第一篇：新《監獄農業單位勞動改造的實施與評估》2010年5月

監獄農業單位勞動改造的實施與評估

白銀農場有限責任公司

韓芳軍

二○一○年七月

監獄農業單位勞動改造的實施與評估

監獄農業單位是由國家投資，在國有土地上建立起來的農業生產單位，是國家關押和改造罪犯的重要場所。也是列入國家生產計劃的農業企業。我們通常稱監獄農場（下同）。隨著黨的監獄工作的產生而產生的，絕大多數監獄農場是白手起家，因陋就簡而建成的，經過三、四十年的發展己今非昔比，自成體系，在共和國的監獄歷史上留下了濃墨重彩的一筆。它的職能和任務隨著監獄工作政策變化在不斷地調整和變化。

1994年12月29日《監獄法》頒布實施了，使我國監獄事業走上了依法行事的軌道。《監獄法》第二條、第三條明確規定:監獄是國家的刑罰執行機關；監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則將罪犯改造成為守法公民。因此，現階段監獄農場作為監獄執行刑罰的場所，監獄農場所組織的生產活動（絕大部分）主要目的是懲罰和改造罪犯。所以對監獄農場如何實施勞動改造工作，并如何對勞動改造效果的評估是我們每一個監獄工作者，特別是農業單位的監獄工作者要研究和掌握的工作任務之一。根據省警官培訓中心的安排，我僅從監獄農場目前生產活動同獄政管理相結合，就其勞動改造的一些管理、實施以及評估附加在一起和新任監獄人民警察一起學習和討論，使大家對農場的勞動改造工作有一個認識和印象的過程。由于沒有現成的材料，只能是從工作實踐中總結和歸納出自己的一些體會還很不全面，還需今后和大家一起共同探索、總結和完善。本課目共分四個方面的內容：

一、監獄農業單位在我國改造罪犯中的作用和地位；

二、我省監獄農業單位的歷史變遷和現狀；

三、監獄農場勞動改造罪犯活動的管理及實施；

四、監獄農場勞動改造罪犯活動的評估。

一、監獄農業單位在我國改造罪犯中的作用和地位

1、農業。是人們利用生物（包括植物、動物、微生物）的生命機制，通過人們勞動來控制和強化生物的生命過程，采取人工培育和管理的方法以取得基本生活資料的物質生產部門，可分為種植業和畜牧業兩個部門。根據人類農業生產的發展，專家們將農業發展史分為三個階段：原始農業、傳統農業、現代農業。原始農業的標志是石器工具、傳統農業的標志是畜力和鐵制農具、現代農業的標志是用現代科技裝備農業。原始社會，人們主要靠采集食物和狩獵為生。由于在采集植物果實和根莖時發現其生長規律，在狩獵中發現可以馴養動物，從而出現了萌芽狀態的農業和畜牧業。隨著社會生產力的發展引起了第一次社會大分工，即畜牧業和農業的分離。人類為了生存，為了發展不斷地要同自然界作斗爭，今天我們講生產力就是人類征服自然的能力，豪無疑問，人們征服自然的能力隨著社會的發展，由弱到強是不斷強化的，也推動著人類社會的進步，特別是農業和手工業第二次社會分工和第三次農業和工商業的社會分工。是農業生產發展到一個新的水平。人類社會進入了穩定的狀態。同時還要指出的是隨著社會產品的豐富出現了階級，產生了國家。

我國是具有兩千多年文明史的古國（也有稱上下五千年的文明古

國）。西北農業大學有一位專門主編《農史研究》的俞家寶專家，通過對我國農業生產歷史進行研究，得出的結論是：我國幾千年的文明史歸根到底是農業發展的歷史，他提出：農業生產是人類基本生活資料的重要來源，同時農業的發展水平也決定著社會的大變革和社會關系的大調整。特別是在我國這樣一個傳統農業國家，農業問題是我們華夏民族自從誕生以后到目前仍在不懈解決的問題，農業問題處理好，就是太平盛世，如果處理不妥，天下大亂，甚至王朝的更替，例子不舉甚舉。如開天盛世、康乾盛世推廣各個王朝的農民起義。北京大學中國古代史專家嚴文明是專門研究我國農業起源的專家，他提出長城是中華民族保護農業的屏障，是保證漢民族農產品不受侵略的戰略選擇，是農耕文化和游牧文化相互斗爭的產物，圍繞著長城他談了很多新穎的觀點，總之燦爛的農耕文化滋潤了中華民族。時止今日我國仍然是一個農業大國，農業系統是目前我國最龐大的一個集群，凡是涉農的產、學、研、服務都是農業系統，如農科院、農業大學、農業推廣部門以及農業銀行。因為我國十三億人口，八億多農民，實現中華民族偉大的復興，首先要解決的是農民問題，黨的十七屆三中全會為解決農業問題，制定了加強農業問題的若干重大決定，歸根到底還是要解決好農業問題。溫家寶總理在去年的人大會議上講：決定一個艦隊的速度不是由領頭的艦所決定的，而是最后的這個艦所決定的。因此，解決農業、農民、農村問題是我們全黨、全國各族人民當前發展的主要課題。根據我國目前的實際水平準確地講是一個過渡農業階段，即由傳統農業向現代農業發展轉化階段。發展高產、高效、優質、環保、可持續的現代化農業是我們的目標，也是正確選擇，特別要指出的是過渡農業階段，是勞動產業結構大調整、勞動人口大遷移的時代，人均純收入1000美元時矛盾最突出的時期。我國目前有2億農民工（官方數字1.4億），大批的農民工進城，面對巨額的城市生活成本，生活比較困難，面對新的誘惑，很容易滋生犯罪。2010年4月28日全國監獄勞教人民警察隊伍建設工作會議上***指出：“當前我國正處于發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，罪犯和勞教人員走向違法犯罪道路的原因紛繁復雜，對他們做好教育改造工作，通過你們艱苦細致的工作使迷途的浪子回頭，使破碎的家庭團圓，讓人間多一份溫暖，社會多一份安寧。”因此，研究農業問題以及農民工問題也是我們監獄工作者必須掌握的新任務。

2、農業企業。所謂農業企業就是指使用機械，具有一定規模的農產品生產和加工的農業生產單位，它不同于普通的生產農戶。我國的農業企業主要指規模化生產的農場（工商部門登記注冊的農場規模須在500畝土地以上）。目前我國的各種所有制形式的農場已在全國的農業生產活動中的地位凸現，這些農場不僅是單純從事糧食生產的農場，大多數是以農業為主，集農、工、商、貿為一體的大中型農業企業，在國民經濟的發展、貢獻非常重大。如我國農墾系統的一些大型農場已成為我國重要的農業商品生產基地，大量向社會提供數量龐大的農畜產品、工業原料、出口產品，是工礦和城市主要的副食品供應基地。如黑龍江墾區每年給國家交售300億斤糧食，每個墾區人均上交35.4噸糧食（注：我國每年糧食生產大約是1萬億斤，而黑龍江年產量1000

億斤，商品糧800億斤是我國第一糧食大省），提供的商品糧主要供應北京、天津、上海三個“千萬人口”的大都市食用；新疆墾區生產的棉花占全國棉花的60%，是重要的戰略物資。這里特別要講的一點是現代化的農業企業是我國實現農業現代化進程中起示范和帶頭作用的組織形式。

3、監獄農業企業。即監獄農場，由國家投資，在國有土地上建立起來的農業生產單位。是國家關押罪犯的場所，同時也為社會提供物質資料的農業企業。

（一）監獄農場的主要職責和任務：總體任務有兩個方面，一是政治任務。圍繞監獄工作的中心任務，結合農場生產中的各種農事活動，通過生產勞動這一重要手段達到改造罪犯的目的，為國家的長治久安服務。另一方面，要遵循農業生產的特點及自然規律，搞好各項生產的組織和管理工作，用最少的投入獲得最佳的經濟效益，減輕國家的財政負擔促進農場各項事業的全面發展。

（二）但由于監獄農場建設發展的歷史時期是不斷變化的，它的職責和任務在不同的歷史時期還是有不同的特點，如建場初期主要是在勞動改造罪犯的同時解決罪犯的吃飯等生存問題。后來由于國家政策的調整，農場人員結構發生變化，農場除了改造罪犯之外還承擔了不少辦社會職能去解決生活在農場的民警及其子女以及開滿釋放在場就業人員以及子女。時止今日，隨著我國國民經濟的發展，國家財力的增強，監獄農場的任務和職責又有了新的目標。根據司法部2003年1月20日頒布的《關于監獄體制改革試點工作的指導意見》中規

定：監獄體制改革的總體原則是“全額保障，監企分開，收支分開，規范運行”。指導意見指出，監企分開后，監獄是國家的刑罰執行機關，監獄企業是改造罪犯工作的組成部分，是為監獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務，不同于以盈利為目的的社會企業，但也要講效益。司法部指導意見將我國目前的監獄企業劃分為三個類型：

第一類是為改造罪犯提供生產項目和勞動對象的企業。這類政府要在減輕負擔、增加投入等方面給予政策扶持。企業要在調整結構、深化改革、加強管理等方面采取有力措施，促進不斷發展。

第二類是實施關閉、破產的企業。包括長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業、資源枯竭無發展前途的企業、不符合國家政策需要淘汰或關閉的企業、因監獄布局調整無法隨遷而需要關閉的企業。這類企業按照國家有關規定實施政策性破產，退出市場，妥善安臵企業職工。

第三類是安臵監獄民警子女就業和為監獄提供后勤服務的企業。對這類企業，通過給予政策支持和多種形式的改革，使之逐步與監獄脫鉤。根據當前我國南方省份監獄農場刑罰執行中有分散向集中，由獄外向獄內集中，農業向獄內加工業集中的經驗。我認為監獄農場將會是解決監獄民警子女就業的重要場所。

司法部頒布的這個指導性意見是當前我們監獄企業，進行規范運行的政策依據，也是監獄農場進行產業結構調整，規范運行的指導性文件（后面在我省農業企業中重點闡述）。我們必須在這個框架范圍內做好我們監獄企業不辱使命，不辱時代。

4、監獄農業企業生產中的特殊性。監獄農場所承擔的政治任務

是我們今天要探討的重點內容，但是經濟任務也是我們要研究和掌握的課題，正因為監獄農業企業的這一特殊性，準確地說為我們監獄農業企業的發展減輕了包袱，注入了新的活力，但對我們進一步做好大做強農業企業帶來了新的難題。如不思發展、管理水平降低等，因此我認為下一步監獄農業企業要得到發展必須處理好這兩大任務的關系，只有處理協調，才能實現改造、生產相輔相成，互相促進，互相輝映，從而達到政治任務是前提，經濟任務是保障。為了很好地對監獄農業企業進行改造罪犯的實施進行評估，必須認真研究，尋求監獄企業它的特點，尋求它的規律性是非常必要的，目前僅生產而言它的特點是：

（1）監獄生產的政治性。農業和農業生產本身沒有階級性的，是人類要存在和發展必須追求的活動，農場前面加了監獄，就有了政治色彩。一般的國營農場所進行的生產是通過為社會提供豐富的物質產品，以保證最大限度地滿足整個社會日益增長的物質與文化生活的需要，而監獄生產是作為改造人的一個基本手段，要把改造犯人成為新人這個政治任務放在第一位，監獄生產必須服務于改造，在提高改造質量上取得社會效益的同時提高生產的經濟效益。因此，監獄農場的生產和管理都必須首先考慮是否適應改造犯人的政治需要為出發點和落腳點。

（2）勞動者的地位不同。監獄農場的主要勞動力是被判處徒刑的罪犯，是被限制自由或剝奪政治權利、強迫勞動改造的勞動者，有時有強烈的敵對性。而國營農場的勞動者是自由的、合法的、也可是

企業的主人，也可是同農場簽訂勞動合同的勞動者。

（3）勞動力的構成不同。一般的國營農業企業，職工隊伍比較穩定，生產的技術及操作水平比較穩定，而監獄農場在押罪犯勞動年限的長短，取決于刑罰執行期限，隨著刑期的變化而變化，新犯人與老犯人交替頻繁，而且近幾年來，押犯的成分在不斷地發生著新的變化，出現了新情況和新問題，這些勞力除質量問題外，還會有抗拒勞動、消極怠工、待機脫逃等問題時有發生，給生產的組織形成很多不利因素。

（4）勞動成果的分配方式不同。一般的國營農場根據市場經濟的規律對勞動者按照勞動所得發給工資和報酬，在監獄農場的勞動報酬分配比較復雜，除參與生產的工人按工資制度和勞動所得發給工資外，對犯人的勞動則屬于依法強迫勞動，除發給犯人一少部分勞動保護和生活需用錢以及少量的獎金外，大部分資金作為彌補監獄經費不足上交監獄。

5、我國監獄農業企業的偉大成就及發展歷程。

我國監獄農場從創建至今已五十多年的歷史了，經歷了創業、發展、調整、快速發展四個階段。

第一階段：1951年至1966年，創業和發展階段。新中國成立初期，為了鞏固人民民主專政的政權，國家對一些嚴重仇視和敵對新生人民政權的一批非殺不足以平民憤的反革命分子進行了鎮壓，還有大批的反革命和其它刑事犯則依法判處有期徒刑、無期徒刑和死緩二年執行。但由于我國政權建立之初，接管這些罪犯的監所數量少，環境

條件差，生活設施不完善，加上犯人多，發病和死亡率都很高，國家經濟又很困難，如何處臵這些罪犯，成為當時新生政權一個急待解決的新問題。1951年5月召開了第三次全國公安工作會議，會議做出了《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，毛澤東主席在審計決議時指示：“為了改造他們，為了解決監獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造工作”，并規定了具體辦法。主要是由縣一級、專署一級、省一級大行政區一級和中央一級共五級分工負責，劃定人數，指拔經費，調配干部和關押的武裝部隊，組織犯人勞動，從事大規模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業，這是我國監獄生產創建的歷史背景。

1951年6月至1952年9月，全國第一次勞改會議召開，短短一年時間我國62%的犯人有了生產崗位，其中40%的犯人全部生產自給。1953年12月第二次勞改會議召開，83.67%的犯人有了崗位，并且從1954年開始，勞改生產完全進入國家生產計劃序列，真正的監獄企業正式成立了。

在這里特別要值得一提的是我們老一輩監獄干警發揚戰爭年代的光榮傳統，做到了顧全大局，為國分憂，艱苦創業，無私奉獻，以百折不撓的精神克服重重困難，在深山老林，鹽堿涂灘，貧瘠的荒漠里，勤勤懇懇。止1966年全國建立了幾百個勞改農場，開墾荒地1100多萬畝，累計產糧300多億斤。止1966年全國勞改工農業總產值646億元，除了支付犯人的生活費用和勞改場所的全部費用約200億元之外，上交國家折舊稅金共計129億元。全部解決了犯人坐吃閑飯問題，而且為社會創造了大量財富，為我國今后以至今天的監獄工作奠定了有力的物質和精神基礎。

第二階段：1966年至1976年，問題階段。文革影響，全國53%的勞改單位被砍掉、放棄和被強占交出耕地719萬畝，固定資產損失20多億。

第三階段：1977年以來至1982年，恢復階段。文革后至1981年12月八勞會議期間通過“調整、改革、整頓、提高”方針，收回了一部分被強占的勞改農場，得到恢復，全國監獄企業恢復到700家水平，農業企業約200家。

第四階段：快速發展階段，1983年至今。1981年12月 第八次勞會議之后，解決了監獄的一系列重大問題，使監獄生產工作得到了極大的發展。（1）評反冤假錯案。（2）解決干部待遇。（3）1983年7月交司法部管理。（4）1994年12月《監獄法》頒布。（5）1992年監獄人民警察實行警銜制。（6）1994年勞改機關沿用了45年的勞改機關統一更名為監獄。走上了依法治國，突出專政機關的性質，適應法制建設的需要。（7）2001年隨著國力增強，實行監企分離。

二、我省監獄農場的現狀及歷史沿革

1、新中國時期甘肅監獄及農業監獄的基本情況。

甘肅面積39萬平方公里，現有人口2400萬。春秋時屬秦和西戎，秦時臵隴西郡，西部屬月氏國，漢為涼州，元屬甘肅和陜西省，清朝臵甘肅省。

1949年甘肅解放，后接受國民黨監獄兩個武威、蘭州，新建兩個

平涼和酒泉。1953年8月成立甘肅勞改局。當時有蘭州紅山根磚廠、甘肅勞改第二支隊、勞改三支隊，主要筑鐵路（注：一支隊陜西公安廳領導，在甘肅筑路），當時押犯2.5萬人。

1954年至1969年。1954年～1956年全省各級辦勞改，省、地、縣都有，發展很快。專門成立了酒泉勞改分局，開發河西。全省監獄農場共有15個，當時飲馬、高臺、安西、城郊、新華等農場，共有土地12萬畝。

1969年戰備搬遷，共撤銷勞改單位13個（河西11個），移交土地10萬畝，林地4000畝。1978年后得到恢復。至目前，共有獨立考核的農場三家：白銀、金昌、武都；工業單位辦農場的有兩家：武威和酒泉。共有耕地3.5萬多畝。白銀2萬畝，金昌7500畝，武都1054畝，酒泉5356畝，武威1730畝。

2、我省監獄農場的經濟規模及結構模式。

我省監獄農場的經濟結構在全省農場廣大民警的努力下，是不斷地調整和完善的過程，目前已形成了種植業、養殖業、林果業、蔬菜業、場辦工付業和商業服務業幾大產業并舉。應該是農、工、商、貿綜合企業，在我省監獄農場的發展史上有幾個重要的產品結構調整：

1954～1969年。以糧、畜為主，主要是提供商品糧和口糧；1972年～1984年。以糧食、經濟作物、果品、畜牧、場辦企業，以計劃經濟為主；1984年～1994年。計劃經濟向市場經濟過渡，糧、畜牧、場辦工付業、商貿為主。1994年～2006年紅光會議。以農、工、獄外勞務為主。2007年以來，訂單農業和外包承租產業向獄內逐轉。

2009年監獄企業集團公司農業生產指導計劃中，農場總產值計劃5150萬元，實際完成6526.40萬元，全省2009年工農業總計劃2.675億元，農業占19.25%，這不算農場辦工業的部分。2009年全省工農業實際完成3.3709億元，其中農業單位（有農業生產項目的單位）實際的產值是：白銀8700萬元、金昌1701萬元、兩水456萬元、武威1132萬元、酒泉2250萬元，總計1.4239億元。另外全省其它企業生產指標如下：蘭州監獄2873萬元，定西5415萬元，天水1311萬元，平涼2277萬元，監夏1593萬元，天祝4272萬元，甘谷756萬元，永登425萬元，女監550萬元，全省共有14個考核計劃單位，5個農業單位總產值占42.24%。2010年全省計劃3億元，其中農業5900萬元，工業2.41億元，是否能夠完成，年終才能確定。

3、生產中存在的主要問題。

（1）經濟總量明顯不足，趕不上浙江一個喬司監獄。（2）局域經濟不發達，產業結構調整比較困難；農業現代化水平不高，產品競爭力不強。（3）觀念落后，信息閉塞，開放的能力不強。（4）工人問題普遍突出。（5）發展生產的資金、技術、保障跟不上。（6）監管和生產的兩個方面運行的不協調，特別是農業企業，相互矛盾、相互制肘的深層次問題還有待進一步解決。（7）不健康的監獄文化影響企業的發展，如一些假、空、套話、廢話等問題，看似一種現象，實則是一種病態文化。

三、監獄農場勞動改造罪犯的管理及實施

監獄農場的生產管理工作是一個復雜而系統的工作，涉及面很

廣。就目前每個農場的生產門類以及產前、產中、產后等方面綜合考慮，內容十分廣泛，是各級農場管理者也需要每個農場管理者不斷探索和發展的課題，就農場如何實施勞動改造工作同樣是一個內涵較大的問題。在此，僅從罪犯的勞動改造過程的日常管理角度和基層監獄人民警察正常的組織罪犯勞動改造工作的實際出發談些方法和措施。

1、勞動組織管理。勞動改造罪犯的組織是監獄農場依法實施的生產活動，凡是有勞動能力的罪犯必須參加勞動，是帶有強迫性的，通過強迫從而變成自覺勞動和熱愛勞動，特別是通過農業生產的現場改造，讓罪犯體會：鋤禾日當午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦，對罪犯心靈上的觸動是多方位的、多層次的，改造的效果是非常明顯的。但考慮監獄農場生產活動的多樣性、復雜性、季節性和不確定性，必須認真組織才能合理地使用勞動力，充分調動罪犯的勞動積極性。要注意做好以下幾點：（1）合理搭配編組。目前農場罪犯集體勞動一般以組為單位，因此，要合理搭配編組，首先應按監管要求將互監小組以及耳目充分布臵后，然后力求使組與組之間勞動力水平盡量平衡。這樣既可便于勞動任務的分配，又可在開展勞動競賽時，使他們組與組之間形成競爭力。（2）科學分工，各盡其力。將生產任務分解到組之后，在組里面還要針對每個罪犯的生產任務，進行合理分配。分解到每個犯人身上的任務不能太高，任務太重，要求太高，就會產生畏難情結，甚至會抵觸對抗；過低太容易，他們又會覺得勞動無所謂，達不到改造的目的。一般采取“短時段、目標任務制”。同時由于罪犯各自的具體條件不同，勞動定額還要因人而宜，如同樣

是100斤擔子，年青力壯的農村罪犯毫不費力，擔起來可以跑，但上了年紀的非體力勞動出身的罪犯，就會望而生畏，實踐證明，這時老少搭配、強弱搭配效果較好。（3）健全制度，各盡其責。罪犯的勞動改造負有改造思想、創造財富兩個方面的任務，因此，組織好他們的勞動生產就非常重要，特別是農業生產大忙季節，這一時期罪犯基本上每天都要參加勞動。我們管理警察必須用強制性的紀律制度對罪犯的勞動進行嚴格管理，從勞動任務細化到具體標準都有嚴密的標準和明確的考核措施。建立罪犯的勞動責任制，使他們在勞動中既知道自己的任務和責任，更要看到自己的勞動結果和好壞良萎以及評定等次。

2、勞動計劃及定額管理。

管理學告訴我們：一部好的法律，能拯救一個民族，一個好的政策，能解決一個地區或一個部門的一個大問題，一個好的制度能辦成一件大事，同樣一個好的定額在集體勞動中能激發生產人員的積極性，解決生產中的勞動效率問題，因此，農業生產的定額問題是非常必要和認真去做的事情。但是監獄農場的大多數生產任務季節性很強。“不違農時”是生產的基本要求，多年來，監獄農場都是根據當地的自然條件和生產水平制定生產計劃，然后在各單位分解落實的，而分監區分解任務時必須是具體的。實際操作中，生產單位的管理者在每一個生產階段，首先制定好定額，然后分解在每一個生產小組乃至個人，一般采用分監區的點名、學習等集體活動，將近一個時期如半月、一周、幾天之內的任務給罪犯講清楚，并且分解到每個人身上，每天必須完成多少、完成到什么程度，給罪犯制定清楚，讓他們“心

知肚明”。制定方法一般有經驗評估、技術測定等等。實踐證明，監獄企業只有實行科學合理的勞動定額，才能保證監獄生產的正常運行，否則很難實現。但是一定要做到“定下來的事必須不折不扣地落實，不能半途而廢”。

3、勞動改造現場的講評總結。

勞動改造現場的適時講評是罪犯勞動中必不可少的內容，一般出工前、收工后或中間休息時，民警要及時的講評，對好的要及時表揚，差的及時批評，但總體來說，我觀察“多表揚，少批評”。心理學家指出“人類最大的刺激是滿足感和成就感”。對做的好的要及時表揚，沒有完成任務的最好分析原因，不是故意消極怠工的，一般不做批評，一般善于講解的民警工作效益往往較高，反之，容易形成“死水一潭”。

4、適時的組織勞動改造競賽活動。

由于監獄特殊條件，在獄內服刑的大多數罪犯特別是年輕的罪犯往往好勝心強，組織他們開展一些勞動競賽，使他們在勞動中得到陶冶身心，并樹立勞動光榮和樹立集體榮譽感，實踐證明是一條很好提高改造質量的有效途徑。競賽的內容應圍繞有利于罪犯思想改造、有利于生產發展這個中心來安排，方法上有樹立“×分監區某項標兵”，如六分監區養豬標兵，×分監區割小麥標兵等，也可用“插紅旗”等辦法搞。但是，一定要對成績兌現，杜絕放空現象。

5、勞動技能的培訓和訓練。

我國監獄的最大任務是把罪犯改造成為自食其力的勞動者。但是，目前在押的罪犯中，大多數人文化技術水平低，年齡相對較小，他們普遍不愛勞動，也不會勞動。對罪犯實時地進行勞動技能培訓意義很大。我省是農業省份，大多數罪犯來自農村，刑滿后還要回到農村，是今后新農村建設的一個主要力量。在監獄農場有針對性地進行農業技術培訓好處是很多的，主要表現在以下三個方面。一是對罪犯進行農業科技知識和其它勞動技能培訓，可以使罪犯感到政府不僅沒有嫌棄他們，而且還為他們刑滿釋放后掌握謀生手段培養技能。對他們增長生產知識，學會勞動本領寄于回家致富，從而激發勞動改造的積極性，對改造前途充滿信心；二是罪犯掌握勞動技能后，回到社會，能自食其力，化消極因素為積極因素，減少和預防重新犯罪；三是隨著罪犯對勞動技能的掌握和應用，可以直接做用到監獄農場的生產活動中，提高生產水平，提高監獄經濟水平。這方面我省監獄農場依靠社會力量如勞動局辦了果樹專業、畜牧養殖專業、瓦工等效果很好。

6、勞動安全管理。

安全問題是必保指標，近幾年來我們實行的是一票否決制。從中央到地方，調子一致很高，生產必須安全。上至省長、部長，下至普通的安全管理員，都要貫徹安全是第一要務的問題，如山西孟學農兩次免職等。因此，認真做好監獄的安全生產工作是保證監獄安全穩定和監獄生產順利進行的必要條件。但是勞動改造的罪犯大多數人改造前在社會上無所顧及，形姿放蕩，入監后往往表現為情結抵觸，有些罪犯消極怠工，違反勞動紀律和故意違章生產，甚至借勞動機會，自傷自殘。這要求監獄工作必須把安全工作放在首位。安排生產時必須安排安全工作，檢查生產時必須查檢安全工作，主要的措施有：（1）

建立健全完善的勞動紀律。在勞動現場，罪犯清楚必須絕對服從民警的管理和現場技術工人的調度，一切行動聽指揮，不準自由散漫，嚴格保持勞動現場的良好秩序。這是鐵律，任何人不得特殊。（2）嚴格遵守各項生產操作制度。重點防范農藥以及農用機械的正確操作和施用，對一些具有劇毒和嚴重污染的農藥等必須由輔助崗位和輔導崗位的工人管理，禁止犯人使用和保管。（3）提高警惕，防患于未然。因為農場地域廣闊，高稈作物等生產地形復雜，離不開一些鐵制工具的使用，所以我們始終要提高警惕，防止生產現場罪犯的械斗等突發事件出現，因為對罪犯實行的勞動改造始終存在著改造與被改造、改造與反改造、破壞與反破壞的尖銳復雜的斗爭，因此，各方面的防范工作是必不可少的。如罪犯出工時、收工時工具統一集中運輸；休息時工具集中放臵等等。只有把各項安全工作落實了，生產工作才能正常有序進行。

四、監獄農場勞動改造罪犯的評估

1、勞動改造評估的內容和方法。評估是管理學范疇的重點內容，管理學中是指對于有形資產、無形資產的評價，也是對某項管理制度、管理模式的分析研究以及對工作結果及成敗得失的經驗教訓的總結。

進而引申到罪犯勞動改造質量的評估，就是指監獄對罪犯進行勞動改造后所發生的預期變化的程度或達到的狀態所進行的評儀和估價。因此，罪犯勞動改造質量評估實質上是對監獄勞動改造工作全方位、多層次的總結和評儀估價。為了準確的、全面的、客觀的、公正的對監獄勞動改造的效果及質量進行評估，是近幾年提出來的一個比

較新穎的課題。以前我們對這方面的工作做的還很不夠，還需要進一步探索和研究。總體而言，我們監獄工作改造罪犯成功的主要因素中我個人認為，勞動改造效果是非常突出和重要的。好多好逸惡勞、投機鉆營的不法分子刑滿后回歸社會，對監獄工作實施的“勞動”往往是心有余悸的，這一點應當肯定，但是，我們如何在監獄對罪犯進行勞動改造的過程中對所施行的效果進行評估，我認為還應從以下幾個方面著手：

（1）勞動態度的評估。對罪犯的勞動態度，服從民警指揮的態度以及協作集體精神的熱心程度進行評估。（2）對勞動表現以及全面完成任務的成果和完成任務過程中的節能降耗等進行評估。（3）對罪犯學習生產知識、掌握勞動技能以及努力技術創新的評估。（4）對勞動紀律的遵守、自覺執行生產中各項規章制度的程度進行評估。

評估的方法有調查法、問卷法、抽查法、談話法等，形式多樣，力爭結果正確。

2、監獄人民警察的素質決定勞動改造質量的水平。

監獄人民警察肩負著懲罰改造罪犯，將罪犯改造成新人這是我們的首要任務，這就是我們通常所指的管教任務。同時還肩負著組織罪犯進行生產勞動的經濟任務。這就決定了監獄人民警察必須具備一定的政治法律等業務知識還要掌握現代企業生產經營的一些管理知識。由于監獄農場工作崗位艱苦，管理罪犯的難度也大，因此，通過多年的經驗我認為有必要給新任監獄人民警察談談自己的觀點，目前在實際工作中我們把監獄農場工作分為兩大內容，管教內容和生產內容。

對一個基層的民警評價往往是這樣：××干部犯人管的好，生產也組織的好。而罪犯管理的好壞主要通過生產效果去評價的，從理論上講，罪犯思想改造是有個評估標準的，但人是一個復雜的生命體，是有偽裝性的，有時難免“口是心非”。但生產工作的效果往往是實打實的。因此，農場的民警除了具備公務員條例所規定的條件和新任人民警察所具備的條件外，還應當從以下幾個方面努力去做，力求完美。

（1）熱愛監獄事業，熱愛農場，靜下心來，踏實肯干，講奉獻。（2）在繼承中創新，在創新中發展。虛心學習老一輩監獄人艱苦創業的光榮傳統，切忌“眼高手低”。今天的監獄事業是經過五十年的發展歷程，經過幾代人的艱苦卓絕的努力取得的，“獻了終身，獻子孫”。80～90年代出身的監獄警察文憑高，眼界寬，信息靈，知識新，交游廣，反應快，接受新事物的理念快，精力充沛，朝氣蓬勃，都是優點。但吃苦精神趕不上老一輩，要虛心學習。“不能這個看不慣，那個也不行”，要在繼承中創新，在一線創新。（3）要有團隊精神，始終講團結，防止犯人鉆空子。（4）講包容，講誠信，要有兼濟天下的胸懷。我們身處在高墻大院，但要胸懷寬廣，志向高遠。世界上數海洋最寬大，比海洋寬的是天空，比天空更廣的應當是我們監獄廣大人民警察的胸懷。（5）自信但不自大，情結穩定，“不急不燥，不卑不亢”。（6）提高警惕，防患于未然，臨危不懼，從容應對。（7）養成良好的生活工作習慣，培養健康的生活情趣。如多讀書，讀有益的書。國畫大師黃永玉講過：和一個聰明人談話是幸運的，而讀一本書就和一個聰明人談話，讀一萬本書，就和一萬個聰明人談了話，自然你也

就聰明了。與書交朋友，特別是我國的名著，它的厚重、博大、謙遜和善良。真正養成一種浩然大氣，成為一名有精氣神的民警，克服酗酒、空談等習慣。

全面貫徹落實科學發展觀是我們黨在新的歷史時期提出的新綱領。全面建設小康社會，監獄要適應新形勢不僅要發展，而且必須得科學發展。研究和探索監獄發展中各個方面的問題是我們當代監獄工作者義不容辭的責任。因本人長期從事監獄農場企業管理工作今天只能以點帶面對監獄農業企業，如何全面準確地實施勞動改造及其評估談了一些個人認識和觀點，很不成熟，很不完善，但是我堅信在今后的監獄企業發展中監獄企業仍是監獄改造罪犯的重要組成部分。今后我們監獄農業企業工作者重點要從以下三個方面去探索去研究。一是從數量上和質量上為改造罪犯提供更多更好地改造崗位；二是通過發展更好地解決目前監獄企業員工的生活水平和質量；三是明確定位，優化結合，促進監獄生產新發展。通過發展，為社會創造一定的物質財富，為改善人民日益增長的物質需要的同時，增加監獄企業的經濟效益。我認為這是很長一個時期要進一步研究和解決的課題，還望各位同志今后多觀察、多思考，多提出新觀點、新思路，為我們共同的事業做出貢獻。

謝謝大家！。

第二篇：企業戰略實施與評估之《孫子兵法》與企業競爭戰略的選擇

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《孫子兵法》與企業競爭戰略的選擇

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決策確定后，最重要的問題是如何選擇企業競爭戰略。《孫子兵法》提出的“不戰而屈人之兵”的競爭戰略模式，我們也可以將它作為重要指導思想，應用于企業經營戰略的選擇。孫子的競爭戰略模式，不僅是兵戰

模式的最佳選擇，同時也是商戰模式的最佳選擇。

一、孫子競爭戰略選擇模式

在兵戰中，如何運用智謀，以最小的代價獲取最大的效益，這是孫子競爭戰略模式選擇的核心問題。在孫子看來，兵家追求的最高目標和理想境界，并不是要求指揮員在軍事上“百戰百勝”，而是要求他們做到“不戰而屈人之兵”。孫武指出：“百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。”（《孫子兵法?謀攻篇》）即認為不經過兵戰而能使敵國、敵軍完全地屈服于我，這是兵戰全勝的上策。《史記?淮陰侯列傳》載，韓信以兵戰消滅趙國后,聽取趙國謀士李左車之計，以謀伐燕。李左車對他分析說：你連克魏、代、趙三國，將士十分疲勞，若再以疲勞之兵攻燕，燕國憑險而守，恐于將軍不利。不若挾滅趙之威，陳兵于燕國邊疆，擺出一副咄咄逼人的進攻架勢，再派一名能言善辯之人，對燕王曉之以利害。燕王在韓信重兵壓境的情況下，見到他的書信后，即表示同意歸降。這樣，韓信未費一兵一卒，只憑一紙書信，就順利地降服了燕國。事實證明，“以謀伐燕”是滅燕的最佳戰略選擇。孫子根據兵戰的直接對立程度和費用效益比值大小的狀況，還為“不戰而屈人之兵”的全勝之策提出了一套行之有效的競爭戰略選擇模式。他說：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，為不得已。”（《孫子兵法?謀攻篇》）意謂用兵之上策是以謀伐敵，即以智謀而不以兵戰迫使敵人屈服。所以把“伐謀”稱為上策，一則“伐謀”是一種非直接對抗性競爭戰略，有可能采用非進攻性謀略取勝，二則不花多大費用即可達到全勝目的。

“伐交”次于“伐謀”，是因為這種競爭是一種非對抗性競爭戰略，采用各種非軍事手段以孤立對手的辦法，所花費用也不大。“伐兵”這種“硬戰”方式，是一種直接對抗性的競爭，以武力戰勝敵人，費用高而效益小。“攻城”則是一種直接暴力對抗性競爭戰略，不但費時、費力，而且犧牲大，這是不得已而為之，故為下策。根據以上四種競爭戰略模式的分析，孫子做出結論說：“故善用兵者，屈人之兵而非戰也，拔人之城而非攻也，毀人之國而非久也。必以全爭天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。”（《謀攻篇》）在他看來，善用兵者，是不以“伐兵”、“攻城”勝敵，而以“伐謀”、“伐交”迫使敵人屈服。如果萬不得已而攻城，亦不必采取硬攻的辦法。即使以武力滅人之國亦不可曠日持久，應當速戰速決。這樣，就可以通過全爭達到全勝的目的。故張預說：“不戰則士不傷，不攻則力不屈，不久則財不費，以完全立勝于天下，故無頓兵血刃之害，而有國富民強之利，斯良將計攻之術也。”根據以上分析，孫子競爭戰略選擇模式，主要包括戰略選擇目標、戰略選擇標準和戰略選擇方式三部分。在“伐謀”、“伐交”、“伐兵”、“攻城”四種競爭戰略方式選擇上，孫子是以“合于利而動，不合于利而止”，“非利不動、非得不用、非危不戰”為戰略選擇準則的。根據敵我雙方的力量對比，靈活地交替使用這四種競爭戰略方式，以爭取全勝。一般說來，軍爭為利，則采取主動出擊戰略；軍事為危，則采取被動反擊戰略。只有善于選擇與運用孫子競爭戰略選擇模式的人，才稱得上是一位善于兵戰與商戰的人。

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二、“上兵伐謀”與企業競爭戰略的選擇

“不戰而屈人之兵”，既是兵戰的最高目標和理想境界，也是商戰的最高目標和理想境界。這一戰略目標要求企業家以最小代價得到最大效益，即把耗費盡可能降到最低，效益盡可能提到最高。在企業經營中，一定要考慮所需代價，只計獲取不計耗費的做法是不明智的。所謂企業效益，一是經濟效益，力爭獲取最高利潤；二是社會效益，即辦企業必須有利于推動生產發展和社會精神文明建設，把提高企業利潤與提高人民生活，發展社會生產和保護生態環境結合起來。

辦企業、搞建設，只有把“不戰而屈人之兵”作為最高目標，才有可能創造出企業的高效益；只有創造出企業的高效益，才能服務于社會和民眾。如果耗費太大或得失相當或得不償失，雖有高產量也是不會算的。只有那種低耗費、高利潤、利國利民的發展戰略，才是企業全勝的經營戰略。如黑龍江肇州，過去在制定經濟發展戰略時，只注意單一地抓農業，結果農業也沒搞上去；后來搞工農業并舉；又互相脫節；經濟效益也不大。

根據“上兵伐謀”的代價最小、效益最大的伐謀原則，不但要求企業家在市場競爭中善于綜合利用各種競爭手段，因為商戰是競爭各方的政治、經濟、外交、天時、地理和領導素質諸因素的全面較量，一切決定商戰的因素皆可成為制勝的手段，而且還要求企業決策時要準備好上、中、下三策，爭取上策，保證中策，力避下策。在市場競爭中，要想戰勝對手，不僅取決于企業的雄厚資金、高科技人才、商品的規格、質量、價格等硬性條件，也取決于企業的經營與形象、服務與決策等軟性條件。在這些因素和條件中，應選擇最佳的競爭方式。“兵戰”中的“伐謀”、“伐交”手段，在商戰中也是不可或缺的競爭手段。

在市場競爭中，以“伐謀”手段來促進企業發展，使企業立于不敗之地，集中地體現在“以名求利”的競爭戰略選擇上。“以名求利”，既包括名牌產品效應，也包括名人、名節、名勝、名店效應。名牌產品是人類智慧和企業信譽的象征，也是一種無形的社會財富。四川省樂山市既不沿海也不垂邊，但是智慧的樂山人把樂山大佛、峨嵋山、三蘇祠和郭沫若故居等風景名勝轉化成經濟優勢，響亮地喊出了：“讓樂山走向世界，讓世界了解樂山”的口號，通過樂山的名勝效應，使樂山市同50多個國家和地區建立了經濟文化和科技合作關系，興建三資企業200多家，并在全國各地創辦了164家窗口企業和131個貿易窗口，形成全方位對外開放的格局，每年經濟貿易額高達15億元以上。

“咸亨酒店”原是浙江紹興一家只售黃酒、菌香豆、豆腐干的小酒店，只因魯迅先生在《孔乙己》一文中的生動描繪而成名店。中國改革開放后，紹興市政府決定重新修復“咸亨酒店”，海內外游客紛紛慕名而來，生意十分紅火。紹興人還借助“名牌延伸”，相繼推出“咸亨牌腐乳”、“咸亨牌霉干菜”等系列產品，又興修了“咸亨旅游城”，成立了現代企業集團—咸亨集團。“咸亨”這面酒旗已成為紹興人對外招商引資的重要招牌。可見，名店效應也是不可忽視的。

為了實現“上兵伐謀”的戰略選擇，企業家在高層競爭中，就不能囿于一種產品、沿著一條道走到黑，應當推行“一業為主，多種經營”的戰略決策，即應當延伸已有的生產能力，開辟新的產品群，也不能囿于一

種產品規格和型號，而應延伸自己研究能力，開辟更新系列產品，也不應局限于一種經營模式，而應延伸自己的銷售能力，開辟多種經營和連鎖經營。如陜西咸陽偏轉集團公司的是改革大潮中涌現出來的新型電子企業。企業領導認識到，要想使偏轉集團在市場競爭中獲勝，就必須盡快地改變“走鋼絲繩”的單一產品結構，推行“一業為主，多種經營”的經營之道，形成多品種、大規模的發展格局。正因為它采取了“多條腿走路”和“發展外向型經濟”的戰略決策，使偏轉集團呈現出超常規跳躍式的發展態勢，成為中國電子行業中一顆璀璨奪目的新星。

市場如水，企業似舟，水能載舟，亦能覆舟。市場的變化可以為企業提供機遇，也會帶來預測不到的風險。依據“不戰而屈人之兵”的指導思想，精于謀略設計，克服“市場不適應癥”，采取與市場變化相應的戰略決策，這是企業能否成功的決竅。兵無常勢，企業經營亦無定勢。每一個成功的企業家必須具有適應于市場變化需要的“絕招”。不管是哪一種“絕招”，都是企業家的智慧的產物，都是企業家對市場進行調查研究后的一種理論升華。這說明,“上兵伐謀”是一條千真萬確的真理。

三、“上兵伐謀”與企業經營機制的選擇

在企業經營機制上，不管是引進競爭還是采用聯合，都是達到代價最小，效益最大的全勝手段。從八十年代以來，在西方管理學中，充分肯定競爭是市場經濟的基本規律,片面地強調競爭手段的重要性。美國哈佛大學商學院教授邁克爾?波特將自己的著作命名為《競爭戰略》、《競爭優勢》、《國際競爭戰略》等，就是這一管理思想的集中反映。但是近年來，在企業經營中，由于引進了中國古代的“以和為貴”的管理思想，開始認識到片面強調競爭的思維定式有許多缺陷。服務顧客、服務市場的共同目的，決定了企業聯合的可能性。[論文網 www.tmdps.cn]

為了獲取企業的最高效益，推進企業向前發展，企業應當與供應商、用戶和競爭對手建立和諧的戰略伙伴關系。在市場競爭中，各企業之間，應當尋求和睦相處的可能性，并將各自的優勢聯合起來，努力開拓與擴大市場空間，并分享其利益。根據企業之間建立合作戰略伙伴關系的新的思維方式，在目前強手如林的國際市場競爭中，將是從內部管理到市場營銷的高水平、高技術、系列化、集團化的超級競爭。在這種新的形勢下，走聯合之路，是中國企業走向國際化的重要途徑。

不同地區之間的聯合，也可以達到優勢互補。“京津冀聯合，共建京津大經濟圈”的構想，進入實際運行階段的所呈現出的良好發展態勢，就是一個有力證明。聯合形式是多種多樣的。主要有合資經營（即不同企業共同投資建立新的合資企業，如美國通用汽車公司與日本豐田汽車公司共同創辦新聯合汽車公司，雙方各擁有50%的股份）、持有股權（即企業通過互相購股或單方購股進行合作）、合作協議（包括許可證合同、供應合同、銷售代理合同、生產制造合同、技術交換合同和聯合開發協議）等。聯合的領域也是多種多樣的，如研究與開發技術的聯合，市場開拓的聯合，產品生產的聯合，用戶或供應商的聯合，售后服務、人力資源開發、財力資源的聯合等。

如何正確地選擇企業聯合形式與聯合領域，是企業家根據市場運行規律和自己企業的實際需要而加以決定的。在這里，“上兵伐謀”是至關重要的。如果聯合形式和聯合領域選擇得好，即可從聯合中獲得降低交易成本，分攤開發與生產成本，利用互補資源，降低經營風險，創造規模經濟，順利進入市場等好處，達到代價小，獲利大的戰略目的。在企業聯合中，聯合伙伴的選擇也是十分重要的。應當選擇價值觀與聯合動機較接近、具有高信任度的戰略伙伴，使雙方溝通變得容易，利益容易協調，保持互信的友好關系。如果聯合伙伴的選擇是不理想的，也會給自己的企業帶來損失。在聯合伙伴選擇上，也需要企業家的高度睿智與超群的辨別能力。

為了實現“不戰而屈人之兵”的戰略目的，市場競爭是一種重要手段。市場競爭也有過度競爭與適度競爭之分。在這兩種競爭中，適度競爭為上策,過度競爭則為下策。從宏觀上看，適度競爭不但有利于社會資源的合理配置，使社會資源更多地流向效率高、成本低、效益好的企業，有利于促進企業努力降低成本和價格，提高服務質量，而且也有利于促進新技術、新工藝、新經營之道的創新。但是，過度競爭則會由于重復設置而導致社會資源的浪費，使各競爭企業的利益受到損害。從微觀上看，適度競爭可以使企業趕走原競爭者，防止潛在競爭者的進入，給企業帶來更大的市場空間和較高的利潤率。但是過度競爭也可能使企業為了占領市場而放棄自己的原有市場優勢和優勢產品，使企業分散資金，忽略基礎研究，甚至有可能走上兩敗俱傷的道路，使潛在競爭者或替代很容易地進入本產業市場，不但使整個行業受損，自己的企業也會遭殃。

在理性消費時代，由于物質不很充裕，消費者首先著眼于產品是否經久耐用，較多考慮的是產品的質量、功能和價格三大要素，以“好與壞”作為評判產品的標準。進入感性消費時代后，物質比較充裕，多數國家已是買方市場，物美價廉已不再是消費者購買商品的唯一標準，而是更多地關注所買的商品能否給自己生活帶來活力、充實、舒適和美感，而且還要求企業不斷地完善服務系統，最大限度地滿足顧客的要求。于是評判產品標準成了顧客“滿意與不滿意”。這就要求企業必須從顧客的需求出發，開發出令顧客滿意的產品，必須提供令顧客滿意的服務。只有在產品質量和顧客服務上下工夫，才能在市場競爭中占有優勢。所以，美國著名管理學家李維特指出：“新的競爭不在于工廠制造的產品，而在于能否給產品加上包裝、服務、廣告、咨詢、融資、送貨、保管或顧客認為有價值的其它東西。”

在競爭方式選擇上，無形競爭優于有形競爭；在有形競爭中，顧客服務和產品競爭優于價格競爭和廣告宣傳。所以，明智的企業家在競爭方式上，以選擇“無形競爭”、服務競爭和產品競爭為上策。在競爭者的選擇上，對于有利于自己企業發展的好的競爭者，采取鼓勵扶植,允許其存在的方針，而對那些壞的競爭者，則采取沉重打擊的態度。只有選擇合理的競爭方式和合適的競爭者，才能達到代價最少、獲利最大的戰略目的。在競爭方式選擇上，孫子最推崇的是通過“伐謀”、“伐交”手段，達到不戰而勝的目的，并非都是豁出老本拼個你死我活。在不得已而“伐兵”、“攻城”時，也要根據競爭雙方力量對比的實際情況進行戰略選擇。《孫子兵法?謀攻篇》指出：“故用兵之法，十則圍之，五則攻之，倍則分之。敵則能戰之，少則能逃之，不若則能避之。故小敵之堅，大敵之擒也。”如果把這六種“伐兵”戰術應用于商戰，要求企業家在市場競爭中，要善于根據競爭雙方力量的對比，進行恰當的戰術選擇。當我有十倍于對手的絕對經濟優勢，就可以

采取“圍困制勝”的戰術；當我有五倍于競爭對手的優勢，就可以采取“主動進攻”戰術；當我有一倍于競爭對手的優勢，就可采取“分而食之”戰術；當我于競爭對手力量相當時，就可設奇謀以勝之；當我力量小于競爭對手時，就可以采取“主動退卻”戰術，即應逃匿兵形，不令敵知，設奇伏以待之，設詭詐以疑之，誘敵深入，各個擊破；當我方的各種條件均不如競爭對手時，就可以采取“避免沖突”戰術，以保存勢力，等待時機。如果我方力量不如競爭對手卻要堅持硬拼，就會失敗，成為強手的俘虜。所以，在市場競爭中，企業家必須學會謹慎地選擇競爭戰術。如果過于輕視競爭對手而盲目驕傲，在商戰中沒有不失敗的。

四、結語

以上粗略地介紹了《孫子兵法》中“不戰而屈人之兵”在現代企業競爭中的應用。《孫子兵法》的內容十分豐富，還有許多原則、方法、謀略可供企業領導者借鑒，也等待我們去開發、研究。但是，兵法畢竟是兵法，并非所有的原則、謀略都可以用于企業競爭。因此，我們在運用兵法于于現代企業競爭時，絕不能生搬硬套。而應取其精華，為我所用。

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第三篇：BS電信公司政企客戶經理績效評估實施與策略探討

BS電信公司政企客戶經理績效評估實施與策略探討

摘要:文章從分析BS電信公司政企客戶經理績效評估體系的實施流程與組織出發,從績效評估的組成、計算、說明、具體操作細節等角度闡釋BS電信公司政企客戶經理績效評估體系的操作方法,并提出了相應的策略。

關鍵詞:BS電信公司;政企客戶經理;績效評估;實施策略

中圖分類號:F272文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)36-0011-03

一、BS電信公司政企客戶經理績效評估體系的實施流程與組織

(一)實施流程

每月5號前,政企客戶部領導核定每位客戶經理的考核指標,并由績效管理員(兼職)上系統錄入。次月5號前,各個經理及其主管人員要完成評分工作(電子表格形式),并發給政企客戶部領導核定,政企客戶部領導核定后,在16號前由績效管理員(兼職)上公司績效管理系統錄入評分結果,并通知部門經理上網確認,經理上網確認要在每月20日前完成。其實施流程如圖1所示。

(二)實施組織

1.適用范圍。BS電信公司政企客戶經理績效評估體系實施方案適用于BS電信公司政企客戶部行業經理、客戶經理以及業務支撐經理等。

2.職責分工。BS電信公司政企客戶經理績效評估體系實施方案由BS電信公司政企客戶部根據公司公司遠景規劃及戰略目標來制定和實施,對指標及標準的設定提供指導意見,參與部門和員工的績效管理,對既定的指標和標準的完成進行監督。

二、BS電信公司政企客戶經理績效評估的操作方法

(一)績效評估的組成

按照市分公司績效考核辦法的要求,崗位工資已納入月績效考核,按照每個崗位的核定工資核算成相應的系數,因此從2009年1月份起,績效系數分兩部分:一是每個崗位的績效系數,二是公司核定崗位工資折算的系數。

(二)績效評估的計算

每個員工每月的總收入含崗位工資、績效收入、基礎業務發展酬金、轉型業務發展酬金四部分,計算公式為:員工當月總收入=公司核定崗位工資折算的系數*公司核定的績效基數*(部門得分/100)+政企客戶部核定的月度績效基數×政企客戶部的績效系數×個人得分/100+業務發展酬金+轉型業務發展酬金。總的分配就是:原崗位工資只與政企客戶部得分掛鉤,績效工資則直接與個人表現、個人能力掛鉤,業務發展酬金不參與二次分配,也不受政企客戶部與個人績效分影響,直接按公司發放的標準直接發到個人。為實現中國電信集團成為世界級綜合業務信息服務提供商,BS電信公司加大對轉型業務的拓展及考核力度。由于轉型業務簽約是一個復雜的營銷過程,它需要動用各方資源,上至公司高層、下至政企客戶經理的共同努力,因此,轉型業務酬金在分配上視客戶經理在整個項目上所起的作用來分配。

(三)績效評估的幾點說明

首先,“政企客戶部核定的績效系數”的說明:政企客戶部不依據公司核定的崗位績效系數來確定員工的績效系數,而是按員工的工作量、負責客戶價值來確定員工績效系數。由于行業經理不具體服務客戶,對其考評主要是帶團隊的能力,但為了激發行業經理發展業務的積極性,體現客戶經理的能力,不但績效系數上做傾斜,同時行業經理可以獲得本行業組8%業務發展酬金作為個人業務發展酬金。營銷策劃人員由于不承擔具體營銷指標,績效系數稍低于行業經理但高于客戶經理。分兩種情況來確定員工的績效系數和績效:一種是在班組內部,把員工所有績效系數平均,采用此辦法的是業務支撐組。另一種辦法是依據每一個崗位所負責工作的難易、工作量、能力要求的大小確定系數,采用此辦法的也是業務支撐組。第一種辦法每月主要依據員工當月承擔工作的重要性、工作量、工作表現等打分;第二種辦法主要依據員工的表現打分。

其次,“政企客戶部核定的月度績效基數”說明:政企客戶部核定的月度績效基數是變動的,按照政企客戶部當月實得績效總額、政企客戶部結余、班組打分等情況,每月對各個班組進行相應的調整,并通知到所有政企客戶部員工。具體的做法是按照政企客戶部先以班組為單位,算出班組當月可以發放的績效,再依據班組打分情況,即可算出班組的績效基數,計算方式如下:第一步,某班組當月可以支配的績效=班組得分*班組總的績效系數/政企客戶部總績效系數*(政企客戶部績效總額-政企客戶部發展總酬金-政企客戶部總崗位工資收入-政企客戶部結余)。第二步,班組的績效基數=班組當月可以支配的績效/∑班組員工系數*員工得分/100。

(四)績效評估具體操作細節

每月政企客戶部的績效中,提取不超過百分之十作為政企客戶部結余,計算公式為:結余=(政企客戶部績效總額-部門發展總酬金-公司核定崗位工資折算的總系數*公司核定的績效基數*(部門得分/100))*0.1,提取的原則是結余的提取不影響崗位工資與個人業務發展酬金。結余主要作為政企客戶部部門對階段性任務的額外考核、員工獎勵等資金來源。

公司按照崗位核定績效系數,不按照人頭核定。因此如果有員工身兼兩個以上的崗位,就按照兼職崗位的應得收入一并發放。

對于部門被扣分的情況下,如果應該是由某些個別人承擔所有責任的,由按照誰的責任誰承擔的原則進行處理:首先按照當月績效發放的情況,核算出被扣分數的價值,然后按照當事人的責任輕重,分別處以扣罰,扣罰的金額進入部門結余。

三、BS電信公司政企客戶經理績效評估策略

(一)BS電信公司政企客戶經理績效評估流程控制過程示意

BS電信公司政企客戶經理績效評估體系流程控制主要分為四個步驟:第一步,制定計劃,考核者與被考核者根據部門職能和崗位職責溝通員工本考核期內的工作,確定計劃,對每項工作確定績優和不良關鍵事件,并達成共識,填寫《績效記分卡》,雙方簽字確認,在這一步過程中需要做好的控制工作是讓每一位員工真正懂得計劃的重要性和計劃的要求;第二步,執行計劃,被考核者按照計劃開展工作,直接上級給予指導,考核者對被考核者的工作表現適當記錄,作為考核依據(可以在“完成情況”填寫),由于不可控因素導致重大計劃變更,需要調整計劃并以新的計劃進行考核,執行計劃過程中,管理者應該密切關注考核的指標是否達到,該如何達到,要修訂該如何修訂,并明確修訂后的指標體系該如何實現,讓員工清楚如何去做;第三步,實施考核,考核者按照規定的評分標準進行打分并提交人力資源部,提供績優和不良關鍵績效的具體事件,人力資源部對考核結果進行審核,考核者與被考核者就考核成績、本考核期內的表現進行溝通,并填寫《績效記分卡》,在這一步中,考核涉及員工利益,應當在充分把握員工心理動態的基礎上,嚴格考核要求,做到考核的真實效果;第四步,結果應用,人力資源部對考核結果進行整合,考核結果人力資源部、被考核者所在部門分別備案,適當的時候給予一定的獎勵,在結果應用環節應當注重績效考核的反饋功能,讓績效考核成為推動企業發展的真正動力。其考核控制過程如圖2所示。

(二)BS電信公司政企客戶經理績效評估體系流程控制方法

在政企客戶營銷系統之外成立“管理評估中心”,管理評估中心的人員可以由其他相關部門的人兼任,也可由政企客戶部選拔有突出貢獻和示范性及代表性的員工組成,按照程序對每一個步驟進行詳細的評估,把能力和績效很好地結合起來。

規范公司內部管理制度,尤其是時間效率的規定。評估的實效性很強,每個環節一環扣一環,在環節之間的轉變也是很快的,這就要求評估既要準確同時也要講究效率,因此,應該建立相應的快速響應系統,及時評估,及時反饋,及時調整。

明確政企客戶部各層次戰略,使人力資源管理目標明確, 并貫徹給每個員工,培養員工信心才能發揮PASS的實施效果。

薪酬機制必須達到“目標明確”、“與績效明確掛鉤”、“公正公平”、“完全透明的考核制度”、“可分配總額的公開化”五個基本原則。

(三)BS電信公司政企客戶經理績效評估體系的深入

選適合的考核人員。一般情況下,績效考核的主要責任人是部門的總經理。這是因為部門總經理在觀察政企客戶經理績效方面處在最有利的位置,而且這也是他應該承擔的管理責任。但是,政企客戶部門總經理不可能對下面客戶經理的所有工作全部了解,因此,政企客戶部門總經理在考核下屬客戶經理時可能會強調某一方面而忽視其他方面,這樣一來就需要成立相應的考核小組,有部門總經理擔任組長,其他主管或者小組成員協助考核。

進行政企客戶經理績效考核培訓,首先要讓政企客戶經理績效考核評價者認識到,政企客戶經理績效考核是每一個管理者的工作組成部分,要確保考核對象了解對他們的期望是什么。進而要讓政企客戶經理績效考核者正確理解考核項目的意義和評價標準,掌握常用的考核方法,并能夠選擇合適的政企客戶經理績效考核方法。通過培訓,還要讓政企客戶經理績效考核者了解在政企客戶經理績效績效考核過程中容易出現的問題、可能帶來的后果,以避免政企客戶經理績效考核問題的發生。

(四)BS電信公司政企客戶經理績效評估反饋與修訂及調整

1.公開考核過程和考核結果。BS電信公司政企客戶經理績效評估考核結果必須公開公示,這不僅僅是考核工作民主化的反映,也是BS電信公司政企客戶經理績效評估組織實施科學化的客觀要求。BS電信公司政企客戶經理績效評估考核評價做出以后,要及時進行考核面談,由上級對下級逐一進行,將BS電信公司政企客戶經理績效評估考核結果反饋給客戶經理,使客戶經理了解自己的績效狀況和考核結果,也使管理者了解下級工作中的問題及意見,創造一個公開、通暢的雙向溝通環境,使BS電信公司政企客戶經理績效評估考評者與被評對象能就考核結果及其原因、成績與問題及改進的措施進行及時、有效的交流,并在此基礎上制定BS電信公司政企客戶經理未來事業發展計劃。這樣,BS電信公司政企客戶經理績效評估才能真正發揮其效用,推動政企客戶經理素質的提高,實現組織發展目標。對BS電信公司政企客戶經理績效評估考核結果的保密,則只會起到導致客戶經理不信任與不合作的后果。

2.設置考核申訴程序。第一,要設立一定的程序,以從制度上促進BS電信公司政企客戶經理績效評估考核工作的合理化,達到提高BS電信公司政企客戶經理績效評估的應有作用。如果是政企客戶經理的問題,應當以事實為依據,以考核標準為準繩,對政企客戶經理進行說服和幫助;如果是組織方面的問題,則必須對政企客戶經理所提出的問題加以改正。第二,要把處理考核申訴過程作為互動互進的過程,當政企客戶經理提出考核申訴時,組織應當把它當做一個完善BS電信公司政企客戶經理績效評估管理體系、促進政企客戶經理提高績效的機會,而不要簡單地認為政企客戶經理申訴“是客戶經理有問題”。第三,處理考核申訴,應當把令申訴者信服的處理結果告訴政企客戶經理。如果所申訴的問題屬于考核體系的問題,應當完善考核體系;如果是BS電信公司政企客戶經理績效評估考核者的問題,應當將有關問題反饋給BS電信公司政企客戶經理績效評估考核者,以使其改進;如果確實是政企客戶經理自身的問題,就應該拿出使員工信服的證據和做出合理的處理結果。

參考文獻

[1]馬佳.電信運營企業績效考核方法新論[J].當代通信,2006,(12).[2]2009年上半年BS電信公司市場分析[R].內部報告,2009.[3]2008年BS電信公司工作報告[R].內部報告,2009.[4]丁俊,陳力.通信企業如何有效實施績效管理[J].廣東通信技術,2006,(4).作者簡介:羅飛河(1968-),男(壯族),廣西百色人,中國電信百色分公司政企客戶部總經理,研究方向:電信企業管理。

第四篇：石化企業領導干部安全環保履職能力評估實施與改進提升

石化企業領導干部安全環保履職能力評估實施與改進提升

中國石油天然氣股份有限公司遼陽石化分公司 安全環保處 遼寧省遼陽市宏偉區火炬大街5號 111003 董賀明 *** 摘要：在我國，安全“零容忍”、環保“嚴監管”成為常態的形勢下，石化企業安全環保履職能力評估工作的實施，為消除企業安全環保管理短板、提升員工安全環保業務管理能力、提升企業整體安全環保管理水平提供了保障，本文給出了石化企業安全環保履職能力評估基本實施過程，同時指出了評估工作改進提升的方向和做法。關鍵詞：HSE體系 領導干部 安全履職 能力評估 引言

石化企業是高風險行業，安全環保在石化企業中可謂頭等大事。當前，石化企業面臨著前所未有的安全環保高壓態勢，安全環保工作成為石化企業綜合管理水平的具體體現。安全事故、環保事件的發生嚴重阻礙了石化企業的健康成長。實踐證明：提高領導干部的安全環保履職能力，能有效提升石化企業安全環保管理水平，領導干部在安全環保工作中的推動力和執行力決定了企業安全環保工作的成敗。

1石化企業面臨的安全環保形勢

新“兩法”的頒布實施，以及社會公眾日益增強的安全環保意識，對安全環保工作提出了更高的要求。總書記強調“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。石化企業事故總量仍然較大，一旦風險失控、隱患升級，就有可能引發重特大安全環保事故，給企業形象、穩健發展帶來嚴重負面影響。在我國，安全“零容忍”、環保“嚴監管”成為常態的情況下，石化企業安全環保形勢十分嚴峻。

2石化企業開展領導干部安全環保履職能力評估的重要意義 2.1 消除安全環保管理中的短板。

通過有效的開展安全環保履職能力評估工作，掌握員工是否具備相應崗位所要求的安全環保能力，合理的使用和調配員工特別是領導干部的崗位使企業安全環保管理水平趨于平衡，避免短板的出現。“木桶理論”說明企業安全環保管理水平的高低取決于最短的那塊木板。2.2增強員工安全環保業務管理能力。

開展評估工作可促使員工自主學習來提高其安全環保業務管理能力。2.3提升企業整體安全環保管理水平。

通過有效的開展安全環保履職能力評估工作，消除安全環保管理短板，增強安全環保業務管理能力，進而提升企業安全環保管理水平。3領導干部安全環保履職能力評估工作的實施 3.1策劃準備。

3.1.1評估小組的組建。

為確保企業領導干部安全環保履職能力評估工作順利組織實施，企業在開展工作前必須組建評估小組，企業主要領導必須親自負責，明確主管領導和牽頭部門，提供必要的資源保障。評估小組成員包括人事、安全環保及相關專業人員等，制定評估實施計劃，實施計劃要結合企業自身情況制定，要遵循“統一領導、分級負責、逐級考評、全員覆蓋”的原則。3.1.2制定評估標準。

評估標準制定要遵循“分層級、分專業”的原則。層級主要有：科級領導干部、處級領導干部等。專業主要有：生產、技術、設備、儀表、電氣、安全、環保等。

3.1.2.1知識儲備標準。

依據被評估對象的崗位，對其知識儲備的需求程度制定標準。具體體現是企業培訓矩陣，主要載體是知識題庫。依據培訓矩陣分層級、分專業建立題庫，一般包括：通用知識題庫、專業知識題庫。3.1.2.2 工作業績標準。

通常是被評估人HSE目標、指標的完成情況。結合企業自身年初制定的目標、指標來制定評估標準。如：發生一起一般A類事故，工作業績項不得分。3.1.2.3 安全環保能力標準。

分層級、分專業。安全環保能力包括不限于：HSE領導能力，風險掌握能力，HSE基本技能，應急指揮能力四個方面。每種能力可根據被評估人層級、專業等具體情況制定。通常以《領導干部安全環保履職能力溝通評價表》形式來體現，例如表I、表II所示。

表I：某石化公司領導干部安全環保履職能力溝通評價表

表II：某石化公司領導干部安全環保履職能力溝通評價評分標準

3.1.3開發評估題庫。

評估題庫為評估知識儲備提供工具，題庫開發應分層級、分專業。題庫的開發要科學、全面、有針對性，題庫題量應滿足需要。3.2評估實施。3.2.1知識測試。

知識測試主要考查知識儲備情況。結合被評估人的層級、專業、崗位等要求，從相應題庫生成測試試題，采取閉卷方式進行知識測試。3.2.2工作業績評定。

以查閱資料的方式進行，主要內容包括：安全環保事故情況；HSE目標、指標的完成情況；審核、檢查等結果。3.2.3安全環保能力測評。

評估工作組按照《領導干部安全環保履職能力溝通表》，運用溝通訪談、現場觀察、資料查閱等方式，對被評估人的知識理解掌握程度、工作執行落實情況和效果等進行評價和打分。

溝通訪談的對象包括本人、直線上級、直接下屬及其他相關人員，一般以本人訪談為主。3.3結果應用。3.3.1評估結果分級。

評估結果實行綜合量化打分，分成五個檔次即：杰出、優秀、良好、一般、較差。權重分配可根據企業需要自行確定。也可參考表III。

表III：某石化公司領導干部安全環保履職能力評估綜合打分表

3.3.2個人評估結論。

評估組要為被評估人出具評估結論，通常以“三強、三弱”的方式表達，即：找出較強的方面三項和較弱的方面三項（例如表IV所示）。結論反饋給被評估人及其直線上屬，對其弱項加強學習和培養，對其強項要重點發揮。

表IV：某石化公司領導干部安全環保履職能力評估反饋表 3.3.3企業安全環保履職能力評估報告。

對評估結果進行數據統計分析形成評估報告，評估小組要根據評估結果制定有針對性的提升工作方案，制定員工培訓計劃，以提升企業安全環保總體管理水平。報告內容一般包括：評估內容與方式，評估工作完成情況，評估結果統計分析，問題與改進。3.3.4結果應用

評估結果應用一般包括：績效獎金兌現、職級升降、崗位調整、崗位退出、培訓發展等。

對評估結果“較差”者考慮進行崗位調整或離崗培訓，以達到其安全環保能力與其崗位相適應。

4領導干部安全環保履職能力評估工作改進提升

4.1評估工作的有效開展必須得到企業領導的重視和良好的系統策劃。

通過對一些石化企業的調研，充分體會到企業主要領導的重視可以引起各級領導的重視，能夠順利地開展工作并取得較好的工作業績。相反地，評估工作將變成走形式、走過場的工作，不能取得預期的工作成效。

本文給出的實施方案是綜合一些企業的實踐，給出的基本工作方案，企業可結合自身實際系統地策劃評估工作，良好的策劃可以提高工作效率，提高工作質量。

4.2評估工作需要業務融合促使形成常態化工作機制。

安全環保履職能力評估工作，不是一個人、一個部門的工作，要充分將評估工作與企業各個部門、各項業務進行融合，才能真正建立起常態化的工作機制。例如：開發題庫、知識測試工作可與企業培訓工作相融合，評估工作可與企業人員變更管理工作相結合，評估結果應用工作可與企業績效管理工作相融合等。各項工作最終要落到企業制度中，形成企業管理的一部分。4.3第三方資詢機構的介入。

一些企業聘用第三方資詢機構對本企業領導干部安全環保履職能力開展評估工作。實踐證明，由第三方咨詢機構開展評估工作，可取得相對客觀、公正的評估結果。評估頻次可根據企業需要確定，建議不超過3年進行一次；另外，對新提拔、轉崗領導干部工要及時進行評估。4.4建立在線知識測試軟件系統。

為保證測試的客觀、公正性，以及測試結果的真實性，減少人為干擾因素，提高知識測試的工作保密性、針對性、便捷性和工作效率，建立在線HSE知識測試軟件是一種較為有效的手段。通過軟件系統，分專業、分層級建立題庫，并能更好的擴充、維護和使用題庫，可極大的方便開展各級領導干部乃至全員能力評估工作。

軟件系統需滿足三種使用方式：一是組織者可針對不同崗位的人員輸出針對性和唯一性的書面試卷，然后統一組織考試。二是參加測試者可自行登陸系統，在規定時間內進行在線答題，系統對測試結果進行自動判分和輸出。三是參加測試者可在任何時候登陸系統進行模擬測試。5結束語

石化企業的行業特點決定了其安全環保管理的重要地位，相信通過企業各級主要領導的重視，精心的系統策劃，使領導干部安全環保履職能力評估工作與企業管理有機的融合形成常態化工作機制，必定會提升企業安全環保管理水平，降低企業安全環保風險，適應國家對石化企業安全環保的更高的要求，為企業健康發展提供有力保障。

參考文獻

[1]吳蘇江，邱少林，韓文成等.HSE風險管理理論與實踐.石油工業出版社.2009：28-31。[2]邱少林，王其華，韓新芳等.HSE管理體系基礎知識.石油工業出版社.2012:192-198。[3]石磊.木桶效應.地震出版社.2004:1-265。

第五篇：上海市教育委員會關于公布上海市職業教育開放實訓中心第六批建設驗收評估合格單位的通知

上海市教育委員會文件

滬教委職?2010?18號

上海市教育委員會關于公布上海市職業教育開放 實訓中心第六批建設驗收評估合格單位的通知

各區縣教育局，各有關委、局、控股（集團）公司：

根據?上海市教育委員會關于開展職業教育開放實訓中心建設驗收評估的通知?（滬教委職成?2006?28號），我委委托上海市教育評估院對本市立項并已基本建成的上海市職業教育開放實訓中心進行了驗收評估。根據評估報告，并經我委審核，同意上海市貿易學校“國際商務開放實訓中心”等8個職業教育開放實訓中心為第六批建設驗收評估合格單位，現將名單予以公布（見附件）。

希望各有關主管單位繼續加大對實訓中心建設、運行的支持和管理力度，為提高實訓中心運行績效創造條件。希望通過驗收評估的各職業教育開放實訓中心按照?上海市教育委員會關于印發?上海市職業教育開放實訓中心運行指導意見?的通知?（滬 — 1 —

教委職?2009?37號）要求，繼續加強內涵建設，努力實施工學結合、做學一體的教學模式，積極探索實訓中心可持續發展的運行機制，不斷推進實訓中心對外開放，重點強化開放實訓中心為實踐教學和社會服務的功能，不斷擴大與教育培訓、技能鑒定和技術服務的關聯度，全面提高實訓中心的運行績效，提升實訓中心的品牌效應，為促進上海社會經濟發展培養更多高素質勞動者和技能型人才。

附件：上海市職業教育開放實訓中心第六批建設驗收評估

合格單位名單

上 海 市 教 育 委 員 會 二○一○年四月十三日

主題詞：職業教育實訓機構合格名單通知

抄送：各有關中等職業學校，上海市教育評估院，上海市教育

技術裝備部。上海市教育委員會辦公室

2010年4月19日印發

（共印200份）

附件：

上海市職業教育開放實訓中心第六批建設驗收

評估合格單位名單