第一篇：淺論罪犯勞動改造及管理

淺議罪犯勞動改造及管理

內(nèi)容摘要：《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加學習。”我國的監(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機關，也是罪犯改造機關，“懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針。可以說罪犯的服刑生活大多數(shù)時間都在勞動，同而我們很有必要就罪犯勞動改造及管理方面作進一步的探索，以求提高罪犯進行勞動改造的效果，使他們回歸社會后能夠適應社會，對社會能有所貢獻。

為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄不僅要改變其犯罪思想，而且要使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不僅要矯正犯罪惡習，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，回歸社會后能自食其力。“懲罰與改造相結合”對二者相結合的要求是：在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動中，懲罰罪犯與改造罪犯嚴格按照監(jiān)獄法規(guī)進行監(jiān)禁，強制其遵守監(jiān)獄、紀律，履行義務。對違反監(jiān)獄法規(guī)、紀律和不履行義務的罪犯給予嚴厲打擊。同時對罪犯進行系統(tǒng)的、有目的的改造，進行思想、文化知識、職業(yè)技術。在改造過程中充分發(fā)揮管理、管轄動、教育等手段的作用，使罪犯在認罪服法的基礎上，痛改前非，成為遵紀守法、自食其力的社會公民。關鍵詞：罪犯

勞動改造

管理

組織罪犯勞動改造是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動觀念，矯正自身所存在的惡習，掌握一定的勞動技能，刑滿釋放后能自食其力。對罪犯進行的勞動改造，起到兩方面的作用：一是罪犯通過學習改造，自身素質(zhì)和思想意識有了進一步的提高；另一方面罪犯通過勞動活動，創(chuàng)造出了一定權益的具有社會價值的產(chǎn)品，帶來了一定效益。雖然目前很多專家學者對這部分經(jīng)濟效益有所爭議，然而卻能夠?qū)ΡO(jiān)獄經(jīng)費不足進行一定的補充，改造罪犯物資生活和改造條件，保障監(jiān)獄生產(chǎn)、管教的正常進行，在目前狀況下，我們有必要提高罪犯勞動改造質(zhì)量同時，促進這部分經(jīng)濟效益的增長。

一、勞動改造的地位和意義 伴隨著新的成立，勞動對于罪犯來說已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，勞動不再作為以懲罰罪犯為目的，在馬克思注意理論的指導下，成為改造罪犯的手段，以期罪犯走上社會后，能夠通過自己的辛勤勞動，自己養(yǎng)活自己，成為一名對社會有所貢獻的勞動者。

（一）勞動改造在罪犯改造工作中的地位

組織罪犯勞動改造是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，他具有不可替代的地位是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方面之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，同時它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個改造中介和物質(zhì)的保障。勞動改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關系之下，在勞動實踐中感受和體驗人生價值、社會價值和法律規(guī)范等，逐步使他們形成屬于自己的世界觀、人身觀、價值觀和道德觀。《刑法》第四十六條規(guī)定：“被判除有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。”由此可見，對罪犯進行勞動改造是強制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務，具有強制性。事實證明，勞動改造也是一種行之有效的改造手段。例如對末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯的成功改造，充分顯示了勞動在罪犯改造中的重要地位和作用。

（二）勞動改造的意義

勞動不僅創(chuàng)造了人類本身，而且是人類最基本的實踐活動。馬克思曾指出，“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑。”勞動可以磨練罪犯的意志，培養(yǎng)其社會化人格，可以使罪犯在勞動過程中充分體驗到人生價值的存在。它使罪犯消除那些好逸惡劣、不勞而獲、貪圖享樂的剝削階級思想。同時罪犯可以通過勞動活動接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整自己的勞動方式，保持與社會的聯(lián)系與三同步，從而最終提高罪犯的改造質(zhì)量。⑴勞動改造是罪犯獲得真知和正確認識的有效途徑。“對罪犯的改造過程，實質(zhì)上又是矯正罪犯大腦中對客觀世界認識的過程，而正確的認識來源于實踐。”①勞動可以使罪犯在勞動中學到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會后的就業(yè)能力。

⑵勞動改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。好欲型罪犯主要是指因盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的罪犯類型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享受、好逸惡劣、一味追求生活享樂，物質(zhì)欲望強烈，勞動時偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機性，為了滿足私欲，達到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計投其干部所好，賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀，缺乏遵紀守法意識，不愿受嚴格的紀律和制度約束；自食其力的責任感淡薄，缺乏內(nèi)心深處進行反省的自覺性，重新犯罪的可能性很大。同而在他們非法侵吞得財物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財物）時，決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動的汗水結晶。同而對這類罪犯改造時，首先要強制他們勞動，讓他們的勞動和物質(zhì)生活相結合，用他們的的部分勞動支付自己服刑的生活費用，剩下的勞動所得財富作為懲罰自己犯罪惡習的補償。反過來講，如果對這些罪犯僅僅進行單一說教，讓他們坐享其成，則很難轉(zhuǎn)化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習。⑶勞動改造是培養(yǎng)罪犯勞動技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒有一技之長，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認為：勞動實踐是勞動技能養(yǎng)成之源，同時推動勞動技能向前發(fā)展。勞動技能的形成無一例外，都是實踐中獲得的。要想把罪犯勞動改造成社會的有用之材，必須讓罪犯在勞動改造中自我學習，獲取生產(chǎn)經(jīng)驗，最終具有一技之長。

⑷勞動有利于罪犯的身心健康。如果長期對罪犯進行關押，他們往往會產(chǎn)生孤獨、寂寞、苦悶等精神崩潰現(xiàn)象。罪犯通過參加學習，特別是參加罪犯集體合作勞動，很容易克服以上心理問題，達到使罪犯精神充實，體會到與人正常接觸、交流合作的愉快心情。當罪犯感到勞動改造的重要時，他們就會努力鉆研學習技能，形成良性循環(huán)。同時勞動也有利于罪犯的集體健康。

⑸勞動改造有利于罪犯群體內(nèi)部的安定團結。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無所事事，更何況大多數(shù)罪犯生性爭強好斗，則往往發(fā)生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來張顯個性、標新立并。那樣即不利于對罪犯的管理，也不利于對罪犯的改造。罪犯通過勞動改造，思想覺悟不但有所提高，而且絕大部分時間有事可做，客觀上減少了罪犯無事生非的機率，在一定程度上促進了罪犯內(nèi)部的安定團結，給監(jiān)管創(chuàng)造了穩(wěn)定團結。

⑹罪犯在進行勞動改造的同時，客觀上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟的增長，彌補了國家對監(jiān)獄經(jīng)費投入的不足。罪犯進行勞動改造，一方面有利于罪犯自身的惡心改造，另一方面創(chuàng)造了一部分有價值的勞動。這部分勞動價值除用于罪犯的日常費用外，還可以用于監(jiān)獄的硬件設施建設，用于對干警的激勵獎金、福利待遇，以及罪犯的勞動改造物質(zhì)激勵等方面，這在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費緊張的局面。監(jiān)獄的出現(xiàn)，不僅為罪犯勞動改造提供了物質(zhì)載體，而且對監(jiān)獄經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。

二、目前勞動改造在管理方面存在的問題

當前勞動改造雖然對罪犯的改造發(fā)揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動改造管理體系就盡善盡美、合情、合理、合法。勞動改造也存在很多不足，需要不斷完善、改革和。<一>罪犯勞動改造過程中人力資源管理方面存在的問題。“人力資源管理，顧名思義是將人視為生產(chǎn)經(jīng)營中一種特殊和寶貴的資源，從有效開發(fā)人力資源的用度進行的人事管理工作。”對罪犯勞動力資源的管理，就是把罪犯作為一種人力資源，地對其進行管理。而如今的監(jiān)獄對罪犯勞動力資源的管理還存在著調(diào)配不合理，缺乏有效的評價和激勵作用等缺點。在“罪犯技術員”缺乏的同時，卻存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運物品等重體力活。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費不能徹底保障，導致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤的不正常現(xiàn)象。最典型的是某監(jiān)獄在車間宣傳條幅上，打出了“大干三個月、誓奪三十萬”的豪言壯語。并非把罪犯改造質(zhì)量當作監(jiān)獄評價干警工作業(yè)績的第一指標，實質(zhì)上出現(xiàn)了偏離監(jiān)獄方針的狀況。可想而知，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評價和激勵機制，致使監(jiān)獄工作的生產(chǎn)為核心，結果導致罪犯的勞動前能大打折扣，主觀能動性變?yōu)橄麡O應付所分配的生產(chǎn)任務，進行機械式的勞動。<二>發(fā)展監(jiān)獄方略給罪犯勞動改造工作帶來的問題。有些專家學者認為，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟是監(jiān)獄出現(xiàn)問題的根源。的確，在罪犯參加生產(chǎn)勞動過程中出現(xiàn)了一些問題，但并非沒出現(xiàn)問題我們就要對其徹底否定。我們要一分為二地有待發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟這個現(xiàn)象，筆者認為發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟是由我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。我國的社會會議正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較底，導致了國家財政撥給監(jiān)獄的經(jīng)費不足。監(jiān)獄要想解決經(jīng)費不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實行“以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)”的改革。同而在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟過程中出現(xiàn)了一系列溫暖體。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟方略的影響下，某些監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴重的偏離。出現(xiàn)了擠占罪犯法定學習的時間，甚至是休息時間進行生產(chǎn)勞動；個別單位由于生產(chǎn)場所有限，把對罪犯所必需的教室、會議室、閱覽室、娛樂場所等當作生產(chǎn)車間。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對自身的惡習改造無暇于顧。由于市場經(jīng)濟的影響，監(jiān)獄生產(chǎn)有時偏離監(jiān)獄的工關工作方針，甚至有的違背法規(guī)，比如非法印刷出版社，生產(chǎn)不符合安全、環(huán)保要求的產(chǎn)品等。有的監(jiān)獄在生產(chǎn)安排中，那種產(chǎn)品經(jīng)濟效益好，就盲目生產(chǎn)那種產(chǎn)品，往往采用簡單的生產(chǎn)方法，加強勞動強度，延長勞動時間，危害罪犯身體健康，以此追求最大化的積極效益。

<三>罪犯在進行勞動改造的同時，一定程度上強化了干警和專業(yè)技術人員的業(yè)務素質(zhì)。罪犯所從事的監(jiān)獄生產(chǎn)，大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對罪犯的技術水平要求不太高。同而大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)技術人員和具有一定技術水平的干警，在監(jiān)獄生產(chǎn)過程中僅充當了罪犯看管人員。他們加強了自身業(yè)務素質(zhì)的提高，再加上監(jiān)獄經(jīng)費的緊張即使他們從事新產(chǎn)品、新技術開發(fā)的可能性微乎其微。長此以往，監(jiān)獄企業(yè)整體業(yè)務素質(zhì)水平將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，高素質(zhì)專業(yè)技術人員將會嚴重缺乏。

三、罪犯勞動改造的法制化、規(guī)范化、人性化和科學化管理為了實現(xiàn)監(jiān)獄工作和改造罪犯質(zhì)量的最優(yōu)化目標，司法部提高了“三化”治監(jiān)方略。

“三化”即監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化。把監(jiān)獄的餓全部工作納入法制化軌道，依法管理，規(guī)范運營、切實依法治監(jiān)形成完備的法律法規(guī)體系。對罪犯勞動改造科學化管理，在堅持以監(jiān)獄機關為主的基礎上，充分利用社會資源和社會力量參加罪犯的改造活動，以求提高一定的社會效益。

<一>罪犯勞動改造法制化。首先要貫徹落實“懲罰與改造姜結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針；堅持社會主義人道主義，切實保障罪犯在勞動方面擁有的權利；堅持教育與勞動相結合的原則。其次，要對罪犯的勞動狀況進行認定。具有勞動能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條的規(guī)定嚴格執(zhí)行；對于完全喪失或部分喪失勞動能力的罪犯要分別對待，完全喪失勞動能力的可以不參加勞動，部分喪失勞動能力的參加一些力所能及的勞動即可，最后關于罪犯勞動時間的管理，根據(jù)司法部制定的《關于罪犯勞動時間的規(guī)定》執(zhí)行。即罪犯勞動時間為6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)和國慶節(jié)時按照相關的規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單要延長罪犯勞動時間，必須提前擬定加班計劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政，勞動管理部門審核，得到監(jiān)獄長的批準后方可實施，事后安排罪犯補休，不能安排補休的，根據(jù)延長罪犯勞動時間的長短，支付一定數(shù)量的加班費。總之，監(jiān)獄對罪犯的全部勞動改造工作都要遵照相關的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動法等），依法對罪犯的勞動改造進行管理，完善罪犯勞動改造體系，切實保障罪犯的合法權益。<二>科學地對罪犯勞動改造進行管理 ⑴利用泰羅制對罪犯勞動力資源進行管理

泰羅是科學管理運動的主要倡導者和代表人物。經(jīng)過長期的實驗研究，他出了一套科學管理理論，撰寫了《科學管理》一書，其概括出的幾條科學管理原則，對當代的罪犯勞動改造管理仍具有借鑒意義。

1、通過對監(jiān)獄勞動時的每一個動作所需的時間與最佳工作方式的研究，判定出最佳的勞動方法，使罪犯科學勞動，提高效率。在完成生產(chǎn)任務的同時，在一定程度上減少監(jiān)獄延長罪犯勞動時間和加強勞動請度的可能性。

2、選擇既能很好的適合某種監(jiān)獄生產(chǎn)的工作，又能夠積極改造的罪犯擔任生產(chǎn)小組長。并且在一定條件下，對這類罪犯進行技能培訓，以求他們能夠掌握運用科學的生產(chǎn)方法，推動監(jiān)獄經(jīng)濟效益的增長。

3、干警和監(jiān)獄專業(yè)技術人員對罪犯要有“為人師表”的意識，向罪犯傳授生產(chǎn)技術，以確保監(jiān)獄生產(chǎn)工作能夠按照監(jiān)獄確定的科學原則進行。

4、根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)，生產(chǎn)技能、心理特征等個性元素的不同，對罪犯咱家的監(jiān)獄生產(chǎn)工作進行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力勞動，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯扛箱包能現(xiàn)象出現(xiàn)。⑵罪犯勞動改造的組織管理

所謂罪犯勞動的組織管理，是指對罪犯勞動對象，勞動手段、勞動組合、勞動工效、勞動成果的管理。

1、建立嚴格的罪犯勞動對象管理制度。除堅持執(zhí)行相關的國家法律法規(guī)，重點在加強采購、生產(chǎn)，使用和保管方面的管理。

2、加強對罪犯勞動手段管理，以求提高監(jiān)獄經(jīng)濟效益，從而為監(jiān)獄經(jīng)費不足提供一些幫助。最終有利于充足監(jiān)獄出產(chǎn)資金，改善獄政設施和監(jiān)管條件以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯的勞動改造熱情，有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。同而監(jiān)獄有必要從實際出發(fā)，選擇恰當?shù)募夹g類型和技術結構，建立一個以適應先進技術為主的，多層次的，由低級向高級發(fā)展的技術家夠和技術體系。

3、加強罪犯勞動組織管理，充分發(fā)揮罪犯勞動的改造功能的改造功能，互幫互學、互相監(jiān)督、互相促進，從而提高罪犯勞動改造的積極性。首先根據(jù)罪犯的生理狀況、技術水平、文化程度、刑期長短、改造表現(xiàn)等指標不同，對罪犯勞動改造的不同工種和崗位進行選材適用，營造一個公平合理，公正無私的氛圍，促進罪犯勞動改造質(zhì)量的提高。

4、加強罪犯勞動的工效管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動效率。可以通過長期制定先進、合理的罪犯勞動定額方法，如工時足額、操作定額等。實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監(jiān)獄法》關于罪犯勞動報酬的明確規(guī)定。

5、加強罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果作為罪犯勞動的產(chǎn)物，是罪犯在勞動中體力、腦力、智力的綜合運用，能夠綜合反映罪犯勞動的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最總有利于罪犯改造全面的提高。

<三>罪犯勞動改造的基本原則 罪犯勞動的基本原則，是指監(jiān)獄人民警察在對罪犯組織和實施勞動改造過程中所應該普遍遵循的基本原則利為規(guī)范，罪犯勞動改造實踐證明，罪犯勞動改造應當遵循依法實施的原則，社會主義人道注意原則、勞動改造和思想教育結合的原則、區(qū)別對待罪犯勞動改造原則和干凈直接知道管理原則。

⑴罪犯勞動改造一發(fā)事實的原則。即監(jiān)獄人民警察對罪犯組織和實施勞動改造的全面活動都要嚴格依法進行，從而使罪犯勞動改造法制化。依法治監(jiān)是我過建設化文明監(jiān)獄的根本要求，是依法治國方略在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。

⑵罪犯勞動改造應遵循社會主義人道主義原則。在罪犯勞動改造過程中該于罪犯的人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動中的各項合法權利，從而表示社會主義勞動改造制度的文明與進步。

⑶勞動改造要與教育相結合原則。把勞動改造與教育改造有機結合起來，最終達到相輔相成、相互提高的水平。⑷區(qū)別對待原則。即在罪犯勞動改造過程中針對罪犯個體或群體所表現(xiàn)出來的不同差異，不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關押；未成年犯與成年犯要分別關押；柑橘女犯特點，安排女犯參加精細性、勞動強度較小的勞動項目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是以黨的實事求是，一切從實際出發(fā)思想落成在監(jiān)獄勞動改造中的運用和發(fā)展。

⑸干警直接知道和管理的原則。監(jiān)獄人民警察運用國家賦予的權利對罪犯的整個勞動改造過程進行組織和指導，決不允許有他人越俎代庖。如干警自帶罪犯出工，親自布置勞動任務、要求注意事項；不準私自脫崗，不準利用“大罪犯”，“二管家”對罪犯勞動改造進行管理。結束語

本文對罪犯勞動改造及管理相關方面發(fā)表了一些自己的初淺之見，略顯稚嫩。在現(xiàn)行罪犯的勞動改造及管理的制度還有不足之處。希望隨著法制的健全它也隨之完善。

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何為民主編《罪犯改造心》法律出版社2002版 王

泰主編《獄政管理學》法律出版社1999版

杜中興主編《全國監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)復習提要》人民出版社1999版 蘭

潔主編《教育改造》法律出版社1999版 王順安主編《勞動教育學》法律出版社2002版 張編彥主編《犯罪學》法律出版社1999版

第二篇：淺議罪犯勞動改造的法律保護

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 淺議罪犯勞動改造的法律保護

孫繼國

內(nèi)容提要：罪犯勞動改造是社會主義社會的產(chǎn)物。“罪犯勞動改造”的內(nèi)涵是對象、手段與目的在要素的有機結合，表明對什么人，要干什么，達到什么樣的目的。所謂勞動改造，是指國家刑罰執(zhí)行機關有計劃地依法強制組織和指導和有勞動能力的服刑罪犯從事創(chuàng)造社會財富的活動。從這個內(nèi)涵中可以看出，我國監(jiān)獄的罪犯勞動活動的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能與身體素質(zhì)，以使其保護之所以從罪犯勞動改造這個概念入手，是因為這樣談罪犯的法律保護更有其學理上的依據(jù)。我國目前罪犯勞動改造法律保護與國際上相比已相對落后，也滯后于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，在許多方面也還很不具體、明確、完善，在有些理論方面也不適應當代的刑罰執(zhí)行理念，在某些罪犯勞動保護的措施還無法可依，所以對罪犯的勞動改造法律保護的研究意義深遠而重大。建立、健全罪犯勞動改造的立法保護、行政保護、司法保護是我國刑罰執(zhí)行的當務之急。

罪犯勞動改造的法律保護是個老生常談的話題，但如何在具體司法實踐活動中切實完善、落實、維護它具有重要的現(xiàn)實意義。針對目前我國罪犯勞動改造的法律保護出現(xiàn)的種種問題，建立健全罪犯勞動改造的法律保護是我國法制領域的一項重大內(nèi)容。

一、罪犯勞動改造的法律保護意義

(一)對罪犯勞動改造的法律保護是我國社會主義性質(zhì)的必要要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，雖然階級斗爭在一定范圍內(nèi)長期存在，但它不是我國目前的主要矛盾，所謂人民民主專政就“專政”而言主要針對人民內(nèi)部矛盾。在二十世紀二十至四十年代，中國大地掀起了新民主主義革命的偉大運動，斗爭的目標是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義。而當時作為半封建、半殖民地國家政權的衛(wèi)道士的舊監(jiān)獄自然也在打倒之列，但是舊的監(jiān)獄打倒后，新的人民民主專政的革命政權如何處理社會犯罪呢?馬克思在創(chuàng)立了社會主義制度學說的同時也給了我們答案：用勞動去影響人、感化人、造就人的功能，對罪犯進行勞動改造。罪犯勞動改造在社會主義革命和建設中日益發(fā)展。1954年9月政務院頒布了《中華人民共和國勞動改造條例》，首次用法規(guī)的形式明確規(guī)定：“為了懲罰一切反革命和刑事犯”，“必須強迫他們在勞動中改造自己成為新人”。1962年中華人民共和國公安部頒發(fā)的《勞動改造管教隊工作細則》(試行)又進一步規(guī)定：“為了正確執(zhí)行黨和國家勞動改造罪犯的政策”，必須貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針。1982年五屆人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》和1979年五屆人大二次通過的《中華人民共和國刑法》以及1994年12月《監(jiān)獄法》的頒布實施等都對罪犯的勞動改造作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 社會主義的性質(zhì)。這說明我國對罪犯的勞動改造活動已經(jīng)從政策形態(tài)逐步發(fā)展成為國家的法律規(guī)范，這下是我國社會主義社會性質(zhì)的內(nèi)在要求。

(二)對罪犯的勞動改造的法律保護是我國憲法的具體操作實踐。我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“凡是有中華人民共和國國籍的中華人民共和國公民”;第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”。國家法律保護公民的權利和義務。而罪犯是觸犯了國家刑律而剝奪自由的人，但他依然是中華人民共和國公民，勞動同樣也是他的權利和義務，只不過他的“勞動”有了“改造”的含義，但同樣，勞動的法律保護對被剝奪自由的罪犯也應一視同仁。雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應該享有憲法規(guī)定的權利，在勞動保護、勞動對象(對生命有危害)、勞動環(huán)境(影響生命健康)、勞動保護措施、勞動時間、技能培訓、勞動報酬、勞動保險等都應與普通公民享有同樣的勞動法律保護。這里聲明一點：雖然罪犯也是公民，但畢竟是犯了罪的公民，他們被限制自由，在規(guī)定場所里勞動，勞動對象和勞動環(huán)境可能與普通公民有差別，沒有自由的選擇空間，但勞動對象和勞動環(huán)境不應對其生命和健康造成危害，這也是《憲法》對公民的最基本保障和實踐操作的具體體現(xiàn)。

(三)對罪犯勞動改造的法律保護是我國進行國際人權斗爭的需要。近年來，隨著人權保障的逐步確立，刑事司法領域也越來越強調(diào)對罪犯的人權保障，這無疑反映了社會的文明和進步：但是國際上一些人權組織和一些反華勢力，經(jīng)常針對我國的人權問題提出“人權提案”，特別是以美國為首的西方國家，連續(xù)多年在聯(lián)合國人權委員會上針對中國提出“人權提案”，遭到我國及其它國家的一致反對，每每以失敗告終。而監(jiān)獄的人權問題成為國外人權組織的關注的重點，我們應該從兩方面看待這個問題。對于西方國家的無理指責，特別是通過人權問題為借口來干預我國內(nèi)政問題的企圖，我們應進行針鋒相對的反駁，但另一方面也促使我們對內(nèi)檢視我們的人權保障問題，特別是對罪犯的勞動改造的法律保護問題，把壓力變動力，正確處理我國監(jiān)獄罪犯人權保障與罪犯勞動改造法律保護的關系，從而也更為有力地反擊反華勢力的人權攻擊，滿足國際上人權斗爭的需要。

(四)罪犯的勞動改造的法律保護是現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行理念的要求。筆者認為談論這個問題必須搞清楚《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄的宗旨是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，這之中“改造”的含義無容置疑，就是轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，讓其成為自食其力的新人。那么“懲罰”的含義呢?過去，人們一直把“勞動”當作一種懲罰手段，因為罪犯的“勞動”的前面加了“強制”兩個字。筆者認為這是一種錯誤的理解，而認為“懲罰”的最大含義也是唯一含義。應該是剝奪罪犯的人身自由。這也現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的中心理念。我國《憲法》第四十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民勞動的權利和義務”。罪犯作為被剝奪自由的公民，勞動依然是他們的權利和義務，只不過他們的勞動多了一層改造的功能。所以說罪犯的勞動

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www.tmdps.cn 改造也同樣應該受到法律的保護，因為勞動本身就是他們的權利和義務，所以罪犯的勞動改造的法律保護是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的必然要求。

(五)作好罪犯勞動改造的法律保護有利于監(jiān)獄的穩(wěn)定，促進罪犯順利改造。監(jiān)獄對參加勞動的罪犯提供勞動法律保護，是我國監(jiān)獄對罪犯實行人道主義的具體體現(xiàn)。幾十年的經(jīng)驗證明，做好罪犯勞動的法律保護，對促進罪犯的思想改造有著重要的作用：一是可以使罪犯體會到在勞動中自己的健康和生命安全是有法律保障的，從而消除罪犯對勞動的恐懼心理和抵觸情緒，積極投入改造;二是使監(jiān)獄在選擇勞動對象時，就可以從保障罪犯的法定的權利的角度去考慮，從而減少獄內(nèi)罪犯的反改造情緒，促進監(jiān)獄秩序的穩(wěn)定。總之，做好罪犯勞動改造的法律保護，可以為罪犯創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，增強勞動的改造功能，以達到教育人、改造人的目的。反之，如果忽視罪犯勞動改造的法律保護，罪犯發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，而不給予應有的法律保護，必然引起罪犯思想混亂，使勞動改造工作不能正常進行，從而嚴重影響監(jiān)管改造秩序。

(六)做好罪犯勞動改造的法律保護工作是正確執(zhí)行《刑法》、《監(jiān)獄法》等具體法律工作的組成部分，同時也是預防和減少犯罪(包括獄內(nèi)重新犯罪)，實現(xiàn)社會長治久安的治本之策。我國監(jiān)獄執(zhí)法是嚴格按照這個指導思想和《刑法》、《監(jiān)獄法》的具體規(guī)定去為罪犯的勞動改造提供法律保護的。盡管隨著社會的發(fā)展和歷史的進步，以及現(xiàn)代新的刑罰執(zhí)理念日趨完善，《刑法》和《監(jiān)獄法》在對罪犯提供勞動改造的法律保護已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動法律保護是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動改造的法律保護存在的問題

(一)勞動改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是公民的權利，也是公民的義務”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行改造與懲罰相結合，勞動和教育相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應當依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。以上監(jiān)獄所有有關“罪犯勞動”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動既是公民的權利又是公民的義務(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強制”的含義，既然是“強制”勞動，那么勞動也就帶有懲罰的含義。筆者認為，這是罪犯勞動改造的法律缺陷，應該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動既是罪犯的權利也是罪犯的義務。

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(二)罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動對象多是高瓦斯、高粉塵、高風險等工種，勞動條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強光，防暑降溫、防凍等方面，達到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風、照明、清潔衛(wèi)生，個人防護用品的供應，職業(yè)病的預防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動是罪犯的義務，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認為〈監(jiān)獄法〉應對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細的規(guī)定：高風險行業(yè)的勞動應征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應禁止使用罪犯作業(yè)，讓個別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動改造的法律保護。

(三)罪犯的勞動改造時間、勞動改造報酬沒有得到法律保護。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關工時的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”。這個規(guī)定有以下幾個不盡完善的地方，使罪犯在勞動改造時間上沒有得到較切實的保護：

1、勞動部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務院關于職工的工作時間的規(guī)定〉的實施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時，每周工作四十小時“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動都是每周六個勞動日，四十八個勞動時;

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動時間，但沒有考慮給予罪犯補償或補休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關系的一部專門法律嶧罪犯的勞動時間就應該明確規(guī)定，一日勞動多少時，一周勞動多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結果等于沒參照，使得罪犯的勞動時間沒有法律保護。〈監(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關勞動保護的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動價值的肯定和承認，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟負擔。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動報酬”的概念，而沒有具體的操作標準，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動報酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動報酬，但也僅僅是一種行政激勵措施，象征性而已，罪犯的勞動報酬實際也沒有得到法律的保護。

(四)罪犯的勞動技術學習及再就業(yè)培訓缺乏法律保障。對罪犯勞動改造的目的是矯正其惡習，將其改造成為自食其力的新人。而事實上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動改造對象、范圍具有不可選擇性，高風險、高強度或者多為勞動密集型。罪犯基本上不可能存在勞動技術的學習和培訓。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險、高強度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動十幾個小時，直到刑滿，罪犯基本上沒有時間學習其它勞動技術及再就業(yè)培訓，學習到的也只不過只最原始的、文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 最粗放的采煤技術;比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計生產(chǎn)成本。試想一個罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學習一種加工人工寶石技術，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓，特別是勞動技術學習及培訓提供法律上保護，使其在監(jiān)獄內(nèi)學習勞動技術、勞動技能、出獄前的再就業(yè)培訓，對其回歸社會后自食其力，預防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補償?shù)葲]有完全得到法律的保護。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機關處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時對罪犯工傷死亡的補償標準與社會同等情況相差甚遠。筆者認為，法律應明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補償標準，使之更有利于保護罪犯及其親屬的合法權益。對罪犯工傷死亡的標準應與普通公民一樣，因為罪犯的服刑是被限制自由為代價，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價。

(六)罪犯勞動改造的勞動保險的法律保護也不盡完善。勞動保險，也稱社會職工保險，是指勞動者年老、疾病或者喪失勞動能力及發(fā)生其它生活困難時，從國家、社會或者有關部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動保險同社會企業(yè)職工的勞動保險在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動中致傷，致殘或者死亡”事實發(fā)生時，才有罪犯勞動保險的問題，它不象職工保險范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動保險待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風險行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險措施和制度，罪犯一旦受律保護已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動法律保護是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動改造的法律保護存在的問題

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(一)勞動改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是公民的權利，也是公民的義務”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行改造與懲罰相結合，勞動和教育相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應當依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。以上監(jiān)獄所有有關“罪犯勞動”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動既是公民的權利又是公民的義務(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強制”的含義，既然是“強制”勞動，那么勞動也就帶有懲罰的含義。筆者認為，這是罪犯勞動改造的法律缺陷，應該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動既是罪犯的權利也是罪犯的義務。

(二)罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動對象多是高瓦斯、高粉塵、高風險等工種，勞動條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強光，防暑降溫、防凍等方面，達到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風、照明、清潔衛(wèi)生，個人防護用品的供應，職業(yè)病的預防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動是罪犯的義務，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認為〈監(jiān)獄法〉應對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細的規(guī)定：高風險行業(yè)的勞動應征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應禁止使用罪犯作業(yè)，讓個別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動改造的法律保護。

(三)罪犯的勞動改造時間、勞動改造報酬沒有得到法律保護。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關工時的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”。這個規(guī)定有以下幾個不盡完善的地方，使罪犯在勞動改造時間上沒有得到較切實的保護：

1、勞動部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務院關于職工的工作時間的規(guī)定〉的實施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時，每周工作四十小時“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動都是每周六個勞動日，四十八個勞動時;

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動時間，但沒有考慮給予罪犯補償或補休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關系的一部專門法律嶧罪犯的勞動時間就應該明確規(guī)定，一日勞動多少時，一周勞動多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結果等于沒參照，使得罪犯的勞動時間沒有法律保護。〈監(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關勞動保護的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動價值的肯定和承認，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟負擔。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動報酬”的概念，而沒有具體的操作標準，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動報酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動報酬，但也僅僅是一種行政激勵措施，象征性而已，罪犯的勞動報酬實際也沒有得到法律的保護。

(四)罪犯的勞動技術學習及再就業(yè)培訓缺乏法律保障。對罪犯勞動改造的目的是矯正其惡習，將其改造成為自食其力的新人。而事實上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動改造對象、范圍具有不可選擇性，高風險、高強度或者多為勞動密集型。罪犯基本上不可能存在勞動技術的學習和培訓。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險、高強度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動十幾個小時，直到刑滿，罪犯基本上沒有時間學習其它勞動技術及再就業(yè)培訓，學習到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術;比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計生產(chǎn)成本。試想一個罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學習一種加工人工寶石技術，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓，特別是勞動技術學習及培訓提供法律上保護，使其在監(jiān)獄內(nèi)學習勞動技術、勞動技能、出獄前的再就業(yè)培訓，對其回歸社會后自食其力，預防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補償?shù)葲]有完全得到法律的保護。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機關處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時對罪犯工傷死亡的補償標準與社會同等情況相差甚遠。筆者認為，法律應明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補償標準，使之更有利于保護罪犯及其親屬的合法權益。對罪犯工傷死亡的標準應與普通公民一樣，因為罪犯的服刑是被限制自由為代價，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價。

(六)罪犯勞動改造的勞動保險的法律保護也不盡完善。勞動保險，也稱社會職工保險，是指勞動者年老、疾病或者喪失勞動能力及發(fā)生其它生活困難時，從國家、社會或者有關部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動保險同社會企業(yè)職工的勞動保險在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動中致傷，致殘或者死亡”事實發(fā)生時，才有罪犯勞動保險的問題，它不象職工保險范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動保險待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風險行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險措施和制度，罪犯一旦受律保護已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動法律保護是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動改造的法律保護存在的問題

(一)勞動改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是公民的權利，也是公民的義務”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行改造與懲罰相結合，勞動和教育相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應當依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。以上監(jiān)獄所有有關“罪犯勞動”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動既是公民的權利又是公民的義務(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強制”的含義，既然是“強制”勞動，那么勞動也就帶有懲罰的含義。筆者認為，這是罪犯勞動改造的法律缺陷，應該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動既是罪犯的權利也是罪犯的義務。

(二)罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動對象多是高瓦斯、高粉塵、高風險等工種，勞動條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強光，防暑降溫、防凍等方面，達到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風、照明、清潔衛(wèi)生，個人防護用品的供應，職業(yè)病的預防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動是罪犯的義務，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認為〈監(jiān)獄法〉應對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細的規(guī)定：高風險行業(yè)的勞動應征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應禁止使用罪犯作業(yè)，讓個別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動改造的法律保護。

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(三)罪犯的勞動改造時間、勞動改造報酬沒有得到法律保護。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關工時的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”。這個規(guī)定有以下幾個不盡完善的地方，使罪犯在勞動改造時間上沒有得到較切實的保護：

1、勞動部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務院關于職工的工作時間的規(guī)定〉的實施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時，每周工作四十小時“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動都是每周六個勞動日，四十八個勞動時;

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動時間，但沒有考慮給予罪犯補償或補休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關系的一部專門法律嶧罪犯的勞動時間就應該明確規(guī)定，一日勞動多少時，一周勞動多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結果等于沒參照，使得罪犯的勞動時間沒有法律保護。〈監(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關勞動保護的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動價值的肯定和承認，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟負擔。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動報酬”的概念，而沒有具體的操作標準，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動報酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動報酬，但也僅僅是一種行政激勵措施，象征性而已，罪犯的勞動報酬實際也沒有得到法律的保護。

(四)罪犯的勞動技術學習及再就業(yè)培訓缺乏法律保障。對罪犯勞動改造的目的是矯正其惡習，將其改造成為自食其力的新人。而事實上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動改造對象、范圍具有不可選擇性，高風險、高強度或者多為勞動密集型。罪犯基本上不可能存在勞動技術的學習和培訓。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險、高強度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動十幾個小時，直到刑滿，罪犯基本上沒有時間學習其它勞動技術及再就業(yè)培訓，學習到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術;比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計生產(chǎn)成本。試想一個罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學習一種加工人工寶石技術，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓，特別是勞動技術學習及培訓提供法律上保護，使其在監(jiān)獄內(nèi)學習勞動技術、勞動技能、出獄前的再就業(yè)培訓，對其回歸社會后自食其力，預防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補償?shù)葲]有完全得到法律的保護。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補償沒有較好保證罪犯或者罪犯

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www.tmdps.cn 家屬的權利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機關處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時對罪犯工傷死亡的補償標準與社會同等情況相差甚遠。筆者認為，法律應明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補償標準，使之更有利于保護罪犯及其親屬的合法權益。對罪犯工傷死亡的標準應與普通公民一樣，因為罪犯的服刑是被限制自由為代價，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價。

(六)罪犯勞動改造的勞動保險的法律保護也不盡完善。勞動保險，也稱社會職工保險，是指勞動者年老、疾病或者喪失勞動能力及發(fā)生其它生活困難時，從國家、社會或者有關部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動保險同社會企業(yè)職工的勞動保險在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動中致傷，致殘或者死亡”事實發(fā)生時，才有罪犯勞動保險的問題，它不象職工保險范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動保險待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風險行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險措施和制度，罪犯一旦受傷致殘，甚至死亡，監(jiān)獄在對其醫(yī)療治療以及罪犯親屬補償?shù)确矫鏇]有給罪犯確定的保險。加之很多監(jiān)獄沒有這筆專項預算，即使有也是比較少的，在司法實踐中，對罪犯的勞動保險沒有具體的法律操作依據(jù)，保護罪犯勞動改造保險的法律也不盡完善。

三、罪犯勞動改造的立法保護

罪犯勞動改造的保護應該納入公民的勞動保護，〈憲法規(guī)定勞動既是公民的權利又是公民的義務，同樣勞動也是罪犯的權利和義務，罪犯在勞動的性質(zhì)上應該同公民一致，所以說對罪犯勞動改造的立法保護迫切且至關重要。目前作為調(diào)整罪犯勞動改造法律關系的主要法律是〈監(jiān)獄法，而〈監(jiān)獄法在立法對罪犯的勞動保護還有許多不完善的地方：

1、立法規(guī)格不高，〈監(jiān)獄法不是由全國人民代表大會通過，而是由全國人民代表大會常務委員會通過，這在具體執(zhí)法過程中中造成無論是執(zhí)法者還是非執(zhí)法者，對〈監(jiān)獄法的法律威嚴尊重不夠，自然存在懈怠執(zhí)法，對〈監(jiān)獄法提高立法規(guī)格，是保障罪犯勞動改造的切實之需;

2、罪犯的勞動改造的勞動保護法律規(guī)定不全面、很籠統(tǒng)，參照其它法律、法規(guī)的規(guī)定太多，〈監(jiān)獄法沒有自己的明確規(guī)定;

3、罪犯的工傷死亡鑒定程序應專門立法列入罪犯的勞動改造的勞動保護，這在〈監(jiān)獄法中也是一片空白;

4、〈監(jiān)獄法應從立法上重新界定罪犯勞動的含義，罪犯

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www.tmdps.cn 勞動是罪犯的權利和義務，而不是懲罰，即使是強制性勞動，也不應影響罪犯勞動含義的內(nèi)涵，而只是一種行政措施。以上都是〈監(jiān)獄法等在調(diào)整罪犯勞動改造法律關系的法律、法規(guī)在立法上急需解決的空白和具體問題，以便切實保障罪犯的勞動保護的合法權益。

四、罪犯勞動改造的行政保護

目前，作為調(diào)整我國勞動改造關系的兩大主要法律：即〈刑法和〈監(jiān)獄法。雖然〈刑法和監(jiān)獄法對罪犯勞動改造的勞動法律關系有一些規(guī)定，但是在有些方面還不是很準確、具體和全面。而〈刑法和監(jiān)獄法的立法規(guī)格都有比較高(刑法由全國人民代表大會通過，監(jiān)獄法由人民代表大會常務委員會通過)，隨著社會的經(jīng)濟、文明的日益發(fā)展和進步，〈刑法和監(jiān)獄法在調(diào)整罪犯勞動改造的法律保護關系明顯不力，不能適應當前國際形勢和現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的需要，而兩大法律又不可能朝令夕改，所以對罪犯的勞動改造關系急需調(diào)整時就需要應用行政手段來調(diào)整，以達到對罪犯勞動改造的勞動保護;另一方面有些罪犯勞動改造關系中的勞動保護和具體細節(jié)方面又只能通過規(guī)格較低的行政法律、法規(guī)來調(diào)整，所以罪犯勞動改造的行政保護至關重要。

五、罪犯勞動改造的司法保護

法律代表國家的意志。我國是人民當家作主的人民民主專政的社會主義國家，法律當然代表人民的意志，黨的十六大報告更深刻地指出：“〈憲法和法律是黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權”，監(jiān)獄是國家的機器之一，監(jiān)獄代表國家和人民的意志，依法從事刑罰執(zhí)行和對罪犯的改造。所以就要求監(jiān)獄機關和監(jiān)獄人民警察在司法活動過程中必須切實保障罪犯的勞動保護，監(jiān)獄法應當也必須代表國家及人民的意志，全社會必須遵照執(zhí)行的法律權威。

與此同時，監(jiān)獄法作為調(diào)整刑罰執(zhí)行法律關系的準則，從罪犯的角度講，它就是“罪犯的憲章”，罪犯作為被限制自由的特殊公民，他們與國家的刑罰執(zhí)行機關有著特殊的改造關系。他們在這種特殊的關系中就靠監(jiān)獄法這部特別的“憲章”來調(diào)整自己與刑罰執(zhí)行的關系，來享受他們的權利，履行他們的義務，當然也包括他們應當?shù)玫降膭趧臃杀Ｗo。作為國家刑罰執(zhí)行機關的主體(監(jiān)獄、警察)也應該遵守這部特別的“憲章”。我國社會主義監(jiān)獄執(zhí)法風風雨雨走過幾十年，隨著社會的進步和發(fā)展，國力的增強，我國的刑罰執(zhí)行無論是執(zhí)法過程和執(zhí)法水準都有了長足的進步，同時存在的問題也不少。姑且不說借鑒其它國家先進司法經(jīng)驗，超前執(zhí)法，這連目前法律、法規(guī)規(guī)定的東西也存在“有法不依”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在罪犯勞動改造的法律保護上尤為突出。我們的刑罰執(zhí)行機關有這種司法的不作為或打執(zhí)法擦邊球的大有人在。這樣，罪犯的勞動改造得不到應有的司法保護，從而談何罪犯的人權?談何法律、法規(guī)的威嚴?筆者認為，罪犯勞動改造的立法保護和行政保護都很重要，但司法保

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www.tmdps.cn 護更為重要，我們要讓罪犯勞動改造的法律保護在“有法可依”的基礎上真正做好有法必依，以保障我們司法工作的嚴肅性。

六、對女犯和未成年犯勞動改造的特別法律保護

監(jiān)獄法對女犯和未成年犯的勞動改造的法律保護雖然也有一些具體規(guī)定，但根據(jù)女犯和未成年犯自身的生理、心理、年齡特征等情況，法律在特別個體勞動保護方面還有其不完善的地方，這都是國家立法、行政、司法機關需要特別解決的方面。

總之，對罪犯的勞動改造的法律保護含義深刻而廣泛，意義深遠而重大，它是我國社會主義法制建設的一項重要內(nèi)容，也是我國現(xiàn)實司法活動走向國際的前提和保障。勞動改造作為具有中國特色的罪犯矯正手段，必須建立在法制的基礎之上，罪犯的勞動改造的法律保護是我國社會主義性質(zhì)的要求，也是罪犯人權的重要組成部分。罪犯的勞動保護作為現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的重要組成部分，對保證監(jiān)獄的穩(wěn)定，工作，預防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的長治久安。應當看到目前我國對罪犯勞動改造的法律保護方面還存在諸多的問題，這其實是我國社會主義法制建設過程中的必然客觀現(xiàn)象，怎樣完善對罪犯勞動改造的立法、行政、司法保護，盡可能實現(xiàn)對罪犯勞動改造的法律保護，是值得我國刑罰執(zhí)行機關以及國際司法界長期研究的課題。

參考文獻：

1、〈監(jiān)獄法

2、刑法

3、憲法

4、罪犯勞動改造學(自考教材2002版)

5、罪犯與改造研究(中文核心期刊2005。3)

6、中華人民共和國監(jiān)獄法講話(1995年版主編張秀夫)

第三篇：罪犯勞動改造法學試卷[定稿]

罪犯勞動改造法學試卷（課程代碼 00928）

一、單項選擇題

1.監(jiān)獄法是刑事法律體系中的(C)

A.刑事實體法

B.刑事程序法

C.刑事執(zhí)行法

D.刑事綜合法 2.我國第一部監(jiān)獄法《大清監(jiān)獄律草案》草擬于(D)A.1907年

B.1908年

C.1909年

D.1910年 3.“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針是（C）A.1954年提出的B.1964年提出的C.1995年提出的 D.1996年提出的 4.監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分，其性質(zhì)是由（D）

A.經(jīng)濟性質(zhì)決定的 B.政治性質(zhì)決定的 C.法律性質(zhì)決定的 D.國家性質(zhì)決定的 5.刑罰執(zhí)行的法律根據(jù)是人民法院生效的刑事判決和（B）A.決定

B.裁定

C.規(guī)定

D.規(guī)章 6.刑罰行刑是保全社會、預防犯罪的(A)

A.法律措施

B.政策原則

C.有效途徑

D.法律責任 7.未成年犯的勞動具有教育性和（B）

A.懲罰性

B.習藝世

C.強制性

D.操作性

8.對未成年犯執(zhí)行刑罰應當以(B)

A.管理教育為主

B.教育改造為主

C.學習技藝為主

D.勞動改造為主 9.中國古代最早的勞役刑出現(xiàn)在(B)

A.夏代

B.商代

C.西周 D.戰(zhàn)國 10.罪犯在履行勞動義務時必須具有（）

A.勞動能力

B.勞動知識

C.勞動技能

D.勞動效果

二、多項選擇題

11.對未成年犯的教育內(nèi)容包括（）

A.思想教育

B.勞動教育

C.文化教育

D.生產(chǎn)技術教育

12．根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，下列哪些屬于我國監(jiān)獄系統(tǒng)？（A.監(jiān)獄

B.未成年犯管教所

C.拘役所

D.看守所

13．我國監(jiān)獄罰規(guī)定罪犯的權利包括（）

A.人格不受侮辱權

B.人身安全權 C.合法財產(chǎn)所有權

D.辯護權)

E.申訴控告權

14.我國的監(jiān)獄是（）

A.一般的國家行政機關

B.國家的刑法執(zhí)行機關

C.司法機關的組成部分

D.專門從事生產(chǎn)或教育的企事業(yè)單位 15.獄內(nèi)管理原則主要有（）

A.依法管理原則

B.嚴格管理原則

C.科學文明管理原則

D.間接管理原則

E.直接管理原則

三、判斷改錯題

16.無期徒刑的假釋考驗期為7年。（錯）

十年

17.罪犯在服刑期間故意犯罪的，按原罪處罰。（錯）

依法從重處罰。

18.根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服可以提出申

訴，也可以停止判決、裁定的執(zhí)行。（錯）

可以提出申訴，但不能停止判決、裁定的執(zhí)行，19.有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的或者懷孕或著正在哺乳自己嬰兒的婦女，以及自傷自殘的罪犯都可以監(jiān)外執(zhí)行。（錯）自傷自殘的罪犯不得監(jiān)外執(zhí)行。

20.收監(jiān)，又稱收押，是指監(jiān)獄將被判處死刑緩、無期徒刑和有期徒刑的罪犯依照法定程序予以收監(jiān)關押的活動。（錯）死刑緩刑二年執(zhí)行

四、名詞解釋題 21.監(jiān)獄:

廣義的監(jiān)獄指關押一切犯人的場所，包括監(jiān)獄，看守所，拘留所等。狹義的監(jiān)獄指依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄的主管部門是監(jiān)獄管理局，最高行政主管部門是司法部。

22.監(jiān)獄法制建設：

要形成完備的法律法規(guī)體系，把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，依法管理，規(guī)范運行，切實做到依法治監(jiān)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，這一本質(zhì)屬性決定了監(jiān)獄的全部工作均應嚴格依法辦事。法制化是監(jiān)獄工作發(fā)展的應有之義，是國家刑事法治的必然要求。

23.刑滿安置：

是指監(jiān)獄會同社會各有關部門和單位，在罪犯刑滿釋放后，根據(jù)他們的具體情況作出妥善的安排，以解決他們的戶口、就業(yè)等問題，給予他們學習、工作或勞動的機會。

24.罪犯勞動：

是我國監(jiān)獄依照法律法規(guī)以勞動作為改造手段，對罪犯實施改造思想、矯正惡習和學習勞動技能的活動。25.分押分管制度 監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關押和管理，對未成年犯和女犯的改造，照顧其生理、心理特點。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關押，采取不同方式管理。女犯由女性人民警察直接管理。

五、簡答題

26．簡述我國監(jiān)獄的任務。

我國監(jiān)獄的任務：一是懲罰罪犯，二是教育改造罪犯，三是要正確地處理懲罰與改造的關系，既要把兩者有機地結合起來，又要有所側重，即側重于改造，以教育改造人作為監(jiān)獄行刑的宗旨。

27.刑滿安置有何意義？

一是有利于鞏固改造成果，預防和減少重新犯罪。二是有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，促進獄內(nèi)服刑罪犯積極改造。三是有利于調(diào)動新滿釋放人員的積極性，為社會主義建設服務。28.簡述監(jiān)獄法律關系的特點。

（一）監(jiān)獄是法律關系的當然主體,不可替代。

（二）監(jiān)獄和罪犯雙方地位的不對等性

監(jiān)獄可以依法單方面確定其與罪犯之間的權利義務關系，無需征得罪犯的同意。不對等性，不意味著雙方在法律上的不平等。

（三）罪犯權利的局限性

罪犯不能完全享有憲法和法律規(guī)定的權利，他們的某些權利被依法剝奪。

（四）主體權利與義務的統(tǒng)一性

29.簡述收監(jiān)的程序。

監(jiān)獄收押罪犯的程序是:①審查送押罪犯的法律文書。即審查人民法院的刑事判決書是否已發(fā)生法律效力,人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、結案登記表是否齊備,記載是否有誤。②對送押罪犯進行身體檢查。即檢查罪犯是否患有嚴重疾病,女犯是否正懷孕或哺乳自己的嬰兒等。③人身和物品檢查。如發(fā)現(xiàn)違禁品或贓物,應當予以沒收,送請人民法院處理;如果發(fā)現(xiàn)可供偵查、審判的材料,應及時送交主管的偵查、審判機關。④對收監(jiān)的罪犯填寫《罪犯入監(jiān)登記表》。⑤向罪犯家屬發(fā)出通知書。罪犯入監(jiān)后,監(jiān)獄應當及時通知其家屬,須在收監(jiān)后5日內(nèi)發(fā)出通知書。對無家屬的罪犯,監(jiān)獄可通知其所在單位、基層組織或原居住地的公安派出所。30.教育改造有何作用？

教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的重要任務。懲罰與改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，是法律賦予監(jiān)獄的重要職責。多年來，監(jiān)獄系統(tǒng)在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹黨的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量，大力開展對罪犯的法制、道德、文化和職業(yè)技術等教育，針對不同類型的罪犯，實施有針對性的教育改造工作，并不斷改革創(chuàng)新，在罪犯心理矯治、改造評估、服刑指導、教育改造工作社會化等方面進行了積極的探索，取得了顯著成績，對于罪犯在服刑期間提高法律意識和道德觀念，掌握文化知識和勞動技能，從而順利地回歸社會，發(fā)揮了重要作用。當前，監(jiān)獄工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的新形勢下，滋生和誘發(fā)犯罪的消極因素增多，監(jiān)獄在押犯的構成日益復雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯等罪犯數(shù)量不斷增多，與危害國家安全罪犯、“法輪功”罪犯的改造與反改造斗爭日益尖銳，改造罪犯的難度加大。從監(jiān)獄工作情況看，監(jiān)獄正處于體制轉(zhuǎn)換的重要時期，一方面，監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進，財政保障力度不斷加大，監(jiān)獄設施明顯改善，監(jiān)獄人民警察隊伍素質(zhì)不斷提高；另一方面，一些長期影響和制約監(jiān)獄工作的深層次矛盾還沒有從根本上解決，部分監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境方面的問題仍然比較突出。從教育改造工作本身來看，教育改造罪犯的科學性有待進一步增強：方式、方法和手段有待進一步完善和創(chuàng)新，教育改造質(zhì)量有待進一步提高。

六、論述題

31.試論研究罪犯法律地位的概念和特點。罪犯法律地位的概念

法律地位是由法律所確定的法律關系主體享有權利與承擔義務的狀況所決定的，它是公民在社會生活中所處的政治、經(jīng)濟、文化等地位在法律上的反映。法律作為一種社會的基本規(guī)范，調(diào)整著公民之間、公民與國家之間的關系，并以權利與義務這對對立統(tǒng)一的基本法律要素為內(nèi)容構成各種法律關系。法律關系不過是法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中所形成的一種特殊的社會關系，即人們根據(jù)法律規(guī)定而形成的權利與義務關系。國家制定了法律規(guī)范，規(guī)定了公民、社會團體和國家機關之間的一定權利和義務，從而使它們之間關系具有了法律上的性質(zhì)，公民依據(jù)法律所享有的權利和承擔的義務不同，反映出他們在國家政治制度和經(jīng)濟制度中法律地位差異。

罪犯法律地位是指罪犯在監(jiān)獄服刑期間，依照我國憲法和法律的規(guī)定，應當享有權利和承擔義務的狀況。罪犯權利的特點 1.罪犯權利的廣泛性

罪犯所享有的權利是非常廣泛的，既包括政治上的權利，也包括刑事、民事上等諸多方面的權利。罪犯作為公民擁有較大的行為尺度的權利范圍，說明我國監(jiān)獄把改造罪犯成為守法公民這一行刑目的置于刑罰執(zhí)行工作的首位。2.罪犯的權利的真實性 法律賦予罪犯的權利是實實在在的，我國《監(jiān)獄法》78條中涉及保障罪犯的條文有20多條。我國《監(jiān)獄法》總則第7條明確規(guī)定了罪犯享有的諸多權利。我國《刑法》、《刑訴法》對公民權利的保護，顯然也包含著對特殊公民的人權保護。此外，《刑法》、《刑訴法》從各自職能角度，分別規(guī)定了減刑、假釋的條件、程序，與《監(jiān)獄法》減刑、假釋規(guī)定相銜接，確保符合減刑、假釋的罪犯享有減刑、假釋權。由此看出，罪犯的權利具有真實性。3.罪犯權利的保障性

保護罪犯的權利，最終是為了保護所有人的權利。因而保護罪犯權利的實現(xiàn)，是法律賦予監(jiān)獄人民警察的一項極其重要任務。我國通過立法的形式，規(guī)范執(zhí)法人員行為，確保罪犯權利的實現(xiàn)。與此同時，我國刑事法律還規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督程序，保障罪犯權利不受侵犯。4.罪犯權利的不完整性

罪犯權利的不完整性是從權利而言的，具體是指構成罪犯權利的主觀形態(tài)與客觀形態(tài)相互脫節(jié)的性質(zhì)特點。罪犯享有一定權利，但其權利仍舊是依附于其人身自由被剝奪這一法律前提的。罪犯由于特定的法律地位，以及由這種法律地位所決定的人身特殊法律狀態(tài)，不僅使得罪犯權利在實體上被剝奪(主要表現(xiàn)為被剝奪政治權利的罪犯無政治權利)和限制，而且使得罪犯行為能力由于身處高墻電網(wǎng)之內(nèi)受到很大減弱、限制、中止或凍結，導致罪犯權利的客觀形態(tài)與主觀形態(tài)往往相互脫節(jié)，從而導致罪犯權利的不完整性。

罪犯義務的特點

(1)履行義務的強制性。凡法律義務都具有國家強制性的特點。但是不同性質(zhì)的法律義務，其國家強制力的程度是不同的，法律后果也不一樣。由于罪犯義務是由國家通過刑事偵查、起訴和審判活動確定下來的罪犯刑事責任，這種義務具有刑事法律性質(zhì)。同時，這種義務的履行又是在監(jiān)獄的監(jiān)控之下進行的，罪犯只能絕對服從，不能拒絕和逃避。

(2)履行義務的局限性。罪犯義務不同于一般公民義務，它是由罪犯的特定法律身份和特殊的人身狀態(tài)所決定的，并為刑事法律所確認的特定義務。因而，就公民普遍義務而言，罪犯的義務具有很大的局限性。

第四篇：淺談獄內(nèi)罪犯勞動改造文化建設

淺談獄內(nèi)罪犯勞動改造文化建設

摘要：

勞動改造，是《監(jiān)獄法》賦予罪犯的法定義務。隨著社會的進步和國家司法體系的不斷健全，獄內(nèi)罪犯的勞動方式也在發(fā)生改變，從原來單一粗糙的體力勞動為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)車間手工加工作業(yè)勞動為主，獄內(nèi)罪犯也具有了“服刑罪犯”和“車間員工”的雙重屬性。在這個新形勢下，如何不斷改善勞動環(huán)境和建設勞動改造文化就成為監(jiān)獄的新課題。深化勞動改造文化建設，能使監(jiān)獄內(nèi)勞動改造活動更加合理、規(guī)范、科學化，能使罪犯在勞動改造中接受到勞動文化的熏陶，讓服刑罪犯認識到他們雖然身在監(jiān)獄，但仍然是建設國家和美好家園的一分子，感覺到國家的發(fā)展變化給他們帶來的好處，并達到與社會企業(yè)管理同步的目的。關鍵詞：罪犯、勞動改造、文化建設

前言：

隨著社會的進步和國家司法體系的不斷健全，監(jiān)獄內(nèi)服刑罪犯的勞動方式也在發(fā)生改變，從原來單一粗糙的體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)手工加工生產(chǎn)勞動，這不但減少了獄內(nèi)案件的發(fā)生，也讓服刑罪犯感覺到國家的發(fā)展變化給自己帶來的好處。認識到自己雖然身在監(jiān)獄，但仍然是建設國家和美好家園的一分子。新形勢下，如何不斷改善勞動環(huán)境和建設勞動改造文化就成為監(jiān)獄的新課題。本文旨在就如何在罪犯改造過程中進行勞動文化建設展開研究，目的在于使監(jiān)獄所有勞動活動更加合理、規(guī)范、科學化，讓服刑罪犯在勞動改造中接受勞動文化的熏陶，讓監(jiān)獄企業(yè)通過罪犯勞動實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，達到與社會企業(yè)管理同步的目的。勞動改造文化釋義

1.1 勞動文化的內(nèi)涵

中國有五千年的文化積淀，勞動文化無疑是中華文化的重要組成部分。

人類的生存離不開勞動，因為人們通過勞動，創(chuàng)造了生存的必須資源，創(chuàng)造了改善生活的必要條件。當然，在周而復始的勞動過程中，人們也發(fā)掘出燦爛的勞動文化，從刀耕火種到現(xiàn)代化的機械耕作，從僅限于解決溫飽的粗糙收入到品味勞動的細致文化，無不體現(xiàn)出勞動人民的集體智慧和聰明才智。

勞動文化，其核心價值觀念是人們對勞動內(nèi)涵的理解和在勞動過程中對勞動意義的實際體現(xiàn)。其內(nèi)涵則是讓所有勞動活動參與者都能感受到在生產(chǎn)勞動活動中的每一個環(huán)節(jié)存在的管理模式和技術力量都處于有科學依據(jù)、有技術支持、有規(guī)范化作業(yè)標準和有保障的人身安全防護措施的良好狀態(tài)。

1.2 獄內(nèi)勞動改造文化建設的內(nèi)涵

新中國成立以來，作為社會穩(wěn)定的必須工具，社會主義新型監(jiān)獄應運而生。如何體現(xiàn)新中國的監(jiān)獄有別于封建王朝的監(jiān)獄，成為社會主義國家的新課題。讓獄內(nèi)罪犯參加勞動，是社會主義監(jiān)獄改造罪犯的重要手段，但這種手段又必須服從于監(jiān)管安全的需要。幾十年來，工作在監(jiān)獄戰(zhàn)線的監(jiān)獄人民警察殫精竭慮的思考和平衡這個問題。在讓服刑罪犯參加勞動的過程中，不斷摸索、總結出監(jiān)管安全和勞動改造有效結合的豐富經(jīng)驗，不但為國家減輕了一定程度的負擔，也使服刑罪犯得到了思想上的改變，使他們充分地認識到了勞動的價值，遏止了罪犯“好逸惡勞”思想及行為的滋生，為社會穩(wěn)定提供了可靠條件。

獄內(nèi)罪犯具有“服刑罪犯”和“車間員工”的雙重屬性，勞動改造文化建設，就是讓每一名罪犯都能真正認識到勞動的意義，了解并掌握生產(chǎn)勞動技能，提升勞動能力，掌握生產(chǎn)勞動過程中的安全防護技巧，認同勞動對人類生存、生活的重要性，發(fā)掘、探索、創(chuàng)新勞動方式，服從并遵守各項勞動管理規(guī)定，逐漸從日復一日枯燥的勞動活動中尋找出趣味來，體味勞動過程的樂趣，享受勞動帶來的豐碩成果，分享勞動的成就感。讓罪

犯感受“勞動原來可以這樣”的新奇，消除對勞動的厭惡感。讓罪犯積極參與到勞動活動中來，去體驗實現(xiàn)勞動管理目標、實現(xiàn)勞動創(chuàng)收目標的成就感，充分展示勞動集體和勞動者個人風采。深化勞動改造文化建設的重要意義

罪犯參加勞動，是罪犯的法定義務，在《監(jiān)獄法》里有明確的規(guī)定。懲罰改造、教育改造和勞動改造構成了刑罰執(zhí)行和改造罪犯的三大基本手段。深化勞動改造文化建設，對體現(xiàn)勞動改造的“三性”（政治性、法定性和經(jīng)濟性）具有重要意義。2.1 用文化矯正罪犯惡習。

通過刑罰強制和勞動改造文化熏陶引導，幫助罪犯樹立正確的勞動價值觀，在勞動活動中體會到勞動的艱辛，認識到“一分耕耘一分收獲”的深刻道理，促使罪犯通過勞動矯治惡習、重塑自我，消除“好逸惡勞”的錯誤思想，養(yǎng)成勞動習慣、自覺接受勞動改造、積極學習勞動技能，逐漸認識到只有通過自己勤勞的雙手來建設的美好家園才是真正家園的意義，最終正常回歸社會。

2.2 用文化強化罪犯行為養(yǎng)成。

深化勞動改造文化建設，培養(yǎng)罪犯勞動紀律，嚴格生產(chǎn)操作規(guī)程，提高罪犯勞動素養(yǎng)，促成罪犯行為養(yǎng)成，使罪犯逐步適應有規(guī)律有秩序的社會化生產(chǎn)組織形式。罪犯通過勞動，逐漸養(yǎng)成熱愛勞動的良好習慣。“生命在于運動”，讓罪犯在參加勞動的同時身體也得到了鍛煉，尤其是那些體弱多病的罪犯更是應該多參與到勞動中去。達到既改善了思想又鍛煉了身體素質(zhì)的目的。

2.3 用文化促進勞動經(jīng)濟功能。

罪犯通過參加勞動，也等同于參加了國家的基本建設。可以創(chuàng)造出勞動價值，獲得一定數(shù)量上的收益，緩解了國家財政負擔，解決了服刑罪犯在服刑期間的基本生活問題。深入推進勞動改造文化建設，規(guī)范罪犯勞動

過程組織管理，持續(xù)抓好定置管理、6S管理、目視管理、看板管理等精細化基礎管理，抓好罪犯勞動教育和技能培訓，推動車間課堂化，加強定額管理，加強質(zhì)量標準控制等生產(chǎn)管理，提高罪犯勞動素養(yǎng)和技能，促使罪犯逐步適應有規(guī)律有秩序的改造生活。這些對于實現(xiàn)勞動改造的經(jīng)濟功能大有裨益。罪犯勞動改造文化建設的主要內(nèi)容

隨著監(jiān)獄罪犯勞動形式的改變，監(jiān)獄企業(yè)同社會企業(yè)一樣，都需要參與到激烈的市場競爭機制中去，要在競爭中獲得生存的機會，就必須具備和社會企業(yè)一樣的管理要求，這個要求的內(nèi)容就包括勞動文化建設。如何讓每一項生產(chǎn)活動都在高效、有序、安全的狀態(tài)下進行呢？這就是本次研究的核心課題，本著科學嚴謹、細致入微、規(guī)范有序的態(tài)度，從以下幾個方面著手，才能符合勞動規(guī)范要求，滿足勞動改造文化建設的需要。3.1 細化勞動現(xiàn)場標準化建設

勞動現(xiàn)場是否符合生產(chǎn)活動的要求，將直接影響勞動者在勞動過程中的勞動效益、勞動安全甚至是所產(chǎn)出的產(chǎn)品是否符合質(zhì)量要求。在勞動現(xiàn)場標準化建設中，標準化作業(yè)文件、標準化工具和設備管理、標準化安全設施管理是重要組成部分，占有合格勞動現(xiàn)場構成要件的絕對地位。3.1.1 標準化作業(yè)文件的內(nèi)容

標準化作業(yè)文件的建設是要規(guī)范勞動者的作業(yè)方式、作業(yè)步驟和作業(yè)要達到的目的，作業(yè)文件是必不可少的。過去，簡單的作業(yè)方式是通過先具有作業(yè)經(jīng)驗的勞動者向沒有作業(yè)經(jīng)驗的勞動者口口相傳，即以師傅傳授徒弟的原始作業(yè)方式進行的。這種方式就是“人治化”的典型。其存在的缺點是越是后學者就越遠離正確的作業(yè)要求，作業(yè)素質(zhì)越來越低。要徹底改善這一狀態(tài)，標準化作業(yè)文件的重要性就凸顯出來了；標準化作業(yè)文件應包括的內(nèi)容：作業(yè)工序的名稱、所做工序需要的材料、所做工序需要使用的工具、作業(yè)步驟、標準工時、安全事項。

3.1.2 標準化作業(yè)文件的形式

制作標準化作業(yè)文件的原則是：簡單明了，通俗易懂，也就是說要讓作業(yè)人員一看就懂，明白這道工序的全部要求。要求文字敘述不超過300字，圖片說明不超過5幅。超出這個范圍的應該另立工序名稱。3.1.3 標準化工具、設備管理的建設

勞動工具和設備的管理，是生產(chǎn)管理工作中的重要組成部分。科學管理勞動工具和設備，可以直接降低生產(chǎn)制造成本，提高勞動工作效率。但是，對于監(jiān)獄這樣的勞動場所，工具和設備管理又具有特殊的意義，如果管理不善，就將對監(jiān)管安全工作造成影響。所以，監(jiān)獄勞動現(xiàn)場的工具和設備管理具有多重意義。結合社會企業(yè)“6S”管理模式，繼續(xù)強化監(jiān)獄勞動現(xiàn)場定置管理規(guī)定，具體到監(jiān)區(qū)工具標準化管理方面，應重點把控以下內(nèi)容：嚴格控制工具、設備種類和數(shù)量，嚴格發(fā)放、回收程序，認真落實工具和設備屬性，清晰表述工具和設備狀態(tài)，明確工具和設備的使用范圍。3.2 建立罪犯勞動能力評估體系

勞動能力，就是每一個生產(chǎn)勞動者、每一臺/套生產(chǎn)設備在設定的有效勞動時間內(nèi)所產(chǎn)生的勞動效益的能力。這是作為一個生產(chǎn)勞動管理者必須掌握的生產(chǎn)資料。有了這些資料，才能正確的對生產(chǎn)活動進行安排，為生產(chǎn)活動計劃提出技術保障。又尤其是在監(jiān)獄這樣的勞動密集型企業(yè)中。充分利用科學手段和實際經(jīng)驗對每一個勞動因素作出正確的勞動評估更是必不可少的。

3.2.1 監(jiān)獄對罪犯個人生產(chǎn)能力的初步評估

由于監(jiān)獄的勞動者都是服刑罪犯，對他們的勞動能力評估更應該具有科學性和嚴謹性。監(jiān)獄應該對新入監(jiān)的罪犯進行充分調(diào)查，確定每一名罪犯最適合監(jiān)獄生產(chǎn)項目中的哪一個項目。入監(jiān)以前有特殊技能的，應該盡量滿足其特殊技能得到充分發(fā)揮（例如：在外就有縫紉技術的，應該分配到獄內(nèi)從事縫紉項目的監(jiān)區(qū)。在外有電子從業(yè)經(jīng)驗的應該分配到從事電子

項目的監(jiān)區(qū)）。入監(jiān)以前沒有什么特殊技能的，可以根據(jù)個人年齡、身體情況進行適當分配。身體有殘疾的，可以根據(jù)監(jiān)獄目前所加工的項目合理分配（例如：右腳有殘疾的不能踩衣車，如果年齡較輕，可以分配到電子監(jiān)區(qū)；視力不好的可以分配到假發(fā)監(jiān)區(qū)）其目的就是將罪犯勞動能力最大化。3.2.2 監(jiān)區(qū)對罪犯個人生產(chǎn)能力的理性評估

罪犯個人生產(chǎn)能力，是指罪犯在參加勞動過程中在有效標準時間內(nèi)能產(chǎn)出的最大的勞動收益能力。由于受罪犯群體的復雜性，罪犯刑期結構的不統(tǒng)一性，罪犯思想的多樣性等諸多因素的影響。導致對罪犯實際勞動能力評估充滿了更多的不確定因素。但通過多年的反復論證和實踐，得出罪犯勞動能力等級評定標準：文化程度（0-2分），技能水平（18-48分），年齡（0-20分），體質(zhì)（0-25分），余刑（2-5分）。通過對五項內(nèi)容的評估，得出每名罪犯的勞動能力分值，該分值要與罪犯實際勞動能力相結合，從而避免低分高能、高分低能的現(xiàn)實狀況，使勞動能力等級更具有科學性、合理性、公平性，更能激發(fā)罪犯的勞動改造的積極性。3.3 傳播勞動品質(zhì)文化

品質(zhì)，是企業(yè)生存的根本。要在企業(yè)內(nèi)形成濃厚的品質(zhì)文化氛圍，必須是每一個勞動參與者都要樹立“第一次就把事情做好”的基本思想觀念。那么，事情做到什么程度才叫好呢？或者是說產(chǎn)品在各個工序加工時要做到什么程度才能說是做好了呢？簡單地說：就是要求作業(yè)者所加工的產(chǎn)品在過程中每一道工序都符合作業(yè)文件的要求。符合作業(yè)文件要求的就是做好了，不符合就是沒做好。這是很好理解的。

從本質(zhì)上講，勞動任務和勞動品質(zhì)存在一定程度上的沖突，也就是說如果只顧完成勞動任務，那么勞動品質(zhì)就會受到一定的影響。相反，如果只追求勞動品質(zhì)，勞動任務就有可能完不成。這兩者之間的關鍵在于勞動者所擁有的勞動技能熟練程度。企業(yè)在成立初期，往往會因為追求經(jīng)濟效益而顧此失彼，絕大多數(shù)都選擇了追求完成勞動任務。把勞動品質(zhì)置于第 6 二位。其后果是：雖然暫時達到了一定的經(jīng)濟效益，卻讓企業(yè)背負上了“粗制濫造”的標簽，在市場上始終處于尷尬境地。在監(jiān)獄這個特殊環(huán)境里，參與勞動的罪犯往往會把勞動任務放在首要位置，罔顧勞動質(zhì)量。因此，在罪犯中傳播勞動品質(zhì)文化就十分有必要了。

那么，如何才能在罪犯中形成良好的品質(zhì)文化氛圍，做到既有效益又有優(yōu)良品質(zhì)的局面呢？我們不妨采用以下幾點措施: 3.3.1 完善品質(zhì)教育機制

在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)有一句俗語說：“品質(zhì)是做出來的，不是看出來的”。這就是說，任何產(chǎn)品的品質(zhì)都是通過勞動者在生產(chǎn)過程中重視產(chǎn)品質(zhì)量而得到的，不是品質(zhì)檢驗人員檢驗出來的。所以，只有每一個生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中重視品質(zhì)的存在，才能做出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來。要使每一個生產(chǎn)人員重視品質(zhì)的存在，就必須對每一個生產(chǎn)者進行系列的品質(zhì)教育。監(jiān)獄企業(yè)也不例外，作為在監(jiān)獄參加勞動的罪犯，就更應該受到必要的品質(zhì)文化教育。其內(nèi)容為：一是監(jiān)獄企業(yè)的品質(zhì)理念，品質(zhì)方針和所追求的品質(zhì)目標； 二是產(chǎn)品工藝中所要求的品質(zhì)標準和具體要求；三是不合格項目中的致命缺陷和一般缺陷；四是原材料和產(chǎn)品的報廢標準和方式；五是不合格品的處置方式；六是如果有目視管理中的顏色管理項目，普通作業(yè)人員也應該分清楚某種顏色所代表的意義；上述這些培訓教育內(nèi)容，是任何一個制造業(yè)企業(yè)的普通操作工必須掌握的品質(zhì)內(nèi)容，企業(yè)在這一方面的教育培訓是必須做好的工作，其目的是要讓每一個作業(yè)人員都清楚地知道自己所做的產(chǎn)品是否符合要求。否則，企業(yè)永遠沒有辦法走出品質(zhì)困境。培訓完成后，應通過閉卷考試，測評受教育者對上述知識所掌握的程度是否符合要求，對不符合要求的，要繼續(xù)接受教育培訓，直至考評測試合格為止。3.3.2 樹立正確的品質(zhì)觀念

有了基本的品質(zhì)知識，是作業(yè)人員在制造業(yè)企業(yè)里走好的第一步。這還遠遠不夠，第二步就要求作業(yè)人員牢固樹立正確的品質(zhì)觀念。例如：要

求作業(yè)人員牢記“三不”原則，即：不合格的原材料不投入使用，不合格的產(chǎn)品不流入下一工序，不合格的產(chǎn)品不能走出車間大門。作業(yè)人員應始終告誡自己：“第一次就把事情做好”。這方面需要監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)提供相應的條件，因為在監(jiān)獄里，罪犯沒有自主意愿，不能行使自主權利。例如：罪犯通過所學到的知識來判定某一批材料不合格，通過正確的渠道向人民政府反映，人民政府出于其它方面的考慮，要求罪犯繼續(xù)將不合格的原材料投入生產(chǎn)現(xiàn)場。那么其后果就至少有兩點：一是這樣會給罪犯傳遞一個錯誤信號，讓他覺得人民政府并不重視品質(zhì)，我們?nèi)绻桃庾非螅锌赡軙桥伲菢幼约簩]有“好果子吃”。同時也會打壓罪犯對品質(zhì)追求的積極性。二是讓勞動生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)品“良”“次”品混淆，無法分清。所以，無論是監(jiān)獄還是監(jiān)區(qū)，對產(chǎn)品品質(zhì)的要求應該是與生產(chǎn)現(xiàn)場同步的。也就是說，罪犯所接受的品質(zhì)文化教育應該是與監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄標準一致的。3.3.3 建設完善的品質(zhì)系統(tǒng)

無論制造業(yè)企業(yè)規(guī)模大小，都應該具備一套完善的品質(zhì)管理系統(tǒng)。并保證其正常運行。品質(zhì)管理系統(tǒng)的作用在于：它能減少損耗，杜絕浪費，督促每一個作業(yè)人員在制造過程中每一個工序都符合產(chǎn)品品質(zhì)的需求。這一點，很多企業(yè)都不重視，他們認為：沒有必要投入那么多的人力來“吃閑飯”，不如讓這些品質(zhì)人員到生產(chǎn)現(xiàn)場去從事基礎的生產(chǎn)勞動，還可以增加一點效益。尤其在監(jiān)獄這樣的生產(chǎn)企業(yè)，這種現(xiàn)象更加突出。這種觀念的核心價值方向還是以完成勞動任務為主，還是把品質(zhì)放在第二位。不客氣的講，這種企業(yè)也就沒有必要談什么品質(zhì)問題。那么，如果要建設品質(zhì)系統(tǒng)，就應該做好以下業(yè)務內(nèi)容：具有來料檢驗標準和檢驗能力、各工序質(zhì)量檢驗標準、成品檢驗和出具檢驗報告的能力。

品質(zhì)文化建設，從表面看起來，在勞動改造文化建設中無足輕重，但它卻在任何一種勞動文化中充當了重要角色。因為，如果勞動沒有品質(zhì)，就等同于對勞動沒有要求。所以。勞動文化建設中的品質(zhì)文化，二者之間

的關系就是“魚”和“水”的關系。3.4 培養(yǎng)勞動安全文化

勞動安全文化，就是罪犯在勞動中如何保障自己的人身安全不受到損害也不要對他人造成損害的基本要求。勞動過程中，需要掌握的安全文化知識種類繁多。由于罪犯大多數(shù)人受教育程度較低，也缺乏系統(tǒng)正規(guī)的安全文化教育，自身對勞動安全文化概念模糊。這些原因，都會讓罪犯在勞動改造過程中忽略自身安全而造成不必要的傷害。一般制造業(yè)企業(yè)而言，勞動安全應該包括以下幾個方面：一是勞動環(huán)境安全；二是設備、工具使用安全；三是原材料、輔助材料使用安全。

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動改造，監(jiān)獄應當為罪犯營造一個安全的生產(chǎn)勞動環(huán)境，來保障罪犯在生產(chǎn)勞動過程中身體不受到傷害。例如：勞動場所應該具有牢固的廠房，勞動場所應該具有相應的通風設備和保暖設備，保證勞動場所的空氣質(zhì)量等。這會讓罪犯在勞動改造過程中充分發(fā)揮其勞動生產(chǎn)能力和技術水平。

罪犯在生產(chǎn)勞動過程中，監(jiān)獄應該對罪犯進行如何正確使用勞動工具和設備的基礎培訓，以加強罪犯使用工具和設備的能力，同時也對自身安全防護具有一定基礎知識，其內(nèi)容為：一是工具、設備的正確使用方法；二是工具、設備的簡單維護和保養(yǎng)方法；三是錯誤使用工具、設備將帶來的后果和對人身將造成的傷害；四是緊急避險措施。

只有罪犯能夠正確掌握和使用設備和工具的使用方法，才能讓罪犯在勞動過程中逐漸樹立起勞動安全觀念，傳播安全勞動文化。監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)也可以通過形式多樣的安全教育培訓，積極營造安全文化氛圍，達到普及安全文化知識的目的，從而減少安全事故的發(fā)生。結論

綜合監(jiān)獄罪犯目前的勞動改造情況，勞動改造文化建設仍然處于缺位狀態(tài)，其根本在于監(jiān)獄在從粗重單一的體力勞動來改造罪犯轉(zhuǎn)變?yōu)楣S式

作業(yè)后，思想觀念沒有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。工廠制造的是工業(yè)產(chǎn)品，對管理、技術、品質(zhì)等都提出了更高和更新的要求。監(jiān)獄如何才能建設出一個具有良好勞動文化氛圍的勞動環(huán)境，促使罪犯從抗拒勞動到自覺接受勞動再到自愿積極主動勞動得到思想上的轉(zhuǎn)變，確實需要付出艱辛的勞動和持續(xù)不斷的努力。當然，本文為建設勞動改造文化提供了一些參考意見，羅列了包括“細化勞動現(xiàn)場標準化建設，勞動文化建設中各項勞動能力的理性評估，傳播勞動品質(zhì)文化以及培養(yǎng)勞動安全文化”等內(nèi)容，其目的都在于使整個生產(chǎn)勞動過程規(guī)范化、整合化、系統(tǒng)化。從而使作為勞動者的罪犯在勞動改造中感受到勞動過程也是一門技術，從中也能受到教育，也能學習一些經(jīng)驗，為將來自己出身社會謀生之路鋪好道路。也許，這些意見也能作為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)轉(zhuǎn)變觀念的參考，加強對工廠式罪犯勞動改造的管理教育，改變罪犯對勞動內(nèi)涵的理解，那就是作者更喜聞樂見的場景了，僅此而已。

第五篇：新時期監(jiān)獄罪犯勞動改造工作探析

新時期監(jiān)獄罪犯勞動改造工作探析

摘要：新時期的監(jiān)獄罪犯勞動改造工作呈現(xiàn)生產(chǎn)途徑多樣化（勞動方式增多；產(chǎn)品種類增多，）；促進目標具體化（創(chuàng)造監(jiān)獄穩(wěn)定因素；完成既定效益增長；）；獄企職能復雜化（完成罪犯保護；在新形勢下，強化罪犯勞動體驗，加快罪犯社會就業(yè)的步伐）。新時期罪犯勞動改造工作存在地域差異，時間差異。有必要就新時期監(jiān)獄罪犯勞動改造工作進行進一步的探索和分析，以求提高罪犯勞動改造成效，完成監(jiān)獄使命。

關鍵詞：罪犯；勞動改造；新形勢；

《刑法》第46條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。”由此可見，罪犯進行勞動改造是具有強制性，是一種特殊的法定義務。同樣的規(guī)定在《監(jiān)獄法》中也能尋見，《監(jiān)獄法》第69條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”這明確了罪犯勞動改造的法律地位，這也是所有時期、任何監(jiān)獄的罪犯改造工作開展之前提。

一、生產(chǎn)途徑多樣化后對勞動改造工作的思考 新時期，在新的社會經(jīng)濟環(huán)境下，監(jiān)獄企業(yè)的改革發(fā)展在很大程度上指導著罪犯勞動改造的主方向。監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟價值在于它能持續(xù)為罪犯勞動提供崗位,能有效、有序組織勞動,能積累勞動成果,維持監(jiān)獄生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造社會財富。以往監(jiān)獄企業(yè)重工業(yè)、農(nóng)業(yè)在新形勢下既不能滿監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展要求，也不能很好履行勞動改造服務于監(jiān)管，同時促進罪犯社會就業(yè)的改造要求。目前，輕工業(yè)以投入小、引進快、抗風險、技術成熟、增效顯著等符合監(jiān)獄罪犯勞動改造環(huán)境的優(yōu)點被各個監(jiān)獄接納。輕工業(yè)從業(yè)工種多，產(chǎn)品類別雜，這就對從事勞動改造的罪犯提出了新的要求：一是適應多種新的勞動方式；二是在新勞動方式下快速接受不同產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。如此一來，我們可以建立一個以適應先進技術為主的，多層次的，由低級向高級發(fā)展的技術構架和技術體系，讓新接觸生產(chǎn)工序的罪犯一級一步隨勞動改造的深入，勞動技術的成熟提高自身的技術評價，為高評價罪犯以師帶徒，新入監(jiān)罪犯快速學習等良性管理行為打下基礎。

監(jiān)獄罪犯較于起社會公民，學歷普遍偏低，對新事物的接受能力較弱，對精細化的生產(chǎn)適應性不強。處于以輕工業(yè)為主的勞動改造中，以往的粗糙性、體力型的勞動逐漸被新時期的精細化、腦力化的勞動取代，這就對老罪犯的轉(zhuǎn)變、新罪犯的適應提出了更高的要求，也對干警的管理水平提出了更高要求。我們可以在新時期的罪犯勞動改造工作中運用現(xiàn)代罪犯勞動力資源管理知識（將罪犯作為一種人力資源,科學地對其進行管理，消除罪犯崗位調(diào)配不合理、生產(chǎn)激勵機制僵化、生產(chǎn)評價制度不完善、罪犯生產(chǎn)工種與罪犯實際能力不對口等限制罪犯勞動改造的消極因素），據(jù)罪犯的身體素質(zhì)、技能評價、心理特征等個性因素，對罪犯的勞動生產(chǎn)進行分工，增強罪犯的勞動改造潛能，使罪犯主動地、積極地完成所分配的生產(chǎn)任務，消除機械式勞動。同時，對技術性較強的崗位實行公平競爭、擇優(yōu)上崗，對勞動罪犯實行定崗、定編、定員。我們只有積極采取策略，從理論學習和實踐經(jīng)驗兩方面同時入手，用運先進的理論體系管理罪犯，才能增強罪犯的適應性，初步做好新時期的罪犯勞動改造工作。

二、促進目標具體化后對勞動改造工作的思考 監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)方式與產(chǎn)品種類固定后，一個明確的勞動促進目標不可或缺。現(xiàn)代獄企促進目標大體分為兩類：一是創(chuàng)造監(jiān)獄穩(wěn)定因素；二是完成既定效益增長。

事實證明，罪犯在從事強制性的義務勞動時，絕大部分時間將有事可做，心思也會傾向于學習接受新事物，這在客觀上減少了罪犯閑暇時間無事生非的機率，一定程度上促進了罪犯內(nèi)部的安定團結，并且罪犯通過勞動活動，特別是參加集體合作勞動能夠體會到交流合作的愉快，能夠接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整勞動方式，保持自身與社會聯(lián)系、與他人接觸，使自己精神充實，從而克服因長期關押產(chǎn)生的孤獨、寂寞、苦悶，甚至精神崩潰的心理問題。所以對有勞動能力的罪犯，我們積極促使其完成勞動改造，不僅能從側面提高罪犯的改造質(zhì)量，履行勞動改造輔助于罪犯監(jiān)管的特殊職能，而且能夠從源頭為監(jiān)獄創(chuàng)造穩(wěn)定因素。

罪犯在勞動改造中態(tài)度是否端正，心態(tài)是否積極兩項指標可以參考額定時間內(nèi)的勞動產(chǎn)值來評判，反之同樣。使罪犯勞動改造提質(zhì)增效，保證監(jiān)獄企業(yè)完成既定效益增長也可通過矯正罪犯勞動態(tài)度，調(diào)整罪犯勞動心態(tài)得以實現(xiàn)。實現(xiàn)此目標我們可以從以下兩點入手。一是廣泛開展以QC科研活動為主的生產(chǎn)創(chuàng)新活動，增強罪犯的生產(chǎn)勞動主體意識，充分發(fā)揮罪犯自身智慧，在促進生產(chǎn)效率的同時，使罪犯體驗科技創(chuàng)新、品嘗分享勞動成果的滿足感，繼而深化罪犯熱愛勞動，矯正罪犯不良心態(tài)和心理隱疾。二是因地制宜地創(chuàng)建各具特色的罪犯生產(chǎn)勞動文化，以多種多樣的生產(chǎn)競賽活動，建立和強化罪犯集體主義、互幫互組、爭先創(chuàng)優(yōu)等良好觀念，從根本上解決勞動改造中罪犯的心態(tài)問題，保證效益增長穩(wěn)定。另一方面，我們也可以積極參考社會企業(yè)新型管理模式，倡導科學管理，用科學方法測算罪犯勞動時每一個工序動作所需的時間與最佳工作方式，判斷出最佳的勞動方法，制定適合罪犯勞動改造的方法制度，使罪犯勞動形成生產(chǎn)標準化、運行規(guī)范化，亦使罪犯適應科學化管理，形成現(xiàn)代化生產(chǎn)意識，增強罪犯勞動改造潛力，完成既定效益增長。

三、獄企職能復雜化后對勞動改造工作的思考 新時期獄企職能趨于復雜，不但要完成罪犯獄內(nèi)保護，而且在新的形勢下，要強化罪犯勞動體驗，加快罪犯社會就業(yè)步伐，在一定程度上預防罪犯重新走上犯罪道路，維護社會穩(wěn)定。

就罪犯保護而言，我國憲法明確規(guī)定雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應該享有憲法規(guī)定的權利，在勞動對象、勞動環(huán)境、勞動時間、勞動報酬、技能培訓、勞動保護措施上都應與普通公民享有同樣的勞動法律保護，例如罪犯的勞動對象不能危害罪犯生命；罪犯的勞動環(huán)境不能影響罪犯健康等，所以罪犯的勞動改造須以保護罪犯為前提。在新時期的罪犯勞動改造中融入安全生產(chǎn)、保護罪犯的觀念也是我們完成罪犯勞動改造的一大動力。我們可以參考社會勞動場所進行健全罪犯安全生產(chǎn)工作，完善勞動保護措施。如全面推行生產(chǎn)項目準入制度，加強勞動環(huán)境整治，抓嚴生產(chǎn)場所安全管理工作，制定勞動工具定置管理規(guī)定，完善勞動現(xiàn)場的消防設施及完成安全生產(chǎn)事故應急預案建設，加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，廣泛開展安全文化建設等措施，強化罪犯安全生產(chǎn)意識，嚴格落實罪犯勞動保護，力保罪犯生產(chǎn)無事故。同時，可以根據(jù)《監(jiān)獄法》、《社會保險法》的相關條款，建立健全罪犯基本醫(yī)療保險、意外傷害及重大疾病保險、刑滿釋放后短期生活保險等三項保險。將罪犯保險制度納入地方城鎮(zhèn)居民基本保險體系，進一步依法保障罪犯基本權益，完成罪犯保護。

勞動改造作為罪犯獲得職業(yè)技能的主要途徑，監(jiān)獄罪犯通過參加生產(chǎn)勞動獲得職業(yè)技能是管理者必須完成的任務。吳愛英部長早在2005年就提出“要培養(yǎng)罪犯、勞教人員的就業(yè)技能，增強刑釋解教后融入社會的能力”。我們要使罪犯刑滿釋放有一技之長在身，從而更好的融入社會，降低重新犯罪率，這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，不能片面追求經(jīng)濟效益。提升社會效益，完善罪犯勞動改造才是我們工作重心的所在。作為管理者必須開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，實現(xiàn)向外延伸，以國家技能鑒定所為依托，充分利用社會資源，廣泛開展罪犯職業(yè)技術培訓，結合勞動生產(chǎn)項目和社會就業(yè)需要，科學設定培訓項目，同時大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)導向型項目，最后全面建立與勞動改造罪犯相適應的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，樹立“以人為本”的思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的罪犯勞動改造方針，使監(jiān)獄罪犯勞動改造向多元化、科學化、實用化發(fā)展。確保罪犯回歸社會后能自食其力，加快罪犯社會就業(yè)的步伐，減少出監(jiān)罪犯再犯罪幾率。

監(jiān)獄是司法系統(tǒng)最后一個環(huán)節(jié)，在新時期我國的司法行政改革中扮演重要角色，而監(jiān)獄罪犯勞動改造工作又是監(jiān)獄工作的重中之重，亦是司法行政改革的組成部分。總的來說，新時期監(jiān)獄罪犯勞動改造工作要高瞻遠矚，不僅要結合監(jiān)獄自身的實際情況，做到效益與改造雙贏，更要依托于新形勢下的司法行政改革浪潮，將新時期監(jiān)獄罪犯勞動改造工作做到盡善盡美。

【參考文獻】

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