第一篇：人力資源和社會保障部、國家發展改革委、公安部監察部、教育部、[范文模版]

【發布單位】人力資源和社會保障部、國家發展改革委、公安部監察部、教育部、民政部、財政部、國家工商管理總局

【發布文號】人社部發〔2008〕8號 【發布日期】2008-04-03 【生效日期】2008-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】人力資源和社會保障部

人力資源和社會保障部、國家發展改革委、公安部監察部、教育部、民政部、財政部、國家工商管理總局關于貫徹《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》的通知

(人社部發〔2008〕8號)

各省、自治區、直轄市人事、勞動保障、發展改革、公安、監察、教育、民政、財政、工商管理廳（局、委），國務院各部委、各直屬機構人事、勞動保障等工作機構：

根據國務院辦公廳《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》（國辦發〔2007〕73號，以下簡稱國辦73號文件）精神，為切實做好各類職業資格的清理規范工作，現就有關問題通知如下：

一、高度重視，認真貫徹國辦73號文件精神

針對近年來我國職業資格證書制度在實施過程中存在的一些突出問題，國務院決定集中開展各類職業資格相關活動清理規范工作。各地區、各部門要認真學習、深刻領會國辦73號文件精神，把思想認識統一到國務院的要求上來。要按照維護公共利益、社會秩序和各類人才合法權益的要求，從樹立政府良好形象和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好各類職業資格相關活動清理規范工作的重要性、必要性，嚴格按照國務院的總體部署和要求，抓緊抓好落實工作。

二、嚴格要求，全面深入開展清理規范工作

（一）清理規范內容。各地區和各部門要按照管轄范圍和職責權限，全面清查本行政區域和本系統各類職業資格相關活動的情況，包括資格設置、資格類別、實施機構、資格相關培訓、資格證書印制和發放等工作情況。對于各類行業協會、學會等社會團體面向社會設置或組織實施的職業資格及相關考試、鑒定、發證等活動，由其業務主管單位負責清理規范，民政部門配合。對于企業面向社會設置或組織實施的職業資格及相關考試、鑒定、發證等活動，由所在地區負責清理規范。

（二）清理規范方法。各地區、各部門要在摸清情況的基礎上，分步、分類開展清理規范工作。一是對于清理出來的各類職業資格，必須認真提出保留、歸并、調整或取消的意見。對清查中發現的沒有法律、行政法規或國務院決定為依據設置的行政許可類職業資格及相關考試、發證等活動，以及國務院各部門、各直屬機構、各直屬事業單位及下屬單位、全國性行業協會、學會等社會團體，地方各級人民政府及有關部門和單位自行設置的非行政許可類職業資格，原則上都應立即停止。對確需保留的，經國務院人力資源和社會保障部門會同有關部門審批后納入國家統一管理，并向社會發布公告，再按照相關規定組織實施。二是各類企業自行開展的冠以職業資格名稱的相關活動應立即停止。三是要全面檢查本行政區域、本系統內組織實施的各類職業資格考試、鑒定活動，特別是考試、鑒定重要環節的組織實施工作，發現問題及時糾正，確保公平公正，嚴格有序。四是對舉辦考試、鑒定活動的單位（機構）與職能不一致、使用含義模糊的名稱或假借行政機關名義開展的考試、鑒定活動，要立即停止或予以糾正。五是對違法違規印制、濫發證書等活動，依法予以嚴肅查處。六是對強制開展的考前培訓、以考試為名推行的各種培訓、超越職能范圍或不按辦學許可證規定舉辦的各種培訓，堅決進行查處。對在培訓活動中進行的虛假宣傳等，及時予以糾正。七是按照國家和地方有關收費政策，對各類職業資格相關活動收費情況進行認真檢查，發現問題及時糾正和處理。

對在我國境內開展的境外各類職業資格相關活動，人力資源和社會保障部按照國辦73號文件要求，另行制定具體管理辦法，報國務院批準。

（三）清理規范結果處理。各地區和各部門在對本行政區域和本系統各類職業資格相關活動清理規范的基礎上，按照專業技術人員職業資格和技能人員職業資格兩類情況分別做出總結，并匯總形成本地區或本部門清理規范各類職業資格相關活動的工作總結，認真填寫《職業資格清理規范情況統計表》（見附件1）。按照國辦73號文件要求，由國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府將工作總結和《職業資格清理規范情況統計表》報送人力資源和社會保障部，抄報發展改革委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局。工作總結主要內容：一是基本情況；二是處理意見；三是規范發展意見。具體包括：本行政區域或本系統開展各類職業資格相關活動基本情況；清理規范過程中采取的主要措施、取得的成效；對每一個職業資格明確提出保留、取消、停止、調整或歸并的處理意見；詳細說明各類職業資格名稱、類型、設置依據、設置部門（或單位）、實施部門（或單位）、實施時間和已獲得資格人數、涉及范圍、證書名稱及需要上報人力資源和社會保障部統籌研究進行調整、審批并予以公告的理由；下一步規范發展的意見。

人力資源和社會保障部在各地區和各部門報送清理規范工作總結的基礎上進行匯總，并會同有關部門提出處理意見。對批準保留的專業技術人員職業資格和技能人員職業資格分期分批向社會發布公告。凡未經批準和向社會公告的職業資格，今后一律不得開展相應的考試、鑒定、培訓、發證等活動。

（四）清理規范時限要求。2008年6月30日前，各地區和各部門要完成本行政區域和本系統各類職業資格相關活動的清理規范工作，并上報工作總結和《職業資格清理規范情況統計表》。

各地區、各部門要在清理規范工作的基礎上，按照統一規劃、規范設置、分類管理、有序實施、嚴格監管的要求，采取各種有效措施，建立健全各類職業資格健康有序發展的長效機制。

三、明確職責，分工合作做好清理規范工作各地人事、勞動保障部門要在省級政府統一領導下，切實承擔好清理規范的牽頭工作，會同本地區相關部門組織實施好各類職業資格清理規范的相關工作；各地財政和價格部門負責全面清理各類職業資格考試、鑒定、培訓、發證等收費活動，查處和糾正各種違規收費行為；各地工商部門負責查處各類違法廣告、虛假宣傳、超范圍經營行為；各地公安部門負責依法查處偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章和冒用職業資格之名進行欺詐等各類違法犯罪行為；各地民政部門和各有關業務主管單位要對社會團體開展的有關活動加強指導和監督；各地監察部門要加強監督檢查，并對監察對象的違紀違法行為進行查處。

國務院各部門、各直屬機構人事（勞動）司（局）負責本部門、本系統各類職業資格相關活動的清理規范工作。

四、加強領導，確保清理規范工作取得實效

人力資源和社會保障部牽頭，會同發展改革委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局建立職業資格清理規范工作協調機制，共同負責清理規范工作。人力資源和社會保障部設立專業技術人員職業資格清理規范工作辦公室和技能人員職業資格清理規范工作辦公室，分別負責專業技術人員和技能人員各類職業資格的清理規范工作。

各地區、各部門要切實加強對清理規范工作的領導，按照國務院的總體部署和本通知的要求，組織專門力量，周密部署，確保各項工作任務落到實處，切實完成好這次清理規范工作。

在清理規范工作中遇到問題請及時與清理規范工作辦公室聯系。

附件：

1、職業資格清理規范情況統計表

2、職業資格清理規范工作辦公室聯系人及聯系方式

人力資源和社會保障部

國 家 發 展 改 革 委

公 安 部 監 察 部

教 育 部

民 政 部

財 政 部

國 家 工 商 管 理 總 局

二○○八年四月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：勞動保障部、發展改革委、教育部、監察部、民政部、財政部、建設

【發布單位】勞動保障部等 【發布文號】勞社部發[2006]6號 【發布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

勞動保障部、發展改革委、教育部、監察部、民政部、財政部、建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、中央編辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯關于貫徹落實國務院進一步加強就業再就業工作通知若干問題的意見

(勞社部發[2006]6號)

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)、發展改革委、物價局、教育廳(局)、監察廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、建設廳(建委)、農業廳(局)、商務廳(局)、中國人民銀行各分行(營業管理部)、國資委(經貿委)、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、統計局、機構編制委員會辦公室、總工會、共青團、婦聯：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號，以下簡稱《通知》)，經國務院同意，現就有關問題提出如下意見：

一、關于再就業扶持政策對象的認定和管理

(一)對有勞動能力和就業愿望的下列人員(以下簡稱下崗失業人員)，發放《再就業優惠證》，享受《通知》規定的相應扶持政策：

1．國有企業下崗失業人員。即協議期滿出中心、但未與原企業解除勞動關系，且仍未再就業的國有企業下崗職工，和領取失業保險金期間、尚未再就業的原國有企業的失業人員。

2．國有企業關閉破產需要安置的人員。即已按全國企業兼并破產計劃關閉破產的企業中，領取一次性安置費且仍未再就業的人員。

3．國有企業所辦集體企業(以下簡稱廠辦大集體企業)下崗職工。廠辦大集體企業指二十世紀七、八十年代由國有企業批準或資助興辦的，以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為目的，主要向主辦國有企業提供配套產品或勞務服務，在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業。

廠辦大集體企業下崗職工包括在國有企業混崗工作的集體企業下崗職工。對特別困難的廠辦大集體企業關閉或依法破產需要安置的人員，有條件的地區也可納入《再就業優惠證》發放范圍，具體辦法由省級人民政府制定。

4．正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登記失業1年以上的城鎮其他登記失業人員。

地方還可根據本地實際，將扶持政策(不含稅收政策)的適用范圍擴大到城鎮其他集體企業下崗職工和廠辦大集體企業失業人員，所需資金由地方財政解決。《通知》下發前已通過領取營業執照從事個體經營、被用人單位招收等途徑實現再就業的人員，不再領取《再就業優惠證》。

(二)《再就業優惠證》的申領程序如下：準備再就業的下崗失業人員，持經勞動保障部門確認的下崗失業憑證和社區居委會出具的證明，向街道(鎮)負責勞動保障事務的機構(以下簡稱街道勞動保障機構)提出申請。街道勞動保障機構經向申請對象所在社區的全體居民張榜公示核實后，報縣級以上勞動保障部門審批。經認定符合條件者，由勞動保障部門發放《再就業優惠證》。未設立街道勞動保障機構和社區居委會的獨立工礦區，經由勞動保障部門委托，其下崗失業人員可通過企業向縣級以上勞動保障部門申請。中央管理企業下崗失業人員按照屬地管理原則，在當地申領《再就業優惠證》。

《再就業優惠證》采用實名制，限持證者本人使用。下崗失業人員享受政策實現再就業后，政策執行部門要及時在《再就業優惠證》上進行標注。下崗失業人員從事個體經營的，《再就業優惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業優惠證》由用人單位保管。對達到法定退休年齡或已辦理提前退休手續的，《再就業優惠證》自行作廢，并由有關部門負責收回。

《再就業優惠證》在核發證件的本省(自治區、直轄市)范圍內適用?！对倬蜆I優惠證》仍沿用勞動保障部統一制定的式樣，須注明持證人原屬身份，具體內容由省級勞動保障部門會同有關部門根據本地實際情況確定，并統一印制，免費發放。

(三)嚴格《再就業優惠證》的審核發放?！对倬蜆I優惠證》由發證機關實行年檢，未進行年檢的自動作廢。對出租、轉讓《再就業優惠證》的，沒收其《再就業優惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業優惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。對發證機構違反有關規定變賣或濫發《再就業優惠證》的，要嚴肅處理，追究相關人員責任。

(四)對領取《再就業優惠證》的人員要實行動態管理。各地勞動保障部門要依托街道社區勞動保障工作平臺，建立下崗失業人員基礎情況檔案和再就業情況數據庫，隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況。對享受政策中遇到問題的，幫助其查詢政策并向有關部門反映。

(五)《通知》規定的扶持政策自2006年起開始執行，審批截止時間為2008年底。對此前已享受扶持政策的企業和個人，各地要進行復核。對已享受到期的，要及時辦理終結手續，不得重新發放《再就業優惠證》、重復享受扶持政策；對未到期的，要按《通知》規定做好與新政策的銜接工作。

二、關于鼓勵自謀職業和自主創業

(六)從事個體經營的下崗失業人員，可憑《再就業優惠證》及稅務機關規定的有關材料，向當地主管稅務機關申請享受在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅政策。具體按《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業稅收政策問題的通知》(以下簡稱《稅收政策通知》)、《國家稅務總局、勞動保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》(以下簡稱《稅收政策實施意見》)執行。

(七)從事個體經營的下崗失業人員，可憑《再就業優惠證》享受相關免收費政策。各地要對下崗失業人員從事個體經營涉及的各項行政事業性收費進行全面認真清理，進一步明確免收的具體項目，向社會公布。嚴禁各級管理執法機構借管理服務之名，向從事個體經營的下崗失業人員集資、攤派，或強行推銷報刊等行為。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的服務性收費，要按照平等自愿原則及最低標準收取。堅決糾正各種對下崗失業人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。具體辦法按《財政部、國家發展改革委關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》執行。(八)下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員從事個體經營或合伙經營、組織起來就業，自籌資金不足的，可分別憑《再就業優惠證》、軍人退出現役的有效證件、失業登記證明，經街道勞動保障機構(或其委托的社區居委會)審核，當地貸款擔保機構承諾擔保，向經辦銀行申請小額擔保貸款。從事微利項目的，可享受財政貼息。其中持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人，由中央財政據實全額貼息；城鎮其他登記失業人員，由財政給予50％的貼息(中央財政和地方財政各承擔25％)。具體辦法按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》(以下簡稱《小額擔保貸款通知》)執行。

(九)各地建設部門要從本地實際出發，在規劃城市建設、建立商貿市場時，為下崗失業人員再就業適當安排經營場所。在整頓市容市貌時，要幫助解決好再就業者的經營場地問題。新辦貿易市場的經營攤位，可按一定比例安排給下崗失業人員。有條件的地方，可為下崗失業人員安排生產經營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業和自主創業。

(十)各有關部門要加強對下崗失業人員從事個體經營的指導，明示辦事程序，提供政策咨詢和開業指導服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續的具體時限。有條件的地方，應設立專門窗口，由有關職能部門參加，采取集中辦公形式，為下崗失業人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記、享受就業再就業扶持政策和其他有關手續的“一條龍”服務。

三、關于鼓勵企業吸納就業

(十一)商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用持《再就業優惠證》人員，符合《通知》規定條件的，由勞動保障部門核定并出具《企業實體吸納下崗失業人員認定證明》，經稅務部門審核，可享受在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅政策。具體辦法按《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》執行。

(十二)商貿企業、服務型企業招用持《再就業優惠證》人員，符合《通知》規定條件的，可向當地縣級以上勞動保障部門申請享受社會保險補貼。具體辦法按《財政部、勞動保障部關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》(以下簡稱《資金管理通知》)執行。

(十三)勞動密集型小企業招用持《再就業優惠證》人員，符合《通知》規定條件的，可向銀行申請貸款。貸款的財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發[2004]51號)執行。

四、關于提高靈活就業人員的穩定性

(十四)各地要通過幫助靈活就業人員接續社會保險關系等措施，促進靈活就業人員穩定就業。持《再就業優惠證》的“4050”人員從事靈活就業的，可按以下程序申請享受一定額度的社會保險補貼：

1．向街道勞動保障機構申報就業，并憑《再就業優惠證》、社會保險繳費憑證等相關材料，向街道勞動保障機構提出社會保險補貼申請。

2．街道勞動保障機構核實靈活就業人員的就業情況，出具靈活就業證明，并為其向當地縣級以上勞動保障部門申請社會保險補貼。

3．經勞動保障部門審核、財政部門復核后，將補貼資金直接支付給本人。

社會保險補貼標準按靈活就業人員實際繳納社會保險費的一定比例計算。具體補貼辦法由各省、自治區、直轄市根據《資金管理通知》制定。

五、關于對就業困難對象的就業援助

(十五)完善對就業困難對象的就業援助制度。各地應按照《通知》規定，結合本地實際，認定就業困難對象。對符合條件的就業困難對象，由街道勞動保障機構上報，縣級以上勞動保障部門認定，并在其《再就業優惠證》上注明。街道勞動保障機構要摸清就業困難對象底數，并逐一建立臺賬。社區居委會要積極協助街道勞動保障機構做好這項工作。

公共就業服務機構要實施就業援助計劃，依托街道社區勞動保障工作平臺對就業困難對象實行專人幫扶，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。凡是由政府投資開發的公益性崗位，要首先滿足困難對象就業的需要。對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的就業困難對象，及時為其提供公益性就業崗位。

(十六)從事公益性崗位工作的就業困難對象，可按《通知》規定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。其社會保險補貼手續由提供公益性崗位的單位憑《再就業優惠證》、勞動合同、社會保險繳費憑證等相關材料，到當地縣級以上勞動保障部門辦理。對國有企業下崗失業人員、廠辦大集體企業下崗職工、國有企業關閉破產需要安置人員中的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，可幫助其辦理延長社會保險補貼期限相關手續，超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決。社會保險補貼具體辦法按《資金管理通知》執行。

各地可根據實際，對在公益性崗位工作的就業困難對象提供適當的崗位補貼，補貼標準和辦法由當地政府確定，所需資金由地方財政解決。

六、關于改進就業服務。強化職業培訓

(十七)各地要按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，進一步完善公共就業服務制度，對提高公共就業服務的質量和效率提出明確的措施和工作要求。

各地公共就業服務機構對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城登記求職的農村勞動者應免費提供政策信息咨詢和職業介紹服務；對其中持《再就業優惠證》人員，應免費提供享受扶持政策的幫助指導和相關服務；對各地認定的就業困難對象還應免費提供一對一的職業指導和就業援助。各地要制定免費就業服務計劃，并對公共就業服務機構實行職業介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理制度，對各個公共就業服務機構開展免費就業服務的對象規模、服務項目、服務質量和服務效果提出明確的目標任務，對其完成任務情況進行定期考核，根據其開展免費服務的績效撥付資金。

各地要采取有效措施，引入競爭機制，鼓勵和引導社會各類職業中介機構積極為求職者提供就業服務。各類職業中介機構按規定提供免費服務的，可按其實際介紹就業成功人數，憑相關證明材料向當地勞動保障部門申請職業介紹補貼。

職業介紹補貼標準和具體辦法由各省、自治區、直轄市根據《資金管理通知》制定。

(十八)廣泛動員工會、共青團、婦聯等人民團體及社會各方面開辦的職業培訓機構，為城鄉勞動者開展職業培訓(含創業培訓)。要通過招標或資質認定等辦法，確定一批培訓質量高、就業效果好、社會認可的教育培訓機構，作為承擔培訓任務的定點機構，并將定點培訓機構名單向全社會公布。定點機構認定和管理辦法由各省級勞動保障部門會同有關部門制定。“農村勞動力轉移培訓陽光工程”培訓基地認定和管理按原辦法執行。

持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城務工的農村勞動者參加職業培訓，可享受政府提供的一次性職業培訓補貼。職業培訓補貼一般采取個人報銷補貼方式。對生活確有困難、無力墊付可報銷補貼部分的，可采取幫扶措施。定點機構要充分發揮作用，積極落實幫扶措施。承擔幫扶任務的培訓機構，可為上述人員向當地勞動保障部門申請培訓補貼。有條件的地方還可探索以培訓券等補貼方式進行幫扶。職業培訓補貼標準和具體辦法由各省、自治區、直轄市根據《資金管理通知》制定。

各級勞動保障部門要制訂有關人員的就業再就業培訓計劃，作出相應的資金預算；制定考核培訓質量和就業效果的具體辦法。對定點機構的培訓服務，要會同有關部門實行動態管理，定期進行任務考核、質量評估、財務審計和公示。要建立獎懲制度，對完成任務好的定點機構可增加其承擔的培訓任務；對完成任務不好的應進行批評、限期整改，資金相應調減；對弄虛作假或經整改無效的，取消定點資格。

(十九)積極主動地為城鄉勞動者提供職業技能鑒定服務。要加快基礎工作，將專項職業能力考核擴大到下崗失業人員和進城務工農村勞動者。持《再就業優惠證》人員初次申請參加技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可由鑒定機構向當地勞動保障部門申請職業技能鑒定補貼。補貼標準和具體辦法由當地政府制定，所需資金由地方財政解決。各地職業技能鑒定機構要公示國家規定實行就業準入指定工種、鑒定收費標準和鑒定工作程序，做好相關鑒定組織實施工作。

(二十)將勞動力市場信息系統建設納入“金保工程”總體規劃，提出明確目標，統一規劃建設，并將勞動力市場信息系統的建設經費和運轉經費納入當地財政預算。要實現就業服務和失業保險業務的全程信息化，地級以上城市建設統一的數據庫，保證就業服務信息與失業保險信息的相互銜接，并逐步實現就業服務信息與其他各類社會保險信息的有效聯動；優化業務流程，統一數據標準，建立一站式就業服務、失業保險業務經辦服務體系；推進各級公共就業服務機構實現信息聯網，形成覆蓋全市的信息查詢服務系統；按要求建立勞動力市場職業供求信息和工資指導價位信息的分析制度，并定期向社會發布；建立失業登記和失業保險監測制度，做好相關數據的整理、分析、上報工作，為各級政府的宏觀決策提供支持；有條件的城市要建立勞動力市場網站，開展政策宣傳和信息查詢服務，完善網上求職登記、職業介紹等服務功能。

七、關于加強就業管理，統籌城鄉就業

(二十一)各地要對建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系提出任務目標和相應工作要求。加強就業管理服務組織體系建設，明確職責分工，培養專業化的工作人員隊伍。街道和鄉鎮負責勞動保障事務的機構要完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。進一步落實街道社區勞動保障平臺人員工資和工作經費，開展對工作人員的輪訓。進一步完善失業登記、錄用備案等管理制度，建立與就業服務有機銜接的工作流程。

(二十二)統籌做好城鎮新成長勞動者和其他勞動者的就業工作。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發[2005]18號)，落實高校畢業生就業扶持政策。做好高校畢業生失業登記工作，對應屆高校畢業生離校后需進行失業登記的，各地要按規定予以辦理，并做好相關管理和服務工作。已進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，可按國家規定享受免收費政策及小額擔保貸款政策。落實軍隊退役人員安置和促進就業的有關政策，維護其合法權益。各地要加強對上述人員的就業服務和職業培訓。

(二十三)進一步清理各種針對進城務工農村勞動者的不合理行政審批、收費項目和歧視性規定，取消對農村勞動力進城和跨地區就業的限制。選擇部分具備條件的城市，開展城鄉一體化勞動力市場試點工作，重點在城鄉統一的就業失業登記管理、覆蓋城鄉勞動者的公共就業服務和職業培訓體系建設、維護進城務工農村勞動者勞動權益的長效機制及適合進城務工農村勞動者的社會保險辦法等方面進行探索，積累經驗，逐步在全國推廣。

(二十四)各地要將促進農村富余勞動力轉移就業列入政府工作日程。抓好勞務輸出工作示范縣建設，發展多種形式的勞務協作，發揮職業培訓補貼、職業介紹補貼政策的效應，以有組織輸出帶動多元化輸出，推動勞務經濟發展，促進農民增收。

(二十五)勞動保障部門要加強勞動力市場監管，加大勞動保障監察執法力度，規范用人單位招用和職業中介行為。要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規的職業中介行為，保護求職者權益。完善對各類勞務派遣組織的管理，規范勞務派遣行為，保障勞務派遣人員的合法權益。充實勞動保障執法監察隊伍，保證監察執法工作經費。

八、關于開展失業調控

(二十六)各地要結合國民經濟和社會發展計劃中控制失業率的目標和本地區實際，制定失業調控工作方案，搞好組織實施。各相關部門要在當地政府統一領導下，明確分工，各負其責，建立起聯合運作的工作機制，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段進行失業調控。要將城鎮登記失業人員數量控制在合理范圍內，努力減少長期失業人員數量，避免失業群體過于集中。要著重對做好國有企業重組改制和關閉破產、國有大中型企業主輔分離輔業改制和裁員過程中的人員分流安置提出明確的工作要求，督促抓好落實。

(二十七)統籌規劃，切實做好國有企業重組改制和關閉破產中的職工安置工作，堅持成熟一戶操作一戶。要把握好事前、事中、事后三個環節。要嚴格審核職工安置工作方案，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。前期準備階段，企業要切實做好有關法規政策宣傳解釋工作；進入重組改制和破產程序后，有關部門要根據各自職責，深入企業進行指導，督促落實職工安置方案，并與企業共同開展面向職工的再就業指導培訓，使職工了解再就業政策及相關問題的解決辦法和求助途徑；重組改制和關閉破產終結后，要共同妥善處理好相關遺留問題。要將企業重組改制和關閉破產中需要分流安置的人員納入當地就業再就業工作的總體規劃，落實相關政策，促進再就業。

(二十八)支持國有大中型企業通過主輔分離輔業改制分流安置富余人員，實現崗位的平穩轉換。實施主輔分離輔業改制要按照原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改[2002]859號)及相關文件規定執行；其享受的稅收政策，按照《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》規定執行。要指導企業妥善處理職工勞動關系等問題，指導改制企業及時與安置的職工重新簽訂勞動合同，接續社會保險關系。中央管理企業主輔分離輔業改制所涉及的富余人員數量應及時通報當地勞動保障部門。

(二十九)進一步規范企業裁員行為，避免集中推向社會。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業一次性裁員超過當地規定數量和比例的，要事前向當地政府報告。勞動保障部門和其他相關部門要根據當地情況，提出調控的具體意見和建議，采取措施進行必要的調控。

(三十)各地要結合國內國際經濟形勢變化對就業直接產生的影響，建立失業預警機制，逐步健全失業監測體系，合理確定失業預警線，制定應急預案，適時采取調控措施。特別對結構調整任務重的地區，要加強失業預警，指導做好失業調控工作。

九、關于建立社會保障與促進就業的聯動機制

(三十一)要建立健全就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制，通過擴大就業逐步減少長期失業人數和城市貧困人數。要把實現就業與失業保險、城市居民最低生活保障制度的聯動機制納入就業再就業工作目標責任制內容，把減少長期失業人數和城市貧困人數作為考核就業再就業工作任務完成情況的重要依據。不斷完善失業保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，失業人員申領失業保險金和有勞動能力的人員申領城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動參加職業培訓、努力求職尋找工作作為重要條件。各地還可探索建立鼓勵上述人員積極就業的激勵約束機制，扶持其穩定就業。要引導和幫助困難人員轉變觀念，消除單純依賴救濟的思想，通過就業再就業從根本上解決基本生活問題。

(三十二)要做好社會保險關系接續工作。下崗失業人員離開企業時，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其社會保險繳費年限和個人賬戶繼續保留。下崗失業人員從事個體經營和靈活就業的，可以個人身份繼續參加社會保險，按照當地規定繳費。下崗失業人員由企業招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在街道勞動保障機構，及時到社會保險經辦機構辦理社會保險關系接續手續，繳費年限合并計算。

(三十三)社會保險經辦機構要開設專門窗口，為用人單位或個人參保繳費提供優質高效服務；認真核對參保繳費有關基礎數據，建好臺賬，保證已就業人員社會保險關系及時接續；加強與就業服務機構的溝通和聯系，依托街道社區勞動保障工作平臺，準確掌握下崗失業人員的再就業變化情況，及時將實現再就業的人員納入社會保險制度覆蓋范圍。

(三十四)東部各省市要按照《通知》要求，根據勞動保障部、財政部有關試點辦法，認真做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作，切實加強組織領導。結合本地區實際，研究制定具體的實施方案和操作辦法。

十、關于強化部門責任。建立完善工作制度

(三十五)加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。按照《通知》要求，國務院再就業工作部際聯席會議制度調整為就業工作部際聯席會議制度。由勞動和社會保障部、國家發展和改革委員會、教育部、監察部、民政部、財政部、建設部、農業部、商務部、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家統計局、中央機構編制委員會辦公室、全國總工會、共青團中央和全國婦聯組成，國務院辦公廳參加。在國務院直接領導下，加強部門統一協調，組織開展聯合調研，掌握工作動態，為國務院決策提供意見建議；制訂工作計劃，交流工作進展，分析解決工作中出現的新問題、新難點；通報工作情況，督促檢查各地、各部門政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。各省、自治區、直轄市以及各地市也要健全和完善相應的工作機制。

(三十六)各地要按照《通知》要求和全國的目標任務，確定本地區的新增就業人員和控制失業率的具體目標，并納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。特別是要對解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制等五項工作，確定任務目標，提出具體要求，明確相應措施，層層分解，推動落實。

(三十七)各部門要在當地就業目標責任體系下，按照《通知》要求，履行部門職能，落實促進就業的責任制。

勞動保障部門要協調有關部門完善和落實各項就業再就業政策；推動發展就業服務，加強街道(鄉鎮)社區勞動保障工作平臺建設，加強對下崗失業人員認定和管理，建立再就業援助制度；加強對登記失業的高校畢業生和其他城鎮登記失業人員的管理和服務；加強職業培訓和創業培訓，開展職業技能鑒定服務，嚴格實施就業準入制度；開展失業調控，加強就業管理；完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制；推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出；促進城鄉統籌就業。

發展改革部門要統籌經濟與就業發展，研究制定就業規劃和促進就業與經濟協調發展的政策，將控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計劃。在制定涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業作為重要因素考慮。通過改善投融資環境、市場準入、政策扶持等方面措施，促進勞動密集型產業、服務業和中小企業的發展，擴大就業。加強就業服務體系建設，引導農村富余勞動力轉移就業。深化勞動就業及相關體制改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。與相關部門共同制定就業服務收費政策，協調和督促檢查各項減免收費政策的落實。

教育部門要加強對高校畢業生的思想教育和就業指導，培育高校畢業生就業市場、完善就業服務體系、加強隊伍建設，進一步深化以社會需求和就業為導向的高等教育改革，與有關部門共同完善并落實促進高校畢業生就業的政策，推進引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的工作。

監察部門要加強對政府部門落實再就業各項扶持政策情況的監督檢查，對政府部門和國家行政機關公務員不落實政策及其他違反法律、法規和行政紀律的行為要依法查處。

民政部門要指導社區建設，推動社區就業工作，扶持發展社區中有利于促進群眾就業和社區和諧的民間組織(即民辦非企業單位和社會團體)，推動社會福利和社會公益事業的發展，建立城市居民最低生活保障與促進就業聯動機制，改革完善軍隊退役人員安置有關政策。

財政部門要根據就業工作需要，認真編制就業再就業資金預算，合理安排就業再就業資金，加強就業再就業資金的監督管理；了解和反映再就業稅費扶持政策執行情況和存在問題，協調和督促有關部門采取措施認真落實各項再就業稅費扶持政策；保證小額擔保貸款貼息資金的及時支付。

建設部門要妥善安排下崗失業人員自謀職業經營場地；要引導物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型行業優先安置下崗失業人員。

農業部門要會同有關部門大力組織實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高農民轉崗轉業的能力；大力發展鄉鎮企業，增強縣域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策建議。

商務部門要加強城鄉市場體系建設，促進商貿流通和社區服務業發展；支持中小企業和勞動密集型產品出口；大力發展對外工程承包和勞務合作。

人民銀行要指導、督促各金融機構對符合條件下崗失業人員及時提供小額擔保貸款支持。

國有資產監督管理部門要推進國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作；做好關閉破產企業職工安置工作；積極穩妥地做好優勢企業減員增效工作。

稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優惠政策，堅持依法治稅，及時了解再就業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。

工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，促進下崗失業人員再就業；要設立專門窗口，為下崗失業人員申辦個體工商戶和企業登記提供開業指導及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要依法辦理個體工商戶和企業開業登記，簡化相關手續。

統計部門要做好就業統計工作，組織開展勞動力調查，為做好就業再就業工作和制定相關政策提供依據。

機構編制部門要研究協調覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系建設；研究加強街道(社區)勞動保障工作平臺建設。

工會、共青團、婦聯組織要積極參與就業再就業政策的制定和實施工作；充分發揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實到位，維護下崗人員的合法權益；通過多種形式、多種渠道為下崗失業人員特別是就業困難群體再就業辦實事，教育和引導下崗失業人員轉變觀念；組織青年、婦女就業技能培訓，引導、扶持青年、婦女創業，努力拓寬青年、婦女的就業渠道；加快青年、婦女就業服務陣地建設，提高就業服務水平。

各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，制定規范的業務工作程序，并加強部門間的協調和配合。

(三十八)中央管理企業下崗失業人員的再就業工作按屬地化原則，納入當地的再就業工作規劃，統籌安排落實。中央管理企業下崗失業人員再就業享受當地各項再就業扶持政策和就業服務，其認定、管理、服務和統計等工作由當地有關部門統一負責。中央管理企業集團公司(總公司)也要切實負起責任，配合地方共同做好下屬企業下崗失業人員的再就業工作。

(三十九)建立完善監督檢查制度。各地和各有關部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監督檢查制度，定期組織開展就業再就業扶持政策執行情況監督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制，對發現的問題認真研究，限期解決；對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。

(四十)加強信息統計和協查。各級統計、發展改革、勞動保障和財政等部門要加強協調配合，認真組織開展全國勞動力調查。各級勞動保障、財政、國資、人民銀行、稅務、工商等部門要按季調度工作進展情況，掌握就業再就業、資金支付、扶持政策落實等動態，及時進行通報。

地方各級勞動保障、發展改革、教育、監察、民政、財政、建設、農業、商務、國資、人民銀行、稅務、工商、物價、統計、編制等部門，以及工會、共青團、婦聯等人民團體，要在當地黨委、政府的領導下，切實按照本意見要求，結合部門職能和當地實際，制定具體的落實措施。執行過程中出現的問題，請及時向上級主管部門報告。

勞動保障部 發展改革委 教育部 監察部 民政部 財政部 建設部 農業部 商務部 人民銀行 國資委 稅務總局 工商總局 統計局 中央編辦 全國總工會 共青團中央 全國婦聯

二○○六年一月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：教育部 人力資源社會保障部關于

加強學校文化建設的意見

一、加強學校文化建設的重大意義、指導思想及原則

（一）、充分認識加強學校文化建設的重要性。學校文化是學校教育的重要組成部分，是學校精神、學?；顒印W校秩序和學校環境的集中體現，具有重要的育人功能。是學校辦學水平和辦學特色的精髓與內涵。是提高學校綜合實力和核心競爭力的需要，加強學校文化建設，對于貫徹落實黨的教育方針，優化育人環境，最大限度的發揮教育合力，凝聚人心，促進中職學生全面發展具有十分重要的意義。

（二）、指導思想。堅持育人為本，德育為先，弘揚社會主義先進文化，建設平安、健康、文明、和諧校園，推動學校形成務實向上、團結奮進的校園文明風尚，建設體現職業學校特色的校園文化，促進學生全面發展和健康成長。

（三）中等職業學校文化建設要堅持以下基本原則：

1、育人為本的原則。學校文化建設要以育人為目標，充分發揮學校文化的導向、陶冶、凝聚、約束的隱性教育作用。

2、貼近社會，貼近職業，貼近學生的原則。認真分析研究學生的思想實際和生活實際，結合專業培養目標要求，體現體現行業、企業文化特征，體現時代精神，開展學生喜聞樂見、富有成效的教育教學活動。

3、繼承與創新相結合的原則。繼承學校優秀文化傳統，適應職業教育發展的新需要，不斷創新，跟上時代的步伐。

4、二、學校文化建設的主要內容和具體措施

精神文化、制度文化、行為文化、環境文化等四個層面構成。按照統籌兼顧、全面建設的原則，建設具有職教特色的文化，要努力做好以下幾個方面的工作：.（一）全面加強校風、教風、學風建設。要在規范辦學行為、繼承優良傳統的基礎上，把社會主義核心價值體系融入學校教育教學、管理服務、實踐活動的全過程，通過多種形式，建設務實向上、積極進取、敬業樂群、遵紀守法、崇尚實踐的校風。要深入開展師德師風教育，提高教職員工的綜合素質和育人能力，建設熱愛職教、關愛學生、為人師表、教書育人、鉆研業務的教風。要加強學生思想道德教育和文明行為習慣養成，嚴格班級和教學秩序管理，建設知榮明恥、樂觀向上、熱愛專業、勤奮好學、苦練技能的學風。要提煉體現學校特色和學校精神的校訓，精心設計校徽，創作校歌。

（二）廣泛開展豐富多彩的校園文化活動。要把學生思想道德教育和綜合職業能力培養有機融入各項活動之中，開展豐富多彩、積極向上的技能競賽、文體活動和社會實踐活動。積極組織“弘揚和培育民族精神月”宣傳教育活動和“文明風采”競賽等活動。要充分利用重大節慶日、民族傳統節日，開展愛國主義教育、民族團結教育。結合開學典禮、畢業典禮、升旗儀式、成人儀式、入黨入團儀式等，開展特色鮮明的主題教育。加強對學生社團和課外興趣小組的指導和管理，開展有益于學生身心健康的多種活動。定期組織師生參觀德育基地、生產性實訓基地，瞻仰革命圣地，祭掃烈士墓，參觀名勝古跡；組織學生參加公益活動、志愿服務等社會實踐活動，提高學生的自我教育能力和社會實踐能力。

（三）高度重視校園自然環境和人文環境建設。加強校園自然環境建設，完善校園文化活動設施。校園的整體環境要做到功能齊全、安全有序、節能環保、室外綠化、室內美化、環境凈化。重點加強校園人文環境建設，體現社會主義特點和時代特征，積極吸納優秀的地域文化、民族文化和行業、企業文化，結合學校特點，突出專業培養目標，集中反映學校的辦學理念和學校精神。充分發揮板報、櫥窗、圖書館作用。精心布置各種場所，張貼富有職業特色的標語、名言以

及勞動模范、創業典型、技術能手、優秀畢業生的畫像，建造具有專業特色的雕塑、碑銘等，使校園的一草一木、一磚一石都有利于學生明確職業發展方向，增強就業創業信心。

（四）積極推動優秀企業文化進校園。積極推進校企合作，引進和融合優秀企業文化，促使學生養成良好的職業道德和職業行為習慣，幫助學生順利實現從學校到企業的跨越。加強學校教室環境建設，使之成為職業氛圍濃厚、專業特色鮮明的學習場所。重視實習實訓基地環境建設，通過展示企業生產、經營、管理、服務一線的紀律、規范、流程，展示學生在實習實訓中的優秀成果，展示行業勞動模范和學校優秀畢業生的事跡，加強學生的職業養成訓練，增強學生立志成才的信心。培養學生樹立牢固的職業意識，提高學生適應未來工作環境的綜合素質和職業能力。

（五）充分發揮校園網絡的育人作用。學校要根據網絡特點，按照網上信息傳播規律，加強網上正面宣傳，建設融思想性、職業性、知識性、服務性于一體的校園網絡文化平臺，積極開展健康向上、豐富多彩的網絡文化活動，為師生創造良好的網絡文化氛圍。要加強對校園網站的管理，重點加強對校園網電子公告欄、留言板、貼吧、聊天室等交互欄目的管理，規范上網內容，杜絕各種違法有害信息在校園網上傳播。要教育師生自覺遵守網絡法規及有關規定，文明上網、依法上網。要密切關注網上動態，了解學生思想狀況，加強網上與學生的溝通與交流。

三、加強中等職業學校校園文化建設的領導、管理和保障

三、加強對學校文化建設的領導

學校文化建設是一項復雜的系統工程，也是一項艱巨的任務，需要各部門共同做好工作。學校成立文化建設領導小組，由學校黨、政分管領導任正副組長，黨委宣傳部、辦公室、教務處、學工處、校團委、研究生處、校工會、后勤處、計財處、南校區管委會等單位的主要負責人及各學院黨總支書記為成員，形成黨、政、工、團齊抓共管的工作格局。

（九）加強對校園文化建設的領導。各地教育行政部門和人力資源社會保障行政部門要會同有關部門結合本地實際，制訂切實可行的校園文化建設規劃，建立切合實際的校園文化建設評估指標體系，定期開展校園文化建設的指導與檢查，將校園文化建設工作作為對學校綜合考核的重要指標。對成績突出的單位和個人及時給予表彰獎勵。學校領導班子要把校園文化建設列入議事日程，統籌規劃，組織實施校園文化建設，充分發揮學校黨團組織、學生會和學生社團在校園文化建設中的作用。

（十）加強對校園文化建設的管理。學校要完善各項管理制度，加強對師生員工的教育和管理，加強對校園活動、校園設施、校園秩序和學生社團等的管理，堅決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對學生的侵蝕和影響，堅決禁止在學校傳播宗教。加強校園內部安全保衛工作，及時處理侵害學生合法權益、身心健康的事件和影響學校穩定的事端。積極爭取家長和社會各方面力量支持參與校園文化建設。

（十一）加強校園文化建設的保障工作。學校主管部門要為學校校園文化建設提供必要的經費支持。學校要把校園文化建設經費列入預算，保證各項工作順利開展。各級教育督導部門要把校園文化建設作為學校建設的重要內容，納入中職學校綜合督導評估體系。教育科研部門和學校要加強對校園文化建設的理論研究，積極探索新形勢下加強和改進校園文化建設的新思路、新舉措。

各地教育行政部門、人力資源社會保障行政部門及中等職業學校要根據本意見，結合實際，制定具體實施意見或細則。

教

育

部

人力資源和社會保障部

二○一○年五月二十日

第四篇：教育部 人力資源社會保障部 工商總局

【發布單位】教育部 【發布文號】教發[2016]20號 【發布日期】2016-12-30 【生效日期】2016-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】教育部 人力資源和社會保障部 國家工商行政管理總局

教育部 人力資源社會保障部 工商總局

關于印發《營利性民辦學校監督管理實施細則》的通知

教發[2016]20號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、人力資源社會保障廳（局）、工商行政管理局： 2016年11月7日，全國人民代表大會常務委員會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，規定對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理,并以國家主席習近平簽署的中華人民共和國主席令(第五十五號)予以公布?！秶鴦赵宏P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號,以下簡稱《若干意見》），全面部署了民辦教育改革發展的各項政策措施。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，確保分類管理改革的有序推進，特研究制定《營利性民辦學校監督管理實施細則》,現予印發。

民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向，是貫徹落實《民辦教育促進法》修法精神的重要舉措，是深化教育領域綜合改革的重要內容。請各地務必高度重視，緊密結合《民辦教育促進法》和《若干意見》的貫徹落實，科學穩妥做好營利性民辦學校監督管理各項工作，明確任務，細化要求，落實責任，確保黨中央、國務院決策部署的切實落地和教育系統的和諧穩定。

教育部 人力資源社會保障部 工商總局

2016年12月30日

營利性民辦學校監督管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，規范營利性民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》等法律法規，制定本細則。

第二條 社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構、高中階段教育學校和幼兒園，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

社會組織或者個人不得以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。第三條 營利性民辦學校應當遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

營利性民辦學校應當堅持教育的公益性，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。

第四條 審批機關、工商行政管理部門和其他相關部門在職責范圍內，依法對營利性民辦學校行使監督管理職權。

第二章 學校設立

第五條 批準設立營利性民辦學校參照國家同級同類學校設置標準，一般分籌設、正式設立兩個階段。經批準籌設的營利性民辦學校，舉辦者應當自批準籌設之日起3年內提出正式設立申請，3年內未提出正式設立申請的，原籌設批復文件自然廢止。

營利性民辦學校在籌設期內不得招生。

第六條 審批機關應當堅持高水平、有特色導向批準設立營利性民辦學校。設立營利性民辦高等學校，應當納入地方高等學校設置規劃，按照學校設置標準、辦學條件和學科專業數量等嚴格核定辦學規模。中等以下層次營利性民辦學校辦學規模由省級人民政府根據當地實際制定。

第七條 營利性民辦學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。

第八條 舉辦營利性民辦學校的社會組織或者個人應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力，其凈資產或者貨幣資金能夠滿足學校建設和發展的需要。

第九條 舉辦營利性民辦學校的社會組織，應當具備下列條件：

（一）有中華人民共和國法人資格。

（二）信用狀況良好，未被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，無不良記錄。

（三）法定代表人有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權利和完全民事行為能力。

第十條 舉辦營利性民辦學校的個人，應當具備下列條件：

（一）有中華人民共和國國籍，在中國境內定居。

（二）信用狀況良好，無犯罪記錄。

（三）有政治權利和完全民事行為能力。

第十一條 申請籌設營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

（一）籌設申請報告。內容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質，籌設學校的名稱、地址、辦學層次、辦學規模、辦學條件、培養目標、辦學形式、內部管理機制、黨組織設置、經費籌措與管理使用等。

（二）設立學校論證報告。

（三）舉辦者資質證明文件。舉辦者是社會組織的，應當包括社會組織的許可證、登記證或者營業執照、法定代表人有效身份證件復印件，決策機構、權力機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，有資質的會計師事務所出具的該社會組織近2年的財務會計報告審計結果，決策機構、權力機構同意投資舉辦學校的決議。舉辦者是個人的，應當包括有效身份證件復印件、個人存款、有本人簽名的投資舉辦學校的決定等證明文件。

（四）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。

（五）民辦學校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學校的，還應當提交其舉辦或者參與舉辦的現有民辦學校的辦學許可證、登記證或者營業執照、組織機構代碼證、校園土地使用權證、校舍房屋產權證明復印件，近2年檢查的證明材料，有資質的會計師事務所出具的學校上財務會計報告審計結果。

（六）有兩個以上舉辦者的，應當提交合作辦學協議，明確各舉辦者的出資數額、出資方式、權利義務，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內容。出資計入學校注冊資本的，應當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數額、出資方式、占注冊資本的比例。

第十二條 申請正式設立營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

（一）正式設立申請報告。

（二）籌設批準書。

（三）舉辦者資質證明文件。提交材料同本細則第十一條第（三）項。

（四）學校章程。

（五）學校首屆董事會、監事（會）、行政機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件。

（六）學校黨組織負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，教職工黨員名單。

（七）學校資產及其來源的有效證明文件。

（八）學校教師、財會人員名單及資格證明文件。

第十三條 直接申請正式設立營利性民辦學校的，須提交本細則第十一條第（二）項規定的材料、第十二條除第（二）項以外的材料。

第十四條 審批機關對批準正式設立的營利性民辦學校發給辦學許可證；對不批準正式設立的，應當書面說明理由。經審批正式設立的營利性民辦學校應當依法到工商行政管理部門登記。

第十五條 設立營利性民辦學校，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。

第三章 組織機構

第十六條 營利性民辦學校應當建立董事會、監事（會）、行政機構，同時建立黨組織、教職工（代表）大會和工會。

營利性民辦學校法定代表人由董事長或者校長擔任。

第十七條 營利性民辦學校董事會、行政機構、校長應當依據國家有關法律法規和學校章程設立和行使職權。

第十八條 營利性民辦學校監事會中教職工代表不得少于1/3，主要履行以下職權：

（一）檢查學校財務。

（二）監督董事會和行政機構成員履職情況。

（三）向教職工（代表）大會報告履職情況。

（四）國家法律法規和學校章程規定的其他職權。

第十九條 有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學校董事會、監事會、行政機構任職。一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職。

第二十條 營利性民辦學校應當切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用。推進雙向進入、交叉任職，黨組織書記應當通過法定程序進入學校董事會和行政機構，黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。監事會中應當有黨組織領導班子成員。營利性民辦學校應當加強共青團組織建設，充分發揮教職工（代表）大會和工會的作用。

第四章 教育教學 第二十一條 營利性民辦學校應當以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學質量，增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。

第二十二條 營利性民辦學校應當抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

第二十三條 實施學歷教育的營利性民辦學校應當按照國家規定設置專業、開設課程、選用教材。營利性民辦幼兒園應當依據國家和地方有關規定科學開展保育和教育活動。

第二十四條 營利性民辦學校招收學歷教育學生、境外學生應當遵守國家有關規定，招生簡章和廣告應當報審批機關備案。其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門備案。

第二十五條 營利性民辦學校聘任的教師應當具備國家規定的教師資格或者相關專業技能資格，學校應當按照《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動合同法》等國家法律法規和有關規定與教職工簽訂勞動合同。學校應當加強教師師德建設和業務培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。學校聘任外籍教師應當符合國家有關規定。

第五章 財務資產

第二十六條 營利性民辦學校執行《中華人民共和國公司法》及有關法律規定的財務會計制度。學校應當獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算，不得賬外核算。

第二十七條 營利性民辦學校應當建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數或者預算數代替實際支出數。

第二十八條 營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當向社會公示30天后執行。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學生攤派費用或者強行集資。

第二十九條 營利性民辦學校收入應當全部納入學校財務專戶，出具稅務部門規定的合法票據，由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校的教育教學、學生資助、教職工待遇以及學校的建設和發展。學校應當將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經費納入學校經費預算。

第三十條 營利性民辦學校擁有法人財產權，存續期間，學校所有資產由學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學校舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學設施抵押貸款、進行擔保，辦學結余分配應當在財務結算后進行。

第三十一條 營利性民辦學校應當建立健全學校風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制，保障學校師生權益、生命財產安全，維護學校安全穩定。學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。

第六章 信息公開

第三十二條 營利性民辦學校應當依據法律法規建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定和學校安全穩定。

第三十三條 營利性民辦高等學校信息公開內容應當執行《高等學校信息公開辦法》等國家有關規定，其他營利性民辦學校信息公開辦法由地方人民政府學校主管部門制定。

第三十四條 營利性民辦學校應當按照《企業信息公示暫行條例》規定，通過國家企業信用信息公示系統，公示報告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息。第三十五條 營利性民辦學校信息應當通過學校網站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施公開，并可根據需要設置公共閱覽室、資料索取點方便調取和查閱。除學校已經公開的信息外，社會組織或者個人可以書面形式向學校申請獲取其他信息。

第七章 變更與終止

第三十六條 營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準,并依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。其中，營利性民辦本科高等學校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批，其他事項變更由省級人民政府核準。

第三十七條 營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當制定實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門備案，保障學校教育教學秩序和師生權益不受影響。

第三十八條 營利性民辦學校有下列情形之一的，應當終止：

（一）根據學校章程規定要求終止，并經審批機關批準的。

（二）被吊銷辦學許可證的。

（三）因資不抵債無法繼續辦學的。

第三十九條 營利性民辦學校終止時，應當依法進行財務清算，財產清償依據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和學校章程的規定處理，切實保障學校師生和相關方面的權益。

第四十條 營利性民辦學校終止時，應當及時辦理建制撤銷、注銷登記手續，將學校辦學許可證正副本、印章交回原審批機關，將營業執照正副本繳回原登記管理機關。

第四十一條 營利性民辦學校發生分立、合并、終止等重大事項變更，學校黨組織應當及時向上級黨組織報告，上級黨組織應當及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。

第八章 監督與處罰

第四十二條 教育、人力資源社會保障行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的管理權限，對營利性民辦學校實施檢查制度。工商行政管理部門對營利性民辦學校實施報告公示制度。

第四十三條 教育、人力資源社會保障行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的管理權限，加大對營利性民辦學校招生簡章的監管力度，對于使用未經備案的招生簡章、發布虛假招生簡章的民辦學校依法依規予以處理。

第四十四條 教育、人力資源社會保障行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的管理權限，加強對營利性民辦學校辦學行為和教育教學質量的監督管理，依法依規開展督導和檢查，組織或者委托社會組織定期進行辦學水平和教育教學質量評估，并向社會公布評估結果。

第四十五條 教育行政部門應當加強對實施學歷教育的營利性民辦學校執行電子學籍和學歷證書電子注冊制度情況的監督，對非法頒發或者偽造學歷證書、學位證書的營利性民辦學校依法予以處理。

第四十六條 地方教育、人力資源社會保障及其他相關部門應當通過實施審計、建立監管平臺等措施對營利性民辦學校財務資產狀況進行監督。

第四十七條 營利性民辦學校違反《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》及相關法律法規，有下列行為之一的，由教育、人力資源社會保障、工商行政部門或者其他相關部門依法責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）辦學方向、教學內容、辦學行為違背黨的教育方針，違反國家相關法律規定。

（二）辦學條件達不到國家規定標準，存在安全隱患。

（三）提供虛假資質或者進行虛假廣告、宣傳等行為。

（四）籌設期間違規招生，辦學期間違規收費。

（五）因學校責任造成教育教學及安全事故。

（六）抽逃辦學資金、非法集資。

（七）存在其他違反法律法規行為。

第四十八條 民辦學校有下列情形之一的，其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校：

（一）法人財產權未完全落實。

（二）民辦學校屬營利性的，其被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單。

（三）辦學條件不達標。

（四）近2年有檢查不合格情況。

（五）法律法規規定的其他情形。

第九章 附 則

第四十九條 營利性民辦培訓機構參照本細則執行。

第五十條 本細則由教育部、人力資源社會保障部、工商總局負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳

教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳 財政部辦公廳關于申報2012國家

中等職業教育改革發展示范

學校建設計劃項目的通知

教職成廳函〔2012〕29號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、人力資源社會保障局、財政局，新疆生產建設兵團教育局、人力資源社會保障局、財務局：

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，按照《教育部 人力資源社會保障部 財政部關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》（教職成〔2010〕9號）精神，經研究，決定啟動國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃2012項目申報工作。現將有關事項通知如下：

一、建設重點

以提高人才培養質量為目標，以深化辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式改革為重點，以推進工學結合、校企合作、頂崗實習為核心，適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設、企業崗位用人和技術進步的需求，在全國范圍內重點建設一批中等職業教育改革發展示范學校，使其在中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用，進一步提高中等職業教育服務經濟社會發展和人的全面發展的能力。在資金安排上，向面向國家重點發展產業、現代農業、先進制造業特別是裝備制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域辦學的學校和項目傾斜。在建設內容上，重在強化內涵，創新體制機制，提升教育質量，原則上不支持基礎設施建設。

二、工作程序

（一）地方預審推薦。

省級教育行政部門牽頭，會同同級人力資源社會保障、財政部門組織專家，開展本地區項目學校預審遴選工作，根據中央下達的項目學?？刂茢担~分配見附件3），確定本地區擬推薦申報的項目學校，由省級教育、人力資源社會保障和財政部門統一將項目學校名單及申報材料報至教育部、人力資源社會保障部和財政部。

（二）中央組織復核。

教育部會同人力資源社會保障部和財政部組成專家組，對各地推薦申報的項目學校材料進行復核，根據需要對項目學校申報信息進行現場抽查和答辯。

（三）社會公示。

復核結束后，在教育部網站（www.tmdps.cn），在“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”專欄，瀏覽并下載本通知及附件的電子文檔。

附件：

1.2012國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目學校遴選基本條件

2.2012國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目申報書（格式）

3.2012國家中等職業教育改革發展示范學校建設勤勞的蜜蜂有糖吃

計劃項目學校控制數名額分配表

教育部辦公廳 人力資源和社會保障部辦公廳 財政部辦公廳

二○一二年六月八日