第一篇：縣級城鎮老舊小區落實物業管理創建文明衛生城鎮的總體方案

縣級城鎮老舊小區落實物業管理

創建文明衛生城鎮的總體方案

為了盡早實現創建文明衛生城市，提升城市形象，建設文明社區和諧家園，征對縣級城鎮老舊住宅小區房屋舊、設施差、無配套、無資金、無管理、有違建的特點，在老舊實施物業管理“低收費、廣覆蓋、有補貼”的長效機制，根據《四川省物業管理條例》和《四川省業主大會和業主委員會指導規則》等法規，擬對城鎮老舊小區落實如下物業管理方案：

一、以立法的形式保障老舊小區物業管理規范實施 我縣可以參照省內外的相關作法，以人大立法的形式制定我縣《城區老舊住宅小區管理辦法》和《老舊小區維修資金歸集管理辦法》等地方法規，明確老舊小區的概念等（可以2004年為界劃分），確保政府換屆或領導人事變動依然能有效推行，同時保證財政補貼專項資金從預算到撥付依法保障到位；確保落實物業管理后大型維修改造有資金來源；確保老舊小區業主、居民依法參與。

二、實施改造硬件與物業管理改善相結合

結合危舊房屋改造，根據城市功能變化和物業管理改善進行物業區域劃分，建議由財政資金投入對車位、綠地的安 排、消防設施和物業管理用房等硬件設施進行統籌規劃改造修繕，在不影響消防通道的情況下劃定停車位實行有償使用，由水、電、氣等專業經營單位負責管網改造。做到危舊房改造和老舊住宅改善完成一個、物業管理改善推進一個，避免重復施工影響居民生活。

三、落實責任主體

堅持屬地管理。要按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，由所屬鄉、鎮政府和社區居委會的牽頭組織，硬件設施改造由住建局協助落實，物業管理改善由房管局指導落實。財政、城管、公安、環保、物價等部門按職能協助配合。

按法規設立業主大會，選舉業主委員會，組織業主、居民廣泛參與，確保業主、居民的“知情權、參與權、選擇權、監督權”對物業管理活動進行長效組織實施。

四、落實物業管理“軟”“硬”結合

完善業主公約和各項管理制度，在整治完善老舊住宅小區硬件配套設施的基礎上，建立物業管理機制，爭取實現“八個有”，即有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養護、有道路保養、有維修管理。

五、實施步驟

1、由鄉鎮政府牽頭，住建、房管部門協助指導，各社區居委會具體落實，在廣泛征求業主、居民意見的基礎上進 行物業管理區域的科學劃分，達到全覆蓋、無間隙。

2、根據物業管理基本要求對劃分的區域進行配套設施的改造、修繕，完善道路、消防、管網系統，化糞池、電梯增設等，結合天網建設增設小區監控，劃分車位，撤除違法搭建，物管用房可根據具體條件，利用小區空閑地建設臨時設施、使用公共房屋或租用居民房屋。

3、按劃分的物業區域組織召開業主大會，選舉業主委員會，制定管理規約，確定物業管理的模式。

4、落實物業管理

物業管理模式可根據小區實際，實行業主自我管理和專業化物業管理。

業主自我管理可利用本小區富余人員和社區公益崗位，通過組織培訓從事保潔、保安、維修等工作，可由社區網格管理員負責監督，業委會組織實施。

專業化物業管理，由業主大會選聘物業服務企業，業主委員會代表業主簽訂《物業服務合同》，按政府指導價和服務等級標準實施。鄉鎮政府和社區居委會協調督促，房產管理部門進行業務指導和行業管理。

六、費用和資金

鄉、鎮人民政府動員組織居民按當地現行維修資金歸集標準籌集首次維修資金，普通住宅

元/平方米，電梯公寓

元/平方米，財政補貼50%，組成一個物業區域的 維修資金帳戶，按照《四川省維修資金管理實施細則》使用，對改造后的物業小區公共設施和共用設備進行再次維修、養護準備資金，首次的維修資金使用到30%時由業委會組織業主兩次歸集，房產管理局和社區居委會督促。

老舊小區物業管理費建議在0.5-0.8元/每平米.月之間，財政可制定補貼標準，減少居民負擔，對低保，五保等貧困家庭可公示減免物業費用，小區內劃定的露天停車位可適當收取停車費，用于補貼物業費用。

綜上，老舊小區通過這樣人大立法，政府主導，鄉、鎮組織，行業監管，群眾出錢，財政補貼，環境美化，社會共享，基本可實現規范管理，創建文明衛生城鎮。

二0一八年七月十八日

第二篇：關于全市城鎮老舊小區改造工作情況的報告

關于全市城鎮老舊小區改造工作情況的報告

主任、各位副主任，秘書長、各位委員：

近年來，市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持“以人民為中心、一切為了xx好”，高質量推進城鎮老舊小區改造，工作進度、工作成效均位列全省第一方陣。2022年1月，xx市代表xx省在全國城鎮老舊小區改造工作經驗交流視頻會上作交流發言。

一、老舊小區改造情況

2020—2025年，全市計劃開工改造城鎮老舊小區xxxx個，xxxx棟，惠及居民xxxxxx戶。

2020—2021年，已開工改造老舊小區xxxx個、xxxx棟、xxxxx戶，已完工老舊小區xxx個、xxxx棟、xxxxx戶。

2022年，我市主動自我加壓，在省定目標xxx個的基礎上，新增xxx個老舊小區改造，計劃開工改造xxx個、xxxx棟、xxxxx戶。截至3月底，已開工改造老舊小區xxx個、xxx棟、xxxx戶。

二、主要工作及成效

（一）堅持高位推動，凝聚改造合力。

成立以市政府主要領導任組長的工作推進領導小組，以市政府名義印發《xx市城鎮老舊小區改造實施方案》。將城鎮老舊小區改造列入市委、市政府xx件民生實事和政府工作報告xx件大事，市委、市政府主要領導多次深入縣（區）調研，強力推進老舊小區改造。加強對上銜接，2020年老舊小區改造以來，全市共爭取到城鎮老舊小區改造資金約xx億元。

（二）積極改革創新，破解痛點難點。

以國有企業為主承擔改造任務，協調水、電、氣、通信等專營單位，實行管網改造“多網合一”，與整體改造同步設計、同步施工、同步驗收。在全省率先推行電力和通信設施改造經費分擔模式，經費由地方和企業各承擔xx％。動員燃氣、供水企業給予住戶經費下浮xx％的優惠，同步推進戶內設施改造提升。

（三）探索精細管理，提升治理質效。

各地積極探索建立長效管理措施，xx縣推行社區黨組織、居委會、業主委員會、物業企業的“四位一體”管理模式。xx區按照“化零為整、組團連片”思路，將地域相鄰、情況相似的小區連片打包給一家口碑好、信譽高的物業企業管理，實現從“社區托管”向“企業接管”轉變。

三、存在的困難和問題

（一）改造資金來源單一。

目前，各縣（區）老舊小區改造資金主要來源為中省補助，地方財力投入不足；改造的老舊小區，投入資金普遍沒有轉化為國有公司的資產，老舊小區改造債券包裝乏力，導致改造基本為基礎類改造，完善類、提升類改造較少、標準不高。

（二）工作統籌力度不足。

部分縣（區）工作統籌力度不夠，在統一規劃、成片包裝、聯動改造等方面做得不好，導致特色、亮點不突出。

（三）長效機制未全面建立。

部分老舊小區改造后，沒有引入物業企業、沒有歸集維修資金、沒有組建業主委員會，長效機制未建立，后期管護不到位。

四、下一步工作措施

（一）提高政治站位，進一步壓實各方責任。

各縣（區）要切實履行老舊小區改造屬地責任，主要負責同志親自研究、親自推動，確保老舊小區改造工作高質量推進。市住房城鄉建設局加強政策指導和技術指導，市經濟和信息化局、市通發辦加強通信基礎設施改造統籌協調。

（二）加強向上對接，進一步多方籌資改造。

高水平高質量包裝老舊小區改造項目，重點爭取保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內資金。鼓勵將資金轉化為資產，將資產轉化為資本，積極探索運用市場化手段吸引社會資本參與，形成“政府支持一點、企業投一點、居民出一點、補建設施收益一點”“四個一點”的資金共擔方式。教體、民政、生態環境、文廣旅等部門加大對老舊小區改造資金投入，完善相關配套設施。

（三）建立統籌機制，進一步推進整體改造。

加強橫向統籌、連片規劃，將老舊小區改造放在城市更新的大盤子中統籌推進；按照“化零為整、組團連片”的思路，將老舊小區劃分為片區，推進相鄰小區及周邊地區統一規劃、設計、改造、管理，使老舊小區改造由單個小區向連片街區縱深推進，打造老舊小區改造“升級版”。

（四）堅持黨建引領，進一步強化后續管理。

充分發揮基層黨組織在社區自治中的引領作用，并通過引入專業物業企業解決物業管理規范化問題。建立老舊小區住宅專項維修資金歸集、管理、使用和續籌機制，堅持改造建設與后期管理并重，形成良性循環，維護好改造成果。

第三篇：關于全市城鎮老舊小區改造工作情況的調研報告

關于全市城鎮老舊小區改造工作情況的調研報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據2022年工作安排，3月下旬和4月上旬，市人大常委會組織調研組對全市城鎮老舊小區改造（以下簡稱：老舊小區改造）工作情況進行了調研。調研堅持問題導向，采取前期隨訪暗訪與集中調研、重點調研與委托區縣調研結合的方式開展。3月下旬，市人大城環資委組織召開業務培訓會，學習老舊小區改造有關法律法規和政策；赴六區縣實地查看改造項目27個，組織區縣主管部門及街道、社區、施工、監理等單位召開座談會6次，查閱資料，收集各類問題線索及建議意見40余條；赴xxx市學習考察先進經驗。4月上旬，市人大常委會副主任xxx率領調研組實地查看xx區、xx縣、xx縣10余個改造項目，分別聽取市政府和區縣政府情況匯報。委托xx、xx、xx3區縣人大常委會在本轄區開展調研并提交調研報告。

一、主要做法和成效

（一）工作機制比較完善。

一是強化領導機制。市、區縣均成立了以黨委或政府主要領導為組長的領導小組，市委、市政府主要領導經常專題研究推進工作，出臺了《xx市城鎮老舊小區改造實施方案》《xx市城鎮老舊小區改造實施導則》等規范性文件，推動解決審批流程優化、管網管線改造、經費分攤模式等關鍵問題。市委、市政府連續三年將老舊小區改造列入了20件民生實事項目，市人大常委會連續三年將老舊小區改造項目列入了民生實事票決項目，整體推進全市老舊小區改造。二是創新推進機制。全市創新構建“市級統籌、區縣實施、基層協同、企業力推”工作推進機制，形成項目推進強大合力。東坡區推行項目方案多部門聯合審核機制，xx區創新“六步七化”工作機制，丹棱縣建立

“領導聯系＋部門負責＋社區服務”三級管理協調機制，青神縣探索“四不改”“七個一”“回頭看”等機制，不斷破解老舊小區改造難點和痛點。三是探索要素保障。在全省率先推行電力和通信設施改造經費分擔模式，電力和通信設施改造實行代建代管，經費由地方和企業各承擔50％。通信設施實行電信、移動、聯通、廣電網絡“四網合一”，解決小區通信線纜“蛛網”遍布問題。燃氣、供水企業給予住戶經費下浮20％的優惠，同步推進戶內設施改造提升。

（二）工作推進整體較快。

2020—2025年，全市計劃開工改造城鎮老舊小區2326個，5977棟、1179萬平方米，惠及居民109336戶，預計總投資約41.6億元。截止2021年底，全市已完成投資17億元，開工老舊小區1161個、完工980個，全市4.3萬戶城鎮居民居住環境得到改善，其中，xx區已完成全部任務的84％，丹棱縣已完成全部任務的72％，全市開工率、完工率均位列全省第一方陣，受到省政府分管領導高度肯定。2022年1月，xx市代表xx省在全國城鎮老舊小區改造工作經驗交流視頻會上作交流發言。

（三）改造效果比較明顯。

一是設施短板基本補齊。已實施改造的老舊小區全面實施了雨污分流，改造提升了供水、供電、網絡、道路、供氣等基礎設施，全市老舊小區改造共建設雨污管網6032公里，黑化地面732318平方米，新增停車位7517個，安裝智慧停車充電樁247個，安裝照明設施20680盞。鼓勵動員居民加裝電梯也收到初步成效，全市老舊小區計劃加裝電梯331臺，已建成153臺、在建178臺。二是小區環境明顯改善。已實施改造的小區基本拆除了違法建筑，全市老舊小區改造共拆除違法建筑33568平方米，優化了小區環境。部分小區實行拆墻并院、拆墻透綠，增加公共空間，實現資源共享，全市共拆除實體圍墻14797米，合并小區48個。部分小區將小區閑置場地改造成休閑綠地，融入城市文化、黨建元素，配置鄰里中心、日間照料中心、體育健身設施等，全市老舊小區新增綠化面積40836平方米，投入健身器材1390套，實現小區環境和功能再提升。三是安防水平得到提升。消防設施和消防水源得到完善，占用或堵塞消防通道情況大量減少。智慧小區建設取得明顯成效，全市372個老舊小區安裝智慧平安小區建設系統，多數小區設置了視頻監控、人臉識別、車閘、門衛室等安防設施設備。

（四）管理創新初見成效。

一是強化群眾主體。xx區把維修基金歸集、物業管理費預收、居民自治組織設立等作為老舊小區改造的前置性條件，將“要我改”轉變為“我要改”，為長效管理“后半篇”文章做好鋪墊。xx經驗被人民日報、xx日報、xx電視臺等主流媒體報道。二是探索黨建引領。青神縣全面推行社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“四位一體”社區管理模式，以鄰里中心建設為核心，增設社區服務點、物業用房、公共衛生間等便民設施，引領社區精細化管理走出一條多元化治理新路徑。三是創新物業管理。xx區按照

“集散為整、組團連片”思路，采取“連片打包”方式，將地域鄰近、情況類似的小區連片打包給物業公司管理，解決老舊小區因住戶少、體量小，物業服務企業不愿入駐的問題，實現了老舊小區從“社區托管”向“企業接管”，小區治理從“單一自治”向“多元治理”轉變。東坡區創新老舊小區造血機能，部分小區將停車場對外開放，既盤活了小區公共資源，又增加了小區公共收入，緩解了小區物業管理資金難題。

二、存在的主要問題

（一）協調配合還要加強。

一是項目申報協作不夠。老舊小區改造涉及住建、發改、財政、民政、文化等10多個部門，在項目申報上，部門之間沒有圍繞老舊小區改造形成聯動合力，建立相應的項目庫。二是項目組織統籌不足。我市老舊小區改造大多是單個小區改造，對相鄰小區及周邊地區缺乏統一規劃、聯動改造，在項目包裝和資金爭取上，缺乏前瞻性、全局性思考。部分區縣設計、施工單位分離，不少設計單位為外地企業，項目實施中，施工、設計單位相互協調困難，影響項目進度。三是項目實施時序性不緊。電力、通信改造不能與整體改造做到同步設計、同步施工，造成重復施工、重復開挖，群眾意見大。由于成片開工，部分改造項目工期拖得過長，個別項目甚至超過1年，影響群眾正常生活。四是資金統籌還有差距。過度依賴中省資金，地方配套和社會投入不足。2021年，全市老舊小區改造實際完成投資3.4億元，中省補助資金到位2.74億元，占比達80.59％；區縣地方投入資金0.34億元，占比10％；社會資本投入0.23億元，占比6.76％；業主自籌資金0.09億元，占比2.65％。資金整合不夠，多數區縣僅整合財政和發改項目資金，未充分整合黨建、民政、教體、環保、文旅等其他專項資金。

（二）群眾參與還需強化。

一是群眾參與項目設計不夠。部分項目設計方案不能準確反映群眾改造需求，導致施工過程中出現群眾阻工現象。個別區縣在改造方案中策劃綠地過多，增加后期管護成本，擠占群眾停車需求。二是群眾參與施工監管不足。部分項目實施中，存在群眾監督缺位現象，有群眾反映，部分項目存在不文明施工、工程質量瑕疵等問題，但群眾意見反饋途徑不暢。三是群眾參與長效管理積極性不高。部分群眾對維修基金歸集、違建拆除、后期物業管理等工作有抵觸情緒。

（三）改造品質有待提升。

一是改造深度不平衡。少數改造品質較高的項目覆蓋了基礎類、完善類和提升類三大類，品質較低的僅實施了雨污分流和地面平整。2021年，全市戶均改造費用投入最高的區縣達到4萬元，最低的僅為0.77萬元。二是亮點打造不夠突出。個別區縣老舊小區改造未能與城市規劃方向保持一致，集中連片打造不夠，文旅元素植入不足，地方特色、區縣亮點不夠突出。三是群眾實際困難亟待解決。多數區縣未將屋面改造和外立面改造等納入基礎性改造范圍，部分小區屋頂漏雨、外墻磚脫落隱患較突出，群眾意見較大。

（四）長效機制亟待加強。

實施改造的老舊小區普遍沒有聘請專業物業公司、沒有歸集維修資金、沒有組建業主委員會，嚴重影響小區后續管理和維護。仁壽縣已實施改造的168個小區，成立業委會的小區16個，占比10％，物業服務費收取率32％，均未歸集維修基金和聘請專業物業公司。丹棱縣已實施改造的122個小區，成立業委會的小區31個，占比25％，物業服務費收取率9％，均未歸集維修基金和聘請專業物業公司。調研發現，多數已實施改造的老舊小區后續維護管理跟不上，部分小區安裝了路燈和充電樁，由于無人負擔電費，導致長期不能使用；部分小區綠地無人管護，已經看不出改造痕跡。

三、建議意見

（一）強化統籌協調。

一是強化政府統籌。建立健全政府統籌、轄區為主、街道主責、各部門齊抓共管的工作機制，在落實責任和協同解決問題上完善工作規則、議事規程和考核機制，確保工作推進規范有序。及時總結老舊小區改造工作中的亮點和成熟經驗，加強推廣，提升全市整體改造水平。二是突出規劃引領。依托城市總規和專項規劃，將老舊小區改造放在城市更新行動中統籌推進，做好城市風貌、綜合交通、公共服務設施、綠化空間、歷史文化保護等整體設計。加強橫向統籌和連片規劃，推進相鄰小區及周邊地區統一規劃、改造、管理，使老舊小區改造由單個小區向連片街區縱深推進，從根本上解決改造深度不平衡的問題，打造老舊小區改造“升級版”。三是實現推進協同。在項目方案設計和施工中，有機整合電力、通信、燃氣、供排水等專項改造方案，加強設計、施工單位工作協調，確保基礎設施、地下管網、“四網合一”項目等同步設計、同步施工和同步驗收，確保改一個算一個，改一個成一個；合理安排開工時序，縮短單個小區施工時間。

（二）強化群眾參與。

一是加大宣傳動員力度。老舊小區改造宣傳，既要突出優秀項目和正面典型，引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”；更要宣傳相關法律法規和政策知識，讓群眾理解物業管理費、維修基金的現實需要，增強群眾責任意識。二是突出主體作用。實施改造前，堅持把居民自治組織建立、違建拆除等作為納入改造范圍的先決條件，將維修基金歸集情況較好、后期物業管理意見比較一致的小區優先納入改造范圍。方案設計時，提高意見征集對象的覆蓋面，做深做實改造方案公示工作，盡量滿足群眾改造需求，“怎么改”要尊重群眾意見。實施改造中，發揮自治組織和小區群眾的監督作用，暢通意見反饋渠道，提升工程質量水平。項目驗收時，邀請自治組織和群眾代表參加，“行不行”要聽取群眾意見。

（三）強化品質提升。

一是著力解決基礎問題。優先實施小區供排水、供電、燃氣、通信、停車場、智慧小區建設等基礎工程項目，逐步化解屋頂漏水、外墻磚脫落等問題，解決群眾“急難愁盼”。二是努力提升改造效果。根據小區實際，建設鄰里中心、日間照料中心、黨員活動中心、體育健身等項目，鼓勵植入文化元素。合理拓展改造施工單元，推進相鄰小區及周邊地區連片改造，實現服務設施、公共空間、物業管理共建共享。支持老舊小區加裝電梯，提升居住品質。三是全力保障質量安全。嚴格執行招投標、施工圖審查、工程監理、竣工驗收備案等制度，加強巡查檢查，落實五方責任，確保項目改造按圖、現場施工文明、進場產品合格、工程質量優良。

（四）強化資金保障。

一是積極向上爭取。充分把握政策機遇，高水平高質量包裝老舊小區改造項目，積極向上爭取資金，做到應改盡改。進一步落實電力、通信等專營企業配合老舊小區改造工作任務，加大要素投入。二是增加地方配套。市、區縣政府通過市政項目配套支持等方式加大投入力度，解決地方財政配套資金不足的問題。民政、文體等專業部門積極參與老舊小區改造項目整合，加大資金投入。三是鼓勵社會參與。出臺激勵政策，支持社會資本參與老舊小區完善類、提升類改造，鼓勵社會資本參與老舊小區管理和運營。積極推動居民出資參與小區提升性改造，實現可持續發展。

（五）強化長效管理。

一是完善基層治理。把推進老舊小區管理與加強基層黨組織建設相結合，采取單獨建、聯合建、派駐建等方式，在老舊小區建立基層黨組織，構建“街道黨組織－社區黨組織－小區黨組織”三級架構，落實黨建引領。二是突出黨員帶動。探索黨支部書記或成員擔任業委會主任，發揮小區黨員模范作用，帶動居民參與老舊小區管理，促進管理水平提升。三是創新管理模式。探索多路徑物業管理模式，對已有物業管理的小區，加大對物業企業的管理力度，提升服務水平；對物業管理不健全的小區，引導業主靈活選擇專業物業公司、社區準物業管理、自我管理等物業管理模式；對微型小區、開放式小區，探索采用街區或連片模式聘請物業管理公司，統一提供物業服務；對未歸集維修基金的小區，引導業主補交，為小區設施維修維護提供資金保障；探索盤活老舊小區停車場、鄰里中心等公共資源，激活造血機能，為小區后續管理提供資金支持。

第四篇：XX市2020年城鎮老舊小區改造實施方案

XX市2020年城鎮老舊小區改造實施方案

為深入推進城鎮老舊小區改造，改善居民生活環境，根據省住房城鄉建設廳《關于細化下達2020全省城鎮老舊小區改造計劃的通知》和《XX省城鎮老舊小區改造實施方案》等要求，結合我市今年實際情況,制定本方案。

一、總體目標

2020年，全市城鎮老舊小區改造計劃任務共計XX個小區，房屋總建筑面積XXX萬平方米，涉及住戶XXXXX戶，全部為省級民生工程項目，其中XX個納入國家保障性安居工程項目。

二、實施內容

主要按照基本型改造內容組織實施，內容包括：優先補齊小區功能短板，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、道路、通信、停車等需求。在此基礎上，各地可因地制宜，實施智慧安防設施、加裝電梯、配套停車場及充電樁、活動設施、物業服務等完善型改造；結合項目實際情況，可進一步實施改善公共服務和公共環境，包括增設社區養老、托幼、醫療、家政、體育設施、智能信包（快件）箱等便民設施等提升型改造。

三、資金安排

多渠道籌集改造資金，吸引社會力量參與。除積極爭取中央和省資金外，市級負責配套的老舊小區改造項目，市級按照“總額包干、超支不補”的原則進行補助；其余項目由各縣（區）自籌。鼓勵和引導社會資本參與改造，爭取供水、供電、供氣、網絡通信、有線電視等專營單位投入，積極探索采取賦予小區特許經營權、建設停車位、商業捆綁開發（與城鎮其他優質項目打捆）等激勵措施。老舊小區改造涉及土地房屋功能調整的，自然資源和規劃部門依法進行調整。對改變土地用途產生的土地收益，按規定納入預算管理，可用于支持老舊小區改造。鼓勵倡導居民個人出資，以及其他渠道籌集資金。各縣區要進一步加強資金使用監管，完善資金監管機制制度，強化績效評價結果應用，提高資金使用效益。

四、建設標準

以《XX省城市老舊小區整治改造技術導則》（修訂版）為標準，著力消除老舊小區安全隱患，完善基本功能和公共配套設施，積極推動提升型改造，完善小區功能，提升小區品質。改造工程均要符合工程建設有關標準和規范的要求。

（一）尊重居民意愿，動員群眾積極參與。

發揮社區主體作用，動員居民提出改造申請，參與制定方案、項目實施、工程質量監督、后期維護管理等全過程，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（二）推進成片改造，補齊和完善公共服務設施。

堅持政府統籌安排、統一規劃，成片改造老舊小區。加強歷史文化的保護，注重風貌的協調和人居環境的改善。將有共同改造需求，獨棟、零星、分散的樓房和老舊小區進行歸并整合，統一設計、同步改造，形成片區，鼓勵支持改造后進行統一的物業管理。堅持規劃引導，按照原有資金來源渠道和實施主體，補齊和完善老舊小區公共服務設施。

五、項目實施

住房城鄉建設部門要將老舊住宅小區整治項目納入基本建設程序，執行國家關于工程建設項目的管理規定和建設標準，依法辦理工程招投標、施工許可等相關手續。實施單位要加強整治工程項目施工、監理及驗收監管，確保工程質量。

（一）細化前期。

根據老舊小區改造規劃和計劃確定改造項目，編制項目建議書，按規定程序報批。委托設計單位編制項目初步設計或設計文件，編制項目概算，并按規定程序組織審查論證及批復。

（二）嚴格施工。

規范組織工程招標采購，精選隊伍，精心組織施工。落實好主體責任，加強施工質量和資金跟蹤審計，確保工程質量和資金安全。

（三）規范驗收。

工程竣工后，建設單位要規范組織工程驗收。注重發揮街道、社區、廣大業主的積極性，促進共建共治共享。

（四）加強監管。

工程實施過程中，各縣區牽頭及實施部門要加強監督管理，按照老舊小區改造項目管理要求，建立改造項目基礎數據庫，及時更新項目進度和監管記錄，利用信息化手段，切實加強對項目實施跟蹤監管。

（五）明確時限。

今年改造的項目原則上應在7月份全面進入工程實施階段，11月底前基本完成主體工程，12月份組織竣工驗收，年底前基本完成省級驗收考核等相關工作。

六、建后管養

改造后的小區要落實管理單位，明確管養責任，加強后續管理，鞏固改造成果。完善社區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調工作機制，協商確定小區管理模式、管理規約及居民議事規則。各縣區物業管理主管部門要強化巡查檢查，督促物業服務企業保證服務質量。有關執法部門要建立物業管理執法聯動機制，及時解決物業投訴和糾紛，共同維護好改造成果。

七、政策宣傳

各縣區要利用各種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區整治改造的重要意義，深入細致地做好群眾工作，建立政府統籌組織具體實施，街道社區協同推進、居民全程參與的工作推進機制，充分聽取群眾意見，努力構建改造政策群眾支持、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍。

八、保障措施

各縣區政府作為城鎮老舊小區改造的責任主體，要切實加強組織領導，健全工作機制，切實承擔起責任。各縣區項目牽頭責任部門具體抓落實，要規范建設程序，強化監督管理，督促參建單位落實工程質量和安全責任，做好項目驗收、績效評價和考核工作。各級財政部門要加強資金的使用管理，相關部門要各司其職、協同配合，共同推進老舊小區整治改造提升工作。

第五篇：XX區深入推進城鎮老舊小區改造實施方案

XX區深入推進城鎮老舊小區改造實施方案

為貫徹落實中央及省、市決策部署，深入推進城鎮老舊小區改造，把老舊小區改造作為一項系統工程統籌把握，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標及界定標準

（一）工作目標。

2020-2022年，改造老舊小區（院落、組團）22個，樓棟296座，建筑面積106.73萬平方米，惠及居民11425戶，約3.5萬人。其中2020年計劃改造5個，樓棟67座，建筑面積24.66萬平方米，惠及居民2718戶；2021年計劃改造8個，樓棟97座，建筑面積33.44萬平方米，惠及居民3939戶；2022年計劃改造9個，樓棟132座，建筑面積48.64萬平方米，惠及居民4768戶。以上項目將根據我區區情和財力安排，適時進行調整。

（二）界定標準。

老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成,失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（近十年內列入棚戶區、城中村改造計劃的，以及居民自建自住為主的區域、城中村，不參與老舊小區改造）。

二、基本原則

（一）政府主導，居民參與。

既發揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，堅持共同締造原則，廣泛發動群眾共謀共建共管共評，實現改造成果共享。

（二）因地制宜，逐步推進。

從實際出發，按輕重緩急原則，“成熟一片、實施一片”，堅持“一小區一策”，力求設計方案精細化。

（三）同步改造，統籌推進。

堅持“先地下、后地上”的原則，供水、供暖、供電、供氣及通信管線同步改造，工程完工后原則上十年之內不允許二次破路施工。

（四）創新機制，治管并舉。

充分發揮鎮（辦）、社區基層組織、老舊小區產權單位的主體責任，鎮（辦）是老舊小區改造的實施主體，社區、產權單位配合做好居民相關工作。老舊小區改造前，引進物業管理，居民及時繳納物業費；改造完成后，專業物業管理形成長效機制，政府簡易物業補貼退出。

三、改造內容

老舊小區改造包括住宅建筑公共部分、住宅建筑外公共部分兩部分，鼓勵居民同步實施戶內改造及加裝電梯，提升居住環境。

（一）住宅建筑外公共部分

1.基礎類。拆除違法建設，供水、供熱、燃氣、供電線路和設施改造，弱電架空線入地及規范梳理，雨污分流，完善安防、消防設施，配備環衛設施，配備體育健身設施，整修小區道路，規劃停車位，完善車行、人行交通系統，完善公共照明，綠化補建，建設海綿城市設施等。

2.完善類。規范宣傳欄，補建信包箱、快遞柜，建設非機動車停車棚及充電設施。對具備條件的小區新建便民市場、便利店、公共廁所，配齊黨建、社區、物業用房。

3.提升類。統籌考慮養老、撫幼、衛生、文教、家政、殘疾人康復、信息平臺等公共服務設施。

（二）住宅建筑公共部分(基礎類)

整修或安裝單元防盜門，修繕公共樓梯踏步和扶手，維修更新公共部位窗戶，補齊樓道聲控燈，更換落水管、粉刷樓梯間、外墻,實施屋頂防水、外墻保溫。

四、資金籌措

建立多元化資金籌措機制，由政府、產權單位、居民、市場等多方面共同籌措老舊小區改造資金。

（一）中央、省、市獎補資金及區級預算資金。

按照中央及省市區相關文件精神，積極爭取上級獎補資金，緩解地方財政壓力。將老舊小區改造計劃列入每年城建重點工作計劃，列入財政預算。中央、省、市獎補資金及區級預算資金僅用于老舊小區改造基礎類項目及社區管理服務用房、物業服務用房建設。

（二）產權單位出資。

引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區改造。老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，鼓勵專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。改造后的專營設施產權移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。

（三）居民出資。

積極引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益、捐資、捐物、小區內公共停車和廣告等收益，依法經業主委員會同意，用于小區改造和改造后的長效管理。老舊小區建筑加裝電梯,引導居民按規定程序和要求申請提取住房公積金。

（四）其他社會資本。

吸引社會資本（養老幼托、醫療衛生、智能停車、無人超市、快遞驛站）參與社區服務設施改造建設和運營等。

五、組織實施

（一）項目準備。

各鎮（辦）對轄區內當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區組織調查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點，制訂初步改造方案及預算，同步制定資金籌集方案以及物業長效管理方案等，由區住建局負責核實匯總，每年10月底前向區政府提報明年老舊小區改造計劃，區政府審核通過后，各鎮（辦）按照“一小區一策”的原則，科學確定整治改造小區具體實施方案。

（二）工程實施。

各鎮（辦）負責辦理工程立項、招投標等相關手續并組織實施，根據任務量和進度要求、難易程度，科學拆分項目包，整體推進。

（三）工程驗收。

老舊小區整治改造完成后，各鎮（辦）組織社區居委會、有關單位、居民代表對小區進行驗收。驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

為確保老舊小區整治改造工作有序推進并取得成效，以XX區棚戶區、老舊小區、舊村改造領導小組為督導協調機構，區主要領導任組長，區分管領導任副組長，辦公室設在區住建局，主要負責老舊小區整治改造工作的綜合協調、調度督導等日常工作。

（二）加強部門合作。

區住建局負責牽頭實施老舊小區整治改造工作，負責與上級主管部門、區直部門對接，爭取上級獎補資金，負責對老舊小區改造項目進行全過程質量和安全監督工作，負責老舊小區改造項目的驗收監督工作。區發改局負責爭取國家、省老舊小區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設預算內資金，負責老舊小區改造工程的立項審批工作，指導鎮（辦）做好老舊小區改造項目專項債券發行工作。XX公安分局負責指導監控設施設計、施工及驗收，確保監控設施接入公安監控平臺，負責維護老舊小區改造期間治安秩序。區民政局協助做好老舊小區改造民意征求和群眾參與等工作，負責對社區服務中心用房交付后的使用實施監督管理。區消防救援大隊負責指導消防設施、器材改造和排除消防隱患。區財政局負責統籌安排老舊小區改造資金,做好上級獎補資金撥付和使用的監督管理。區審計局負責對整治改造資金的審計和監督工作。市自然資源局XX分局負責辦理老舊小區改造工作中新建、改擴建公共服務和社會服務設施等的規劃、土地、不動產登記手續。區水利局負責牽頭，協調、指導市自來水公司配合做好自來水管線改造。區工信局負責協調電信、移動、聯通、有線電視等企業支持和配合做好通信管線等改造及落地工作。區行政審批局負責優化老舊小區改造手續辦理流程,提高審批效率。區綜合行政執法局負責協調、指導拆除違法違章建(構)筑物。XX供電中心負責配合做好強電落地等改造工作。區住房保障中心負責出臺相關物業管理辦法，建立健全物業管理機制，落實老舊小區改造后的物業長效管理工作。區紀委監委嚴肅查處在城鎮老舊小區改造工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題以及其他違紀違規的問題。各鎮（辦）負責辦理工程立項、環評、招投標等相關手續并組織實施，負責拆除違法建（構）筑物，做好政策宣傳，居民信訪，具體組織實施老舊小區改造工作，負責改造后小區的交接和管理工作，負責物業引進的相關工作；其他有關部門按照各自職責，做好相關工作。

（三）落實長效管理。

推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業共商事務、協調互通的管理模式；建立分類施策的老舊小區物業管理模式。老舊小區改造完成后，政府簡易物業退出。

（四）加強監督考核。

區政府與各鎮（辦）簽訂整治改造目標責任書，有關工作情況納入政績考核。邀請各級人大代表、政協委員、社會各界市民群眾，參與對老舊小區改造工作的監督。

（五）加大宣傳力度。

通過各類新聞媒體大力宣傳老舊小區整治改造工作的重要意義和有關政策，引導社會各界和廣大居民積極參與，為老舊小區整治改造營造良好的輿論氛圍。

本方案自印發之日起施行,有效期至2023年7月27日。