第一篇：第九章勞動(dòng)改造

第九章

勞動(dòng)改造

第九章

勞動(dòng)改造

第一節(jié)

勞動(dòng)改造的概念與特征 203、勞動(dòng)改造的概念

勞動(dòng)改造是指監(jiān)獄以改造人為目的，組織服刑罪犯從事有益于社會(huì)的勞動(dòng)的職能活動(dòng)。

（1）勞動(dòng)改造是監(jiān)獄的一項(xiàng)法定職能；

（2）勞動(dòng)改造的內(nèi)容是監(jiān)獄組織罪犯參加有益于社會(huì)的勞動(dòng)；（3）勞動(dòng)改造是改造罪犯的基本手段。204、勞動(dòng)改造的特征

（1）改造性；（2）強(qiáng)制性；（3）人道性

205、罪犯不參加勞動(dòng)的幾種情形。（1）不滿16周歲的罪犯，不參加勞動(dòng)；（2）因年老或患有嚴(yán)重疾病，喪失勞動(dòng)能力的，不參加勞動(dòng)。第二節(jié)

勞動(dòng)改造的作用206、勞動(dòng)改造的轉(zhuǎn)化作用

轉(zhuǎn)化作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動(dòng)，能夠有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想，使之樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀。轉(zhuǎn)化罪犯思想，是我國監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的主要目的，也是我國罪犯勞動(dòng)的一個(gè)重要特色。207、勞動(dòng)改造的矯正作用

矯正作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，可以矯正罪犯的惡習(xí)。罪犯的犯罪惡習(xí)，通常是在犯罪過程中，經(jīng)過有意無意多次重復(fù)逐漸形成的。從總體上說，每個(gè)罪犯都沾有程度不同、深淺不一的惡習(xí)。驕奢淫逸，揮霍浪費(fèi)，是許多罪犯走上犯罪道路的原因之一，也是他們實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)。

208、勞動(dòng)改造的養(yǎng)成作用

養(yǎng)成作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動(dòng)，在勞動(dòng)中形成良好的行為習(xí)慣。209、勞動(dòng)改造的習(xí)藝作用。習(xí)藝作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動(dòng)，使罪犯學(xué)到一技之長(zhǎng)，為刑滿后回歸社會(huì)謀生就業(yè)創(chuàng)造條件。

（1）監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，為愿意學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的罪犯提供了條件。

（2）監(jiān)獄在組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合開展技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高罪犯的技術(shù)素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

（3）罪犯可以在直接的勞動(dòng)實(shí)踐中，獲得直接的生產(chǎn)知識(shí)和技能。（4）罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)的過程也是直接學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的過程。第三節(jié)

勞動(dòng)改造的組織與實(shí)施

210、建立罪犯勞動(dòng)組織的特點(diǎn)（1）罪犯勞動(dòng)組織與日常管理組織適度結(jié)合；

（2）監(jiān)獄人民警察直接實(shí)施對(duì)罪犯各種勞動(dòng)組織的管理；（3）罪犯勞動(dòng)組織內(nèi)部合理分工與調(diào)整。

211、罪犯參加勞動(dòng)的條件

有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。不參加或者暫時(shí)不參加勞動(dòng)的情形：

（1）已喪失勞動(dòng)能力的罪犯，不再參加勞動(dòng)；（2）罪犯在生病期間不參加勞動(dòng)；

（3）加戴戒具或關(guān)押緊閉的罪犯暫時(shí)不參加勞動(dòng)，不允許罪犯戴著手銬、腳鐐勞動(dòng)。? ?

212、安排罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目的要求

監(jiān)獄要在統(tǒng)籌考慮罪犯的身心狀況、本人愿望、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)管安

全的需要等多種因素的基礎(chǔ)上，為罪犯安排適宜的勞動(dòng)相目。監(jiān)獄要隨時(shí)調(diào)查、了解罪犯的身體狀況，安排與罪犯身體承受能力相適應(yīng)的勞動(dòng)。對(duì)于有技術(shù)特長(zhǎng)的罪犯，監(jiān)獄要盡量創(chuàng)造條件，安排適合的崗位，讓罪犯能夠在服刑期間繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)。

213、嚴(yán)禁使用罪犯從事的工作（1）嚴(yán)禁使用罪犯行使監(jiān)管權(quán)；（2）嚴(yán)禁使用罪犯到監(jiān)外經(jīng)商；

（3）一律不準(zhǔn)使用罪犯駕駛汽車、摩托車和拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車輛。（4）不準(zhǔn)使用罪犯管理倉庫、變電所等；

（5）不準(zhǔn)使用罪犯為監(jiān)獄人民警察個(gè)人提供勞務(wù)，不準(zhǔn)使用罪犯充當(dāng)人民警察辦公室的勤雜工、監(jiān)獄職工食堂的炊事員、職工理發(fā)室的理發(fā)員等。

214、勞動(dòng)生產(chǎn)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)的要求 《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定，罪犯的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要分隔封閉，罪犯生產(chǎn)區(qū)內(nèi)要道路通暢，有齊全、完好的防火、防爆、防毒和防暑降溫設(shè)備；工業(yè)單位車間要設(shè)更衣室、工具箱或者保管室，并設(shè)污物箱、衛(wèi)生箱，生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)合理布局；農(nóng)業(yè)單位的生產(chǎn)區(qū)必須標(biāo)明警戒線或者其他警戒標(biāo)記，庫房、場(chǎng)院要保持整潔。

215、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理與控制的要求（1）出工、收工管理；

（2）勞動(dòng)區(qū)域控制和定置管理；

（3）生產(chǎn)工具物品及外來人員車輛的管理；（4）罪犯零散勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理；（5）罪犯監(jiān)外常設(shè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理。

216、勞動(dòng)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容（1）勞動(dòng)觀念的教育；

（2）勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)規(guī)范的教育；（3）勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。

217、勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定

勞動(dòng)時(shí)間：根據(jù)《監(jiān)獄法》第71條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間參照國家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間。目前，監(jiān)獄執(zhí)行的是一天8小時(shí)勞動(dòng)制，每周休息一天。在國家規(guī)定的節(jié)日和其他休息日休息。

勞動(dòng)報(bào)酬：根據(jù)《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予報(bào)酬。

218、勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)的要求。

（1）勞動(dòng)保護(hù)：根據(jù)《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。

1、監(jiān)獄的勞動(dòng)安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄要為罪犯提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

2、監(jiān)獄管理人員不得違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，不得有危害生命安全和身體健康的行為。

3、對(duì)未成年犯和女犯實(shí)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)。①不得安排未成年從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。②禁止安排女犯從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞

動(dòng)。③不得安排女犯在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。

（2）安全生產(chǎn)：監(jiān)獄在在組織實(shí)施勞動(dòng)改造的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保證勞動(dòng)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全。

第十章

未成年犯的管理教育

第一節(jié)

未成年犯的概念和特征

219、未成年犯的概念 未成年犯是指在監(jiān)獄服刑的已滿14周歲未滿18周歲的罪犯。（1）未成年犯是實(shí)施了犯罪行為并被追究刑事責(zé)任的未成年人；（2）未成年犯必須是交由監(jiān)獄執(zhí)行刑罰時(shí)尚未成年的罪犯；（3）未成年犯還必須是服刑改造期間不滿18周歲的罪犯。220、未成年犯的生理特征

處于青春發(fā)育期，身體由不成熟迅速走向成熟，需要攝入足夠的營養(yǎng)來支持身體的發(fā)育，需要有適應(yīng)生理發(fā)展的客觀環(huán)境，需要獲得青春期生理衛(wèi)生知識(shí)。

221、未成年犯的心理特征

（1）獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)烈，但認(rèn)識(shí)能力差；

（2）自尊意識(shí)較強(qiáng)，但辨別和自控能力較差；（3）需要與滿足之間嚴(yán)重沖突。222、未成年犯的行為特征。

（1）波動(dòng)性；（2）模仿性；（3）糾合性；（4）反復(fù)性

第二節(jié)

未成年犯的管理原則與權(quán)益保障223、未成年犯的管理原則（1）將未成年犯與成年犯分開關(guān)押的原則；（2）教育改造為主，輕微勞動(dòng)為輔的原則；（3）依法監(jiān)管與感化、挽救相結(jié)合的原則；（4）管理方法與未成年犯身心特點(diǎn)相適應(yīng)的原則。

224、對(duì)未成年犯權(quán)益保障的主要內(nèi)容。（1）受教育權(quán)利的保障；（2）勞動(dòng)權(quán)利的保障；

（3）民事權(quán)利的保障；隱私權(quán)的保障。對(duì)未成年犯的監(jiān)護(hù)。（4）訴訟權(quán)利的保障；（5）對(duì)未成年女犯的特別保護(hù)

第三節(jié)

未成年犯刑罰執(zhí)行與管理225、未成年犯收押和轉(zhuǎn)送的規(guī)定 收押：未成年犯管教所只收押未成年犯，未成年的女犯由未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。收押后，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)通知未成年犯的父母或其他監(jiān)護(hù)人。

轉(zhuǎn)送：未成年犯年滿十八周歲時(shí)，剩余刑期不超過二年的，仍可以留在未成年管教所執(zhí)行剩余刑期。未成年犯年滿18周歲，剩余刑期超過2年，應(yīng)轉(zhuǎn)送成年犯監(jiān)獄繼續(xù)關(guān)押改造。? ? ? ? 226、未成年犯減刑的原則和條件

原則：比照成年犯依法適度放寬。在把握減刑的條件、起始時(shí)間、減刑幅度、減刑間隔上適當(dāng)放寬限制。

條件：只要未成年犯能夠認(rèn)罪服判，遵守教育改造規(guī)范，積極參加學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能，可以視為“確有悔改表現(xiàn)”予以減刑。對(duì)被判處無期徒刑確有悔改表現(xiàn)的未成年犯，一般在執(zhí)行1年6個(gè)月即可提出減刑建議；對(duì)判處有期徒刑確有悔改表現(xiàn)的未成年犯

，一般在執(zhí)行1年以上即可提出減刑建議。未成年犯兩次減刑的間隔時(shí)間應(yīng)在6個(gè)月以上。有重大立功表現(xiàn)情形的，可以不受起始、間隔時(shí)間的限制。227、未成年犯假釋的條件

未成年犯在服刑期間確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，接受教育改造表現(xiàn)突出的，可以適用《刑法》第81條關(guān)于“特殊情況”的規(guī)定予以假釋。但對(duì)犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯、累犯和罪行特別嚴(yán)重的未成年犯假釋，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

228、未成年犯釋放的規(guī)定

未成年犯服刑期滿，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)按期釋放，發(fā)給釋放證明書及路費(fèi)，通知其親屬接回或者由人民警察送回。刑滿釋放的未成年人具備復(fù)學(xué)、就業(yè)條件的，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)積極向有關(guān)部門介紹情況，提出建議。229、未成年犯管教所警戒的形式

未成年犯管教所不實(shí)行武裝看押。未成年犯管教所的警戒和看押工作統(tǒng)一由未成年犯管教所建立的警戒結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)。未成年犯管教所監(jiān)管區(qū)的圍墻，可以安裝電網(wǎng)。在重要部位安裝監(jiān)控、報(bào)警裝置。230、對(duì)未成年犯使用警械的規(guī)定

對(duì)未成年犯原則上不使用戒具。可以使用手銬。未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)配備必要的通訊設(shè)施、交通工具和警用器材。231、生活衛(wèi)生管理的內(nèi)容與要求

（1）飲食管理。未成年犯的生活水平，應(yīng)當(dāng)以保證其身體健康發(fā)育為最低標(biāo)準(zhǔn)。（2）作息管理。未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)合理安排作息時(shí)間，保證未成年犯每天的睡眠時(shí)間不少于8小時(shí)。

（3）衛(wèi)生醫(yī)療管理。禁止未成年犯吸煙、喝酒。232、未成年犯會(huì)見、通訊管理及臨時(shí)離監(jiān)的規(guī)定

（1）會(huì)見管理。未成年犯會(huì)見的時(shí)間和次數(shù)，可以比照成年犯適當(dāng)放寬。對(duì)于改造表現(xiàn)突出的，可準(zhǔn)許其家屬一同用餐或者延長(zhǎng)會(huì)見時(shí)間，最長(zhǎng)不超過24小時(shí)。

（2）通訊管理。經(jīng)批準(zhǔn)，未成年犯可以與其家屬或者其他監(jiān)護(hù)人通電話，必要時(shí)由人民警察監(jiān)聽。233、對(duì)未成年犯考核的規(guī)定

對(duì)未成年犯的日常考核。采用日記載、周評(píng)議、月小結(jié)的方法，由人民警察直接考核。考核結(jié)果作為對(duì)未成年犯獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

234、對(duì)未成年犯獎(jiǎng)懲的類別。（1）表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或記功；（2）離所探親；（3）警告、記過或者禁閉

緊閉期限為3-7天，每天放風(fēng)兩次，每次不少于1小時(shí)。第四節(jié)

未成年犯的教育改造 235、未成年犯的教育方法（1）集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合；（2）課堂教育與輔助教育相結(jié)合；（3）所內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合 236、未成年犯的教育內(nèi)容（1）思想教育；（2）文化教育；（3）技術(shù)教育；（4）入所出所教育；（5）生理、心理健康教育 237、未成年犯教育保障的內(nèi)容（1）師資隊(duì)伍；

（2）教育設(shè)施；（3）教育時(shí)間；（4）社會(huì)力量的參與； 238、未成年犯勞動(dòng)的性質(zhì)

未成年犯管教所組織的未成年的勞動(dòng)，屬于習(xí)藝性質(zhì)，即未成年犯的勞動(dòng)以學(xué)習(xí)、掌握技能為主，同時(shí)注重勞動(dòng)觀念和勞動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成。勞動(dòng)是改造未成年犯的一種輔助手段。239、未成年犯勞動(dòng)組織實(shí)施的內(nèi)容。（1）勞動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施；

根據(jù)需要，設(shè)立適合未成年犯特點(diǎn)的習(xí)藝勞動(dòng)場(chǎng)所及其設(shè)施。（2）對(duì)未成年犯的勞動(dòng)保護(hù)；

組織未成年犯勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排未成年犯從事過重的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)，不得組織未成年犯從事外役勞動(dòng)。（3）未成年犯勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定

未成年犯的勞動(dòng)時(shí)間，每天不超過4小時(shí)，每周不超過24小時(shí)。

第二篇：新形勢(shì)下勞動(dòng)改造難點(diǎn)研究

勞動(dòng)改造理論研討征文

新形勢(shì)下勞動(dòng)改造難點(diǎn)研究

摘要：勞動(dòng)改造是我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)改造罪犯的基本手段之一，是中國特色監(jiān)獄制度的主要內(nèi)容，是化消極因素為積極因素、變破壞力量為建設(shè)力量的偉大創(chuàng)舉，也是監(jiān)獄工作的基本制度。勞動(dòng)改造作為改造罪犯的重要手段，在監(jiān)獄工作中已經(jīng)并繼續(xù)著發(fā)揮不可替代的重要作用。《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。”我國的監(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針。可以說罪犯的服刑生活大多數(shù)時(shí)間都在勞動(dòng)，因此我們有必要就罪犯勞動(dòng)改造問題作進(jìn)一步的探討與研究，從而使更好的適應(yīng)新形勢(shì)下罪犯改造要求，切實(shí)踐行好“治本安全觀”。

關(guān)鍵詞：

勞動(dòng)改造

問題

研究

一、勞動(dòng)改造的地位和作用

《刑法》第四十六條規(guī)定“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造。”由此可見，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造是強(qiáng)制的，不是罪犯自己愿意的，是一種法定的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。組織罪犯勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要手段，它具有不可替代的地位，是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方法之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，同時(shí)它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個(gè)改造中介和物質(zhì)保障。勞動(dòng)改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，在勞動(dòng)實(shí)踐中感受和體驗(yàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和法律規(guī)范等，逐步使罪犯形成屬于自己的正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀和世界觀。歷史證明，勞動(dòng)改造是一種行之有效的改造手段。

（一）矯正惡習(xí)的作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和國家對(duì)監(jiān)獄工作要求的提高，勞動(dòng)改造作為罪犯改造手段之一，它對(duì)罪犯的矯治功能和作用將會(huì)越來越重要。只有經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的、系統(tǒng)性的勞動(dòng)改造、教育改造和監(jiān)管改造實(shí)踐才會(huì)達(dá)到矯正罪犯惡習(xí)和錯(cuò)誤的世界觀、人生觀的預(yù)期效果。監(jiān)獄只有通過不斷地創(chuàng)新勞動(dòng)改造方式，豐富勞動(dòng)改造內(nèi)容，才充分調(diào)動(dòng)罪犯參加勞動(dòng)改造的積極性，使罪犯在勞動(dòng)改造的過程中，轉(zhuǎn)變犯罪思想，矯正犯罪惡習(xí)。要讓罪犯理解政府投入巨資創(chuàng)造的生產(chǎn)勞動(dòng)系統(tǒng)，是罪犯養(yǎng)成良好勞動(dòng)謀生能力的寶貴條件。當(dāng)前罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)行政刑事獎(jiǎng)勵(lì)制度和勞動(dòng)報(bào)酬制度，使罪犯在培養(yǎng)良好勞動(dòng)習(xí)慣、提高勞動(dòng)技能的同時(shí)，取得良好的改造成果，使勞動(dòng)改造發(fā)揮矯治罪犯思想的積極作用。

（二）穩(wěn)定監(jiān)管的作用

勞動(dòng)改造可以轉(zhuǎn)移罪犯的注意力，使其釋放抑郁與煩躁，克服沖動(dòng)與悲觀，改善情緒，調(diào)整不良的心態(tài)，通過學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技能、與人合作、取得成績(jī)，逐步培養(yǎng)其積極樂觀的情感，引導(dǎo)其積極健康的思維，達(dá)到思想穩(wěn)定與平衡，消除不安定因素。

罪犯通過參加勞動(dòng)，可以使其認(rèn)識(shí)到自己在從事一件有價(jià)值的活動(dòng)，且能夠取得一定的成就。另外，參加勞動(dòng)客觀上為罪犯提供了挖掘個(gè)人潛能，發(fā)揮聰明才智的機(jī)會(huì)，使具有某種特長(zhǎng)和能力的罪犯有可能做出突出的成就。

（三）創(chuàng)造財(cái)富的作用

罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，創(chuàng)造了一定的勞動(dòng)價(jià)值，促進(jìn)了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了國家對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足的問題。罪犯創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值除了可以用于罪犯在監(jiān)獄的日常費(fèi)用外，還可以用于建設(shè)監(jiān)獄的硬件設(shè)施，以及提高干警工作激勵(lì)獎(jiǎng)金、福利待遇，作為罪犯的勞動(dòng)改造的激勵(lì)等，在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的局面。監(jiān)獄企業(yè)不僅是罪犯勞動(dòng)改造的物質(zhì)載體，而且監(jiān)獄企業(yè)對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的作用，同時(shí)也可以不斷提高對(duì)罪犯的改造物質(zhì)條件，在一定程度上形成一個(gè)有利于罪犯改造的良性循環(huán)。

二、目前勞動(dòng)改造存在的問題

當(dāng)前罪犯的勞動(dòng)改造雖然對(duì)罪犯改造教育發(fā)揮了很重要的作用，但并不能說明目前勞動(dòng)改造就是完美的不存在問題。特別是隨著社會(huì)進(jìn)一步深化改革，司法部提出的由“底線安全觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸伪景踩^”新要求，它也存在著不足，也需要進(jìn)一步完善，甚至在某些方面達(dá)到了非改革不可的地步。

（一）罪犯勞動(dòng)改造與勞動(dòng)項(xiàng)目的問題

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)，以及監(jiān)獄的主要工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。監(jiān)獄企業(yè)的罪犯局限性導(dǎo)致了監(jiān)獄設(shè)立的勞動(dòng)項(xiàng)目只可能是特定的，低附加值的。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)模式由原來粗放式到封閉式，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容由農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型制造業(yè)。促使罪犯回歸社會(huì)后很少能靠所學(xué)的“一技”謀生。如：種水稻的以后還可能都種水稻？干瑪鋼的以后也能保證從事瑪鋼工作？做縫紉以后也都能干縫紉？等等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，國家科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植與勞動(dòng)密集型制造業(yè)，正逐步被科技取代。并且，監(jiān)獄不是一個(gè)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)罪犯的技術(shù)培訓(xùn)往往是低技術(shù)含量、較簡(jiǎn)單活動(dòng)的技術(shù)甚至可以說不存在什么技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)獄不可能做到使多數(shù)罪犯學(xué)到適合當(dāng)前社會(huì)的生產(chǎn)技能。“一技”能有，“之長(zhǎng)”卻不可能，“不長(zhǎng)”的“一技”是不可能在充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

（二）罪犯勞動(dòng)改造與罪犯勞動(dòng)管理方面的問題

監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)管理,就是把罪犯作為一種人力資源進(jìn)行科學(xué)管理。當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的管理還存在著調(diào)配不合理,缺乏有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)手段等缺點(diǎn)。在罪犯技術(shù)人員缺乏的同時(shí)，也存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對(duì)口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運(yùn)物品等重體力活等。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能徹底保障，導(dǎo)致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤。并非把罪犯改造質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)獄考察干警工作業(yè)績(jī)的第一指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了“生產(chǎn)第一、改造第二”的狀況。可想而知，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)獄的一切工作都是以生產(chǎn)為核心，導(dǎo)致部分罪犯主觀能動(dòng)性變?yōu)橄麡O應(yīng)付所分配的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行機(jī)械式勞動(dòng)。罪犯在勞動(dòng)過程中因?yàn)楦鞣N因素會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)工傷，甚至死亡的，缺乏勞動(dòng)法律的保護(hù)使得勞動(dòng)工傷事件認(rèn)為是監(jiān)管安全事故。

（三）罪犯勞動(dòng)改造與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的困境，必須發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)進(jìn)行緩解當(dāng)前的困境。但是在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)過程中也會(huì)出現(xiàn)了一系列問題。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響下，個(gè)別監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴(yán)重偏離，只知道生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而忽視了罪犯的改造以及基本權(quán)利。甚至出現(xiàn)了罪犯休息時(shí)間加班過后而不補(bǔ)休以及休息時(shí)間根據(jù)勞動(dòng)完成情況變相剝奪罪犯正常休息活動(dòng)。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對(duì)自身的惡習(xí)改造無暇于顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，監(jiān)獄生產(chǎn)什么沒有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)獄的有關(guān)工作方針。為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，個(gè)別監(jiān)獄往往采用簡(jiǎn)單的生產(chǎn)辦法如加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的方式，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、勞動(dòng)改造的發(fā)展方向

（一）罪犯勞動(dòng)改造的法制化

罪犯勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全都要納入法律的保障。雖然勞動(dòng)是罪犯的責(zé)任，具有一定的強(qiáng)制性。但是罪犯對(duì)勞動(dòng)對(duì)象選擇面小甚至沒有選擇性，同時(shí)各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，所以應(yīng)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對(duì)象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)。這樣罪犯勞動(dòng)改造就有法可依，切實(shí)使得罪犯勞動(dòng)改造受到法律保護(hù)。同時(shí)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)纫惨{入法律保障。罪犯是被限制人身自由的特殊公民，這樣特殊公民應(yīng)該在勞動(dòng)改造的過程中享有勞動(dòng)法的保護(hù)。明確規(guī)定對(duì)罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對(duì)罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣。

（二）罪犯勞動(dòng)改造權(quán)利保障化

雖然中國監(jiān)獄數(shù)量較多，地域分布較廣，每個(gè)監(jiān)獄情況不一樣，但是罪犯勞動(dòng)改造要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針同時(shí)兼顧社會(huì)主義人道主義，切實(shí)保障罪犯在勞動(dòng)方面擁有的權(quán)利；堅(jiān)持教育改造與勞動(dòng)改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)減少監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的依賴程度。要對(duì)根據(jù)罪犯的勞動(dòng)狀況進(jìn)行制度化劃分。具有勞動(dòng)能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的的罪犯要分別對(duì)待，完全喪失勞動(dòng)能力的可以不參加勞動(dòng)，部分喪失勞動(dòng)能力的參加一些力所能及的勞動(dòng)即可。要切實(shí)規(guī)范統(tǒng)一罪犯勞動(dòng)時(shí)間。無條件地落實(shí)好《關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即罪犯勞動(dòng)時(shí)間為6天，每天勞動(dòng)8小時(shí)，平均每周勞動(dòng)時(shí)間不超過48小時(shí)，未成年犯的勞動(dòng)時(shí)間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)時(shí)按照相關(guān)的法律規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單位要延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間，必須提前擬訂加班計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政、勞動(dòng)管理部門審核，得到監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)方可實(shí)施，同時(shí)監(jiān)獄相關(guān)部門將加班情況報(bào)送監(jiān)獄上級(jí)部門備案。事后安排罪犯補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，根據(jù)延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，支付一定數(shù)量的加班費(fèi)。總之，監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作必須遵照相關(guān)的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動(dòng)法等），依法對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造進(jìn)行管理，切實(shí)保障罪犯勞動(dòng)改造過程中的合法權(quán)益。

（三）罪犯勞動(dòng)改造的社會(huì)化

罪犯勞動(dòng)改造可以根據(jù)各地實(shí)際情況建設(shè)不同程度的開放式監(jiān)獄，勞動(dòng)改造可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制等方式，從而達(dá)到改造手段的社會(huì)化。監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況為罪犯提供合理勞動(dòng)改造場(chǎng)所。監(jiān)獄企業(yè)可以社會(huì)大型企業(yè)建立對(duì)口合作，開放監(jiān)獄部分功能，讓社會(huì)企業(yè)對(duì)接監(jiān)獄企業(yè)，從而達(dá)到罪犯的一技所長(zhǎng)回歸社會(huì)后能在社會(huì)立足。監(jiān)獄企業(yè)需要引入社會(huì)企業(yè)管理優(yōu)點(diǎn)對(duì)罪犯進(jìn)行定崗、定編、定員，技術(shù)性較強(qiáng)的崗位實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，使罪犯發(fā)自內(nèi)心的需要?jiǎng)趧?dòng)改造。罪犯勞動(dòng)改造可以通過提高改造工作的社會(huì)參與，如提高社會(huì)幫教次數(shù)、組織勞動(dòng)改造表現(xiàn)好的罪犯到社會(huì)企業(yè)進(jìn)行參觀感受社會(huì)變化，邀請(qǐng)社會(huì)志愿者作罪犯的思想和心理工作等使得他們?cè)趧趧?dòng)改造中增強(qiáng)信心，克服改造過程中的反復(fù)和“消極改造、混滿刑期”心理，讓罪犯變被動(dòng)改造為自愿接受改造從而真正達(dá)到追求勞動(dòng)改造。

注釋與參考文獻(xiàn)

1.《中華人民共和國監(jiān)獄法》

2.《中華人民共和國刑法》

3.王戌生罪犯勞動(dòng)概論[M].法律出版社,2001.4.杜雨罪犯勞動(dòng)改造學(xué)[M].法律出版社,2002.126

第三篇：第九章 勞動(dòng)改造

第九章 勞 動(dòng) 改 造

第一節(jié)

勞動(dòng)改造的概念與特征

一、勞動(dòng)改造的概念

勞動(dòng)改造是指監(jiān)獄以改造人為目的，組織服刑罪犯從事有益于社會(huì)的勞動(dòng)的職能活動(dòng)。這一概念有以下幾方面的含義：

（一）勞動(dòng)改造是監(jiān)獄的一項(xiàng)法定職能

《監(jiān)獄法》第4條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。”由此可見，監(jiān)獄的獄政管理、勞動(dòng)發(fā)行和教育改造，是監(jiān)獄法定的基本職能。其中勞動(dòng)改造在監(jiān)獄法定職能中占有舉足輕重的地位。

（二）勞動(dòng)改造的內(nèi)容是監(jiān)獄組織罪犯參加有益于社會(huì)的勞動(dòng)

在監(jiān)獄執(zhí)行自由刑的過程中，勞動(dòng)是一個(gè)執(zhí)行的要素，而不再是獨(dú)立的刑罰種類。

我國監(jiān)獄幾十年改造罪犯最基本的成功經(jīng)驗(yàn)，就是組織罪犯從事有益于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)，堅(jiān)持勞動(dòng)與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮勞動(dòng)在改造罪犯中不可替代的積極作用。

（三）勞動(dòng)改造是改造罪犯的基本手段

勞動(dòng)改造是我國監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一，在促使罪犯樹立正確的勞動(dòng)觀念、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，矯治惡習(xí)、掌握勞動(dòng)技能、順利回歸社會(huì)，尋求自我發(fā)展等方面都有不可替代的積極作用。

二、勞動(dòng)改造的特征

（一）改造性

罪犯勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)的區(qū)別在于：

第一、社會(huì)勞動(dòng)帶有謀生和謀求自我發(fā)展的特性，而罪犯的勞動(dòng)則是監(jiān)獄改造罪犯的一種手段，罪犯參加勞動(dòng)是為了在勞動(dòng)實(shí)踐中得到改造和自新在改造中謀求自我發(fā)展。

第二，社會(huì)勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，罪犯勞動(dòng)則帶有強(qiáng)制性。

第三，社會(huì)勞動(dòng)者與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，受國家的勞動(dòng)法所調(diào)整；罪犯與監(jiān)獄則是一種特殊的行刑關(guān)系，罪犯勞動(dòng)是監(jiān)獄行刑的一個(gè)要素。罪犯勞動(dòng)受監(jiān)獄法的調(diào)整。監(jiān)獄法在涉及罪犯勞動(dòng)時(shí)，一般是自行規(guī)定但在某些方面則參加勞動(dòng)法的規(guī)定處理如罪犯勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定；在某些方面，則是執(zhí)行勞動(dòng)法的規(guī)定，如對(duì)罪犯的勞動(dòng)保護(hù)等。

（二）強(qiáng)制性

監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)帶有法律強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，罪犯參加勞動(dòng)的強(qiáng)制性。有勞動(dòng)能力的罪犯必須服從安排，參加監(jiān)獄組織的各種勞動(dòng)，如果拒不參加勞動(dòng)或者以自傷自殘手段逃避勞動(dòng)，監(jiān)獄可以根據(jù)《監(jiān)獄法》第58條的規(guī)定給予警告、記過或者禁閉。

第二，勞動(dòng)過程的強(qiáng)制性。罪犯在勞動(dòng)過程中，必須嚴(yán)格遵守生產(chǎn)勞動(dòng)規(guī)范。對(duì)于在生產(chǎn)勞動(dòng)中故意違反操作規(guī)程，或者有意損害生產(chǎn)工具的，監(jiān)獄可以根據(jù)《監(jiān)獄法》第58條的規(guī)定 給予行政處罰。

在理解勞動(dòng)改造的強(qiáng)制性時(shí)，還需要注意三點(diǎn)：

（1）、罪犯勞動(dòng)以“有勞動(dòng)能力”為前提，罪犯如果不具備勞動(dòng)能力則不能強(qiáng)制安排其勞動(dòng)，不滿16周歲的罪犯，不參加生產(chǎn)勞動(dòng)，因年老或患有嚴(yán)重疾病，喪失勞動(dòng)能力的，不參加勞動(dòng)。

(2)、在勞動(dòng)改造的實(shí)施過程中，注意強(qiáng)制與教育的結(jié)合，注意教育手段的參與。

（3）勞動(dòng)是改造手段而不是懲罰罪犯的手段。《中國改造罪犯的狀況》白皮書明確指出：中國政府反對(duì)將勞動(dòng)作為懲罰罪犯的手段，反對(duì)用繁重的勞動(dòng)折磨、虐待罪犯。

（三）、人道性

勞動(dòng)改造是完全符合人道主義的改造手段，組織勞動(dòng)使罪犯能夠以良好的身心狀態(tài)和充實(shí)的生活內(nèi)容順利度過刑期，為培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力并尋求個(gè)人發(fā)展提供了基本途徑。

1、組織罪犯勞動(dòng)是罪犯順利度過刑期的人道主義措施 組織罪犯從事有益于社會(huì)的勞動(dòng)，它可以避免罪犯在監(jiān)獄中，長(zhǎng)年無所事事，導(dǎo)致他們心情壓抑、意志消沉、精神頹廢，甚至萌生逃跑、自殺和重新犯罪等念頭；還可以使罪犯增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康，以良好的身心狀態(tài)順利度過刑期。

2、組織勞動(dòng)為培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力提供了基本途徑 勞動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件和途徑，同時(shí)又是社會(huì)化程度較高的活動(dòng)。

監(jiān)獄組織的罪犯勞動(dòng)，使得罪犯在服刑期間雖然與社會(huì)相隔 離，但并未與社會(huì)相隔絕，服刑過程和服刑生活實(shí)際上融入了社會(huì)生活之中。

3、勞動(dòng)改造的實(shí)施過程充分體現(xiàn)人道主義的要求

在勞動(dòng)改造的組織和實(shí)施中，監(jiān)獄始終堅(jiān)持人道主義原則，實(shí)行科學(xué)管理和文明管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。切實(shí)保障罪犯生命安全和身心健康，維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。第二節(jié)

勞動(dòng)在改造罪犯中的作用

罪犯勞動(dòng)作為改造罪犯的一項(xiàng)基本途徑和手段，在我國監(jiān)獄工作中占有重要的位置起著十分重要的作用，這主要表現(xiàn)在：

一、轉(zhuǎn)化作用

轉(zhuǎn)化作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動(dòng)能夠有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想，使之樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀。

轉(zhuǎn)化罪犯思想，是我國監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的主要目的，也是我國罪犯勞動(dòng)的一個(gè)重要特色。

大多數(shù)罪犯的犯罪，都與不勞動(dòng)有關(guān)。貪圖享樂，好逸惡勞，是他們走上犯罪道路的重要原因。所以，要想從根本上轉(zhuǎn)變罪犯的世界觀、人生觀，把他們改造成為自食其力的守法公民，就必須通過生產(chǎn)勞動(dòng)。

二、矯正作用

矯正作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，可以矯正罪犯的惡習(xí)。

驕奢淫逸，揮霍浪費(fèi)，是許多罪犯走上犯罪道路的原因之一，也是他們實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)。

通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)可以使他們親身感到每一件產(chǎn)品都要付出艱苦的勞動(dòng)和汗水，認(rèn)識(shí)到不勞而獲和掠奪他人勞動(dòng)成果的可恥，從而逐漸根除其奢侈浪費(fèi)的惡習(xí)，樹立勤儉節(jié)約和珍惜他人勞動(dòng)成果的良好習(xí)慣。同時(shí)，在勞動(dòng)生產(chǎn)中，嚴(yán)密的勞動(dòng)組織、嚴(yán)格的勞動(dòng)管理、嚴(yán)肅的勞動(dòng)紀(jì)律、嚴(yán)明的考核與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)罪犯惡習(xí)起到強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束作用，使他們的不良行為習(xí)慣隨時(shí)受到提示、警戒、揭露和批判，而不 得不有所約束和收斂。

三、養(yǎng)成作用

養(yǎng)成作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動(dòng)，在勞動(dòng)中形成良好的行為習(xí)慣。

罪犯中的許多人在入獄前是不務(wù)正業(yè)，游手好閑之徒。他們行為放蕩，胡作非為。罪犯在勞動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律和各項(xiàng)管理制度，監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)的社會(huì)性、協(xié)調(diào)性和紀(jì)律性，將反復(fù)、持久地作用于罪犯的頭腦，天長(zhǎng)日久，潛移默化，最終內(nèi)化為他們的經(jīng)驗(yàn)、情感和意志，原有的游手好閑、放蕩不羈等不良心理和行為習(xí)慣逐步得到治療，形成新的心理定拋和行為習(xí)慣，最終養(yǎng)成遵守紀(jì)律的自覺性。

四、習(xí)藝作用

習(xí)藝作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動(dòng)，使罪犯學(xué)到一技之長(zhǎng)，為刑滿后回歸社會(huì)謀生就業(yè)創(chuàng)造條件。

罪犯中雖然不乏原有一技之長(zhǎng)的人，但缺少勞動(dòng)技能仍然是許多罪犯違法犯罪的原因之一。

監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，可以使罪犯學(xué)到一技之長(zhǎng)，因?yàn)椋锓竻⒓由a(chǎn)勞動(dòng)的過程也是直接學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的過程。罪犯通過生產(chǎn)勞動(dòng)，并結(jié)合職業(yè)技術(shù)教育，可以學(xué)會(huì)一種或幾種生產(chǎn)技能，成為生產(chǎn)能手和技術(shù)人才。第三節(jié)

勞動(dòng)改造的組織與實(shí)施

一、勞動(dòng)改造的組織

（一）罪犯勞動(dòng)組織的建立

勞動(dòng)改造，是組織罪犯參加改造性的勞動(dòng)。

罪犯勞動(dòng)組織，則是監(jiān)獄為了開展改造性的勞動(dòng)而將罪犯組合成的勞動(dòng)集體。罪犯勞動(dòng)組織的特點(diǎn)是：

1、罪犯勞動(dòng)組織與日常管理組織適度結(jié)合

在通常情況下，監(jiān)獄下設(shè)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)以及分隊(duì)和罪犯小組，既是罪犯的日常管理組織，又是罪犯勞動(dòng)的正式組織。勞動(dòng)組織與日常管理組織的適度結(jié)合，為開展罪犯的勞動(dòng)改造、監(jiān)管理改造和教育改造提供了便利條件。

2、監(jiān)獄人民警察直接實(shí)施對(duì)罪犯各種勞動(dòng)組織的管理 罪犯的各種勞動(dòng)組織，都由監(jiān)獄人民警察直接實(shí)施管理。

3、罪犯勞動(dòng)組織內(nèi)部合理分工與調(diào)整

罪犯勞動(dòng)組織內(nèi)部，充分考慮罪犯的個(gè)人情況和生產(chǎn)需要，對(duì)罪犯進(jìn)行合理分工和組合，并及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（二）罪犯參加勞動(dòng)的條件

《監(jiān)獄法》第69條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。”勞動(dòng)是改造罪犯的基本手段，帶有法定的強(qiáng)制性。

罪犯具備以下情況之一，可以不參加或者暫不參加勞動(dòng)：

1、已喪失勞動(dòng)能力的罪犯，不再參加勞動(dòng)。

2、罪犯在生病期間不參加勞動(dòng)。身體有病的罪犯，經(jīng)醫(yī)生診斷認(rèn)為需要休息和治療，并經(jīng)主管人員批準(zhǔn)，在患病期間不參加勞動(dòng)。

3、加戴戒具或關(guān)押禁閉的罪犯暫不參加勞動(dòng)，不允許罪犯戴著手銬、腳鐐勞動(dòng)。

（三）罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目的安排

1、安排勞動(dòng)項(xiàng)目的要求

監(jiān)獄要在統(tǒng)籌考慮罪犯的身心狀況、本人愿望、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)管安全的需要等多種因素的基礎(chǔ)上，為罪犯安排適宜的勞動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)于有技術(shù)特長(zhǎng)的罪犯，監(jiān)獄要盡量創(chuàng)造條件，安排合適的崗位，讓罪犯能夠在服刑期間繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)。

2、勞動(dòng)項(xiàng)目的種類

罪犯的勞動(dòng)項(xiàng)目，可以分為生產(chǎn)性勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)。監(jiān)獄還可以根據(jù)需要，選用條件相宜的罪犯從事生產(chǎn)記錄、學(xué)習(xí)記錄、炊事、理發(fā)、醫(yī)護(hù)衛(wèi)生和文化技術(shù)教育等項(xiàng)服務(wù)于罪犯的事宜。

3、嚴(yán)禁使用罪犯從事的工種（1）禁使用罪犯行使監(jiān)管權(quán)。

不準(zhǔn)使用罪犯帶領(lǐng)他犯出工，不準(zhǔn)使用罪犯辦理案件，不準(zhǔn)使用罪犯檢查罪犯信件、物品，不準(zhǔn)使用罪犯整理、抄寫、保管有關(guān)管教工作方面的材料和其他機(jī)密材料，不準(zhǔn)使用罪犯看管禁閉室。

（2）嚴(yán)禁使用罪犯到監(jiān)外經(jīng)商，如采購物資、聯(lián)系生產(chǎn)業(yè)務(wù)、洽談生意、簽訂合同及其他的經(jīng)商行為。

（3）一律不準(zhǔn)使用罪犯駕駛汽車、摩托車和拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車輛。確因生產(chǎn)需要，可以使用罪犯駕駛電瓶車、叉車、挖土機(jī)等，但必須挑選表現(xiàn)好的，而且要經(jīng)監(jiān)獄首長(zhǎng)批準(zhǔn)，駕駛范 圍則僅限于監(jiān)內(nèi)。

（4）不準(zhǔn)使用罪犯管理倉庫、變電所等。

（5）不準(zhǔn)使用罪犯為監(jiān)獄人民警察個(gè)人提供勞務(wù)，不準(zhǔn)使用罪犯充當(dāng)人民警察辦公室的勤雜工、監(jiān)獄職工食堂的炊事員、職工理發(fā)室的理發(fā)員等。

（四）勞動(dòng)生產(chǎn)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)

《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定，罪犯的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要分隔封閉，罪犯生產(chǎn)區(qū)內(nèi)要道路通暢，有齊全、完好的防火、防爆、防毒和防暑降溫設(shè)備；農(nóng)業(yè)單位的生產(chǎn)區(qū)必須標(biāo)明警戒線或者其他警戒標(biāo)記。

二、勞動(dòng)改造的實(shí)施

（一）勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理與控制 1.出工、收工管理

罪犯出工，必須由監(jiān)獄人民警察親自帶領(lǐng)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的人民警察，要親自整隊(duì)，清點(diǎn)人數(shù)，檢查罪犯的著裝及隨身物品，布置具體勞動(dòng)事宜。還要仔細(xì)觀察每一罪犯，特別是留意重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的神態(tài)、表情及動(dòng)作，對(duì)有異常表現(xiàn)的罪犯做到心中有數(shù)，以便查明原因，及早妥善處理。

收工時(shí)，監(jiān)獄人民警察要清點(diǎn)人數(shù)、檢查罪犯隨身物品，進(jìn)行簡(jiǎn)短的隊(duì)前講評(píng)，然后將罪犯帶回監(jiān)舍。

2.勞動(dòng)區(qū)域控制和定置管理

罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行罪犯定崗定位和定活動(dòng)區(qū)域的管理制度。（1）定罪犯的活動(dòng)區(qū)域。一般是按照監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的建制，劃定各罪犯的活動(dòng)區(qū)域，固定地段、固定場(chǎng)地，實(shí)行封閉式區(qū) 域控制。

（2）固定罪犯勞動(dòng)崗位。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)對(duì)每一個(gè)罪犯的勞動(dòng)崗位予以固定，不準(zhǔn)隨意離崗，實(shí)行定置管理。

3.生產(chǎn)工具、物品及外來人員和車輛的管理

（1）對(duì)罪犯生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工具，要嚴(yán)格控制，做到統(tǒng)一保管、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收，嚴(yán)禁罪犯私藏工具，嚴(yán)禁罪犯將生產(chǎn)工具帶入監(jiān)舍。

（2）危險(xiǎn)物品管理。罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的易燃、易爆、劇毒物品要分類存放，加封加鎖，指定人民警察或者工人管理，劇毒物品倉庫必須堅(jiān)固、嚴(yán)密。

（3）對(duì)外來人員和車輛的檢查。監(jiān)獄內(nèi)的罪犯生產(chǎn)區(qū)實(shí)行封閉式管理，未經(jīng)允許的外來人員和車輛不得入內(nèi)。

因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)必須進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的外來人員和運(yùn)送貨物的外來機(jī)動(dòng)車輛，要按規(guī)定辦理手續(xù)，并由監(jiān)獄工作人員帶領(lǐng)方可進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。外來人員要生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)也必須遵守有關(guān)規(guī)定，不得隨意接觸罪犯，更不準(zhǔn)為罪犯捎帶物品、書信。

車輛駛出監(jiān)區(qū)前，必須接受嚴(yán)格的檢查。4.罪犯零散勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理

監(jiān)獄生產(chǎn)中的零星、分散的勞動(dòng)項(xiàng)目，盡可能使用罪犯以外的人員，確因人員緊張，必須使用罪犯的，應(yīng)做好以下工作：

（1）嚴(yán)格控制零星、分散勞動(dòng)罪犯的人數(shù)。（2）嚴(yán)格選用零星、分散的罪犯。（3）嚴(yán)格控制零星分散勞動(dòng)罪犯的活動(dòng)。5.罪犯監(jiān)外常設(shè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理 農(nóng)業(yè)和林業(yè)單位，罪犯往往要到圍墻外的屬于監(jiān)獄管理的農(nóng)田或者林場(chǎng)去勞動(dòng)，這就是常設(shè)監(jiān)外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

（1）監(jiān)外作業(yè)罪犯的選用。基本條件是能認(rèn)罪服法，服從管教，情緒穩(wěn)定。重刑犯、累犯、團(tuán)伙犯罪的首犯、，有脫逃、報(bào)復(fù)、自殺、行兇、破壞跡象的罪犯，家庭發(fā)生重大變故的罪犯不安排監(jiān)外勞動(dòng)。

（2）監(jiān)外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的警察力量的配備。罪犯臨外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由監(jiān)獄人民警察親自帶班，帶班實(shí)際雙人制，即至少有兩名以上警察同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)指揮，以保證安全，嚴(yán)禁單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)。監(jiān)獄常設(shè)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的圍墻外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由武警部隊(duì)負(fù)責(zé)外圍警戒。（3）監(jiān)外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的控制。監(jiān)獄有關(guān)部門及人民警察要預(yù)先勘察現(xiàn)場(chǎng)，確定警戒線或者其他警戒標(biāo)志，分析現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中不利于監(jiān)管的客觀因素，制定具體的防范措施。

（二）勞動(dòng)教育與培訓(xùn)

監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造，遵循勞動(dòng)與教育相結(jié)合的原則。監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)教育和培訓(xùn)，主要有以下工作：

（1）動(dòng)觀念的教育

（2）勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)規(guī)范的教育（3）勞動(dòng)技能的培訓(xùn)

（三）勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬（1）勞動(dòng)時(shí)間

《監(jiān)獄法》第71條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間參照國家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間。這里要特別注意，監(jiān)獄法用的是“參照”而不 是“按照”國家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行。目前，監(jiān)獄執(zhí)行的是一天8小時(shí)勞動(dòng)制，每周休息一天。在國家規(guī)定的節(jié)日和其他休息日休息。

（2）勞動(dòng)報(bào)酬

《監(jiān)獄法》72條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予報(bào)酬。

三、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)

1、安全生產(chǎn)

監(jiān)獄在組織實(shí)施勞動(dòng)改造的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保證勞動(dòng)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全。

2、勞動(dòng)保護(hù)

《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。勞動(dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容是：

（3）監(jiān)獄的勞動(dòng)安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄要為罪犯提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（4）監(jiān)獄管理人員不得違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，不得有危害生命安全和身體健康的行為。根據(jù)《監(jiān)獄法》第73條的規(guī)定，罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。

（5）對(duì)未成年犯和女犯實(shí)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)。根據(jù)《監(jiān)獄法》第39條的規(guī)定，對(duì)未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)。

第四篇：淺議罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)

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www.tmdps.cn 淺議罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)

孫繼國

內(nèi)容提要：罪犯勞動(dòng)改造是社會(huì)主義社會(huì)的產(chǎn)物。“罪犯勞動(dòng)改造”的內(nèi)涵是對(duì)象、手段與目的在要素的有機(jī)結(jié)合，表明對(duì)什么人，要干什么，達(dá)到什么樣的目的。所謂勞動(dòng)改造，是指國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有計(jì)劃地依法強(qiáng)制組織和指導(dǎo)和有勞動(dòng)能力的服刑罪犯從事創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)。從這個(gè)內(nèi)涵中可以看出，我國監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)活動(dòng)的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能與身體素質(zhì)，以使其保護(hù)之所以從罪犯勞動(dòng)改造這個(gè)概念入手，是因?yàn)檫@樣談罪犯的法律保護(hù)更有其學(xué)理上的依據(jù)。我國目前罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)與國際上相比已相對(duì)落后，也滯后于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在許多方面也還很不具體、明確、完善，在有些理論方面也不適應(yīng)當(dāng)代的刑罰執(zhí)行理念，在某些罪犯勞動(dòng)保護(hù)的措施還無法可依，所以對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造法律保護(hù)的研究意義深遠(yuǎn)而重大。建立、健全罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)是我國刑罰執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。

罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是個(gè)老生常談的話題，但如何在具體司法實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)完善、落實(shí)、維護(hù)它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前我國罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)出現(xiàn)的種種問題，建立健全罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國法制領(lǐng)域的一項(xiàng)重大內(nèi)容。

一、罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)意義

(一)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國社會(huì)主義性質(zhì)的必要要求。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，但它不是我國目前的主要矛盾，所謂人民民主專政就“專政”而言主要針對(duì)人民內(nèi)部矛盾。在二十世紀(jì)二十至四十年代，中國大地掀起了新民主主義革命的偉大運(yùn)動(dòng)，斗爭(zhēng)的目標(biāo)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義。而當(dāng)時(shí)作為半封建、半殖民地國家政權(quán)的衛(wèi)道士的舊監(jiān)獄自然也在打倒之列，但是舊的監(jiān)獄打倒后，新的人民民主專政的革命政權(quán)如何處理社會(huì)犯罪呢?馬克思在創(chuàng)立了社會(huì)主義制度學(xué)說的同時(shí)也給了我們答案：用勞動(dòng)去影響人、感化人、造就人的功能，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造。罪犯勞動(dòng)改造在社會(huì)主義革命和建設(shè)中日益發(fā)展。1954年9月政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》，首次用法規(guī)的形式明確規(guī)定：“為了懲罰一切反革命和刑事犯”，“必須強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己成為新人”。1962年中華人民共和國公安部頒發(fā)的《勞動(dòng)改造管教隊(duì)工作細(xì)則》(試行)又進(jìn)一步規(guī)定：“為了正確執(zhí)行黨和國家勞動(dòng)改造罪犯的政策”，必須貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針。1982年五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》和1979年五屆人大二次通過的《中華人民共和國刑法》以及1994年12月《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施等都對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國

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www.tmdps.cn 社會(huì)主義的性質(zhì)。這說明我國對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)已經(jīng)從政策形態(tài)逐步發(fā)展成為國家的法律規(guī)范，這下是我國社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)的內(nèi)在要求。

(二)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國憲法的具體操作實(shí)踐。我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“凡是有中華人民共和國國籍的中華人民共和國公民”;第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。國家法律保護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)。而罪犯是觸犯了國家刑律而剝奪自由的人，但他依然是中華人民共和國公民，勞動(dòng)同樣也是他的權(quán)利和義務(wù)，只不過他的“勞動(dòng)”有了“改造”的含義，但同樣，勞動(dòng)的法律保護(hù)對(duì)被剝奪自由的罪犯也應(yīng)一視同仁。雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的權(quán)利，在勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)對(duì)象(對(duì)生命有危害)、勞動(dòng)環(huán)境(影響生命健康)、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)時(shí)間、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)等都應(yīng)與普通公民享有同樣的勞動(dòng)法律保護(hù)。這里聲明一點(diǎn)：雖然罪犯也是公民，但畢竟是犯了罪的公民，他們被限制自由，在規(guī)定場(chǎng)所里勞動(dòng)，勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)環(huán)境可能與普通公民有差別，沒有自由的選擇空間，但勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)環(huán)境不應(yīng)對(duì)其生命和健康造成危害，這也是《憲法》對(duì)公民的最基本保障和實(shí)踐操作的具體體現(xiàn)。

(三)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國進(jìn)行國際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。近年來，隨著人權(quán)保障的逐步確立，刑事司法領(lǐng)域也越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯的人權(quán)保障，這無疑反映了社會(huì)的文明和進(jìn)步：但是國際上一些人權(quán)組織和一些反華勢(shì)力，經(jīng)常針對(duì)我國的人權(quán)問題提出“人權(quán)提案”，特別是以美國為首的西方國家，連續(xù)多年在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)上針對(duì)中國提出“人權(quán)提案”，遭到我國及其它國家的一致反對(duì)，每每以失敗告終。而監(jiān)獄的人權(quán)問題成為國外人權(quán)組織的關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)該從兩方面看待這個(gè)問題。對(duì)于西方國家的無理指責(zé)，特別是通過人權(quán)問題為借口來干預(yù)我國內(nèi)政問題的企圖，我們應(yīng)進(jìn)行針鋒相對(duì)的反駁，但另一方面也促使我們對(duì)內(nèi)檢視我們的人權(quán)保障問題，特別是對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)問題，把壓力變動(dòng)力，正確處理我國監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障與罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)的關(guān)系，從而也更為有力地反擊反華勢(shì)力的人權(quán)攻擊，滿足國際上人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。

(四)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行理念的要求。筆者認(rèn)為談?wù)撨@個(gè)問題必須搞清楚《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄的宗旨是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，這之中“改造”的含義無容置疑，就是轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，讓其成為自食其力的新人。那么“懲罰”的含義呢?過去，人們一直把“勞動(dòng)”當(dāng)作一種懲罰手段，因?yàn)樽锓傅摹皠趧?dòng)”的前面加了“強(qiáng)制”兩個(gè)字。筆者認(rèn)為這是一種錯(cuò)誤的理解，而認(rèn)為“懲罰”的最大含義也是唯一含義。應(yīng)該是剝奪罪犯的人身自由。這也現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的中心理念。我國《憲法》第四十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。罪犯作為被剝奪自由的公民，勞動(dòng)依然是他們的權(quán)利和義務(wù)，只不過他們的勞動(dòng)多了一層改造的功能。所以說罪犯的勞動(dòng)

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www.tmdps.cn 改造也同樣應(yīng)該受到法律的保護(hù)，因?yàn)閯趧?dòng)本身就是他們的權(quán)利和義務(wù)，所以罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的必然要求。

(五)作好罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)有利于監(jiān)獄的穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯順利改造。監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯提供勞動(dòng)法律保護(hù)，是我國監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行人道主義的具體體現(xiàn)。幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，做好罪犯勞動(dòng)的法律保護(hù)，對(duì)促進(jìn)罪犯的思想改造有著重要的作用：一是可以使罪犯體會(huì)到在勞動(dòng)中自己的健康和生命安全是有法律保障的，從而消除罪犯對(duì)勞動(dòng)的恐懼心理和抵觸情緒，積極投入改造;二是使監(jiān)獄在選擇勞動(dòng)對(duì)象時(shí)，就可以從保障罪犯的法定的權(quán)利的角度去考慮，從而減少獄內(nèi)罪犯的反改造情緒，促進(jìn)監(jiān)獄秩序的穩(wěn)定。總之，做好罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)，可以為罪犯創(chuàng)造一個(gè)良好的改造環(huán)境，增強(qiáng)勞動(dòng)的改造功能，以達(dá)到教育人、改造人的目的。反之，如果忽視罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)，罪犯發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，而不給予應(yīng)有的法律保護(hù)，必然引起罪犯思想混亂，使勞動(dòng)改造工作不能正常進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響監(jiān)管改造秩序。

(六)做好罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)工作是正確執(zhí)行《刑法》、《監(jiān)獄法》等具體法律工作的組成部分，同時(shí)也是預(yù)防和減少犯罪(包括獄內(nèi)重新犯罪)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的治本之策。我國監(jiān)獄執(zhí)法是嚴(yán)格按照這個(gè)指導(dǎo)思想和《刑法》、《監(jiān)獄法》的具體規(guī)定去為罪犯的勞動(dòng)改造提供法律保護(hù)的。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，以及現(xiàn)代新的刑罰執(zhí)理念日趨完善，《刑法》和《監(jiān)獄法》在對(duì)罪犯提供勞動(dòng)改造的法律保護(hù)已經(jīng)相對(duì)滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動(dòng)法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)存在的問題

(一)勞動(dòng)改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動(dòng)是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行改造與懲罰相結(jié)合，勞動(dòng)和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動(dòng)”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動(dòng)僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動(dòng)，那么勞動(dòng)也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動(dòng)改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動(dòng)既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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(二)罪犯勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動(dòng)對(duì)象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動(dòng)是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對(duì)勞動(dòng)對(duì)象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對(duì)象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個(gè)別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)。

(三)罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)間、勞動(dòng)改造報(bào)酬沒有得到法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”。這個(gè)規(guī)定有以下幾個(gè)不盡完善的地方，使罪犯在勞動(dòng)改造時(shí)間上沒有得到較切實(shí)的保護(hù)：

1、勞動(dòng)部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)都是每周六個(gè)勞動(dòng)日，四十八個(gè)勞動(dòng)時(shí);

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動(dòng)時(shí)間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動(dòng)多少時(shí)，一周勞動(dòng)多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動(dòng)時(shí)間沒有法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對(duì)罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)罪犯勞動(dòng)價(jià)值的肯定和承認(rèn)，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動(dòng)報(bào)酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動(dòng)報(bào)酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎(jiǎng)金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，但也僅僅是一種行政激勵(lì)措施，象征性而已，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實(shí)上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度或者多為勞動(dòng)密集型。罪犯基本上不可能存在勞動(dòng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，直到刑滿，罪犯基本上沒有時(shí)間學(xué)習(xí)其它勞動(dòng)技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個(gè)熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價(jià)為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個(gè)罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計(jì)生產(chǎn)成本。試想一個(gè)罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會(huì)上自食其力呢?所以對(duì)罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其回歸社會(huì)后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對(duì)罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動(dòng)者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對(duì)罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對(duì)罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時(shí)對(duì)罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對(duì)罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對(duì)罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因?yàn)樽锓傅姆淌潜幌拗谱杂蔀榇鷥r(jià)，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價(jià)。

(六)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保險(xiǎn)的法律保護(hù)也不盡完善。勞動(dòng)保險(xiǎn)，也稱社會(huì)職工保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及發(fā)生其它生活困難時(shí)，從國家、社會(huì)或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)同社會(huì)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動(dòng)中致傷，致殘或者死亡”事實(shí)發(fā)生時(shí)，才有罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)的問題，它不象職工保險(xiǎn)范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動(dòng)過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但是對(duì)罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險(xiǎn)措施和制度，罪犯一旦受律保護(hù)已經(jīng)相對(duì)滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動(dòng)法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)存在的問題

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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(一)勞動(dòng)改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動(dòng)是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行改造與懲罰相結(jié)合，勞動(dòng)和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動(dòng)”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動(dòng)僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動(dòng)，那么勞動(dòng)也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動(dòng)改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動(dòng)既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

(二)罪犯勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動(dòng)對(duì)象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動(dòng)是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對(duì)勞動(dòng)對(duì)象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對(duì)象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個(gè)別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)。

(三)罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)間、勞動(dòng)改造報(bào)酬沒有得到法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”。這個(gè)規(guī)定有以下幾個(gè)不盡完善的地方，使罪犯在勞動(dòng)改造時(shí)間上沒有得到較切實(shí)的保護(hù)：

1、勞動(dòng)部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)都是每周六個(gè)勞動(dòng)日，四十八個(gè)勞動(dòng)時(shí);

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動(dòng)時(shí)間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動(dòng)多少時(shí)，一周勞動(dòng)多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動(dòng)時(shí)間沒有法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對(duì)罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)罪犯勞動(dòng)價(jià)值的肯定和承認(rèn)，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動(dòng)報(bào)酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動(dòng)報(bào)酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎(jiǎng)金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，但也僅僅是一種行政激勵(lì)措施，象征性而已，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實(shí)上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度或者多為勞動(dòng)密集型。罪犯基本上不可能存在勞動(dòng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，直到刑滿，罪犯基本上沒有時(shí)間學(xué)習(xí)其它勞動(dòng)技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個(gè)熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價(jià)為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個(gè)罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計(jì)生產(chǎn)成本。試想一個(gè)罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會(huì)上自食其力呢?所以對(duì)罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其回歸社會(huì)后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對(duì)罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動(dòng)者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對(duì)罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對(duì)罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時(shí)對(duì)罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對(duì)罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對(duì)罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因?yàn)樽锓傅姆淌潜幌拗谱杂蔀榇鷥r(jià)，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價(jià)。

(六)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保險(xiǎn)的法律保護(hù)也不盡完善。勞動(dòng)保險(xiǎn)，也稱社會(huì)職工保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及發(fā)生其它生活困難時(shí)，從國家、社會(huì)或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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www.tmdps.cn 由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)同社會(huì)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動(dòng)中致傷，致殘或者死亡”事實(shí)發(fā)生時(shí)，才有罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)的問題，它不象職工保險(xiǎn)范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動(dòng)過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但是對(duì)罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險(xiǎn)措施和制度，罪犯一旦受律保護(hù)已經(jīng)相對(duì)滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動(dòng)法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)存在的問題

(一)勞動(dòng)改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動(dòng)是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行改造與懲罰相結(jié)合，勞動(dòng)和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動(dòng)”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動(dòng)僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動(dòng)，那么勞動(dòng)也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動(dòng)改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動(dòng)既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

(二)罪犯勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動(dòng)對(duì)象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動(dòng)是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對(duì)勞動(dòng)對(duì)象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對(duì)象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個(gè)別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)。

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(三)罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)間、勞動(dòng)改造報(bào)酬沒有得到法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”。這個(gè)規(guī)定有以下幾個(gè)不盡完善的地方，使罪犯在勞動(dòng)改造時(shí)間上沒有得到較切實(shí)的保護(hù)：

1、勞動(dòng)部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)都是每周六個(gè)勞動(dòng)日，四十八個(gè)勞動(dòng)時(shí);

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動(dòng)時(shí)間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動(dòng)多少時(shí)，一周勞動(dòng)多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動(dòng)時(shí)間沒有法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對(duì)罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)罪犯勞動(dòng)價(jià)值的肯定和承認(rèn)，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動(dòng)報(bào)酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動(dòng)報(bào)酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎(jiǎng)金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，但也僅僅是一種行政激勵(lì)措施，象征性而已，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實(shí)上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動(dòng)改造對(duì)象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度或者多為勞動(dòng)密集型。罪犯基本上不可能存在勞動(dòng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，直到刑滿，罪犯基本上沒有時(shí)間學(xué)習(xí)其它勞動(dòng)技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個(gè)熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價(jià)為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個(gè)罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計(jì)生產(chǎn)成本。試想一個(gè)罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會(huì)上自食其力呢?所以對(duì)罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其回歸社會(huì)后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯

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www.tmdps.cn 家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對(duì)罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動(dòng)者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對(duì)罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對(duì)罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時(shí)對(duì)罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對(duì)罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對(duì)罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因?yàn)樽锓傅姆淌潜幌拗谱杂蔀榇鷥r(jià)，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價(jià)。

(六)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保險(xiǎn)的法律保護(hù)也不盡完善。勞動(dòng)保險(xiǎn)，也稱社會(huì)職工保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及發(fā)生其它生活困難時(shí)，從國家、社會(huì)或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)同社會(huì)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動(dòng)中致傷，致殘或者死亡”事實(shí)發(fā)生時(shí)，才有罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)的問題，它不象職工保險(xiǎn)范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動(dòng)過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但是對(duì)罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險(xiǎn)措施和制度，罪犯一旦受傷致殘，甚至死亡，監(jiān)獄在對(duì)其醫(yī)療治療以及罪犯親屬補(bǔ)償?shù)确矫鏇]有給罪犯確定的保險(xiǎn)。加之很多監(jiān)獄沒有這筆專項(xiàng)預(yù)算，即使有也是比較少的，在司法實(shí)踐中，對(duì)罪犯的勞動(dòng)保險(xiǎn)沒有具體的法律操作依據(jù)，保護(hù)罪犯勞動(dòng)改造保險(xiǎn)的法律也不盡完善。

三、罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)

罪犯勞動(dòng)改造的保護(hù)應(yīng)該納入公民的勞動(dòng)保護(hù)，〈憲法規(guī)定勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，同樣勞動(dòng)也是罪犯的權(quán)利和義務(wù)，罪犯在勞動(dòng)的性質(zhì)上應(yīng)該同公民一致，所以說對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)迫切且至關(guān)重要。目前作為調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造法律關(guān)系的主要法律是〈監(jiān)獄法，而〈監(jiān)獄法在立法對(duì)罪犯的勞動(dòng)保護(hù)還有許多不完善的地方：

1、立法規(guī)格不高，〈監(jiān)獄法不是由全國人民代表大會(huì)通過，而是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，這在具體執(zhí)法過程中中造成無論是執(zhí)法者還是非執(zhí)法者，對(duì)〈監(jiān)獄法的法律威嚴(yán)尊重不夠，自然存在懈怠執(zhí)法，對(duì)〈監(jiān)獄法提高立法規(guī)格，是保障罪犯勞動(dòng)改造的切實(shí)之需;

2、罪犯的勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保護(hù)法律規(guī)定不全面、很籠統(tǒng)，參照其它法律、法規(guī)的規(guī)定太多，〈監(jiān)獄法沒有自己的明確規(guī)定;

3、罪犯的工傷死亡鑒定程序應(yīng)專門立法列入罪犯的勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保護(hù)，這在〈監(jiān)獄法中也是一片空白;

4、〈監(jiān)獄法應(yīng)從立法上重新界定罪犯勞動(dòng)的含義，罪犯

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www.tmdps.cn 勞動(dòng)是罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而不是懲罰，即使是強(qiáng)制性勞動(dòng)，也不應(yīng)影響罪犯勞動(dòng)含義的內(nèi)涵，而只是一種行政措施。以上都是〈監(jiān)獄法等在調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造法律關(guān)系的法律、法規(guī)在立法上急需解決的空白和具體問題，以便切實(shí)保障罪犯的勞動(dòng)保護(hù)的合法權(quán)益。

四、罪犯勞動(dòng)改造的行政保護(hù)

目前，作為調(diào)整我國勞動(dòng)改造關(guān)系的兩大主要法律：即〈刑法和〈監(jiān)獄法。雖然〈刑法和監(jiān)獄法對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)法律關(guān)系有一些規(guī)定，但是在有些方面還不是很準(zhǔn)確、具體和全面。而〈刑法和監(jiān)獄法的立法規(guī)格都有比較高(刑法由全國人民代表大會(huì)通過，監(jiān)獄法由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過)，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文明的日益發(fā)展和進(jìn)步，〈刑法和監(jiān)獄法在調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)關(guān)系明顯不力，不能適應(yīng)當(dāng)前國際形勢(shì)和現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的需要，而兩大法律又不可能朝令夕改，所以對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造關(guān)系急需調(diào)整時(shí)就需要應(yīng)用行政手段來調(diào)整，以達(dá)到對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保護(hù);另一方面有些罪犯勞動(dòng)改造關(guān)系中的勞動(dòng)保護(hù)和具體細(xì)節(jié)方面又只能通過規(guī)格較低的行政法律、法規(guī)來調(diào)整，所以罪犯勞動(dòng)改造的行政保護(hù)至關(guān)重要。

五、罪犯勞動(dòng)改造的司法保護(hù)

法律代表國家的意志。我國是人民當(dāng)家作主的人民民主專政的社會(huì)主義國家，法律當(dāng)然代表人民的意志，黨的十六大報(bào)告更深刻地指出：“〈憲法和法律是黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，監(jiān)獄是國家的機(jī)器之一，監(jiān)獄代表國家和人民的意志，依法從事刑罰執(zhí)行和對(duì)罪犯的改造。所以就要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察在司法活動(dòng)過程中必須切實(shí)保障罪犯的勞動(dòng)保護(hù)，監(jiān)獄法應(yīng)當(dāng)也必須代表國家及人民的意志，全社會(huì)必須遵照?qǐng)?zhí)行的法律權(quán)威。

與此同時(shí)，監(jiān)獄法作為調(diào)整刑罰執(zhí)行法律關(guān)系的準(zhǔn)則，從罪犯的角度講，它就是“罪犯的憲章”，罪犯作為被限制自由的特殊公民，他們與國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有著特殊的改造關(guān)系。他們?cè)谶@種特殊的關(guān)系中就靠監(jiān)獄法這部特別的“憲章”來調(diào)整自己與刑罰執(zhí)行的關(guān)系，來享受他們的權(quán)利，履行他們的義務(wù)，當(dāng)然也包括他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膭趧?dòng)法律保護(hù)。作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體(監(jiān)獄、警察)也應(yīng)該遵守這部特別的“憲章”。我國社會(huì)主義監(jiān)獄執(zhí)法風(fēng)風(fēng)雨雨走過幾十年，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，國力的增強(qiáng)，我國的刑罰執(zhí)行無論是執(zhí)法過程和執(zhí)法水準(zhǔn)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)存在的問題也不少。姑且不說借鑒其它國家先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)，超前執(zhí)法，這連目前法律、法規(guī)規(guī)定的東西也存在“有法不依”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)上尤為突出。我們的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有這種司法的不作為或打執(zhí)法擦邊球的大有人在。這樣，罪犯的勞動(dòng)改造得不到應(yīng)有的司法保護(hù)，從而談何罪犯的人權(quán)?談何法律、法規(guī)的威嚴(yán)?筆者認(rèn)為，罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)和行政保護(hù)都很重要，但司法保

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六、對(duì)女犯和未成年犯勞動(dòng)改造的特別法律保護(hù)

監(jiān)獄法對(duì)女犯和未成年犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)雖然也有一些具體規(guī)定，但根據(jù)女犯和未成年犯自身的生理、心理、年齡特征等情況，法律在特別個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)方面還有其不完善的地方，這都是國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)需要特別解決的方面。

總之，對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)含義深刻而廣泛，意義深遠(yuǎn)而重大，它是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國現(xiàn)實(shí)司法活動(dòng)走向國際的前提和保障。勞動(dòng)改造作為具有中國特色的罪犯矯正手段，必須建立在法制的基礎(chǔ)之上，罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國社會(huì)主義性質(zhì)的要求，也是罪犯人權(quán)的重要組成部分。罪犯的勞動(dòng)保護(hù)作為現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的重要組成部分，對(duì)保證監(jiān)獄的穩(wěn)定，工作，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的長(zhǎng)治久安。應(yīng)當(dāng)看到目前我國對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)方面還存在諸多的問題，這其實(shí)是我國社會(huì)主義法制建設(shè)過程中的必然客觀現(xiàn)象，怎樣完善對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的立法、行政、司法保護(hù)，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)，是值得我國刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及國際司法界長(zhǎng)期研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

1、〈監(jiān)獄法

2、刑法

3、憲法

4、罪犯勞動(dòng)改造學(xué)(自考教材2002版)

5、罪犯與改造研究(中文核心期刊2005。3)

6、中華人民共和國監(jiān)獄法講話(1995年版主編張秀夫)

第五篇：淺論罪犯勞動(dòng)改造及管理

淺議罪犯勞動(dòng)改造及管理

內(nèi)容摘要：《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加學(xué)習(xí)。”我國的監(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針。可以說罪犯的服刑生活大多數(shù)時(shí)間都在勞動(dòng)，同而我們很有必要就罪犯勞動(dòng)改造及管理方面作進(jìn)一步的探索，以求提高罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的效果，使他們回歸社會(huì)后能夠適應(yīng)社會(huì)，對(duì)社會(huì)能有所貢獻(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄不僅要改變其犯罪思想，而且要使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。不僅要矯正犯罪惡習(xí)，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，回歸社會(huì)后能自食其力。“懲罰與改造相結(jié)合”對(duì)二者相結(jié)合的要求是：在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，懲罰罪犯與改造罪犯嚴(yán)格按照監(jiān)獄法規(guī)進(jìn)行監(jiān)禁，強(qiáng)制其遵守監(jiān)獄、紀(jì)律，履行義務(wù)。對(duì)違反監(jiān)獄法規(guī)、紀(jì)律和不履行義務(wù)的罪犯給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)對(duì)罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的、有目的的改造，進(jìn)行思想、文化知識(shí)、職業(yè)技術(shù)。在改造過程中充分發(fā)揮管理、管轄動(dòng)、教育等手段的作用，使罪犯在認(rèn)罪服法的基礎(chǔ)上，痛改前非，成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會(huì)公民。關(guān)鍵詞：罪犯

勞動(dòng)改造

管理

組織罪犯勞動(dòng)改造是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時(shí)也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動(dòng)觀念，矯正自身所存在的惡習(xí)，掌握一定的勞動(dòng)技能，刑滿釋放后能自食其力。對(duì)罪犯進(jìn)行的勞動(dòng)改造，起到兩方面的作用：一是罪犯通過學(xué)習(xí)改造，自身素質(zhì)和思想意識(shí)有了進(jìn)一步的提高；另一方面罪犯通過勞動(dòng)活動(dòng)，創(chuàng)造出了一定權(quán)益的具有社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品，帶來了一定效益。雖然目前很多專家學(xué)者對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)效益有所爭(zhēng)議，然而卻能夠?qū)ΡO(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行一定的補(bǔ)充，改造罪犯物資生活和改造條件，保障監(jiān)獄生產(chǎn)、管教的正常進(jìn)行，在目前狀況下，我們有必要提高罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量同時(shí)，促進(jìn)這部分經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

一、勞動(dòng)改造的地位和意義 伴隨著新的成立，勞動(dòng)對(duì)于罪犯來說已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，勞動(dòng)不再作為以懲罰罪犯為目的，在馬克思注意理論的指導(dǎo)下，成為改造罪犯的手段，以期罪犯走上社會(huì)后，能夠通過自己的辛勤勞動(dòng)，自己養(yǎng)活自己，成為一名對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

（一）勞動(dòng)改造在罪犯改造工作中的地位

組織罪犯勞動(dòng)改造是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，他具有不可替代的地位是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方面之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，同時(shí)它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個(gè)改造中介和物質(zhì)的保障。勞動(dòng)改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，在勞動(dòng)實(shí)踐中感受和體驗(yàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和法律規(guī)范等，逐步使他們形成屬于自己的世界觀、人身觀、價(jià)值觀和道德觀。《刑法》第四十六條規(guī)定：“被判除有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造。”由此可見，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造是強(qiáng)制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。事實(shí)證明，勞動(dòng)改造也是一種行之有效的改造手段。例如對(duì)末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯的成功改造，充分顯示了勞動(dòng)在罪犯改造中的重要地位和作用。

（二）勞動(dòng)改造的意義

勞動(dòng)不僅創(chuàng)造了人類本身，而且是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)。馬克思曾指出，“勞動(dòng)是一切社會(huì)病毒的偉大消毒劑。”勞動(dòng)可以磨練罪犯的意志，培養(yǎng)其社會(huì)化人格，可以使罪犯在勞動(dòng)過程中充分體驗(yàn)到人生價(jià)值的存在。它使罪犯消除那些好逸惡劣、不勞而獲、貪圖享樂的剝削階級(jí)思想。同時(shí)罪犯可以通過勞動(dòng)活動(dòng)接受社會(huì)信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整自己的勞動(dòng)方式，保持與社會(huì)的聯(lián)系與三同步，從而最終提高罪犯的改造質(zhì)量。⑴勞動(dòng)改造是罪犯獲得真知和正確認(rèn)識(shí)的有效途徑。“對(duì)罪犯的改造過程，實(shí)質(zhì)上又是矯正罪犯大腦中對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的過程，而正確的認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐。”①勞動(dòng)可以使罪犯在勞動(dòng)中學(xué)到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會(huì)后的就業(yè)能力。

⑵勞動(dòng)改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。好欲型罪犯主要是指因盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的罪犯類型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享受、好逸惡劣、一味追求生活享樂，物質(zhì)欲望強(qiáng)烈，勞動(dòng)時(shí)偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機(jī)性，為了滿足私欲，達(dá)到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計(jì)投其干部所好，賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀(jì)，缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)，不愿受嚴(yán)格的紀(jì)律和制度約束；自食其力的責(zé)任感淡薄，缺乏內(nèi)心深處進(jìn)行反省的自覺性，重新犯罪的可能性很大。同而在他們非法侵吞得財(cái)物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財(cái)物）時(shí)，決不會(huì)想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動(dòng)的汗水結(jié)晶。同而對(duì)這類罪犯改造時(shí)，首先要強(qiáng)制他們勞動(dòng)，讓他們的勞動(dòng)和物質(zhì)生活相結(jié)合，用他們的的部分勞動(dòng)支付自己服刑的生活費(fèi)用，剩下的勞動(dòng)所得財(cái)富作為懲罰自己犯罪惡習(xí)的補(bǔ)償。反過來講，如果對(duì)這些罪犯僅僅進(jìn)行單一說教，讓他們坐享其成，則很難轉(zhuǎn)化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習(xí)。⑶勞動(dòng)改造是培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒有一技之長(zhǎng)，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財(cái)，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認(rèn)為：勞動(dòng)實(shí)踐是勞動(dòng)技能養(yǎng)成之源，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)技能向前發(fā)展。勞動(dòng)技能的形成無一例外，都是實(shí)踐中獲得的。要想把罪犯勞動(dòng)改造成社會(huì)的有用之材，必須讓罪犯在勞動(dòng)改造中自我學(xué)習(xí)，獲取生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終具有一技之長(zhǎng)。

⑷勞動(dòng)有利于罪犯的身心健康。如果長(zhǎng)期對(duì)罪犯進(jìn)行關(guān)押，他們往往會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、苦悶等精神崩潰現(xiàn)象。罪犯通過參加學(xué)習(xí)，特別是參加罪犯集體合作勞動(dòng)，很容易克服以上心理問題，達(dá)到使罪犯精神充實(shí)，體會(huì)到與人正常接觸、交流合作的愉快心情。當(dāng)罪犯感到勞動(dòng)改造的重要時(shí)，他們就會(huì)努力鉆研學(xué)習(xí)技能，形成良性循環(huán)。同時(shí)勞動(dòng)也有利于罪犯的集體健康。

⑸勞動(dòng)改造有利于罪犯群體內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無所事事，更何況大多數(shù)罪犯生性爭(zhēng)強(qiáng)好斗，則往往發(fā)生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來張顯個(gè)性、標(biāo)新立并。那樣即不利于對(duì)罪犯的管理，也不利于對(duì)罪犯的改造。罪犯通過勞動(dòng)改造，思想覺悟不但有所提高，而且絕大部分時(shí)間有事可做，客觀上減少了罪犯無事生非的機(jī)率，在一定程度上促進(jìn)了罪犯內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，給監(jiān)管創(chuàng)造了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

⑹罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，彌補(bǔ)了國家對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足。罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，一方面有利于罪犯自身的惡心改造，另一方面創(chuàng)造了一部分有價(jià)值的勞動(dòng)。這部分勞動(dòng)價(jià)值除用于罪犯的日常費(fèi)用外，還可以用于監(jiān)獄的硬件設(shè)施建設(shè)，用于對(duì)干警的激勵(lì)獎(jiǎng)金、福利待遇，以及罪犯的勞動(dòng)改造物質(zhì)激勵(lì)等方面，這在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的局面。監(jiān)獄的出現(xiàn)，不僅為罪犯勞動(dòng)改造提供了物質(zhì)載體，而且對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。

二、目前勞動(dòng)改造在管理方面存在的問題

當(dāng)前勞動(dòng)改造雖然對(duì)罪犯的改造發(fā)揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動(dòng)改造管理體系就盡善盡美、合情、合理、合法。勞動(dòng)改造也存在很多不足，需要不斷完善、改革和。<一>罪犯勞動(dòng)改造過程中人力資源管理方面存在的問題。“人力資源管理，顧名思義是將人視為生產(chǎn)經(jīng)營中一種特殊和寶貴的資源，從有效開發(fā)人力資源的用度進(jìn)行的人事管理工作。”對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的管理，就是把罪犯作為一種人力資源，地對(duì)其進(jìn)行管理。而如今的監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的管理還存在著調(diào)配不合理，缺乏有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用等缺點(diǎn)。在“罪犯技術(shù)員”缺乏的同時(shí)，卻存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對(duì)口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運(yùn)物品等重體力活。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能徹底保障，導(dǎo)致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤的不正常現(xiàn)象。最典型的是某監(jiān)獄在車間宣傳條幅上，打出了“大干三個(gè)月、誓奪三十萬”的豪言壯語。并非把罪犯改造質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)獄評(píng)價(jià)干警工作業(yè)績(jī)的第一指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了偏離監(jiān)獄方針的狀況。可想而知，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，致使監(jiān)獄工作的生產(chǎn)為核心，結(jié)果導(dǎo)致罪犯的勞動(dòng)前能大打折扣，主觀能動(dòng)性變?yōu)橄麡O應(yīng)付所分配的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行機(jī)械式的勞動(dòng)。<二>發(fā)展監(jiān)獄方略給罪犯勞動(dòng)改造工作帶來的問題。有些專家學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄出現(xiàn)問題的根源。的確，在罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些問題，但并非沒出現(xiàn)問題我們就要對(duì)其徹底否定。我們要一分為二地有待發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這個(gè)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是由我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國的社會(huì)會(huì)議正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較底，導(dǎo)致了國家財(cái)政撥給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)不足。監(jiān)獄要想解決經(jīng)費(fèi)不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實(shí)行“以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)”的改革。同而在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)了一系列溫暖體。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方略的影響下，某些監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏離。出現(xiàn)了擠占罪犯法定學(xué)習(xí)的時(shí)間，甚至是休息時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；個(gè)別單位由于生產(chǎn)場(chǎng)所有限，把對(duì)罪犯所必需的教室、會(huì)議室、閱覽室、娛樂場(chǎng)所等當(dāng)作生產(chǎn)車間。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對(duì)自身的惡習(xí)改造無暇于顧。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，監(jiān)獄生產(chǎn)有時(shí)偏離監(jiān)獄的工關(guān)工作方針，甚至有的違背法規(guī)，比如非法印刷出版社，生產(chǎn)不符合安全、環(huán)保要求的產(chǎn)品等。有的監(jiān)獄在生產(chǎn)安排中，那種產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好，就盲目生產(chǎn)那種產(chǎn)品，往往采用簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方法，加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，危害罪犯身體健康，以此追求最大化的積極效益。

<三>罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，一定程度上強(qiáng)化了干警和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。罪犯所從事的監(jiān)獄生產(chǎn)，大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)罪犯的技術(shù)水平要求不太高。同而大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)人員和具有一定技術(shù)水平的干警，在監(jiān)獄生產(chǎn)過程中僅充當(dāng)了罪犯看管人員。他們加強(qiáng)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，再加上監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的緊張即使他們從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的可能性微乎其微。長(zhǎng)此以往，監(jiān)獄企業(yè)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員將會(huì)嚴(yán)重缺乏。

三、罪犯勞動(dòng)改造的法制化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化管理為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作和改造罪犯質(zhì)量的最優(yōu)化目標(biāo)，司法部提高了“三化”治監(jiān)方略。

“三化”即監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化。把監(jiān)獄的餓全部工作納入法制化軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)營、切實(shí)依法治監(jiān)形成完備的法律法規(guī)體系。對(duì)罪犯勞動(dòng)改造科學(xué)化管理，在堅(jiān)持以監(jiān)獄機(jī)關(guān)為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量參加罪犯的改造活動(dòng)，以求提高一定的社會(huì)效益。

<一>罪犯勞動(dòng)改造法制化。首先要貫徹落實(shí)“懲罰與改造姜結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針；堅(jiān)持社會(huì)主義人道主義，切實(shí)保障罪犯在勞動(dòng)方面擁有的權(quán)利；堅(jiān)持教育與勞動(dòng)相結(jié)合的原則。其次，要對(duì)罪犯的勞動(dòng)狀況進(jìn)行認(rèn)定。具有勞動(dòng)能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的罪犯要分別對(duì)待，完全喪失勞動(dòng)能力的可以不參加勞動(dòng)，部分喪失勞動(dòng)能力的參加一些力所能及的勞動(dòng)即可，最后關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的管理，根據(jù)司法部制定的《關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定》執(zhí)行。即罪犯勞動(dòng)時(shí)間為6天，每天勞動(dòng)8小時(shí)，平均每周勞動(dòng)時(shí)間不超過48小時(shí)，未成年犯的勞動(dòng)時(shí)間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單要延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間，必須提前擬定加班計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政，勞動(dòng)管理部門審核，得到監(jiān)獄長(zhǎng)的批準(zhǔn)后方可實(shí)施，事后安排罪犯補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，根據(jù)延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，支付一定數(shù)量的加班費(fèi)。總之，監(jiān)獄對(duì)罪犯的全部勞動(dòng)改造工作都要遵照相關(guān)的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動(dòng)法等），依法對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造進(jìn)行管理，完善罪犯勞動(dòng)改造體系，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益。<二>科學(xué)地對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行管理 ⑴利用泰羅制對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源進(jìn)行管理

泰羅是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)者和代表人物。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)研究，他出了一套科學(xué)管理理論，撰寫了《科學(xué)管理》一書，其概括出的幾條科學(xué)管理原則，對(duì)當(dāng)代的罪犯勞動(dòng)改造管理仍具有借鑒意義。

1、通過對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)時(shí)的每一個(gè)動(dòng)作所需的時(shí)間與最佳工作方式的研究，判定出最佳的勞動(dòng)方法，使罪犯科學(xué)勞動(dòng)，提高效率。在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，在一定程度上減少監(jiān)獄延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間和加強(qiáng)勞動(dòng)請(qǐng)度的可能性。

2、選擇既能很好的適合某種監(jiān)獄生產(chǎn)的工作，又能夠積極改造的罪犯擔(dān)任生產(chǎn)小組長(zhǎng)。并且在一定條件下，對(duì)這類罪犯進(jìn)行技能培訓(xùn)，以求他們能夠掌握運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)方法，推動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

3、干警和監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)人員對(duì)罪犯要有“為人師表”的意識(shí)，向罪犯?jìng)魇谏a(chǎn)技術(shù)，以確保監(jiān)獄生產(chǎn)工作能夠按照監(jiān)獄確定的科學(xué)原則進(jìn)行。

4、根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)，生產(chǎn)技能、心理特征等個(gè)性元素的不同，對(duì)罪犯咱家的監(jiān)獄生產(chǎn)工作進(jìn)行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力勞動(dòng)，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯扛箱包能現(xiàn)象出現(xiàn)。⑵罪犯勞動(dòng)改造的組織管理

所謂罪犯勞動(dòng)的組織管理，是指對(duì)罪犯勞動(dòng)對(duì)象，勞動(dòng)手段、勞動(dòng)組合、勞動(dòng)工效、勞動(dòng)成果的管理。

1、建立嚴(yán)格的罪犯勞動(dòng)對(duì)象管理制度。除堅(jiān)持執(zhí)行相關(guān)的國家法律法規(guī)，重點(diǎn)在加強(qiáng)采購、生產(chǎn)，使用和保管方面的管理。

2、加強(qiáng)對(duì)罪犯勞動(dòng)手段管理，以求提高監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益，從而為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足提供一些幫助。最終有利于充足監(jiān)獄出產(chǎn)資金，改善獄政設(shè)施和監(jiān)管條件以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯的勞動(dòng)改造熱情，有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。同而監(jiān)獄有必要從實(shí)際出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)類型和技術(shù)結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)為主的，多層次的，由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的技術(shù)家夠和技術(shù)體系。

3、加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)組織管理，充分發(fā)揮罪犯勞動(dòng)的改造功能的改造功能，互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，從而提高罪犯勞動(dòng)改造的積極性。首先根據(jù)罪犯的生理狀況、技術(shù)水平、文化程度、刑期長(zhǎng)短、改造表現(xiàn)等指標(biāo)不同，對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的不同工種和崗位進(jìn)行選材適用，營造一個(gè)公平合理，公正無私的氛圍，促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量的提高。

4、加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)的工效管理，維護(hù)良好的勞動(dòng)改造秩序，提高勞動(dòng)效率。可以通過長(zhǎng)期制定先進(jìn)、合理的罪犯勞動(dòng)定額方法，如工時(shí)足額、操作定額等。實(shí)行公平的罪犯勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲制度，貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的明確規(guī)定。

5、加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)成果的管理。罪犯勞動(dòng)成果作為罪犯勞動(dòng)的產(chǎn)物，是罪犯在勞動(dòng)中體力、腦力、智力的綜合運(yùn)用，能夠綜合反映罪犯勞動(dòng)的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動(dòng)技能以及改造水平的狀況。通過對(duì)罪犯勞動(dòng)成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動(dòng)改造情況，從而制定不同的改造方案，最總有利于罪犯改造全面的提高。

<三>罪犯勞動(dòng)改造的基本原則 罪犯勞動(dòng)的基本原則，是指監(jiān)獄人民警察在對(duì)罪犯組織和實(shí)施勞動(dòng)改造過程中所應(yīng)該普遍遵循的基本原則利為規(guī)范，罪犯勞動(dòng)改造實(shí)踐證明，罪犯勞動(dòng)改造應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施的原則，社會(huì)主義人道注意原則、勞動(dòng)改造和思想教育結(jié)合的原則、區(qū)別對(duì)待罪犯勞動(dòng)改造原則和干凈直接知道管理原則。

⑴罪犯勞動(dòng)改造一發(fā)事實(shí)的原則。即監(jiān)獄人民警察對(duì)罪犯組織和實(shí)施勞動(dòng)改造的全面活動(dòng)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，從而使罪犯勞動(dòng)改造法制化。依法治監(jiān)是我過建設(shè)化文明監(jiān)獄的根本要求，是依法治國方略在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。

⑵罪犯勞動(dòng)改造應(yīng)遵循社會(huì)主義人道主義原則。在罪犯勞動(dòng)改造過程中該于罪犯的人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動(dòng)中的各項(xiàng)合法權(quán)利，從而表示社會(huì)主義勞動(dòng)改造制度的文明與進(jìn)步。

⑶勞動(dòng)改造要與教育相結(jié)合原則。把勞動(dòng)改造與教育改造有機(jī)結(jié)合起來，最終達(dá)到相輔相成、相互提高的水平。⑷區(qū)別對(duì)待原則。即在罪犯勞動(dòng)改造過程中針對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體或群體所表現(xiàn)出來的不同差異，不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關(guān)押；未成年犯與成年犯要分別關(guān)押；柑橘女犯特點(diǎn)，安排女犯參加精細(xì)性、勞動(dòng)強(qiáng)度較小的勞動(dòng)項(xiàng)目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是以黨的實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)思想落成在監(jiān)獄勞動(dòng)改造中的運(yùn)用和發(fā)展。

⑸干警直接知道和管理的原則。監(jiān)獄人民警察運(yùn)用國家賦予的權(quán)利對(duì)罪犯的整個(gè)勞動(dòng)改造過程進(jìn)行組織和指導(dǎo)，決不允許有他人越俎代庖。如干警自帶罪犯出工，親自布置勞動(dòng)任務(wù)、要求注意事項(xiàng)；不準(zhǔn)私自脫崗，不準(zhǔn)利用“大罪犯”，“二管家”對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行管理。結(jié)束語

本文對(duì)罪犯勞動(dòng)改造及管理相關(guān)方面發(fā)表了一些自己的初淺之見，略顯稚嫩。在現(xiàn)行罪犯的勞動(dòng)改造及管理的制度還有不足之處。希望隨著法制的健全它也隨之完善。

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何為民主編《罪犯改造心》法律出版社2002版 王

泰主編《獄政管理學(xué)》法律出版社1999版

杜中興主編《全國監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)復(fù)習(xí)提要》人民出版社1999版 蘭

潔主編《教育改造》法律出版社1999版 王順安主編《勞動(dòng)教育學(xué)》法律出版社2002版 張編彥主編《犯罪學(xué)》法律出版社1999版