第一篇：“五位一體”預防職務犯罪 打造廉潔

“五位一體”預防職務犯罪 打造廉潔平安國稅

國稅系統職務犯罪實質是以權謀私、以權謀稅，與受賄腐敗聯系在一起，是一個事物的兩個方面，這是加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的一項重要內容，也是防止國家工作人員利用職務便利進行貪污、賄賂、瀆職、侵權等犯罪活動的根本所在。打造平安國稅，則是各級國稅機關通過堅持預防為主，懲防結合，創新預防能力，增強預防意識，做到防患于未然，防止、阻止各類職務犯罪行為發生的目標要求。臨安市國稅局根據這一實際，在預防職務犯罪工作上推行“五位一體”預防機制，做到五個常抓不懈，即學習教育長抓不懈、完善制度長抓不懈、化解風險長抓不懈、加強監督長抓不懈、規范執法長抓不懈。讓干部職工在稅收工作中不敢亂作為，不想亂作為，不能亂作為，打造廉潔平安臨安國稅。

一、學習教育長抓不懈

預防職務犯罪，重在預防，關鍵在思想。要始終堅持從強化全員思想教育入手，把預防職務犯罪工作抓深抓實，教育始終是國稅系統預防職務犯罪和黨風廉政建設的重點，從源頭筑牢防線，防止問題的發生。

1、開展好日常教育，不斷提高全員思想認識。根據上級黨風廉政教育、反腐敗斗爭和預防職務犯罪工作要求，組織開展好各類集中學習，對上級下發的各類文件、黨風廉政建設有關要求、法律法規、理論篇章都要認真學習，領會要點，熟記于心。通過日?；乃枷虢逃?，引導黨員干部保持先進性，不斷增強黨性宗旨意識，端正價值取向，從思想上筑牢防線，抵制腐朽思想侵蝕。

2、開展好崗位廉政教育。將崗位廉政教育作為政治理論學習的重要內容，制定崗位廉政學習計劃，重點圍繞廉政規定，抓好學習思考，用廉潔從政紀律要求指導工作言行。堅持抓好干部廉政談話制度，主要領導為黨員上好黨課、為干部上好廉政課，打造“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的干部隊伍。認真落實“一把手”講廉政黨課、紀檢組長作反腐倡廉形勢報告制度，廣泛開展“強化廉政意識，防范執法風險”增強干部職工職務犯罪的風險意識和責任意識。

3、開展好警示教育，使全員時刻繃緊預防工作這根弦。一是及時組織黨員干部學習上級通報的、媒體披露的、身邊發生的職務犯罪反面典型案例；二是組織全體干部職工每月觀看一次廉政中國及職務犯罪案例電教片，以案釋法，引導大家汲取他人教訓，引以為戒，時刻繃緊預防工作這根弦，進一步增強自我防范意識。增強干部職工的敬畏意識和勤政廉政意識；三是把理想信念教育、廉潔從政教育、案例警示教育作為經常性教育內容來抓，做到“警鐘常鳴，毛毛雨長下”；四是組織編輯雙月廉政教育文輯，依據省市局、市委市政府的一些活動，如作風建設、民主政風行風活動、效能建設等方面，編輯一些有針對性的內容，以及反腐倡廉、預防職務犯罪方面的案例和知識。

4、開展好形勢教育，增強全員對預防工作的敏銳性。認清形勢，對提高稅務人員自我防范、自我約束能力尤為重要，一方面通過開展形勢教育宣講，提高大家的思想認識，另一方面要與檢察、紀檢監察部門建立聯手預防職務犯罪機制，定期開展工作交流，加強工作溝通，不定期邀請檢察人員、紀檢干部做預防職務犯罪工作報告，開展預防工作形勢教育。通過檢察、紀檢監察部門送法上門、形勢宣講，使干部職工對反腐敗形勢有所清醒的認識，從思想上增強了預防職務犯罪工作的敏銳性和緊迫感。

5、認真落實中央《關于加強廉政文化建設的意見》，深入開展廉政文化“進機關、到基層、入家庭”活動，用喜聞樂見、具體生動的形式啟迪、教育干部職工，認真貫徹落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，《稅務系統貫徹落實<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>的實施意見》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》，引導各級黨員領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深化崗位廉政教育，組織黨員干部對《崗位廉政教案選編》進行學習，切實增強教育的針對性和有效性。開展典型示范教育和警示教育，組織新錄用公務員參觀反腐倡廉教育基地。每年還著重開展黨紀政紀教育,并進行考試，考試不及格者予以相應處理。

6、積極開展活動，寓教于活動。注重發揮黨、團、工、婦等組織在預防職務犯罪中的積極作用。組織干部積極開展進企業體驗生活、參觀愛國主義教育基地、開展扶貧幫困、捐資助學、稅軍、稅企、稅村、稅校共建等工會1+1各類文化活動。通過構建多層次、全方位的廉政文化建設格局，增強廉政文化的滲透力、吸引力、感召力，讓“廉榮腐恥”成為國稅干部的共識，成為國稅干部日常生活和稅收工作中的實際行動。

二、完善制度長抓不懈

為完善制度規定，規范權力運行，近年來臨安市國稅局對部門現有的制度規定進行了清理、修訂和補充，初步形成了17個管理制度。最大限度消除制度盲區，堵塞制度漏洞，建立了按制度管人、用權、辦事的部門管理機制，規范了權力運行，通過制度的建立完善和嚴格執行，確保干部規范執行文明服務，切實做好職務犯罪預防工作。在預防工作中，一是建立了上下聯動、齊抓共管的協作機制。成立由局領導牽頭負責、各部門共同參與的預防職務犯罪領導小組，明確具體負責預防工作日常事務的機構，引導和組織開展各項預防工作，開展各類教育，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責的預防工作齊抓共管局面。二是建立了目標責任機制?？茖W地將預防職務犯罪工作內容分解量化，逐級逐人簽訂目標責任書，明確各部門、各崗位預防工作職責和內容，尤其對各級領導干部在預防工作中應負的責任、達到的目標進行嚴格規定，實行“一崗雙責”，使預防工作目標明確、責任清楚，為預防工作的順利開展提供保證。三是建立了嚴格的考核考評機制。根據各部門、各崗位工作職責和業務性質，制定出具體的、科學的考核辦法，將預防工作納入稅收日常工作目標，通過逐月考核考評，通報獎懲，提高各部門的預防工作質量，增強各部門、各環節的預防工作責任心、積極性，保證預防工作取得實效。2011年，臨安市國說局各科室、分局開展了民主政風行風方面存在問題自查活動。從4方面31個小點開展自查，著力發現存在的問題。查規范執法，看是否堅持規范公正執法，是否推行執法公示，是否推行執法服務型稽查，是否有執法不作為、亂作為的情況等。查優質服務，看是否遵守國稅行業服務規范，是否落實改善經濟發展軟環境的各項措施，是否落實服務承諾。查工作作風，看單位和個人是否存在作風渙散、紀律松弛的問題。查為稅不廉，看是否有“吃、拿、卡、要、借、玩、報”的現象，是否認真及時處理納稅人投訴等。通過查找，針對8個方面41個問題和建議交辦給各有關單位進行整改，并及時上報了整改結果。

三、化解風險長抓不懈

近年以來，我局以建立“部門內控機制建設”為載體，堅持把內部控制作為腐敗懲防體系建設和預防職務犯罪的重要內容、重要措施來抓，規范運行權力，加強干部監督，初步形成了“崗責確權→流程分權→排查風險→完善制度→立體防控”的部門內控機制建設工作新模式。初步實現對稅收各項工作的全覆蓋，達到從源頭識別風險、監控風險、化解風險、處置風險、警示風險的目的，有效推進了廉政建設。

1、明確崗位職責，查找崗位風險。對照科室崗位職責，重新確認了崗位職責，確定了黨務、政務、業務等三大類共158個崗位，先后采取崗位自查、不同崗位互查、領導幫查和集中審查等方法，共排查出各類風險點158個。按發生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等因素對廉政風險點進行分級評估，確定了高風險點110個、中風險點30個、低風險點18個。

2、優化工作流程，分權控制風險。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的思路，從黨務、政務、業務等三大類劃分稅收各項工作，編制了工作流程158個，并相應制作了流程圖。通過流程再造，形成了縱向授權制約、橫向流程控制的權力運行機制，做到下一道程序對上一道程序進行控制，每道程序之間互相制衡，將權力行使過程公開化，使每項權力的行使過程都做到可視可控，實現了分權控險。

3、查找風險點、以案教人。通過查找風險點，按稅收征收、管理、稽查、綜合管理、行風政風五個方面編寫了國稅崗位廉政教案，每個教案以崗位為單元，突出個性化廉政教育，以鮮活的不同崗位廉政風險的情景再現，讓受教育者“身臨其境”。進一步增強全系統干部職工預防職務犯罪化解風險的能力。

四、加強監督長抓不懈

監督是預防職務犯罪工作的關鍵。牢固樹立監督就是履行職責，監督就是關愛干部的意識，做到權力運行到哪里監督就跟蹤和延伸到哪里。提高已有制度的執行力。

1、貫徹落實干部備案管理、走訪地方單位部門、“一案雙查”、“三書兩報告”、稅檢聯席會議、廉政談話、“公述民評”等制度規定，進一步完善運用“公述民評”網上評議系統。

2、深入貫徹總局《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，切實加強對領導班子、領導干部特別是黨員領導干部的監督，各部門要充分認識貫徹實施新的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的重要性，結合貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神，深入學習宣傳，認真組織實施。嚴于律己，潔身自好，自覺接受監督。

3、加強對貫徹執行民主集中制、執行重大事項報告等情況的監督檢查。凡屬重大事項決策，必須經集體討論決定。

4、開展對行政執法權的監督，創新稅收執法檢查日常工作新機制，將部門內控機制引入稅收執法的全過程，對各分局進行執法監察，加強對執法領域的風險防范，重點對稅收政策和增值稅起征點政策的落實，一般納稅人資格認定、增值稅專用發票限額和數量審批手續是否齊全，稅收保全和強制執行措施、人情選案、該查不查、該罰不罰等方面監察。力求對違法違紀行為做到“見微知著，防患未然”，要積極創新執法風險監督方式，探索監督關口前移。

5、加強有關事項備案動態管理，及時掌握干部家屬兼職會計、經商辦企業等涉商情況。繼續加強對行為不廉潔、作風不檢點等問題的監督檢查。嚴格執行稅收執法責任制和稅收過錯責任追究辦法，加大責任追究和問責力度，減少和杜絕違法違紀案件的發生。

6、進一步突出監督重點。根據臨安國稅實際，在抓好普遍監督的前提下，必須抓住重點，加大對稅收執法權和行政管理權重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的過程監督，增強監督的權威性和有效性。一是抓好對領導干部的監督。重點解決好失監、漏監、弱監的問題，轉變監督工作思路，把完善領導干部監督機制的重點放在對權力運作的制約上來。強化黨內民主生活會制度，提高權力運作透明度。二是加強重點環節、重點對象廉政管理，實現干部自我警示、自我約束、自我廉潔。三是加強對稅收執法責任制執行情況的監督檢查，規范行政裁量權工作，強化執法責任追究；四是加強對干部選拔任用工作中提名、考察、決定以及人員錄用、調配等環節的監督；五是加強對稽查辦案情況的監督檢查；六是依托現代化科技用信息化手段強化監控管理，增加監督工作的科技含量。通過網絡技術，使管理者和社會各界能夠對“兩權”進行更加有效地管理和監督，賦予政務公開新的內容和方式。改進現有的管理模式，優化層級管理結構，減少權力運行的中間環節。利用網絡建立一個稅務機關與社會各界暢通的信息收集與反饋機制，創造一個良好的稅收工作環境。

五、規范執法長抓不懈 規范執行國家稅收法律法規，落實好各項稅收是預防職務犯罪的一項基礎性工作，作為國稅部門，要始終堅持從基礎環節做起，從細微處著手，將防線融入日常稅收工作，確保了稅收執法的準確性、規范性，確保稅收政策落實到位。

1、抓學習，促工作質量到位。根據工作中的不足和存在問題，充分利用計算機，采取形式多樣、寓教于樂、內容豐富的培訓手段，緊密聯系實際認真組織學習，開展各類業務技能達標和業務知識競爭活動，并實行業務能力與崗位責任制考核相掛鉤，實行優勝劣汰的末位淘汰待崗制度，最大限度地提高全員執法水平，提升整體執法能力。使大家學有所用、學有所得，為提高工作質量、有效履職提供了有力保障。

2、抓服務，促征納稅關系和諧到位。全體人員牢固樹立納稅服務理念，進一步完善納稅人與稅務機關發生爭議的制度。正確處理“執法”與“維權”，“執法”與“服務”的關系，實現在執法中服務、在服務中執法，營造相互理解的和諧征納環境。

3、抓稅源，促征管到位。為狠抓稅源管理，首先將責任明確到每一個人，其次從思想上樹立管稅必須管好稅源的理念，要求用這種理念來把稅源管理做實、做細，做到項目清、底子清、變化清,從根本上提高稅收征管的質量。

4、抓審核，促政策執行到位。為確保各項政策執行到位，對減免稅、退稅、延期納稅、定額核定、處理處罰等采取由局領導、業務股室層層進行審核審批，同時由法規科定期、不定期加強檢查考核，通過加強監督檢查，確保各項政策執行到位。

5、抓“責任”，促各項工作落實到位。把各項工作與文明創建、黨風廉政建設和平安工程結合起來，查找薄弱環節，分析存在隱患，搞好思想教育，常敲警鐘，把抓工作落實放在實事求是上，做到軟指標變為硬實力，切實做到執法為民、為稅清廉，營造公平、公開、規范、統一的稅收征管環境。

6、抓監督考核，促執法到位。采取按月檢查考核，充分運用執法監察系統，將各崗位執法行為全部納入系統實時監控考核，對出現的過錯行為及時發現，根據相關制度予以處罰，最大程杜絕不按程序、違規操作問題?？己艘浴爸蝺取贝佟爸瓮狻钡男问?，對執法的全過程進行有計劃、有組織的動態管理，對任何一項稅收執法的異常信息，經過采集、整理、評估，分析風險值，跟蹤檢查等有效的監督考核措施，追查原因并督促其糾正，以期達到有效的預防、處理、化解風險和促執法到位的目的。

第二篇：廉潔從政 預防職務犯罪心得體會

廉潔從政 預防職務犯罪心得體會

職務犯罪作為一種社會歷史現象，是伴隨著階級、國家、職務、法的產生而出現的，它為歷朝歷代的統治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩固。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在，人民痛恨職務犯罪，要求懲治職務犯罪，消滅職務犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為： ㈠危害多數人的生命財產安全。㈡造成公共財產的大量流失 ㈢腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。遏制和減少職務犯罪，打擊是治標之舉，預防才是治本之策。內因是根據，外因是條件，任何事物都是在內因和外因的交互作用下發展變化的，職務犯罪作為一種社會現象自然也不例外。預防職務犯罪的發生，從內因方面只有不斷優化、強化職務行為人的素養、人生觀、世界觀、價值觀，使職務行為人具有良好的素養，具有正確的人生觀、世界觀、價值觀而不想為職務犯罪，才能達到預期目的。預防職務犯罪除了優化、強化內因以外，還應劣化、弱化外因，消除引發職務犯罪的外部因素。下面筆者從社會風氣、規章制度、監督管理及執法環境等方面談點個人看法。

１、凈化社會風氣，它涉及到干部教育監督管理制度、干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度等方方面面的社會問題，是一個龐大的系統工程，它需要國家的直接參與，通過建立健全法律、法規，完善制度等措施從宏觀上加強規范和引導，更需要每個公民、各個單位、部門的直接參與，從我做起，從本單位做起，從小事做起。就后者具體來講，依法照章辦事，消除單位、個人為謀非法、違章之利益而走后門、拉關系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不給有關單位、個人開后門，得好處提供條件。如上述所說去做，那么，上述不良社會風氣定能在不遠的將來得到遏制，減少，消失。當然，萬事萬物都有其特殊性和不完備性，我們不可能制定出絕對完備的法律、法規制度，更不可能人人都依法照章辦事、守法照章行事，所以，凈化社會風氣只能是相對的，它是一個過程，需要全社會的共同參與和努力，它又是我們所追求的理想境界，需要你我去實踐，身體力行。

２、建立、健全規章制度，狠抓監督管理。這是的“規章制度”既包括國家有關職能部門制定的部門，也包括單位內部的監督管理。實際生活中，很多職務犯罪與規章制度不健全、缺乏有效的監督管理有關。規范、科學的工作程序和及時有效的監督管理可使職務行為人不敢、不能為職務犯罪，從而有效地減少和避免職務犯罪的發生。所以，實際工作中，我們應加強對各行各業，包括本單位工作特點、規律的調

查研究，并注意加強對各種職務犯罪發生的原因、規律的調查研究，為制定科學、完備的規章制度提供有效依據。再科學、完備的規章制度，如果缺乏有效的監督管理，就得不到執行、落不到實處，而使之成為一紙空文，所以，我們還應狠抓監督管理，使各項規章制度得以執行，落到實處，發揮規章制度的效用，預防和減少因監督管理不到位而引發的職務犯罪。

3、預防職務犯罪，需要黨委的領導，政府的支持，需要職能部門主力軍作用的發揮，需要各個部門及全社會的積極參與。由此，我們應建立黨委領導，政府支持，檢察機關在其中充分發揮職能作用，社會各部門及人人都來參與的社會化預防職務犯罪格局?？梢?，構筑社會化的職務犯罪預防格局，黨委和政府要重視，檢察機關要充分發揮職能作用，各部門及每個公民要積極參與和配合。公民的積極參與和配合，遵守憲法和法律是每個公民應盡的義務，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為向有關國家機關提出控告或者檢舉是每個公民享有的權利。因此，每個公民都應很好地履行遵守憲法和法律的義務，很好地運用向有關國家機關控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為的權利，在全社會形成人人遵守憲法和法律，不為職務犯罪，人人控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為，不讓任何國家機關和國家工作人員為職務犯罪的大好局面。任何職務犯罪都與其周圍的生活環境息息相關，都存在于一定的現實生活中，都或多或少地會留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、檢舉權利，揭露職務犯罪，讓其無藏自之地？人人都如此，則職務犯罪將無藏身之地，從源頭上預防和治理腐敗的目標將指日可待。

本人就學習《講座》的心得寫出來，以供大家商榷。

一、《講座》產生的背景

《講座》產生于我黨反腐敗斗爭形勢非常嚴峻的重要時期，也是產生于我黨反腐敗斗爭戰略的重大轉折時期。改革開放后，由腐敗所引發的社會矛盾越來越多，越來越復雜，我黨對腐敗的打擊力度亦愈來愈大，但是難以最有效地遏制腐敗特別是貪污賄賂等職務犯罪的猖獗活動。進入新世紀后，我黨開始調整反腐敗斗爭的策略，將反腐敗斗爭從重打擊懲治，調整到重教育預防上來；從治標調整到標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預防、抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系上來。并將預防腐敗“從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤”提高到前所未有的高度。胡錦濤同志在中紀委五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效地預防腐敗更是

我們黨執政能力的重要標志?！痹谶@種形勢下，我省的預防職務犯罪《講座》就應運而生了。

二、綜合理解“講座”的內容

講座原則性回答了“為什么要將預防職務犯罪立法？”“什么是職務犯罪？”“預防職務犯罪的方針和原則是什么？”“如何開展預防職務犯罪？”“預防職務犯罪的主體是什么？”等問題，是預防職務犯罪的總綱。

1、確定了預防職務犯罪的目的是加強和規范預防職務犯罪工作，促進國家工作人員公正、廉潔，依法履行職責。將預防職務犯罪工作納入法律化、規范化的軌道。

2、明確了預防工作“標本兼治、綜合治理”的方針，突出預防工作。

3、明確了堅持“兩個結合”的原則。內部預防、專門預防、社會預防相結合，指出了預防工作的方式，這種預防是內外結合、全民參與的大預防；教育、管理、監督相結合則明確了預防方法，突出了“教育是基礎、制度是保障、監督是關鍵”的反腐敗體系建設。所以“兩個結合”的原則是方式方法的統一，是原則性規定與能動操作的統一。

4、明確了預防職務犯罪工作的主體?！吨v座》規定：開展預防職務犯罪工作，應當遵守法律、法規，建立單位各負其責，檢察機關指導、監督，社會各界共同參與的工作機制，維護國家機關、國有企事業單位、人民團體的正常工作、生產和經營秩序。這條規定明確了預防主體是單位、檢察機關和社會各界。結合中共中央建立的反腐敗機制，我對預防主體的認識是：

（1）預防職務犯罪工作必須置于黨委的領導下。在講座中雖然沒有明確規定，但《講座》是黨的意志上升到法律的反映。我黨的反腐敗領導工作機制和領導體制是：黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與。預防職務犯罪工作是反腐敗工作重要有機組成部分，理所當然地置于黨領導之下。

（2）從預防主體的地位看，各預防主體之間不存在領導被領導關系，結合 “預防職責”的內容分析，各預防主體應當結合本部門的工作實際，積極做好本單位預防職務犯罪工作。這就說明，各主體之間是相互聯系、合作的，不具有從屬性。

（3）從預防主體的任務性質看，大量的預防工作應是單位和社會各界來完成，他們是預防工作的先導和基礎力量，而檢察機關責任重大，是負責指導、監督預防工作的主體。但

是，檢察機關在預防職務犯罪工作中必須擺正自己的位置，切忌提升位置，混淆職責，包辦預防，從而削弱內部預防、專門預防和社會預防主體的預防主動性和積極性。

三、正確依法履行各主體預防職責

各主體預防職責是《講座》硬性規定的，既具有原則性又具有可操作性。我的認識是：

1、各級人民檢察院、人民法院、監察、審計等執法部門也是單位主體。各級人民檢察院、人民法院、監督、審計部門既要履行單位預防的職責，又要負起指導監督或監督的預防職責。因此，其預防職責具有雙重性。即既要履行好自身指導監督或監督的預防職責，更不能忽視本單位的反腐敗斗爭，忽視自身的腐敗。

2、各單位預防職責在預防責任制的保障下，具有工作環節流程性，可操作性強。其流程順序為：制定工作計劃——措施——考核（內部監督）（外部監督）

3、各單位預防職責的計劃內容具有明確性、措施具有針對性、考核具有對象性、且具有工作的能動性。預防職責就告訴各單位應怎樣去制訂計劃，怎樣擬就措施。為了保證預防計劃措施的落實，監督又具有雙重性，即單位內部的考核和各執法執紀部門的指導、監督。

4、明確了司法、行政部門特別是檢察部門的預防職責。《講座》中考慮到檢察機關查辦職務犯罪職能工作的特殊性，賦予檢察機關預防職務犯罪的指導、監督權，這種指導監督權落實在五個方面，即指導監督各單位制定、落實工作計劃；調查研究提出建議和對策；建立聯系協調制度；開展系統預防和專項預防；建立專家咨詢機制；結合檢察職能檢查預防工作。而對其它司法或行政執法單位只賦予其在職權范圍內對各單位的監督職責。

第三篇：預防職務犯罪 打造平安國稅

預防職務犯罪 打造平安國稅

河源國稅系統連續12年 沒有發生重大涉稅案件，沒有干部職工因廉政問題而受到黨紀、政紀處分，贏得社會廣泛贊譽。長期以來，河源市國稅局黨組高度重視黨風廉政建設工作，以懲治和 預防腐敗體系建設為抓手，懲防并舉，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作，有力保障了國稅事業科學健康發展。

加強預防管理 筑牢思想堤壩

強化廉政建設主體責任管理。堅持把黨風廉政建設納入各級領導班子、領導干部目標管理重要內容，按照“誰主管，誰負責”的原則，加強層級領導責任管理。

樹立和落實全員防控風險理念。市縣區國稅局、農村基層分局層層發動，采取本崗自查、異崗互查、領導幫查、集中審查等方法，查找所有崗位特別是“執法權、行政權”運行重點部位和環節存在的風險點。其中市局機關排查風險點94個，制定防范措施276項。同時，針對高危執法崗位、環節，開展專題調研，形成了包 括具體風險點、全國稅務系統發生的110個真實違法案例、法律后果、防范建議等內容的《河源市國稅系統稅收執法崗位風險防范指引》，警示稅務人員樹立執法 風險意識，增強抵御和化解執法風險的能力。該書得到了省國稅局領導高度評價和充分肯定，已被省局作為“執法風險防范”和“稅務廉政文化”材料，上報國家稅 務總局。

堅持緊抓學習教育。將《廉政準則》學習教育重點納入各級黨組理論中心組和各縣區國稅局廉政教育學習重要內容，要求真正把“8個禁止、52個不準”的要求 學深學透、入心入腦。辦好《警示教育》、廉政文化走廊專題欄目。從2003年開始累計編發《警示教育》專刊300多期。堅持在全系統開展讀書思廉、舉辦廉 政征文評選和廉政文化作品征集活動三種教育形式。2012年在全系統局域網計算機統一安裝“廉政屏保”、“開機廉政提示”程序，引導稅務人員讀廉文、思廉 政，修官德、養正氣，感悟人生，接受教育。

加強制約管理 把權力關進籠子

緊抓一個落實。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》。組織干部職工深入開展“算 帳”行動（算政治賬、經濟賬、自由賬、親情賬、名譽賬、健康賬）、禁賭拒賭和禁商限商行動等；重新制訂了河源市國稅局局長辦公會議制度、局機關經費管理辦 法和局系統會議費管理辦法等。

從嚴落實主要領導不直接分管人事、財務和基建工作，分管稅務稽查工作的不得同時分管重大案件審理工作，分管財務工作的不得同時分管審計工作的規定并取得了一定的效果，近年來全市國稅系統沒有發生違法違紀案件。

突出兩個重點。突出重點對象：每年結合巡視檢查、考核等，突出加強對領導干部尤其是一把手落實黨風廉政建設責任制、廉潔自律情況的監督檢查。近3年 全系統領導干部述職述廉152人次，廉政談話234人次;突出重點領域：落實經費使用及資產管理抄報制度，并將報送情況列入廉政考核內容。

抓住環節、程序和時點三個關鍵。建立基建項目管理臺賬，全程監督基建工程、采購招投標工作并定期監督檢查；各級紀檢監察部門參與干部選拔任用工作方案的 制訂和選任前的醞釀、民主推薦、組織考察、任前公示、任期試用程序監督。執行提拔任用干部征求同級紀檢監察部門意見的規定；加強節假日廉政教育和監督。

嚴把稅源、征收、稅政和稽查四個關口。定期開展征管戶籍巡查，嚴格增值稅一般納稅人資格認定管理，從嚴做好發票的監督管理。加強對稅款的征收、入庫、提 退的執法監督，多年來沒有發生截留、轉引稅款、貪污挪用稅款等違法違紀現象；認真落實選案、檢查、審理、執行四分離制度，“一案雙查”工作制度和稅務稽查 抄報制度。

加強服務管理 塑造清廉形象

政風行風建設是促進稅收工作的一個重要載體，該局通過內強素質，外塑形象，抓實政風行風建設，努力創建清廉、為民、務實國稅機關。

依托一條熱線。從2005年開始，市局領導堅持輪流參加市政風行風熱線廣播電視同步直播上線欄目，參與稅收政策宣傳，接受社會聽眾咨詢，解答疑點、難點 問題。近3年共參與行風熱線欄目10人/次，宣傳稅收政策100多項，解答聽眾問題近200個，形成稅收宣傳的一個固有品牌，受到納稅人的好評。

擦亮兩個窗口。一是優化辦稅服務廳建設：通過完善辦稅服務廳功能劃分和硬件配置，調整窗口職能和數量及開展文明服務大廳和“文明服務之星”評選及推行全 職能窗口、“首問責任制”服務等，提高服務質量和辦事效率；二是加強國稅門戶網站建設：發揮網站覆蓋面廣、傳播快捷的優勢，大力推行政務公開，全面、及 時、準確地發布最新的稅收政策法規文件。2011年該局網站在河源市32個網站評選中脫穎而出，榮獲一等獎。

構筑三個平臺。構筑稅企溝通平臺，開設稅企QQ群和辦稅微博，送政策進企業，及時主動提供個性化、“菜單式”服務。構筑稅政互動平臺。主動與財政、地 稅、工商、公安、檢察、海關等部門建立溝通協調機制，形成綜合治稅合力。構筑服務評價平臺，引入辦稅服務評價系統，在服務態度、辦稅質量和效率上接受即時 評價，組織第三方進行明察暗訪，促進工作質量的提高。近年來，市國稅局極少接到納稅服務方面的投訴，并自2008年以來連續在市委市政府工作評議中榮 獲一等獎。

第四篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產力、社會經濟、文化發展到一定程度，公共權力的產生而產生，已成為當今社會經濟、文化、政治、科技發展的強大阻力，是造成社會不穩定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯系，如果其行為與職務沒有聯系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據。

2、犯罪的行為標志，主要體現在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯系。而且，法律規定這種聯系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區別非職務性其它犯罪的重要依據。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可算是大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分發在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發生。

5、企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，用于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區，近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變為個人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監督。權力現象的一個客觀

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規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定?，F代化建設的過程是一個國家實現政治整 合的進程，它要求有統一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發。許多發展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的實踐表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我高現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業單位中管理、經營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現實提醒我循，必須堅持經濟和政治局調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。所以必須依照經濟發展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，行社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統工程。只有從職務犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

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