第一篇：創新服務保發展 全力以赴惠民生

創新服務保發展 全力以赴惠民生

— 竺培楠局長在2010年海曙區財政工作會議上的講話

同志們：

今天在這里召開全局干部、職工大會，大會主要內容是傳達貫徹全國和市財政工作會議精神，回顧總結2009年財政工作，研究部署2010年財政工作任務。剛才蔡銳副局長傳達了全國及市財政會議精神。下面我代表局黨組向大家報告我局2009年財政工作和部署2010年的工作任務。

一、2009年主要工作回顧

2009年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，我局全體干部職工以學習實踐科學發展觀為主導，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，牢牢把握“平穩發展”這一著力點，在上級各部門的指導下，積極應對金融危機及稅費改革等對地方財政的影響，進一步發揮財政職能作用，認真落實“保增促調”的各項工作部署，攻堅克難，開拓進取，區域經濟實現企穩回升。

（一）財政預算執行情況呈現良好態勢

年初區人代會確定全年收入任務為500,500萬元，比上年同期增長6.0%。為完成預期目標，在國際國內經濟形勢十分嚴峻的大環境下，我局沉著冷靜應對困難，會同國、地稅等征收部門加強對收入形勢的分析、研判，確保財政收入均 衡入庫。2009年，財政一般預算收入達到504,516萬元，完成年初預算的100.8%，同比增長6.9%。從2009年的財政收入情況看，各項政策舉措正在發揮積極作用，財政收入呈現前低后高、逐月回升的趨勢。

面對上半年經濟下行、財政減收的嚴峻形勢，我區始終確保對民生領域和保增促調、扶持經濟發展的財政投入，進一步調整和優化財政支出結構。當年區級預算單位公用經費按預算數節減5%，嚴格控制公務接待、車輛購置與運行等相關經費支出規模，壓縮會議、培訓等一般性支出。2009年全區一般預算支出160,510萬元，完成年初預算的117.5%，同比增長17.3%。其中，用于安排民生和保增促調、扶持經濟發展的支出占總支出比重達77.5%，新增財力的75.5%用于安排改善民生及對扶持經濟發展的投入。

（二）財政支持區域經濟發展的杠桿作用有效發揮 我局把促進財政收入平穩較快增長作為2009年的首要任務，充分發揮財政職能作用，加強對財政運行的監控和分析，密切關注經濟形勢、中央減收增支政策以及市、區“保增促調”舉措對我區財政的影響，關注稅源變化趨勢，及時采取應對措施，確保應收盡收。認真落實中央、省、市“保增促調”的一系列政策舉措，并結合我區實際，在深入調研的基礎上，會同相關部門修訂完善一系列保增促調、扶持產業發展的經濟政策和財政政策，專項安排各項扶持資金，加 大對企業補助力度和引進發展服務業的扶持力度，調整優化產業結構，促進產業轉型升級。繼續加強對重點稅源企業的穩控工作，促進引稅與穩稅并舉，支持企業穩定發展，保證大企業不外流。切實保障全區重點項目的資金需求，按照區委、區政府的要求，及時統籌項目，確保資金足額按時到位。同時，全程跟蹤審計，認真做好項目資金的監管工作。深入實施樓宇經濟發展戰略，大力發展現代服務業；圍繞“拓市場、促調整、保增長”的工作主線，進一步采取有效措施，為企業轉型升級營造良好環境，促進區域經濟平穩較快發展。會同街道等部門開展南站區域稅收情況專題研究。抓好再生資源回收情況申報、家電“以舊換新”、家電下鄉財政補貼、各類經濟政策的審核撥付工作；切實開展“創服務型機關、促進企業發展”活動，深化和拓展與重點企業的聯系，幫助企業解決困難和問題，強化財政職能作用。

（三）財政改革管理職能進一步強化

以構建“預算編制科學化、預算執行規范化、財政監督績效化”的機制為目標，維護我區財政財務正常秩序，力求財政財務管理穩中求新：

——在財政改革方面

部門預算人大審議范圍增加到11家。加快推進部門預算信息系統建設，為2010年起區一級預算單位全部使用該系統編制部門預算打下了基礎；探索制定《海曙區部門預算 管理辦法》，不斷完善部門預算管理制度。

不斷擴大政府采購規模，2009年我區實現政府采購金額2.7億元，比上年同期增長達100.5%，再創歷史新高，采購節約率為10.7%。進一步強化政府采購預算職能，對沒有預算的采購要求一律不予批準。試行統一采購，將“現代化教育裝備采購”作為首批試點項目，節約資金10%，取得了良好的經濟效益和社會效益。

探索實現行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的工作機制和流程，切實加強財政業務科室對新增資產配置專項經費的審核。提高國有資產管理信息化水平，在年初16家單位順利試點的基礎上，對全區一級預算單位實行資產網絡化管理。

鞏固國庫集中支付改革成果，進一步完善工作流程。2009年，我區通過國庫集中支付的財政資金為14.8億元，完成用款計劃的95.9%，節約資金6372萬元，其中財政直接支付金額達資金支出總額的87.5%。

在成功推行行政單位公務用卡改革的基礎上，2009年逐步在事業單位試點公務用卡。同時，建立定期抽查制度，對三家公務用卡單位進行了抽查，以進一步規范操作流程。

嚴格貫徹落實中央關于厲行節約相關文件精神，根據我區實際，制定《海曙區機關工作人員差旅費開支規定》，進一步規范公務活動支出。為確保厲行節約各項要求落到實 處，對全區行政事業單位2006-2008年間相關費用支出進行了調查摸底，并根據調查結果起草了《關于進一步做好黨政機關厲行節約有關工作的通知》。配合區紀委對10家區級機關2008年招待費會議費開支情況進行重點檢查，檢查結果良好。

——在預算執行方面

加快推進財政支出績效評價工作，在2008年順利完成“社區公共衛生服務”財政績效評價報告的基礎上，2009年選取“數字城管”、“政府購買社會工作服務項目”、“殘疾人康復工程”等三個項目開展績效評價，并完成相關工作。

在廣泛征求各部門意見的基礎上，修訂、完善我區財務考核辦法，制定《關于進一步加強財政性資金管理的通知》。針對目前區行政事業單位財務力量配備薄弱的現狀，通過專項調研，形成《關于進一步加強海曙區行政事業單位財務管理工作的報告》。

加強財政財務指導力度，有針對性地開展對全區各機關事業單位財務人員的業務培訓，并要求各單位做好自查、整改工作，確保培訓取得較好效果。

加強和規范罰沒物品管理，防止國有資產流失，在廣泛調研的基礎上，制定《寧波市海曙區罰沒物品管理和處置暫行辦法》，這是我區首次針對罰沒物品出臺的專門管理辦法。

——在財政監督檢查方面 根據中央、省、市有關文件規定及會議精神，組織開展區行政事業單位“小金庫”專項治理工作，認真做好自查自糾、“回頭看”及重點單位檢查這三個環節。

根據市財政局統一部署，分別對區婦幼保健院和區南門街道社區衛生服務中心兩單位2008年度財務收支情況進行了全面的檢查。通過檢查有效地擴大了會計信息質量檢查的規模效應和社會影響，對促進我區衛生事業的健康發展起到了積極作用。

不斷規范國有資產監督管理，基本完成工業商業集團改制工作。對區屬企業進行調研摸底，初步形成新的監管制度。根據不良資產核銷的有關規定，對海曙區綠化養護中心等8家單位確認價值在200萬以下的貨幣性資產損失進行核銷。配合區監察局、區審計局做好全區行政事業單位及區屬國有企業房屋賬內、賬外資產自查摸底等各項工作，出臺了《關于海曙區行政事業單位房屋出租管理的暫行規定》。

以財政票據管理為源頭，加強財政非稅收入監管，促進“以票管收”、“以票促繳”，逐步規范財政票據使用行為。制定《海曙區醫療單位財政票據領用核銷等規定的通知》和《海曙區暫扣、罰沒物品票據使用核銷等規定的通知》，這是我區第一次對這些特殊票據使用的程序和要求作出明確的規定。

——在其他財政管理方面 認真落實行政執法責任制，按區統一要求，設立區行政審批中心分中心，及時開展代理記賬機構年度登記工作，不斷規范和健全會計從業資格和代理記賬管理制度。

強化會計管理，探索、創新會計人員繼續教育形式，出臺我區2009年會計人員繼續教育指導性意見，探索會計人員網上繼續教育的新模式，提高培訓質量。認真做好2009年度寧波市會計從業資格考試、會計專業技術資格考試和區會計電算化初級考試考務工作。2010年會計專業技術資格考試報名首次采用網上報名形式，為廣大考生提供了方便。

做好農業稅收征收管理，協調各相關單位及時掌握契稅收入動態和趨勢，較好地完成了農稅管理任務。積極開展契稅政策宣傳，做好指導退稅工作。2009年，我區共有12,253家住戶符合該項補貼政策，可補貼金額達5,394萬元。同時，認真做好對拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關稅款退付。

貫徹中央支農精神，落實對農民糧食直補工作，并積極向市財政爭取資金撫持，支持區農業龍頭企業發展和三江六岸的修復工程。

（四）機關隊伍自身建設進一步加強

一是加強干部理論學習和業務知識培訓，不斷提高理論素養和業務能力。認真開展學習實踐科學發展觀活動，嚴格按照活動實施方案，牢牢把握關鍵環節，扎實推進各項工作，圓滿完成了學習調研、分析檢查以及整改落實三個階段的各 項任務。同時，將科學發展觀的精神巧妙融合于財政工作之中，以學習實踐活動的開展推動各項財政工作的進步。王松來局長為全局干部職工作了題為“以改革創新精神推進財政工作上新臺階”的專題報告。曹杰、蔡銳兩位副局長也分別以“政府采購管理”和“市區兩級財政體制”為主題為全局干部職工作了政策宣講。局業務科室分別以國庫集中支付、公務用卡和財政支出績效評價工作為主題在全局召開兩次業務知識學習交流會，科室之間的協調溝通得到進一步加強。我們還選派干部赴高等院校進行學習培訓和參加區組織的研究生學歷考試。同時，組織開展支部讀書活動，要求每人讀一本好書，并在讀書的基礎上開展交流活動，共享讀書心得，以此提高干部職工的文化修養，營造積極向上、健康文明的機關文化氛圍。2009年，我局有兩位同志被聘用到高級會計師崗位，兩位同志順利通過了專升本的考試。

二是以形式多樣的窗口創建活動為載體，樹立良好的服務意識。根據服務單位的需求，設立AB崗制度和差時上下班制度，得到服務對象的一致好評。作為我局對外服務窗口的會計管理科，先后被授予“2006-2008年海曙區模范集體”、“寧波市工人先鋒號”等榮譽稱號，并順利通過區“群眾滿意基層站所”示范單位考核。會計核算中心主任胡建萍同志被評為海曙區“巾幗建功”標兵。

三是融廉政文化于載體創新中，不斷增強廉政文化感召 力。我局以廉政文化進機關活動為切入點，注重廉政文化、財政文化、機關文化的有機結合。在局辦公區走廊上設計了各種廉政文化宣傳欄，設置廉政文化書報閱覽角，并在各樓層精心裝飾，通過一系列的廉政藝術元素，營造出濃厚的機關廉政文化氛圍。在局內網上開設廉政文化建設專欄，利用網絡平臺，拓寬廉政文化傳播渠道，使廣大干部職工在興趣盎然的閱讀中感受和領悟廉政。同時，組織參與了一系列健康向上、形式多樣的活動，有緬懷先烈、愛心義賣、訪貧問苦、文藝匯演、演講比賽等，以進一步豐富干部職工的文化生活，陶冶情操，增強團體凝聚力。

四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學的干部職工管理體系。積極做好參公準備工作，2009年5月，已向區人事局上報了我局下屬事業單位會計核算中心要求參公的函和參公的具體實施方案、參公人員基本情況等資料。同時，按照《勞動法》的有關規定，進一步理順我局協管員的勞動關系，保護勞動者合法權益。

回顧過去的一年，在財政增長降幅大、持續時間長、剛性支出不斷增加的情況下，全局上下充分發揮職能作用，合力攻堅、共同努力，使各項重點工作得以順利推進，政策效應持續顯現，全區經濟回升向好勢頭得到鞏固和發展，呈現出增速持續回升、活力不斷增強、結構更加優化、民生加快改善的良好格局。應該說，2009年，是近年來財政形勢最為 嚴峻的一年，也是財政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。在這種不同尋常的環境下，上述各項成績的取得是十分來之不易的。這離不開區委、區政府的正確領導，更離不開我們廣大干部職工的奮發努力！在此，我代表新一屆的海曙區財政局黨組，向同志們表示衷心的感謝！

2010年是全面實施“十一五”規劃的最后一年,也是推進我區經濟繼續保持平穩較快發展、維護社會和諧穩定的關鍵之年?？v觀國內外形勢，今年我區發展環境總體上將好于去年，但仍面臨未知的風險與挑戰。

首先，我們面臨的外部發展環境極為復雜。全球經濟緩慢復蘇勢頭雖然呈現，但仍比較脆弱，依然面臨許多不確定因素，主要是國際金融風險并未完全消除，國際金融體系受損對實體經濟的制約依然很大；國際市場大宗商品價格可能震蕩走高，國際貿易短期內很難恢復到危機前的水平；發達國家失業率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業投資意愿較弱。而國內經濟企穩回升的態勢尚不牢固，經濟增長內在動力依然不足，主要是結構性矛盾仍然很突出，產業結構不合理、部分領域產能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，產業結構調整難度加大；國際市場需求依然疲軟，貿易摩擦明顯增多，短期內外需很難恢復到危機前的水平；經濟增長在很大程度還依賴外延擴張，企業自主創新能力亟待加強，經濟發展方式轉變仍然滯后等等。其次，我市經濟社會發展仍然面臨嚴峻挑戰，雖然經濟深度“V形”反轉曲線明顯，但仍有較大難度，以外向型為主導、民營經濟發達的我市經濟仍受國際市場需求不足、貿易壁壘增強等制約，外貿出口較快回升困難仍很大；工業企業產能過剩和資源要素制約壓力不斷加大，推進經濟轉型升級、轉變發展方式依舊任重道遠。

再次，就我區實際情況來看，國家將繼續實施的財政政策、減稅增支舉措對財政有較大影響；受東部新城、南部商務區逐步崛起及我區鄞奉路等功能性板塊開發建設影響，金融機構及規模以上工業企業外遷趨勢仍將延續；受市區財政體制影響，我區招商引資力度與周邊地區有較大差距，“引企穩企”壓力很大；這些都將對今年財政收入帶來一定影響，收入短期內難以隨經濟回升而實現較快增長，而支出壓力不斷增加，預計我區財政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。

因此，對2010年的經濟財政形勢，我們既要充分看到有利條件和積極因素，又要充分估計各種困難和挑戰；既要進一步增強發展信心，抓住有利條件，發揮職能作用，又要密切關注財政經濟形勢的變化，更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備，牢牢把握財政工作的主動權，在保持財政政策連續性、穩定性的同時，適時完善相關政策措施，提高政策的針對性、靈活性，促進我區經濟社會發展的穩定性、協調性和可持續性。

二、2010年工作安排

根據區委、區政府和市局的工作要求，結合我區財政工作實際，2010年我局工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會以及上級財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極發揮財政職能作用，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，著力推動經濟增長和結構調整；優化財政支出結構，著力保障民生事業，促進社會和諧穩定；深化財政改革，著力提升科學化信息化管理水平；強化財政隊伍建設，著力提高服務效能和工作效率；為全面推進建設和諧發展的現代化中心城區提供財力保障。

根據上述指導思想，2010年財政預算任務的預期目標是：全區一般預算收入534,800萬元，比上年增長6.0%。全區當年安排一般預算支出141,747萬元，比上年年初預算增長11.1%。

為確保完成全年工作目標、任務，要求全局上下必須堅持與時俱進，牢固地樹立起現代財政管理的五個觀念：一是全局觀念。要認真貫徹區委、區政府對財政工作的各項要求，自覺服從、主動服務于經濟社會發展大局，切實加強部門協調配合，形成工作合力。二是創新觀念。財政干部要有創新的思維、創新的行動和創新的決心，在改革中創新，在創新中促進財政發展。三是效率觀念。要切實強化財政管理，提高財政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公 共產品和公共服務。四是服務觀念。要不斷改進公共服務水平，做到管理與服務的有機結合，在強化管理中提高服務水平，在優化服務中強化財政管理。五是責任觀念。財政干部一定要有強烈的事業心，不斷增強使命感，切實負起責任，扎實工作，干事創業。

2010年我局財政工作的總體要求可以概括為：圍繞一個主題，服務三個方面，做好五篇文章。

——圍繞一個主題，即“財政管理科學化”

全面推進財政管理科學化，事關改革發展穩定大局，事關財政職能作用的有效發揮，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

我們要按照全面、協調、可持續發展的要求，注重改革、發展與管理的有機結合，不斷增強財政預算安排的前瞻性、針對性和有效性，積極發揮財政政策在促進經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的重要作用。在財力的統籌配置上，要實現“三個確保”——確保發展、確保民生、確保穩定，把改善民生既作為經濟發展的目的，又作為拉動消費、推動經濟發展方式轉變的動力，以民生改善帶動經濟發展、促進社會和諧。

——服務三個方面，即“服務領導、服務街道和部門、服務企業”

（一）服務領導，為領導決策作參謀 完善與經濟發展相協調的收入分析機制，深入研究國家宏觀經濟走勢和各項財政政策變化，密切關注區域開發、重大項目投資等方面的變化對財政收入的影響，掌握數據要全，發現問題要早，分析問題要深，不斷增強組織收入工作的預見性和主動性。在此基礎上，研究有效應對的辦法和措施，積極主動為區委、區政府工作決策提建議、作參謀。

（二）服務街道和部門，促進區域經濟發展

以市區財政體制調整為契機，按照建立公共財政體系的要求，在充分調研的基礎上，建立并規范區與街道財政分配關系，充分調動街道發展經濟、培植財源和加強財政管理的積極性，探索建立科學合理的收入穩定增長機制。加強組織服務，引導街道、部門轉變招商理念，堅持把招商引資同優化產業結構緊密結合起來，強力推進現代服務業。繼續做好各項財政經濟政策的宣傳，及時落實各項專項資金。

（三）服務企業，著力培育發展新優勢

認真貫徹落實各項保增促調政策，結合我區實際，積極研究制定各項財政扶持政策，幫助中小企業緩解融資難、擔保難的問題，不斷增強企業歸屬感。大力扶持現代服務業和總部經濟發展，對符合產業政策導向、能增強地方經濟集聚和輻射帶動能力的企業，可以采取“一企一策、一項目一策”的措施，以提高政策的靈活性、針對性和吸引性，充分發揮財政資金在拉動內需、招商引資、調整產業結構、支持企業 發展、促進經濟回暖等方面的積極作用。掌握并分析企業外遷的動機和原因，協同街道和稅務部門全力做好重點企業的穩定工作，減少企業對稅收扶持的依賴性，進一步探索財政增收的有效方法。

——做好五篇文章，即做好“財政財源管理、財政資金監管、財政內部管理、財政改革創新、財政文化建設”這五篇文章

（一）做好財政財源管理的文章

財政部門要統籌協調，對現實財源、后續財源和潛在財源進行科學的規劃，并建立完善五項制度：一是深化國地稅、街道定期聯席會議制度，二是健全重大稅源企業引進、穩固、扶持制度，三是會同街道和區經發局、貿易局建立財源分析制度，四是建立重點企業數據采集制度，五是建立重點稅源企業座談制度，積極加強和重點企業的領導與財務人員的交流與溝通，為我區財政收入的可持續發展打好基礎。

（二）做好財政資金監管的文章

財政作為政府財力保障部門，要著力做好重大工程、重大項目的財政監管工作，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的關鍵領域。在實際工作中，主要抓好三個環節，一是加強財政支出的管理和監督，二是做好財政資金的統籌與協調，三是做好財政資金使用的效益評估與效果的監督反饋，防止出現部門資金沉淀、項目“搭便車”或效率低下等 不良現象。同時，要全力保障舊村改造、城市拆遷、保障性住房建設、南站區域開發建設等重點區塊的資金需求，促進重點項目早建成、早見效。

（三）做好財政內部管理的文章

一是要加快建立預算執行動態監控運作機制。嚴格遵照財政上級部門的有關要求，通過監控系統全面跟蹤財政資金支付的操作流程，動態監控財政資金支付的詳細交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監控模式。進一步健全國庫單一賬戶體系，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系運行管理，為順利完成核算中心向國庫支付中心轉軌作好準備。

二是要不斷完善財政監督檢查的方式和方法，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。自覺接受人大、審計監督，認真整改審計發現的問題。進一步擴大部門預算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預算人大審議范圍增加到13家。要繼續加強對行政事業單位經常性的財務監督檢查，開展定期業務培訓，努力提升全區行政事業單位財務管理水平。組織開展對《寧波市海曙區罰沒物品管理和處置暫行辦法》落實情況和對基建專戶開設、管理情況的專項檢查。要繼續加強對政府投資項目資金使用的監督管理，進一步發揮財務總監的作用。深入開展會計領域內的打假，努力使會計信息質量檢查工作取得實效。三是要提高財政行政效益。逐步完善績效評價指標體系，加強對民生項目的績效評價。深入貫徹《政府信息公開條例》，積極推行財政政務公開。全面推廣公務用卡結算方式，逐步在事業單位推廣使用單位公務用卡，把單位的公務消費通過單位公務用卡來刷卡支付，以此減少單位現金量，進一步規范公務支出。

（四）做好財政改革創新的文章

一是推進部門預算深化改革。要針對當前財政運行中收支平衡矛盾日益突出的特點，進一步完善綜合預算管理制度，嚴格按照《海曙區部門預算管理辦法》規定開展預算管理工作。同時，按照市政府相關要求，要從2010年開始編制地方政府性基金預算，進一步強化預算的完整性和約束力，加大對政府性資金的統籌力度，將行政事業性收費全部納入預算管理。不斷改進、完善部門預算編制系統，為推進部門預算的規范管理夯實基礎。加強項目支出預算管理，強化項目前期可行性論證，有效防范政府債務風險。

二是推進財政信息化管理改革。按照寧波市財政信息系統建設要求，結合我區財政工作實際，加快統一的應用支撐平臺建設。通過重新梳理業務流程，提煉財政業務共性，建立財政業務基礎數據和系統接口標準，將原有的分散部署、各自獨立的應用系統，逐步轉變為信息暢通、數據集中處理的新運行模式，構建管理一體化、業務一體化、技術一體化 17 的財政管理信息系統，為財政改革和管理提供良好的技術支撐。同時，不斷提高財政信息系統防范安全風險的能力，從技術上進一步加強安全防護措施，確保網絡安全、數據安全和平臺安全。

三是推進行政事業單位國有資產管理改革。全面加強行政事業單位國有資產管理，推進行政事業單位資產管理信息化工作。通過資產管理網絡信息平臺，推進預算管理與資產管理相結合，從源頭上把住資產“入口”到“出口”各個環節的動態監管，確保資產使用效率。同時，加強對行政事業單位房屋出租管理。聯合監察、審計等部門全面清理行政事業單位房屋出租資產情況，推廣房屋出租公開競租制度，完善租金收入管理，確保租金按時足額繳入財政專戶，嚴禁單位和個人設立“賬外賬”和“小金庫”，促進房屋出租行為的規范、透明。

四是推進會計管理方式改革。針對管理對象社會化、多樣化的特點，積極探索會計管理新方式，大力提倡會計人員參加網上繼續教育的新模式。上下聯動，在市財政局會計管理部門指導下，在認真做好2010年會計從業資格考試考務工作的同時，力爭各項報名工作在網上進行。

（五）做好財政文化建設的文章

加強財政文化建設就是全面加強財政部門思想、組織、作風、制度和業務建設，它是落實科學發展觀、提升執政理財能力、促進財政事業可持續發展的重要的人才和組織保 障。同時，還要建立健全與區各部門溝通協調的長效機制，及時做好業務培訓與政策宣傳，從被動服務向主動服務轉變，進一步加強與各部門之間的協調、配合，積極爭取有關部門對財政工作的了解、理解與諒解，提高財政隊伍的凝聚力、向心力與親和力，使各項財政管理真正落到實處。

做好財政文化建設的文章，具體按照以下五個方面逐層開展：物態文化是財政文化必不可少的組成部分，要求我們本著節約實效的原則，為財政文化建設提供物質基礎和保障；制度文化是財政部門在工作實踐中所建立的各種規章制度的總和，要求我們實事求是地建立一套規范財政干部職工行為、保證財政管理活動正常進行的長效機制；廉政文化是當前機關文化建設的重要內容，要求我們結合職業特征，將廉政知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價內化為財政隊伍的自覺意識；行為文化是財政文化的動態表現，要求我們建立起代表財政部門和財政干部的組織形象、職業準則、行為規范、言行修養、工作作風；精神文化是財政文化建設的靈魂，也是我們在隊伍建設的最核心的目標任務，要求我們通過實際、有效的工作開展，在全體財政隊伍中樹立起以核心價值觀為主導的工作理念、道德規范和價值取向。

同時，還要充分發揮黨、工、團、婦等組織的作用，舉辦一系列健康向上、形式多樣的活動，在潤物細無聲中引導 廣大干部職工樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不斷提高財政干部的綜合素質，塑造精神風貌昂揚向上、全面發展的復合型人才。

同志們，2010年的財政工作任務更加繁重而艱巨，我們既要充分看到我區保增促調取得的成績，堅定攻堅克難的信心，更要清醒認識形勢的復雜性和發展的艱巨性，在區委、區政府的領導下，全力以赴做好全年各項財政工作，努力跨過金融危機這一發展之坎，跨越轉型升級這一發展之關，為我區經濟和社會的全面、協調、可持續發展而奮斗！

第二篇：打造“就業四環路”創新服務惠民生

就業是民生之本，惠民之策。當前，國內外復雜的經濟形勢深刻影響著就業工作，企業“招工難”和勞動者“就業難”，兩難相互交織的現象日益突出。因此，創新服務模式，破解“兩難”困局，以更加充分就業、更高質量就業，保障改善民生成為各級人社部門的首要任務。

2016年以來，市人社局在全國首創跨區域就業合作模式，初步打造出許昌的“就業四環路”，累計開發就業崗位17.26萬個，促進城鄉就業15.12萬人。不僅有效滿足了人民群眾對就業崗位的需求，真正讓群眾“就業有路”，實現充分就業，而且有效為企業提供了人才支撐，實現了促進就業與經濟社會發展的良性互動，為實力許昌、活力許昌、魅力許昌建設作出積極貢獻。

一、服務中心，打造“就業一環路”

“就業一環路”，是指鼓勵和引導各類人才在許昌市內就近就地就業，為經濟社會發展提供人力資源保障，這是我市城鄉就業的“主路”。2016年，開發“一環路”市內崗位9.5萬個，促進就業8.02萬人。

在具體實踐中，我們主要從服務各類人才和服務企業兩個方面入手：一方面增強對各類人才服務的準確性，提高就業服務效率。在全省率先探索運用“就業服務五步工作法”，即為勞動者提供就業失業登記、職業指導、推薦培訓、推介就業、跟蹤服務等一站式集約服務，幫助求職人員規劃自己的就業之路。另一方面，深化企業服務，為企業提供人才支撐和人力資源保障保障，創造更多的就業機會和就業崗位。我們廣泛應用全國首創的“對比法、算賬法、保障法”企業用人指導技術，為企業開展精準的用人指導服務。通過運用“對比法”，幫助企業查找人事管理的漏洞和不足，指導企業完善人事管理制度，招到人才。運用“算賬法”，使企業了解各類人才的剛性生活支出，合理確定所需人才的待遇，幫助企業留住人才。運用“保障法”，為用人企業落實優惠政策、提供人力資源保障，有效解決企業招人難、用人難、留人難等問題。

2016年，累計服務企業9千家次，市、縣、鄉三級人力資源市場聯動舉辦各類招聘活動109場，兌現了“不挑不揀五天上崗”的服務承諾，動態保持城鎮零就業家庭為零，全年實現城鎮就業8.9萬人，城鎮登記失業率控制在2.98%，遠低于全省4.5%控制目標，確保了全市城鄉就業局勢基本穩定。

二、互聯互通，構筑“就業二環路”

“就業二環路”，是指省內環繞許昌城市群，建立信息共享、服務同步的就業服務機制，促進城鄉就業。我們通過走訪調查10000名勞動者，了解到有30%的農村富余勞動力、15%的城鎮勞動者，13%大學生有意向市外就業，但不想離家太遠。群眾的需求就是我們服務方向。圍繞勞動者需求，我們開展省內城市之間就業合作，建立環許昌城市就業圈，構筑“就業二環路”。

目前，我們與鄭州、洛陽、開封、漯河、平頂山等環許昌的6個省轄市，簽訂《跨區域就業合作協議》，分別指定專人、專門窗口接待合作城市企業和人才，建立信息互通平臺，實現招聘信息異地同步發布，降低企業招聘和人才求職成本，為各類勞動者和各類人才轉移就業提供聯動服務。同時，我市豆制品加工、高效農業、檔發生產等勞動密集型企業，正在與平頂山市公共就業服務機構洽談，引進一批普通工人，滿足企業春節后開工所需，豐富跨區域就業合作方法和內容。通過構筑就業“二環路”，開發省內就業崗位3.5萬個，促進就業3.1萬人。

三、優勢互補，鋪設“就業三環路”

“就業三環路”，是指打通與省會城市、發達城市公共就業服務通道，為各類人才走出許昌就業提供安全便捷服務，為我市重點企業精準引進人才搭建平臺。通過鋪設就業“三環路”，開發國內就業崗位3.9萬個，促進就業3.5萬人。

我市與南京、西安、蘇州市、無錫市、銀川、咸陽等7個城市，建立跨區域就業合作工作機制。許昌市各類人才持我市公共就業服務機構介紹信或本人身份證，即可到合作城市公共就業服務機構享受免費服務、優先服務，確保找到工作上崗為止。同時，邀請省外合作城市來許昌招賢納才，與有外出就業意向的人才零距離溝通洽談。2016年春節期間，江蘇省蘇州市和太倉市人社局，帶領江蘇申久化纖有限公司、蘇州天順新能源科技有限公司等16家上市公司和企業集團，專程來許參加跨區域就業專場招聘會，現場提供就業崗位972個，當場達成就業意向116人。

我們還與合作城市和長安大學、北方民族大學等院校開展引進人才服務，為許昌市企業定向培養人才、引進人才，實現城市之間、企業、院校、人才五方共贏。

四、齊頭并進，開拓“就業四環路”

“就業四環路”，是指開發安全穩定有保障的境外就業崗位，滿足不同層次勞動者的多樣化需求。境外就業不僅有利于緩解市內就業壓力，也有利于勞動者到國外學習先進勞動技能，提高自身素質。我們順應城鄉勞動者境外就業需要，與具備境外就業資質的河南省人社廳公共就業服務中心、河南省對外勞務合作公司，以及鄭州市人社局職業介紹中心開展合作，拓展了境外就業通道，發布韓國、日本、新加坡等就業崗位3600個，實現境外就業961人。

在就業服務工作實踐中，我們注意到有一部分大學生和年輕勞動者擇業時，往往忽視自身條件和用人單位需求，單方面“重白領、輕藍領”，多次求職、多次參加招聘活動，均不能如愿。因此，我們發揮主流媒體、互聯網新媒體的作用，引導勞動者轉變更新擇業觀念，推送“就業四環路”服務，引導各類人才先就業再擇業，在就業實踐中積累工作經驗、豐富人生經歷，為實現更高質量的就業打下素質基礎。

2017年，我們將進一步深化、豐富跨區域就業合作內容，不斷提升拓展許昌“就業四環路”，舉辦跨區域就業活動30次，開發跨區域就業崗位6萬個，促進轉移就業5萬人次以上，逐步形成市內就業、省內就業、國內就業和境外就業齊頭并進的工作格局，打造許昌市“就業四環路”特色品牌，更好的改善保障民生。

第三篇：金融服務惠民生

金融服務惠民生

近年來，南充市農村信用社認真貫徹落實科學發展觀，強化舉措，主動作為，各項業務保持強勁發展勢頭，實現了發展提速、系統升位、同業領先的宏偉目標，為建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市作出了重要貢獻。

截止2012年8月末，全市農村信用社各項存款余額350億元，居全省農信社系統和全市金融機構之首；2009年至2011年全市農村信用社每年新增貸款規模在30億元以上，截止8月末各項貸款余額達到230億元，無論是貸款增長，還是貸款余額均占據全市金融機構第一位。自實施“惠農興村”、“扶微助小”兩大服務民生工程以來，全市農信社積極響應，周密部署，增添措施，努力跟進，推動了“兩大工程”快速有效開展。8月末，全市農村信用社農戶貸款余額144.85億元，占全市金融機構農戶貸款總額的89%，同比增加21.5萬元和1.98個百分點，小微企業貸款25億元，占全市金融同業的36.5%,同比增加

1.2億元和0.9個百分點。全市農村信用社共計安裝電話支付終端5438臺，已開通個人網銀22428戶、企業網銀448戶，短信業務簽約個人客戶達10.45萬戶；布放自助銀行設備199臺，各種便民惠民利企業務都較之同期有了大幅增長，“兩大工程”快速推進，成效初顯。

百折千回 上下求索

戰略轉型找到堅實依托

農村信用社因農而生，助農為本，靠農而強，伴農成長。成立61年來，無論體制如何變遷，南充市農村信用社始終不忘“為黨分憂、為民解難”的神圣使命，始終不變服務“三農”，支持地方經濟發展的宗旨。特別是省聯社成立的7年來，南充農信干部員工負重自強，真抓實干，開拓進取，在改革中砥礪，在發展中奮進，突破了發展困境，探索出了一條符合自身特點及市場定位的發展新路子，邁上了向現代金融企業戰略轉型的新階段。

然而，如何在蕓蕓眾“行”中脫穎而出？獨樹一幟？農信社在探索的道路上并非一帆風順！在執著追求的過程中，農信社搬過本本，迷信過其他銀行的先進經驗，一次次的水土不服和鮮如人愿的結果告訴他們：只有將現代銀行普遍理念與農信社實際緊密結合，才能走出既具有現代銀行的先進性，又具有農信社獨特優勢的路子。然而，每一步創新，都面臨著保守僵化和激越冒進的雙重挑戰；每一次突破，都曾遭遇局部和整體、當前與長遠的兩難選擇；每一項決策，都曾困惑于訴求迥異的眾口難調。

一次次挑戰，一次次迷茫，一次次選擇，四川農信人終于找到了他們戰略轉型的基石。“惠農興村”和“扶微助小”兩大金融服務民生工程破繭而出！

自2009年起，四川農信就啟動了“惠農興村”和扶持小微企業試點計劃。2012年南充市政府“萬千百”金融服務工程及“千戶成長型小微企業信貸助推計劃”、“萬名農村致富帶頭人信貸助推計劃”、2012年9月4日 “惠農興村”和“扶微助小”兩大金融服務民生工程全面啟動。全市農村信用社響應號召，緊隨其后，圍繞當地政府規劃，產業趨勢及特點，制訂方案，建立機制，落實責任，創新方式，開發產品，致力于為“三農”和小微企業提供“普惠、靈活、便捷”的金融服務，以此助推南充經濟社會的快速發展。

成績是果，過程是因。一組組數據往往只記錄了取得碩果時的輝煌，卻忽略了其艱苦發展的過程。南充農信執著于服務“三農”、服務小微企業、服務社會的真摯情感，其改革發展的強大原動力和勇于擔當社會責任的良好形象，昭示了南充農信緊跟時代，開拓創新的頑強毅力和自身旺盛的生命力。

與農共舞 與企共贏

兩大工程惠澤千企萬戶

讓農民享受與城市人一樣的金融服務，這是四川農信的至高理想。在實現理想的路上，南充農信上下求索，奮勇當先。2010年，南充農信借助省聯社在全國率先開發上線的農戶小額信用貸款業務系統，率先實施農村金融服務普惠制。2011年，實施“惠農興村”金融服務民生工程，該工程以雙百（百分之百地滿足符合條件農戶的貸款需求，百分之百地對農戶滿腔熱忱地服務）的工作方針，精心打造便民惠民工程。特別是今年以來，全市農村信用社加大了“惠農興村”、“惠農強農”支持力度，現以5438臺電話支付終端，已覆蓋全市90%以上的行政村，形成了農村金融服務從“一鄉一社”到“進村入戶”的新格局，進入了無遺漏，無空白的全覆蓋時代。受惠于此的村民們說：“足不出戶就能享受和城里人一樣的服務，農村信用社真是把服務做到家了。”

“進貨就貸，賣貨后就還，就像存取款一樣方便，非常省事”，村民們這樣評價小額農貸。

一位人民銀行資深人士這樣評價“惠農興村”工程：“惠農興村”讓金融服務從鄉鎮延伸到村組惠及萬千農戶，讓農民享受方便、快捷、高效的普惠現代金融服務，確保每個農民特別是貧困階層和弱勢群體農民都能享受到最基本公共服務中的金融服務權利。

很了不起的一項利國利民工程，南充市農村信用社做到了。

在破解小微企業融資難融資貴的世界性難題上，南充農信同全省農信一樣走出了一條獨具特色的路子，大力支持全民創業。

“三個千方百計”，南充農信喊出了最為響亮的口號。千方百計解決小微企業融資難問題，千方百計幫助企業降低融資成本，千方百計提高工作效率、讓企業盡快得到貸款。

“扶微助小”金融服務民生工程以“六個抓手”、“三個到家”、“四個更加”全方位服務小微企業。在戰略定位上，把小微業務作為核心業務，成立專門的小微企業客戶中心。針對小微企業量身定做的 “跨越通”系列貸款（小微企業信用貸款、聯保貸款、整貸零還貸款、積分貸款、循環貸款）、商標質押貸款、“惠商貸”——中小企業主按揭貸款等系列產品，已成為支持小微企業的特色品牌、黃金品牌。在業務運營模式上，引進德國IPC公司的微貸技術，率先在嘉陵聯社試點取得成功，嘉陵聯社于4月11日正式成立小微企業金融服務中心，設立小微企業信貸服務崗，專門對小微企業進行全程跟蹤服務。同時重點抓好產品特色化建設，改變傳統信貸業務對抵押、質押品的過分依賴，為過去無法獲得貸款的廣大小企業、個體工商業主開辟了一條綠色融資渠道。截止八月末，該聯社投放小微貸款380筆，貸款余額達到6200萬元，有效滿足了城區及城郊接合部小微客戶等群體的資金需求。目前，微貸業務已在全市其余8家聯社進行橫向復制推廣。

牢記使命 不負重托

南充農信改革創新之路必將載入史冊

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”近年來，南充農村信用社牢記宗旨，肩負使命 — 助農致富、與農共舞；肩擔道義，積極履行社會責任 — 為黨政分憂、為民眾解難，扶危濟困；打造核心競爭力 — 轉換經營機制，猛上臺階；戰略轉型 — 流程銀行，惠農興村，扶微助小……一個個關鍵詞載入南充農信歷史的大詞典。普惠金融作為主線串聯了這些關鍵詞，成為南充農信改革的思想坐標，發展的動力之源和轉型的靈魂指引。

金融服務普惠制和破解小微企業融資難題，是“惠農興村”和“扶微助小”兩大工程金融服務最基本要義，它既是農村信用社立足自身宗旨與特點的主打工程，也是涉及經濟社會全面發展，積極履行社會責任的一項社會工程。

農村青年創業貸款、返鄉農民工創業貸款、農村婦女創業貸款、大學生村官春雨行動貸款，填補金融服務空白鄉鎮……在這些事關民生、扶助弱勢等社會責任的履行上，深深地烙上了南充農信深情的印跡。

只有服務社會才能發展自己，只有發展好自己才能更好服務于社會。南充市農村信用社將打造社會服務功能上升到戰略高度，真正把南充農信建成全市存貸規模最大、競爭實力最強、經濟效益最好、社會聲譽最佳的“四最銀行”。相信南充市農村信用社的未來必將光芒四射！

第四篇：全力以赴穩物價 多措并舉惠民生

全力以赴穩物價

多措并舉惠民生

近年來，隨著我國經濟的崛起，特別是金融危機之后我國國民經濟繼續保持穩定增長態勢，經濟運行朝著宏觀調控的預期方向發展，國際社會對我國的關注度越來越高，對我國經濟的重要性和地位更是給予高度肯定。然而，由于我國仍處于改革攻堅期、矛盾凸顯期，特別是近幾個月來，CPI連創歷史新高，通脹預期壓力不斷加大，全力以赴穩定物價已成為我們政府當前乃至今后工作的重點之一。

物價是促進經濟發展的重要杠桿，是市場配置資源的風向標，是國民經濟的晴雨表，是利益分配的調節器。物價問題涉及千家萬戶，關乎經濟發展，影響社會穩定?？v觀物價上漲，我們不難發現其原因是多方面、深層次的，主要有：一，近幾年貨幣超發嚴重，但缺少吸納超發貨幣的領域，導致超發貨幣直接作用于市場，推動物價上漲；二，受旱澇災害影響，我國農產品損失嚴重，供給出現缺口；三，隨著工業化、城鎮化的不斷推進，勞動力不斷向城鎮聚集，農村土地、勞動力成本持續上揚；第四，國內道路運輸收費高，收費不合理現象嚴重，加之油價不斷上漲，使得流通成本高昂；第五，部分游資、熱錢投機生活必需品，不良商販違法囤積貨物、哄抬物價。為此，我們必須全方位、多角度加大工作力度，制定和落實各項政策措施，保證市場供應，有效平抑物價，切實維護農副食品價格穩定。

第一，要大力發展生產，進一步夯實應對通貨膨脹的基礎。一方面，要進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固并加強農業的基礎性地位，保持農業穩定發展。另一方面，要切實加強蔬菜種植基地、蔬菜大棚以及糧油生產建設及管理，中央和地方各級財政要給予必要的支持，從而為保障居民基本生活必須品的供應創造條件。

第二，要完善流通體系建設，降低流通成本。針對社會各界反映的農產品流通成本過高的問題，首先要加強批發市場、糧油倉儲、農產品冷鏈物流等流通基礎設施建設；其次要鼓勵產銷對接、農超對接，從而減少中間環節。再次，在降低流通費用方面，要規范道路運輸收費，將鮮活農產品綠色通道政策擴大到所有收費公路，并增加免費品種。于此同時，各地工商、稅務部門要運用財政補貼、價格調節基金支持等多種手段，降低農貿市場攤位費、進場費，為穩定和降低農副產品價格發揮重要作用。

第三，要加強價格監管，嚴格價格執法。一是要組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規行為，重點查處經營者串通定價、合謀漲價、哄抬物價的行為。二是要會同財稅、工商、質檢等部門和單位組成聯合督察組，采取重點督察和抽查相結合的辦法，檢查各地政策落實情況，并及時公布市場價格運行動態，確保市場穩定。三是要切實落實“菜籃子”市長負責制，充實和完善負責制的內涵，進一步強化責任，明確任務，引入問責考評機制，對執行不力、政策落實不到位的，追究相關責任人的責任。

第四，要完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。對低保戶、外來打工人員、剛就業大學生、在校學生等人群要繼續發放臨時價格補貼，保障低收入群眾的正常生活。

第五，要有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。要實施穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，提高商業銀行的準備金率，并配合微幅加息，從而控制貨幣流通數量，穩定貨幣流通市場。

“榮辱得失千帆過，風箏揚帆正當時”。穩物價，惠民生；惠民生，促發展。只要我們全力以赴，以國16條為重要指引，以多措并舉為重要手段，相信我們一定可以切實控制物價，從而真正實現普惠民生，真正實現和諧發展。

第五篇：新田縣選派“四大員” 服務發展惠民生

新田縣：選派“四大員”力推創先爭優活動深入開展

開展創先爭優活動中，新田縣著力打造了科學發展指導員、建設扶貧工作隊員、科技特派員、特別督查員等“四大員”，深入基層助推創先爭優活動，有力服務了當前農業農村工作，把全縣“承諾兌現年”活動推向了高潮。

一是選派“科學發展指導員”，突出指導。該縣選派科學發展指導員下到各駐點村，充分利用自已理論水平高、熟悉黨和國家的政策的優勢，通過走村串戶訪談、會議宣講、板報、廣播等形式，及時、全面、準確地向廣大群眾宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，宣傳開展創先爭優活動的目的意義和工作措施、方法步驟，宣傳新農村建設的政策措施，幫助指導制定新農村建設規劃等。今年來，該縣共下派科學發展指導員43名，參與廣播宣傳120余次、出黑板報68期、張貼宣傳標語800余條、入戶宣傳調研800余戶、組織召開各類會議176次，參加人數達4000余人次，為推進創先爭優活動營造了良好的宣傳氛圍。

二是選派“建設扶貧工作隊員”，夯實基礎。該縣從縣直后盾單位中通過自愿報名、組織把關的方式優選了老、中、青結合建設扶貧工作隊員，下派到各基礎薄弱村。各工作隊員在村黨組織班子建設中，以加強基層組織建設為第一責任、推動村級工作開展為第一要務、服務黨員干部群眾為第一理念，充分發揮黨建具體指導、完善材料、規范記錄、信息傳達、矛盾化解、工作推進等作用；積極指導村支部兩委換屆選舉工作，全面推行“四議兩公開”工作法，幫助設計符合各村實際的創先爭優和黨建主題活動等。今年以來，全縣建設扶貧48名工作隊員共開設黨課60多場次，培訓農村黨員400多人次，幫助建立和完善規章制度79條，幫助建立村級黨員活動室8個，有力地筑牢基層組織工作基礎。

三是選派“科技特派員”，服務發展。該縣積極抽調科技和醫療工作者派到農村基層，為農業、醫衛科技工作者搭建服務平臺，積極引導群眾因地制宜發展特色種植業、生態養殖業、林產業、鄉村旅游業和勞務經濟等能夠促進農民增收的特色產業和優勢產業，并為“村企結對”牽線搭橋，推進“公司+基地+農戶”等多種形式的農業產業化生產經營模式，在推進農村經濟發展中創先爭優。去年以來，該縣12名科技特派員幫助駐點村引進新品種39個，推廣新技術24項，建立示范基地5個，實施科技項目5項，落實項目經費3362萬元，實現利潤871萬元；創辦農業龍頭企業1個，組建合作經濟組織5個，形成利益共同體4個；發放科普材料1.6萬余份，培訓農民0.33萬人(次)；幫助醫療?？平ㄔO4個，骨干培訓6期61人次，門診12000人次。

四是選派“特別督查員”，促進落實。該縣為加強縣委工作的督促落實，選聘一批黨性觀念強，政治素質高，敢于堅持原則，有十年以上正科級領導工作經歷，并已經改任非領導職務的科級干部擔任縣委特別督查員，分成農業農村、工交商貿、社會事業、綜治維穩四個督查組，由縣委督查室統一協調，對縣委決策的重大事項、領導批示、縣委縣政府中心工作的督查，促進創先爭優承諾兌現。截止目前，該縣特別督查員已收集整理各類意見和建議1300余條，被各縣直單位或鄉（鎮）黨委政府采納240條。3月份來，該縣反映機關干部行為不規范、不作為的信訪件較去年同期減少33件，下降42.14%。（新田縣委創先爭優辦楊國君）