第一篇：上合組織再定位

上合組織再定位

▲作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開(kāi)放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開(kāi)放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

中國(guó)需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國(guó)的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。

上合組織有可能為印巴這對(duì)歷史宿敵提供一個(gè)緩沖和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，使得印巴有了更多的可能來(lái)規(guī)避軍事沖突，這也會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢(shì)。本文首發(fā)于南方周末 未經(jīng)授權(quán) 不得轉(zhuǎn)載

文 | 南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 莊俊朗 2018年6月9日下午4點(diǎn)，印度航空的波音747專(zhuān)機(jī)停駐在青島流亭機(jī)場(chǎng)。印度總理莫迪身著傳統(tǒng)長(zhǎng)衫和坎肩，微笑著從機(jī)艙走出，雙手合十向現(xiàn)場(chǎng)人員致意，時(shí)隔四十天，他第二次現(xiàn)身中國(guó)。隨著各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼到達(dá)青島，上海合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）青島峰會(huì)于6月9日拉開(kāi)帷幕，這是上合組織繼2012年北京峰會(huì)之后，再次回到它的誕生地——中國(guó)。

莫迪這次來(lái)青島，是印度正式加入上合組織朋友圈，在地緣政治版圖日益多元化、多極化的當(dāng)下，他或許想多聽(tīng)聽(tīng)上合組織元首理事會(huì)成員們，會(huì)說(shuō)什么“悄悄話”。

俄羅斯總統(tǒng)普京比莫迪早到幾天，他在本屆上合峰會(huì)上所享受到的“禮遇”，比任何時(shí)候都重。——6月8日，習(xí)近平主席向來(lái)訪的普京頒授“友誼勛章”，普京成為首位獲得中國(guó)國(guó)家對(duì)外最高榮譽(yù)勛章的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

“普京總統(tǒng)是當(dāng)前高水平中俄關(guān)系的締造者和推動(dòng)者，為中俄世代友好作出重要貢獻(xiàn)，他是中國(guó)人民最熟悉的大國(guó)元首，19次來(lái)華訪問(wèn)和出席國(guó)際活動(dòng)。此次中方向普京總統(tǒng)頒授首枚‘友誼勛章’，充分體現(xiàn)了中俄兩國(guó)和兩國(guó)人民之間的深情厚誼。”外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)時(shí)說(shuō)。

1老朋友，新朋友與在加拿大召開(kāi)的七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G7）“不歡而散”不同，作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開(kāi)放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

剛剛離開(kāi)七國(guó)集團(tuán)的俄羅斯，或許對(duì)此有自己的感受。G7峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出，應(yīng)該把俄羅斯請(qǐng)回七國(guó)集團(tuán)，“因?yàn)槲覀冃枰砹_斯坐在談判桌上”。

6月10日，普京對(duì)此回應(yīng)，G7有錢(qián)，上合規(guī)模更大，上合更有優(yōu)勢(shì)。“上海合作組織的購(gòu)買(mǎi)力總和超過(guò)了七國(guó)集團(tuán)的購(gòu)買(mǎi)力，離開(kāi)七國(guó)集團(tuán)不是莫斯科的選擇。”而俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫表示，俄羅斯更青睞于八國(guó)集團(tuán)以外的互動(dòng)模式。

此次青島峰會(huì)，上合組織首次以“八國(guó)”模式亮相。從2012年成為上合組織觀察員國(guó)，印度和巴基斯坦兩國(guó)去年同時(shí)正式加入上合組織，這對(duì)南亞“冤家”在今年上合的表現(xiàn)，也成為媒體爭(zhēng)相追逐的焦點(diǎn)。

普京在演講時(shí)說(shuō)，巴基斯坦和印度的加入意味著上合組織“變得更為強(qiáng)大”。出席峰會(huì)的聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合組織非常重要的一次擴(kuò)員行動(dòng)。”

“我們對(duì)上合組織有很高的期望，有很多事務(wù)，巴基斯坦可以在上合組織這個(gè)更好的平臺(tái)上加以解決。”巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家亞西爾·馬蘇德說(shuō)。

媒體很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合組織的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)之后，莫迪與巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因在準(zhǔn)備離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，先是握手致意，接著，莫迪走在前面并回頭與侯賽因又短暫地交流……

作為全球另一大新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人，印度總理莫迪在青島的每次亮相，更受到“全方位關(guān)注”。

在領(lǐng)導(dǎo)人合影時(shí)，作為新成員，莫迪的位置按照慣例被排在邊緣，但在領(lǐng)導(dǎo)人移步別處時(shí)，莫迪常與習(xí)近平和普京并肩而行。“印度作為新成員，愿在上海合作組織中發(fā)揮積極作用。”在青島，莫迪對(duì)媒體表達(dá)了積極樂(lè)觀的態(tài)度。6月9日，習(xí)近平主席與莫迪進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性”會(huì)談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了印度大米輸華、跨境河流水文報(bào)汛兩項(xiàng)合作文件的簽署。

“雙方延續(xù)了武漢非正式會(huì)晤的精神，應(yīng)該將這種交流持續(xù)下去，印度方面也邀請(qǐng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2019年赴印度展開(kāi)第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。”印度外交秘書(shū)顧凱杰表示。在峰會(huì)的大范圍會(huì)談中，作為習(xí)近平之后第一位發(fā)言的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，莫迪強(qiáng)調(diào)了反恐和加強(qiáng)聯(lián)通的必要性。“印度歡迎所有具有包容性、可持續(xù)性和透明性的項(xiàng)目。”莫迪說(shuō)，他也強(qiáng)調(diào)要尊重成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

“在上合組織里，中國(guó)、俄羅斯、印度會(huì)起很大的作用，合作是主要方向。”察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員成錫忠分析說(shuō)。馬來(lái)西亞太平洋研究中心首席顧問(wèn)胡逸山表示，“上合元首峰會(huì)給了上合組織各國(guó)一個(gè)直接對(duì)話的平臺(tái)，其他的會(huì)議像部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議這樣，雖然也能達(dá)成溝通，但未必有元首峰會(huì)這樣直接的力量，像元首峰會(huì)這樣的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于上合各國(guó)的有效溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的。”

2合作基因“儒家倡導(dǎo)‘大道之行，天下為公’，主張‘協(xié)和萬(wàn)邦，和衷共濟(jì)，四海一家’。這種‘和合’理念同‘上海精神’有很多相通之處。”在青島峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平用了不少金句來(lái)說(shuō)明將會(huì)議選擇在山東青島的涵義。

“中國(guó)已經(jīng)舉辦過(guò)三次上海合作組織峰會(huì)，這是第四次，峰會(huì)的地點(diǎn)在山東青島，在這兒也可以更好地展示中國(guó)儒家文化，我們講‘和’文化，它對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，對(duì)這種和諧地區(qū)構(gòu)建，都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。”中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)孫壯志說(shuō)。

現(xiàn)在，隨著印度和巴基斯坦成為正式成員國(guó)，上合組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%，是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，上合組織擁有4個(gè)觀察員國(guó)、6個(gè)對(duì)話伙伴，并同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。

上合組織的領(lǐng)導(dǎo)人們，嘗試在沒(méi)有“外人”參與的情況下解決內(nèi)部問(wèn)題。

美國(guó)不久前剛退出與伊朗的核協(xié)議，今年以觀察員身份參加峰會(huì)的伊朗，對(duì)此有自己的感受。青島峰會(huì)期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼說(shuō)，美國(guó)將其政策強(qiáng)加于其他國(guó)家的做法讓危險(xiǎn)升級(jí)。如果對(duì)美國(guó)退出核協(xié)定的反應(yīng)軟弱，人們就是在縱容它繼續(xù)執(zhí)行單邊政治，“這對(duì)全球帶來(lái)危害”。

上合組織的擴(kuò)員，使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區(qū)的安全合作，特別是印巴這對(duì)歷史宿敵的雙雙加入，上合組織有可能給印巴沖突找到一個(gè)緩沖和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，使得印巴有了更多的可能來(lái)規(guī)避軍事沖突，這也會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢(shì)。

“上合組織的初心，就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展。”中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅10日在青島接受媒體采訪時(shí)表示，青島峰會(huì)為今后5年上合組織發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

青島峰會(huì)批準(zhǔn)了打擊“三股勢(shì)力”未來(lái)3年合作綱要等重要文件。王毅說(shuō)，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)可行，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。多方的合作也為各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)力。青島峰會(huì)通過(guò)多份務(wù)實(shí)合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域，可以說(shuō)分量重、覆蓋廣，有助于各國(guó)間的合作進(jìn)一步走深走實(shí)。“一帶一路”倡議獲得越來(lái)越廣泛的支持，各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接不斷取得新的進(jìn)展。普京對(duì)媒體表示，“上海合作組織是為解決這些難題而建立的，各國(guó)之間出現(xiàn)一些問(wèn)題是很自然的。”

上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)阿里莫夫表示，上合青島峰會(huì)期間，根據(jù)峰會(huì)成果，各方會(huì)簽署二十多份重要文件，這些文件幾乎涉及有關(guān)地區(qū)及國(guó)際問(wèn)題落實(shí)議程的所有方面，包括在打擊恐怖主義與極端主義等反恐領(lǐng)域形成進(jìn)一步共識(shí)，擴(kuò)大并推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)與環(huán)保合作，在科教領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良好互動(dòng)，以及開(kāi)展文化對(duì)話等。

▲2018年6月10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島國(guó)際會(huì)議中心舉行。國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。（新華社/圖）3從“安全拉動(dòng)”到“四輪驅(qū)動(dòng)”上合組織青島峰會(huì)上，也在實(shí)現(xiàn)組織功能的再定位。“上合組織成立之初是一個(gè)行事低調(diào)的組織，旨在首先解決中國(guó)、俄羅斯及蘇聯(lián)前加盟共和國(guó)的邊界問(wèn)題。但是在解決這些小范圍問(wèn)題過(guò)程中逐漸地發(fā)現(xiàn)，我們有很多共同之處。除了解決邊境問(wèn)題，我們攜手可以取得更寬范圍、更大的成就。”普京對(duì)媒體表示。

上合組織及其前身“上海五國(guó)”機(jī)制，在中國(guó)外交布局中發(fā)揮了巨大的作用——基本上解決了中國(guó)在北部和西北的軍事安全問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上合組織研究室主任許濤認(rèn)為，隨著中國(guó)的外交壓力與發(fā)展壓力不斷增大，中國(guó)需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國(guó)的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛表示，維護(hù)地區(qū)安全是上合組織的重要職能，是塔吉克斯坦最關(guān)注的議題之一。

“除了中國(guó)要推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)以外，推動(dòng)反恐合作是上合組織的一個(gè)主要的任務(wù)。上合組織的反恐，特別需要巴基斯坦、阿富汗的合作和參與。”成錫忠認(rèn)為，印巴兩家處于敵對(duì)狀態(tài)，共同加入上合組織后，在上海精神的影響之下，印巴之間關(guān)系可能會(huì)改善，特別是在反恐方面如果兩國(guó)開(kāi)展合作，對(duì)于南亞、中亞反恐形勢(shì)將有很大的幫助。

許多專(zhuān)家認(rèn)為，上合組織從上海五國(guó)到現(xiàn)在17年時(shí)間，特別是在反恐方面合作是富有成果的。華東師范大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)陸剛對(duì)南方周末記者說(shuō)，上合組織有了一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于下一步解決次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，提供了很好的平臺(tái)。

吉爾吉斯斯坦“大歐亞專(zhuān)家平臺(tái)”協(xié)調(diào)員馬薩烏洛夫表示，《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)劃的系列重要任務(wù)正逐項(xiàng)落實(shí)，其中的優(yōu)先領(lǐng)域包括保障地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，全面發(fā)展和完善經(jīng)濟(jì)、文化和人文合作。

耿爽表示，在青島峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見(jiàn)證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會(huì)成果最多的一次。青島峰會(huì)在進(jìn)一步發(fā)展成員國(guó)間睦鄰友好關(guān)系、打擊“三股勢(shì)力”、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接、加強(qiáng)人文合作和擴(kuò)大對(duì)外交往等多個(gè)方面取得了實(shí)實(shí)在在的成果，也做出了扎扎實(shí)實(shí)的規(guī)劃。

青島峰會(huì)在推動(dòng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作三個(gè)“輪子”發(fā)展同時(shí)，將擴(kuò)大國(guó)際交往和合作作為組織發(fā)展的第四個(gè)“輪子”。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的代表參加了此次青島峰會(huì)，既反映出上合組織的影響力和吸引力在不斷提升，也再次表明組織開(kāi)放合作的誠(chéng)意。

此次青島峰會(huì)上，與會(huì)成員國(guó)發(fā)表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件。習(xí)近平在會(huì)議上表示，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。此次峰會(huì)與在加拿大舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)幾乎同時(shí)進(jìn)行。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全合作，打擊“三股勢(shì)力”，同時(shí)提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中方將設(shè)立300億元人民幣等值專(zhuān)項(xiàng)貸款。

普京說(shuō)，上合國(guó)家之間的貿(mào)易和投資正在增長(zhǎng)，俄中也在推動(dòng)一個(gè)中亞經(jīng)濟(jì)伙伴項(xiàng)目的啟動(dòng)。

第二篇：上合組織蹣跚

原定于6月召開(kāi)的上海合作組織（下稱(chēng)“上合組織”）成員國(guó)元首會(huì)議今年被“意外地”推遲了，輪值主席國(guó)吉爾吉斯斯坦至今未正式公布峰會(huì)召開(kāi)的準(zhǔn)確時(shí)間表。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，峰會(huì)被推遲的原因是吉爾吉斯斯坦在籌備過(guò)程中出現(xiàn)了資金緊張，主辦方需要更多的時(shí)間和財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)峰會(huì)期間的安保力量。

5月30日，俄羅斯新任駐華大使安德烈·杰尼索夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這次峰會(huì)被推遲是“組織上的問(wèn)題，而不是政治上的問(wèn)題。以后的峰會(huì)還會(huì)按慣例在夏天召開(kāi)”。

不過(guò)鑒于中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人尚未對(duì)上合組織的發(fā)展定位進(jìn)行重新評(píng)估，俄羅斯國(guó)內(nèi)則出現(xiàn)了總統(tǒng)與總理不和的傳聞，上合組織成員國(guó)之間在關(guān)于地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題上還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)，此次上合比什凱克峰會(huì)被推遲也在“情理之中”。

從2012年到2013年初，俄羅斯、美國(guó)、日本以及中國(guó)等亞太地區(qū)主要大國(guó)相繼完成了選舉年領(lǐng)導(dǎo)人和政府的更迭，上合組織如何看待和應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的變化，是此次比什凱克峰會(huì)需要回答的問(wèn)題。而如何采取措施應(yīng)對(duì)北約撤軍后的阿富汗局勢(shì)、能否推動(dòng)上合組織發(fā)展銀行等實(shí)際合作，也都關(guān)系到上合組織的定位。

經(jīng)歷了12年發(fā)展的上合組織仍然是“框架大于內(nèi)容”。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員石澤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“上合組織現(xiàn)在迫切需要增強(qiáng)的是在上合框架內(nèi)通過(guò)雙邊或多邊合作解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而不是急于擴(kuò)員或是增加議題范圍，如果舍本逐末，這些都會(huì)成為上合組織將來(lái)的負(fù)擔(dān)。”

俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)瓦西里·米赫耶夫（vasily mikheev）也認(rèn)為，目前上合組織所搭建的龐大架構(gòu)與實(shí)際內(nèi)容仍不匹配。經(jīng)濟(jì)合作仍有限

俄羅斯總統(tǒng)上合組織事務(wù)前特派代表基里爾·巴爾斯基曾在2012年表示，擴(kuò)大上合組織成員國(guó)的進(jìn)程有望在接納新成員國(guó)的機(jī)制取得協(xié)調(diào)后，于2013年的比什凱克峰會(huì)開(kāi)始；去年上合組織峰會(huì)期間，俄羅斯總統(tǒng)普京建議，要爭(zhēng)取在2013年峰會(huì)前起草接收新成員通用的金融、法律和行政條件決議。

因此，擴(kuò)員將很有可能成為上合組織2013年發(fā)展中的標(biāo)志性事件。巴基斯坦、印度和伊朗都已經(jīng)提出了正式加入的申請(qǐng)。

上合組織最初成立時(shí)僅有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦六個(gè)成員國(guó)，如今發(fā)展成為擁有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗和阿富汗為觀察員國(guó)，白俄羅斯和斯里蘭卡為對(duì)話伙伴國(guó)的國(guó)際組織。今年4月，身為北約成員國(guó)的土耳其也正式成為上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)之一。

打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”是上合組織成立時(shí)的初衷，但中國(guó)一直希望將其合作領(lǐng)域多元化，特別是賦予其更多的經(jīng)濟(jì)職能。

在2010年11月舉行的上合組織成員國(guó)第九次總理會(huì)議上，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出要研究成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行。塔吉克斯坦媒體曾經(jīng)披露，提議中開(kāi)發(fā)銀行的資金為100億美元，中國(guó)方面愿意出資80億美元。

中國(guó)已經(jīng)與成員國(guó)建立了金融合作機(jī)制：2011年6月，中國(guó)與哈薩克斯坦達(dá)成了70億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，旨在加強(qiáng)金融合作，便利兩國(guó)貿(mào)易和投資。當(dāng)年較早時(shí)間，中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署了7億元人民幣的貨幣互換協(xié)議。除此之外，上合組織還曾經(jīng)討論過(guò)成立自身的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以幫助中亞地區(qū)國(guó)家抵御金融風(fēng)暴給其實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。

今年習(xí)近平作為國(guó)家主席首次與普京會(huì)面，兩國(guó)在簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中再次強(qiáng)調(diào)，上合組織要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，特別是交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)建立有效融資保障機(jī)制。

但不得不承認(rèn)的事實(shí)是，迄今為止在上合組織框架下并沒(méi)有六個(gè)成員國(guó)同時(shí)參與的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，大多處在雙邊合作的水平，且大部分由中國(guó)主導(dǎo)，中國(guó)對(duì)其他成員國(guó)累計(jì)投資達(dá)200多億美元。“這與人們所期望見(jiàn)到以上合組織為基本架構(gòu)的中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織相去甚遠(yuǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所政治室主任盛世良說(shuō)。中俄難同盟

作為上合組織中兩個(gè)最重要的國(guó)家，中國(guó)和俄羅斯在組織框架內(nèi)的合作密切程度直接關(guān)系到該組織的影響力和發(fā)展前途。近年來(lái)上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作漸多，與俄羅斯對(duì)上合組織態(tài)度的變化不無(wú)關(guān)系。

在上合組織成立的最初幾年，莫斯科將其發(fā)展目標(biāo)定位為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制，傾向于將上合組織建設(shè)成中國(guó)為一方、俄羅斯與中亞國(guó)家為另一方的雙邊機(jī)制，將上合組織作為俄羅斯所構(gòu)建的獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及集體安全條約組織之外（集安組織）的有益補(bǔ)充；同時(shí)，借助中國(guó)的影響力在國(guó)際上抗衡來(lái)自西方的壓力。

這種消極態(tài)度緣于這一時(shí)期它仍在積極謀求與美國(guó)建立“穩(wěn)定的和可預(yù)見(jiàn)的”新型伙伴關(guān)系。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄羅斯對(duì)美國(guó)提供的支持甚至超過(guò)北約國(guó)家。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2004年到2005年：2004年末到2005年5月，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)相繼爆發(fā)顏色革命；2004年3月，北約完成第二次東擴(kuò)，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間；在2004年9月發(fā)生的別斯蘭人質(zhì)事件中，美國(guó)譴責(zé)恐怖分子的同時(shí)，還建議俄羅斯與車(chē)臣分裂主義分子談判和妥協(xié)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)助理王曉泉評(píng)述，這一系列事件讓俄羅斯對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖有了重新認(rèn)識(shí)，俄羅斯遂明顯開(kāi)始倚重上合組織，希望同中國(guó)一起將上合組織建設(shè)成為平衡美國(guó)在中亞進(jìn)行勢(shì)力擴(kuò)張的有效工具。

另一方面，中亞地區(qū)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的渴求難以由俄羅斯一國(guó)滿足，俄羅斯也就不再一味反對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

即便如此，俄羅斯仍是對(duì)上合框架下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度最為消極的一個(gè)成員國(guó)。根結(jié)在于在莫斯科眼中，上合組織發(fā)揮積極而有效的作用就會(huì)削弱歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在中亞的影響力。

俄羅斯和中國(guó)固然在推動(dòng)世界格局多極化，維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，打擊區(qū)域內(nèi)“三股勢(shì)力”上有著共同語(yǔ)言，但是俄羅斯顯然不愿意過(guò)多出讓在中亞地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

盛世良對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶了他在2011年與普京的一次談話過(guò)程：“當(dāng)時(shí)我問(wèn)普京：‘你是如何定義上合組織和你所倡導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟之間的關(guān)系的？’普京立刻表現(xiàn)得非常警惕，他對(duì)我說(shuō)：‘上合組織是一個(gè)安全合作平臺(tái)，而歐亞聯(lián)盟是俄羅斯倡導(dǎo)的一個(gè)區(qū)域一體化組織。’”

盛世良總結(jié)認(rèn)為，在俄羅斯所參加的各種國(guó)際組織中，上合組織是被排在最末位的，因?yàn)閷?duì)于它不能主導(dǎo)的組織，俄羅斯不愿意過(guò)多投入財(cái)力和精力。

此外，即便是在上合組織的“本職”安全領(lǐng)域，上合組織成員國(guó)之間的合作僅限于情報(bào)共享和針對(duì)伊斯蘭極端分子的聯(lián)合執(zhí)法，未能像俄羅斯所主導(dǎo)的集安組織一樣擁有常設(shè)的快速反應(yīng)部隊(duì)和司令部。

集安組織秘書(shū)長(zhǎng)尼古拉·博爾久扎曾評(píng)論說(shuō)：“上合組織和集安組織是截然不同的兩個(gè)組織??（集安組織的）情報(bào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)和軍事部門(mén)的高度一體化，使我們的行動(dòng)比其他政治機(jī)構(gòu)，如歐安組織、上合組織和獨(dú)聯(lián)體，更加默契。”

在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家杰弗里·曼科夫（jeffrey mankoff）看來(lái)，上合組織更像是中俄兩國(guó)“觀察彼此的論壇”，而不是兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的工具。俄羅斯在無(wú)法阻止中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)下，積極參與的最大收獲就是為其提供了限制中國(guó)在中亞擴(kuò)張勢(shì)力的手段。美國(guó)因素?fù)]之不去

總而言之，中國(guó)和俄羅斯對(duì)上合組織的定位大相徑庭，也就意味著上合組織因素對(duì)中俄關(guān)系的增量有限。中國(guó)更希望通過(guò)上合組織來(lái)維護(hù)西部安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；而俄羅斯則更重視上合組織在推動(dòng)世界多極化、在地緣上抵御美國(guó)和北約在中亞進(jìn)行擴(kuò)張的作用。

不過(guò)，無(wú)論是中國(guó)、俄羅斯還是中亞國(guó)家，在發(fā)展上合組織的考量中都納入了美國(guó)的因素。

中國(guó)始終拒絕將上合組織發(fā)展成為一個(gè)純粹的安全組織，避免其成為華沙條約組織在冷戰(zhàn)后的替代品，就是為了避免形成與美國(guó)的直接沖突；俄羅斯則借助上合組織的力量來(lái)抵御西方對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓。

正是這些因素，為現(xiàn)在的中俄彌合分歧、加強(qiáng)在上合組織的合作提供了動(dòng)力。在美國(guó)“重返亞太”的背景下，俄羅斯是平衡地區(qū)格局的一支重要力量；而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的合作可以增加與美國(guó)進(jìn)行導(dǎo)彈防御計(jì)劃談判的空間。

雖然美國(guó)對(duì)上合組織的實(shí)力有所質(zhì)疑，也了解其內(nèi)部各種分歧的存在，但認(rèn)為上合組織已對(duì)美國(guó)在中亞的利益構(gòu)成威脅、需要認(rèn)真對(duì)待的觀點(diǎn)逐漸成型。不過(guò)這些討論僅限于美國(guó)戰(zhàn)略分析界，自美國(guó)于2005年提出成為上合組織觀察員國(guó)的申請(qǐng)?jiān)饩芎螅两窬驮贈(zèng)]出現(xiàn)關(guān)于美國(guó)與上合組織發(fā)展合作關(guān)系的官方文件。美國(guó)也很少公開(kāi)發(fā)表關(guān)于針對(duì)上合組織的言論。

俄羅斯大使杰尼索夫表示：中俄兩國(guó)歡迎一個(gè)作為伙伴的美國(guó)，而不是一個(gè)對(duì)本地區(qū)事務(wù)指手劃腳的美國(guó)??但中俄之間的合作是基于雙方的共同利益，中俄之間不需要結(jié)盟的合作方式。

“上合組織在未來(lái)十年中將面臨更為嚴(yán)峻的地區(qū)形勢(shì)，最重要的還是提升其執(zhí)行力，尋找更切實(shí)際的、更容易的合作項(xiàng)目作為突破口。即便是六個(gè)成員國(guó)不能達(dá)成一致，中國(guó)也可以尋求在上合組織框架內(nèi)的雙邊或多邊合作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織的凝聚力。”石澤說(shuō)。

第三篇：上合組織這些年

《瞭望東方周刊》2013038期作者/本文總字?jǐn)?shù):5369 作者：文 | 姚億博

中國(guó)2012年GDP為8.3萬(wàn)億美元，烏茲別克斯坦是453億美元。種種差異并沒(méi)有使得上合組織成為大國(guó)的政治工具

自今年8月，國(guó)家主席習(xí)近平開(kāi)始了具有重要意義的外交之旅，先后造訪多個(gè)中亞國(guó)家，并參加20國(guó)峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)。近日又出席上合組織峰會(huì)，就多項(xiàng)重大議題與上合組織各成員國(guó)展開(kāi)積極對(duì)話和探討，取得多項(xiàng)成就。展現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在多邊外交舞臺(tái)上務(wù)實(shí)穩(wěn)重的大國(guó)外交風(fēng)度，引起外界高度關(guān)注。

而作為上合組織的創(chuàng)始國(guó)和重要成員國(guó)，中國(guó)在上合組織中扮演的角色舉足輕重。9月13日在吉爾吉斯斯坦首度比什凱克舉行了上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。上合組織在地區(qū)，乃至世界范圍具有什么樣的地位和作用？透過(guò)上合組織峰會(huì)所取得的外交成果，世界對(duì)于成績(jī)斐然的中國(guó)多邊外交有了更進(jìn)一步的認(rèn)知。

上合組織生逢其時(shí)

上海合作組織是首個(gè)在中國(guó)境內(nèi)成立并以中國(guó)城市命名的區(qū)域性政府間組織，成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。此外，亞洲地區(qū)影響力較大的國(guó)家也積極參與，成為觀察員國(guó)，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

上合組織“前傳”實(shí)際上可以追溯到上世紀(jì)80年代末，即蘇聯(lián)解體前后。當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景是，蘇聯(lián)瀕臨解體，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩和潛在的不穩(wěn)定因素。出于對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同開(kāi)啟加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程。

到1996年，上合組織的前身“上海會(huì)晤機(jī)制”已經(jīng)初現(xiàn)雛形。當(dāng)年4月26日，已經(jīng)有了一定合作基礎(chǔ)的上述五國(guó)又在中國(guó)上海舉行首腦會(huì)晤，自此“上海會(huì)晤機(jī)制”正式成型。

2001年6月14日，上海合作組織國(guó)家元首在上海舉行第六次會(huì)談，烏茲別克斯坦正式加入上海合作組織。次日，上合組織國(guó)家元首舉行首次會(huì)談并簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。接著，上海合作組織國(guó)家元首正式簽署《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進(jìn)主義公約》。9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會(huì)談。上海合作組織政府首腦在會(huì)談中聯(lián)合決定啟動(dòng)上海合作組織多邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會(huì)談機(jī)制。

實(shí)際上，上合組織之所以能夠逐漸壯大，健康發(fā)展，究其根本是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史背景和各國(guó)現(xiàn)實(shí)需要。上世紀(jì)末，蘇聯(lián)解體給地區(qū)引發(fā)了諸如民族分裂勢(shì)力、宗教極端主義、恐怖主義等非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危機(jī)。同時(shí)，蘇聯(lián)解體后，還有如何明確劃分和確定各國(guó)邊界的一系列高級(jí)政治問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有上合組織及其前身“上海會(huì)晤機(jī)制”的存在，各國(guó)很難在一個(gè)較短的歷史時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)地完成諸多敏感問(wèn)題的談判和協(xié)商。上海合作組織不僅生逢其時(shí)，而且其非軍事政治集團(tuán)、不針對(duì)第三方的組織定位也為整個(gè)世界的和平穩(wěn)定作出了良好的示范和貢獻(xiàn)。

彰顯“上海精神”

在上合組織領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中，會(huì)經(jīng)常提到“上海精神”這四個(gè)字，“上海精神”可以說(shuō)是上合組織的一面旗幟，在紛亂復(fù)雜、強(qiáng)權(quán)政治時(shí)有出現(xiàn)的今天，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。政治上的互信是該組織建立的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上的互利互惠則是該組織發(fā)展的前提，各成員國(guó)本著平等協(xié)商的態(tài)度，尊重不同民族、不同宗教信仰國(guó)家的文化形態(tài)，共同推進(jìn)人類(lèi)的發(fā)展與進(jìn)步，這些精神成為“上海合作組織”的靈魂所在。

上合組織中，既有如中國(guó)、俄羅斯這樣的大國(guó)，也有像哈薩克斯坦這樣的中等國(guó)家，還有烏茲別克斯坦這樣比較小的國(guó)家。各自政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄羅斯主要信仰東正教，而吉爾吉斯斯坦則主要信仰伊斯蘭教；中國(guó)2012年GDP為8.3萬(wàn)億美元，而烏茲別克斯坦只有453億美元。但是，種種差異并沒(méi)有使得上合組織成為大國(guó)的政治工具，上合組織無(wú)論成員強(qiáng)弱大小，在商討各領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)都堅(jiān)持了平等互利的原則。中俄兩國(guó)樹(shù)立的平等形象使中亞國(guó)家不僅獲得了安全上的保障，而且得到了經(jīng)濟(jì)上的有力支持。9月初，國(guó)家主席習(xí)近平所到訪的“復(fù)興氣田”就是一個(gè)上合組織成員國(guó)間平等互利合作很好的例子。

“復(fù)興氣田”是世界第二大單體氣田，目前探明儲(chǔ)量4萬(wàn)億至6萬(wàn)億立方米。該氣田是土庫(kù)曼斯坦天然氣對(duì)外出口重要基地，也是中土天然氣合作重要?dú)庠吹亍＿@是中土能源合作的一個(gè)里程碑式的項(xiàng)目。

2012年中土雙邊貿(mào)易額創(chuàng)下103億美元的新紀(jì)錄，7年內(nèi)增長(zhǎng)100多倍。現(xiàn)在中國(guó)已成為土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，天然氣貿(mào)易就占據(jù)了最重要的地位。

作為世界上天然氣儲(chǔ)量最大的國(guó)家之一，土庫(kù)曼斯坦此前只有一條供氣管道，只能通過(guò)俄羅斯向外供氣。獨(dú)立之后，時(shí)任總統(tǒng)尼亞佐夫想多開(kāi)辟幾條管道，打開(kāi)市場(chǎng)。2006年，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦簽署了關(guān)于輸氣管道建設(shè)與長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)的框架協(xié)議，并在次年開(kāi)工建設(shè)，與中國(guó)西氣東輸二期銜接，2009年底正式通氣。

對(duì)中國(guó)而言，這種雙邊的能源合作提高了中國(guó)能源來(lái)源的多元化和安全度。對(duì)土庫(kù)曼斯坦而言，則切實(shí)擴(kuò)大了其能源經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和相關(guān)合作渠道。在上合組織成員中，這樣平等互利，實(shí)現(xiàn)雙贏的例子還有很多。

改革開(kāi)放帶來(lái)的高速發(fā)展使中國(guó)躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)歷蘇聯(lián)解體困境后的俄羅斯也已步入復(fù)興之路。哈、烏、吉、塔等國(guó)則較快走出了蘇聯(lián)解體所帶來(lái)的不利影響。中俄與哈、烏、吉、塔等國(guó)能做到在互利互信的基礎(chǔ)上協(xié)商共事、平等合作、互利多贏正是“上海精神”和上合組織成功的突出體現(xiàn)。地區(qū)穩(wěn)定的重要基石

在著名的地緣政治學(xué)說(shuō)中，中亞地區(qū)屬于具有重大戰(zhàn)略意義的“心臟地帶”。其連接亞洲和歐洲兩塊大陸，中華文明、東正教-俄羅斯文明、伊斯蘭文明以及草原游牧文化等都在這里交匯。而在當(dāng)前，該地區(qū)由于“三股勢(shì)力”的存在，安全形勢(shì)一直不容樂(lè)觀。中國(guó)在該地區(qū)除了要面對(duì)“東突勢(shì)力”，還要面對(duì)鄰國(guó)政局不穩(wěn)所帶來(lái)的“外溢效應(yīng)”。其他成員國(guó)也或多或少面對(duì)類(lèi)似問(wèn)題，所以團(tuán)結(jié)一致，共同打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定就成為了一種不約而同的行動(dòng)。

2002年，上合組織第二次首腦峰會(huì)上，各國(guó)共同簽署《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》。2004年，設(shè)在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)”正式啟動(dòng)。2012年，六國(guó)簽署《上海合作組織關(guān)于應(yīng)對(duì)威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》的決議、關(guān)于《批準(zhǔn)上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》的決議等一系列安全領(lǐng)域的合作文件。

上合組織在安全領(lǐng)域的合作并不局限于條約文本本身，更具有務(wù)實(shí)精神的在于其已經(jīng)機(jī)制化的軍事合作。2002年10月，中國(guó)和吉爾吉斯兩國(guó)邊防部隊(duì)和特種部隊(duì)在中吉邊境舉行聯(lián)合軍演，此次聯(lián)合軍演是新中國(guó)成立以來(lái)我軍首次與外國(guó)軍隊(duì)舉行的實(shí)兵演習(xí)，是中國(guó)人民解放軍歷史上第一次出境演習(xí)，也是上海合作組織框架內(nèi)首次舉行的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。自此，上合組織成員國(guó)基本每年會(huì)舉行類(lèi)似的聯(lián)合軍演，加強(qiáng)彼此在打擊“三股勢(shì)力”維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的合作。據(jù)曾經(jīng)多次參與報(bào)道上合組織聯(lián)合軍演的記者透露，近幾年的演習(xí)已經(jīng)不是各國(guó)軍隊(duì)各演各的簡(jiǎn)單組合，而是發(fā)展到深度融合。現(xiàn)在，上合軍演已經(jīng)是混合編組，在訓(xùn)練階段可以互換指揮員進(jìn)行指揮，對(duì)對(duì)方的訓(xùn)練方式和理念進(jìn)行了解、取長(zhǎng)補(bǔ)短。部分指揮員還可以用對(duì)方語(yǔ)言下達(dá)命令、表述戰(zhàn)役思想，此外，各方軍隊(duì)還要互換武器進(jìn)行訓(xùn)練。

這些年，上合組織在安全領(lǐng)域的合作得到了不斷的發(fā)展與提升。有俄羅斯媒體指出，“上合組織不僅在本地區(qū)，而且正在國(guó)際政治中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。這在敘利亞危機(jī)的大背景之下，尤為凸顯出來(lái)。”

比什凱克峰會(huì)

9月13日，上合組織 第十三次首腦峰會(huì)在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。此次峰會(huì)共有1200多名代表團(tuán)成員參加，其中除上合組織6個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首外，還有來(lái)自阿富汗、伊朗和蒙古國(guó)3個(gè)觀察員國(guó)的國(guó)家元首。其所涵蓋和涉及的國(guó)家非常廣泛，也具有較高的代表性。

在此次峰會(huì)中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所提出的“建立能源俱樂(lè)部”的提議受到了積極回應(yīng)與關(guān)注。習(xí)近平主席呼吁各國(guó)協(xié)調(diào)本組織框架內(nèi)能源合作，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全，同時(shí)在提高能效和開(kāi)發(fā)新能源等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。此外，中國(guó)還提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，成立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和上海合作組織專(zhuān)門(mén)賬戶。

有分析指出，中亞地區(qū)具有豐富的能源和資源，將成為未來(lái)各國(guó)必爭(zhēng)之地，而中國(guó)則具有一定的地緣政治優(yōu)勢(shì)。加之中國(guó)國(guó)內(nèi)日益重視生態(tài)建設(shè)，努力減少諸如煤炭資源的消耗，來(lái)自中亞的天然氣等資源就成為很好的選擇。

不可否認(rèn)的是，中國(guó)也將在中亞地區(qū)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一系列情況。積極的方面在于，目前中國(guó)同中亞各國(guó)正在實(shí)施和規(guī)劃的能源項(xiàng)目將有助于保障中國(guó)的能源安全，使中國(guó)能源進(jìn)口渠道多元化，而消極的方面則較為復(fù)雜和棘手。

中亞國(guó)家和俄羅斯仍處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度與中國(guó)不同，使中國(guó)企業(yè)不僅在當(dāng)?shù)孛媾R復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風(fēng)險(xiǎn)。其次，上合成員國(guó)之間對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)也容易產(chǎn)生爭(zhēng)端。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，俄羅斯減少了對(duì)中亞天然氣的進(jìn)口，暫停了一些在中亞的能源合作項(xiàng)目，使俄羅斯對(duì)中亞能源資源的控制力有所下降。同時(shí)，曾壟斷中亞資源的俄羅斯對(duì)中國(guó)進(jìn)入中亞能源市場(chǎng)，建設(shè)通往中國(guó)的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對(duì)華能源供應(yīng)面臨競(jìng)爭(zhēng)，削弱了俄羅斯的價(jià)格談判立場(chǎng)；也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中俄兩國(guó)公司在哈薩克斯坦的某些油氣項(xiàng)目上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)端。此外，歐洲、美國(guó)、日韓等從未放棄對(duì)中亞地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的開(kāi)拓與介入。

除了在能源和經(jīng)貿(mào)合作的老話題以外，此次上合峰會(huì)也對(duì)近期熱點(diǎn)問(wèn)題如敘利亞問(wèn)題表達(dá)了關(guān)注，甚至是產(chǎn)生了不可忽視的積極影響。有媒體報(bào)道，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在峰會(huì)上發(fā)表講話并表示，中方支持俄方提出的將敘利亞化學(xué)武器交由國(guó)際社會(huì)監(jiān)管并銷(xiāo)毀的建議。各國(guó)元首們也共同呼吁盡快停止暴力，啟動(dòng)廣泛政治對(duì)話，舉行國(guó)際會(huì)議。支持將敘利亞化學(xué)武器置于國(guó)際監(jiān)管之下并逐步銷(xiāo)毀的提議。而敘利亞問(wèn)題近期的降溫與和緩趨勢(shì)也從側(cè)面表明了上合組織并非此前外界所認(rèn)為的那種各國(guó)進(jìn)行意見(jiàn)和信息互通的平臺(tái)或是簡(jiǎn)單的區(qū)域性安全組織，其已經(jīng)展現(xiàn)了具有國(guó)際影響力的潛能。

毫無(wú)疑問(wèn)，上合組織將是不斷壯大的維護(hù)世界穩(wěn)定，促進(jìn)和平發(fā)展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等國(guó)的積極參與和謀求加入的行動(dòng)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

新絲綢之路

古代的“古絲綢之路”作為貫通東西方的貿(mào)易通道，是經(jīng)濟(jì)全球化的最早實(shí)踐，被譽(yù)為全球最重要的商貿(mào)大動(dòng)脈，而當(dāng)下中方提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平主席提出政策溝通-道路聯(lián)通-貿(mào)易暢通-貨幣流通-民心相通的創(chuàng)新合作模式，令亞歐經(jīng)濟(jì)一體化成為現(xiàn)實(shí)期盼，更有望重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端連著充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。在東端，中國(guó)、韓國(guó)、日本都是各種優(yōu)勢(shì)突出的重要經(jīng)濟(jì)體；在西端，整個(gè)歐盟也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在世界范圍具有重大影響力的重要經(jīng)濟(jì)體。但唯獨(dú)其中段陷入了某種凹陷，有學(xué)者指出：中亞各國(guó)雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于歐亞大陸的平均水平。這不僅影響了本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也不利于歐亞大陸整體發(fā)展與穩(wěn)定。因此，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的反復(fù)提出與強(qiáng)調(diào)，都說(shuō)明各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)形成了對(duì)該問(wèn)題的高度重視與共識(shí)。中國(guó)學(xué)者分析指出，如今中國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一是表明要在同中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域更有作為，進(jìn)而打通中亞、南亞、西亞的脈絡(luò)；二是體現(xiàn)要在中亞國(guó)家中發(fā)揮更大驅(qū)動(dòng)力，跟美國(guó)的中亞戰(zhàn)略形成互補(bǔ)、競(jìng)合的關(guān)系。

近年來(lái)，我國(guó)與亞歐國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大。2012年我國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額已達(dá)459.4億美元，比雙方建交首年1992年的4.6億美元增長(zhǎng)近百倍。中國(guó)已成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，成為塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，中俄貿(mào)易額也連創(chuàng)新高，2012年高達(dá)882億美元。

在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)概念在各國(guó)熱炒的同時(shí)，“西進(jìn)戰(zhàn)略”也成為我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者和媒體熱議的詞匯。“西進(jìn)”包括中亞、南亞、中東等地區(qū)，中亞是中國(guó)向西開(kāi)放的優(yōu)先方向，是中國(guó)連接亞歐的通道，上合組織是中國(guó)向西開(kāi)放的主要平臺(tái)。

在當(dāng)前中國(guó)面臨諸如釣魚(yú)島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端的海洋挑戰(zhàn)的大背景之下，就有諸如著名國(guó)際學(xué)者王緝思等人提出了大膽西進(jìn)的戰(zhàn)略建議。也就是說(shuō)，中國(guó)在中亞地區(qū)全方面的發(fā)展與合作，其兼具現(xiàn)實(shí)諸如能源和安全的考慮，也包括國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略考量。

可以說(shuō)，這十幾年來(lái)，上合組織不斷發(fā)展壯大到今天，已經(jīng)成為了國(guó)際舞臺(tái)上不可忽視的重要力量。不同于北約這樣多次發(fā)動(dòng)干涉戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際組織，上合組織已經(jīng)樹(shù)立起與之不同的代表更多發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際組織的鮮明榜樣。

第四篇：新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)再定位

深圳大學(xué)考試答題紙

(以論文、報(bào)告等形式考核專(zhuān)用)

二○ 二〇 ～二○ 二一 學(xué)第 二 學(xué)期

新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)再定位

摘要：新時(shí)代深圳特區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展當(dāng)中具有新的藍(lán)圖，其定位趨向于建立深圳先行示范區(qū)。五位一體的深圳探索促成深圳完善體制機(jī)制，建立多層次治理體系，促進(jìn)深圳從“引進(jìn)”功能轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”功能。當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨著功能形態(tài)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)為主向以國(guó)際化城市為主轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)形態(tài)由以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變、發(fā)展重點(diǎn)由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，以及發(fā)展模式由以政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，加大自主創(chuàng)新力度，打造國(guó)家自主創(chuàng)新城市，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，不斷地加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：深圳特區(qū)；先行示范區(qū)；改革開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

引言

新時(shí)期，以習(xí)近平總書(shū)記為代表的黨中央提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)夢(mèng)，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，以及加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)也提出了與自身狀況相適應(yīng)的建設(shè)效益深圳、和諧深圳的新目標(biāo)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。新時(shí)代，面臨重大轉(zhuǎn)型，面對(duì)中央賦予的新任務(wù)，深圳特區(qū)必須重新再定位，在穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)新藍(lán)圖，從“引進(jìn)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)”，優(yōu)化特區(qū)功能，完善發(fā)展模式，進(jìn)一步提升特區(qū)的戰(zhàn)略地位。

一、新時(shí)代深圳特區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展的新藍(lán)圖

1.“五位一體”的深圳探索

2019年，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，系統(tǒng)全面精準(zhǔn)地回答了先行示范特區(qū)以及深圳如何建設(shè)先行示范區(qū)等一系列重要問(wèn)題，為探索新時(shí)代深圳特區(qū)發(fā)展的新藍(lán)圖奠定了理論基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》的發(fā)布，象征著新時(shí)代國(guó)家已經(jīng)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了明確的再定位，對(duì)深圳的深度治理、改革和高質(zhì)量全面發(fā)展指明了方向，并為其提供了重要機(jī)遇。一方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要結(jié)合先前改革開(kāi)放的多年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行新時(shí)代社會(huì)主義踐行探索，用經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)去貫徹落實(shí)新時(shí)期的新政策，并大力發(fā)展上粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，也為其他特區(qū)的建設(shè)提供范本；另一方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中再一次作為先行者先試先行，并進(jìn)行大膽創(chuàng)新，這贏得了國(guó)家政策和各項(xiàng)條件的支持，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供具有地域性的智慧和方案借鑒模式。

當(dāng)前建設(shè)深圳先行示范區(qū)相比于之前有了更大的進(jìn)步，已經(jīng)具備了成熟的設(shè)計(jì)主義治理特征，符合馬克思主義中國(guó)化的理論研究成果和方法論，是實(shí)踐中認(rèn)識(shí)，邊實(shí)踐邊認(rèn)識(shí)以及“按圖施工”的模范。深圳在新時(shí)代有一個(gè)重大藍(lán)圖，那就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，對(duì)深圳先行示范區(qū)進(jìn)行事前定位、事中落實(shí)和事后評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)”五位一體總體布局的全面貫徹落實(shí)和推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先的高質(zhì)量、高效率發(fā)展，不斷有針對(duì)性地建設(shè)好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心。

2.完善體制機(jī)制，建立多層次治理體系

深圳在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵在于落實(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷完善體制機(jī)制，建立多層次的治理體系，形成與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)相匹配的實(shí)驗(yàn)區(qū)明細(xì)目標(biāo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、法治政策保障和實(shí)施機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是多層治理體系的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化黨員干部在各層次決策決議和實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮的模范作用，分別在橫向與縱向跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)中把握政治方向，鼓勵(lì)干部敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于有所為，為先行試驗(yàn)區(qū)的新計(jì)劃貢獻(xiàn)屬于自己的力量和智慧。此外，還必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，保持黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性，為形成高質(zhì)量多層次的治理體系提供基礎(chǔ)性保障。

3.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從“引進(jìn)”到“引領(lǐng)”

在我國(guó)全方位推進(jìn)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放后，深圳特區(qū)的特殊性就成為了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)的重點(diǎn)。當(dāng)前，深圳市著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，這也就是將引進(jìn)的功能逐漸轉(zhuǎn)變成了引領(lǐng)，也就是從對(duì)外引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)內(nèi)引領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)中的領(lǐng)頭羊作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)以“引進(jìn)”為主向“引領(lǐng)”為主轉(zhuǎn)型，深圳特區(qū)要在供給側(cè)改革當(dāng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方案。在這一過(guò)程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以特殊的新時(shí)代責(zé)任感，與特殊經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)點(diǎn)的意義，被新產(chǎn)業(yè)革命賦予了更為崇高的使命。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨的重大轉(zhuǎn)型

1.功能形態(tài)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)為主向以國(guó)際化城市為主轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放發(fā)展，深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨向于全面成熟，深圳早已經(jīng)由原來(lái)單一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的綜合性國(guó)家化大都市，其隸屬于城市的多元化功能逐漸被打通，其發(fā)展路徑從一開(kāi)始的完全依靠政策支持到后來(lái)的政策支持與市場(chǎng)協(xié)調(diào)相結(jié)合，再到現(xiàn)在的向提高整體素質(zhì)轉(zhuǎn)變，向新型全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，若僅僅把深圳作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)定位，并不符合深圳的現(xiàn)實(shí)，反而會(huì)束縛它的發(fā)展。未來(lái)深圳面臨的重大轉(zhuǎn)型中，深城市化發(fā)展路徑以及向國(guó)際化大都市方向發(fā)展是其必然性。作為定位中的主區(qū)域性國(guó)際化城市，深圳不僅僅從珠三角中心或是華南地區(qū)中心來(lái)定位，應(yīng)該從整個(gè)亞洲地區(qū)甚至是全世界角度來(lái)進(jìn)行綜合性定位，將世界眼光與世界觀念共同灌輸實(shí)踐到深圳行動(dòng)當(dāng)中。

2.經(jīng)濟(jì)形態(tài)由以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，深圳的服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，人們開(kāi)始以物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)化為服務(wù)消費(fèi)為主，然而，深圳的服務(wù)業(yè)明顯相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)顯得稍微滯后，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)的支撐力不足。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的增值比率與GDP的比值往往在0.8以上，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過(guò)七成。因此，深圳在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，需要重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，抓住服務(wù)也具有巨大上升空間時(shí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的全面融合，加快對(duì)資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等重要因素的供給，并減少對(duì)制造業(yè)各因素的制約，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間可以形成有效的溝通橋梁和產(chǎn)業(yè)鏈，并減輕對(duì)于自然環(huán)境的損壞，進(jìn)一步完善深圳的城市服務(wù)功能，提升城市的文化品位，增強(qiáng)整個(gè)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化變革與創(chuàng)新性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

3.發(fā)展重點(diǎn)由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變

通過(guò)過(guò)去幾十年的快速發(fā)展，深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的卓越成就，并成為國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的具有特色的領(lǐng)頭性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的完美結(jié)合。目前，在大力發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，深圳特區(qū)已經(jīng)做得臻于至善，可供提升的空間有限。在新時(shí)代，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧才是重點(diǎn)，穩(wěn)步增長(zhǎng)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)。現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)代化，也是政治、文化、生態(tài)和社會(huì)生活常態(tài)化方面的現(xiàn)代化，是就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面相兼顧的現(xiàn)代化，在深圳特區(qū)尤其如此。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，全面強(qiáng)化和提升城市功能，拓展城市隱形空間，增強(qiáng)城市各種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈的可持續(xù)循環(huán)，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的角度來(lái)進(jìn)行定位和統(tǒng)籌。

4.發(fā)展模式由以政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

深圳特區(qū)以往的崛起離不開(kāi)國(guó)家政策的幫扶。但是，未來(lái)深圳特區(qū)必須走向更加成熟的市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式，創(chuàng)造出深圳發(fā)展的新路子。政府會(huì)逐步轉(zhuǎn)變職能，由管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，這也就要求深圳特區(qū)在新時(shí)代需要加強(qiáng)城市自身管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的完善性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的合理性、市場(chǎng)效率與公平的兼容性的結(jié)合。應(yīng)當(dāng)不斷培植和維護(hù)深圳的新市場(chǎng)，同時(shí)兼顧老市場(chǎng)，增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，注重將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新元素融入深圳特區(qū)的企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程當(dāng)中來(lái)，并宣傳形成良好的輿論氛圍，讓市場(chǎng)和創(chuàng)新成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流元素和源源不斷的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。

三、深圳特區(qū)新定位下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思索與策略

1.科學(xué)發(fā)展是深圳新階段的發(fā)展模式和總目標(biāo)

改革開(kāi)放雖然在深圳特區(qū)取得巨大成果，但與此同時(shí)，深圳的土地、資源、人口、環(huán)境都面臨著重大困境。目前深圳特區(qū)剩余可開(kāi)發(fā)用地少，部分稀有資源逐漸枯竭，按照目前的開(kāi)發(fā)速度，即將出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，能源和水資源方面也較為匱乏。因此，為了解決自身“成長(zhǎng)”過(guò)程中的煩惱，深圳必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的整體要求，科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)融洽，由“深圳速度”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C深圳效益”，從而更好地讓深圳在新時(shí)代發(fā)展中更加貼合時(shí)代精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

2.爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)國(guó)家培育完整內(nèi)需體系的先行示范者

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。要堅(jiān)持全國(guó)全省一盤(pán)棋，實(shí)施國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展計(jì)劃，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，打造一流“深圳質(zhì)量”，構(gòu)建先進(jìn)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，塑造時(shí)尚“深圳設(shè)計(jì)”，提升優(yōu)質(zhì)“深圳服務(wù)”，樹(shù)立響亮“深圳品牌”，以深圳的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。建設(shè)世界級(jí)地標(biāo)性商圈和高品質(zhì)步行街，培育壯大新型消費(fèi)。引導(dǎo)境外高端消費(fèi)回流，規(guī)劃建設(shè)沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)，探索建設(shè)國(guó)際免稅城。實(shí)施投資優(yōu)化工程，著力擴(kuò)大工業(yè)和技改投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

3.以核心引擎服務(wù)，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

應(yīng)當(dāng)提升深港澳市場(chǎng)一體化水平。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”基本方針，做強(qiáng)香港—深圳這一極，著力打造深港“雙城經(jīng)濟(jì)”、講好“雙城故事”。推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事規(guī)則等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)人員、貨物、資金、技術(shù)、信息等各類(lèi)要素更加高效便捷流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足市域，做強(qiáng)做優(yōu)中部都市核心區(qū)，提升東部發(fā)展能級(jí)，優(yōu)化西部向?yàn)掣窬郑七M(jìn)南部對(duì)港合作，拓展北部發(fā)展腹地，推動(dòng)各區(qū)強(qiáng)化功能、彰顯特色。堅(jiān)持面向全省，加快深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新完善深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)和雄安新區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打造國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

4.加大自主創(chuàng)新力度，打造國(guó)家自主創(chuàng)新城市

深圳正在不斷探索具有深圳特色的自主創(chuàng)新模式，打造新型國(guó)家創(chuàng)新城市，在各種自主創(chuàng)新和民族品牌的高科技產(chǎn)品當(dāng)中傾注資金、資源和人力、物力、精力，讓深圳出現(xiàn)更多的國(guó)際性發(fā)明專(zhuān)利、技術(shù)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新。不斷地提升深圳企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)媒體在創(chuàng)新方面的宣傳和策劃，并開(kāi)展創(chuàng)新知識(shí)與創(chuàng)新技能普及活動(dòng)，并刊登于相關(guān)的刊物上，促進(jìn)深圳企業(yè)能夠不斷吸納床戲理念的精髓，在運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程當(dāng)中不斷地強(qiáng)化整個(gè)深圳特區(qū)的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新水平，促進(jìn)深圳整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定。

5.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)

深圳市去年的一號(hào)文件指明，應(yīng)當(dāng)不斷加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、新型電商、媒體行業(yè)、品牌會(huì)展和商務(wù)旅游等專(zhuān)門(mén)行業(yè)的具體策略。要從制度體系和行業(yè)規(guī)范的本質(zhì)去入手，根據(jù)矛盾的特殊性，進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，不斷調(diào)整優(yōu)化各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成趨向一體化、個(gè)性獨(dú)立化的產(chǎn)業(yè)走勢(shì)，大力提升服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平與技術(shù)類(lèi)行業(yè)的技術(shù)質(zhì)量，加強(qiáng)高端人才的培養(yǎng)和維護(hù)力度。應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié)，充分形成深圳的新時(shí)代政策優(yōu)勢(shì)，建立和完善第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃，減免所得稅和住房補(bǔ)貼，促進(jìn)深圳的國(guó)際化大都市建立目標(biāo)越來(lái)越近。

6.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

21世紀(jì)后，伴隨著全球服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的整體成熟，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也實(shí)現(xiàn)了以制造業(yè)為主向制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性轉(zhuǎn)變，“四個(gè)難以為繼”成了新時(shí)代深圳迫切需要解決的問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度與廣度，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，充分借鑒先進(jìn)化的國(guó)際大都市模式，并進(jìn)行植根于本土的適應(yīng)性改良，推動(dòng)大部門(mén)制的改革，不斷整合對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以符合國(guó)際通行做法，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)服務(wù)外包型企業(yè)形成完整的集群，引導(dǎo)深圳企業(yè)有效承接跨國(guó)外包服務(wù)和業(yè)務(wù)，并努力建立相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，形成一個(gè)良好的模范，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)深圳特區(qū)的全面新發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的再定位需要結(jié)合實(shí)際情況，審慎地進(jìn)行思考，面對(duì)未來(lái)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，深圳特區(qū)仍有很多機(jī)遇可把握。強(qiáng)化深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，努力促進(jìn)深圳各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)制定具有文化性、生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能夠促進(jìn)深圳特區(qū)新時(shí)代更加和諧的發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國(guó)企改革再定位的思考

國(guó)企改革再定位的思考

2013-11-07 14:16 來(lái)源： 價(jià)值中國(guó) 作者： 衛(wèi)祥云

據(jù)報(bào)載，由國(guó)資委牽頭草擬的《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》已基本成型。該意見(jiàn)將“明確國(guó)有企業(yè)改革的路線圖，還會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，并結(jié)合其所處行業(yè)特點(diǎn)推進(jìn)改革，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系，設(shè)定推進(jìn)改革的時(shí)間表。”

當(dāng)華夏時(shí)報(bào)某記者向國(guó)資委求證時(shí)，國(guó)資委相關(guān)人士回復(fù)稱(chēng)“并不了解改革方案最近進(jìn)展情況”，并同時(shí)表示：國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)不是一個(gè)單項(xiàng)方案，不僅涉及到國(guó)資委各個(gè)司局，還涉及到其他部委。由此看來(lái)，國(guó)企改革的許多問(wèn)題確實(shí)需要國(guó)家高層和政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)了。同時(shí)，也需要認(rèn)真吸收政府研究機(jī)構(gòu)和民間智庫(kù)的理性建議。而不是由目前的國(guó)資委搞一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)就能夠解決的。國(guó)有企業(yè)從1979年國(guó)務(wù)院宣布擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始，至今已有24個(gè)年頭。從起初的“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，到1993年十四屆三中全會(huì)正式提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰作為現(xiàn)代企業(yè)制度的第一特征，國(guó)有企業(yè)改革思路經(jīng)歷了又一次飛躍，也為國(guó)有企業(yè)的深化改革奠定了基礎(chǔ)。

1996年，由國(guó)務(wù)院前總理朱镕基主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)“抓大放小”改革，則是國(guó)有企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布局的重大改革。通過(guò)改革，一大批虧損、甚至資不抵債的國(guó)有中小企業(yè)退出市場(chǎng)，尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)大面積退出；雖然其間不免國(guó)有資產(chǎn)流失和一大批老職工付出了改革的代價(jià)，但這是不得已的被動(dòng)選擇，亦是順應(yīng)時(shí)勢(shì)和潮流的正確決擇。現(xiàn)在看來(lái)，如果不是當(dāng)時(shí)的審時(shí)度勢(shì)，今天將交更多的學(xué)費(fèi)或付出更加高昂的代價(jià)。

國(guó)有企業(yè)改革最后階段的起點(diǎn)應(yīng)該是2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)改革，按照“公益性與競(jìng)爭(zhēng)性”的原則進(jìn)行分類(lèi)管理。我認(rèn)為這句話具有四兩撥千斤的作用，即牽住了國(guó)有企業(yè)改革的牛鼻子。因此，我曾發(fā)表多篇論文并出專(zhuān)著闡述“國(guó)企改革新思路”。提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)該分為公益性、自然壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性三個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)為“國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)管理應(yīng)該成為國(guó)企改革的基本思路”，并明確提出“國(guó)有企業(yè)必須退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”。當(dāng)然，退出的時(shí)間和路徑可具體分析和研究，前提是在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。

最近，國(guó)企改革確實(shí)再度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了政府主管部門(mén)和廣大學(xué)者及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛討論。我在對(duì)此現(xiàn)象感到高興的同時(shí)，認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)企改革的再定位問(wèn)題闡述一點(diǎn)觀點(diǎn)和看法，以引起關(guān)心國(guó)企改革的同仁們和專(zhuān)家、學(xué)者的認(rèn)真思考并提出理性的改革建議和意見(jiàn)。

一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的四個(gè)維度問(wèn)題。

部分業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)有四個(gè)維度的目標(biāo)：一是作為一般企業(yè)的目標(biāo)，即絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都應(yīng)該是真正的企業(yè)，即自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就必須建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)有活力和創(chuàng)新能力。二是作為國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。即國(guó)有企業(yè)的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括國(guó)防產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)研發(fā)活動(dòng)等。三是作為社會(huì)主義企業(yè)的目標(biāo)，即國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該達(dá)到分配合理、職工收入差距不大、民主管理、保障職工權(quán)利、企業(yè)盈利和全民共享等要求。四是作為社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，即既要表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)力上，在改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上起到表率作用，也要表現(xiàn)在社會(huì)主義的發(fā)展方向上，在合理分配、民主管理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上起到模范作用，并引導(dǎo)其他企業(yè)逐步增加社會(huì)主義因素。

從以上關(guān)于國(guó)企改革目標(biāo)的四個(gè)維度的主要精神和內(nèi)容來(lái)看，顯然是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的一廂情愿和美好愿望而已。如果是針對(duì)某國(guó)有企業(yè)而言，四個(gè)維度具有不可置疑的正確性。但如果作為國(guó)有企業(yè)改革的再定位而言，按照這四個(gè)維度改革后的國(guó)有企業(yè)一定會(huì)成為“四不像”，在實(shí)踐中也難以具體實(shí)施和操作。無(wú)法指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革。

二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理與改革的問(wèn)題。

從2011年起，國(guó)資委陸續(xù)派出8個(gè)工作組赴央企調(diào)研，涉及到央企改革重組52個(gè)課題，參與調(diào)研的人員來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，不僅有國(guó)資委的官員，也有政府智庫(kù)的專(zhuān)家和研究人員及法律界人士。

國(guó)資委副主任邵寧曾提出將國(guó)企分為“功能性”和“競(jìng)爭(zhēng)性”兩種類(lèi)型。“十二五”規(guī)劃中將國(guó)企明確為“公益性”和“競(jìng)爭(zhēng)性”。而我提出的觀點(diǎn)應(yīng)該是三個(gè)類(lèi)型：即公益性、自然壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性；其理由是“自然壟斷性國(guó)有企業(yè)”是客觀存在，與公益性目標(biāo)有重合的地方，但不完全一致，因此應(yīng)該單列為一類(lèi)有利于分類(lèi)改革。在國(guó)企分類(lèi)改革上，廣東省已先行一步，把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性?xún)纱箢?lèi)。以上三種分類(lèi)方法，雖表述不大相同，但實(shí)質(zhì)并無(wú)大的差別。實(shí)際上，功能性、公益性?xún)煞N叫法必然包括自然資源壟斷性國(guó)有企業(yè)；而準(zhǔn)公共性也必然包括公益性和自然資源壟斷性國(guó)有企業(yè)。因此，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)雖然有各種建議和意見(jiàn)，但“殊途同歸”，分歧不大，只是需要進(jìn)一步研究準(zhǔn)確表達(dá)而已。

據(jù)說(shuō)，參與國(guó)資委指導(dǎo)意見(jiàn)討論的人士提議將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)分為四類(lèi)。即公益性、競(jìng)爭(zhēng)性?xún)深?lèi)有其合理性，且與國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃相一致。而所謂的公益為主、市場(chǎng)為輔或市場(chǎng)為主、公益為輔兩類(lèi)則非驢非馬，存在著較大的不確定性。如果是這樣分類(lèi)，還不如“十二五”規(guī)劃中的表述更為合理，更利于具體改革目標(biāo)和措施的實(shí)施。我們應(yīng)該明確的是提出國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理，不是為了分類(lèi)而分類(lèi)，分類(lèi)只是手段，目的是通過(guò)分類(lèi)對(duì)癥下藥，提出更有針對(duì)性的改革措施和辦法，而不能把手段當(dāng)作目的。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問(wèn)題，本是一個(gè)無(wú)需爭(zhēng)議的問(wèn)題。

中共十五大和十五屆四中全會(huì)早已提出“有進(jìn)有退”的國(guó)企改革戰(zhàn)略方針，而改革開(kāi)放的實(shí)踐和國(guó)有企業(yè)脫困的現(xiàn)實(shí)也無(wú)疑證明了國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的正確性。

雖然，目前我國(guó)仍有三分之二的國(guó)有企業(yè)和40%的國(guó)有資產(chǎn)分布在一般加工生產(chǎn)行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)行業(yè)，但這不是繼續(xù)留在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的理由。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張文魁研究員的研究表明：過(guò)去幾年，國(guó)有企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等方面的增值速度，都遠(yuǎn)不如私營(yíng)企業(yè)；國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)遠(yuǎn)不如民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，其效益指標(biāo)也遠(yuǎn)遜于民營(yíng)企業(yè)。我也計(jì)算過(guò)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率，兩者相比至少相差50%。

目前，對(duì)于國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該徹底退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要觀點(diǎn)有三。一是個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)還有利潤(rùn)；二是全部退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可能會(huì)引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)混亂；三是給外資企業(yè)乘虛而入的機(jī)會(huì)。殊不知，這不過(guò)是“半夜看三國(guó)，替古人擔(dān)憂”之慮。針對(duì)上述三個(gè)觀點(diǎn)我的意見(jiàn)是：一是目前個(gè)別企業(yè)有利潤(rùn)不等于今后會(huì)有好的發(fā)展，個(gè)別不能代表一般；二是全部退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略決擇，可以設(shè)計(jì)退出的時(shí)機(jī)和路線圖；三是盲目認(rèn)為國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)外私營(yíng)企業(yè)的觀點(diǎn)經(jīng)不起推敲，存在崇洋媚外之嫌；不給國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)何以判斷其競(jìng)爭(zhēng)力不如外企呢？

國(guó)資委副主任邵寧在談到分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)提出：“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企而言，需要依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革，它們的最終體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)劃運(yùn)行。”邵副主任講得很好，但國(guó)企改革的實(shí)踐證明，要做到“干干凈凈的公眾公司”談何容易？舉目四望，環(huán)顧全球，還真難找到在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域搞得好的國(guó)有企業(yè)。再看看國(guó)內(nèi)上市公司，信手拈來(lái)真不乏在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域造假的國(guó)有企業(yè)。如果說(shuō)過(guò)去部分國(guó)有企業(yè)靠行政壟斷、價(jià)格保護(hù)、貸款優(yōu)先和官商勾結(jié)還能夠得以存活的話，今后難道還要讓這些企業(yè)繼續(xù)拿國(guó)有資產(chǎn)交學(xué)費(fèi)，重復(fù)“搗亂、失敗，再搗亂、再失敗，直至滅亡”的老路嗎？難道“過(guò)去的路已經(jīng)錯(cuò)”，今后還要再錯(cuò)十年、二十年嗎？難道國(guó)企脫困的歷史教訓(xùn)還不夠深刻嗎？

當(dāng)然，關(guān)于國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問(wèn)題，我認(rèn)為有主動(dòng)退出和被動(dòng)退出兩種退出方式。如果說(shuō)，過(guò)去我國(guó)國(guó)有企業(yè)的大面積退出是不得已的被動(dòng)退出，現(xiàn)在則已經(jīng)有些“好了傷疤忘了疼”。因此，我們現(xiàn)在是應(yīng)該明確主動(dòng)退出的時(shí)候了，因?yàn)槲覀儗?shí)在找不到國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在與擴(kuò)張的好處是什么？當(dāng)然，退出的方式方法和時(shí)機(jī)要認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，逐步解決。

四、關(guān)于國(guó)資委的再定位問(wèn)題。

國(guó)資委是國(guó)務(wù)院委托的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理的特設(shè)機(jī)構(gòu)，是在產(chǎn)權(quán)所有人缺位的情況下，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與改革進(jìn)行管理和指導(dǎo)。在現(xiàn)行的管理體制中，國(guó)資委既代表政府履行出資人職責(zé)，是國(guó)有企業(yè)出資的股東（部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)）；也履行國(guó)務(wù)院“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”的行政管理職能。所以，新任國(guó)資委主任蔣潔敏提出理直氣壯地壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有錯(cuò)，保增長(zhǎng)也無(wú)可非議，符合“屁股指揮腦袋”之原則。因此，在沒(méi)有建立“國(guó)民權(quán)益基金”前，國(guó)資委實(shí)際上承擔(dān)了不能承受之重。國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和深化改革雙重任務(wù)使國(guó)資委步履維艱，負(fù)重前行。況且，金融證券類(lèi)國(guó)企和文化類(lèi)國(guó)企等領(lǐng)域還未納入國(guó)資委統(tǒng)一出資和管理。這都是國(guó)企改革再定位需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題和新課題。