第一篇：產業化經濟前途和稅費改革的思考

產業化經濟前途和稅費改革的思考

產業化經濟前途和稅費改革的思考2007-02-10 16:49:10

中國的三農問題現在已經成為中國政治上的重大問題，中國有９億農業人口，如何解決好億農民的衣食住行，保持農業的穩定，發展好農業經濟，農村經濟，對于中國的社會安定和經濟發展都有極其重要的意義?，F在最主要的也最為有效的辦法是想盡一切辦法來提高農民的收入，從根本上來解決三農問題，讓億多的農民真正的富起來，解決三農問題的話題由來已久，現行的主要的方式有：

農業產業化，其主要是通過正面的途徑來提高農民的收入。

進行農村的稅費改革，其主要是通過減輕農民的負擔的方式來從側面提高

農民的收入。

政府通過這兩種主要方式，使得很多的農民從中得到了實惠，也使得不少農民走上富裕的道路。但是隨著農村的變化發展，我認為這兩種辦法是遠遠不夠的，至少存在著以下的不足：

就農業農業產業化而言

一；就農業的產業化來說，由于其產業化生產在知識運用上和技術上的要求，使得農民被真正地排斥在相關的產業之外。農民在農業產業中所扮演的，僅僅是一種產品的原料供應者的角色。他們從農業相關產業中所得到的收入僅僅是該相關產業中的原料的成本費用。而從中得到最大實惠的是那些農業產業組織的企業家或是投資商們，這與農業的產業化的初衷是向背離的。再者，農產品價格因素是農民收入增長的重要因素之一。改革開放以來，特別是進入世紀年代以后，國家對糧食、油料、畜產品的多次調價，對于解決農產品的供求矛盾，調動農民生產的積極性，推動農

村經濟的發展，增加農民收入起到了積極的作用。然而，農產品價格的上升空間并不是無限的。目前，我國大多數農產品的價格已經接近甚至超過了國際水平，而且消費結構和消費需求約束也制約了農產品價格的繼續上揚，特別是加入ＷＴＯ和農產品貿易自由化的大環境下，國家大幅度提高農產品收購價格已不大可能，因此，繼續依靠農產品提供來增加農民收入已經不現實。上一屆全國人大代表、北大教授吳樹青認為，從１９９７年起，農民收入增長連年下滑，１９９６年，農民收入增長曾達９％，１９９７年，這個數字驟減為４．６％，１９９８年４．３％，１９９９年３．８％，２０００年２．１％；

２００１年，因糧價上升，回升為４．２％，２００２年增長４．８％。（數據

來源：國務院研究發展中心）

特別值得注意的是農民從農業中獲得的純收入的劇減，其結果是９億農民無錢消費，支撐不起國家拉動內需的需要。

二；家庭聯產承包責任制自從年以來已有年的歷史，相關政策指出“家庭聯產承包責任制至少年不變”，這樣家庭聯產承包責任制可以延續到年。但是隨著農村人口的急劇膨脹，農村人口以家庭為單位所占有的土地越來越少，這種減少的現狀或是趨勢仍然在加劇。這可以從咸寧的初步調查數據看出個大概：～××年，我市鄉村勞動力由萬人增加到萬人，年均以的速度遞增，與此對應，農民家庭所擁有的耕地、每個勞動力占有耕地都在逐漸減少。農民家庭擁有耕地由年的畝減少到××年的畝，每個勞動力占有耕地也由年的畝下降到××年的畝。來自“湖北農調信息網孝感市農調隊”。這樣，在市場經濟條件下，市場在長期內對農產品或是對農產品的加工產品的

無限需求從而對直接的農產品或是對農產品的加工產品的原料的無限需求與由于單位家庭所占土地的減少從而對農產品或是農產品的原料的有限供給形成了尖銳的矛盾；而如果在原有的基礎上想要將農民的收入提高一個檔次，其空間是很有限的，至少在家庭聯產承包制的年內是有限的。

就稅費改革而言

一；以前農村稅費制度的主要特征是稅輕費重，費大于稅。農民向國家和集體繳納稅費包括農村的各種稅收，如農業稅、農業特產稅和屠宰稅等，也包括按照土地承包合同繳納的“三提五統”費?！叭帷敝赶虼謇U納的三項提留，包括公積金、公益金、管理費；“五統”指向鄉繳納的五項統籌，包括鄉鎮辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建道路等。此外，還包括在土地承包合同以外負擔的各種攤派、集資以及勞動積累工和義務工等。從年起，中央決定首先在安徽省全省進行農村稅費改革試點。按

照中央的要求，農村稅費改革的目標是“減輕、規范、穩定”?！皽p輕”即通過改革切實減輕農民的實際負擔；“規范”即要加快形成農村規范的稅費政策和征收辦法；“穩定”即新的農村稅費政策、征收辦法及農民的實際負擔水平要保持穩定。農民形象地將稅費改革稱為“一道稅、一口清”。從農村稅費改革在安徽全省的試點來看，起到了規范農村稅費制度和征收方式，有效地遏制農村“三亂”，減輕農民負擔的作用。據安徽省統計，實行稅費改革后，農民負擔水平減輕了四分之一。

農村的稅費改革雖然對減輕農民身上的負擔有積極作用，但是這一制度治標不治本，減少稅對農民是杯水車薪，并未對農村經濟產生活力。如禮泉縣稅改后農業稅萬元，特產稅萬元，對農戶來說，農業稅僅是小頭，而特產稅按畝產值計算仍是農戶納稅的大頭。石泉村稅改前，農業稅、鄉、村統籌人均元，全村應交萬元，稅改后，按耕地面積計

算，農業稅萬元，減少萬元，人均減少元；特產稅稅改前畝元，全村萬元，稅改后畝元，全村納萬元。稅改前全村共納萬元，稅改后全村納萬元，減萬元，人均減少只是農業稅的元。據對大溝村戶調查，貧困戶戶，占％，共欠外債多萬元，其中戶特困戶欠外債萬元。全村戶湊合著生活，從年后，果品一路下滑，效益不斷下降，農戶無錢就借就貸，貸款還不起就清息轉貸。如：村民張振發累計欠外債萬多元，其中：村修路時貸款元加上自己零星借貸，連年清息轉貸，已累計到萬多元；為完特產稅在基金會貸款元，已累計萬元。全村因蓋房負債％，因學生負債％，因就醫負債％。要使農民真正富裕起來，我想，除了改變外在的環境外，更重要的應該是對其內因加以改變。使得內因起主要的作用，如果農民真正的富裕了，不但可以不要稅費改革，還可以增加國家的稅收。當然，在這一過程中，稅費改革是必需的。而且，稅費改革中也暴露出一些問題，需要我們進行深入思考并尋求解決的辦法。

第一，農民負擔累退性增強，負擔不均衡現象較為嚴重。具體來說，就是經濟條件較好的負擔輕，而較差的負擔重。根據農業收入占家庭收入的比例，農民可大至分為純農戶、半農戶、非農戶。純農戶和半農戶都要負擔涉農稅費，非農戶則不需要負擔，而純農民多是一些無技術特長的農民，大多很貧困，這部分人無論負擔多少稅收都顯得很重。另一方面，經濟相對比較發達的農村，人均耕地少，農業稅增量小，負擔增加不多，而一些經濟相對比較落后的產糧區，人均耕地多，負擔反而增加得多。

第二，鄉鎮財政出現困難。目前，鄉鎮財政是最困難的一級財政。實行農村稅費改革后，鄉鎮財政困難狀況將更加突出。從近期看，取消鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅以后，將導致鄉鎮財力大幅度減少。

年，山東省鄉統籌費收入．億元，農村教育集資．億元，屠宰稅．億元。根據初步測算，實行農村稅費改革后，全省鄉鎮財政減收億元左右。從長遠看，實行農村稅費改革后，農業稅成為鄉鎮財政的主要收入，這項稅收在一定時期內將保持相對穩定，而且很容易受自然災害影響，農業稅大幅增加的可能性很小，而鄉鎮財政支出卻逐年呈剛性增長。如此以來，鄉鎮財政困難將進一步加劇。

第三，部分區域性公共品的供給面臨挑戰。公共品的有效供給需要有相應的收入做保證。稅費改革后，基層政府由于收入減少了很多，無暇顧及這部分產品的提供，因此，這部分公共品的供給就成了一個問題。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性較強，受益區域已不僅僅是一個鄉、一個村，而是涉及幾個鄉，甚至幾個縣。這些公共品在改革后會供給嚴重不足。

縱觀這些事實，現在的農民在經濟狀況上雖然比以前有所進步，但是進步

也不是很大，而且如果就只是停留在現有的解決辦法上，提夠農民收入的空間并不是很大。都說農業產業化和農村稅費改革是中國農村的第三次革命，農民也的確從中嘗到了革命的果實。但是，隨著農村的變化發展和社會的進步，現實向我們提出了新的挑戰，那就是如何在原有的成果上再造一次輝煌，我們不能總是守著以前革命所留下的果實。

這里僅僅是將我所看到的和想到的寫了出來，至于解決的辦法還有待大家的努力和研究。

第二篇：煤炭稅費改革

煤炭經濟研究

——關于煤炭資源稅費計征改革的幾點思考

近年來，我國經濟社會發展的成就是有目共睹的，但與此同時，也付出了沉重的資源環境代價。以2006年為例，2006 年中國國內生產總值占全球的5.5%，卻消耗了全球54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源。面對自然資源消耗日益嚴重的態勢，和出現的目前經濟飛速發展和資源日益緊張之間的矛盾，對作為以自然資源為課稅對象的稅種——資源稅進行改革已經是大勢所趨，現行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》已越來越不適應經濟發展。對于煤炭行業，國家稅務總局從2004年起，逐步提高煤炭行業的資源稅稅率，而改革方案幾經變革。資源稅費體系改革的不明確將直接對煤炭行業產生重大影響。

一、煤炭資源稅征收現狀、存在問題、改革趨勢

1.征收現狀

對于煤炭行業，資源稅是其應納的重要稅種。現行資源稅稅法中規定只對原煤征稅，對洗煤、選煤和其他煤炭制品不征稅，但對其加工所用的原煤照章征收資源稅。對于連續加工前無法正確計算原煤移送使用量的煤炭，可以按照加工產品的綜合回收率，將加工產品實際銷量和自用量折算成原煤數量，以此作為課稅數量。原煤應稅數量是外銷或自用的數量。國家根據各地煤質、地質條件等的不同，對各省煤炭資源稅稅率采取區別制訂，稅額為0.3～8元/噸，應納稅額=課稅數量×單位稅額。

2．存在的問題

目前我國資源價格形成機制沒有反映資源的需求稀缺程度和供求關系，也不能反映環境污染造成的外部成本。我國現行的資源稅征收依據不合理，屬于從量定額征收的產出稅，這種征稅模式正是導致采富棄貧浪費行為的根本原因之一。相關數據表明,全國煤礦平均資源回采率約40 % ,資源富集地區小煤礦資源回采率僅為15 %左右———這就意味著,一座儲量為1 000萬t 的煤礦,僅開采了150 萬t 就被廢棄。煤炭資源稅稅額偏低而且長期不變，不能將資源級差收入及時足額轉化為國家稅收，使煤炭采掘企業利潤水平因資源自然條件的差異，不能反映其真實經營成果，使利潤分配失去合理基礎。不能利用價格手段激勵節能，降低了煤炭開采業的進入門檻，煤炭企業無序生產現象嚴重，不利于國有資源的合理開發利用和有效配置，也帶來了嚴重的環境問題。

3.改革趨勢

國務院在發布的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中提出修改現行煤炭資源稅計征辦法，從以銷量為基數計征改為以資源儲量計征，征收方式由從量征收改為從價征收，征收標準按照銷售收入一定百分比計征。建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據不同采區回采率實行不同的費率，并實行累進費率，擬選擇部分煤炭產區進行儲量計征煤炭資源稅試點，繼續推進資源性產品價格改革，完善資源綜合利用稅收優惠政策。

二、煤炭資源稅改革應注意的問題

1.明確計稅依據

明確煤炭資源稅的計稅依據對煤炭資源稅改革是非常重要的。出于資源開采過程中促使企業節約開采、提高回采率的目的，按照資源儲量計征資源稅是更加合理的，但會存在不少技術和管理上的困難。這就需要提高專業技術和完善管理，不斷摸索按儲量征稅的可行性和具體的方式方法。而且也要注意到征稅是調節國家收入的強制性經濟手段，其計稅依據應當是能夠準確計算的，而煤炭是埋在地下的尚未開采的自然資源，以資源儲量計征資源稅還可能因儲量的確定等環節導致腐敗行為。這需要相關部門制定有關規定，加強監督，與稅務部門相互配合。

2.謹慎斟酌稅率的制定

不同的稅率形式各有利弊，需要仔細研究選擇適用的稅率形式，確定稅率水平。煤炭資

源稅改革一個很重要的出發點和目的就是要將煤炭資源開采的社會成本內部化，解決由于煤炭資源開采給經濟社會帶來的環境破壞、水土流失等諸多負面影響，即外部性問題，體現可持續發展理念。稅率定得過低，達不到煤炭資源稅征收和改革目的，依然無法解決煤炭資源開采的負外部性；定得過高，超出了煤炭資源開采企業的負擔能力，企業開采資源就會虧本，企業為了自身的利益會抬高邊界品位，從而導致新的“采富棄貧”現象。因此科學合理的稅率設計尤為關鍵，既能實現資源開采的外部成本內部化，又不至于負擔過高使納稅人虧損。

3.公平資源稅稅收收入分配

改革收的煤炭資源稅可以劃分為中央、地方共享稅，地方享受部分應占大部分。中央所占部分體現國家對自然資源享有的所用權，地方所占部分可以穩定地方財政收入，并可以穩中有升。

我國許多地方是依靠資源才得以生存和發展的，而在資源開發過程中，往往伴隨著環境損失，對土地和水資源的嚴重破壞。煤炭資源開發也不例外。資源稅可以為地方政府提供恢復生態、治理環境所需要的資金。煤炭資源稅改革后，及至資源稅整體改革后，讓利于地方，則有利于地方政府有效開展環境治理和生態保護。

三、煤炭資源稅改革對我國煤炭企業的影響

隨著《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》的提出，對煤炭資源稅的改革已經提上議事日程，其計征辦法已經初具雛形。由于目前有相當多的煤炭企業享受現行從量征收煤炭資源稅帶來的諸如降低成本、提高經濟效益等好處，因此煤炭資源稅改革必將對煤炭企業產生深遠影響。

1.煤炭資源稅改革會改變煤炭企業低成本高回報的不合理狀況

一旦煤炭資源稅打破原有的從量征收改為從價征收，隨著煤炭資源價格的上漲，煤炭資源稅也隨之水漲船高。從這一點看煤炭資源稅改革將打破目前煤炭企業以較低資源稅成本，換取較高的資源收益，使煤炭資源價格上漲帶來的大部分利潤收入囊中的不合理現狀。

但與此同時，也必須看到煤炭資源稅改革后企業喪失低成本的好處可能會帶來的消極影響。一般來說, 東西貴了, 人們就會好好珍惜。但是, 對于當前的煤炭開采企業來說, 煤炭資源的價值是體現在產品上, 而不是體現在資源上。因此, 即使企業會珍惜采出的煤炭產品, 但并不表示會珍惜地下的煤炭資源。根據經濟學的分析，企業決定開采多大比例的資源, 是基于邊際利潤考慮。如果邊際利潤是正的, 企業就會繼續不斷提高回采率。然而, 隨著回采率的升高, 最后一單位的煤炭成本會越來越高, 也就是說邊際成本會逐漸上升。因此, 最終邊際利潤會下降為零。那時, 企業自然沒有積極性再提高回采率。無疑, 提高資源稅會提高企業的邊際成本。這使得原來開采的最后一單位的煤炭邊際利潤由零變成負。這樣, 企業會出于經濟理性而降低資源回采率, 直到新的最后一單位的煤炭的不再虧損。按照這一邏輯, 采取單一提高資源稅的做法,企業的資源回采率會很可能會降低

2.煤炭資源稅改革會促使煤炭資源更多的向優勢能源企業集中

資源稅屬于地方稅，由于資源稅過低，地方政府收益過少，資源豐富的地方往往會鼓勵企業就地加工以提高產品附加值，增加政府的財政收入，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業盲目重復建設，導致產能過剩。這種現象同樣出現在煤炭行業，對煤炭行業的發展產生了不良影響。而通過資源稅改革后，地方政府從中直接受益，企業也會吸取低水平重復建設的教訓，行業投資過熱的狀況會在一定程度上得到抑制。同時，為了將來發展的需要，必然會使得一些企業通過兼并、重組、資產收購等方式聯合開發利用資源，從而一些處于行業優勝地位的企業將進一步擴大生產空間，促使資源更多的向優勢企業集中。

3.煤炭資源稅改革能促使煤炭企業改變發展方式

煤炭是我國的基礎能源。當前，隨著我國經濟的強勁增長，但如何能在現階段高速增長的同時也能保持以后若干年時間的高速增長便顯得越來越重要，要做到這一點，就必須考慮到我國子孫后代的發展需要，必須切實實施好可持續發展工程，不能再以中國廉價勞動力、廉價資源生產出大量低附加值的產品，卻把污染留給本土讓國人受害，而必須提高產品質量和檔次，爭取更會賺錢更多地賺錢，造福國人。煤炭作為我國基礎能源，對我經濟發展提供動力，更是處在非常重要的位置上。因此，這就需要抵制和淘汰浪費資源、高能耗、高污染的生產方式，這也是資源稅改革的目的之所在，實質上也就是要從政策導向上促使煤炭企業轉變發展方式。而煤炭企業也只有認識到這一點，加快調整步伐，改變高度資源型、高能耗的生存方式，轉向以高質、節能環保為主，切切實實地提高自身的軟實力。

第三篇：稅費改革鄉鎮運轉

稅費改革鄉鎮運轉.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉鎮工作中心轉移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農”問題的重要性已經為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發展走向。因為它已經滲透到“三農問題”的較深層次，通過輔以整個農村運行機制的系統變革，并借助整個社會力量對農村生產力要素的重新整合與分配，以傳統產業結構大調整和鄉鎮工作中心轉移為突破口，實現農村基層政權、農村基層政府與農民關系的重塑和改造。

一、以解決“三農”問題作為一切工作的根本出發點和最終落腳點

圍繞農村稅費改革后的重新定位，鄉鎮以往作為中心任務的催糧要款便退居二線，一切以“三農”為中心，一切為“三農”服務。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農民群眾還是我們的鄉鎮干部都普遍表現出對新一輪稅改政策的空前支持，農民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農民群眾打交道的過程中、從農民群眾對新政策的贊譽中、從農民群眾減負后的喜悅中感受到農民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉鎮工作中心轉移的新形勢，我們的鄉鎮干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區，工業和市場基礎都相當薄弱，又是人口大縣、農業大縣，全縣總人口49.5萬，農業人口42.2萬，這就使得“三農”問題尤為嚴重，鄉鎮工作的艱巨性和解決“三農”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調研情況來看，各鄉鎮在把工作中心逐步轉移到服務“三農”的過程中主要呈現了以下三個特點：

圍繞轉變政府職能，強化基層隊伍建設。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務型政府轉變，基層政府作為服務“三農”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務院將《關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農”問題，“三農”問題的核心是農民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務實、便民的鄉鎮工作運行機制。只有這樣，干部轉變作風、政府轉變職能才能落到實處，農民增收目標才能真正實現。我縣在稅費改革前，各鄉鎮財政收入的主體稅源還是以傳統農業為主，經濟結構較為單一，財政基礎相當薄弱，除了抵償部分鄉村債務，僅能保證工資發放以及政權運轉的正常需要。稅費改革后，由于鄉統籌費的完全取消，鄉鎮財政收入的主要來源被切斷，鄉財支出大部分只能依靠上級財政轉移支付實現；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉鎮干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構改革提出要求，要求基層政府精簡機構、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉鎮都已初步完成包括鄉鎮機構改革在內的相關配套改革，明確規定了12個一類鄉鎮內設5個辦公室，6個二類鄉鎮內設4個辦公室，站所統一規范綜合設置為8個事業機構，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養人員，在保證稅費改革初期平穩過渡的同時也建立了鄉鎮政權運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設，建立起一支小而精的鄉鎮干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉鎮財政壓力，也為從根本上解決轉變干部作風、轉化政府職能、幫助農民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉村沖突主要體現在農民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關系仍然存在，其主要特征是農民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩定、一改革”的政策，把鄉鎮工作的中心快速轉移到“三農”上來。對于已取消的稅和費，沒有發生反彈和再征收現象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉鎮逐步實現了鄉村治理模式的轉變，農民群眾參與村級事務的積極性迅速提高。稅費改革后，農民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農民負擔得到切實減輕，農民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續深化，中央又出臺了一系列惠及農民的好政策，如農村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關系，增強了農民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務管理的混亂情況，我縣已有大同鎮、新橋鎮、童坊鎮、河田鎮、策武鄉、涂坊鎮、南山鎮、濯田鎮、羊牯鄉等9個鄉鎮實行了村帳鄉鎮代管。通過實施村帳鄉鎮代管，加強了村級財務事前、事中監督管理，進一步規范村級財務，有效緩解了干群關系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務開支的透明度，調動了農民對鄉、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發展潛力，加快農民增收步伐。

破解“三農”難題，關鍵是解決農民增收問題，而幫助農民增收的前提就是要減少農民，實現農村產業大轉移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務“三農”中去。同時，鄉統籌的取消使得鄉鎮財政壓力加大，迫使鄉鎮千方百計謀求發展途徑，加快自身經濟發展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉鎮“劃分收支，核定基數，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調節縣鄉之間的權力分配，調動起鄉鎮發展經濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰略、做大做強紡織主導產業的大背景下，一方面，各個鄉鎮都不失時機地外引內聯、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業安置，有效地推動了農民轉移就業的步伐，使農村大部分富余勞動力都能從第一產業以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農業稅改政策的及時兌現、林權制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農業產業結構調整的積極引導，使得種植業結構繼續優化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉鎮通過重點發展非資源型產業，深入挖掘并積極開發內在潛力，因地制宜、因勢利導地實現內部結構調整和外部產業轉移，進一步加快了我縣農村工業化的步伐，工業化的發展又帶動了農業結構調整，使農村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產業轉移參與縣城勞動密集型產業的分工協作，從而有效地實現了農民增收。今年上半年，農民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務“三農”為契機重塑農村基層政權

我縣在開展稅費改革的過程中，已經注意到必須用聯系的長遠的發展觀來推進農村改革，利用鄉鎮工作中心逐步轉移的契機加快政權建設。農村基層政權重塑，就是要建立一個真正讓農民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農”服務的政府。稅費改革，讓農民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權重塑奠定了值得農民信賴的基礎。但是，我們也應看到，各鄉鎮在解決“三農”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務“三農”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉鎮還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農”中去，使得鄉鎮工作中心轉移力度不夠大、轉移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農”這一主題，切實把鄉鎮工作中心完全轉移到服務“三農”上來，以“農民利益無小事”的指導觀推進農村各項事業的全面協調快速發展，做到事為民所做、權為民所用、利為民所謀，確保農村穩定、農業提效、農民增收，真正實現農村基層政權的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據自身實際有針對性地加以解決。如鄉鎮機構和人員的精簡還不夠，鄉鎮職能轉變還沒完全到位；鄉村治理體制還有待完善，化解鄉村債務還有一定難度；教育經費的缺口還難以填補，提升農民的文化素質還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉財政資金的限制，短期內難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經出現和可能出現的問題：積極探索化解鄉村債務的措施，加快鄉鎮職能轉變步伐；加快新型鄉村治理模式的形成，積極穩妥地調整鄉鎮建制；結合農村稅費改革，進行科學規劃、合理布局，適當撤鄉并鎮，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現農民素質的穩步提高；進一步規范農村稅費征管，防止農民負擔反彈；加快土地流轉步伐，形成種植大戶和規模經營，推動農業結構調整和產業轉移進程。

2、做好內外兩篇文章，加快鄉鎮經濟發展。

農村基層政權面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉鎮首先要保證完成上級規定的稅收上繳任務，其次要保證自身的工資發放，除此之外，還要提供鄉村基礎設施建設以及公共服務資金的投入，而當前我縣要保證農村基層政權的正常運轉都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫療、衛生和教育等公共服務空間中去。由于我縣地少人多，而第一產業所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產業所占比重較低（2003年我縣一、二、三產業比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產業比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經濟發展的需要極不協調。因此，只有通過內外聯結、產業互補的方式，實現人口在三產中的重新布局，想方設法增加農民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農民從農業低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農民尋找就業的途徑，加快實現“職業農民”向“戶口農民”的轉變。鄉鎮政府要善于引導、鼓勵農民建立正確的就業觀念，幫助農民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農民培訓成有一技之長的產業工人，有條件的通過本地鄉鎮企業內部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農產業中獲得更多的收入；做好內部文章，就是要抓住勞動力溢出使農業有所松動的契機，不因農民產業轉移而導致土地拋荒和低效耕作，發揮好在家種田農民的生產積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉重新調整用地分配，實現規模耕作或聯合經營，同時也有利于加快農業內部結構調整，實現農民與土地的最優配置。鄉鎮政府有責任在資金、技術以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農業的科技含量和產出量，保證糧食安全，有效促進農民增收。

3、密切關注干部負擔，凝聚服務“三農”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農”問題的越發重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務十分艱巨。研究表 明，我國鄉村沖突的主要生長點就是在農民負擔的反彈上，而農民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農民有多苦，鄉鎮干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應該就是基于這種考慮，讓長期在機關單位工作的同志深入農村基層去體驗鄉鎮干部的艱苦，培養與農民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農”問題的辦法。我們的鄉鎮干部，總是在艱苦的環境中兢兢業業地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務”的計生工作總是鄉鎮干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉鎮干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉鎮干部的積極性和能動性，讓鄉鎮干部真正實現角色歸位，使鄉鎮上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農村稅費改革和“三農”服務。

【責任編輯：涂寅】

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第四篇：稅費改革后農村基層組織職能轉化的思考

稅費改革后農村基層組織職能轉化的思考

一、稅費改革要求農村基層組織轉化職能

費稅改革的推行直接去掉了村委會“催糧派款”的職能。生育觀念的轉變以及由此帶來的生育行為緩解了計劃生育政策給村委會所帶來的壓力。與此相聯系農村入學兒童減少，再加上農村人口轉移，同時隨著小村合并為大村，農村學校也在不斷合并，這樣

村委會在教育方面的職能便不斷萎縮。醫學的迅猛發展使得農村不可能發展大而全的醫療事業，交通、信息的發達也使得農民可以較為迅捷得獲得來自村外的醫療服務，村委會將醫療事業承包給個人則可以降低成本、提高服務效率，這樣村委會在醫療事業方面的職能也不斷削弱。

推行稅費改革，規范了稅收征收辦法，從法律上明確了農民應盡的義務，改善了干群關系，減少了矛盾沖突。把村組干部從經常性的收糧催款的困擾中解脫了出來，為集中精力發展經濟創造了條件。稅費改革后，農村基層組織在“催糧派款”、計劃生育、維持農村治安等管理職能方面在不斷弱化,而在引導村民脫貧致富、組織協調公益事業等服務職能方面迫切需要加強。

二、農村基層組織職能轉化難

1、機構難運轉。稅費改革后，農民負擔明顯減輕，減負率一般都在30％左右，但與此相伴的是村級財力大幅度減少。改革前，鎮村村級財力是萬元；改革后該村村級財力為萬元，比改革前減少27．8％，使得本來就捉襟見肘的鄉村組織越發顯得窘迫。該村村需要萬元的收入才能保持基本正常運轉，缺口達萬元，實際工作中的缺口則更大。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現。村委會面臨經費不足、正常運轉困難。

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2、工作難度大。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。減人不減事、合村并組后，管理幅度大，各種矛盾多，工作難度強，使基層干部面臨前所未有的壓力。村干部服務面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農民見到村干部的次數也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。

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3、實事難興辦。一方面，稅費改革后村級財力下降，“無錢辦事”的問題日顯突出。另一方面，村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾。村級債務沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少村背上了債務包袱，據統計，全縣個村，無債務的僅有個，全縣村級債務總額為億元，村均債務萬元。稅費改革前部分鄉村利用鄉統籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務償還問題陷入了困境。加之稅費改革后村級集體收入降低，在村級現有的財力下，既要保“吃飯”，又要還債務，還要辦實事，村組干部感到很為難。打井、修路、修渠等村級基礎設施、公益事業難興辦，將會直接影響到農村經濟的持續發展。

4、推行“一事一議”制度難。興辦集體事業和公益事業，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，讓農民自己當家作主，實行大家事大家議，大家定，大家管，這是合民心、順民心之舉。但是，受計劃經濟的影響，農民群眾的觀念難轉變。以前農村興辦公益事業一般以村集體投入為主，農民群眾對村級組織的依賴性較強，對基層組織的期望值也越來越高。實行“一事一議”，要求農民群眾從“大家的事，集體辦”的傳統觀念轉到“大家的事，大家辦”的新觀念，其接受的難度很大。從目前農村的現狀看，有文化的年輕人大都離開農村，到城市打工，剩下的農民思想政治、文化業務素質不高，思想難統一，對實行“一事一議”制度不配合、不支持，基層組織對此也缺乏有效的制約措施，從一定程度上影響了“一事一議”的有效實施。

三、推進農村基層組織職能轉化的對策建議

1、大力發展集體經濟，真正解決“有錢辦事”問題。村委會要制定村集體經濟發展規劃，要以提高農民收入為中心，找準增收門路，開辟新的財源。一是有條件的村，要利用資源優勢，興辦集體企業，緩解財力緊張的局面。二是在穩定農民家庭承包經營的基礎上，采取有效措施，促進農業分工分業，充分發揮農村中的能人、大戶、專業戶帶頭致富的作用，引導弱勢農戶出租土地與優勢農戶聯營或進城打工，增加增收機會。三是以市場為導向，狠抓結構調整，大力發展農業產業化，抓好開發性生產，宜林則林，宜牧則牧，盡快形成以糧食、畜牧、林果、蔬菜為主的生產、加工、銷售一條龍的農業食品產業體系。四是積極引進外地客商投資開發本地資源，引資興辦企業，增加集體積累，壯大集體經濟，緩解收支矛盾。

2、加強清理化債力度，妥善解決債務。進一步加強清理化債力度，對不同性質的債務要用不同的方式解決。對于鄉鎮負責的債務，可根據鄉鎮財力狀況，分年逐步還清；對應該由村負責的債務，有集體經濟收入的村要分期、分批

第五篇：關于稅費改革后農村基層組織建設的調查與思考

關于稅費改革后農村基層組織建設的調查與思考

近期，**縣委組織部組成調研組，就稅費改革后農村基層組織建設面臨的新情況、新問題進行了認真地調查研究，掌握了大量的第一手資料。通過調研我們感到，稅費改革既給加強農村基層組織建設帶來了難得的機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰，總的來看，機遇大于挑戰。

一、稅費改革給農村基層組織建設帶來的發展機遇

推進農村稅費改革，是新中國成立50多年來農村繼土地改革、實行家庭聯產承包經營責任制之后的第三次重大改革。農村稅費改革順應了形勢發展的需要，深受基層干部和農民群眾的歡迎，為加強農村基層組織建設提供了難得的機遇。

1、減輕了農民負擔，密切了黨群干群關系。以往的實踐充分表明，農民負擔、稅費征收問題是造成農村黨群干群關系緊張的最重要原因之一。稅費改革前，由于稅賦政策不盡合理、收費項目過多過濫，農民負擔居高不下，由此引發了大量的矛盾和沖突。受稅費問題的影響，部分群眾對基層組織和干部產生了對立和抵觸情緒，使黨群干群關系惡化，基層組織的號召力和影響力削弱。稅費改革后，農民負擔大幅度下降，調動和保護了農民的生產積極性，極大地改善了黨群干群關系，增強了農民群眾對黨和政府的信任。據統計，2002年全縣農民總負擔由原來的944.3萬元減少到221萬元，全縣農民人均降低負擔89元，減負幅度達76.6%。2003年，我縣落實了免征農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅、取消統一規定的農村義務工政策，全縣農民實現了“零負擔”。

2、鄉村干部得到“松綁”，有利于騰出精力抓大事。稅費改革前，農村基層干部的主要精力用于催種催收、催糧催款。有時為了完成任務，甚至強迫農民種這種那，引起了群眾的不滿。特別是收繳統籌提留款，被基層干部稱為“天下第一難”。一年到頭忙收款，干部叫苦，群眾罵娘，影響了基層干部的形象。實施稅費改革，扭轉了基層組織一直存在的職能錯位、越位和不到位的現象，使鄉村干部從收錢收糧的繁重事務中解脫出來，有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事。

3、村干部工資得到保障，為農村基層組織建設注入新活力。靖宇縣地處山區，村小人少、居住分散，村級集體經濟薄弱，農民收入水平低，村干部工資低且沒有保障。不少村干部不但連續多年拿不到工資，還要向村里墊付資金，嚴重影響了他們的工作積極性。2001年，全縣不能完全兌現村干部工資的村44個，占行政村總數的39.6%；完全不能兌現的村有59個，占行政村總數的53%。稅費改革后，村干部工資作為轉移支付資金的一部分相對固定下來，村干部工資有了保障，調動了村干部工作積極性，激發了他們的工作熱情。

4、精簡了干部職數，改善了班子結構。撤并鄉鎮是確保稅費改革順利進行的一項配套改革。稅費改革前，我縣鄉鎮規模一般比較小，全縣12個鄉鎮111個行政村，平均每個鄉鎮9.25個村,最小的鄉鎮才4個村。“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉鎮小領導干部和機關干部卻不少，領導干部9—10人，機關干部60—70人。稅費改革后，全縣鄉鎮從12個撤并到8個，撤并比例33.3%，精簡局級領導干部39人。現在已對鄉鎮編制已重新進行了核定，我縣目前有鄉鎮行政事業人員775人，稅費改革后，按照《中國共產黨吉林省委、吉林省人民政府關于免征農業稅綜合配套改革試點的實施意見》所核定的鄉鎮編制數，鄉鎮行政事業人員將得到大量精簡，干部隊伍素質將得到大大提高。稅費改革對村干部職數也做出了規定，大村不超過5人，中村不超過4人，小村不超過3人。2004年春，村“兩委”進行了新一輪換屆選舉，全縣村干部由換屆前的578人，精簡到371人，減幅達36 %。“兩委”換屆通過“兩推一選”和“直選”的選舉方式，拓寬了選人渠道，提高了村班子整體素質，改善了村班子整體結構。全縣村干部平均年齡43.4歲，比換屆前下降了1.3歲，其中35歲以下的年輕干部78人，比換屆前增加10.4%；中?；蛑袑Ｒ陨衔幕潭鹊?12人，比換屆前增長15.5 %。

5、鄉村債務的鎖定，有利于農村基層組織輕裝上陣。多年來，由于執行政策的偏差和工作上的失誤，導致鄉村兩級形成了大量的債務。主要是發展鄉村企業的虧損、各種不切實際的達標升級活動、農民拖欠的各種稅費和各種借款的本息等。據初步統計，目前，我縣村級債務近3960萬元，債務和債權相抵，凈債務達3008萬元。沉重的債務負擔，使農村基層組織步履維艱，困難重重。稅費改革中，在認真清理核實鄉村債權債務的基礎上，對已經發生的債務進行鎖定，不準息轉本、利滾利，嚴禁新增鄉村不良債務，這樣有利于農村基層組織輕裝上陣。

二、稅費改革對農村基層組織建設帶來的挑戰

稅費改革的積極意義是十分顯見的，但在具體實施中也出現了一些矛盾，對農村基層組織建設產生新的挑戰。

1、農村黨建工作經費緊缺，黨建工作受到制約。農村稅費改革后，實行“三免一補”，這就使過去以農業稅及農業特產稅為主體的鄉鎮可用財力下降，雖然有上級政府下拔的轉移支付資金，但也難以彌補財政缺口，直接影響到鄉村工作的正常運轉。據測算，今年加上中央和省財政轉移支付資金，全縣鄉鎮一級可用財力尚有缺口1200余萬元。在有限的辦公經費面前，鄉鎮往往確?！坝布边\轉，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結“軟件”支出，即黨建辦公經費支出。因為鄉鎮公共行政性支出，上級有明確的規定，可以列入年初財政預算，而農村黨建工作經費支出上面沒有明確的規定，只能擠占有限的辦公經費，杯水車薪，嚴重制約了黨建工作

正常開展。

2、“統”的功能弱化，農村干部對如何開展工作變得無所適從。稅費改革后農村形勢發生變化，村干部“統”的功能弱化，不少鄉村干部表現出許多不適應，主要表現為：一是無所作為。有的村干部認為，稅費改革后，農民的生產經營自主性更強了，稅收由稅務部門征收，村干部沒有任務了，可以混日子了。二是無可奈何。村集體經濟無調控余地，鄉村干部想為群眾辦些實事，可“巧婦難為無米之炊”，心有余而力不足；想帶領群眾跑碼頭、奔市場，可兩手空空，舉步維艱，很難在群眾中貫徹落實黨的方針政策，很難把上級黨委的要求轉化為群眾的自覺行動。三是無能為力。相當一部分基層干部駕馭市場經濟和帶領農民發展經濟的能力較弱，思維方式仍停留在抓傳統農業上，存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，難以適應農業和農村經濟發展新階段的要求。

3、實行“一事一議”制度，村里公益事業發展受到影響。稅費改革后取消了公積金和“兩工”，村級公益事業的籌資籌勞問題實行“一事一議”。在具體實踐中，“一事一議”制度在一定時間內面臨“三難”：一是難組織。一些群眾對農村公益事業“政府搞、集體辦”的觀念根深蒂固，認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對“一事一議”制度不熱心、不認可，導致有的村召開村民大會，商討村里公益事業時，村民（村民代表）不參加會議，或者到會人數太少，會議開不成；二是難議成。由于當前部分農民群眾的素質還沒有達到相應的水平，利已主義思想嚴重，在議事時往往從自身利益、眼前利益考慮，缺少全局觀念和長遠打算，對于不直接涉及自身利益的，都認為與已無關，要往外拿錢十分困難，很難議成事。三道湖鎮護林村在準備維修該村一個自然屯的巷道時，組織村民“一事一議”。到會的村民中，自然屯的村民堅決要求修，其他的村民大部分說 “我不走這條道我不出錢”。由于自然屯的村民人數少，因此這項公益事業用“一事一議”沒有議成；三是難辦大事。“一事一議”籌資方式實行上限控制，規定人均每年不得超過15元。我縣的各行政村人口相對較少，平均每村732人左右，每年也僅能籌集資金10980元左右，對于農村眾多的公益事業而言，數量微乎其微，不能解決根本問題。

4、由于稅費的取消，出現了干部和村民互不接觸的“空白區”及村民的難管理。稅費改革前，雖然村干部與村民存在收繳稅費的“制度性矛盾”，但它也是村干部與村民溝通的一道橋梁，是村干部管理村民的一個“把手”。稅費改革后，各項稅費取消了，消除了村干部與村民的“制度性矛盾”，也減少了村干部與村民的溝通。調查中了解到，一些村民認為農村“兩委”既然沒有錢給大家辦事，有沒有“兩委”跟自己沒什么關系；還有的認為，只要不收錢，誰做村干部都一樣，甚至認為有沒有村干部都一樣。村干部與村民的關系突然出現了互不接觸的“空白區”。這個“空白區”的出現，也給村民的教育管理帶來了難度?，F在村干部對村民失去了有效的制約，由“管理型”向“服務型”轉變，村里開展什么工作或搞什么活動，全得靠村干部上門商量、“看面子”才參加。在縣里組織的“送科技下鄉”活動中，各方專家紛紛深入農村免費傳授種養殖技術知識。由于村民欠缺致富意識，思想認識不端正，參加學習的熱情不高，村干部沒辦法得上門求，上門請。有的是給村干部面子才去的；有的以沒時間為由推托；有的干脆就說，我就不去你能把我咋地。如此的服務都不易，可想其它工作有多難。

5、稅費改革后，一些潛在矛盾有所抬頭。一是農民種地熱情升溫引發的矛盾。稅費改革后，由于實行“三免一補”政策，農民種地的熱情空前高漲，個人與個人之間，個人與村里之間、個人或村里與林業部門之間的土地糾紛不斷增多，而且有愈演愈烈之勢，并發生了林業部門砍農民莊稼的事件。二是村級債務鎖定引發的矛盾。我縣村級債務3008萬元，村集體債務絕大多數是欠國家銀行和村民的，形成過程復雜且時間久遠。應該說這與稅費改革沒有直接關系，但稅費改革中對已經發生的債務進行了鎖定，制止新債，明確責任，逐步化解。農民感到，村集體收入渠道狹小，逐步消化、慢慢償還自己的債務沒了指望，因而引發了“打酒朝提瓶的要錢”的浪潮。三是離崗村干部與在崗村干部之間的矛盾。調查中了解到，由于村干部一減再減，以及其他原因離崗的干部一增再增，數倍于在崗干部。他們中相當一部分人位置擺不正，不能自覺服從在崗干部的領導，不配合在崗干部的工作，有的甚至故意刁難，起反作用。一些在崗干部深有感觸地說，普通群眾的工作好做，離崗干部的工作卻難做。

總之，稅費改革是一項復雜的工作，進程中出現一些新情況和新問題不可避免。從表面情況看，稅費改革后對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入減少。但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，鄉村干部整體素質與新形勢新任務新要求不適應。如思想觀念滯后，使農村基層組織缺乏應對變化的思想基礎；集體經濟薄弱，使農村基層組織缺乏穩定隊伍的物質基礎；整體素質不高，使農村基層組織缺乏為民服務的能力基礎，等等。

三、稅費改革后加強和改進農村基層組織建設的對策思考

從調查結果看，盡管稅費改革后短時期內會給農村基層組織建設帶來一些影響，但從根本和長遠意義上說，稅費改革是“三個代表”重要思想在農村的最好實踐，是農村經濟發展中順民心、聚民力、帶民富的具體體現，是加強和鞏固農村基層政權的根本措施。因此，我們要以改革的精神研究和解決面臨的新問題，不斷開創農村基層組織建設新局面。

1、建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨

建工作正常開展。建議上級有關部門應根據農村稅費改革后鄉鎮黨建工作實際，將鄉鎮黨建工作經費列入財政支出預算，并在加強農村基層組織建設的相關要求中，明確黨建經費的支出來源，以強化各級黨委對鄉鎮黨建工作的高度重視，消除少數基層組織認為稅費改革后黨建工作可抓可不抓的錯誤觀念，糾正個別鄉鎮黨委在稅費改革后，減少黨建工作辦公經費，削弱黨建工作或不抓黨建工作的錯誤傾向，要達到“三個確保”：確保黨建工作經費足夠支出，確?；鶎咏M織抓黨建工作的思想不放松，確保鄉鎮黨建工作力度不減弱。從而有效地保證鄉村兩級黨組織有足夠的經費開展黨建活動，發揮黨組織和黨員作用。

2、加強鄉鎮黨委建設，切實發揮農村基層組織“龍頭”作用。鄉鎮黨委既是處于農村工作第一線的基層黨組織，又是村級黨組織的“龍頭”，對鄉鎮工作負有全面的領導責任。因此，抓好農村基層組織建設，必須首先抓好鄉鎮黨委建設。一是要加強鄉鎮領導班子建設。抓好鄉鎮黨委建設，必須抓好領導班子建設，尤其突出抓好一把手。在培養教育上，采取到高等院校進修、到發達地區參觀考察、舉辦培訓班、召開經驗交流會、征集“一把手”工作研討文章等形式，不斷提高鄉鎮“一把手”隊伍的整體素質和帶班能力。在選拔任用上，以政績論英雄，注重公論，真正把那些有真才實學、群眾公認的干部選拔到“一把手”崗位上；把那些政績平平、工作打不開局面的干部堅決調整下來。二是加強鄉鎮干部的培訓學習。每年要舉辦各類鄉鎮領導干部培訓班，進行集中培訓。對自學內容進行布置，提出明確要求。通過督查，調閱筆記等方式促進領導干部的自學，不斷提高他們的理論水平和領導能力。三是加強對鄉鎮領導班子的考核。建立考核結果反饋制度，加大組織監督力度。每年對鄉鎮領導班子進行全面考核，考核結束后，對領導班子和領導干部的工作情況和思想狀況加以總結評定，指出存在的問題和不足，提出組織建議。并對所有班子分類排隊，以適當形式將考核結果在全縣范圍內進行通報。同時，要求各鄉鎮領導班子，針對考核反饋出來的問題召開民主生活會，分析原因，提出整改意見。四是加強鄉鎮黨委制度建設。進一步明確農村基層黨建責任制，鄉鎮黨委書記作為第一責任人要親自抓，黨委副書記作為具體責任人要主動抓。同時，要建立健全“三會一課”、“民主生活會”、“民主集中制”、“黨建聯系點”、“黨建工作例會”等規章制度。并要求各鄉鎮黨委每年召開黨委會研究黨建工作不少于4次，進一步強化鄉鎮黨委管黨意識。

3、選準配強村班子，打牢農村基層組織建設根基。稅費改革后，對農村基層干部隊伍素質提出了更高的要求，為切實解決好農村黨員干部隊伍“雙帶”作用不強、年齡老化和村干部隊伍后繼乏人的問題，必須做到四點：一是選配機制要“新”。堅持和完善村黨支部換屆選舉“兩推一選”和村委會“直選”辦法，進一步探索在選拔村干部中擴大民主的有效途徑。積極提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，提倡“兩委”成員按規定的選舉程序交叉任職，努力建設精干、高效、務實的村班子。二是選人標準要“高”。稅費改革后，村干部要由“政治型”向“經濟型”、由“數量型”向“質量型”、由“守家型”向“創業型”轉變。因此，在選拔村干部時，要堅決摒棄“拿得住混混，說得出狠話，保得住穩定”的干部就是好干部的傳統認識，必須把是否具有“雙帶”能力，作為新時期選拔農村黨員干部的一條基本標準，大力選拔那些“發展思路清、說話有份量、協調方法多、帶動能力強”的優秀分子進入村級領導班子，擔負起富民強村的重任。三是選拔視野要“寬”。對經濟發展相對落后、班子比較弱或本地一時沒有村支部書記合適人選的村，要堅決摒棄“矮子里面挑將軍”、“拉郎配”的做法和組建湊合型、過渡型班子。要從縣直機關副局級后備干部中選派一批有發展潛力的優秀年輕干部到村掛職鍛煉，從鄉鎮黨政機關和事業單位分流人員中選派一批年富力強、農村工作經驗豐富的干部到貧困村、后進村任職，這樣既有利于鍛煉干部，為分流機關富余人員拓寬渠道，又有利于優化村干部隊伍的結構。四是治村人才要“備”。大力加強村級后備干部隊伍建設，按照村干部職數1:1的比例，建立村級人才庫。著眼村級班子的長遠建設，注意把那些“人品正、作風好、有本事、威信高”的回鄉知識青年、退伍軍人、企業骨干，以及外出務工經商優秀人才納入視野，重點加以培養。認真落實《吉林省一村一名大學生——農村優秀青年素質提升項目》，積極選拔農村優秀青年，并輸送到大專院校學習。通過幾年的努力，達到“一村一名大學生”目標。對那些能夠認真貫徹黨的農村政策、辦事公道正派、“雙帶”能力強、黨員和群眾擁護的優秀人才，要及時充實到村級后備干部隊伍或班子中來。

4、轉變職能和改進工作方式方法，為農村基層組織建設注入活力。一是要創新基層黨組織的設置形式。隨著農業產業化發展，可以考慮圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立某個產業的黨組織。新形勢下，一大批農民在致富過程中自發地形成了許多分工相對明確、經營相對集中的行業協會，為方便黨員在行業協會中充分發揮作用，必須依托行業協會設置黨的組織。經濟發展較快，黨員人數超過50人的村，可以建立村黨總支，按照黨員從事的致富項目或所具有的共同特點劃分專業黨支部。二是要轉變基層黨組織的職能。稅費改革后，基層黨組織要從催種催收的直接抓生產中解脫出來，轉到提供農業社會化服務，推進農業產業化經營上來，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情辦好；要從興辦公益事業派工難、集資難中解脫出來，轉到“一事一議”、民主決策上來，做到大家的事，大家議、大家辦；要從收糧逼款的群眾對立面中解脫出來，轉到集中精力抓經濟、一心一意謀發展上來?？傊?，隨著村級組織的職能轉變，村干部要做好“五員”，即農村政策的宣傳員、發展經濟的服務員、實用技術的指導員、農副產品的銷售員和勞務輸出的聯絡員。三是要改進基層黨組織的領導方式和工作方法。在工作推動上，要注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法。特別是在推進農業結構調整中，必須充分尊重農民群眾的生產經營自主權，不能強迫農民種這種那，要通過自己試著干，做給別人看，引導農民干。在處理村務上，要由封閉向公開、民主轉變。全面推進以財務公開為重點的村務公開，規范公開的時間、陣地、程序、內容，做到真公開、常公開；創新民主管理手段，制定《農村“兩委”工作規范》，規范村黨支部和村委會的關系和工作。村內的集體生產和公益事業，實行“一事一議”。對“一事一議”所議項目在事前、事中、事后都要公開，特別是對籌款項目、工程進度情況、完工后的資金使用情況等，要張榜公布，接受群眾監督。四是要提高村干部依法行政、依法辦事的能力和水平。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法。要根據不同的工作崗位，學習有關崗位專業法律法規，切實做到依法行政、依法辦事。

5、把發展作為第一要務，增強農村基層組織凝聚民心的物質基礎。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的是通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在發展問題上，在搞好引導農民增收致富的同時，要著重抓好農村集體經濟的發展，著力解決好三個問題。一是強化發展集體經濟的觀念。廣大基層干部必須看到，沉重的村級債務，國家背不起，群眾不答應，必須依靠村級組織自身來消化，不發展集體經濟是死路一條。稅費改革后，雖然興辦公益事業實行“一事一議”，但籌資投勞實行上限控制，財力非常有限。要搞好投資較大的農村基礎設施建設和生態環境建設，改善農業生產條件，必須發展集體經濟。再說，即便是在農村實現了“零負擔”，如果集體經濟是個“空殼”，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾不會滿意，這就顯得發展壯大集體經濟尤為緊迫和重要。二是正確認識農村集體經濟的有效形式。過去一提發展集體經濟，就搞集體投資辦企業，結果由于產權不清、機制不活帶來了很多問題。在推進新型工業化的過程中，要用全新的理念，積極探索村級集體經濟的有效實現形式。既可以充分利用和挖掘集體的荒山、荒灘、荒地和水面等資源的潛力，通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式，進行農業綜合開發，又可以堅持自愿、有償、規范的原則，返租倒包農戶的承包地，創辦農業公司，一頭聯接市場，一頭聯接農戶；可以以水、電、路和廠房等配套的基礎設施吸引投資辦廠，集體收取資產占用費；又可以對長期虧損、扭虧無望的企業，通過承包、租賃、拍賣等途徑，盤活集體資產。三是提高村干部駕馭市場經濟的能力。抓好省里即將出臺的《2006—2010年全省農村基層干部培訓規劃》和“一村一名大學生”培訓規劃的落實，由普及型培訓向深化型培訓和學歷型培訓拓展，并按照“實際、實用、實效”的原則，制訂好培訓計劃，有針對性地進行分類培訓?？h委組織部在重點抓好村黨支部書記業務、技術技能培訓的同時，抓好村干部學歷教育工作；縣農業局、民政局重點抓好村委會主任、村文書的培訓；鄉鎮重點抓好村“兩委”成員和后備干部的培訓。培訓內容由以種植、養殖技術為主向市場經濟知識拓展，由技術類知識向管理型知識拓展?？h委組織部每年要組織一批或幾批“兩委”負責人到農業產業化水平高的發達地區參觀學習，解放思想，開闊視野，提高駕馭市場經濟的能力。

6、建立激勵約束機制，強化抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感。按照上級要求，結合本縣實際，將全縣組織工作進行量化、細化，制定組織工作目標管理細則，使基層黨建有抓手。鄉鎮黨委實行村干部任期目標和工作目標責任制，細化考核辦法，對村干部半年、全年的工作情況進行考核。對年內完成工作目標較差的進行警告，對完成差的予以撤職處理或依法予以罷免；對當年受警告，來年工作仍沒有改進的，同樣予以撤職處理或依法予以罷免。積極探索村干部工資分配形式，把工作完成情況同工資直接掛鉤，切實增強村干部抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感。同時，各級黨組織要關心、愛護農村基層干部，體諒他們的疾苦，當好他們的堅強后盾，為農村基層干部開展工作提供良好的外部環境。