第一篇：聚集總目標(biāo)服務(wù)惠民生

聚集總目標(biāo)，服務(wù)惠民生

努力開創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)新局面 一2017年度烏蘇市人力資源和社會(huì)保障局工作總結(jié)

2017年，面對(duì)新常態(tài)下的工作任務(wù)，市人社局認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為總載體，緊扣“服務(wù)發(fā)展、保障民生”主線，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作均取得了較好成效，有力推動(dòng)了我市人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)就今年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作目標(biāo)完成情況

全市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)8009人次，完成目標(biāo)任務(wù)的141%。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)502人，完成全年任務(wù)的144.1%；應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)報(bào)到387人，實(shí)名制登記586人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)557人，就業(yè)率95.1%；農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.39萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位976個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。

全市范圍內(nèi)組織開展培訓(xùn)各類技能人才、致富帶頭人、鄉(xiāng)土技術(shù)人員、企業(yè)在崗職工14267人次。其中：農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)9057人次（含固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目就業(yè)培訓(xùn)）；下崗失業(yè)人員培訓(xùn)200人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)390人，在崗職工培訓(xùn)4620人次。

全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)28395人，繳費(fèi)收入59926萬(wàn)元，完成地區(qū)任務(wù)的83.35%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)58868人，繳費(fèi)收入13972萬(wàn)元，完成地區(qū)任務(wù)的84.2%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)31347人，繳費(fèi)收入2230萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)14324人，繳費(fèi)收入810萬(wàn)元，完成地區(qū)任務(wù)的100%；工傷保險(xiǎn)人數(shù)14924人，繳費(fèi)收入819萬(wàn)元，完成地區(qū)任務(wù)的100%。截止9月30日各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)

基金支出75301萬(wàn)元。

二、重點(diǎn)工作及特色活動(dòng)開展情況

（一）完善政策，突出重點(diǎn)，全市就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。一是落實(shí)積極就業(yè)政策。做好各項(xiàng)政策宣傳服務(wù)，不斷擴(kuò)大政策扶持促就業(yè)的效應(yīng)。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)、政策、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)”六措并舉促就業(yè)，定期開展“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)。截止目前，享受各類政策人數(shù)726人（次），補(bǔ)貼資金1056萬(wàn)元。二是全力幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)。通過(guò)全面落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位安置、就業(yè)見習(xí)、三支一扶等十項(xiàng)措施，共實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)557人。截止目前，全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3.19萬(wàn)人，完成地區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的226%。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)為零。全市應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)報(bào)到387人，實(shí)名制登記586人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)557人，就業(yè)率95.1%。三是大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。以專業(yè)教師授課和創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，激勵(lì)培訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)信心，組織開展各類技能人才、致富帶頭人、鄉(xiāng)土技術(shù)人員培訓(xùn)104場(chǎng)8860人次，完成目標(biāo)任務(wù)的100.5%。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金額195萬(wàn)元。已經(jīng)有461人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1459名富余勞動(dòng)力就業(yè)。舉辦創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)2場(chǎng)（次），累計(jì)發(fā)放宣傳資料3000余份，懸掛創(chuàng)業(yè)宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)15條，制作展板6個(gè)，推介項(xiàng)目7個(gè)。繼續(xù)開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)120名未就業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)行為期10天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。截至目前，今年，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體546戶，完成目標(biāo)任務(wù)的105%,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1766人，創(chuàng)業(yè)增收2230萬(wàn)元左右。積極為優(yōu)秀技能人才的脫穎而出創(chuàng)造平臺(tái)，2017年7月我市兩名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師在新疆創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽塔城地

區(qū)選拔賽中榮獲二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各一個(gè)，市人社局在大賽榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。2017年8月在塔城地區(qū)第四屆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。四是多渠道多舉措促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大南疆少數(shù)民族群眾有組織到內(nèi)地和區(qū)內(nèi)縣市轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。今年烏蘇市共吸納喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)331人。其中園林環(huán)衛(wèi)公益性崗位196人。主要安置在市環(huán)衛(wèi)園林局保潔、綠化崗位。紡織服裝企業(yè)吸納94人；固投項(xiàng)目吸納41人。截至目前，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.39萬(wàn)人（次），勞務(wù)創(chuàng)收19120萬(wàn)元，其中就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)1.92萬(wàn)人，疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0.46萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè) 0.01萬(wàn)人。五是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。今年重點(diǎn)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目技能培訓(xùn)，拉動(dòng)就業(yè)。目前已有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目166個(gè),提供就業(yè)崗位8092個(gè)。針對(duì)項(xiàng)目用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn),分層次、分類型組織開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。全市共培訓(xùn)8457人，其中：建筑類培訓(xùn)5973人；林業(yè)類培訓(xùn)1390人；交通類培訓(xùn)397人；水利類培訓(xùn)273人；農(nóng)業(yè)類培訓(xùn)274人；畜牧類培訓(xùn)150人。通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)4233人。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。全市共有基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)235個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)所23個(gè)，村、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站211個(gè)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互通、就業(yè)資源共享。以我市建成的全疆最大的人力資源市場(chǎng)為輻射，做到了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。共舉辦“精準(zhǔn)扶貧招聘會(huì)”等專場(chǎng)招聘9場(chǎng)，全年累計(jì)參加單位337家，提供崗位數(shù)2581個(gè)，求職人數(shù)6000人，達(dá)成就業(yè)意向4210人。

（二）整合制度，創(chuàng)新服務(wù)，全市社會(huì)保障體系更加完善。一是社保擴(kuò)面力度不斷加大，社會(huì)保障體系得到健全完善。

落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四統(tǒng)一”。堅(jiān)持做到從上到下組織領(lǐng)導(dǎo)到位；工作措施到位；宣傳發(fā)動(dòng)到位；業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位；人員落實(shí)到位；弱勢(shì)群體經(jīng)費(fèi)保障到位；職責(zé)明確到位；工作督查到位。現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。截至目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)28395人，繳費(fèi)收入59926萬(wàn)元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。二是工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行明顯好轉(zhuǎn)。目前工傷保險(xiǎn)參保單位 259個(gè)，參保職工15459名，事業(yè)單位參保職工3632人，征收工傷保險(xiǎn)基金共計(jì)819 萬(wàn)元。共計(jì)支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇 856萬(wàn)元，其中，為3名工亡職工支付各項(xiàng)費(fèi)用 229萬(wàn)元。今年受理工傷案件140起，送達(dá)工傷認(rèn)定97件，完成傷殘等級(jí)鑒定63人，保障了受傷職工及時(shí)得到基本救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效地維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。三是人身意外險(xiǎn)政策惠及全市各族群眾。自2016年烏蘇市為全市每名群眾購(gòu)買了人身意外傷害保險(xiǎn)，目前已享受賠付755人，賠付金額達(dá)482.6萬(wàn)元。四是社會(huì)化管理服務(wù)工作。1-10月，我市企業(yè)退休人員為14540人，發(fā)放養(yǎng)老金3254萬(wàn)元/月，全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率為100%。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，廣開渠道，全市人才隊(duì)伍建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。一是圍繞“人才優(yōu)先”，做好高層次人才引進(jìn)工作。參加了塔城地區(qū)赴疆內(nèi)重點(diǎn)高校舉辦的研究生以上學(xué)歷的校園招聘會(huì)。通過(guò)招聘活動(dòng)簽訂就業(yè)協(xié)議19人，協(xié)同教育部門完成了赴內(nèi)地高校進(jìn)行2018年特崗教師自主招聘工作，初步簽訂就業(yè)協(xié)議6人，有效補(bǔ)充了高層次人才缺口；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。分批次完成了各行業(yè)資格證書的認(rèn)定，正高級(jí)10名，高級(jí)151名，中級(jí)158名，初級(jí)150名。會(huì)同編委根據(jù)對(duì)引進(jìn)高層人才的需求，已核實(shí)32個(gè)需求崗（其中29個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位，3個(gè)管理

崗位）。對(duì)自治區(qū)6所重點(diǎn)學(xué)院進(jìn)行招聘碩士、研究生共13名；二是完成了全市96%的事業(yè)單位崗位設(shè)置及實(shí)施工作。及時(shí)做好事業(yè)單位人員聘用情況登記，共為2010名事業(yè)單位工作人員簽訂了聘用合同，其中，新聘人員376人，續(xù)簽人員981人，專業(yè)技術(shù)人員聘用合同653人；按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好各類人員招聘工作，組織公開招聘14批機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員，重點(diǎn)面向社會(huì)公開招聘文廣、招商、煤炭、安監(jiān)系統(tǒng)工作人員、公安協(xié)警、教育系統(tǒng)共2518人；做好2017年塔城地區(qū)事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘筆試考試烏蘇考區(qū)考前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了3993名人員的筆試考試工作；為402名新增、調(diào)動(dòng)等人員辦理了調(diào)動(dòng)相關(guān)手續(xù)。三是全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。組織完成了2017年公開考試錄用公務(wù)員報(bào)送計(jì)劃；對(duì)21名新招錄公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)，并做好公務(wù)員赴南疆支教工作；做好2017年“天池計(jì)劃”新選聘人員的合同簽訂工作；完成了全市655名公務(wù)員年度考核工作；完成105名已有自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部信息平臺(tái)錄入工作，新增自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部14人的檔案錄入工作；四是做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利管理工作。在按時(shí)完成日常工資基金、津貼補(bǔ)貼審批工作的同時(shí)，共辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休（職）審批153人，各類調(diào)動(dòng)418人次，工齡追加認(rèn)定32人，上報(bào)新增人員62人，病退人員39人，為26名去世干部及時(shí)辦理了遺屬補(bǔ)助和善后事宜，完成了法檢兩院44人員額制套改及兌現(xiàn)，接待來(lái)信來(lái)訪87人次。

（四）加強(qiáng)預(yù)防，科學(xué)執(zhí)法，全市勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定。一是推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)。今年共立案受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件92件，審理中6件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率為100％。其中調(diào)解6件，裁決75件，撤回仲裁申請(qǐng)11件，涉案金額144萬(wàn)元。二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全市共檢查用

人單位267家，涉及勞動(dòng)者12168人，簽訂勞動(dòng)合同11681人，勞動(dòng)合同簽訂率96%，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同人數(shù)487人。簽訂集體勞動(dòng)合同，集體工資協(xié)商協(xié)議126家，簽訂率86%。認(rèn)真做好投訴舉報(bào)信訪案件處理工作。全年共接待上訪人員768人次，受理各類投訴案件72起，結(jié)案移交公安部門8起，涉及農(nóng)民工588人，為工人追回拖欠、克扣工資474.5萬(wàn)元，結(jié)案率95%。完善工資保障金制度，督促施工單位及時(shí)繳納農(nóng)民工工資保證金，目前已繳納農(nóng)民工工資保障金256.78萬(wàn)元，切實(shí)杜絕拖欠行為的發(fā)生。三是繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。建立勞動(dòng)用工登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“網(wǎng)格化”管理，共發(fā)放勞動(dòng)者維權(quán)手冊(cè)15000份，目前已對(duì)267家企業(yè)、8499人信息進(jìn)行錄入，有效維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，自身建設(shè)不斷收獲新成效 一是黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化廉政教育、廉政文化建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉和群眾評(píng)議工作，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。班子成員以“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，深化作風(fēng)和效能建設(shè)，均按照“十項(xiàng)規(guī)定”、“七條意見”、“四個(gè)不直接管”等相關(guān)規(guī)定要求加強(qiáng)自身管理、干部職工及家人的管理，不斷樹立人社干部勤政廉政的良好形象。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范有序。修訂完善機(jī)關(guān)內(nèi)部各類管理制度，每周定期召開績(jī)效考評(píng)通報(bào)會(huì)，開展“月評(píng)、季考、年總評(píng)”，推動(dòng)工作有效開展。認(rèn)真查找分析存在的“四風(fēng)”、不作為、損害群眾利益行為。同時(shí)，大力開展“政風(fēng)行風(fēng)示范窗口”創(chuàng)建、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建等活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提升了效率。三是加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)等方式，對(duì)全局工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。目前已開展集中學(xué)習(xí)

46次，主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課7次，開展專題討論16次，組織觀看警示教育片4次，每名黨員干部撰寫主題心得體會(huì)31篇，形成調(diào)研報(bào)告6篇。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障所人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用每月25日月例會(huì)，對(duì)基層相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來(lái)先后選派5名干部赴陜西、遼寧香港等內(nèi)地省市培訓(xùn)，開拓了眼界，為各項(xiàng)工作的提升奠定了基礎(chǔ)。四是開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效。把在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)了各階段工作。同時(shí)及時(shí)梳理收集到的涉及作風(fēng)問(wèn)題線索，建立臺(tái)帳，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊改邊整。截止目前，班子梳理問(wèn)題12個(gè)，班子成員梳理問(wèn)題41個(gè)，一般干部梳理問(wèn)題127個(gè)，并制定了具體的整改措施，經(jīng)滿意度測(cè)評(píng)，已整改問(wèn)題119條。五是“結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚”活動(dòng)，用真情換民心。重點(diǎn)扎實(shí)開展了民族團(tuán)結(jié)一家親“十項(xiàng)貼心”活動(dòng)。全局認(rèn)親戚42對(duì)，做到互贈(zèng)禮物、同拍“全家福”，同勞動(dòng)、同吃一鍋飯，共敘民族情。并按時(shí)看望了自己的結(jié)對(duì)幫扶親戚，詳細(xì)了解了他們的家庭情況，詢問(wèn)家里有什么困難，為“親戚”傳遞黨的惠民政策、民族團(tuán)結(jié)一家親思想，為失業(yè)待業(yè)的“親戚”解決就業(yè)問(wèn)題，及時(shí)完成了各類活動(dòng)臺(tái)賬。六是“訪惠聚”工作扎實(shí)推進(jìn)。選派了6名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真的同志為第四批“訪惠聚”工作隊(duì)，駐西湖大灣村。工作隊(duì)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎e極配合、深入謀劃、抓好走訪調(diào)研，調(diào)查摸底，訪貧問(wèn)計(jì),在認(rèn)真梳理困難和問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合村情村貌，多次與包村領(lǐng)導(dǎo)村干部進(jìn)行溝通，切實(shí)幫助村里解決一些實(shí)際困難問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)了“訪惠聚” “1+2+5”工作任務(wù)，共辦實(shí)事好事21件，投入資金 7.6萬(wàn)元。

與此同時(shí)，黨建、宣傳、精神文明、綜合治理、維穩(wěn)、消防、安全生產(chǎn)、保密、檔案管理、扶貧共建等各項(xiàng)工作都取得了新成

績(jī)，為全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

三、創(chuàng)新工作開展情況

(一)成立中共烏蘇市就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)支部委員會(huì)

因?yàn)跆K市人力資源市場(chǎng)現(xiàn)入駐勞務(wù)派遣公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)性非公企業(yè)。2017年9月，經(jīng)局黨委研究決定，成立中共烏蘇市就業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)黨支部。黨支部設(shè)在烏蘇市人力資源市場(chǎng)，成員有非公企業(yè)黨員、培訓(xùn)學(xué)校黨員及黨員創(chuàng)業(yè)戶，人社局下派黨建指導(dǎo)員，支部以“圍繞就業(yè)服務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，深入開展創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”服務(wù)群眾，全面推進(jìn)就業(yè)工作有序發(fā)展。此成立黨支部正確引導(dǎo)和幫助失業(yè)人員，了解就業(yè)信息、認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，明確國(guó)家的有關(guān)就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，適時(shí)調(diào)整就業(yè)期望值，系統(tǒng)了解企事業(yè)單位對(duì)人才素質(zhì)的基本要求，并通過(guò)舉辦招聘會(huì)、技能培訓(xùn)等一系列措施，為企業(yè)和求職者搭建平臺(tái)，讓求職者享受到快捷便利的惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(二)推進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定工作程序規(guī)范化、鑒定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、鑒定人員專業(yè)化和鑒定服務(wù)人性化”建設(shè)。我們創(chuàng)新思路，對(duì)因病申請(qǐng)鑒定人員所申報(bào)材料，逐人登錄社保系統(tǒng)網(wǎng)上核查后，并深入到自治區(qū)各大醫(yī)院核對(duì)病例，辨別其病例資料的真?zhèn)涡裕瑖?yán)把勞動(dòng)能力鑒定資料審核關(guān)。及時(shí)受理，及時(shí)組織專家鑒定，按照規(guī)定程序進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。真正做到每一案例都有章可循，使鑒定結(jié)論公正、客觀、準(zhǔn)確，消除社會(huì)隱患，保證參保人員的利益，實(shí)現(xiàn)了鑒定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

（三）突出“仲裁執(zhí)行”，開辟綠色通道實(shí)行陽(yáng)光仲裁。

針對(duì)弱勢(shì)人員開辟綠色通道，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁工作程序，為當(dāng)事人提供方便，建立勞動(dòng)仲裁公信機(jī)制，全力打造“陽(yáng)光仲裁”。以此推行“四優(yōu)先”的原則（即農(nóng)民工案件優(yōu)先、老弱病殘優(yōu)先、矛盾易激化的群體案件優(yōu)先、下崗失業(yè)人員優(yōu)先）。在立案時(shí)將開庭前仲裁活動(dòng)一次性通知雙方當(dāng)事人，以減少法律文書送達(dá)過(guò)程中出現(xiàn)延誤案件審理的情況。對(duì)涉及女職工和殘疾人的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)，從受理到裁決僅需12天，大大縮短了申訴等待期，使有爭(zhēng)議的案件能夠及時(shí)辦理，盡早辦結(jié)，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)。

四、存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，我市大中專畢業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力也逐步顯現(xiàn)，且部分求職者就業(yè)觀念沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)變，不愿吃苦，不愿意在企業(yè)就業(yè)或長(zhǎng)期性穩(wěn)定就業(yè)，薪酬期盼偏高，不愿意到一些就業(yè)門檻較低的行業(yè)，如紡織、服裝和餐飲服務(wù)等行業(yè)就業(yè)。

二是企業(yè)用工需求大，企業(yè)熟練工人缺口較大。企業(yè)用工專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力不能滿足企業(yè)用工的需求，還需加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)。

三是受培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模和辦學(xué)力量的限制，開展技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置很難形成規(guī)模，專業(yè)技術(shù)只限于初級(jí)培訓(xùn)階段，中級(jí)培訓(xùn)很難達(dá)到預(yù)期效果（主要受制于師資、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等硬件條件的影響），培訓(xùn)的檔次低，相對(duì)吸引力就不高，培訓(xùn)還處于一種淺層次狀態(tài)，沒(méi)有呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)專業(yè)和品牌效應(yīng)。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展速度不相匹配。本地人才外流嚴(yán)重，外地人才難以引進(jìn)，人才隊(duì)伍后續(xù)力量不足，造成人才隊(duì)伍層次低，高層次人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理。

五、2018年工作思路

（一）突出“政策助推，強(qiáng)化培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。一是狠抓各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)。繼續(xù)統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，堅(jiān)持以就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主渠道，以有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)為手段，以創(chuàng)建“勞務(wù)品牌”和提升技能為抓手，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策和服務(wù)體系。二是全面落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及措施，重點(diǎn)大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)青年運(yùn)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，以自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)和凱賽集團(tuán)落地烏蘇為契機(jī)，積極宣傳園區(qū)紡織服裝企業(yè)的發(fā)展前景和就業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布用工信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是少數(shù)民族勞動(dòng)者在本市紡織服裝企業(yè)就業(yè)。三是繼續(xù)做好固定資產(chǎn)項(xiàng)目吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)工種培訓(xùn)工作。

（二）突出“擴(kuò)面征繳、優(yōu)化服務(wù)”，完善社會(huì)保障體系。一是大力宣傳新出臺(tái)的惠民政策，提高政策的知曉率，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，組織開展擴(kuò)面攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)，應(yīng)保盡保。二是加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整。

（三）突出“引進(jìn)攻堅(jiān)、政策創(chuàng)新”，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。一是圍繞“人才優(yōu)先”，做好高層次人才引進(jìn)工作。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)不同專業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，落實(shí)好自治區(qū)“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”。著力提升各類骨干人才能力素質(zhì)。二是圍繞“服

務(wù)優(yōu)先”，落實(shí)人事管理工作。繼續(xù)做好市直各單位（部門）下屬事業(yè)單位崗位設(shè)置審核及實(shí)施工作。完善考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。并穩(wěn)妥做好軍轉(zhuǎn)安置和全市企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作，確保全市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定。

（四）突出“夯實(shí)基礎(chǔ)、預(yù)防預(yù)警”，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，鞏固提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加快推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和信訪維穩(wěn)工作，加大信訪隱患排查力度和工作突出問(wèn)題的分析研究力度，從源頭上化解矛盾。

（五）突出“加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范高效”，提升系統(tǒng)整體形象。一是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化基層公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升基層公共服務(wù)信息化水平。二是進(jìn)一步抓好人社部門自身建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九精神以及人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域中的新思想、新理論、新觀念。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。優(yōu)化人社系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保障，不斷推動(dòng)人社事業(yè)持續(xù)、科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展。

二〇一七年十月二十五日

第二篇：金融服務(wù)惠民生

金融服務(wù)惠民生

近年來(lái)，南充市農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化舉措，主動(dòng)作為，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展提速、系統(tǒng)升位、同業(yè)領(lǐng)先的宏偉目標(biāo)，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市作出了重要貢獻(xiàn)。

截止2012年8月末，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額350億元，居全省農(nóng)信社系統(tǒng)和全市金融機(jī)構(gòu)之首；2009年至2011年全市農(nóng)村信用社每年新增貸款規(guī)模在30億元以上，截止8月末各項(xiàng)貸款余額達(dá)到230億元，無(wú)論是貸款增長(zhǎng)，還是貸款余額均占據(jù)全市金融機(jī)構(gòu)第一位。自實(shí)施“惠農(nóng)興村”、“扶微助小”兩大服務(wù)民生工程以來(lái)，全市農(nóng)信社積極響應(yīng)，周密部署，增添措施，努力跟進(jìn)，推動(dòng)了“兩大工程”快速有效開展。8月末，全市農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款余額144.85億元，占全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款總額的89%，同比增加21.5萬(wàn)元和1.98個(gè)百分點(diǎn)，小微企業(yè)貸款25億元，占全市金融同業(yè)的36.5%,同比增加

1.2億元和0.9個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)村信用社共計(jì)安裝電話支付終端5438臺(tái)，已開通個(gè)人網(wǎng)銀22428戶、企業(yè)網(wǎng)銀448戶，短信業(yè)務(wù)簽約個(gè)人客戶達(dá)10.45萬(wàn)戶；布放自助銀行設(shè)備199臺(tái)，各種便民惠民利企業(yè)務(wù)都較之同期有了大幅增長(zhǎng)，“兩大工程”快速推進(jìn)，成效初顯。

百折千回 上下求索

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型找到堅(jiān)實(shí)依托

農(nóng)村信用社因農(nóng)而生，助農(nóng)為本，靠農(nóng)而強(qiáng)，伴農(nóng)成長(zhǎng)。成立61年來(lái)，無(wú)論體制如何變遷，南充市農(nóng)村信用社始終不忘“為黨分憂、為民解難”的神圣使命，始終不變服務(wù)“三農(nóng)”，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨。特別是省聯(lián)社成立的7年來(lái)，南充農(nóng)信干部員工負(fù)重自強(qiáng)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，在改革中砥礪，在發(fā)展中奮進(jìn)，突破了發(fā)展困境，探索出了一條符合自身特點(diǎn)及市場(chǎng)定位的發(fā)展新路子，邁上了向現(xiàn)代金融企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段。

然而，如何在蕓蕓眾“行”中脫穎而出？獨(dú)樹一幟？農(nóng)信社在探索的道路上并非一帆風(fēng)順！在執(zhí)著追求的過(guò)程中，農(nóng)信社搬過(guò)本本，迷信過(guò)其他銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一次次的水土不服和鮮如人愿的結(jié)果告訴他們：只有將現(xiàn)代銀行普遍理念與農(nóng)信社實(shí)際緊密結(jié)合，才能走出既具有現(xiàn)代銀行的先進(jìn)性，又具有農(nóng)信社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的路子。然而，每一步創(chuàng)新，都面臨著保守僵化和激越冒進(jìn)的雙重挑戰(zhàn)；每一次突破，都曾遭遇局部和整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的兩難選擇；每一項(xiàng)決策，都曾困惑于訴求迥異的眾口難調(diào)。

一次次挑戰(zhàn)，一次次迷茫，一次次選擇，四川農(nóng)信人終于找到了他們戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基石。“惠農(nóng)興村”和“扶微助小”兩大金融服務(wù)民生工程破繭而出！

自2009年起，四川農(nóng)信就啟動(dòng)了“惠農(nóng)興村”和扶持小微企業(yè)試點(diǎn)計(jì)劃。2012年南充市政府“萬(wàn)千百”金融服務(wù)工程及“千戶成長(zhǎng)型小微企業(yè)信貸助推計(jì)劃”、“萬(wàn)名農(nóng)村致富帶頭人信貸助推計(jì)劃”、2012年9月4日 “惠農(nóng)興村”和“扶微助小”兩大金融服務(wù)民生工程全面啟動(dòng)。全市農(nóng)村信用社響應(yīng)號(hào)召，緊隨其后，圍繞當(dāng)?shù)卣?guī)劃，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)及特點(diǎn)，制訂方案，建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方式，開發(fā)產(chǎn)品，致力于為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供“普惠、靈活、便捷”的金融服務(wù)，以此助推南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

成績(jī)是果，過(guò)程是因。一組組數(shù)據(jù)往往只記錄了取得碩果時(shí)的輝煌，卻忽略了其艱苦發(fā)展的過(guò)程。南充農(nóng)信執(zhí)著于服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的真摯情感，其改革發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力和勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的良好形象，昭示了南充農(nóng)信緊跟時(shí)代，開拓創(chuàng)新的頑強(qiáng)毅力和自身旺盛的生命力。

與農(nóng)共舞 與企共贏

兩大工程惠澤千企萬(wàn)戶

讓農(nóng)民享受與城市人一樣的金融服務(wù)，這是四川農(nóng)信的至高理想。在實(shí)現(xiàn)理想的路上，南充農(nóng)信上下求索，奮勇當(dāng)先。2010年，南充農(nóng)信借助省聯(lián)社在全國(guó)率先開發(fā)上線的農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)系統(tǒng)，率先實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)普惠制。2011年，實(shí)施“惠農(nóng)興村”金融服務(wù)民生工程，該工程以雙百（百分之百地滿足符合條件農(nóng)戶的貸款需求，百分之百地對(duì)農(nóng)戶滿腔熱忱地服務(wù)）的工作方針，精心打造便民惠民工程。特別是今年以來(lái)，全市農(nóng)村信用社加大了“惠農(nóng)興村”、“惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”支持力度，現(xiàn)以5438臺(tái)電話支付終端，已覆蓋全市90%以上的行政村，形成了農(nóng)村金融服務(wù)從“一鄉(xiāng)一社”到“進(jìn)村入戶”的新格局，進(jìn)入了無(wú)遺漏，無(wú)空白的全覆蓋時(shí)代。受惠于此的村民們說(shuō)：“足不出戶就能享受和城里人一樣的服務(wù)，農(nóng)村信用社真是把服務(wù)做到家了。”

“進(jìn)貨就貸，賣貨后就還，就像存取款一樣方便，非常省事”，村民們這樣評(píng)價(jià)小額農(nóng)貸。

一位人民銀行資深人士這樣評(píng)價(jià)“惠農(nóng)興村”工程：“惠農(nóng)興村”讓金融服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村組惠及萬(wàn)千農(nóng)戶，讓農(nóng)民享受方便、快捷、高效的普惠現(xiàn)代金融服務(wù)，確保每個(gè)農(nóng)民特別是貧困階層和弱勢(shì)群體農(nóng)民都能享受到最基本公共服務(wù)中的金融服務(wù)權(quán)利。

很了不起的一項(xiàng)利國(guó)利民工程，南充市農(nóng)村信用社做到了。

在破解小微企業(yè)融資難融資貴的世界性難題上，南充農(nóng)信同全省農(nóng)信一樣走出了一條獨(dú)具特色的路子，大力支持全民創(chuàng)業(yè)。

“三個(gè)千方百計(jì)”，南充農(nóng)信喊出了最為響亮的口號(hào)。千方百計(jì)解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題，千方百計(jì)幫助企業(yè)降低融資成本，千方百計(jì)提高工作效率、讓企業(yè)盡快得到貸款。

“扶微助小”金融服務(wù)民生工程以“六個(gè)抓手”、“三個(gè)到家”、“四個(gè)更加”全方位服務(wù)小微企業(yè)。在戰(zhàn)略定位上，把小微業(yè)務(wù)作為核心業(yè)務(wù)，成立專門的小微企業(yè)客戶中心。針對(duì)小微企業(yè)量身定做的 “跨越通”系列貸款（小微企業(yè)信用貸款、聯(lián)保貸款、整貸零還貸款、積分貸款、循環(huán)貸款）、商標(biāo)質(zhì)押貸款、“惠商貸”——中小企業(yè)主按揭貸款等系列產(chǎn)品，已成為支持小微企業(yè)的特色品牌、黃金品牌。在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式上，引進(jìn)德國(guó)IPC公司的微貸技術(shù)，率先在嘉陵聯(lián)社試點(diǎn)取得成功，嘉陵聯(lián)社于4月11日正式成立小微企業(yè)金融服務(wù)中心，設(shè)立小微企業(yè)信貸服務(wù)崗，專門對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。同時(shí)重點(diǎn)抓好產(chǎn)品特色化建設(shè)，改變傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)對(duì)抵押、質(zhì)押品的過(guò)分依賴，為過(guò)去無(wú)法獲得貸款的廣大小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)主開辟了一條綠色融資渠道。截止八月末，該聯(lián)社投放小微貸款380筆，貸款余額達(dá)到6200萬(wàn)元，有效滿足了城區(qū)及城郊接合部小微客戶等群體的資金需求。目前，微貸業(yè)務(wù)已在全市其余8家聯(lián)社進(jìn)行橫向復(fù)制推廣。

牢記使命 不負(fù)重托

南充農(nóng)信改革創(chuàng)新之路必將載入史冊(cè)

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”近年來(lái)，南充農(nóng)村信用社牢記宗旨，肩負(fù)使命 — 助農(nóng)致富、與農(nóng)共舞；肩擔(dān)道義，積極履行社會(huì)責(zé)任 — 為黨政分憂、為民眾解難，扶危濟(jì)困；打造核心競(jìng)爭(zhēng)力 — 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，猛上臺(tái)階；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 — 流程銀行，惠農(nóng)興村，扶微助小……一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞載入南充農(nóng)信歷史的大詞典。普惠金融作為主線串聯(lián)了這些關(guān)鍵詞，成為南充農(nóng)信改革的思想坐標(biāo)，發(fā)展的動(dòng)力之源和轉(zhuǎn)型的靈魂指引。

金融服務(wù)普惠制和破解小微企業(yè)融資難題，是“惠農(nóng)興村”和“扶微助小”兩大工程金融服務(wù)最基本要義，它既是農(nóng)村信用社立足自身宗旨與特點(diǎn)的主打工程，也是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)社會(huì)工程。

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生村官春雨行動(dòng)貸款，填補(bǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)……在這些事關(guān)民生、扶助弱勢(shì)等社會(huì)責(zé)任的履行上，深深地烙上了南充農(nóng)信深情的印跡。

只有服務(wù)社會(huì)才能發(fā)展自己，只有發(fā)展好自己才能更好服務(wù)于社會(huì)。南充市農(nóng)村信用社將打造社會(huì)服務(wù)功能上升到戰(zhàn)略高度，真正把南充農(nóng)信建成全市存貸規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)聲譽(yù)最佳的“四最銀行”。相信南充市農(nóng)村信用社的未來(lái)必將光芒四射！

第三篇：法治惠民生

民主法治、法治惠民

----靈橋鎮(zhèn)創(chuàng)建“民主法治鎮(zhèn)”工作階段性小結(jié)

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理工作中，基層鎮(zhèn)、村干部依靠法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的愿望日益迫切，需要整體性地轉(zhuǎn)型和綜合性的措施，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研決策，我鎮(zhèn)于2010年年初即提出創(chuàng)建富陽(yáng)市首個(gè)“民主法治鎮(zhèn)”，繼而把2011年確定為我鎮(zhèn)的“民主法治建設(shè)年”，將該項(xiàng)工作提到黨政日常重要工作地位，得到了市委、市府相關(guān)工作部門的大力支持，2011年3月經(jīng)杭州市依普辦發(fā)文確定我鎮(zhèn)承擔(dān)起農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“民主法治鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作任務(wù)。一年多來(lái)，作出了積極的實(shí)踐探索，取得了一定的成效。

一、啟動(dòng)實(shí)施民主法治鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成基本框架構(gòu)想。

去年以來(lái)，我們制定了2010-2012年三年行動(dòng)計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，啟動(dòng)“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；市司法局直派所為我鎮(zhèn)增加人員力量，加大創(chuàng)建力度。其基本框架是構(gòu)建機(jī)關(guān)科室組織協(xié)調(diào)、行業(yè)依法管理，基層站所規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政村村村創(chuàng)民主法治村，規(guī)模以上企業(yè)法人創(chuàng)誠(chéng)信守法企業(yè)（行業(yè)），自然人學(xué)法守法等內(nèi)容共同構(gòu)成條塊結(jié)合、左右相聯(lián)、整體配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)的社會(huì)綜合管理新模式。

推進(jìn)民主法治鎮(zhèn)建設(shè)作為社會(huì)綜合管理的模式之一，同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，是加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)靈橋”重要路徑方法，是實(shí)現(xiàn)百姓生活品質(zhì)的基本品格。

二、參予修訂了“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方向。

結(jié)合上級(jí)要求、基層實(shí)際、基本框架構(gòu)想等要求，承擔(dān)和參予修訂了杭州市“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。基本定型的創(chuàng)建指標(biāo)組成部分包括：組織制度建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、法治宣傳等五大塊合計(jì)45項(xiàng)考核內(nèi)容，為整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)提供了內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性、指導(dǎo)性相結(jié)合的創(chuàng)建方向，其保障作用是內(nèi)容任務(wù)上的品牌效應(yīng)，其操作具有依據(jù)和落腳點(diǎn)的標(biāo)桿帶動(dòng)作用。

三、整合法制宣教平臺(tái)，營(yíng)造普法氛圍。

認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)及不足，深化推進(jìn)法律“五進(jìn)”，準(zhǔn)確把握“六五”普法規(guī)劃精神，制訂“六五”普法規(guī)劃及本工作計(jì)劃；經(jīng)常發(fā)揮傳統(tǒng)普法教育師資隊(duì)伍、欄目陣地作用，創(chuàng)辦以“推進(jìn)民主，促進(jìn)法治”為主題的《法治靈橋》簡(jiǎn)報(bào)；專題考察湖濱街道“1+1”法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)情況，結(jié)合人民調(diào)解、涉法事務(wù)，全面拓展深化法律顧問(wèn)進(jìn)農(nóng)村工作；以鎮(zhèn)黨委中心學(xué)習(xí)組遠(yuǎn)程教育為載體，加大對(duì)黨員干部學(xué)法講法力度，不斷提高單位及公民法律意識(shí)，營(yíng)造依法辦事氛圍。

“民主法治鎮(zhèn)”的宣教活動(dòng)激發(fā)了基層干部群眾的學(xué)法、懂法意識(shí)，培養(yǎng)了創(chuàng)建主體核心人材團(tuán)隊(duì)，四、試點(diǎn)示范，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)行業(yè)依法治理。

開展黨委中心組學(xué)法用法的示范行動(dòng)，在機(jī)關(guān)管理服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)IS09000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)基屋站所創(chuàng)“人民滿意基層站所”共建活動(dòng)；以董家橋村、江豐村、光明村為示范，全面推進(jìn)民主法治村建設(shè)；完成環(huán)保熱電、孫氏紙業(yè)兩家企業(yè)的企業(yè)平安工作站建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面在我鎮(zhèn)200人以上企業(yè)全面鋪開；以靈橋中心小學(xué)為先行，成立師生和事佬協(xié)會(huì)以平安工作站統(tǒng)籌“平安校園”建設(shè)；積極推進(jìn)富春環(huán)保熱電企業(yè)德治法治綜合試點(diǎn)工作，整合各方面資源，在企業(yè)內(nèi)部開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂”、“企業(yè)平安工作站”、“紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)；加強(qiáng)“八類隊(duì)伍、十八類人員”為特點(diǎn)的村平安工作站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)和事佬協(xié)會(huì)，深化人民調(diào)解、警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)銜接為主體的多元化大調(diào)解工作機(jī)制，提升鎮(zhèn)平安（綜治）工作中心和村企平安工作站的能力水平；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村二級(jí)干部“權(quán)責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)防控”全覆蓋，形成村級(jí)“四廉工程”村級(jí)事務(wù)管理文件資料匯編，深入開展新一屆村級(jí)組織工作人員上崗培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

“民主法治鎮(zhèn)”的創(chuàng)意、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建活動(dòng)體現(xiàn)了新時(shí)期群眾工作“網(wǎng)格化責(zé)任、精細(xì)化管理”的精髓，培育了科學(xué)管理的環(huán)境氛圍。

五、整合資源，樹立“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建新標(biāo)桿、總抓手形象。

今年以來(lái)，把創(chuàng)建杭州市樣板司法所和平安綜治工作示范中心、杭州市無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、杭州市信訪“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)等載體資源、抓手、載體、功效整合起來(lái)，形成創(chuàng)建工作階段性成果。

推進(jìn)“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作標(biāo)本兼治的途徑和載體，加強(qiáng)了信訪維穩(wěn)工作的保障體系和工作機(jī)制。

第四篇：打造“就業(yè)四環(huán)路”創(chuàng)新服務(wù)惠民生

就業(yè)是民生之本，惠民之策。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻影響著就業(yè)工作，企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”，兩難相互交織的現(xiàn)象日益突出。因此，創(chuàng)新服務(wù)模式，破解“兩難”困局，以更加充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)，保障改善民生成為各級(jí)人社部門的首要任務(wù)。

2016年以來(lái)，市人社局在全國(guó)首創(chuàng)跨區(qū)域就業(yè)合作模式，初步打造出許昌的“就業(yè)四環(huán)路”，累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位17.26萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)15.12萬(wàn)人。不僅有效滿足了人民群眾對(duì)就業(yè)崗位的需求，真正讓群眾“就業(yè)有路”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而且有效為企業(yè)提供了人才支撐，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)中心，打造“就業(yè)一環(huán)路”

“就業(yè)一環(huán)路”，是指鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才在許昌市內(nèi)就近就地就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源保障，這是我市城鄉(xiāng)就業(yè)的“主路”。2016年，開發(fā)“一環(huán)路”市內(nèi)崗位9.5萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)就業(yè)8.02萬(wàn)人。

在具體實(shí)踐中，我們主要從服務(wù)各類人才和服務(wù)企業(yè)兩個(gè)方面入手：一方面增強(qiáng)對(duì)各類人才服務(wù)的準(zhǔn)確性，提高就業(yè)服務(wù)效率。在全省率先探索運(yùn)用“就業(yè)服務(wù)五步工作法”，即為勞動(dòng)者提供就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、推薦培訓(xùn)、推介就業(yè)、跟蹤服務(wù)等一站式集約服務(wù)，幫助求職人員規(guī)劃自己的就業(yè)之路。另一方面，深化企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供人才支撐和人力資源保障保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。我們廣泛應(yīng)用全國(guó)首創(chuàng)的“對(duì)比法、算賬法、保障法”企業(yè)用人指導(dǎo)技術(shù)，為企業(yè)開展精準(zhǔn)的用人指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)運(yùn)用“對(duì)比法”，幫助企業(yè)查找人事管理的漏洞和不足，指導(dǎo)企業(yè)完善人事管理制度，招到人才。運(yùn)用“算賬法”，使企業(yè)了解各類人才的剛性生活支出，合理確定所需人才的待遇，幫助企業(yè)留住人才。運(yùn)用“保障法”，為用人企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策、提供人力資源保障，有效解決企業(yè)招人難、用人難、留人難等問(wèn)題。

2016年，累計(jì)服務(wù)企業(yè)9千家次，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人力資源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)舉辦各類招聘活動(dòng)109場(chǎng)，兌現(xiàn)了“不挑不揀五天上崗”的服務(wù)承諾，動(dòng)態(tài)保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭為零，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)8.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%，遠(yuǎn)低于全省4.5%控制目標(biāo)，確保了全市城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

二、互聯(lián)互通，構(gòu)筑“就業(yè)二環(huán)路”

“就業(yè)二環(huán)路”，是指省內(nèi)環(huán)繞許昌城市群，建立信息共享、服務(wù)同步的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。我們通過(guò)走訪調(diào)查10000名勞動(dòng)者，了解到有30%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力、15%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，13%大學(xué)生有意向市外就業(yè)，但不想離家太遠(yuǎn)。群眾的需求就是我們服務(wù)方向。圍繞勞動(dòng)者需求，我們開展省內(nèi)城市之間就業(yè)合作，建立環(huán)許昌城市就業(yè)圈，構(gòu)筑“就業(yè)二環(huán)路”。

目前，我們與鄭州、洛陽(yáng)、開封、漯河、平頂山等環(huán)許昌的6個(gè)省轄市，簽訂《跨區(qū)域就業(yè)合作協(xié)議》，分別指定專人、專門窗口接待合作城市企業(yè)和人才，建立信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招聘信息異地同步發(fā)布，降低企業(yè)招聘和人才求職成本，為各類勞動(dòng)者和各類人才轉(zhuǎn)移就業(yè)提供聯(lián)動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，我市豆制品加工、高效農(nóng)業(yè)、檔發(fā)生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，正在與平頂山市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)洽談，引進(jìn)一批普通工人，滿足企業(yè)春節(jié)后開工所需，豐富跨區(qū)域就業(yè)合作方法和內(nèi)容。通過(guò)構(gòu)筑就業(yè)“二環(huán)路”，開發(fā)省內(nèi)就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)就業(yè)3.1萬(wàn)人。

三、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鋪設(shè)“就業(yè)三環(huán)路”

“就業(yè)三環(huán)路”，是指打通與省會(huì)城市、發(fā)達(dá)城市公共就業(yè)服務(wù)通道，為各類人才走出許昌就業(yè)提供安全便捷服務(wù)，為我市重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)人才搭建平臺(tái)。通過(guò)鋪設(shè)就業(yè)“三環(huán)路”，開發(fā)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位3.9萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)就業(yè)3.5萬(wàn)人。

我市與南京、西安、蘇州市、無(wú)錫市、銀川、咸陽(yáng)等7個(gè)城市，建立跨區(qū)域就業(yè)合作工作機(jī)制。許昌市各類人才持我市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹信或本人身份證，即可到合作城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，確保找到工作上崗為止。同時(shí)，邀請(qǐng)省外合作城市來(lái)許昌招賢納才，與有外出就業(yè)意向的人才零距離溝通洽談。2016年春節(jié)期間，江蘇省蘇州市和太倉(cāng)市人社局，帶領(lǐng)江蘇申久化纖有限公司、蘇州天順新能源科技有限公司等16家上市公司和企業(yè)集團(tuán)，專程來(lái)許參加跨區(qū)域就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)提供就業(yè)崗位972個(gè)，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向116人。

我們還與合作城市和長(zhǎng)安大學(xué)、北方民族大學(xué)等院校開展引進(jìn)人才服務(wù)，為許昌市企業(yè)定向培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)城市之間、企業(yè)、院校、人才五方共贏。

四、齊頭并進(jìn)，開拓“就業(yè)四環(huán)路”

“就業(yè)四環(huán)路”，是指開發(fā)安全穩(wěn)定有保障的境外就業(yè)崗位，滿足不同層次勞動(dòng)者的多樣化需求。境外就業(yè)不僅有利于緩解市內(nèi)就業(yè)壓力，也有利于勞動(dòng)者到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)勞動(dòng)技能，提高自身素質(zhì)。我們順應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者境外就業(yè)需要，與具備境外就業(yè)資質(zhì)的河南省人社廳公共就業(yè)服務(wù)中心、河南省對(duì)外勞務(wù)合作公司，以及鄭州市人社局職業(yè)介紹中心開展合作，拓展了境外就業(yè)通道，發(fā)布韓國(guó)、日本、新加坡等就業(yè)崗位3600個(gè)，實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)961人。

在就業(yè)服務(wù)工作實(shí)踐中，我們注意到有一部分大學(xué)生和年輕勞動(dòng)者擇業(yè)時(shí)，往往忽視自身?xiàng)l件和用人單位需求，單方面“重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)”，多次求職、多次參加招聘活動(dòng)，均不能如愿。因此，我們發(fā)揮主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變更新?lián)駱I(yè)觀念，推送“就業(yè)四環(huán)路”服務(wù)，引導(dǎo)各類人才先就業(yè)再擇業(yè)，在就業(yè)實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)、豐富人生經(jīng)歷，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)打下素質(zhì)基礎(chǔ)。

2017年，我們將進(jìn)一步深化、豐富跨區(qū)域就業(yè)合作內(nèi)容，不斷提升拓展許昌“就業(yè)四環(huán)路”，舉辦跨區(qū)域就業(yè)活動(dòng)30次，開發(fā)跨區(qū)域就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人次以上，逐步形成市內(nèi)就業(yè)、省內(nèi)就業(yè)、國(guó)內(nèi)就業(yè)和境外就業(yè)齊頭并進(jìn)的工作格局，打造許昌市“就業(yè)四環(huán)路”特色品牌，更好的改善保障民生。

第五篇：創(chuàng)新服務(wù)保發(fā)展 全力以赴惠民生

創(chuàng)新服務(wù)保發(fā)展 全力以赴惠民生

— 竺培楠局長(zhǎng)在2010年海曙區(qū)財(cái)政工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天在這里召開全局干部、職工大會(huì)，大會(huì)主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹全國(guó)和市財(cái)政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年財(cái)政工作，研究部署2010年財(cái)政工作任務(wù)。剛才蔡銳副局長(zhǎng)傳達(dá)了全國(guó)及市財(cái)政會(huì)議精神。下面我代表局黨組向大家報(bào)告我局2009年財(cái)政工作和部署2010年的工作任務(wù)。

一、2009年主要工作回顧

2009年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我局全體干部職工以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢牢把握“平穩(wěn)發(fā)展”這一著力點(diǎn)，在上級(jí)各部門的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及稅費(fèi)改革等對(duì)地方財(cái)政的影響，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)“保增促調(diào)”的各項(xiàng)工作部署，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

年初區(qū)人代會(huì)確定全年收入任務(wù)為500,500萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)6.0%。為完成預(yù)期目標(biāo)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我局沉著冷靜應(yīng)對(duì)困難，會(huì)同國(guó)、地稅等征收部門加強(qiáng)對(duì)收入形勢(shì)的分析、研判，確保財(cái)政收入均 衡入庫(kù)。2009年，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到504,516萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的100.8%，同比增長(zhǎng)6.9%。從2009年的財(cái)政收入情況看，各項(xiàng)政策舉措正在發(fā)揮積極作用，財(cái)政收入呈現(xiàn)前低后高、逐月回升的趨勢(shì)。

面對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收的嚴(yán)峻形勢(shì)，我區(qū)始終確保對(duì)民生領(lǐng)域和保增促調(diào)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)年區(qū)級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)按預(yù)算數(shù)節(jié)減5%，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、車輛購(gòu)置與運(yùn)行等相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，壓縮會(huì)議、培訓(xùn)等一般性支出。2009年全區(qū)一般預(yù)算支出160,510萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的117.5%，同比增長(zhǎng)17.3%。其中，用于安排民生和保增促調(diào)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出占總支出比重達(dá)77.5%，新增財(cái)力的75.5%用于安排改善民生及對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。

（二）財(cái)政支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用有效發(fā)揮 我局把促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為2009年的首要任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)控和分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中央減收增支政策以及市、區(qū)“保增促調(diào)”舉措對(duì)我區(qū)財(cái)政的影響，關(guān)注稅源變化趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市“保增促調(diào)”的一系列政策舉措，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門修訂完善一系列保增促調(diào)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策，專項(xiàng)安排各項(xiàng)扶持資金，加 大對(duì)企業(yè)補(bǔ)助力度和引進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的穩(wěn)控工作，促進(jìn)引稅與穩(wěn)稅并舉，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證大企業(yè)不外流。切實(shí)保障全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，及時(shí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，確保資金足額按時(shí)到位。同時(shí)，全程跟蹤審計(jì)，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。深入實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圍繞“拓市場(chǎng)、促調(diào)整、保增長(zhǎng)”的工作主線，進(jìn)一步采取有效措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。會(huì)同街道等部門開展南站區(qū)域稅收情況專題研究。抓好再生資源回收情況申報(bào)、家電“以舊換新”、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼、各類經(jīng)濟(jì)政策的審核撥付工作；切實(shí)開展“創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，深化和拓展與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)政職能作用。

（三）財(cái)政改革管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化

以構(gòu)建“預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、財(cái)政監(jiān)督績(jī)效化”的機(jī)制為目標(biāo)，維護(hù)我區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)正常秩序，力求財(cái)政財(cái)務(wù)管理穩(wěn)中求新：

——在財(cái)政改革方面

部門預(yù)算人大審議范圍增加到11家。加快推進(jìn)部門預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)，為2010年起區(qū)一級(jí)預(yù)算單位全部使用該系統(tǒng)編制部門預(yù)算打下了基礎(chǔ)；探索制定《海曙區(qū)部門預(yù)算 管理辦法》，不斷完善部門預(yù)算管理制度。

不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，2009年我區(qū)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)金額2.7億元，比上年同期增長(zhǎng)達(dá)100.5%，再創(chuàng)歷史新高，采購(gòu)節(jié)約率為10.7%。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算職能，對(duì)沒(méi)有預(yù)算的采購(gòu)要求一律不予批準(zhǔn)。試行統(tǒng)一采購(gòu)，將“現(xiàn)代化教育裝備采購(gòu)”作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)約資金10%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

探索實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制和流程，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)科室對(duì)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審核。提高國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，在年初16家單位順利試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

鞏固國(guó)庫(kù)集中支付改革成果，進(jìn)一步完善工作流程。2009年，我區(qū)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金為14.8億元，完成用款計(jì)劃的95.9%，節(jié)約資金6372萬(wàn)元，其中財(cái)政直接支付金額達(dá)資金支出總額的87.5%。

在成功推行行政單位公務(wù)用卡改革的基礎(chǔ)上，2009年逐步在事業(yè)單位試點(diǎn)公務(wù)用卡。同時(shí)，建立定期抽查制度，對(duì)三家公務(wù)用卡單位進(jìn)行了抽查，以進(jìn)一步規(guī)范操作流程。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約相關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定《海曙區(qū)機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)支出。為確保厲行節(jié)約各項(xiàng)要求落到實(shí) 處，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位2006-2008年間相關(guān)費(fèi)用支出進(jìn)行了調(diào)查摸底，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)工作的通知》。配合區(qū)紀(jì)委對(duì)10家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)2008年招待費(fèi)會(huì)議費(fèi)開支情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查結(jié)果良好。

——在預(yù)算執(zhí)行方面

加快推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在2008年順利完成“社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)”財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，2009年選取“數(shù)字城管”、“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”、“殘疾人康復(fù)工程”等三個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并完成相關(guān)工作。

在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂、完善我區(qū)財(cái)務(wù)考核辦法，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理的通知》。針對(duì)目前區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)力量配備薄弱的現(xiàn)狀，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海曙區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的報(bào)告》。

加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)指導(dǎo)力度，有針對(duì)性地開展對(duì)全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各單位做好自查、整改工作，確保培訓(xùn)取得較好效果。

加強(qiáng)和規(guī)范罰沒(méi)物品管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《寧波市海曙區(qū)罰沒(méi)物品管理和處置暫行辦法》，這是我區(qū)首次針對(duì)罰沒(méi)物品出臺(tái)的專門管理辦法。

——在財(cái)政監(jiān)督檢查方面 根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定及會(huì)議精神，組織開展區(qū)行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真做好自查自糾、“回頭看”及重點(diǎn)單位檢查這三個(gè)環(huán)節(jié)。

根據(jù)市財(cái)政局統(tǒng)一部署，分別對(duì)區(qū)婦幼保健院和區(qū)南門街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩單位2008財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了全面的檢查。通過(guò)檢查有效地?cái)U(kuò)大了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)影響，對(duì)促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。

不斷規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，基本完成工業(yè)商業(yè)集團(tuán)改制工作。對(duì)區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，初步形成新的監(jiān)管制度。根據(jù)不良資產(chǎn)核銷的有關(guān)規(guī)定，對(duì)海曙區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)中心等8家單位確認(rèn)價(jià)值在200萬(wàn)以下的貨幣性資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷。配合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局做好全區(qū)行政事業(yè)單位及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)房屋賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)自查摸底等各項(xiàng)工作，出臺(tái)了《關(guān)于海曙區(qū)行政事業(yè)單位房屋出租管理的暫行規(guī)定》。

以財(cái)政票據(jù)管理為源頭，加強(qiáng)財(cái)政非稅收入監(jiān)管，促進(jìn)“以票管收”、“以票促繳”，逐步規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用行為。制定《海曙區(qū)醫(yī)療單位財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核銷等規(guī)定的通知》和《海曙區(qū)暫扣、罰沒(méi)物品票據(jù)使用核銷等規(guī)定的通知》，這是我區(qū)第一次對(duì)這些特殊票據(jù)使用的程序和要求作出明確的規(guī)定。

——在其他財(cái)政管理方面 認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按區(qū)統(tǒng)一要求，設(shè)立區(qū)行政審批中心分中心，及時(shí)開展代理記賬機(jī)構(gòu)登記工作，不斷規(guī)范和健全會(huì)計(jì)從業(yè)資格和代理記賬管理制度。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，探索、創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育形式，出臺(tái)我區(qū)2009年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指導(dǎo)性意見，探索會(huì)計(jì)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真做好2009寧波市會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和區(qū)會(huì)計(jì)電算化初級(jí)考試考務(wù)工作。2010年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名首次采用網(wǎng)上報(bào)名形式，為廣大考生提供了方便。

做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位及時(shí)掌握契稅收入動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，較好地完成了農(nóng)稅管理任務(wù)。積極開展契稅政策宣傳，做好指導(dǎo)退稅工作。2009年，我區(qū)共有12,253家住戶符合該項(xiàng)補(bǔ)貼政策，可補(bǔ)貼金額達(dá)5,394萬(wàn)元。同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關(guān)稅款退付。

貫徹中央支農(nóng)精神，落實(shí)對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ)工作，并積極向市財(cái)政爭(zhēng)取資金撫持，支持區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和三江六岸的修復(fù)工程。

（四）機(jī)關(guān)隊(duì)伍自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)格按照活動(dòng)實(shí)施方案，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查以及整改落實(shí)三個(gè)階段的各 項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，將科學(xué)發(fā)展觀的精神巧妙融合于財(cái)政工作之中，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作的進(jìn)步。王松來(lái)局長(zhǎng)為全局干部職工作了題為“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階”的專題報(bào)告。曹杰、蔡銳兩位副局長(zhǎng)也分別以“政府采購(gòu)管理”和“市區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制”為主題為全局干部職工作了政策宣講。局業(yè)務(wù)科室分別以國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)用卡和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作為主題在全局召開兩次業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)交流會(huì)，科室之間的協(xié)調(diào)溝通得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們還選派干部赴高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加區(qū)組織的研究生學(xué)歷考試。同時(shí)，組織開展支部讀書活動(dòng)，要求每人讀一本好書，并在讀書的基礎(chǔ)上開展交流活動(dòng)，共享讀書心得，以此提高干部職工的文化修養(yǎng)，營(yíng)造積極向上、健康文明的機(jī)關(guān)文化氛圍。2009年，我局有兩位同志被聘用到高級(jí)會(huì)計(jì)師崗位，兩位同志順利通過(guò)了專升本的考試。

二是以形式多樣的窗口創(chuàng)建活動(dòng)為載體，樹立良好的服務(wù)意識(shí)。根據(jù)服務(wù)單位的需求，設(shè)立AB崗制度和差時(shí)上下班制度，得到服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。作為我局對(duì)外服務(wù)窗口的會(huì)計(jì)管理科，先后被授予“2006-2008年海曙區(qū)模范集體”、“寧波市工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并順利通過(guò)區(qū)“群眾滿意基層站所”示范單位考核。會(huì)計(jì)核算中心主任胡建萍同志被評(píng)為海曙區(qū)“巾幗建功”標(biāo)兵。

三是融廉政文化于載體創(chuàng)新中，不斷增強(qiáng)廉政文化感召 力。我局以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)為切入點(diǎn)，注重廉政文化、財(cái)政文化、機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合。在局辦公區(qū)走廊上設(shè)計(jì)了各種廉政文化宣傳欄，設(shè)置廉政文化書報(bào)閱覽角，并在各樓層精心裝飾，通過(guò)一系列的廉政藝術(shù)元素，營(yíng)造出濃厚的機(jī)關(guān)廉政文化氛圍。在局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)廉政文化建設(shè)專欄，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬廉政文化傳播渠道，使廣大干部職工在興趣盎然的閱讀中感受和領(lǐng)悟廉政。同時(shí)，組織參與了一系列健康向上、形式多樣的活動(dòng)，有緬懷先烈、愛心義賣、訪貧問(wèn)苦、文藝匯演、演講比賽等，以進(jìn)一步豐富干部職工的文化生活，陶冶情操，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力。

四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學(xué)的干部職工管理體系。積極做好參公準(zhǔn)備工作，2009年5月，已向區(qū)人事局上報(bào)了我局下屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心要求參公的函和參公的具體實(shí)施方案、參公人員基本情況等資料。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順我局協(xié)管員的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

回顧過(guò)去的一年，在財(cái)政增長(zhǎng)降幅大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、剛性支出不斷增加的情況下，全局上下充分發(fā)揮職能作用，合力攻堅(jiān)、共同努力，使各項(xiàng)重點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭得到鞏固和發(fā)展，呈現(xiàn)出增速持續(xù)回升、活力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、民生加快改善的良好格局。應(yīng)該說(shuō)，2009年，是近年來(lái)財(cái)政形勢(shì)最為 嚴(yán)峻的一年，也是財(cái)政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。在這種不同尋常的環(huán)境下，上述各項(xiàng)成績(jī)的取得是十分來(lái)之不易的。這離不開區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開我們廣大干部職工的奮發(fā)努力！在此，我代表新一屆的海曙區(qū)財(cái)政局黨組，向同志們表示衷心的感謝！

2010年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我區(qū)發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，但仍面臨未知的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

首先，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇勢(shì)頭雖然呈現(xiàn)，但仍比較脆弱，依然面臨許多不確定因素，主要是國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，國(guó)際金融體系受損對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約依然很大；國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格可能震蕩走高，國(guó)際貿(mào)易短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平；發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，私人消費(fèi)依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力依然不足，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；國(guó)際市場(chǎng)需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦明顯增多，短期內(nèi)外需很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度還依賴外延擴(kuò)張，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶蟮鹊取Ｆ浯危沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雖然經(jīng)濟(jì)深度“V形”反轉(zhuǎn)曲線明顯，但仍有較大難度，以外向型為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的我市經(jīng)濟(jì)仍受國(guó)際市場(chǎng)需求不足、貿(mào)易壁壘增強(qiáng)等制約，外貿(mào)出口較快回升困難仍很大；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和資源要素制約壓力不斷加大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式依舊任重道遠(yuǎn)。

再次，就我區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施的財(cái)政政策、減稅增支舉措對(duì)財(cái)政有較大影響；受東部新城、南部商務(wù)區(qū)逐步崛起及我區(qū)鄞奉路等功能性板塊開發(fā)建設(shè)影響，金融機(jī)構(gòu)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外遷趨勢(shì)仍將延續(xù)；受市區(qū)財(cái)政體制影響，我區(qū)招商引資力度與周邊地區(qū)有較大差距，“引企穩(wěn)企”壓力很大；這些都將對(duì)今年財(cái)政收入帶來(lái)一定影響，收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟(jì)回升而實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加，預(yù)計(jì)我區(qū)財(cái)政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。

因此，對(duì)2010年的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，我們既要充分看到有利條件和積極因素，又要充分估計(jì)各種困難和挑戰(zhàn)；既要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，抓住有利條件，發(fā)揮職能作用，又要密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)，在保持財(cái)政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性、靈活性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二、2010年工作安排

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市局的工作要求，結(jié)合我區(qū)財(cái)政工作實(shí)際，2010年我局工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)以及上級(jí)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深化財(cái)政改革，著力提升科學(xué)化信息化管理水平；強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，著力提高服務(wù)效能和工作效率；為全面推進(jìn)建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供財(cái)力保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)一般預(yù)算收入534,800萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.0%。全區(qū)當(dāng)年安排一般預(yù)算支出141,747萬(wàn)元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)11.1%。

為確保完成全年工作目標(biāo)、任務(wù)，要求全局上下必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固地樹立起現(xiàn)代財(cái)政管理的五個(gè)觀念：一是全局觀念。要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，自覺服從、主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新觀念。財(cái)政干部要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的行動(dòng)和創(chuàng)新的決心，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財(cái)政發(fā)展。三是效率觀念。要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公 共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是服務(wù)觀念。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財(cái)政管理。五是責(zé)任觀念。財(cái)政干部一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不斷增強(qiáng)使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)工作，干事創(chuàng)業(yè)。

2010年我局財(cái)政工作的總體要求可以概括為：圍繞一個(gè)主題，服務(wù)三個(gè)方面，做好五篇文章。

——圍繞一個(gè)主題，即“財(cái)政管理科學(xué)化”

全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

我們要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，注重改革、發(fā)展與管理的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算安排的前瞻性、針對(duì)性和有效性，積極發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。在財(cái)力的統(tǒng)籌配置上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”——確保發(fā)展、確保民生、確保穩(wěn)定，把改善民生既作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又作為拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，以民生改善帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

——服務(wù)三個(gè)方面，即“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)街道和部門、服務(wù)企業(yè)”

（一）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策作參謀 完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入分析機(jī)制，深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和各項(xiàng)財(cái)政政策變化，密切關(guān)注區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目投資等方面的變化對(duì)財(cái)政收入的影響，掌握數(shù)據(jù)要全，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要早，分析問(wèn)題要深，不斷增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。在此基礎(chǔ)上，研究有效應(yīng)對(duì)的辦法和措施，積極主動(dòng)為區(qū)委、區(qū)政府工作決策提建議、作參謀。

（二）服務(wù)街道和部門，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整為契機(jī)，按照建立公共財(cái)政體系的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立并規(guī)范區(qū)與街道財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性，探索建立科學(xué)合理的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)組織服務(wù)，引導(dǎo)街道、部門轉(zhuǎn)變招商理念，堅(jiān)持把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)做好各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)資金。

（三）服務(wù)企業(yè)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)保增促調(diào)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極研究制定各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，幫助中小企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、能增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)集聚和輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)，可以采取“一企一策、一項(xiàng)目一策”的措施，以提高政策的靈活性、針對(duì)性和吸引性，充分發(fā)揮財(cái)政資金在拉動(dòng)內(nèi)需、招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持企業(yè) 發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖等方面的積極作用。掌握并分析企業(yè)外遷的動(dòng)機(jī)和原因，協(xié)同街道和稅務(wù)部門全力做好重點(diǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作，減少企業(yè)對(duì)稅收扶持的依賴性，進(jìn)一步探索財(cái)政增收的有效方法。

——做好五篇文章，即做好“財(cái)政財(cái)源管理、財(cái)政資金監(jiān)管、財(cái)政內(nèi)部管理、財(cái)政改革創(chuàng)新、財(cái)政文化建設(shè)”這五篇文章

（一）做好財(cái)政財(cái)源管理的文章

財(cái)政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并建立完善五項(xiàng)制度：一是深化國(guó)地稅、街道定期聯(lián)席會(huì)議制度，二是健全重大稅源企業(yè)引進(jìn)、穩(wěn)固、扶持制度，三是會(huì)同街道和區(qū)經(jīng)發(fā)局、貿(mào)易局建立財(cái)源分析制度，四是建立重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，五是建立重點(diǎn)稅源企業(yè)座談制度，積極加強(qiáng)和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的交流與溝通，為我區(qū)財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）做好財(cái)政資金監(jiān)管的文章

財(cái)政作為政府財(cái)力保障部門，要著力做好重大工程、重大項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管工作，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一是加強(qiáng)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，二是做好財(cái)政資金的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，三是做好財(cái)政資金使用的效益評(píng)估與效果的監(jiān)督反饋，防止出現(xiàn)部門資金沉淀、項(xiàng)目“搭便車”或效率低下等 不良現(xiàn)象。同時(shí)，要全力保障舊村改造、城市拆遷、保障性住房建設(shè)、南站區(qū)域開發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)塊的資金需求，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早建成、早見效。

（三）做好財(cái)政內(nèi)部管理的文章

一是要加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格遵照財(cái)政上級(jí)部門的有關(guān)要求，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財(cái)政資金支付的操作流程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付的詳細(xì)交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。進(jìn)一步健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，逐步將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行管理，為順利完成核算中心向國(guó)庫(kù)支付中心轉(zhuǎn)軌作好準(zhǔn)備。

二是要不斷完善財(cái)政監(jiān)督檢查的方式和方法，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預(yù)算人大審議范圍增加到13家。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升全區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。組織開展對(duì)《寧波市海曙區(qū)罰沒(méi)物品管理和處置暫行辦法》落實(shí)情況和對(duì)基建專戶開設(shè)、管理情況的專項(xiàng)檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用。深入開展會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的打假，努力使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作取得實(shí)效。三是要提高財(cái)政行政效益。逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。深入貫徹《政府信息公開條例》，積極推行財(cái)政政務(wù)公開。全面推廣公務(wù)用卡結(jié)算方式，逐步在事業(yè)單位推廣使用單位公務(wù)用卡，把單位的公務(wù)消費(fèi)通過(guò)單位公務(wù)用卡來(lái)刷卡支付，以此減少單位現(xiàn)金量，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出。

（四）做好財(cái)政改革創(chuàng)新的文章

一是推進(jìn)部門預(yù)算深化改革。要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中收支平衡矛盾日益突出的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善綜合預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照《海曙區(qū)部門預(yù)算管理辦法》規(guī)定開展預(yù)算管理工作。同時(shí)，按照市政府相關(guān)要求，要從2010年開始編制地方政府性基金預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的完整性和約束力，加大對(duì)政府性資金的統(tǒng)籌力度，將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。不斷改進(jìn)、完善部門預(yù)算編制系統(tǒng)，為推進(jìn)部門預(yù)算的規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目前期可行性論證，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是推進(jìn)財(cái)政信息化管理改革。按照寧波市財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)要求，結(jié)合我區(qū)財(cái)政工作實(shí)際，加快統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)重新梳理業(yè)務(wù)流程，提煉財(cái)政業(yè)務(wù)共性，建立財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，將原有的分散部署、各自獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔惩ā?shù)據(jù)集中處理的新運(yùn)行模式，構(gòu)建管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化 17 的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政改革和管理提供良好的技術(shù)支撐。同時(shí)，不斷提高財(cái)政信息系統(tǒng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，從技術(shù)上進(jìn)一步加強(qiáng)安全防護(hù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和平臺(tái)安全。

三是推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作。通過(guò)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，從源頭上把住資產(chǎn)“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位房屋出租管理。聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門全面清理行政事業(yè)單位房屋出租資產(chǎn)情況，推廣房屋出租公開競(jìng)租制度，完善租金收入管理，確保租金按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁單位和個(gè)人設(shè)立“賬外賬”和“小金庫(kù)”，促進(jìn)房屋出租行為的規(guī)范、透明。

四是推進(jìn)會(huì)計(jì)管理方式改革。針對(duì)管理對(duì)象社會(huì)化、多樣化的特點(diǎn)，積極探索會(huì)計(jì)管理新方式，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式。上下聯(lián)動(dòng)，在市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門指導(dǎo)下，在認(rèn)真做好2010年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)工作的同時(shí)，力爭(zhēng)各項(xiàng)報(bào)名工作在網(wǎng)上進(jìn)行。

（五）做好財(cái)政文化建設(shè)的文章

加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)就是全面加強(qiáng)財(cái)政部門思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政理財(cái)能力、促進(jìn)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的人才和組織保 障。同時(shí)，還要建立健全與區(qū)各部門溝通協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣傳，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)、配合，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)財(cái)政工作的了解、理解與諒解，提高財(cái)政隊(duì)伍的凝聚力、向心力與親和力，使各項(xiàng)財(cái)政管理真正落到實(shí)處。

做好財(cái)政文化建設(shè)的文章，具體按照以下五個(gè)方面逐層開展：物態(tài)文化是財(cái)政文化必不可少的組成部分，要求我們本著節(jié)約實(shí)效的原則，為財(cái)政文化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；制度文化是財(cái)政部門在工作實(shí)踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，要求我們實(shí)事求是地建立一套規(guī)范財(cái)政干部職工行為、保證財(cái)政管理活動(dòng)正常進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；廉政文化是當(dāng)前機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，要求我們結(jié)合職業(yè)特征，將廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)化為財(cái)政隊(duì)伍的自覺意識(shí)；行為文化是財(cái)政文化的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，要求我們建立起代表財(cái)政部門和財(cái)政干部的組織形象、職業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范、言行修養(yǎng)、工作作風(fēng)；精神文化是財(cái)政文化建設(shè)的靈魂，也是我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)的最核心的目標(biāo)任務(wù)，要求我們通過(guò)實(shí)際、有效的工作開展，在全體財(cái)政隊(duì)伍中樹立起以核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的工作理念、道德規(guī)范和價(jià)值取向。

同時(shí)，還要充分發(fā)揮黨、工、團(tuán)、婦等組織的作用，舉辦一系列健康向上、形式多樣的活動(dòng)，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中引導(dǎo) 廣大干部職工樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高財(cái)政干部的綜合素質(zhì)，塑造精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上、全面發(fā)展的復(fù)合型人才。

同志們，2010年的財(cái)政工作任務(wù)更加繁重而艱巨，我們既要充分看到我區(qū)保增促調(diào)取得的成績(jī)，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的信心，更要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)的復(fù)雜性和發(fā)展的艱巨性，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好全年各項(xiàng)財(cái)政工作，努力跨過(guò)金融危機(jī)這一發(fā)展之坎，跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)這一發(fā)展之關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而奮斗！