程中至關重要的一環，長期存在的林業高稅費已經消耗了森林資源幾十年，如果不盡快理頃各種關系，使林業稅費體系調整成為可能，森林資源消耗的慣性會讓林業稅費改革更加困難。

第四篇：林業系統財務自查報告

為了加強單位的財務管理，提高會計工作水平，進一步規范財務管理制度和內部控制制度，根據市局《開展林業系統財務檢查工作實施方案》的通知精神，我站于2008年6月15日對本單位進行了財務自查。重點對項目資金的使用、財務收支情況、財務基礎工作情況、財務制度建立及執行情況等進行自查。現將自查情況匯報如下

：

一、基本情況

我站現有工作人員三人，自林業局直管后，積極理順財務關系，設立了事業單位帳戶，指定蔣文明同志為財務人員。從自查情況看我單位都能嚴格按照《會計法》和相關會計準則的規定，認真執行國家規定會計制度，依法設置帳薄，根據實際發生的經濟業務事項，及時、真實、準確的填制憑證登記會計帳薄，較好地堅持財務“一支筆”的審批制度和復核制度，按照規定保管會計檔案，并建立完善的內部控制制度和監督制度，無設立小金庫的現象。憑證裝訂整齊，現金日記賬做到日清月結，賬款、帳實相符。截止目前，收入為33570元，主要為森林防火定向捐資，支出為26689.5元，其中辦公費8231.5元，生活費9777元，車費4566元，煙酒副食819元，勞務費330元，電費246元，補植退耕還林苗木款500元，購買醫療保險2220元。

二、自查中存在的不足

一是主要表現為收入發票不規范，實為白條收費。

二財務管理水平有待提高，要建立完善的財務制度，并在執行中認真遵守。

三、建議

1、加強學習，提高認識。加大對財務人員教育是的力度，組織全體財務人員進行會計知識的學習，并加大對《會計法》等制度法規的宣傳力度，強調會計核算的重要性，認真落實到平常的執行中。另一方面打擊違反會計行為，維護會計法律法規的“剛性”約束。

2、做好財務基礎工作，提高財會人員的責任感。要不斷加強理論知識學習，從各方面提高財會人員的自身素質，增強責任感。加強各級間的溝通和協調，切實幫助基層解決實際問題。

3、實行站帳局管。收支票據每月送局財會部門保存，便于財務檔案管理。

4、發票問題，要求局能夠提供正規收費發票及收費項目，如果林業站無收費權力，應明令禁止，避免基層人員犯錯誤。

第五篇：稅費自查報告

**稅費自查情況報告

根據**號文《關于開展**稅費自查工作的通知》要求，本公司領導高度重視，結合本公司的實際情況認真安排，對本公司及控股子公司**的稅費情況進行了全面自查，現將自查情況報告如下：

一、增值稅情況

1、公司本部：已按規定足額計繳；

2、子公司**：**年汽車裝璜及汽車用品銷售收入355748.98元,銷售及贈送裝璜成本437111.76元。支出大于收入81362.78元,按規定視同銷售,應補計增值稅11821.94元；廢料收入33637.60元，應補計增值稅4887.51元；

二、企業所得稅情況

1、公司本部：**年經營虧損-503540.50元，**年5月所得稅匯算清繳調增應納稅所得額100448.26元,調整后應納稅所得為-403092.24元,無需繳納企業所得稅；

2、子公司**：**年5月所得稅匯算清繳調增應納稅所得額90774.59元, 應補繳所得稅22693.65元，6月已補繳；

三、地方稅情況

1、公司本部：營業稅、土地使用稅、房產稅、車船使用稅、教育費附加、個人所得稅均已按規定足額計繳，印花稅未足額計繳，項目為建筑安裝工程合同，計稅金額為17351174.07元,按0.03%計算應補計印花稅 5205.35 元，防洪保安基金未按規定計繳，計稅金額為1937247.53元,按1.2‰計算應補計2324.70元；礦產資源補償稅本企業不涉及該稅項；12、子公司**：因增值稅的補計，應增補城建稅835.47元、教育費附加

501.28元；防洪保安基金、殘疾人基金未計繳；

四、收入的確認、核算

**年實現的營業收入公司本部及控股子公司均能準確確認，無虛報、瞞報現象，產品成本的核算、結轉、分配符合財務制度和稅收政策；

五、支出資本化與費用化的劃分

**年發生的資本化和費用化的支出本公司及控股子公司均按財務制度要求合理劃分；

六、其他事項

本公司及控股子公司的各項收支按制度要求全部納入了財務核算，不存在“小金庫

**年*月*日